土地開發(fā)規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】土地測(cè)繪；土地開發(fā)管理；應(yīng)用分析

中圖分類號(hào)：G353文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0.引言

土地作為一種極為重要的資源，事關(guān)國家和民族的發(fā)展，尤其像我國這樣的人口眾多的國家，更是寸土寸金。當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)土地的開發(fā)管理越來越頻繁，而土地測(cè)繪作為土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)，在確保土地的合理使用，發(fā)揮出其應(yīng)有的作用方面發(fā)揮著非常重要的作用。為了進(jìn)一步推動(dòng)土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中發(fā)揮更大的作用，確保土地開發(fā)管理科學(xué)、有序的開展，有必要對(duì)當(dāng)前土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用情況進(jìn)行分析總結(jié)，為接下去的工作進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)。

1.土地開發(fā)管理與土地測(cè)繪概述

當(dāng)前隨著可利用的土地資源日益減少，土地的供求關(guān)系已嚴(yán)重失衡，為此必須進(jìn)行土地資源的開發(fā)管理。土地資源的開發(fā)管理指的是在某個(gè)特定區(qū)域里，按照已經(jīng)提前確定好的利用規(guī)劃，在確定土地利用目標(biāo)和用途的基礎(chǔ)上，采用相應(yīng)的方法調(diào)查土地的實(shí)際利用情況并按規(guī)劃進(jìn)行改造和治理，以提高土地利用率，最終實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境改善的過程[1]。它在優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，減少對(duì)耕地的占用，遏制城市的盲目擴(kuò)張及確保土地的可持續(xù)利用上具有突出的作用，因此，當(dāng)前得到了越來越廣泛的應(yīng)用。

土地測(cè)繪指的是使用相應(yīng)的手段來對(duì)土地及其周邊的各種附屬物進(jìn)行考察分析的技術(shù)。當(dāng)前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地調(diào)查等領(lǐng)域，另外也常常用來進(jìn)行耕地的動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)查。它能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)管理提供強(qiáng)有力的支持，是其開發(fā)管理的必要基礎(chǔ)，地位非常重要。

2.土地測(cè)繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系

（1）土地測(cè)繪是進(jìn)行土地開發(fā)管理的必要基礎(chǔ)。在進(jìn)行土地開發(fā)管理時(shí)，首先就要進(jìn)行選址，選址時(shí)需要對(duì)規(guī)劃中的城市、鄉(xiāng)村等地區(qū)進(jìn)行深入的調(diào)研分析，并收集這些地區(qū)的地籍、地形等各方面的數(shù)據(jù)，這一環(huán)節(jié)就需要利用到土地測(cè)繪技術(shù)，測(cè)繪所得的數(shù)據(jù)將會(huì)用于隨后的土地開發(fā)管理工作中，成為其必要的決策基礎(chǔ)和參考。

（2）土地測(cè)繪為土地的開發(fā)管理提供必要的技術(shù)支持

土地測(cè)繪不僅僅是在選址環(huán)節(jié)起作用，實(shí)際上它貫穿了土地開發(fā)管理的整個(gè)過程。無論是前期的項(xiàng)目申報(bào)，還是項(xiàng)目編制的勘測(cè)及用來對(duì)耕地進(jìn)行劃補(bǔ)的劃地勘測(cè)，抑或是土地項(xiàng)目獲批后的各項(xiàng)工作如對(duì)違法占地進(jìn)行測(cè)量等，都需要借助土地測(cè)繪技術(shù)進(jìn)行技術(shù)支持[2]。

3.土地測(cè)繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用分析

3.1 在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用

由于農(nóng)村集體土地的面積通常都比較大，因此，土地測(cè)繪在這方面的土地開發(fā)管理應(yīng)用中的應(yīng)用范疇比較大，同時(shí)，所面臨的操作難度也較高。在具體應(yīng)用上，它主要是通過正攝影技術(shù)對(duì)土地的位置和它們之間的權(quán)屬界線進(jìn)行劃定，在這個(gè)過程中同時(shí)進(jìn)行測(cè)繪，精確度很高，通常通過使用土地測(cè)繪技術(shù)所獲得的數(shù)據(jù)和土地面積范圍都能夠符合相關(guān)的農(nóng)村集體土地開發(fā)管理要求，因此，在這一領(lǐng)域，土地測(cè)繪當(dāng)前應(yīng)用非常廣。

3.2 在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用

由于我國國土面積廣大，土地資源豐富，地形多樣，開展國土資源的調(diào)查與檢測(cè)時(shí)所遇到的難度是比較大的，為確保調(diào)查工作的順利開展，保證調(diào)查的可靠性，大多時(shí)候都需要用到遙感技術(shù)，而遙感技術(shù)正是土地測(cè)繪技術(shù)的一種。當(dāng)前隨著我國國土資源調(diào)查的推進(jìn)，遙感技術(shù)使用得越來越頻繁，所應(yīng)用的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，當(dāng)前已涵蓋了土地利用現(xiàn)狀、土地更新等方面的調(diào)查以及土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等，無論是效率還是精確度都達(dá)到了很高的水平。

3.3 在土地規(guī)劃及審批中的應(yīng)用

土地測(cè)繪在土地規(guī)劃和審批中同樣具有重要的應(yīng)用價(jià)值，它能夠?yàn)橥恋氐囊?guī)劃與審批提供必要的數(shù)據(jù)資料作為參考和決策的依據(jù)，相關(guān)部門利用這些數(shù)據(jù)與原有的土地利用規(guī)劃圖進(jìn)行對(duì)照后，便可以對(duì)土地開發(fā)規(guī)劃方案進(jìn)行科學(xué)的評(píng)析，判斷出能否按照之前的規(guī)劃對(duì)土地進(jìn)行有效的利用和管理。在這一對(duì)照過程中還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)之前的規(guī)劃方案存在的問題和不足，并據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和更改，使之后的方案更加具有操作性和科學(xué)性。另外，土地測(cè)繪還可用于對(duì)過去各個(gè)時(shí)期收集的測(cè)繪資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要作用是了解市鎮(zhèn)的發(fā)展變化情況，對(duì)因擴(kuò)建而導(dǎo)致的土地、人口、環(huán)境的發(fā)展關(guān)系進(jìn)行深入的分析，并以分析的結(jié)果為基礎(chǔ)制定出更加科學(xué)、完善，可行性也更高的土地開發(fā)方案，進(jìn)一步提高土地的利用效率[3]。

3.4 在土地開發(fā)使用監(jiān)管部門中的應(yīng)用

土地測(cè)繪技術(shù)體系中的衛(wèi)星影像技術(shù)可以用于對(duì)違法占地等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而為監(jiān)管部門提供詳細(xì)的信息，確保監(jiān)管工作更有針對(duì)性，同時(shí)也更有依據(jù)，能夠據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的法律處理，有利地維護(hù)了土地資源的合理使用。

3.5 在土地開發(fā)管理相關(guān)數(shù)據(jù)采集上的應(yīng)用

這方面的使用涉及到GPS（全球定位系統(tǒng)技術(shù)）與GIS（地理信息系統(tǒng)技術(shù)）這兩種相對(duì)先進(jìn)的土地測(cè)繪技術(shù)。前者通常用于土地開發(fā)管理中的信息和數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，通過對(duì)地面各級(jí)控制點(diǎn)坐標(biāo)的高精度控制來為其提供實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。而后者主要用于土地開發(fā)管理的信息管理環(huán)節(jié)，通過對(duì)土地相關(guān)信息的調(diào)查與統(tǒng)計(jì)，為地籍管理提供必要的信息作為依據(jù)和參考。無論是GPS還是GIS都在土地開發(fā)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

4.結(jié)語

當(dāng)前隨著可利用的土地資源不斷減少，不僅加劇了人地矛盾，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)土地資源中的耕地也不斷被各種建筑用地等侵蝕，已經(jīng)逼近了18億畝的耕地紅線，威脅到了國家的糧食安全。因此，為了更好地對(duì)有限土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和使用，就必須對(duì)其進(jìn)行開發(fā)管理，而為了確保開發(fā)管理工作能起到應(yīng)有的作用，就必須引入土地測(cè)繪技術(shù)為其提供必要的技術(shù)保障，這樣才能不斷推動(dòng)土地開發(fā)管理工作向前發(fā)展，優(yōu)化土地資源的使用，最終起到緩解人地矛盾的作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1]麥國勝.淺探土地利用與管理中信息化測(cè)繪的應(yīng)用[J].科技信息,2010(03):56-58.

第2篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

土地開發(fā)整理過程中，在原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等地政事務(wù)，是土地開發(fā)整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理工作的主要標(biāo)志。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，如果沒有對(duì)土地權(quán)屬現(xiàn)狀進(jìn)行清查、確認(rèn)并公布合理的權(quán)屬調(diào)整方案，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施后，一旦土地權(quán)利人對(duì)土地權(quán)屬問題提出異議，必然造成工程延誤或項(xiàng)目實(shí)施停滯，甚至?xí)绊懻麄€(gè)土地開發(fā)整理工程的實(shí)施。此外，開發(fā)整理項(xiàng)目完成后不及時(shí)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整或權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，已完成土地開發(fā)整理的地方可能又會(huì)產(chǎn)生新的權(quán)屬爭(zhēng)議，甚至重新出現(xiàn)田塊細(xì)化、溝渠堵塞、道路破壞等現(xiàn)象。所以，權(quán)屬管理對(duì)土地開發(fā)整理具有重大意義。

權(quán)屬調(diào)整的特點(diǎn)與內(nèi)容

由于歷史原因，農(nóng)村土地的權(quán)屬關(guān)系非常復(fù)雜，這使得土地開發(fā)整理中權(quán)屬調(diào)整具有調(diào)整對(duì)象多元性和調(diào)整程序復(fù)雜性的特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容主要包括土地所有權(quán)調(diào)整、土地使用權(quán)調(diào)整及在其上設(shè)定的他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整。

1．國有土地與集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在田塊合并、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)等土地開發(fā)整理過程中，國有土地與農(nóng)村集體土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機(jī)械化操作，可進(jìn)行所有權(quán)調(diào)整。

(2)在國有宜農(nóng)荒灘地開發(fā)、國有礦山廢棄地復(fù)墾過程中，為使開發(fā)復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，并進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)，可與周邊集體土地進(jìn)行調(diào)換。

(3)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理過程中，主干道路、主干渠道等建設(shè)需要將原集體土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整

(1)在成片土地開發(fā)整理復(fù)墾過程中，為了保證田塊連片規(guī)則，一般要打破村界，在村界兩側(cè)的部分土地，可進(jìn)行村與村之間的土地所有權(quán)調(diào)整。

(2)由于歷史原因遺留下來的插花地，涉及村與村之間土地權(quán)屬調(diào)整。

3．土地使用權(quán)調(diào)整

（1）在田塊合并、農(nóng)田水利建設(shè)、道路建設(shè)等土地整理過程中，農(nóng)民承包土地之間邊界不規(guī)則處，為使整理后的田塊連片規(guī)則，利于機(jī)械化操作，可進(jìn)行調(diào)整。

（2）土地整理后新增耕地需確定土地使用權(quán)。

（3）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有未利用土地需確定土地使用權(quán)。

（4）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有未利用土地可重新調(diào)整土地使用權(quán)。

（5）復(fù)墾廢棄地需重新調(diào)整土地使用權(quán)。

4．土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整

在土地開發(fā)、整理、復(fù)墾過程中，對(duì)有些已設(shè)定土地他項(xiàng)權(quán)利的建設(shè)物進(jìn)行遷并，則隨著建設(shè)物所有權(quán)的消失和原土地使用權(quán)的調(diào)整，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

權(quán)屬調(diào)整方式

1．國有土地與集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整的方式

（1）為使土地開發(fā)、整理、復(fù)墾后的田塊連片規(guī)則，在原國有土地與集體所有土地之間邊界不規(guī)則處，可按照等當(dāng)量或等價(jià)并使調(diào)整范圍盡可能小的原則，主要以雙方協(xié)商的方式進(jìn)行土地所有權(quán)調(diào)整。

（2）土地開發(fā)、整理、復(fù)墾過程中，主干道路、主干渠道等建設(shè)用地，可通過土地征用的方式將集體所有土地調(diào)整為國有土地。

2．集體土地之間土地所有權(quán)調(diào)整方式

（1）村界兩側(cè)的土地，可按照等當(dāng)量或等價(jià)原則進(jìn)行調(diào)整，若土地質(zhì)量相同，也可按等數(shù)量原則調(diào)整村與村之間的土地所有權(quán)。

（2）相鄰村之間的插花地調(diào)整可按等當(dāng)量原則進(jìn)行調(diào)整。

（3）不相鄰村之間的插花地調(diào)整，可按等當(dāng)量原則通過各自相鄰的村依次調(diào)整。

（4）土地整理過程中，整理區(qū)內(nèi)部建筑物，包括農(nóng)民住宅等，按村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理專項(xiàng)規(guī)劃要求進(jìn)行遷并的，對(duì)地上建筑物應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。土地整理過程中造成青苗等地上附著物損失的，也應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償。

3．農(nóng)戶土地經(jīng)營承包權(quán)的調(diào)整方式

（1）按等質(zhì)等量模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、土地流轉(zhuǎn)集中較難實(shí)現(xiàn)的項(xiàng)目區(qū)(距城市較遠(yuǎn)地區(qū))，土地整理只能在穩(wěn)定經(jīng)營承包權(quán)的基礎(chǔ)上，按開發(fā)整理前后土地?cái)?shù)量質(zhì)量相當(dāng)模式將整理后的土地重新分配、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬認(rèn)定書，確認(rèn)土地經(jīng)營承包權(quán)。

（2）按股份制模式調(diào)整土地使用權(quán)。在農(nóng)民已部分轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)并有相對(duì)穩(wěn)定收入(距城市較近)的地區(qū)，土地整理后可按土地整理前評(píng)估地價(jià)或土地質(zhì)量評(píng)估結(jié)果折股，自愿組建股份制土地經(jīng)營組織，統(tǒng)一經(jīng)營土地，持股人按股份獲取收益。

（3）按租賃模式調(diào)整土地使用權(quán)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力已穩(wěn)定轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)(城市郊區(qū))，并獲得可靠經(jīng)濟(jì)收入的地區(qū)，可按自愿的原則，將農(nóng)民分戶承包的土地適度集中，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地整理，并將整理后的土地通過協(xié)議或招標(biāo)的方式租賃給種植大戶，土地租賃費(fèi)用于養(yǎng)老保險(xiǎn)或分配給農(nóng)地承包權(quán)的出讓者。

4．土地整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整方式

土地整理后，按規(guī)定新增耕地及其折抵建設(shè)用地指標(biāo)由土地整理工程投資者使用和擁有。國家投資土地開發(fā)整理屬于公益性投資的，應(yīng)將新增耕地使用權(quán)歸項(xiàng)目區(qū)原所有權(quán)或使用權(quán)人(一般歸當(dāng)?shù)仨?xiàng)目區(qū)村集體)，由他們統(tǒng)一經(jīng)營使用。

5．開發(fā)復(fù)墾中土地使用權(quán)調(diào)整方式

（1）開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘，用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)、復(fù)墾單位或個(gè)人長期使用。

（2）開發(fā)已確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘用以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權(quán)歸屬應(yīng)由土地使用者與土地開發(fā)單位協(xié)商確定。

（3）復(fù)墾廢棄土地，其土地使用權(quán)由土地使用權(quán)擁有者與土地復(fù)墾單位協(xié)商確定。

6．土地他項(xiàng)權(quán)利調(diào)整方式

土地整理過程中，土地他項(xiàng)權(quán)利應(yīng)根據(jù)土地所有權(quán)或使用權(quán)的調(diào)整予以變更登記，或因權(quán)利滅失而進(jìn)行注銷登記。

權(quán)屬管理基本程序

土地開發(fā)整理項(xiàng)目范圍確定后，在不同的整理階段，權(quán)屬管理程序上應(yīng)進(jìn)行以下工作：

1．項(xiàng)目選址、可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)階段

(1)切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀。主要清查項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類型、數(shù)量，原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況等。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處，一時(shí)無法解決的，暫不納入土地開發(fā)整理的范圍。清查核實(shí)后應(yīng)編制土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。

(2)確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。按照土地所有權(quán)盡量不變、土地使用權(quán)位置面積可適當(dāng)調(diào)整的原則，確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。除飛地、插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上盡量不調(diào)整。對(duì)需要調(diào)整的土地使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)，位置應(yīng)盡量與開發(fā)整理前保持一致或大致相當(dāng)。

(3)編制土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案并公告?？h級(jí)國土資源管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)組織有關(guān)村民代表就土地權(quán)屬調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，形成權(quán)屬調(diào)整初步方案，方案須在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行公告，公告期為15天。

(4)異議處理。土地所有權(quán)人或使用權(quán)人對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案有異議的，應(yīng)于公告期內(nèi)以書面形式提出，經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)處。集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整有異議的，應(yīng)在公告期內(nèi)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府提出，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)人民政府調(diào)處。

(5)簽訂相關(guān)協(xié)議，包括開發(fā)整理人與土地權(quán)利人的協(xié)議。涉及所有權(quán)的，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議。涉及使用權(quán)的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民簽訂調(diào)整協(xié)議。

(6)確定土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整方案。內(nèi)容包括項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的范圍，開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的協(xié)議等，并報(bào)縣(市)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

2．項(xiàng)目實(shí)施階段

(1)實(shí)施準(zhǔn)備時(shí)，縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定核實(shí)項(xiàng)目區(qū)地類、面積、界址、權(quán)屬及補(bǔ)償方案等，保證地類、面積準(zhǔn)確，界址清楚，權(quán)屬合法，權(quán)屬調(diào)整方案和補(bǔ)償方案等無爭(zhēng)議，為施工創(chuàng)造條件。

其次，土地開發(fā)整理項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)公告在土地開發(fā)整理項(xiàng)目批準(zhǔn)后至土地權(quán)屬調(diào)整完成前，停止辦理土地權(quán)利轉(zhuǎn)移、抵押等登記手續(xù)，禁止任何改變土地利用現(xiàn)狀的行為。

（2）工程施工過程中，縣級(jí)國土資源管理部門應(yīng)認(rèn)真檢查核實(shí)公告內(nèi)容執(zhí)行情況。因規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，造成項(xiàng)目土地權(quán)屬重新調(diào)整的，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)原權(quán)屬調(diào)整方案進(jìn)行補(bǔ)充說明，并報(bào)項(xiàng)目所在縣級(jí)國土資源部門確認(rèn)。

第3篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】土地整理；產(chǎn)業(yè)化管理；土地開發(fā)整理規(guī)劃；優(yōu)惠政策；技術(shù)隊(duì)伍

由于我國面臨著嚴(yán)竣的人口和土地問題，因此需要加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用觀，通過可持續(xù)土地整理來強(qiáng)化土地資源管理，節(jié)約和集約用地，通過大力保護(hù)土地和加強(qiáng)土地資源再生的社會(huì)生產(chǎn)過程，即加大土地開發(fā)、復(fù)墾及整理的力度，通過擴(kuò)大土地自然供給來更好的增加土地經(jīng)濟(jì)供給量，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性使用。

一、加快實(shí)行土地整理產(chǎn)業(yè)化管理

在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地整理過程中，需要加快推動(dòng)土地整理產(chǎn)業(yè)化管理。需要對(duì)已經(jīng)利用的土地采取有效的保護(hù)、整治和管理等諸多措施，努力提高土地生產(chǎn)力，擴(kuò)大再生產(chǎn)。通過不斷對(duì)土地質(zhì)量和生產(chǎn)力進(jìn)行改善來增加可利用土地的面積特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下，通過實(shí)行土地整理產(chǎn)業(yè)化能夠有效的提高土地整理的效率，轉(zhuǎn)變土地利用方式。特別是在當(dāng)前政府由于資金不足，缺乏完善的投入機(jī)制情況下，更應(yīng)加快推動(dòng)土地整理產(chǎn)業(yè)化，從而確保土地整理過程中資金的良性循環(huán)。當(dāng)前我國土地整理產(chǎn)業(yè)化模式中，以市場(chǎng)運(yùn)作模式、行政指導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合模式、政府立項(xiàng)、企業(yè)運(yùn)作模式等三種模式為主，任何一種模式都不能過多的依賴于政府，需要進(jìn)一步擴(kuò)展資金來源及渠道，實(shí)現(xiàn)土地整理主體的多元化。在土地整理產(chǎn)業(yè)化管理過程中，需要對(duì)土地資源進(jìn)行價(jià)值核算，統(tǒng)一定價(jià)，并定期對(duì)土地資源價(jià)格進(jìn)行重新評(píng)定，以便于更好的推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、編制科學(xué)的土地開發(fā)整理規(guī)劃

在可持續(xù)土地整理工作中，需要編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，這是土地整理效益得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在具體編制過程中，需要以系統(tǒng)工程原理作為重要指導(dǎo)，同時(shí)還要處理好與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系。通常情況下，需要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下來編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，并處理好內(nèi)外的各種關(guān)系，使其能夠更好的發(fā)揮出整體效益。同時(shí)還要有效的將土地開發(fā)整理系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效的結(jié)合在一起，理順其內(nèi)在的聯(lián)系，在規(guī)劃方案擬訂過程中綜合、全面進(jìn)行考慮。對(duì)于具體的規(guī)劃方案，需要做到幾個(gè)供選方案共存，這樣才能從中選擇與規(guī)劃目標(biāo)相符，而且綜合效益最優(yōu)的方案，使規(guī)劃的質(zhì)量能夠得到有效的保障。

在土地整理工作中，需要依托于現(xiàn)勢(shì)性較好的地形圖作為底圖，以其為依據(jù)來進(jìn)行具體的規(guī)劃，準(zhǔn)確劃分權(quán)屬界線，及明確土地面積的位置。同時(shí)還要根據(jù)比例尺地形圖中比例尺來繪制各類地物及地類符號(hào)，做好田地規(guī)劃工作，確保田塊的各種參數(shù)要與其他各種規(guī)劃保持良好的協(xié)調(diào)性，并形成一個(gè)有機(jī)的整體。

在土地開發(fā)整理工作中，需要保護(hù)好周圍的生態(tài)環(huán)境，因此需要對(duì)于溝-渠-路-林-田-村等項(xiàng)目的綜合規(guī)劃方案進(jìn)行深入研究，同時(shí)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)工作，有效的降低土地開發(fā)整理過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。需要樹立良好的生態(tài)觀點(diǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土地整理效益的取得不能依靠破壞生態(tài)環(huán)境來實(shí)現(xiàn)，需要在土地開發(fā)過程中進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)過程中進(jìn)行開發(fā)。另外，還需要做好耕地后備資源調(diào)查和評(píng)價(jià)工作，在具體實(shí)施過程中要樹立科學(xué)開發(fā)觀念，加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)田的改造，確?，F(xiàn)有耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力的提升。

三、實(shí)行有利于土地整理產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策

在土地整理工作中，需要嚴(yán)格按照土地管理法進(jìn)行，對(duì)土地整理收益分配政策進(jìn)行完善，使企業(yè)能夠更積極、主動(dòng)的參與到土地整理產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中來，合理分配土地整理后產(chǎn)生的土地增值收益，這樣各參與主體由于有相應(yīng)的利益，這就使其參與的積極性提高。同時(shí)還要進(jìn)一步對(duì)各部門及相關(guān)權(quán)利人的關(guān)系進(jìn)行理順，其行為主體能夠有權(quán)對(duì)土地整理匯新增的土地面積進(jìn)行支配，使其對(duì)該項(xiàng)土地使用和受益具有相應(yīng)的權(quán)利。長期以來我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度存在一定的缺陷，為了能夠更好的推動(dòng)土地整理工作的順利進(jìn)行，需要對(duì)農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村集體組織所有進(jìn)行明確。

對(duì)于土地整理工作，需要加大支付的力度，對(duì)于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，可以將該項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)用于耕地開發(fā)工作，為了能夠更好的支持土地整理項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府可以設(shè)立土地整理基金，拓寬渠道，利用多種途徑來籌措土地整理基金，并獲取相應(yīng)的收益。

在土地整理工作中，需要加快觀念的轉(zhuǎn)變，樹立良好的市場(chǎng)觀念，并將其引入到土地開發(fā)整理工作中來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)土地整理的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行深入分析，加快對(duì)市場(chǎng)的開發(fā)力度，積極調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，從而吸引更多力量加入到土地整理工作中來。

四、建立高素質(zhì)的土地整理專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

土地整理工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性和專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)具有較高的要求。因此要想提高土地整理工作的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)土地整理的高效益，則需要建立一支高素質(zhì)的土地整理專業(yè)隊(duì)伍。在日常工作中，需要加強(qiáng)土地整理隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)化土地整理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握新技術(shù)和新方法，提高土地整理的先進(jìn)性和科學(xué)性?？梢酝ㄟ^建立土地整理規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度來有效的將土地整理專業(yè)人員與土地整理項(xiàng)目有效的結(jié)合起來，編制出高質(zhì)量的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)，并達(dá)到預(yù)期的土地整理效果。

五、結(jié)束語

土地作為一種稀缺資源，人口和土地是我國發(fā)展中需要面臨的嚴(yán)竣問題，特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，土地資源更為短缺，這就使土地資源的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義，因此需要保證土地資源的合理利用。通過可持續(xù)土地整理，不僅能夠有效的增加土地利用面積，提高土地利用率，而且還能夠提高單位面積土地的產(chǎn)量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡問題得以解決，對(duì)推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

[1]楊君.土地整理與土地資源可持續(xù)利用[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2010-12-10.

第4篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

闡述。

關(guān)鍵詞：土地整理項(xiàng)目；技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

為規(guī)范政府投資行為、提高投資效益，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，筆者在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土資源部《研究改進(jìn)土地開發(fā)整理有關(guān)工作》部長專題會(huì)議紀(jì)要精神，深入研究了歷年來國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一些加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的對(duì)策建議，以供大家探討，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、當(dāng)前項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作存在的主要問題

總體來看，由于國土資源系統(tǒng)上下的艱苦努力，國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作水平在逐年提高，但隨著工作的深入，在項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)編制及其審查方面逐漸暴露出了一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.1項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)難以指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施工作

由于時(shí)間緊、任務(wù)重，很大一部分項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，特別是前期基礎(chǔ)調(diào)查工作深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠 ，甚至根本未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和測(cè)量，基本是室內(nèi)操作 ，同一版本互相照抄。對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況描述不清、基礎(chǔ)資料的取得方法不科學(xué)、設(shè)計(jì)依據(jù)不足、設(shè)計(jì)成果缺漏嚴(yán)重、脫離實(shí)際，難以實(shí)施，甚至破壞了原有的生產(chǎn)條件，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，已有個(gè)別項(xiàng)目成為當(dāng)?shù)孛襟w反面報(bào)道典型。反映在規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告上，一是報(bào)告內(nèi)容泛泛的多，重復(fù)的內(nèi)容多，重點(diǎn)內(nèi)容交代不清，關(guān)鍵的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題論述不詳；二是 基礎(chǔ)資料缺乏，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀的描述不詳，設(shè)計(jì)方 案中對(duì)現(xiàn)狀設(shè)施的利用也不充分；三是土地適宜性評(píng)價(jià)、水資源供需平衡分析普遍不充分 ，有的甚至基本概念不清，分析方法錯(cuò)誤；四是總體布置方案論述不詳，工程布置針對(duì)性不強(qiáng)，脫離實(shí)際；五是單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)過于簡單，缺乏完整的設(shè)計(jì)程序、計(jì)算方法和成果表達(dá)方式，套用、抄用 的內(nèi)容多；六是設(shè)計(jì)方案理論性的內(nèi)容多，實(shí)際可操作性考慮得少，也未廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見；七是設(shè)計(jì)圖紙不齊全、不規(guī)范。

1.2審查工作標(biāo)準(zhǔn)尺度難以統(tǒng)一

同樣是由于時(shí)間緊、項(xiàng)目數(shù)量多、專家少，目前只能是由一個(gè)專家獨(dú)立審查一個(gè)項(xiàng)目，無法做到專業(yè)搭 配、集中會(huì)審。土地開發(fā)整理涉及專業(yè)多各位專家受專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的限制 ，在審查標(biāo)準(zhǔn)的把握上可能會(huì)有偏差，對(duì)同一個(gè)問題，不同專家可能會(huì)作出不同的判斷。同時(shí)，由于規(guī)劃設(shè)計(jì)材料中提供的項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)資料不全或基本情況交代不清，專家沒有時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，又缺少與設(shè)計(jì)人員、地方同志的溝通交流 ，導(dǎo)致專家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況掌握不夠，審查時(shí)，難以對(duì)規(guī)劃方案和工程布置的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性、可行性及計(jì)算參數(shù)選取的準(zhǔn)確性和計(jì)算結(jié)果的精確性作出準(zhǔn)確判斷。同樣的問題，反映在省級(jí)評(píng)審論證工作上，主要是評(píng)審意見流于形式 ，沒有真正起到評(píng)審論證的作用，許多重大問題沒有指出，增加了部級(jí)審查工作的難度，也增加了修改、復(fù)核的時(shí)間跨度和工作量。

二、改進(jìn)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作的幾點(diǎn)建議

2.1完善相關(guān)制度，全面重視項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作

在我國土地開發(fā)整理的初始階段，國家投資項(xiàng)目管理的核心是技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的核心是項(xiàng)目的工程規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)，其他相應(yīng)的權(quán)屬管理和資金管理等內(nèi)容均要依附于一個(gè)切合實(shí)際、科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建議國土資源部在研究修訂相關(guān)項(xiàng)目管理制度時(shí)，一定要體現(xiàn)這一思想，進(jìn)一步明確項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理工作程序，界定各階段的具體工作內(nèi)容和工作方法，保障技術(shù)工作時(shí)間和技術(shù)工作經(jīng)費(fèi)。要通過制度解決認(rèn)識(shí)問題。

2.2全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

盡快組織專家全面系統(tǒng)地研究制定土地開發(fā)整理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)地制定工作時(shí)間表，分階段、分年度地開展編制研究工作，并在 國土資源部年度預(yù)算中安排相應(yīng)的研究經(jīng)費(fèi)（可爭(zhēng)取在新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)2%工作經(jīng)費(fèi)中安排）。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究編制規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作。

2.3規(guī)劃設(shè)計(jì)要理論聯(lián)系實(shí)際、因地制宜、實(shí)事求是，堅(jiān)持“三次見面”，充分征求項(xiàng)目區(qū)相 關(guān)部門和農(nóng)民群眾的意見

要在相關(guān)辦法、制度和可行性研究規(guī)程、規(guī)劃設(shè)計(jì)編制規(guī)程中明確要求 ，國土資源管理部 門、規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)人員在項(xiàng)目選址時(shí)要充分考慮項(xiàng)目區(qū)域的系統(tǒng)性、完整性，設(shè)計(jì)前要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，充分了解當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、基礎(chǔ)設(shè)施、耕作制度、承包情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活習(xí)慣；在設(shè)計(jì)過程中，要充分與項(xiàng)目區(qū)相關(guān)管理部門、集體組織和農(nóng)民群眾溝通、交流，聽取方方面面的意見和建議，要充分體現(xiàn)田、水 、路 、林、村綜合整治的指導(dǎo)思想；設(shè)計(jì)成果要與群眾見面，確保設(shè)計(jì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行，要符合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，要農(nóng)民群眾能用、會(huì)用、方便使用，要用得起、效果好。

2.4進(jìn)一步改進(jìn)審查工作方法 ，明確審查內(nèi)容和責(zé)任

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確要求，要嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作。根據(jù)國土資源部的工作實(shí)際，要明確劃分技術(shù)經(jīng)濟(jì)工作階段，土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)定位于包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)兩部分，報(bào)部審查的是初步設(shè)計(jì)。部級(jí)審查內(nèi)容重點(diǎn)是“三個(gè)基本”，即規(guī)劃設(shè)計(jì)基本程序符合技術(shù)規(guī)程、管理辦法要求，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案合理可行、符合實(shí)際，基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)滿足相關(guān)管理辦法要求。審查方法采取專家審查與國土資源部土地整理中心人員復(fù)核相結(jié)合，各專業(yè)專家合理搭配組成專家組負(fù)責(zé)審查規(guī)劃設(shè)計(jì) 基本方案，部土地整理中心人員負(fù)責(zé)審核基本程序、復(fù)核基本指標(biāo)，并匯總審查、審核、復(fù)核意見。初步設(shè)計(jì)審查通過后，項(xiàng)目單位要組織設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)完善施工設(shè)計(jì)，按照施工設(shè)計(jì)開展工程招投標(biāo)。

第5篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

要精確工程測(cè)繪。工程測(cè)繪是土地開發(fā)整理的基礎(chǔ)，其實(shí)進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收的重要依據(jù)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及信息技術(shù)的創(chuàng)新，工程測(cè)繪信息化的水平不斷提高，有助于推動(dòng)土地開發(fā)整理的質(zhì)量提高。文章主要討論了工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：工程測(cè)繪；土地開發(fā)整理；應(yīng)用效果

土地開發(fā)整理是一項(xiàng)困難同時(shí)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其在城市規(guī)劃、拆遷安排、土地劃分以及城市化等方面都有應(yīng)用。土地開發(fā)整理中的工程測(cè)繪是指使用不同的測(cè)繪技術(shù)對(duì)規(guī)劃地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)際的測(cè)量，并且將測(cè)量數(shù)據(jù)繪成圖像進(jìn)行觀察，例如地形實(shí)測(cè)圖、工程圖以及工程規(guī)劃圖等圖像。在土地開發(fā)整理的過程中，由于測(cè)量性質(zhì)不一樣，使用的測(cè)繪方法也不一樣，因此，分析工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理的應(yīng)用具有重要的影響。

一、土地開發(fā)整理中的工程測(cè)繪方法

工程測(cè)繪是指利用地質(zhì)特點(diǎn)以及地質(zhì)工程學(xué)理論對(duì)土地開發(fā)整理地區(qū)的地質(zhì)進(jìn)行觀察、記錄與繪圖的一種方法，一般用于分析土地開發(fā)整理地區(qū)的地質(zhì)特點(diǎn)以及空間分布情況，并且工程測(cè)繪的圖像能夠?yàn)橥恋亻_發(fā)整理提供精確的圖像資料，能夠在工程的設(shè)計(jì)、施工以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行使用[1]。

目前我國土地開發(fā)整理中主要使用的是極坐標(biāo)、標(biāo)高測(cè)繪技術(shù)和GPS定位測(cè)繪技術(shù)以及3D測(cè)繪技術(shù)這3種技術(shù)，極坐標(biāo)、標(biāo)高測(cè)繪技術(shù)是利用兩點(diǎn)坐標(biāo)點(diǎn)到宗地內(nèi)的距離并且通過宗地內(nèi)的距離標(biāo)記相應(yīng)的坐標(biāo)點(diǎn)，其應(yīng)用原理與土地面積測(cè)量一致。主要的測(cè)繪方式是將全站儀放置于坐標(biāo)點(diǎn)A上，測(cè)量出水平直徑、垂直距離以及斜距等信息，從而計(jì)算出坐標(biāo)點(diǎn)B的相關(guān)數(shù)據(jù)。若兩點(diǎn)之間的距離過遠(yuǎn)，需要建立過渡點(diǎn)進(jìn)行輔助測(cè)量。然而這種測(cè)繪技術(shù)需要較多的工序，工作量較大，并且測(cè)繪的精度較低[2]。GPS定位測(cè)繪技術(shù)是一種比較便捷的測(cè)繪方式，均需要一個(gè)GPS全站儀即可實(shí)現(xiàn)GPS信號(hào)的接受以及記錄，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)坐標(biāo)點(diǎn)的測(cè)量，且GPS信號(hào)定位的精確度較高，GPS定位測(cè)繪技術(shù)使用的原理是使用DSM對(duì)GPS全站儀接受的信號(hào)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并制成WORD文檔以及DWG格式的圖像文件，其優(yōu)點(diǎn)在于功能多、精度大、效率高、無時(shí)間限制，然而其存在工作量大、野外作業(yè)時(shí)間長以及操作過于復(fù)雜等方面的缺陷[3]。3D測(cè)繪技術(shù)能夠有效彌補(bǔ)GPS定位測(cè)繪的不足，3D測(cè)繪技術(shù)結(jié)合了CAD圖像繪制軟件以及3D掃描系統(tǒng)，具有工作量小、野外作業(yè)時(shí)間短以及操作簡單等優(yōu)勢(shì)。

二、工程測(cè)繪應(yīng)用的特點(diǎn)

工程測(cè)繪的精確度對(duì)于工程后期測(cè)量具有重要的影響，但是在實(shí)際的土地開發(fā)整理中，并不能一味的追求工程測(cè)繪的精度，需要保障在一定的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用中追求較高的測(cè)繪結(jié)果，首先需要保障工程測(cè)繪比例尺需要符合實(shí)際土地開發(fā)整理；此外，地質(zhì)測(cè)繪時(shí)需要設(shè)置關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，主要對(duì)土地中的地形變化、坎腳、坎頂線等進(jìn)行標(biāo)注；在對(duì)舊址開發(fā)中，需要對(duì)房屋面積、建筑密度以及房屋的新舊程度和周圍環(huán)境進(jìn)行相關(guān)的記錄[4]。為了有效的保持土地開發(fā)整理的統(tǒng)一性，最好使用統(tǒng)一的標(biāo)注進(jìn)行工程測(cè)量，方便土地開發(fā)整理的數(shù)據(jù)信息分析，從而進(jìn)行有效的決策以及規(guī)劃。

三、工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用

工程測(cè)繪隨著土地開發(fā)整理階段的不同，所發(fā)揮的作用也不同，文章從土地開發(fā)整理中的各個(gè)階段介紹工程測(cè)繪的應(yīng)用。

1.在土地開發(fā)整理的前期和后期應(yīng)用

工程測(cè)繪能夠根據(jù)地質(zhì)的特點(diǎn)，對(duì)一些不規(guī)則的土地界限進(jìn)行裁剪、彎曲以及取直等方面的作業(yè)，對(duì)于早期的土地開發(fā)提供比較豐富的地質(zhì)信息，并對(duì)土地的情況進(jìn)行精確的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和繪圖。在傳統(tǒng)的早期土地開發(fā)整理中，這項(xiàng)工程是由多個(gè)部門進(jìn)行共同記錄和測(cè)量的，并在后期需要進(jìn)行補(bǔ)充。而工程測(cè)繪能夠有效避免土地開發(fā)整理前期和后期的糾紛，提高土地開發(fā)整理的質(zhì)量，能夠保障土地開發(fā)整理的科學(xué)性和可行性，保障工程計(jì)劃的合理性。

2.在土地開發(fā)整理的決策和設(shè)計(jì)應(yīng)用

在土地開發(fā)整理的決策和設(shè)計(jì)過程中，首先需要對(duì)目標(biāo)區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的了解以及分析，其中會(huì)包括舊址拆遷、人口轉(zhuǎn)移以及損傷評(píng)估等方面的問題，只有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，才能夠有效的做出工程的決策以及規(guī)劃。通過工程測(cè)繪提供的相關(guān)信息對(duì)工程開發(fā)的可信度進(jìn)行對(duì)比和評(píng)估，對(duì)工程前期的審查和批準(zhǔn)做好相應(yīng)的基礎(chǔ)，并對(duì)工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行可行性的評(píng)估，并對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算，有助于各個(gè)部門之間進(jìn)行良好的溝通和協(xié)商，提供不同的地質(zhì)信息給工程設(shè)計(jì)部門、管理部門、規(guī)劃部門以及財(cái)務(wù)部門進(jìn)行決策，做出最佳的土地開發(fā)整理方案。

3.在土地開發(fā)整理的工程施工中應(yīng)用

隨著土地開發(fā)整理工程的建設(shè)，工程測(cè)繪所得到的信息以及圖像主要是為監(jiān)督部門以及施工單位提供的，在此階段中，工程測(cè)量主要為施工起到了對(duì)照以及監(jiān)督施工實(shí)施的作用，這一部分的工作可以有監(jiān)管部門進(jìn)行管理，施工單位可以只需要工程測(cè)繪在早期的測(cè)量成果進(jìn)行建設(shè)。

4.在土地開發(fā)整理的工程竣工中應(yīng)用

在工程竣工后，需要使用工程測(cè)繪的數(shù)據(jù)對(duì)工程的施工進(jìn)行檢驗(yàn)，需要測(cè)繪的數(shù)據(jù)保持較好的準(zhǔn)確性，才能夠進(jìn)行有效的工程驗(yàn)收，提高工程測(cè)繪的信息精度，有助于進(jìn)行后期的檢驗(yàn)，保障工程的質(zhì)量和開發(fā)商的利益。

結(jié)束語

在土地開發(fā)整理的過程中，工程測(cè)繪在其中扮演了重要的決策，能夠有效提高土地開發(fā)的規(guī)劃水平以及決策質(zhì)量，同時(shí)還能夠提高施工中的監(jiān)督水平以及工程建設(shè)后的檢驗(yàn)質(zhì)量，能夠有效的提高土地開發(fā)整理的水平。土地開發(fā)整理不是一個(gè)簡單的工程建設(shè)，其是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有科學(xué)的工程測(cè)繪才能夠有土地開發(fā)整理的準(zhǔn)確化以及可行性提供有效的數(shù)據(jù)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]程少強(qiáng).工程測(cè)繪在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用研究[J].建材與裝飾，2013，12（12）：209.

[2]趙國華.探析土地開發(fā)整理中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用[J].城市地理，2015，21（10）：103.

第6篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

一、指導(dǎo)原則和總體思路

(一)指導(dǎo)原則。以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”和“積極推進(jìn)土地整理,大力進(jìn)行土地復(fù)墾,適度進(jìn)行土地開發(fā)”的方針,統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn),建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的土地開發(fā)整理新機(jī)制,嚴(yán)格保護(hù)耕地,高效開發(fā)利用土地資源,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。

(二)總體思路。

1.堅(jiān)持土地開發(fā)整理面向支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),面向提高單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力,面向優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增加農(nóng)民收入。

2.確保項(xiàng)目規(guī)模效益,確保糧食安全,確保農(nóng)民增收,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,由中小項(xiàng)目向重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)變,由粗放數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,由單純的土地開發(fā)整理復(fù)墾向全方位推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,由單純依靠政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。4.堅(jiān)持國家、省級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主,市、縣(區(qū))級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目以新增耕地為主,確保全市耕地占補(bǔ)平衡。

二、確立重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施重大工程

根據(jù)省政府《意見》精神,結(jié)合*市土地資源現(xiàn)狀和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,確定*市今后土地開發(fā)整理的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)施的重大工程。

(一)土地開發(fā)整理重點(diǎn)領(lǐng)域。

1.建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū),保障糧食安全。2.建設(shè)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),增加農(nóng)民收入。3.開發(fā)閑置土地和灘涂地,保障建設(shè)用地需求。4.整治山區(qū)丘陵、廢棄采礦地,改善生態(tài)環(huán)境。

(二)土地開發(fā)整理重點(diǎn)工程。

1.基本農(nóng)田保護(hù)工程。加大基本農(nóng)田建設(shè)投入,每年設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)2萬畝,全面引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等技術(shù),確?；巨r(nóng)田增產(chǎn)增效。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作,力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、監(jiān)督管理信息化。

2.特色農(nóng)業(yè)示范工程。充分發(fā)揮*市部分農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),通過土地開發(fā)整理,突出*特色,實(shí)施名牌戰(zhàn)略,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,增加農(nóng)民收入。力爭(zhēng)3年內(nèi),以章丘大蔥、平陰玫瑰、商河大蒜、濟(jì)陽優(yōu)質(zhì)糧棉瓜果、歷城唐王和董家蔬菜基地、南部山區(qū)干鮮果品等為主,建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范工程。3.未利用地和灘涂開發(fā)利用工程。按照國家有關(guān)政策,在保護(hù)生態(tài)的前提下,計(jì)劃3年內(nèi)開發(fā)閑置廢棄地1756畝,復(fù)墾廢棄壓占破壞地4014畝,改造灘涂5000畝,開發(fā)未利用地4.8萬畝。開發(fā)整理出的土地,將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和政策,部分置換、調(diào)整為建設(shè)用地。4.山區(qū)丘陵河流湖泊生態(tài)建設(shè)工程。3年內(nèi)整治2萬畝山區(qū)丘陵未利用地和6000畝湖泊未利用地,重點(diǎn)用于環(huán)境綠化和改善生態(tài)建設(shè)。5.廢棄采礦地綜合治理工程。3年內(nèi)綜合治理廢棄采礦地1萬畝,填土造地,綠化環(huán)境。6.村莊改造整理工程。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綜合整治村莊217個(gè),整治面積1.9萬畝。實(shí)施田、水、路、林、村綜合治理,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

三、貫徹措施和具體要求

(一)分類實(shí)施,市場(chǎng)運(yùn)作。對(duì)基本農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、村莊整治等基礎(chǔ)性、公益性土地整理項(xiàng)目,堅(jiān)持以政府投入為主,由國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃,分年度、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地滾動(dòng)安排;對(duì)未確定使用權(quán)的荒山、荒坡、荒灘等可以采取租賃、承包等形式進(jìn)行開發(fā)利用;對(duì)采礦塌陷地,嚴(yán)格履行“誰破壞,誰復(fù)墾”的法定責(zé)任,對(duì)確無能力復(fù)墾的,由建設(shè)單位按規(guī)定繳納復(fù)墾費(fèi),按照“因地制宜,綜合利用”的原則,堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林、宜建則建,采取政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的形式進(jìn)行復(fù)墾整治。

(二)完善制度,規(guī)范管理。加快全市土地開發(fā)整理制度化、規(guī)范化建設(shè),制定全市土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目具體管理辦法,對(duì)市級(jí)投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收等予以規(guī)范。組織實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目,要嚴(yán)格落實(shí)法人制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、公告制等制度,確保土地開發(fā)整理工作在公開、公平、公正、透明的原則下運(yùn)行。對(duì)項(xiàng)目資金要實(shí)行專賬核算,?？顚Ｓ?嚴(yán)禁截留、挪用和擠占。要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,確保資金安全和高效運(yùn)行。各級(jí)國土資源、財(cái)政部門要積極發(fā)揮職能作用,對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一組織和管理,做到按規(guī)劃確定項(xiàng)目、按項(xiàng)目進(jìn)行管理、按設(shè)計(jì)組織施工、按規(guī)程檢查驗(yàn)收。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,確保國有土地出讓金純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。各級(jí)要充分利用高新技術(shù),加快土地開發(fā)整理管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐,不斷提高土地開發(fā)整理的現(xiàn)代化管理水平。

(三)明確權(quán)屬,合理使用。要認(rèn)真做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目權(quán)屬管理,切實(shí)保護(hù)好土地權(quán)利人的合法權(quán)益。土地開發(fā)整理前要編制權(quán)屬調(diào)整方案,項(xiàng)目竣工后要按照權(quán)屬調(diào)整方案和協(xié)議,及時(shí)做好土地變更調(diào)查和登記工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目工程的后期管護(hù),確保土地開發(fā)整理成果得到可持續(xù)有效利用。實(shí)施政府投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目新增加的集體所有未確定使用權(quán)的耕地,要科學(xué)安排,合理使用。對(duì)企事業(yè)單位和個(gè)人投資開發(fā)未確定使用權(quán)且符合開墾條件的荒山、荒地、荒灘新增加的耕地,經(jīng)驗(yàn)收合格后,按照“誰投資、誰受益”的原則,可歸其使用,使用期不少于30年,在承包或租賃期內(nèi),可繼承和有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)工礦廢棄地、采煤塌陷地等土地,確實(shí)難以恢復(fù)農(nóng)用,且投資過大、效益過低的,經(jīng)確認(rèn)后,可按絕產(chǎn)地征用。征用后的絕產(chǎn)地歸國家所有。

第7篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)；整理；保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

土地開發(fā)整理是建立在以工業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將城市發(fā)展作為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的長效計(jì)劃中的重要板塊，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的主要表現(xiàn)，是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予農(nóng)村對(duì)應(yīng)性支持的關(guān)鍵策略。它是迎合國家城市支持農(nóng)村宏觀政策的體現(xiàn)。我國是人多地少國家的代表，人均占有土地面積十分有限，因而針對(duì)耕地的保護(hù)長期以來均是社會(huì)各界所研究與討論的重要話題。最近幾年來，隨著我國各項(xiàng)耕地保護(hù)政策的陸續(xù)落實(shí)，我國耕地面積減少的速度也在緩慢降低。但相對(duì)而言，針對(duì)耕地的開發(fā)保護(hù)問題也日益凸顯?；诖耍疚淖裱霸陂_發(fā)中保護(hù)與在保護(hù)中開發(fā)”的原則，探討了基于可持續(xù)發(fā)展觀念的土地整治方案。

一、我國土地整治與規(guī)劃現(xiàn)狀概述

自2007年后，我國的土地整治政策出現(xiàn)了較大范圍的調(diào)整與變動(dòng)，尤其表現(xiàn)在土地項(xiàng)目管理以及土地整治資金的分配方面，土地整治的重點(diǎn)產(chǎn)生了較大的變化。新的政策背景為土地整治帶來了一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，指明了土地整治的具體方向，明確了整治的重點(diǎn)內(nèi)容，在一定程度上推動(dòng)了土地開發(fā)方向朝農(nóng)村及其他糧產(chǎn)區(qū)的傾斜。自首次土地整治規(guī)劃以來，我國的土地與保護(hù)取得了一定的成就，但同時(shí)也凸顯了一系列的問題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）新的土地形勢(shì)與傳統(tǒng)的土地整治計(jì)劃并不適應(yīng)

在原始土地整治與規(guī)劃過程中，尚未制定明確的編制標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)土地資源進(jìn)行潛力分析與目標(biāo)確定時(shí)并無統(tǒng)一的指導(dǎo)方法，納入考慮的因素并不全面。同時(shí)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展與國家宏觀政策的變更，土地建設(shè)工程與建設(shè)區(qū)域也發(fā)生了較大的改變。但在土地整治方面依然遵循以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量為重點(diǎn)的原則，在保持占補(bǔ)平衡時(shí)，重視耕地?cái)?shù)量，而忽視了對(duì)質(zhì)量的把握，在開發(fā)過程中，缺乏必要的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，在規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)時(shí)僅僅偏向于資源選擇。此外，由于部分農(nóng)民并未轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地保護(hù)意識(shí)，同時(shí)給土地整治帶來了一些主觀困擾，加大了農(nóng)村基地的整治難度。另外，國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展同事給土地資源保護(hù)增加了外向的壓力，土地整治資金的縮減，治理成本的增加，同樣給提高土地整治的有效性帶來了一定的阻礙。

（二）原始計(jì)劃并未得到進(jìn)一步落實(shí)

當(dāng)前，大部分省市地區(qū)所提高的土地規(guī)劃計(jì)劃并未得到上級(jí)的審批、準(zhǔn)許。致使原始計(jì)劃并未得到進(jìn)一步的落實(shí)，不能完全發(fā)揮其法律效應(yīng)。進(jìn)而導(dǎo)致土地開發(fā)與保護(hù)項(xiàng)目僅僅流于形式，項(xiàng)目位置規(guī)劃相對(duì)較為分散，治理重點(diǎn)并不明確，導(dǎo)致整治效率低下，降低了土地治理的綜合效益。

二、以可持續(xù)發(fā)展觀念作為指導(dǎo)的土地整治策略

要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的，達(dá)到人與自然的相對(duì)和諧，必須以科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，在自然資源的開發(fā)過程中，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)土地整治中重視數(shù)量而忽視質(zhì)量的指導(dǎo)方法，確立新型的生態(tài)觀念，提高土地資源的利用率，提升土地整治的綜合效應(yīng)。

（一）制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃

針對(duì)土地資源的開發(fā)、保護(hù)與整治是一項(xiàng)較為長期的復(fù)雜工作，它所涉及到的技術(shù)領(lǐng)域同樣也十分廣泛，包括法律、經(jīng)濟(jì)、管理、行政等各方各面。制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃是保障其最大社會(huì)效益發(fā)揮的重要基礎(chǔ)，同樣也是提升其生態(tài)性能的關(guān)鍵。在進(jìn)行土地整治時(shí)，必須以項(xiàng)目開發(fā)實(shí)際作為指導(dǎo)，正確處理好土地開發(fā)與利用之間的關(guān)系，確立科學(xué)的土地規(guī)劃方案，構(gòu)建專業(yè)化的項(xiàng)目整治計(jì)劃。首先，在土地利用總規(guī)程的理論指導(dǎo)下，編制完善的土地開發(fā)計(jì)劃。其次，綜合考慮社會(huì)因素、生態(tài)價(jià)值、土地整治等因素，最大限度地優(yōu)化土地資源配置，達(dá)到三者效益的最優(yōu)化。嚴(yán)密分析整治與開發(fā)的各項(xiàng)聯(lián)系要素，制定良好的后備計(jì)劃，為土地整治提供良好的理論指導(dǎo)。

（二）深化環(huán)境保護(hù)理念，樹立生態(tài)觀點(diǎn)

第一，需要明確土地開發(fā)并不是建立在破壞生態(tài)系統(tǒng)的前提下，必須樹立環(huán)境保護(hù)的理念，建立生態(tài)保護(hù)觀念。嚴(yán)格貫徹在保護(hù)中開發(fā)與在開發(fā)中保護(hù)的原則。第二，以我國基本國情作為方略制定的參照，為進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性與安全性，保持有效的耕地面積，需擴(kuò)寬其開發(fā)視野，打破后備資源開墾的限制，將眼光放置于中低產(chǎn)田的技術(shù)改造中。一方面，能夠有效減少開發(fā)成本；另一方面，可以提升土地整治的整體效益。因此，在解決我國耕地不足的問題方面，需要將現(xiàn)有耕地作為依托，減少荒地的開發(fā)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，并將治理重點(diǎn)放置于現(xiàn)有耕地的改造中，提高現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力與質(zhì)量水平。

（三）正確處理耕地“量”與“質(zhì)”兩者之間的關(guān)系

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀念，提高土地資源的綜合利用率，在耕地開發(fā)時(shí)，需要注重量與質(zhì)兩者關(guān)系的處理，將提高開發(fā)質(zhì)量，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量作為指導(dǎo)理念，在保護(hù)現(xiàn)有耕地生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，不斷更新土地開發(fā)與整理的質(zhì)量準(zhǔn)則，同時(shí)在考量占補(bǔ)平衡的指標(biāo)中加入耕地的質(zhì)量因素。此外，在綜合整治過程中，需將生態(tài)改善作為整治的重要內(nèi)容，在保障保護(hù)環(huán)境的前提下，進(jìn)行土地資源的開發(fā)，同時(shí)嚴(yán)格控制后備土地資源的開發(fā)速度，明確土地利用現(xiàn)狀，確立正確的開發(fā)方向。

結(jié)束語

綜上所述，在當(dāng)前土地后備資源相對(duì)緊缺、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的背景下，要做好土地資源的開發(fā)與整治工作，必須深入貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，并以此作為指導(dǎo)，構(gòu)建新一輪的土地整編規(guī)劃。首先，必須制定科學(xué)、合理的土地整治計(jì)劃，其次，深化環(huán)境保護(hù)觀念，權(quán)衡環(huán)境開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，再者，正確處理耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，盡最大可能提高土地的利用率，提升土地整治的綜合效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]李永紅，高照良，徐佳，等.土地開發(fā)整理的概況、內(nèi)涵及實(shí)踐[J].科技和產(chǎn)業(yè)，2010，03：108-122.

第8篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理 后期管護(hù) 原因 對(duì)策建議

土地開發(fā)整理工程的后期管護(hù)是實(shí)現(xiàn)工程綜合效益的重要保證。近年來，國家對(duì)土地開發(fā)整理事業(yè)高度重視，隨著資金投入的逐年遞增，土地開發(fā)整理項(xiàng)目在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮出越來越重要的作用。但是，隨著新開工項(xiàng)目的不斷增多，工程后期管護(hù)不足等問題也逐漸暴露出來。因此，加大工程管護(hù)力度，建設(shè)和管理齊抓共管，已經(jīng)成為當(dāng)前土地開發(fā)整理項(xiàng)目的重要工作內(nèi)容之一。

1.土地開發(fā)整理工程后期管護(hù)存在的問題及原因

從總體上看，土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，為搞好日常管理和維護(hù)，大多數(shù)村鎮(zhèn)都能比較重視項(xiàng)目的后期管護(hù)工作，都確定了管護(hù)主體，制訂了具體的管護(hù)措施。但仍有一部分村鎮(zhèn)，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)重視不夠，認(rèn)識(shí)不高，管理混亂，設(shè)施損毀嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。存在的問題主要是：

一是缺乏切實(shí)可行的工程管護(hù)方案?，F(xiàn)有的方案過于籠統(tǒng)、概括，沒有明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，沒有使管護(hù)措施真正落到實(shí)處。

二是缺乏工程管護(hù)資金保障制度?，F(xiàn)有的工程項(xiàng)目沒有建立起資金使用和管理制度，沒有明確資金的收繳、使用、審批和監(jiān)督責(zé)任，沒有對(duì)后期管護(hù)做得好的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，無法調(diào)動(dòng)相關(guān)單位和個(gè)人的積極性。

三是缺乏專業(yè)系統(tǒng)的管護(hù)措施。土地開發(fā)整理工程都是在村邊野外，治安防范力量薄弱，時(shí)常出現(xiàn)電力設(shè)施被盜毀、水利設(shè)施被破壞、防護(hù)林被盜伐等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致灌、排、防功能的喪失。另外，由于長期缺乏定期維護(hù)與系統(tǒng)的專業(yè)維護(hù)，導(dǎo)致道路泥濘、管道破裂、水渠漏水、排水溝淤積和各類專業(yè)設(shè)備的損壞。

究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是重視程度不夠。凡是工程后期管護(hù)較差的村鎮(zhèn)，普遍存在村鎮(zhèn)干部對(duì)工程管護(hù)重視不夠的問題。干部們或忙于做自己的事，或怕傷人不愿管，或嫌事多不想管，站位不高，置之不顧。

二是設(shè)施使用不夠。有的村鎮(zhèn)由于缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，有的設(shè)施一年只用一兩次。沒人用也就沒人管，導(dǎo)致設(shè)備銹蝕、損壞或丟失。

三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差。缺乏維護(hù)資金在經(jīng)濟(jì)落后的村是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路、水利設(shè)施應(yīng)定期維護(hù)，但由于資金難籌措，想維護(hù)也維護(hù)不了，巧婦難為無米炊，使項(xiàng)目設(shè)施使用一段時(shí)間后就報(bào)廢了，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四是工程設(shè)計(jì)有問題。有些工程設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，方便使用，不方便管護(hù)，如出水口，安上閥門，使用方便，但機(jī)耕時(shí)礙事，當(dāng)事者為自己方便就把它拔掉，造成損壞。

2.土地開發(fā)整理工程后期管護(hù)的對(duì)策建議

2.1建立健全工程后期管護(hù)的基本制度

筆者認(rèn)為，在土地開發(fā)整理工程竣工后，各方應(yīng)及時(shí)建立起由縣國土部門檢查監(jiān)督、村集體管理、農(nóng)民積極參與、資金多渠道來源的管護(hù)制度。

管護(hù)主體是工程所在地的村委會(huì)。管護(hù)主體對(duì)工程設(shè)施具有所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)，具有管護(hù)的義務(wù)及分配的權(quán)利。工程竣工后，工程所在地的縣級(jí)國土資源部門將工程設(shè)施移交給管護(hù)主體，簽訂移交協(xié)議，由管護(hù)主體負(fù)責(zé)工程設(shè)施管護(hù)，并承擔(dān)管護(hù)費(fèi)用，將管護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體人，同時(shí)向縣級(jí)國土資源部門提交工程管護(hù)方案、工程管護(hù)預(yù)算、工程管護(hù)協(xié)議等材料。

農(nóng)戶作為土地開發(fā)整理工程利用的直接主體，與田塊、設(shè)施、設(shè)備等直接接觸，其行為直接影響到工程綜合效益的發(fā)揮。因此，農(nóng)戶在工程后期管護(hù)中承擔(dān)著具體執(zhí)行者的角色，必須積極參與到工程管護(hù)中。要建立由縣級(jí)土地管理部門監(jiān)督指導(dǎo)、村委會(huì)主導(dǎo)、農(nóng)戶積極參與的工程管護(hù)制度。

2.2建立完善管護(hù)資金的籌集體系

管護(hù)體系重在落實(shí)，管護(hù)工程重在效果。因此，要充分調(diào)動(dòng)各層面的積極性，就必須構(gòu)建以財(cái)政補(bǔ)貼、預(yù)算預(yù)留與受益農(nóng)戶集資相結(jié)合的多渠道管護(hù)資金的籌集體系，形成“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護(hù)體制，達(dá)到“有人管、有錢管、管的好”的目的。

除了必要的國家財(cái)政投入外，工程管護(hù)資金可以通過以下渠道籌集：一是按照“以有養(yǎng)無”的方法，用有經(jīng)濟(jì)效益的工程設(shè)施養(yǎng)護(hù)無經(jīng)濟(jì)效益的工程設(shè)施。如對(duì)水井、蓄水池、泵站等有經(jīng)濟(jì)效益的工程設(shè)施，利用有償使用的收益來管護(hù)變壓器、灌排管道、田間道路等無收益的工程設(shè)施。二是從收費(fèi)項(xiàng)目中收取日常維護(hù)費(fèi)用。管護(hù)費(fèi)用可以采取以從新增土地承包費(fèi)中和在核定水價(jià)的基礎(chǔ)上按用水量收取排灌費(fèi)用時(shí)按一定比例一并收取。向受益農(nóng)戶收取設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用，主要包括溝渠及水工建筑物的維護(hù)修理費(fèi)、設(shè)備的檢修更新費(fèi)、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)和管護(hù)人員的補(bǔ)貼等，但收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)過聽證并有縣級(jí)國土資源管理部門備案。三是預(yù)留專項(xiàng)資金。對(duì)于工程項(xiàng)目的大修和大額更新費(fèi)用，應(yīng)由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從土地有償使用費(fèi)和出讓金中預(yù)留出部分專項(xiàng)資金。

2.3合理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地開發(fā)整理工程

土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)因地制宜，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致了解項(xiàng)目區(qū)的田、水、路、林等現(xiàn)狀及周邊配套設(shè)施，廣泛聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?，充分尊重?dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，并結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保方案切實(shí)可行，并考慮工程后期管護(hù)的低成本等，使工程能夠長久地發(fā)揮效益。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：土地開發(fā)規(guī)劃方案范文

關(guān)鍵詞：地籍測(cè)量 土地整理測(cè)量工程應(yīng)用措施

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀，采取行政、經(jīng)濟(jì)、工程、技術(shù)、法律等手段，通過對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)土地資源進(jìn)行重新分配，以達(dá)到協(xié)調(diào)人地關(guān)系，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的過程。由于測(cè)繪工作貫穿于土地開發(fā)整理的全過程，不同于平常所指的地形測(cè)量，因測(cè)繪工作比地形測(cè)量工作更細(xì)致，更具體，同時(shí)更講究方法，它直接關(guān)系到工程項(xiàng)目概（預(yù)）算的準(zhǔn)確性，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面有著不可低估的作用。

1 開展地籍測(cè)量的意義

1.1為土地整理決策科學(xué)化提供資源、環(huán)境、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的獲取和共享，并將反映開發(fā)整理區(qū)域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等現(xiàn)狀信息，集中成為數(shù)據(jù)庫，面向不同決策部門提供不同的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。

1.2土地整理是在一定地域內(nèi),按照土地利用計(jì)劃，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的要求,通過采取各種措施,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境。通過精確、詳細(xì)的工程項(xiàng)目測(cè)繪成果，促進(jìn)土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)化選擇、投資的合理計(jì)算、準(zhǔn)確的效益分析、概（預(yù)）算的精確計(jì)算等。

1.3規(guī)范工程行為。土地開發(fā)整理中的規(guī)矩就是各種施工驗(yàn)收規(guī)范，而這些規(guī)范所執(zhí)行的先決條件是有科學(xué)可行的工程設(shè)計(jì)，施工必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行，要做好符合實(shí)際的設(shè)計(jì)，測(cè)繪資料就必須詳實(shí)，能反映出設(shè)計(jì)所需要的一切數(shù)據(jù)。

2土地整理測(cè)量的特點(diǎn)

2.1數(shù)據(jù)精度要求最高、對(duì)數(shù)據(jù)所反映的內(nèi)容要求最全面的主要是工程設(shè)計(jì)部門。牽涉到設(shè)計(jì)方案的制定、設(shè)計(jì)概預(yù)算的準(zhǔn)確編制、為各方提供合理準(zhǔn)確的投資計(jì)算、對(duì)項(xiàng)目的方案的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行分析比較。下面以該階段為重點(diǎn)分析測(cè)量的特點(diǎn)。

2.2關(guān)鍵點(diǎn)的測(cè)量不可少。通常地形測(cè)量中，一般是先整體、后局部式的測(cè)量，為了追求效率，一般是畫成網(wǎng)格式測(cè)量，根據(jù)不同的比例要求布置高程測(cè)點(diǎn)，由整體到局部展開，測(cè)量預(yù)先畫定的點(diǎn)，其它的點(diǎn)基本采用內(nèi)插的方式。

2.3坎上坎下均測(cè)。在地形測(cè)繪中，往往只測(cè)量坎的平面位置，不測(cè)量坎下的位置和標(biāo)高，這在土地開發(fā)整理中，難以給以后的設(shè)計(jì)及概（預(yù)）算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

2.4細(xì)部測(cè)量注明。土地整理中的細(xì)部測(cè)量包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關(guān)系到以后拆遷、征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算。

2.5土地整理測(cè)量要求1:2000的比例尺，但是部分重點(diǎn)整理區(qū)，如整理的道路、水溝、提灌站、堰塘、土地平整區(qū)域等，按照1:500的要求測(cè)圖。

2.6項(xiàng)目區(qū)的總面積及界址點(diǎn)的坐標(biāo)和高程，項(xiàng)目區(qū)含邊界線外側(cè)面積約100m內(nèi)的地形圖，以便保證設(shè)計(jì)的區(qū)域相關(guān)性。以自然村（行政村）為基本單位，以土地利用現(xiàn)狀分類表對(duì)各類土地的面積進(jìn)行測(cè)量、獲取到每個(gè)圖斑的面積，形成該項(xiàng)目區(qū)土地整理前各類土地面積分類匯總表。

3 土地整理的測(cè)量與成圖方法

3.1. 勘測(cè)與變更調(diào)查.土地登記相結(jié)合土地開發(fā)整理是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和合理利用土地的重要舉措，同時(shí)在土地開發(fā)整理過程中，由于土地地塊改變和歸并，勢(shì)必會(huì)涉及土地所有權(quán).土地使用權(quán)及地上他項(xiàng)權(quán)力的調(diào)整。

3.2測(cè)量方法。土地開發(fā)整理所使用的勘測(cè)圖，是進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工的重要依據(jù)。目前,由于我國大多數(shù)地方土地整理一般不超過1000畝，均未聯(lián)測(cè)國家控制網(wǎng)，只是采用“自由定位”的方法使用GPS 全球定位系統(tǒng)布設(shè)一定數(shù)量的控制點(diǎn)，再在控制點(diǎn)上架設(shè)全站儀，利用電子平板采集野外數(shù)據(jù)。

3.3坐標(biāo)系及比例尺。由于GPS 的普及，在實(shí)施單位不作特殊要求的情況下，測(cè)量單位一般都采用“自由定位”的方法來確定坐標(biāo)。土地開發(fā)整理地塊勘測(cè)的過程中，比例尺一般不作具體規(guī)定。只要不跨幅測(cè)量，根據(jù)土地開發(fā)整理地塊面積的大小，圖幅的清晰程度以及圖紙幅面，自行調(diào)整安排比例尺。

3.4成圖方法。近年來由于計(jì)算機(jī)的大量普及，再加上測(cè)繪技術(shù)的不斷升級(jí)，目前的成圖方法高效.快速.美觀，只要將野外采集到的數(shù)據(jù)輸入到計(jì)算機(jī)，然后利用專業(yè)繪圖軟件進(jìn)行編輯，就可以根據(jù)用戶需要在繪圖儀中輸出彩色或黑白圖件。

4地籍測(cè)量在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用要點(diǎn)

4.1土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪是土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)，測(cè)繪成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性直接關(guān)系項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、投資預(yù)算的確定，直接關(guān)系項(xiàng)目各項(xiàng)工程的布局。對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺(tái)復(fù)墾、地下管線、道路，土地開發(fā)整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細(xì)數(shù)據(jù)描述，其范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、水系、林網(wǎng)、墳?zāi)沟姆植肌⒌缆方煌ňW(wǎng)面積、界址等方面的信息，在準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性上有較高的要求。

4.2監(jiān)理部門以測(cè)繪信息為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工進(jìn)行監(jiān)督控制，確保農(nóng)田“灌的上、排的出”、道路、橋梁位置準(zhǔn)確實(shí)用等。施工單位需要根據(jù)專業(yè)測(cè)繪單位提供的前期測(cè)量成果及設(shè)置的專門控制點(diǎn)(界)石，對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行加密重新布測(cè)平差，制定方案報(bào)監(jiān)理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對(duì)涉及測(cè)繪的每一施工環(huán)節(jié)進(jìn)行報(bào)批，監(jiān)理部門審批同意后方可進(jìn)行下一道工序。

4.3關(guān)鍵點(diǎn)測(cè)量必不可少。要加測(cè)高程趨勢(shì)變化點(diǎn)、坎頂、坎腳線的位置和標(biāo)高，溝、渠等面積及坡比。這樣有利于工程量計(jì)算、水系高程設(shè)計(jì)等。平坦地區(qū)一般可以60米為網(wǎng)格施測(cè)，地貌破碎、地形變化復(fù)雜地區(qū)施測(cè)高程點(diǎn)網(wǎng)格間距一般為40米。其四，測(cè)區(qū)應(yīng)埋設(shè)足夠的標(biāo)石，注記高程和坐標(biāo)，以利進(jìn)行工程施工控制。

4.4項(xiàng)目用地測(cè)量。居民地、工礦用地、機(jī)關(guān)學(xué)校等建設(shè)用地只要測(cè)繪出其地類邊界，能求出其地類面積即可，不必每一建筑物詳細(xì)測(cè)繪。在土地利用總體規(guī)劃圖上，每個(gè)村莊和集鎮(zhèn)的周圍都有明確的規(guī)劃用途為建設(shè)用地的范圍界線，對(duì)此范圍內(nèi)的地形、地物、地貌可簡單測(cè)繪，重點(diǎn)在路、溝渠、電力電訊等設(shè)施的測(cè)繪。居民點(diǎn)地類界外分散的房屋應(yīng)逐個(gè)測(cè)繪，獨(dú)立地物按相應(yīng)圖示符號(hào)表示，各種輸電線只標(biāo)出方向不連線。道路、橋涵水溝、河流均按實(shí)際寬度測(cè)繪，河流要注記水面高程點(diǎn)，魚塘按上沿輪廓測(cè)繪，并注記養(yǎng)殖物。

4.5工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。需要對(duì)完成的工程項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)繪，為規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工提供佐證，確認(rèn)設(shè)計(jì)是否符合規(guī)劃、施工是否按圖施工、計(jì)量是否按實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的。此時(shí)的測(cè)量成果是工程項(xiàng)目及各管理部門的存檔及管理資料。

5結(jié)束語

綜上所述，地籍測(cè)量是一項(xiàng)工作量大、基礎(chǔ)性強(qiáng)、涉及面廣的工作，在土地開發(fā)整理項(xiàng)目中作用是基礎(chǔ)性和測(cè)繪工作極為繁瑣零碎、涉及面廣、工作量大，因此要利用好測(cè)繪技術(shù)服務(wù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目，在科學(xué)決策、節(jié)約投資、規(guī)范工程行為等方面起到重大的作用。

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