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根據(jù)地區(qū)分院、林業(yè)局政法委的安排和部署,全區(qū)檢察機(jī)關(guān)從今年五月份開始開展“社會(huì)主義法治理念教育”活動(dòng),在開展“社會(huì)主義法治理念教育”活動(dòng)中,我院堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)定社會(huì)主義法治信念,提高執(zhí)法能力,促進(jìn)影響我院檢察事業(yè)發(fā)展和不符合社會(huì)主義法治理念的實(shí)際問題,不斷增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)干警的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,努力實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,落實(shí)“加大工作力度,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求,進(jìn)一步端正執(zhí)法思想,增強(qiáng)樹立社會(huì)主義法治理念、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義檢察制度的自覺性和堅(jiān)定性,為構(gòu)建林區(qū)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新林區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保證。按照《社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)實(shí)施方案》的要求,院黨組積極組織全體干警參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng),現(xiàn)將學(xué)習(xí)情況總結(jié)如下。
全院共有干警19名,活動(dòng)參與率達(dá)到100%。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段,院黨組組織全體黨員認(rèn)真通讀中央政法委編發(fā)的《社會(huì)主義法治理念教育讀本》;學(xué)習(xí)同志關(guān)于深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育的重要講話;學(xué)習(xí)、同志在全國政法機(jī)關(guān)深入開展社會(huì)主義法治理念教育以及地委政法委副書記朱洪祥、地委政法委書記郝敬江同志在全區(qū)政法機(jī)關(guān)深入開展社會(huì)主義法治理念教育電視電話會(huì)議上的重要講話精神。鼓勵(lì)干警積極參加省院、分院和林業(yè)局組織的培訓(xùn)活動(dòng)。按中央要求采取靈活多樣的有效方式,組織全體干警分五個(gè)專題進(jìn)行大學(xué)習(xí)、大討論。并把“三個(gè)代表”重要思想貫穿整個(gè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段的始終。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,機(jī)構(gòu)健全。版權(quán)所有
我院黨組開展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)是在分院領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,院領(lǐng)導(dǎo)高度重視社會(huì)主義法制理念活動(dòng)的開展,并做了周密安排和部署,隨即抽調(diào)人員組成“十八站林區(qū)人民檢察院社會(huì)主義法制理念教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”,并下設(shè)辦公室,指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段全院干警認(rèn)真參加每一項(xiàng)活動(dòng),把每一項(xiàng)活動(dòng)的開展都作為提高自己政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和執(zhí)法能力素質(zhì)的一次機(jī)會(huì),真正做到了“內(nèi)化于心、外鑒于行”,達(dá)到了省院提出的“六個(gè)進(jìn)一步”。
在開展“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五個(gè)方面的專項(xiàng)討論中,每名干警均認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱,在五次專題討論中都做了專題發(fā)言。在社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中院領(lǐng)導(dǎo)親自抓日常工作、親自撰寫理論文章、親自記學(xué)習(xí)筆記、親自總結(jié)心得體會(huì),并把“三個(gè)到位”和“四個(gè)帶頭”的每一項(xiàng)工作認(rèn)真落實(shí)到位。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí),初見成效。
年,教育系統(tǒng)的法制宣傳堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照市、區(qū)法宣辦的工作要求,通過深入細(xì)致、形式多樣的普法宣傳工作,進(jìn)一步提高廣大教育工作者的法律素質(zhì),提高青少年學(xué)法用法意識(shí)和用法保護(hù)自己和他人權(quán)益的意識(shí)和能力,減少青少年的違法犯罪率,不斷拓展普法宣傳的成效,為教育事業(yè)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、加強(qiáng)法制理論學(xué)習(xí),提升教育系統(tǒng)教職工素質(zhì)
通過開展法律法規(guī)的培訓(xùn)、講座和學(xué)習(xí)活動(dòng),進(jìn)一步形成依法行政、依法治校、依法治教的意識(shí)和能力,切實(shí)提升教育系統(tǒng)廣大教育工作者的法律素養(yǎng)。
1、黨委中心組學(xué)法。深入開展黨委中心組學(xué)法活動(dòng),做到每季不少于一次,09年學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容為《憲法》、《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)教育教學(xué)方面的法律法規(guī),在全局帶頭營造濃厚的學(xué)法氛圍。
2、機(jī)關(guān)干部的法制教育。機(jī)關(guān)干部的法制教育采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式。年內(nèi)組織兩次專題法制教育輔導(dǎo)講座;認(rèn)真完成“市干部在線學(xué)習(xí)城”公務(wù)員法制教育培訓(xùn)課程;新增執(zhí)法人員參加市政府法制辦舉辦的執(zhí)法人員培訓(xùn)班,已有執(zhí)法證的人員繼續(xù)參加區(qū)政府法制辦組織的再教育培訓(xùn),不斷提高依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平
3、各學(xué)校、直屬單位法制學(xué)習(xí)。繼續(xù)舉辦校長書記法制教育培訓(xùn)班;充實(shí)、完善教師法制培訓(xùn)教材內(nèi)容。各直屬單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)理論,學(xué)習(xí)與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī),增強(qiáng)依法決策、依法辦事的自覺性和水平;各學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際,通過舉辦專題講座、報(bào)告會(huì)、案例分析會(huì)、寫心得體會(huì)等法制宣傳、教育活動(dòng),提高教師思想政治、職業(yè)道德水平,增強(qiáng)教師依法治教意識(shí)。
二、建立項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制,有序開展青少年法制教育工作
設(shè)立法制宣傳年度項(xiàng)目任務(wù)書,明確項(xiàng)目內(nèi)容、制定項(xiàng)目進(jìn)度表,有序開展法制宣傳工作。
1、法律知識(shí)滲透學(xué)科項(xiàng)目。繼續(xù)推廣和鞏固法制教育向?qū)W科教學(xué)滲透模式,舉辦法律知識(shí)滲透學(xué)科課堂教學(xué)大點(diǎn)評(píng)活動(dòng),在全區(qū)教師中開展法制教育學(xué)科滲透教學(xué)研討和學(xué)習(xí)活動(dòng),全面提升教師隊(duì)伍法律素質(zhì),豐富課堂教學(xué)內(nèi)容,鞏固中小學(xué)?!胺ㄖ平逃?qū)W科教學(xué)滲透”工作成果。具體安排為,3月份,以《區(qū)法制教育學(xué)科滲透優(yōu)秀教案選》印發(fā)為契機(jī),舉辦《區(qū)法制教育學(xué)科滲透優(yōu)秀教案選》首發(fā)式暨法制教學(xué)課堂大點(diǎn)評(píng)啟動(dòng)儀式,4至11月開展評(píng)比活動(dòng),12月總結(jié)、表彰和展示。
2、社區(qū)學(xué)校法制教師、教材、課程落實(shí)項(xiàng)目。為全區(qū)各社區(qū)學(xué)校配備2—3名兼職法制教師,確定法制課程教學(xué)計(jì)劃、充實(shí)調(diào)整法制教材,建立終身法制教育體系,為青少年提供良好的學(xué)法氛圍。
三、開展形式多樣活動(dòng),豐富青少年法制教育模式
以課堂教學(xué)、校內(nèi)外實(shí)踐活動(dòng)為抓手,積極開展法制宣傳工作,豐富法制教育模式,提高青少年法律意識(shí)。
1、立足課堂教學(xué)活動(dòng)。各學(xué)校要堅(jiān)持育人為本的思想,根據(jù)在校學(xué)生的不同年齡段和接受事物的能力程度,通過思想品德課、班會(huì)課、午會(huì)課等,有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地進(jìn)行法制教育,做到計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。
2、積極開展校內(nèi)、外法制教育活動(dòng)。各學(xué)校要通過宣傳欄、學(xué)校廣播、學(xué)校網(wǎng)站、中團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等陣地,以區(qū)法制宣傳月、“6.26”禁毒日、“11.9”消防日、憲法宣傳周為契機(jī),采取靈活多效的方法和形式,開展學(xué)生喜聞樂見的主題宣傳教育活動(dòng),組織學(xué)生積極參與市禁毒網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽、區(qū)“合理消費(fèi),從我做起”主題宣傳活動(dòng)、“五五”法制宣傳教育攝影比賽和法制宣傳教育成果征文活動(dòng),豐富法制教育的內(nèi)容,提高學(xué)生法制觀念和法律意識(shí)。
3、發(fā)揮法制副校長作用。繼續(xù)發(fā)揮法制副校長作用,為中小學(xué)校提供法律咨詢和服務(wù)、開展校外法制實(shí)踐活動(dòng),使抽象的法制教育具體化、形象化,有效地防止和矯治未成年人的不良行為。
四、試點(diǎn)預(yù)防犯罪工作,提升青少年法制教育內(nèi)涵
以黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、縣委系列貫徹落實(shí)意見,以組織開展“六五”普法依法治理檢查驗(yàn)收為主線,以完善普法宣傳教育機(jī)制為抓手,創(chuàng)新法治宣傳形式,增強(qiáng)法治宣傳實(shí)效,加強(qiáng)法治文化建設(shè),深化法治創(chuàng)建活動(dòng),強(qiáng)化全民法治觀念,培育公民法治信仰,充分發(fā)揮普法依法治理工作在全面推進(jìn)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,積極適應(yīng)新常態(tài),爭(zhēng)取新作為,全面開創(chuàng)法治質(zhì)監(jiān)新局面。
1.深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十八屆四中全會(huì)精神和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見。統(tǒng)籌運(yùn)用各類媒體和傳播渠道,深入學(xué)習(xí)宣傳十八屆四中全會(huì)和省委、市委系列貫徹落實(shí)意見,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委、市委對(duì)法治宣傳教育的基本定位和部署要求上來。深入學(xué)習(xí)宣傳與服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧相關(guān)的法律法規(guī),大力宣傳社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,為各項(xiàng)工作順利推進(jìn)營造良好法治氛圍。
2.認(rèn)真做好“六五”普法總結(jié)。對(duì)照“六五”普法規(guī)劃的任務(wù)要求,認(rèn)真抓好重點(diǎn)對(duì)象法治宣傳教育,大力開展社會(huì)主義法治文化、法治質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)。根據(jù)“六五”普法檢查驗(yàn)收方案,認(rèn)真組織自查,確保規(guī)劃全面落實(shí)。
3.大力開展憲法宣傳教育。積極參與市局舉辦的“學(xué)習(xí)憲法尊法守法”主題活動(dòng),大力加強(qiáng)憲法和以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的宣傳普及,提高全體干部職工的憲法意識(shí)和法制觀念。結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳,組織開展“3.15”、“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)。
4.積極參與“七五”普法規(guī)劃調(diào)研。緊緊圍繞法治質(zhì)監(jiān)的新要求,堅(jiān)持問題思維和問題導(dǎo)向,參與市局組織的執(zhí)法調(diào)研,對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中反映的共性問題、瓶頸問題進(jìn)行研究探討,為制定“七五”普法規(guī)劃打好基礎(chǔ)。
5.深化“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)。根據(jù)地方質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際,以法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村為重點(diǎn),采取多種形式,抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育工作。積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)法制、執(zhí)法工作人員深入企業(yè)開展質(zhì)監(jiān)法制服務(wù)宣傳、調(diào)研、法律咨詢等活動(dòng)。
6.完善普法各項(xiàng)工作制度。健全普法宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制,不斷改進(jìn)普法方式方法,按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求,探索建立普法責(zé)任制。加強(qiáng)干部職工的教育培訓(xùn),完善無紙化學(xué)法用法考試制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為提升法治能力的關(guān)鍵,促進(jìn)自學(xué),推動(dòng)形成遇事找法、辦事依法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
7.深入貫徹法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)要求,建立健全法治質(zhì)監(jiān)制度。積極參加市局組織開展的法制課題研究,建立健全重大決策制度體系,探索重大決策后評(píng)估機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全法治教育培訓(xùn)制度,建立健全質(zhì)監(jiān)法制監(jiān)督機(jī)制。
8.深化部門行業(yè)法治創(chuàng)建工作。結(jié)合質(zhì)監(jiān)部門工作實(shí)際,將“法治單位”創(chuàng)建與“法治質(zhì)監(jiān)”創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合。緊緊圍繞地方政府中心工作,在上級(jí)部門的統(tǒng)一部署下,充分發(fā)揮部門工作職能,扎實(shí)有效的開展執(zhí)法打假和產(chǎn)品質(zhì)量的專項(xiàng)治理工作,提高社會(huì)法治化管理水平。
9、積極推進(jìn)依法行政工作。結(jié)合依法行政示范單位創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)指標(biāo)和考核體系,把法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)考核工作作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改問題的重要抓手,把考核結(jié)果作為衡量班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員工作實(shí)績的重要內(nèi)容,增強(qiáng)干部職工的依法行政能力。
10.建立健全規(guī)范行政執(zhí)法行為的工作制度。建立重大案件掛牌督辦制度,進(jìn)一步提高行政效率和執(zhí)法辦案質(zhì)量;建立行政處罰案件指定管轄制度,確保正確、及時(shí)受理行政處罰案件。研究和探索綜合執(zhí)法先進(jìn)的管理方法和經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步貫徹落實(shí)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦案程序和案件審理的規(guī)定,強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
11.積極開展有效實(shí)施“兩法銜接”和公平行使自由裁量權(quán)等法治理論與執(zhí)法實(shí)務(wù)研究。按照上級(jí)部門“兩法銜接”有關(guān)文件精神,
與檢察、公安等部門加強(qiáng)協(xié)作配合,加強(qiáng)“兩法銜接”工作交流,建立和完善“兩法銜接”平臺(tái)的工作機(jī)制。12.全面推進(jìn)信息公開工作。針對(duì)目前在信息公開中存在的問題,積極和上級(jí)部門及相關(guān)部門溝通,對(duì)假冒偽劣侵權(quán)行政處罰案件信息做到應(yīng)公開、全公開。依法公開行政執(zhí)法信息,對(duì)執(zhí)法辦案程序和實(shí)體,做到真公開、全公開。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為,依法規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和投訴舉報(bào)處置風(fēng)險(xiǎn)。
13.推進(jìn)__舉報(bào)處置指揮系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。全面落實(shí)__舉報(bào)處置工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì),更好服務(wù)消費(fèi)者。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量的申訴舉報(bào)受理、處理程序。
14.加強(qiáng)法制監(jiān)督檢查,規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取多種形式和方式,加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約。組織開展規(guī)范行政處罰行為專項(xiàng)整治活動(dòng),積極參加全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
15.完善行政處罰案件卷宗的規(guī)范整理工作。重點(diǎn)根據(jù)《__省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理工作規(guī)定》及20__年市局組織的行政執(zhí)法案卷評(píng)查中出現(xiàn)的問題,結(jié)合我局行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀,嚴(yán)格規(guī)范和整改。
16.強(qiáng)化執(zhí)法管理,建立行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。積極參與市局執(zhí)法管理信息化平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)行政處罰案件的全程監(jiān)管。完善執(zhí)法文書票據(jù)化管理,全面規(guī)范行政執(zhí)法程序。建立執(zhí)法管理考核體系,形成執(zhí)法管理長效機(jī)制。
17.建立健全法律顧問制度。大力推進(jìn)法律顧問制度建設(shè),組建法律顧問團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮法律顧問在質(zhì)監(jiān)行政管理和行政執(zhí)法過程中的咨詢指導(dǎo)和法律支持的作用。
*總書記《關(guān)于教育問題的談話》,對(duì)于進(jìn)一步振興我國的教育事業(yè),深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,也為青少年學(xué)生法制教育工作指明了方向。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹江總書記重要談話精神,全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì),根據(jù)依法治省決定和司法部、教育部、中央綜治辦、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的通知>(司發(fā)通[*)036號(hào)),就進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作提出如下意見:
(一)進(jìn)一步提高對(duì)盲少年學(xué)生法制教育工作重要性的認(rèn)識(shí)
依法治國,關(guān)鍵在法治,基礎(chǔ)是教育。法制教育是學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。法制教育在促進(jìn)學(xué)生形成良好行為習(xí)慣方面具有不可替代的作用。青少年學(xué)生是祖國的未來和希望,他們的法律素質(zhì)如何,關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗,他們能否健康成長,直接關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。因此,必須將法制宣傳教育列入教育發(fā)展和教育事業(yè)的整體布局中,并切實(shí)予以加強(qiáng)。通過法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,宣傳法治思想,傳播法律知識(shí),增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、用法、知法、守法的自覺性,推進(jìn)依法治教,確保青少年健康成長和教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過三個(gè)五年普法,我省青少年學(xué)生法制教育事業(yè)取得較大成就,但在新形勢(shì)下還存在一些不足。如有的學(xué)校片面追求升學(xué)率,削弱思想品德和政治法紀(jì)教育工作,有的學(xué)生法制觀念仍然比較淡薄,違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;法制教育時(shí)間、課時(shí)落實(shí)不夠,針對(duì)性、系統(tǒng)性不夠強(qiáng);師資缺乏系統(tǒng)培訓(xùn),沒有形成良好的工作機(jī)制。各級(jí)學(xué)校、教育主管部門和有關(guān)部門一定要從科教興國、依法治國的戰(zhàn)略高度,從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求和教育引導(dǎo)青少年學(xué)生成為德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的要求出發(fā),抓住機(jī)遇,真抓實(shí)干。要改變法制教育零打碎敲的局面,整體推進(jìn)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作,全面提高全體學(xué)生和教師整體法律素質(zhì),使我省青少年法制宣傳教育工作取得突破性的進(jìn)展。
〔二)探索有效途徑,切實(shí)加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作
抓好青少年學(xué)生法制教育工作,首先必須強(qiáng)化教師法律素質(zhì)。教育主管部門要制定計(jì)劃,并和普法辦共同對(duì)各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政治教師進(jìn)行分期分級(jí)法制培訓(xùn),增強(qiáng)他們的法律知識(shí)水平和依法管理能力。有條件的地方要逐步建立健全學(xué)校普法教育講師團(tuán)。各級(jí)各類學(xué)校都要組織教師員工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí),提高他們的法律素質(zhì),并把此作為中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一。省教委和省司法廳要組織力量編寫中小學(xué)教師的法制教育培訓(xùn)教材。力爭(zhēng)從20*年起,中小學(xué)法制課教師實(shí)行持證上崗,上崗證書由省教委和省司法廳統(tǒng)一制發(fā)。
進(jìn)一步發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道功能。教育主管部門要制定完善法制教育計(jì)劃,在小學(xué)、初中、高中的思想品德、公民、政治課中加大法制教育份量,在其他學(xué)科教學(xué)中也要滲透法制教育,切實(shí)解決法制教育進(jìn)課堂問題。教育內(nèi)容要密切結(jié)合青少年學(xué)生學(xué)習(xí)和健康成長的需要,適合其年齡、心理特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平。既要避免抽象,又能使學(xué)生懂得基本法律知識(shí)和基本法律原理。
不斷探索法制教育方式方法,增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性和吸引力。要把課堂教育與多種形式的教育結(jié)合起來,通過舉辦法制文藝晚會(huì)、模擬法庭、法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制征文和“學(xué)生帶法回家”等生動(dòng)活潑的形式開展青少年學(xué)生法制教育。要把法制教育與思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、心理健康教育密切結(jié)合起來,把反面典型教育與正面教育、全面教育與個(gè)別教育、自學(xué)與學(xué)校教育密切結(jié)合起來,把法制教育與日常行為規(guī)范達(dá)標(biāo)、依法治校結(jié)合起來,使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
重視引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生在法制實(shí)踐中受教育。要繼續(xù)通過團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、校外活動(dòng),“青年志愿者”、“大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐”、爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等形式,指導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助學(xué)生積極參加各種法制實(shí)踐活動(dòng),在實(shí)踐中增長法律知識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生組織和學(xué)生依法維護(hù)合法權(quán)益的指導(dǎo),使青少年學(xué)生懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益,同不良行為作斗爭(zhēng),增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和能力。
繼續(xù)重視家庭和社會(huì)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育。通過配備法制副校長、聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員、建立法制學(xué)校、家長學(xué)校、警校共建、社區(qū)法制教育中心、結(jié)對(duì)幫教,開展社區(qū)教育等載體和制度,強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)青少年學(xué)生增強(qiáng)法制觀念。
(三)進(jìn)一步深化依法治校工作,促進(jìn)學(xué)校依法管理
大力宣傳憲法、國旗法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、禁毒法規(guī)、教育法、教師法、職業(yè)教育法、義務(wù)教育法等與青少年健康成長和教育教學(xué)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)。建立依法治校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定規(guī)劃,落實(shí)責(zé)任制,建立健全規(guī)范學(xué)生行為和教育管理行為的規(guī)章制度和配套措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要帶頭學(xué)法用法,做到為人師表。加大依法治??己肆Χ龋怪{入社會(huì)治安綜合治理考核范圍。加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作,加大對(duì)學(xué)校周邊治安環(huán)境集中整治力度。要針對(duì)當(dāng)前存在的侵害青少年權(quán)益的突出問題,一個(gè)一個(gè)加以解決。
根據(jù)會(huì)議安排,下面,我就“五五”普法依法治理工作開展情況和如何做好“六五”普法依法治理工作講三點(diǎn)意見。
一、“五五”普法依法治理工作簡(jiǎn)要回顧
“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來,我緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,以“法律六進(jìn)”為載體,突出“六個(gè)重點(diǎn)”、堅(jiān)持“六個(gè)到位”,不斷提高普法依法治理工作質(zhì)量和水平。經(jīng)過五年的努力,我普法教育不斷向廣度擴(kuò)展,向深度邁進(jìn);政府依法決策、依法執(zhí)政的水平不斷提高;部門依法行政、文明執(zhí)法的理念不斷提升;公民遵循法紀(jì)、依法維權(quán)的意識(shí)不斷增強(qiáng);企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的觀念不斷深化;全社會(huì)公民參與管理公共事務(wù)的行為不斷規(guī)范,為全面建設(shè)和諧前創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
(一)以“法律六進(jìn)”為載體,拓展了普法依法治理工作的廣度和深度
一是法律進(jìn)鄉(xiāng)村。各地各部門充分利用農(nóng)村大集,先后50多次深入到各地宣傳法律法規(guī)和黨在農(nóng)村的政策。同時(shí)把法律宣傳與“三下鄉(xiāng)”、“科普宣傳日”、“科普宣傳周”、“平安宣傳日”等百姓喜聞樂見的科普活動(dòng)有機(jī)結(jié)合,為百姓提供法律服務(wù)和法律幫助。幾年來,發(fā)放法律法規(guī)知識(shí)宣傳單50余萬張,普法知識(shí)手冊(cè)10萬本,普法宣傳撲克4萬副,掛歷5000本,宣傳掛圖5萬余張。
二是法律進(jìn)社區(qū)。完善社區(qū)管理,在公交站點(diǎn),社區(qū)廣場(chǎng)建立宣傳欄廣泛宣傳法律知識(shí)。在各建設(shè)20余條法制宣傳一條街。利用專業(yè)法律頒布紀(jì)念日和特定宣傳日,開展法律宣傳活動(dòng)。每年的“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保障日、“12.4”全國法制宣傳日等重要時(shí)期,都通過在社區(qū)宣傳欄張貼宣傳掛圖和橫幅,設(shè)立法律咨詢臺(tái)、公布法律服務(wù)電話等形式開展法律宣傳活動(dòng)。
三是法律進(jìn)學(xué)校。建立健全了學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)。全各中心學(xué)校都聘請(qǐng)了法制副校長,合理安排法制課,做到“計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資”四落實(shí)。法院、公安、消防、司法等部門走進(jìn)校園向中小學(xué)生宣講《道路交通安全法》、《消防法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)。通過對(duì)學(xué)生的教育,達(dá)到了“一人學(xué)法、全家懂法、社會(huì)受益”的良好效果。幾年來,開展了300余次法制進(jìn)校園活動(dòng)。
四是法律進(jìn)企業(yè)。在委、政府指導(dǎo)下,內(nèi)各企業(yè)立足于自身實(shí)際,分別制定了企業(yè)年度法制宣傳教育計(jì)劃,健全完善企業(yè)管理人員及職工的法律學(xué)習(xí)制度,努力提高企業(yè)依法經(jīng)營管理能力和職工法律素質(zhì)。建立法律顧問制度,聘請(qǐng)法律顧問,為企業(yè)提供法律服務(wù),維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。積極推行廠務(wù)公開,保障職工的合法權(quán)益。
五是法律進(jìn)機(jī)關(guān)(單位)。建立健全了學(xué)法制度,深入開展社會(huì)主義法治理念教育,不斷提高機(jī)關(guān)(單位)依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平,使干部牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念,切實(shí)增強(qiáng)了維護(hù)法律權(quán)威的觀念。“五五”普法期間,指定全所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本》,內(nèi)容涵蓋了四十余部法律法規(guī)。
(二)突出“六個(gè)重點(diǎn)”,確保了普法依法治理工作取得實(shí)效
一是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、黨委中心組學(xué)法制度、學(xué)法考試登記制度等十多項(xiàng)學(xué)法用法制度,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作。同時(shí),委、政府通過舉辦高端講壇、邀請(qǐng)教授講學(xué)等形式來提高領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法決策的能力和水平。為構(gòu)建和諧前、法治前提供有力的法制保障。
二是重點(diǎn)抓好干部職工學(xué)法用法工作。把法律學(xué)習(xí)宣傳貫穿于落實(shí)到科學(xué)發(fā)展的全過程,充分發(fā)揮黨校主陣地作用,把普法工作融入到黨校教學(xué)培訓(xùn)當(dāng)中。年至今在委黨校開設(shè)“鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”、“青年干部培訓(xùn)班”、“公務(wù)員知識(shí)更新培訓(xùn)班”等多期培訓(xùn)班,完成了對(duì)《憲法》、《刑法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員行政處罰條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》等40余部法律法規(guī)的講授。普法辦各成員單位也結(jié)合自身工作特點(diǎn)和一些新頒布的法律法規(guī),分別舉辦不同類型的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,大大提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法服務(wù)社會(huì)水平。
三是重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考法工作。大力推行擬任命的科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律考試制度。年政府提請(qǐng)任命的23名組成人員、檢察院提請(qǐng)任命的11名檢察官接受了人大常委會(huì)組織的任前法律知識(shí)考試,進(jìn)一步提高了全領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政能力。
四是重點(diǎn)抓好普法教材資料的征訂發(fā)放工作。為確保學(xué)法用法工作落到實(shí)處,普法辦公室共征訂并發(fā)放《“五五”干部普法教材》3.2萬冊(cè)、法律宣傳資料30多萬份、法律書籍1萬余冊(cè)。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加盟年度學(xué)法集中考試4萬余人次,參考率達(dá)95%以上。
五是重點(diǎn)抓好特殊時(shí)期法律宣傳工作。在成立六十周年之際,開展了迎大慶,保穩(wěn)定百日法律宣傳活動(dòng);在北京奧運(yùn)會(huì)開幕之際,以“迎奧運(yùn),講文明,樹新風(fēng)”為主題,廣泛開展了奧運(yùn)法律知識(shí)宣傳活動(dòng);在慶祝建國六十周年之際,通過舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、書畫大賽、文藝法制演出等形式宣傳普及法律知識(shí)。
六是重點(diǎn)抓好依法治理工作。認(rèn)真貫徹依法治國基本方略,貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,全力推行政務(wù)公開,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制。按照《年法治前創(chuàng)建規(guī)劃》,全力打造法治前。深入開展了“民主法治示范村”和“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),進(jìn)一步完善了村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度,擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍。
(三)堅(jiān)持“六個(gè)到位”,保障了普法依法治理工作的順利實(shí)施。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),委、政府成立了以委書記為組長、長為副組長、四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體管,相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。各地各部門均成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,為普法依法治理工作的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保證。
二是動(dòng)員部署到位。按照“五五”普法的總體要求,委、政府及時(shí)召開“五五”普法依法治理工作動(dòng)員會(huì),并結(jié)合我實(shí)際,出臺(tái)了“五五”普法依法治理工作總體規(guī)劃,制定了年度計(jì)劃,確保了“五五”普法依法治理工作依法、有序、深入開展。
三是經(jīng)費(fèi)保障到位。五年中,財(cái)政安排了40余萬元專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi),用于開展全法制宣傳教育工作,為“五五”普法依法治理提供了資金保障。
四是責(zé)任落實(shí)到位?!拔逦濉逼辗ㄒ詠恚?、政府在將普法依法治理工作納入到重要議事日程的同時(shí),又納入到全國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體工作和各部門、各單位實(shí)績考核目標(biāo)之中,確保了普法依法治理工作任務(wù)落到實(shí)處。
五是隊(duì)伍建設(shè)到位。各地各部門高度重視普法依法治理隊(duì)伍建設(shè),抽調(diào)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部充實(shí)到普法依法治理工作的第一線。特別是充分發(fā)揮大學(xué)生村官駐村工作優(yōu)勢(shì),聘任大學(xué)生村官擔(dān)任“五五”普法宣傳員,收到了良好效果。同時(shí),依法治辦加大了對(duì)普法宣傳員隊(duì)伍的培訓(xùn)力度,多次舉辦普法依法治理骨干培訓(xùn)班,進(jìn)一步提升了基層宣傳隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
六是制度建立到位。全建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制;建立了普法依法治理工作評(píng)估考核機(jī)制。建立和完善了各類學(xué)法用法、工作激勵(lì)、督促檢查等工作制度。
我“五五”普法工作在取得一定成效的同時(shí),還存在一些不足,主要包括法制宣傳的覆蓋面還不夠廣,法制宣傳教育的力度還不大,個(gè)別地方、部門、單位不夠重視等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁扇∏袑?shí)措施解決。
二、明確目標(biāo)任務(wù),把“六五”普法各項(xiàng)工作落到實(shí)處
“六五”普法期間,我普法工作要圍繞時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù),按照全面落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新要求,堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合、與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合、與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合、與法治實(shí)踐相結(jié)合,深入開展法制宣傳教育,深入推進(jìn)依法治理,大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,努力促進(jìn)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)全面開展法治教育,著力增強(qiáng)廣大公民的法治理念。社會(huì)主義法治理念包括依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面的內(nèi)容,體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一?!傲濉逼辗ㄆ陂g,我要全面開展社會(huì)主義法治理念宣傳教育,努力使全公民特別是公務(wù)員隊(duì)伍的執(zhí)法理念端正,執(zhí)法能力增強(qiáng),執(zhí)法行為規(guī)范,改革方向明確,隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)。
(二)廣泛學(xué)習(xí)宣傳憲法,著力提高全公民的法律素質(zhì)。憲法是國家的根本大法,是治國安邦的總章程。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù),放在突出位置。通過廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,為促進(jìn)全社會(huì)法治化管理水平的提高、推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施和構(gòu)建和諧社會(huì)營造良好的氛圍和環(huán)境。要在學(xué)習(xí)宣傳憲法的同時(shí),學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī),學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)、學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)、學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)。
(三)堅(jiān)持實(shí)施全民普法,抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制宣傳教育。普法對(duì)象是指一切具有接受教育能力的公民,“六五”普法的重點(diǎn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)牧民的法制宣傳教育。
(四)深入開展依法治理,實(shí)現(xiàn)法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。要根據(jù)各地、各部門、各行業(yè)、各單位的實(shí)際,實(shí)施分類指導(dǎo),有針對(duì)性地深入開展地方依法治理、行業(yè)依法治理和基層依法治理,突出抓好依法專項(xiàng)治理和基層民主法治建設(shè);要全面開展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的法制宣傳主題活動(dòng)和法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng),堅(jiān)持法制教育與德育教育相結(jié)合,努力形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚;要大力建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極培育民主法治示范村、民主法治社區(qū)、法治校園、法治企業(yè),以典型引路,推動(dòng)全局。
(五)創(chuàng)新法制教育形式,進(jìn)一步營造法治文化氛圍。要采取各種形式,綜合利用各級(jí)、各部門、社會(huì)各方面的宣傳教育資源,全面開展法制宣傳教育;要充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的法制宣傳教育作用,新聞媒體要承擔(dān)公益性法制宣傳教育的社會(huì)責(zé)任;要積極開展法制文藝創(chuàng)作,以各種形式提高法制宣傳教育覆蓋面;要做好“12.4”全國法制宣傳日等宣傳日、宣傳周、法律實(shí)施紀(jì)念日、重大節(jié)日等集中宣傳教育活動(dòng),形成濃厚的法制宣傳教育氛圍。
三、強(qiáng)化保障措施,確?!傲濉逼辗樌_展
“六五”普法依法治理工作是一項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程,需要全上下共同努力。各地、各部門一定增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),精心組織、強(qiáng)化落實(shí),確保普法依法治理規(guī)劃順利實(shí)施。
(一)各地各部門要高度重視。要把“六五”普法依法治理工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入黨委和政府目標(biāo)管理,分解細(xì)化到精神文明、黨建工作、綜合治理、平安建設(shè)等目標(biāo)管理績效考評(píng)體系中,統(tǒng)籌安排,協(xié)調(diào)推進(jìn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)要把法制宣傳教育作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,幫助解決工作中遇到的困難和問題。
(二)抓緊啟動(dòng)工作。各地、各部門、各行業(yè)要按照我“六五”普法依法治理規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施意見,明確目標(biāo)任務(wù),細(xì)化工作措施。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),建立健全法制宣傳教育縱向工作指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和橫向工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò),有針對(duì)性地加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要采取有效形式,加大宣傳力度,為“六五”普法依法治理規(guī)劃的貫徹實(shí)施營造氛圍。要加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)的保障,確保各級(jí)普法依法治理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)職能正常發(fā)揮。依法治辦公室要對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
為全面推進(jìn)依法行政、依法治教工作,促進(jìn)全縣教育體育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展,結(jié)合我系統(tǒng)實(shí)際,現(xiàn)就__年教體系統(tǒng)依法行政工作安排如下:
1.局機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員要按照《__縣教育體育局行政執(zhí)法職權(quán)分解表》的安排認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。年初按照職責(zé)要求對(duì)本科室的行政執(zhí)法工作作出安排,年終對(duì)本科室的行政執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié),按照有關(guān)文件精神收集行政執(zhí)法工作檔案,整理歸檔備查。
2.進(jìn)一步規(guī)范教育行政許可行為,做好教師資格認(rèn)定、民辦教育機(jī)構(gòu)審批等工作。依法加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,促進(jìn)民辦教育機(jī)構(gòu)改善辦學(xué)條件,規(guī)范辦學(xué)行為,提高辦學(xué)質(zhì)量。進(jìn)一步建立和完善民辦學(xué)校設(shè)置、招生廣告審批、財(cái)務(wù)監(jiān)督、督導(dǎo)評(píng)估等制度,清理整頓民辦學(xué)校招生廣告。
3.落實(shí)教體系統(tǒng)內(nèi)部依法行政年度報(bào)告和檢查制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。各職能科室認(rèn)真做好依法行政臺(tái)帳記錄,對(duì)學(xué)法、行政行為、執(zhí)法監(jiān)督等情況都要按規(guī)定記錄歸檔。
4. 建立健全政策與法規(guī)學(xué)習(xí)制度。以學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)為平臺(tái),貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法要求,進(jìn)一步完善局領(lǐng)導(dǎo)班子、執(zhí)法人員及工作人員學(xué)法制度,做到學(xué)法培訓(xùn)計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。__年學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)包括:《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《寧夏中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)及全區(qū)依法行政工作會(huì)議精神。
5. 組織行政執(zhí)法人員綜合法律培訓(xùn),加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法主體資格制度和行政執(zhí)法人員持證上崗制度,做好行政執(zhí)法證件的換發(fā)和年審工作,通過舉辦專題講座、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織培訓(xùn)等形式,加大教體系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,確保局機(jī)關(guān)新增人員和未領(lǐng)證人員參加上級(jí)部門組織的行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn),認(rèn)真做好教體系統(tǒng)行政執(zhí)法人員考試和申領(lǐng)《自治區(qū)人民政府行政執(zhí)法證》工作,確保行政執(zhí)法人員主體合格,持證上崗。
6.做好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。根據(jù)縣政府行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)、要求,高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地做好行政執(zhí)法案卷的整理工作,力求規(guī)范化,爭(zhēng)取在行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作中取得好成績。
7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。做好現(xiàn)行行政規(guī)范性文件的清理工作,并按時(shí)報(bào)縣政府法制辦備案。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度,嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定、公布和備案等工作。
8.進(jìn)一步建立健全依法執(zhí)教制度。各職能科室及校(園)要加強(qiáng)法制宣傳工作力度,使干部職工工作作風(fēng)不斷得到優(yōu)化,服務(wù)質(zhì)量不斷得到提升,積極推進(jìn)依法執(zhí)教工作的進(jìn)程,及時(shí)將相關(guān)信息上報(bào)局紀(jì)檢監(jiān)察科。
9.完善教育行政救濟(jì)渠道,做好行政應(yīng)訴專項(xiàng)工作。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公民權(quán)益保障大勢(shì),完善教育申訴制度建設(shè),進(jìn)一步明確校內(nèi)申訴與行政申訴兩條救濟(jì)渠道的環(huán)節(jié)與路徑、處理時(shí)限,維護(hù)師生合法權(quán)益。同時(shí),建立健全法律顧問聘用和咨詢機(jī)制,為教育提供法律咨詢服務(wù),充分利用多方資源,為教育行政執(zhí)法和解決校園疑難問題提供法律援助。做好行政復(fù)議、訴訟案件的應(yīng)對(duì)工作,努力化解行政爭(zhēng)議。
10.加強(qiáng)行政執(zhí)法投訴處理工作。依法實(shí)施行政決策、行政許可、行政處罰和行政收費(fèi)等具體行政行為。建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。
11.進(jìn)一步貫徹《政府信息公開條例》,暢通群眾獲取信息的途徑。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信息公開工作的領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部政府信息公開意識(shí),不斷提升信息公開整體工作水平,明確工作職責(zé),完善工作機(jī)制;進(jìn)一步深化公開內(nèi)容,提高行政透明度,加大教體系統(tǒng)有關(guān)招生、收費(fèi)、學(xué)校安全、素質(zhì)教育等方面政府信息的公開力度。
12.加強(qiáng)對(duì)教育依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教體系統(tǒng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),成立領(lǐng)導(dǎo)小組如下:
略
領(lǐng)導(dǎo)小組
[論文摘要]德國、美國職業(yè)教育對(duì)兩國的發(fā)展有重大的貢獻(xiàn),職業(yè)教育立法是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的重要因素,文章在研究兩國職業(yè)教育立法的差異與共性基礎(chǔ)上,總結(jié)借鑒其經(jīng)驗(yàn),為完善我國的職業(yè)教育立法提出參考建議。
德、美兩國的職業(yè)教育發(fā)展歷史就是一部職業(yè)教育法律發(fā)展史。兩國都在職業(yè)教育領(lǐng)域取得了輝煌的成就,同時(shí)獲得了豐碩的法制成果。對(duì)德、美兩國的職業(yè)教育法進(jìn)行比較,并探討借鑒其做法對(duì)促進(jìn)我國職業(yè)教育法制發(fā)展是有重大意義的。
一、德美兩國的職業(yè)教育立法概況
1.德國的主要職業(yè)教育立法。德國眾多的職業(yè)教育法產(chǎn)生于不同的年代,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,從不同的角度對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行保障推進(jìn)。1869年的《企業(yè)章程》,明確企業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利、義務(wù);1969年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》,是職業(yè)教育的基本法,首次在聯(lián)邦的范圍內(nèi)為各州的職業(yè)教育確立了廣泛而統(tǒng)一的法律基礎(chǔ);1965年的《手工業(yè)條例》,規(guī)范手工業(yè)行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn);1972年《企業(yè)基本法》,規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育;1960年《青年勞動(dòng)保護(hù)法》,規(guī)定青年享有接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)利、完成法律規(guī)定的職業(yè)教育義務(wù);1972年《工商企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格條例》,對(duì)企業(yè)實(shí)訓(xùn)教師資格作了明確規(guī)定;1981年的《職業(yè)教育促進(jìn)法》,保證了職業(yè)教育在質(zhì)量和數(shù)量的穩(wěn)定、待續(xù)發(fā)展,旨在提高就業(yè)率、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和促使國民經(jīng)濟(jì)高速增長;2005年對(duì)1965年《職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂,與1981年《職業(yè)教育促進(jìn)法》合并。
2.美國的主要職業(yè)教育立法。美國作為英美法系的代表國家,在職業(yè)教育方面有許多的成文規(guī)定。1862年《莫雷爾法案》中聯(lián)邦以撥地支持農(nóng)工教育;1917年的《史密斯—休士法》,將職業(yè)教育擴(kuò)展到工、商、家政等領(lǐng)域,奠定美國職業(yè)教育制度的基礎(chǔ)。1962年的《人力開發(fā)和訓(xùn)練法》,規(guī)定為失業(yè)人員和在業(yè)的無技術(shù)的工人訓(xùn)練提供資助。1963年的《職業(yè)教育法》,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育面向各個(gè)群體、打破職業(yè)界限,極大地增加了接受職業(yè)教育人員的數(shù)量,促進(jìn)美國形成了職業(yè)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制;1974年的《生計(jì)教育法》,要求學(xué)校教育應(yīng)與受教育者未來所從事的職業(yè)聯(lián)系起來;1984年的《卡爾·波金斯法案》,加強(qiáng)了對(duì)困難群體的職業(yè)教育。1994年的《2000年目標(biāo):美國教育法》,強(qiáng)調(diào)為成人教育提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),改進(jìn)成人的勞動(dòng)技能。
二、德美兩國職業(yè)教育立法的比較
在推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的過程中,因兩國的法律文化傳統(tǒng)、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、職業(yè)教育任務(wù)不同,使得兩者在共同的法治目標(biāo)追求下展現(xiàn)了不同的立法狀況。
1.影響職業(yè)教育的力量不同,但都高度重視法律的調(diào)控。職業(yè)教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,如何調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量,調(diào)節(jié)各方面關(guān)系,兩個(gè)資本主義法治國家做了相同的選擇,即法律為主要的調(diào)控手段。從兩國職業(yè)教育法律調(diào)整的主體來看,所針對(duì)的主體有所不同。進(jìn)入德國職業(yè)教育法律視野的除了教育主管部門、學(xué)校、教師等之外,一個(gè)很重要的主體是企業(yè),倡導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)參與職業(yè)教育是德國職業(yè)教育的一個(gè)重要特點(diǎn),也正是因此德國以“雙軌制”為核心的職業(yè)教育體制才得以形成。而美國職業(yè)教育法調(diào)整主體更多表現(xiàn)在聯(lián)邦政府與各州、職業(yè)教育學(xué)校和社區(qū)學(xué)院及普通高中都在其列,形成聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重在地方的管理、學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的多維交叉的職業(yè)教育體系和多元管理體制。雖然參與職業(yè)教育的力量不同,作用的發(fā)揮各有千秋,但其輝煌的職業(yè)教育成就的取得與國家通過法律進(jìn)行宏觀調(diào)控,表達(dá)國家對(duì)職業(yè)教育的重視并提供強(qiáng)有力的保障是緊密相連的。我們可以看到關(guān)乎職業(yè)教育的基本問題在聯(lián)邦一級(jí)法律中都得到了規(guī)范。
2.職業(yè)法律體系的構(gòu)建方式不同,但法律體系完善。因不同的法律傳統(tǒng),德國在職業(yè)教育的法律制定中充分表現(xiàn)了大陸法系的特色,構(gòu)建了以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基本法,以《企業(yè)基本法》《青年勞動(dòng)保護(hù)法》等職業(yè)教育法律,《職業(yè)培訓(xùn)條例》《實(shí)訓(xùn)教師資格條例》等規(guī)章和各州的職業(yè)教育法組成的職業(yè)教育法律體系。該體系層次完整,聯(lián)邦與各州立法相協(xié)調(diào),結(jié)構(gòu)嚴(yán)整,內(nèi)容完備,表現(xiàn)出德國立法嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系追求。美國的職業(yè)教育立法則具有典型的實(shí)用主義色彩,一事一議,就不同的現(xiàn)實(shí)問題作不同的法律規(guī)定,以法律調(diào)整社會(huì)發(fā)展需求與職業(yè)教育的矛盾或以發(fā)展職業(yè)教育解決社會(huì)矛盾。如1944年《退伍軍人權(quán)利法案》既解決戰(zhàn)后退役軍人的安置問題又促進(jìn)就業(yè)。美國已經(jīng)頒布的職業(yè)教育法律以聯(lián)邦法律為導(dǎo)引,各州法律相充實(shí),在歷史發(fā)展中逐漸構(gòu)成了完善的職業(yè)教育法律體系。但從兩國的立法來看,都形成了相當(dāng)完備的職業(yè)教育法律體系,使得職業(yè)教育管理和發(fā)展有法可依。
3.職業(yè)教育法制的發(fā)展軌跡不同,但注重適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而不斷改革。美國職業(yè)教育法的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是多變?!岸?zhàn)”后為了適應(yīng)了社會(huì)對(duì)人才的需求和解決就業(yè)、社會(huì)福利、種族歧視等社會(huì)問題,每隔幾年就有一部職教法案出臺(tái)。如在1968年和1976年兩次修訂《職業(yè)教育法》,1974年重新確定職業(yè)教育的目的和任務(wù)制定了《生計(jì)教育法》。德國職業(yè)教育法律的發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)扎穩(wěn)打的態(tài)勢(shì),一個(gè)方面一個(gè)方面地來完善以推進(jìn)發(fā)展,法律的前瞻性、適用性較強(qiáng),基本較少作法律修訂。兩國職業(yè)教育法制的發(fā)展以不同的方式進(jìn)行著,但并不影響兩國法律發(fā)展對(duì)社會(huì)發(fā)展需求的回應(yīng),“變”是其共性。美國的職業(yè)教育法律發(fā)展是一個(gè)“變中求穩(wěn)”的過程,表現(xiàn)為前后法案的繼承性很強(qiáng),后法多是前法案的修改或補(bǔ)充,法案的內(nèi)容反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。德國的職業(yè)教育法律是“穩(wěn)中漸變”的過程,以不斷豐富法律的內(nèi)容,提高法律的調(diào)控力來推進(jìn)職業(yè)教育,適應(yīng)社會(huì)和勞動(dòng)者發(fā)展的要求。
4.職業(yè)教育法律內(nèi)容不同,但注重保障法律落實(shí)。兩國的職業(yè)教育法律內(nèi)容豐富,涉及多方的權(quán)利義務(wù)。兩國職業(yè)教育情況的不同使其內(nèi)容有很大差異,但在落實(shí)上都有非常周延的法律規(guī)定。如教育效果的考核、經(jīng)費(fèi)的保障。按法律規(guī)定德國的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量檢驗(yàn)要全面負(fù)責(zé),其檢驗(yàn)指標(biāo)包括兩個(gè)方面:一方面是對(duì)培訓(xùn)人員的檢驗(yàn),通過考試來實(shí)現(xiàn);另一方面是檢驗(yàn)企業(yè)對(duì)受訓(xùn)人員的滿意程度,通過對(duì)企業(yè)的調(diào)查來獲得。關(guān)于經(jīng)費(fèi)法律作出明確的規(guī)定:在德國無論是接受培訓(xùn)者,還是提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、學(xué)校都可以從政府得到各種各樣的補(bǔ)貼和資助,其中中央基金由國家統(tǒng)一分配和發(fā)放。而美國1963年《職業(yè)教育法》及1968年、1972年修訂案,大幅度增加對(duì)職業(yè)教育撥款。1990年美國職業(yè)教育法規(guī)定,聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。有效的法律措施保障了職業(yè)教育的質(zhì)量,促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。
三、德美職業(yè)教育立法對(duì)我國職業(yè)教育立法的啟示
1.重視職業(yè)教育,以法治教,在社會(huì)上形成良好的職業(yè)教育觀念。對(duì)一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重視程度,一個(gè)根本的表征就在于在社會(huì)制度構(gòu)結(jié)中是否給予足夠的體現(xiàn),特別是法律制度的構(gòu)建。正是由于德國將職業(yè)培訓(xùn)作為青年走上職業(yè)生涯必須經(jīng)歷的法定環(huán)節(jié)并給以法律的保護(hù),正是由于美國的終生職業(yè)培訓(xùn)的法律規(guī)定,使得人們對(duì)職業(yè)教育沒有任何偏見和鄙??;正是兩國的職業(yè)教育立法和法律的實(shí)施,支持和保障了職業(yè)教育的健康、快速發(fā)展。借助法律所具有的普遍約束力和強(qiáng)制力,調(diào)整職業(yè)教育活動(dòng)中的各種社會(huì)關(guān)系,明確各參與職業(yè)教育單位的責(zé)任和義務(wù),保證其合法權(quán)益。同時(shí)以國家強(qiáng)制力的手段保證其貫徹實(shí)施,職業(yè)教育才能健康發(fā)展,為社會(huì)發(fā)展服務(wù),也才能使得人們對(duì)職業(yè)教育有高度的認(rèn)可和信賴。這樣職業(yè)教育也才能獲得在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)有的地位,這是我們必須認(rèn)識(shí)到的。
2.加強(qiáng)職業(yè)教育立法,形成完備的職業(yè)教育法律體系。我國歷史上《關(guān)于教育體制改革的決定》《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》《中國教育改革發(fā)展綱要》及《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》就職業(yè)教育有所規(guī)定,但都不是嚴(yán)格意義上的法律。1996年5月通過的《中華人民共和國職業(yè)教育法》標(biāo)志著職業(yè)教育有了自身的專項(xiàng)法律,迄今已有十多年,由于缺乏足夠的與之相配套的法律法規(guī),致使這部職業(yè)教育基本法貫徹執(zhí)行起來效力大打折扣。后來的《中華人民共和國高等教育法》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《試行按新的治理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見》《2003~2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》及《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》和各地方制定的職業(yè)教育發(fā)展法規(guī)政策,一定程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。但總體來看職業(yè)教育法存在法律階位低、單項(xiàng)法不配套、數(shù)量少、操作性不強(qiáng)、缺乏有效監(jiān)督等問題。在職業(yè)教育發(fā)展過程中起到作用的多是政策和行政規(guī)范性文件,權(quán)威不足,結(jié)構(gòu)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。借鑒德、美經(jīng)驗(yàn),我國應(yīng)逐漸形成以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ),以職業(yè)教育投入法、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法、職業(yè)資格準(zhǔn)入等若干法規(guī)為主干,輔以職業(yè)教育行政規(guī)章、地方性法規(guī)等相關(guān)的法律法規(guī),以構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育法規(guī)體系,為職業(yè)教育的發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。
3.職業(yè)教育立法要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要,與時(shí)俱進(jìn)。職業(yè)教育是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的一種教育類型,職業(yè)教育法應(yīng)及時(shí)反映社會(huì)發(fā)展的最新需求。我國的職業(yè)教育立法明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和職業(yè)教育改革的需要,為此應(yīng)及時(shí)地對(duì)職業(yè)教育法進(jìn)行廢、立、改。在發(fā)展中逐漸完善教育法律體系,調(diào)整職業(yè)教育中各方關(guān)系,解決社會(huì)矛盾,促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展,提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)力。
4.提高立法質(zhì)量,保證法律權(quán)利義務(wù)落實(shí)到位,注重對(duì)職業(yè)教育的投入立法。保證落實(shí)權(quán)利義務(wù)到位是法律的生命力所在,也是衡量法律質(zhì)量的尺度。我們要大力提高職業(yè)教育立法質(zhì)量,使職業(yè)教育法律結(jié)構(gòu)合理,語言簡(jiǎn)潔、規(guī)范,含義準(zhǔn)確,權(quán)利義務(wù)明確,違規(guī)責(zé)任與后果確定,增強(qiáng)職業(yè)教育法律的操作性。
發(fā)展職業(yè)教育的根本在于具備充足的財(cái)力保障。一直以來我國政府對(duì)職業(yè)教育的財(cái)力支持不是很充分、規(guī)范,在多數(shù)情況下,職業(yè)學(xué)校要自收自支。我們現(xiàn)行的收費(fèi)政策,無疑影響了職業(yè)教育的生源,也制約了高水平勞動(dòng)者的培養(yǎng)。因此必須把職業(yè)教育資金問題作為立法的重點(diǎn),使資金籌措的途徑、支出的數(shù)額和比例、使用的監(jiān)督等問題的解決法制化。
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關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;專職教師;聘任制度
中圖分類號(hào):G47
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1672-3198(2010)09-0137-02
1999年1月1日公布實(shí)施的《高等教育法》第48條規(guī)定:“高等學(xué)校實(shí)行教師聘任制。教師經(jīng)評(píng)定具備任職條件的,由高等學(xué)校按照教師職務(wù)的職責(zé)、條件和任期聘任。高等學(xué)校的教師聘任,應(yīng)當(dāng)遵循雙方平等自愿的原則,由高等學(xué)校校長與受聘教師簽訂聘任合同”。
1 獨(dú)立學(xué)院教師聘用制度的實(shí)施狀況
1.1 獨(dú)立學(xué)院教師職務(wù)的設(shè)置
我國獨(dú)立學(xué)院教師職務(wù)的設(shè)置分為4類:助教、講師、副教授、教授。教師要取得職務(wù)應(yīng)具備以下幾個(gè)基本條件:(1)取得高等學(xué)校教師資格;
(2)系統(tǒng)掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論;
(3)具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科研能力;
(4)承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時(shí)的教學(xué)任務(wù)。助教與講師要系統(tǒng)擔(dān)任一門或一門以上課程的講授工作,自愿承擔(dān)少許科研工作量;副教授和教授除了擔(dān)任一門主干基礎(chǔ)課或者兩門以上課程的講授工作外,還應(yīng)當(dāng)對(duì)本學(xué)科具有系統(tǒng)而堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和比較豐富的教學(xué)、科學(xué)研究經(jīng)驗(yàn),教學(xué)成績顯著,論文或著作達(dá)到較高水平或者有突出的教學(xué)、科學(xué)研究成果。
1.2 獨(dú)立學(xué)院教師的聘用
學(xué)院各系部向人事部門申報(bào)用人計(jì)劃,人事部門根據(jù)計(jì)劃,分析具體情況報(bào)學(xué)院董事會(huì)商議,最終決定錄用人數(shù)。之后人事部通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙向外招聘信息,負(fù)責(zé)參加人才招聘會(huì)或通過網(wǎng)絡(luò)接收簡(jiǎn)歷。最后根據(jù)需要,篩選出符合招聘要求的簡(jiǎn)歷,約定時(shí)間單位與畢業(yè)生見面、雙向選擇。
獨(dú)立學(xué)院的專職教師主要來源于普通高等學(xué)校畢業(yè)的碩士生和博士生,或是緊俏專業(yè)畢業(yè)的本科生。對(duì)待應(yīng)聘的畢業(yè)生,獨(dú)立學(xué)院的做法一般是這樣的:首先由系和學(xué)校人事部門通過面試對(duì)應(yīng)聘者的政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績、科研成果、家庭等方面的一些基本情況進(jìn)行審查,對(duì)應(yīng)聘者條較滿意,則約定應(yīng)聘者到校試教;試教時(shí),系部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)教學(xué)督導(dǎo)和人事部門負(fù)責(zé)人員到場(chǎng)聽課。應(yīng)聘者一般要經(jīng)過兩次試講:一是自選課程講授,二是指定課程講授,時(shí)間均控制在二十分鐘左右。聽課人員分別對(duì)應(yīng)聘者上課的表現(xiàn)做出評(píng)點(diǎn),然后由在場(chǎng)的聽課人員討論并不記名投票表決是否聘用。如果同意聘用,本系的意見報(bào)學(xué)院人事部門,人事部門審核后報(bào)院長,院長辦公會(huì)議同意后,由人事辦理聘用手續(xù),聘期有短期和長期的,一般是一年一簽或是三年一簽。畢業(yè)生進(jìn)校當(dāng)了助教以后,就沿著講師、副教授、教授的階梯晉升,一般可以一直工作到退休,對(duì)于少數(shù)不能履行教師職責(zé)或不安心工作的教師,學(xué)??梢愿鶕?jù)合同規(guī)定辭退教師。
1.3 獨(dú)立學(xué)院教師的考核
獨(dú)立學(xué)院每年要對(duì)教師進(jìn)行全面考核,包括自評(píng)、學(xué)院考核和學(xué)生評(píng)教三部分??己说膬?nèi)容是政治思想,業(yè)務(wù)水平,工作態(tài)度和作出的成績。政治思想主要包括政治態(tài)度和職業(yè)道德。業(yè)務(wù)水平主要是指教師所任職務(wù)相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。工作態(tài)度指教師在履行教育教責(zé)中所具備的工作積極性、事業(yè)心和責(zé)任感。工作成績主要指教師在本職崗位從事教學(xué)和科研活動(dòng)中所取得的成果及作出的貢獻(xiàn),主要包括工作量、教學(xué)效果、科研成績、成果等??己酥?根據(jù)優(yōu)劣定為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)檔次。這項(xiàng)工作一般是各系組織進(jìn)行:先由教師作出總結(jié),填寫有關(guān)表格(包括上課門數(shù)、課時(shí)、科研等,自評(píng)占考核成績的50%;再由系部領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)根據(jù)平時(shí)的表現(xiàn)考核,成績占30%;最后與學(xué)生評(píng)教成績20%相加,匯總成績后各系按比例優(yōu)秀的不超過10%進(jìn)行評(píng)定后報(bào)送人事部門);人事部門收到后進(jìn)行整理、歸納、存檔。獨(dú)立學(xué)院教師考核的結(jié)果與教師的聘用聯(lián)系緊密,教師考核必須達(dá)到稱職,否則很有可能被學(xué)校辭退,因此相對(duì)于公立高校在考核教師時(shí)有“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象,獨(dú)立學(xué)院的考核對(duì)教師來說有一定影響。
2 獨(dú)立學(xué)院實(shí)施教師聘任制存在的問題
獨(dú)立學(xué)院在我國還是一種新事物,獨(dú)立學(xué)院人事管理者經(jīng)驗(yàn)缺乏,再加之一些外部因素的影響,在實(shí)施教師聘任制時(shí)還存在一些問題:
2.1 管理者素質(zhì)偏低
當(dāng)前有些人事管理者法律意識(shí)淡薄,侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如有些制度不能很好地維護(hù)教師的合法權(quán)益,教師的一言一行都與工資掛鉤,動(dòng)則就是扣工資,基本權(quán)益得不到保障,工作不能安心,造成人員流失現(xiàn)象嚴(yán)重。還有些管理者觀念還停留在企業(yè)人事管理階段,用管理企業(yè)員工的一套約束教師,服務(wù)意識(shí)淡漠,在制定制度的過程中不聽取教師的意見,強(qiáng)制推行一些制度,教師對(duì)此產(chǎn)生抵觸情緒,久而久之勢(shì)必對(duì)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展不利。
2.2 績效考評(píng)體系不完善
獨(dú)立學(xué)院成立之初在績效評(píng)價(jià)上基本沿用公辦高校的一些做法,這與獨(dú)立學(xué)院的民辦機(jī)制不相適應(yīng)。
2.2.1 考核指標(biāo)有些脫離實(shí)際
獨(dú)立學(xué)院大多為教學(xué)型大學(xué),考核教師教學(xué)的質(zhì)量是重中之重,假如仿照教學(xué)研究型高校的考核制度,嚴(yán)格考核教師的科研工作量,這勢(shì)必脫離獨(dú)立學(xué)院的實(shí)際,因?yàn)楠?dú)立學(xué)院成立不過幾年,教師本來教學(xué)任務(wù)繁重,而且大多是助教職稱,科研能力相對(duì)較差,如果要求教師每年必須在公開刊物,顯然考核目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),該項(xiàng)指標(biāo)的考核作用有限。
2.2.2 指標(biāo)體系可操作性不強(qiáng)
考核指標(biāo)過于復(fù)雜,在相對(duì)較緊的考核時(shí)間和較多參評(píng)者的情況下,會(huì)加大統(tǒng)計(jì)難度;考核指標(biāo)過于簡(jiǎn)單,又可能造成評(píng)審工作的片面性,得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)。因此,如何使考核指標(biāo)在保證全面性的同時(shí)又兼具與可操作性,本身對(duì)指標(biāo)制定者來說是個(gè)難題。某些獨(dú)立學(xué)院在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí),考慮到自評(píng)、學(xué)生評(píng)教和教師互評(píng),然而在三項(xiàng)評(píng)價(jià)之間如何劃分得分所占的比例,使得分不失偏頗、又反映真實(shí)教學(xué)情況,管理者感覺很難操作。2.3 激勵(lì)不足
2.3.1 薪酬不高
薪酬是對(duì)教師工作付出的回報(bào),其“外在價(jià)值”主要體現(xiàn)為可量化的貨幣價(jià)值。目前獨(dú)立學(xué)院的福利待遇對(duì)教師來說沒有吸引力,基本工資參照公辦高校的發(fā)放方式,福利待遇跟不上公辦院校,有些院校不按國家規(guī)定給教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)金,假如教師退休,養(yǎng)老金將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公辦高校教師的退休金,社會(huì)保障不足,對(duì)維持教師隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。還有些院校為了避稅,將工資額度劃分的很低,福利待遇比例劃分的頗高,從長遠(yuǎn)看對(duì)退休教師也有不利。
2.3.2 培訓(xùn)制度不健全
教師培訓(xùn)不僅是獨(dú)立學(xué)院擁有高素質(zhì)人才、優(yōu)化人力資源配置的重要手段,也是教師發(fā)展職業(yè)能力,獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段。現(xiàn)在一些獨(dú)立學(xué)院也意識(shí)到培訓(xùn)是激勵(lì)教師成長的重要方式,開始逐步加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn),培訓(xùn)方式多樣化,培訓(xùn)內(nèi)容也日益完善,但由于有關(guān)培訓(xùn)對(duì)象、內(nèi)容以及考核方面的制度不健全,使得培訓(xùn)的激勵(lì)作用不能充分的發(fā)揮出來。比如在培訓(xùn)前沒有分配好培訓(xùn)機(jī)會(huì),有些教師工作了三四年沒有一次培訓(xùn)機(jī)會(huì),有些教師一年內(nèi)參加多次培訓(xùn)。培訓(xùn)完后,由于沒有考核的約束,培訓(xùn)效果有可能大大削弱。還有的院校沒有與教師簽訂進(jìn)修合同,教師學(xué)成后直接跳槽,造成人才流失。
2.3.3 情感激勵(lì)不足
在許多獨(dú)立學(xué)院,雖然提出了情感留人,但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與教職工的情感交流很少,教職工覺得自身沒有受到重視,自我價(jià)值不受認(rèn)同,容易產(chǎn)生負(fù)面情緒,這也是許多教師離開獨(dú)立學(xué)院的一個(gè)原因。教師上課任務(wù)繁重,教師之間的交往頻率低、范圍窄,有的只與所在教研室有互動(dòng),平時(shí)學(xué)院組織的集體活動(dòng)少,沒有提供促進(jìn)教師間改善關(guān)系的機(jī)會(huì),這樣就難以為教師心情舒暢地工作創(chuàng)造良好的氛圍,勢(shì)必影響他們積極性的發(fā)揮。
3 構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院聘任制度的建議
針對(duì)獨(dú)立學(xué)院聘任制度存在的一些問題,要改善獨(dú)立學(xué)院聘任的現(xiàn)狀,首先要提高管理者素質(zhì),其次要從績效評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制、薪酬體系等方面入手進(jìn)行改革。
3.1 提高管理者素質(zhì)
獨(dú)立學(xué)院管理者要增強(qiáng)“依法治校、依法治教、依法管理”的意識(shí),深入領(lǐng)會(huì)《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律及法規(guī)、政策的精神,認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法律法規(guī),依法履行自己的管理及服務(wù)職責(zé),依法保護(hù)教師的合法權(quán)益,同時(shí)用法律來約束教師的不當(dāng)行為,提高管理的科學(xué)性、規(guī)范性。
另外獨(dú)立學(xué)院管理者要增強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力,有針對(duì)性地學(xué)習(xí),提高自身適應(yīng)變革的能力;增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),保持良好的職業(yè)道德,與教師教師建立和諧的同事關(guān)系,全面配合和協(xié)調(diào)好教師的工作;科學(xué)管理,建立合法可行的制度條例,以制度推進(jìn)管理,提高管理效益。
3.2 建立合理的績效考評(píng)體系
績效考核是教職工在全部職業(yè)生涯中都要接觸到的問題。教職工在獨(dú)立學(xué)院工作,希望自己的工作成績得到學(xué)院的承認(rèn),得到應(yīng)有的待遇,希望通過個(gè)人努力取得事業(yè)上的進(jìn)步,同時(shí)也希望能得到上級(jí)對(duì)自己努力方向的指點(diǎn)。因此,績效考核要堅(jiān)持公平、公開的原則,客觀的反映事實(shí),著重考核工作,其他與工作無關(guān)的因素不要帶入到考核當(dāng)中。
考核采取定量考核與定性考核相結(jié)合的方法。定量考核是以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要考核信息,建立考核數(shù)學(xué)模型,以數(shù)學(xué)手段,求得考核結(jié)果,并以數(shù)量表示出來。在獨(dú)立學(xué)院教師考核中融入合理的定量激勵(lì)目標(biāo),并在教師職務(wù)聘任、培養(yǎng)培訓(xùn)、工資資金等管理環(huán)節(jié)中充分運(yùn)用定量考核結(jié)果,就能使教師保持工作的積極性。定性考核是利用專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)考核對(duì)象做出判斷和評(píng)價(jià),主觀因素占主導(dǎo)地位,判斷結(jié)果往往是模糊的,很難精確做出判定的結(jié)果。由于模糊數(shù)學(xué)的發(fā)展,專家的這種評(píng)價(jià)思維過程得以定量化,使得定性考核技術(shù)的科學(xué)性更強(qiáng),更容易被人們所接受。
3.3 構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制
獨(dú)立學(xué)院的專職教師和行政人員大多是30歲左右的年輕人,對(duì)“公平”的要求十分強(qiáng)烈,每個(gè)個(gè)體都希望自己的工作能得到社會(huì)的認(rèn)可,領(lǐng)導(dǎo)的肯定,希望能得到公正的評(píng)價(jià)??梢砸敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在晉升、福利待遇、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)勝劣汰,鼓勵(lì)優(yōu)者上,能者進(jìn)。同時(shí)要尊重教師,以人為本,既關(guān)心教師的政治進(jìn)步,也關(guān)心教師的生活改善;既要不斷增加教師的物質(zhì)待遇,也要通過各種活動(dòng)增強(qiáng)教師的歸屬感和對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感。
獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)者和師資管理部門要在教師培訓(xùn)過程中起到發(fā)動(dòng)、維持和深化的作用,尤其是對(duì)校本師資培訓(xùn)和自學(xué)性的教師培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)的全過程和培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行追蹤評(píng)估和適時(shí)反饋,以保證獨(dú)立學(xué)院教師培訓(xùn)的連貫性和效用,而避免其流于形式,這是獨(dú)立學(xué)院管理過程中的重要指標(biāo)之一。需要強(qiáng)調(diào)的是,教師的教育培訓(xùn)并非是可有可無的,它是提升獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量的必由之路。獨(dú)立學(xué)院要在管理理念上對(duì)此有正確的認(rèn)識(shí),并將其納入正常的工作軌道,以保證獨(dú)立學(xué)院健康、持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
通過三年時(shí)間,達(dá)到以下目標(biāo):安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)有力。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善、有效發(fā)揮作用。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員履行安全生產(chǎn)責(zé)任制的意識(shí)和能力明顯提升。消防安全管理更加規(guī)范。消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理更加規(guī)范;消防安全信息化管理水平明顯提高;聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機(jī)制更加完善;干部職工消防安全素質(zhì)得到全面提升。重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)取得顯著成效。危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物等安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系更加健全,制度體系更加完善,安全防范水平全面提升,確保重點(diǎn)部位安全防范基礎(chǔ)工作更加扎實(shí)有效。平安醫(yī)院創(chuàng)建工作取得明顯成效。安全防范系統(tǒng)建設(shè)更加完善,醫(yī)務(wù)人員安全防范意識(shí)明顯增強(qiáng),處理突發(fā)事件的能力明顯提高,為健康打下可靠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)
(一)落實(shí)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工、覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確所有人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我更新、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。建立單位內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機(jī)制,推動(dòng)各個(gè)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。
二是落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。單位法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化落實(shí)第一責(zé)任人法定責(zé)任,牢固樹立安全發(fā)展理念,帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理,做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。
三是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化內(nèi)部各部門安全生產(chǎn)職責(zé),落實(shí)一崗雙責(zé)制度,單位安全管理人員、重點(diǎn)崗位、科室和一線醫(yī)務(wù)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé),嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程,確保安全生產(chǎn),建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。2020年底前,建立本級(jí)衛(wèi)生健康行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任清單;2021年底前,建立覆蓋各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
四是建立健全隱患排查治理機(jī)制。加強(qiáng)安全隱患排查,建立健全以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度,尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查,及時(shí)向監(jiān)管部門和職代會(huì)“雙報(bào)告”風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況。嚴(yán)格落實(shí)治理措施,按照有關(guān)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患治理,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2021年6月份前,建立起完善的隱患排查治理制度;2022年底前,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)隱患排查治理規(guī)范化。
(二)消防安全管理
一是深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理九項(xiàng)規(guī)定》《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)消防安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)》等文件,結(jié)合實(shí)際,分類指導(dǎo),開展示范創(chuàng)建,培樹一批典型單位,推進(jìn)全系統(tǒng)逐步建立健全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自知、消防安全自查、隱患問題自改、消防責(zé)任自負(fù)以及自我管理、自我評(píng)估、自我提升的工作機(jī)制。2020年,打造衛(wèi)生健康行業(yè)標(biāo)桿示范單位;2021年,全面推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法;2022年,有效落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
二是扎實(shí)開展消防安全專項(xiàng)整治。進(jìn)一步明確各醫(yī)療機(jī)構(gòu)職責(zé)定位,強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng),研究重大事項(xiàng),通報(bào)火災(zāi)情況,建立聯(lián)合檢查與監(jiān)督約談機(jī)制,形成信息共享、齊抓共管的工作機(jī)制。衛(wèi)健局將聯(lián)合有關(guān)部門,綜合采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種措施,確保督促整改到位,堅(jiān)決消除各類事故隱患,會(huì)同消防部門落實(shí)責(zé)任追究制度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核,實(shí)行消防安全“一票否決”,對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)甚至瀆職失職的嚴(yán)肅問責(zé),同時(shí)實(shí)行責(zé)任倒查,對(duì)事故當(dāng)事人和監(jiān)管部門都要追責(zé)。確保本行業(yè)不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。
三是推進(jìn)消防安全信息化管理能力建設(shè)。逐步推進(jìn)消防物聯(lián)
網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),積極應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備,加強(qiáng)消防安全智能化、信息化預(yù)警監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)消防數(shù)據(jù)物聯(lián)感知、智能感知,提升消防安全信息化管理水平。到2022年底前,消防安全信息化管理得到有效落實(shí)。
四是全面提升干部職工消防安全素質(zhì)。依據(jù)消防法律法規(guī)和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)消防安全管理》《醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)后勤安全生產(chǎn)工作管理指南(試行)有關(guān)規(guī)定,建立健全消防安全宣傳教育培訓(xùn)制度,科學(xué)制定消防宣傳教育工作計(jì)劃、方案和內(nèi)容,加強(qiáng)消防普法與消防知識(shí)宣傳,注重傳統(tǒng)媒體和新媒體的融合運(yùn)用。各單位要通過線上、線下分批次、分類別組織單位消防安全責(zé)任人和管理人、消防職能部門和重點(diǎn)部位員工、安保人員、工程人員等重點(diǎn)人群開展消防教育培訓(xùn)。各單位要開展常態(tài)化全員消防教育培訓(xùn),落實(shí)入職必訓(xùn)、定期培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗輪訓(xùn)等要求,全面提升全員消防安全意識(shí)和自防自教能力。2022年底前,實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn),全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)職工消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提升。
(三)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理
完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理制度,建立健全安全責(zé)任體系,強(qiáng)化單位主體責(zé)任。深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,規(guī)范檢查內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)法程序,完善檢查標(biāo)準(zhǔn)。要建立聘請(qǐng)專家指導(dǎo)服務(wù)制度,每年定期安排檢查;可邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與開展專業(yè)評(píng)估,提高檢查的專業(yè)性、精準(zhǔn)性、有效性,提升安全監(jiān)管效率效果。完善安全風(fēng)險(xiǎn)分布檔案,建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)培訓(xùn)和演練,逐步形成危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理長效機(jī)制。大力推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系建設(shè),借助信息化手段實(shí)現(xiàn)信息共享、上下貫通。2022年底前完成醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。
(四)醫(yī)療廢物安全管理
一是規(guī)范醫(yī)療廢物管理。建立健全醫(yī)療廢物管理責(zé)任制,明確相關(guān)人員職責(zé)。健全醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、交接登記和集中處理各環(huán)節(jié)相關(guān)制度和流程,完善醫(yī)療廢物流失、泄露、擴(kuò)散和意外事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急處置預(yù)案。
二是加強(qiáng)醫(yī)療廢物處理監(jiān)督管理。依照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置醫(yī)療廢物收集暫存和集中暫存場(chǎng)所,完善存儲(chǔ)、消毒、防蠅防鼠的設(shè)施配備。強(qiáng)化職業(yè)安全防護(hù)管理,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的日常監(jiān)管,督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)做到污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(五)深化“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)
按照《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于印發(fā)做好新形勢(shì)下醫(yī)療糾紛綜合處置工作的意見的通知》等文件要求,督促、指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)強(qiáng)化安全防范系統(tǒng)建設(shè),完善人防、物防、技防“三防合一”的安全防范體系,二級(jí)以上醫(yī)院設(shè)立應(yīng)急報(bào)警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)情況和安檢措施。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)督管理,強(qiáng)化醫(yī)療安全管理,強(qiáng)化警醫(yī)聯(lián)動(dòng),建立健全信息通報(bào)、共享、處置和反饋機(jī)制,加大醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)防范力度,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的安全教育培訓(xùn),提高安全防范意識(shí),強(qiáng)化涉醫(yī)違法犯罪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和開展安全防范培訓(xùn)。
三、進(jìn)度安排
從2020年4月至2022年12月,分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署(2020年4月至5月)。各單位按照方案要求,密切結(jié)合各自實(shí)際,制定細(xì)化實(shí)施方案,對(duì)開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)作出宣傳發(fā)動(dòng)和具體安排部署。
(二)排查整治(2020年6月至12月)。各單位嚴(yán)格落實(shí)本方案重點(diǎn)整治內(nèi)容,認(rèn)真開展專項(xiàng)整治。2020年12月底前,完成問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排梳理,落實(shí)各項(xiàng)安全整治主體責(zé)任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時(shí)間表、路線圖,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(jiān)(2021年)。針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題,通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)攻堅(jiān)、經(jīng)驗(yàn)推廣等措施,加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度,強(qiáng)力推進(jìn)問題整改,落實(shí)和完善治理措施,推動(dòng)建立健全安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。認(rèn)真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法,研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理工作的措施,形成常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的制度成果,推動(dòng)各項(xiàng)治理工作規(guī)范、安全開展。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要建立安全專項(xiàng)整治工作機(jī)制,明確承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的工作機(jī)構(gòu),及時(shí)研究專項(xiàng)整治行動(dòng)中出現(xiàn)的問題,定期聽取整治情況匯報(bào),加強(qiáng)重大問題協(xié)調(diào),強(qiáng)化整治責(zé)任落實(shí),確保工作有序有力推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化部門協(xié)同。各單位要明確內(nèi)部工作分工,細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)工作方案,明確時(shí)間進(jìn)度和工作要求,形成整體工作合力。