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引言
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(TVET)如今面臨巨大的需求、挑戰(zhàn)和機(jī)會。勞動力市場正在快速變化,教科文組織會員國面臨的眾多緊迫問題包括青年人失業(yè)以及社會隔閡。在世界范圍內(nèi),各國政府和其他利益相關(guān)方都期望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠滿足從減貧、糧食安全和社會和諧到經(jīng)濟(jì)增長和競爭力的多種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵問題。
在長期存在失業(yè)和就業(yè)不足的情況下,青年人本身要求有更多的教育與培訓(xùn)機(jī)會,要求改善教育培訓(xùn)與工作領(lǐng)域的相關(guān)性。自營職業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)技能,并且雇主所要求技術(shù)和能力的范圍與水平日益提高,需要兼?zhèn)浼夹g(shù)能力和人際交往能力。
面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。盡管在全民教育(EFA)運動范圍內(nèi)外做出了巨大努力,但目前能夠?qū)W習(xí)掌握當(dāng)今不斷變化的工作領(lǐng)域所需要的技能、技術(shù)和態(tài)度的青年和成年人簡直太少了。此外,所提供的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大都與勞動力市場的需求聯(lián)系不緊密,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要方面所做的貢獻(xiàn)不及預(yù)期的大。盡管目的是支持社會流動,但一些職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、制度和方案局限了學(xué)生未來的前景,強(qiáng)化了社會不平等。
本文件是2012年5月13~16日在中國上海舉行的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件:大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型:培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》(2010~2015年)規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。其目的是為大會各次會議的討論提供信息資料,引發(fā)批判性思考,推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的未來發(fā)展。
教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的主要趨勢和政策發(fā)展。這項工作有兩個主要目標(biāo)。首先是分析自第二屆國際大會以來在更廣泛的發(fā)展趨勢內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界趨勢;其次是促進(jìn)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論,以應(yīng)對各種長期挑戰(zhàn),向未來領(lǐng)域邁進(jìn)。
這項研究評估了現(xiàn)狀,并探討如今在這經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時期,可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高技能。
盡管1999年以來在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其政策和改善協(xié)調(diào)方面取得了很大成就,但研究認(rèn)為,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對目前和未來的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在始終有一種傾向,就是只對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策的設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估進(jìn)行片面分析。
鑒于技能在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益重要,并且技能要求正在發(fā)生快速變化,研究認(rèn)為各國有必要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高技能培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。不過,研究認(rèn)為,單純通過擴(kuò)大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革,使個人和社會為未來做好準(zhǔn)備。
教科文組織的研究審查了來自世界各個地區(qū)很多國家的證據(jù),目的是查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展和政策選擇方面的趨勢。研究將這些發(fā)展變化置于更廣泛的社會、經(jīng)濟(jì)、政治和教育改革的背景下來看,從而對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀,以及對政策倡議如何能夠更好地讓個人和社會為未來做好準(zhǔn)備,做出有充分依據(jù)的評估。這項工作的主要附加值在于,倡導(dǎo)以一種更加一體化和注重發(fā)展的分析方法來考慮各國特有的國情。研究贊成更多地關(guān)注同職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、勞動力市場、教育和環(huán)境有關(guān)的政策以及能夠共同支持可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必要性的關(guān)注,還能夠讓人領(lǐng)悟到這一改革對政策制定者及其他利益相關(guān)方可能意味著什么。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國家、地區(qū)和國際議程上已經(jīng)占據(jù)重要地位。隨著2015年這個全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)預(yù)定實現(xiàn)日期的臨近,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際上受到極大關(guān)注。教科文組織目前正在研究該領(lǐng)域兩項準(zhǔn)則性文書的前途,即《技術(shù)和職業(yè)教育公約》(1989年)和《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》(2001年)。2012年,同第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會和教科文組織關(guān)于世界趨勢與問題的研究一樣,《全民教育全球監(jiān)測報告》也在研究技能培養(yǎng)方案如何能增加青年人獲得體面工作和過上更好生活的機(jī)會。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)很有希望在2015年之后的國際教育和發(fā)展議程中占據(jù)突出位置。
由于受到歷史因素、教育和培訓(xùn)理念以及工作安排的很大影響,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍多種多樣,國與國之間差異巨大。本研究涵蓋在正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)經(jīng)濟(jì)等多種環(huán)境中向青年和成年人提供學(xué)習(xí)機(jī)會的正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù),難以對不同國家或地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度進(jìn)行有意義的比較。本研究并不試圖總結(jié)或推薦現(xiàn)成的解決辦法,而是要為關(guān)于如何順利改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以為更廣泛的發(fā)展重點做出貢獻(xiàn)的辯論提供依據(jù)。
教科文組織的這項研究旨在讓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的政策制定者和利益相關(guān)方了解教科文組織會員國中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個部分:
第一部分:全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會以來對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生影響的一些重大發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)創(chuàng)新、全球化的影響、教育改革以及可持續(xù)發(fā)展問題,包括氣候變化以及和平與安全考量。
研究認(rèn)為,這些發(fā)展趨勢正在影響未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策形成和實施的環(huán)境,并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢中的一些在1999年已經(jīng)很明顯,但在那以后形成了新的特征,并且出現(xiàn)了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發(fā)展變化可能對工作領(lǐng)域的影響以及對技能需求的影響。
第二部分:分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓。該部分首先詳細(xì)闡述了將三個透鏡相結(jié)合的創(chuàng)新分析方法,這三個透鏡是:經(jīng)濟(jì)透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時使用,能夠幫助人們對各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策有一個“盤點似的”認(rèn)識,對于改革、未來的政策選項和可能性而言,也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策分析和改革方法打下基礎(chǔ)。
第三部分:促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系。該部分以第二部分所述的盤點工作為基礎(chǔ),認(rèn)為有必要改變現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度的遠(yuǎn)景與核心特征,以便擴(kuò)大對青年和成年人既實用又有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機(jī)會。第三部分強(qiáng)調(diào)改革可能要靠國家自主決定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策和戰(zhàn)略,以及在更廣泛的發(fā)展遠(yuǎn)景內(nèi)的新型伙伴關(guān)系。關(guān)鍵的必要條件可能是:加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的多方利益相關(guān)方之間的合作關(guān)系、國內(nèi)利益相關(guān)方的能力建設(shè)、強(qiáng)大的知識基礎(chǔ)以及國際社會的支持作用。
第一部分:
全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響
第一部分回顧了對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有重大影響的全球發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題,以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策中加以考慮。
教科文組織會員國早就認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的潛力,教科文組織在這一領(lǐng)域有兩項準(zhǔn)則性文書就是證明。第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會的與會者們指出,21世紀(jì)將以知識、信息和傳播為特征,并且強(qiáng)調(diào)需要一種新的以人為本的發(fā)展模式,這是全球化與信息和傳播技術(shù)(ICD)革命的結(jié)果。大會強(qiáng)調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在促進(jìn)和平文化、性別包容、無害環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及國際公民意識方面的作用。2004年《關(guān)于學(xué)習(xí)促進(jìn)工作、公民意識和可持續(xù)性的波恩宣言》進(jìn)一步闡明了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用。
當(dāng)展思想要求解決自然資源、環(huán)境和氣候所受到的壓力問題,還要求有能力解決和應(yīng)對人口、社會經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和工作安排等方面的改變,以及技術(shù)變革、全球化及和平與安全之類的其他因素導(dǎo)致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的長期結(jié)構(gòu)性政策環(huán)境,并對其做出適應(yīng)性和創(chuàng)新性響應(yīng)的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。能否更好地了解今天和未來所需的技能、知識和態(tài)度并確保以切實有效和公平的方式教授和學(xué)習(xí)符合時代需要的各種技能,將決定著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)長期貢獻(xiàn)的大小?,F(xiàn)在將依次考慮全球各種重大的發(fā)展變化。
1.1 人口趨勢
在發(fā)展中國家,過去10年里人口繼續(xù)快速增長,14歲以下人口的增長速度更快。在發(fā)達(dá)國家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數(shù)地區(qū)的預(yù)期壽命增加,老齡化現(xiàn)象正在成為今后數(shù)十年的一個巨大挑戰(zhàn),盡管其影響在各個地區(qū)將參差不一。
據(jù)聯(lián)合國稱,在當(dāng)前10年期間,全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發(fā)達(dá)國家(LDC)中預(yù)計增加的人數(shù)最多,到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過,在同一時期,發(fā)達(dá)國家的工作年齡人口將減少近1700萬。
這些人口變化以不同方式影響了并將繼續(xù)影響發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的勞動力市場以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在發(fā)達(dá)地區(qū),老齡人口將繼續(xù)對社會保障支出和公共財政構(gòu)成壓力。這導(dǎo)致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策,從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產(chǎn)潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度,實施促進(jìn)繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的有效立法、制度和供資安排;鼓勵(例如通過激勵措施鼓勵)企業(yè)和個人投資于提高技能,包括對以往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認(rèn)證;并且利用適當(dāng)?shù)慕K身職業(yè)指導(dǎo)和咨詢方法。在欠發(fā)達(dá)地區(qū),人口趨勢將迫使勞動力市場創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養(yǎng)的角度看,這需要擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供的學(xué)習(xí)機(jī)會,尤其是給青年人的機(jī)會,增強(qiáng)他們的能力,以便他們能夠應(yīng)對勞動力市場的挑戰(zhàn)。通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)增加學(xué)習(xí)機(jī)會還需要改進(jìn)創(chuàng)新供資機(jī)制以及公共、私人和民間社會利益相關(guān)方之間在所有層面的新型伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟。
由于上文提到的不斷加大的人口差距、環(huán)境變化的影響、全球政治和經(jīng)濟(jì)新動態(tài)、技術(shù)革命以及社會網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展,國際移徙的規(guī)模和復(fù)雜性都有可能繼續(xù)增加。因此,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷證明的國家特性受到挑戰(zhàn),人們越來越期望資歷證明能體現(xiàn)其地區(qū)和國際價值。另外,在外國生活和工作的權(quán)利與資歷證明的聯(lián)系越來越緊密。在承認(rèn)資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進(jìn)技能的流動。
1.2 勞動力市場趨勢
過去10年中,青年人的失業(yè)率居高不下,全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得情況進(jìn)一步惡化。在這一背景下,不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微,因為失業(yè)率上升是一個較長期的趨勢。例如,1999至2008年,全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47%,但全球失業(yè)率僅下降了0.7個百分點,從6.4%降至5.7%。國際勞工組織(OLO)和國際勞工研究所(NLS)的預(yù)測顯示——即使是在樂觀分析的情況下——根據(jù)目前的增長估計,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)增長預(yù)計至少在2016年以前無法恢復(fù)到危機(jī)前的水平。根據(jù)國際勞工組織的《2012年全球就業(yè)趨勢》報告,世界將來面臨著在接下來的lO年中創(chuàng)造6億個生產(chǎn)性崗位以實現(xiàn)可持續(xù)增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰(zhàn)”。
政策制定者們常常強(qiáng)調(diào)技能的供求不匹配是青年人失業(yè)率高和從學(xué)校出來后難以找到工作的重要原因。然而,在技能的供求兩方面,各國面臨的挑戰(zhàn)各不相同。在一些國家,高失業(yè)率與嚴(yán)重的技能短缺并存,在另一些國家,有技能的人難以找到合適的工作機(jī)會。企業(yè)越來越需要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)掌握了更實用技能的人,這進(jìn)一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。例如,2000年以來世界銀行在大約90個國家開展的企業(yè)調(diào)查——其中幾個國家接受了重復(fù)調(diào)查——表明,技能上的制約對公司取得業(yè)績是一種阻礙,尤其是在蓬勃發(fā)展的環(huán)境中。
在非正規(guī)部門也存在技能不匹配的情況,如缺乏基本的讀寫和計算能力、更廣泛的生活技能、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能。此外,還缺乏勞動權(quán)利,童工更是令人擔(dān)憂的問題。
1.3 技術(shù)變革
在技術(shù)進(jìn)化的歷史上出現(xiàn)了一波波以某些能源和某種發(fā)明為基礎(chǔ)的創(chuàng)新浪潮。盡管各國受到的影響不同,但每一波創(chuàng)新浪潮(如,蒸汽機(jī)、電)都會對社會創(chuàng)造財富的方式產(chǎn)生直接的影響,也能提高生活水平。
創(chuàng)新浪潮一波接一波,時間序列顯示其相關(guān)持續(xù)時間變短了。換言之,從新技術(shù)出現(xiàn)、普及到被更新的技術(shù)取代,這一期間正在變短,陳舊技術(shù)過時的速度超過以往出現(xiàn)創(chuàng)新浪潮時的速度。
這一快速的技術(shù)進(jìn)步意味著勞動力不僅需要具有專業(yè)知識和技能,而且還需要培養(yǎng)快速適應(yīng)新興技術(shù)所需的通用技能。
1.4 具有包容性的全球化
預(yù)計將發(fā)生新一波全球化,體現(xiàn)出多極世界的新秩序。與此同時,持續(xù)的經(jīng)濟(jì)波動以及對債務(wù)、貨幣和失業(yè)的擔(dān)憂將繼續(xù)擾動全球經(jīng)濟(jì)。從全球的角度來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將極不均衡。
鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策在幫助各經(jīng)濟(jì)體突破低技能平衡方面能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。擴(kuò)大對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用,這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。
全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持經(jīng)濟(jì)增長和競爭力方面的作用,而經(jīng)濟(jì)增長和競爭力又能支持創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。因此,如今有更多國家需要訓(xùn)練有素的并且持續(xù)更新僅通過基礎(chǔ)教育無法獲得的知識、技能和態(tài)度的勞動力。
1.5 教育改革
越來越多的證據(jù)顯示,技能的形成是一個生命周期的過程。從這個角度看,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的投資能否成功地轉(zhuǎn)化為有價值的技能受到以前的教育程度的影響。
正如教科文組織《2011年全民教育全球監(jiān)測報告》所指出,基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高以及大量兒童失學(xué)令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會越來越多地面對影響其未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面學(xué)習(xí)的障礙。
教科文組織統(tǒng)計研究所的《2011年全球教育摘要》強(qiáng)調(diào)全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出,2009年有88%入讀小學(xué)的兒童達(dá)到了這一教育等級的最后一個年級,而1999年只有81%。由于中等教育入學(xué)人數(shù)必然增加,中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)也可能擴(kuò)大和變化,這取決于政治抉擇。在許多國家,普通課程與職業(yè)課程之間的界限正在日益發(fā)生變化并變得模糊不清,導(dǎo)致了某些形式的“雜交”,這會弱化基礎(chǔ)理論課程與針對特定職業(yè)的職業(yè)課程之間的傳統(tǒng)二分法。
在普及中等教育方面取得的進(jìn)展引出了增加中等后職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)會的問題。作為擴(kuò)大了的中等后教育與擴(kuò)大并深化了的工作領(lǐng)域之間的銜接,包括學(xué)生、雇主和出資人在內(nèi)的主要利益相關(guān)方要求提高與勞動力市場的相關(guān)性。這又導(dǎo)致教育系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)努力證明現(xiàn)有學(xué)習(xí)方案與工作領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián),尤其是通過中等后教育的不同形式職業(yè)化。
1.6 可持續(xù)發(fā)展問題
由于自然資源、環(huán)境和氣候所承受的壓力,必須從高耗能和高排放型經(jīng)濟(jì)向節(jié)能清潔的生產(chǎn)和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的綠化意味著技能需求將改變,因為不僅會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和職業(yè),而且在現(xiàn)有職業(yè)中還會出現(xiàn)許多新的技能組合,影響到培訓(xùn)的需求與提供。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方面的考量,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須能夠適應(yīng)不斷變化的和新的經(jīng)濟(jì)和社會需求,通過相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為所有青年和成年人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會,同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據(jù)即將舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(里約會議20周年峰會)的網(wǎng)站,“可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)對各級決策采取全面、公平和有遠(yuǎn)見的辦法。它強(qiáng)調(diào)的不僅僅是強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),而且也強(qiáng)調(diào)代內(nèi)和代際公平。它取決于對公共和私營部門決策的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一和平衡的考慮?!?/p>
在這一廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程中,特別注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)以及“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色社會”的概念。
1.7 和平與安全考量
和平與安全考量以多種方式貫穿于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略,在政策領(lǐng)域日益凸顯出來。研究認(rèn)為,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在沖突后重建中,包括在前戰(zhàn)斗人員重新融入社會以及受影響人的社會一經(jīng)濟(jì)復(fù)原方面,可發(fā)揮關(guān)鍵作用,是通過促進(jìn)社會包容、社會和諧和公民意識來預(yù)防沖突的一種手段。然而,在現(xiàn)實中,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是發(fā)揮團(tuán)結(jié)的作用,這在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現(xiàn)過分裂的社會,設(shè)法通過合并以前各自為政的公共機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)來支持重建與和解。在這種情況下,對國家建設(shè)、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。
1.8 結(jié)論
顯然,這些發(fā)展趨勢錯綜復(fù)雜,在不同的環(huán)境中以不同的方式顯現(xiàn)。每種趨勢對通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進(jìn)技能培養(yǎng)的影響,在國與國之間有所不同。因此,該研究提醒人們,不要從討論發(fā)展趨勢直接轉(zhuǎn)到討論相關(guān)政策選項。評論認(rèn)為,應(yīng)更加注重那種進(jìn)一步聚焦于環(huán)境、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的全面分析方法。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要發(fā)揮創(chuàng)造性和創(chuàng)新性,借鑒并超越以往的經(jīng)驗。
第二部分:
分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓
第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡,即經(jīng)濟(jì)、公平和改革透鏡應(yīng)用于經(jīng)過徹底審查國際經(jīng)驗確定的10個政策領(lǐng)域。來改進(jìn)和改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。第二部分還進(jìn)一步探討各種長期挑戰(zhàn),以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領(lǐng)域。
2.1 分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的透鏡
成功的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和改革必然觸及多個錯綜復(fù)雜的政策領(lǐng)域??梢詮钠鋵鉀Q一些相互關(guān)聯(lián)問題的潛在貢獻(xiàn)和實際貢獻(xiàn)方面了解這方面政策。從觀察來看,目前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。為了全面勾勒和審查各個政策領(lǐng)域,研究采用了下列透鏡。
1.經(jīng)濟(jì)透鏡:用于研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和成效,以及其問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力。
2.公平透鏡:用于考慮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進(jìn)技能的獲得、公平和包容的程度,以及了解發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對所有人的影響。
3.改革透鏡:用于從終身學(xué)習(xí)的角度考察經(jīng)過改革的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種可能性,更加注重具體環(huán)境,更加側(cè)重于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
2.1.1 經(jīng)濟(jì)透鏡
經(jīng)濟(jì)透鏡用于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成效,以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達(dá)到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)目的,還有必要考慮問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力問題。
加強(qiáng)問責(zé)制對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來說是一個重要問題,設(shè)法使各級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)更加負(fù)責(zé)是一個重大挑戰(zhàn)。在這方面,提高政策制定者、系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)和辦學(xué)者的能力,以便更好地了解和回應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面不同利益相關(guān)方的呼聲,并且在規(guī)劃和政策制定過程中考慮他們的意見,這一點至關(guān)重要。近年來,為在教育系統(tǒng)與地方、國家和地區(qū)勞動力市場和經(jīng)濟(jì)之間建立一種反應(yīng)更靈敏的關(guān)系作了許多嘗試。各項改革也強(qiáng)調(diào)了需要提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對有可能參與的學(xué)習(xí)者、其社區(qū)和雇主的吸引力。
2.1.2 公平透鏡
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)使所有學(xué)生都有機(jī)會獲得技能,不論男女,不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會屬性如何。要想使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在與勞動力市場的相互作用中有效促進(jìn)公平,就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問題。
在考慮入學(xué)的公平問題時,重要的是重申職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)方面的不公平也是高度結(jié)構(gòu)性的。初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(不論是公立還是私立)的入學(xué),在很大程度上取決于教育水平和社會經(jīng)濟(jì)特征及其他特征,是對那些已經(jīng)擁有相對優(yōu)勢的人的獎賞。女性,尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數(shù)群體以及殘疾人職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)機(jī)會常常少于其他人。
公平透鏡主要聚焦于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的能力,以應(yīng)對在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)(正規(guī)、非正規(guī)和非正式)中擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會、增進(jìn)公平和包容的挑戰(zhàn),不論是在正規(guī)方案中還是在工作領(lǐng)域和日常生活中。
2.1.3 改革透鏡
改革透鏡從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強(qiáng)對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和政策的分析,對目前的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問,同時也探尋職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何才能更好地支持創(chuàng)新,支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會。改革透鏡幫助利益相關(guān)方認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對環(huán)境因素和長期發(fā)展趨勢作出更加敏感的反應(yīng)。改革透鏡拓寬了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念,使其涵蓋“學(xué)會生存”和“學(xué)會共同生活”,以及更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會求知”和“學(xué)會做事”。
2.1.4 結(jié)論
這些透鏡中的每一個都能為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形成、調(diào)整和改革提供一個重要的關(guān)注點。在不同情況下對各個透鏡的重視程度應(yīng)不同,這取決于做出的選擇以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化和價值觀。在此要指出的是,這三個視角需要相結(jié)合,盡管根據(jù)具體環(huán)境,結(jié)合的方式會有所不同。政策制定者和利益相關(guān)方如何使用這三個透鏡并且給予每一個透鏡不同程度的重視,是一個需要根據(jù)具體情況進(jìn)行社會對話的問題。這些透鏡同時使用,就能結(jié)合為更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)提供便利方面的挑戰(zhàn),考慮有關(guān)遠(yuǎn)景與使命、入學(xué)機(jī)會與包容、質(zhì)量與相關(guān)性以及提供能力等方方面面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)本身,納入多種不同環(huán)境下通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進(jìn)行的多樣化學(xué)習(xí)。
過去,有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的辯論主要涉及經(jīng)濟(jì)和公平考量,這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具,以關(guān)注各種職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策選項。
2.2 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策領(lǐng)域
本節(jié)將上文介紹的分析方法應(yīng)用于10個政策領(lǐng)域:①管理;②需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);③社會目標(biāo);④包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);⑤增強(qiáng)學(xué)生的能力;⑥職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化;⑦改善以就業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí);⑧職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師;⑨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù);⑩為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金。在每個領(lǐng)域,研究都考慮了一些重要挑戰(zhàn)和問題,并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項,這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后,應(yīng)用該分析方法來揭示政策制定者根據(jù)本地情況可以考慮的前進(jìn)道路。
2.2.1 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理
善治是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)成功進(jìn)行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進(jìn)協(xié)調(diào),讓廣大有關(guān)方面參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責(zé),這在過去十年中都得到了極大的關(guān)注。
為了幫助辦學(xué)者設(shè)計與工作領(lǐng)域有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案,許多國家的政府開始審查自己的作用,它們不是自己提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案,而是成為促進(jìn)者,通過一系列立法和財政機(jī)制,引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成立是某些國家的政府讓經(jīng)濟(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和戰(zhàn)略的一種方式。
在一些國家,有關(guān)利益相關(guān)方零星參與和參與水平低的情況繼續(xù)存在,在某些情況下可歸咎于辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機(jī)構(gòu)刻板僵化。在其他一些國家,收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項所需數(shù)據(jù)的能力不強(qiáng)。
審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法,其中包括:
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項戰(zhàn)略;
使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系;
決定是否下放權(quán)力,以及如何下放;
審查并改革資歷認(rèn)證制度;
開發(fā)質(zhì)量保障程序;
為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ);
將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤,以實現(xiàn)改革。
盡管對經(jīng)濟(jì)、公平和改革方面的強(qiáng)調(diào)程度隨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)環(huán)境不同而不同,但現(xiàn)代、共有的管理系統(tǒng)中的一項重要任務(wù)是,建立伙伴關(guān)系以及在利益相關(guān)方中就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要優(yōu)先事項達(dá)成廣泛共識。為了實現(xiàn)這個目標(biāo),能力建設(shè)、信息、知識和可靠證據(jù)是必需的。
2.2.2 需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
從經(jīng)濟(jì)視角看,維持并促進(jìn)知識和技能的供求一致是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的一項主要任務(wù),這仍是一個挑戰(zhàn)。在大部分國家,公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)仍然主要由供應(yīng)驅(qū)動。許多國家采取了以能力為基礎(chǔ)的課程改革。以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)更加關(guān)注學(xué)生以及完成實際任務(wù)的能力,更加關(guān)注獲得能力而不是證書的等級或類型,或者培訓(xùn)時間的長短。在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域,基于能力的課程有別于傳統(tǒng)課程的特征是,它們是按照已查明的工作領(lǐng)域?qū)寄艿男枨箝_發(fā)的。它們的開發(fā)是在各個部門組織、協(xié)會、商會、雇主協(xié)會以及衛(wèi)生部等代表雇主的政府部門配合下進(jìn)行的。在國際上,利益相關(guān)方開始聯(lián)手查明提高特定經(jīng)濟(jì)部門業(yè)績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業(yè)研究是最常見的使用方法。有些國家設(shè)法創(chuàng)立了結(jié)構(gòu)完善的機(jī)構(gòu)(部門和,或國家的),專門負(fù)責(zé)按照勞動力市場需求方的要求調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在努力引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)關(guān)注技能需求中,各國已經(jīng):
執(zhí)行提高人們可帶給勞動力市場的能力(知識、技能、態(tài)度等)的政策;
減少勞動力供求方面的技能不匹配,設(shè)法查明和預(yù)測復(fù)雜的勞動力市場中現(xiàn)有的技能需求,不論是正規(guī)還是非正規(guī)勞動力市場中的需求;
查明學(xué)生應(yīng)與專業(yè)技能一起學(xué)習(xí)掌握的各種可轉(zhuǎn)移技能,并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養(yǎng)辦法;
支持改進(jìn)各種勞動力市場上技能供求關(guān)系的改革。
需求驅(qū)動的辦法有時側(cè)重于教青年和成年人如何應(yīng)付眼前的就業(yè)需要,而不是經(jīng)濟(jì)和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進(jìn)行分析時,比較容易以更加全面和可持續(xù)的方式理解“需求”。對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響是,除了工作方面的特殊技能外,學(xué)生還需要可轉(zhuǎn)移技能和終身學(xué)習(xí)的能力。
2.2.3 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會目標(biāo)
1999年首爾大會以來,研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何有助于克服劣勢和實現(xiàn)社會及經(jīng)濟(jì)目標(biāo),已成為相關(guān)政策辯論的一大特點和改革措施的要素。
按照這種思路,各國政府可以選擇采取多項政策,其中包括:
結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和戰(zhàn)略,確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的迫切的社會目標(biāo);
設(shè)法調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教學(xué)和學(xué)習(xí),以便對社會包容、社會和諧、健康和福祉產(chǎn)生積極影響;
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)尊重并滋養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕瑫r也能夠應(yīng)對更具地區(qū)性的和全球性的挑戰(zhàn)和議程。
社會問題必然折射出當(dāng)?shù)乇尘昂妥償?shù),例如城鄉(xiāng)差異。但職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策與社會政策聯(lián)系起來,是在政策和服務(wù)提供領(lǐng)域確保效率、避免重復(fù)、彌補(bǔ)空白的關(guān)鍵。此外,利用改革透鏡能夠找到社會和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的創(chuàng)新辦法,例如通過社會創(chuàng)業(yè)精神。另一個例子是文化產(chǎn)業(yè)技能的發(fā)展,這些產(chǎn)業(yè)尊重并珍視當(dāng)?shù)丶寄?,支持可持續(xù)的謀生辦法。
2.2.4 具有包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進(jìn)入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以起到重要作用。但是,這些工作要取得成功,還必須認(rèn)識到并清除職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中現(xiàn)存的障礙。
誠然,某些群體如要謀求深造,會比其他人遭遇更多障礙。例如,人們越來越認(rèn)識到,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須消除歧視,促進(jìn)包容,特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策,促使公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更加包容,更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方同雇主合作,能夠為弱勢學(xué)生從初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)走向職場的過程中提供更多支持。通過職業(yè)指導(dǎo)和咨詢等方式,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方可以成為消除歧視和促進(jìn)包容的重要合作伙伴。
通過公平透鏡可以確定有多項政策能協(xié)助克服妨礙個人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的障礙,其中包括:
確定優(yōu)先關(guān)注群體,以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法;
設(shè)法增強(qiáng)公立及私立初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性;
幫助最弱勢學(xué)生更加順利地走向職場;
與雇主合作,完善在職培訓(xùn),營造包容性工作場所;
確保采取協(xié)作方式,以便實現(xiàn)上述目標(biāo)。
一個更加包容的學(xué)習(xí)系統(tǒng),是實現(xiàn)“全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”的關(guān)鍵要素。在此利用經(jīng)濟(jì)透鏡和改革透鏡,可使人們注意必須確保目標(biāo)受益者的經(jīng)驗?zāi)軌蚋纳苿趧恿κ袌?,而且從長遠(yuǎn)來看能夠提升生活前景。
2.2.5 增強(qiáng)學(xué)生的能力
專注于學(xué)生,意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方必須學(xué)會如何進(jìn)行調(diào)整和改革,以便吸引各種學(xué)生,并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態(tài)關(guān)系,一方是政策關(guān)注的更廣泛、更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域,一方是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的更具體、更具地方特色的層面。
支持學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、不斷深造、進(jìn)入職場和謀求晉升的政策內(nèi)容包括:
提供信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù);
將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)或入學(xué)同掌握基本技能和生活技能結(jié)合起來;
適時創(chuàng)造更加靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會,以便更好地適應(yīng)學(xué)生多樣化的生活方式;
提供獎勵措施,鼓勵學(xué)生參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),特別要鼓勵他們獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資歷證明。
在這個政策領(lǐng)域,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成為個人成長和創(chuàng)新不可或缺的組成部分,是適應(yīng)不斷變化的工作和生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。增強(qiáng)學(xué)生的能力固然符合改革觀點,但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會裨益。
2.2.6 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方在決定學(xué)生的成績和機(jī)會方面起到舉足輕重的作用,有鑒于此,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的發(fā)展和改革在近十年來受到政策的高度關(guān)注。各國極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象,并密切關(guān)注某些學(xué)校比其他學(xué)校更有成效的原因。在很多情況下,諸多機(jī)構(gòu)內(nèi)部因素決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果,例如領(lǐng)導(dǎo)水平、教職員工的素質(zhì)、精神面貌、教學(xué)的組織安排、如何開展課程,以及校方和家庭及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系。在勞動力市場上,學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果對于提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門,有兩個關(guān)鍵因素有助于推動人們再次強(qiáng)調(diào)需要更新公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方的管理和文化,它們是:向某種形式權(quán)力下放和自的轉(zhuǎn)變,以及加強(qiáng)公立機(jī)構(gòu)的效率、成效和問責(zé)制的呼聲。
由于發(fā)展歷程和政策選擇的不同,各國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)參差不齊,這其中包括:
確定最適合開展機(jī)構(gòu)改革的政策;
決定如何以最佳方式制訂職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校的管理辦法;
確定如何充分利用教師的職業(yè)貢獻(xiàn);
開發(fā)并改革課程;
模糊不同學(xué)習(xí)方案之問的分界線,允許更多的重疊與雜交;
確定中學(xué)后教育在順應(yīng)這些趨勢當(dāng)中的作用,在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和中學(xué)后教育之間建立起適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
著眼于效率和問責(zé),同時通過競爭獲取資源,意味著實現(xiàn)辦學(xué)現(xiàn)代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領(lǐng)域,可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方需要在現(xiàn)代化議程和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求問題上達(dá)成平衡。
2.2.7 改善在職學(xué)習(xí)
工作場所是最常見、最重要的成人學(xué)習(xí)地點。然而,公司內(nèi)部培訓(xùn)在很多部門和很多國家充其量往往也只涉及最基本內(nèi)容。非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是為數(shù)眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑,但此類教育與培訓(xùn)往往質(zhì)量不高,一直以來較少受到政策關(guān)注。
某些國家將在職學(xué)習(xí)作為青年和成年人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要方式。學(xué)徒制正在世界各地復(fù)興,而且這股趨勢看來還將持續(xù)下去。與此同時,一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
為提高非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)質(zhì)量,一些政府正在開辦語文和數(shù)學(xué)掃盲方案,為技藝高超的手工藝者開辦技術(shù)升級課程,其中包括教學(xué)技能,并為潛在的學(xué)徒提供關(guān)于技能需求情況的信息。
有多個政策選項可供政府和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方用于改善在職學(xué)習(xí),這其中包括:
制定國家戰(zhàn)略,建立聯(lián)盟,在工作場所繼續(xù)推行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);
重新審查正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的學(xué)徒制;
擴(kuò)大部門及其組織在管理和舉辦培訓(xùn)方面的作用;
支持需要較高技能的工作場所;
調(diào)整公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方向,更好地為非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門培養(yǎng)學(xué)生;
改良非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦法;
對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的工人繼續(xù)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn);
調(diào)整針對非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的關(guān)系。
主要挑戰(zhàn)依然是確保國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策能夠反映出工作場所學(xué)習(xí)的終身性質(zhì)。同樣重要的是,需要認(rèn)識到工作場所的學(xué)習(xí)需求,并將其作為國家創(chuàng)新和可持續(xù)戰(zhàn)略的一部分進(jìn)行規(guī)劃。
2.2.8 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作,而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)的職業(yè)地位不高、缺乏培訓(xùn),往往都是障礙。此外,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師屬于多樣化的、分散的職業(yè)群體,可是人們卻往往期望他們拿出針對更加多樣化的學(xué)生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師繼續(xù)發(fā)展不足的問題:他們?nèi)绾伪3帧昂细瘛?,如何實現(xiàn)職業(yè)進(jìn)步,這些問題極少受到關(guān)注。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的學(xué)習(xí)、技能和職業(yè)發(fā)展的問題上,決策者可以采取的政策選項包括:
研究適合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的能力說明和框架;
充分利用職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職前教育;
加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職業(yè)持續(xù)發(fā)展。
教師培訓(xùn)政策應(yīng)考慮到妨礙教師積極推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革、阻礙教師參與并投入終身學(xué)習(xí)的各項障礙。獎勵教師和培訓(xùn)師的直接措施在短期內(nèi)或許有效,然而,從改革透鏡來看,還是建議推動教師更多地參與決策過程,完善職業(yè)管理,為職業(yè)發(fā)展提供更好的支持。
2.2.9 職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)
信息和傳播技術(shù)日新月異,給力圖順應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)新機(jī)會的規(guī)劃者和辦學(xué)方提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實上,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全體規(guī)劃者和辦學(xué)方完全應(yīng)該研究并響應(yīng)全體學(xué)生的信息和傳播技術(shù)需求,這同時涉及職業(yè)需求以及更廣泛的公民素質(zhì)和教育問題。另一方面,需要解決和克服預(yù)算及能力方面的明顯不足。
各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術(shù)。他們需要接受初級培訓(xùn)和升級培訓(xùn),以便安全、有效地開展工作。這些領(lǐng)域的學(xué)都是以非正式的形式進(jìn)行的。在機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)層面有計劃地滿足信息和傳播技術(shù)需求,需要在幾個方面做好準(zhǔn)備:戰(zhàn)略、教學(xué)方法、組織和技術(shù)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃者和辦學(xué)方可以采用的某些政策選項包括:
充分利用信息和傳播技術(shù)帶來的機(jī)會和當(dāng)前的發(fā)展,同時注意到相關(guān)阻礙;
滿足工作場所的信息和傳播技術(shù)需求,既作為一項普遍技能,同時也針對信息和傳播技術(shù)專業(yè)人才;
利用信息和傳播技術(shù)在工作場所開展學(xué)習(xí);
制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應(yīng)對數(shù)字鴻溝的方式,將信息和傳播技術(shù)引入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)。
利用信息和傳播技術(shù),顯然能夠為提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和公平性創(chuàng)造出重要的新機(jī)會。人們往往有力地指出,通過社會網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)、利用開放的教育資源等方式,采用信息和傳播技術(shù)是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及工作場所通往創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)的另一條途徑。
2.2.10 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
1999年首爾大會以來,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資金來源多樣化,以及切實開展高效的機(jī)構(gòu)財務(wù)管理工作,成為各界關(guān)切的主要問題。各國的經(jīng)驗表明,為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金,對于相關(guān)政策制定和實施的順利銜接,有著至關(guān)重要的意義。
如何在公共預(yù)算承擔(dān)的部分和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方承擔(dān)的部分之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c,是一項政策重點。事實上,這一方面取決于經(jīng)濟(jì)形勢和政府的優(yōu)先要務(wù),另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關(guān)方的預(yù)期惠益。
為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金的主要責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān),但在很多國家,這方面的主要潛在資金來源是官方發(fā)展援助(0DA)。近10年來,用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的大多數(shù)發(fā)展援助都是針對上述10個政策領(lǐng)域的政策制定和系統(tǒng)建設(shè)工作,而非前幾個階段常見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開支。
以切實有效的方式高效率地為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金,是將制定政策與長期成功執(zhí)行政策結(jié)合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括:
將有限的資金用于戰(zhàn)略性目標(biāo);
設(shè)法為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)盡可能調(diào)動潛在的財政資源,包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助:
在特定情況下,盡可能提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資機(jī)制的效率、成效、相關(guān)性和問責(zé)制。
確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠惠及所有青年和成年人,就需要大幅增加現(xiàn)有資金。由于外部供資不可靠,各國必須自行決定如何確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)投資的輕重緩急。
鑒于人口趨勢及其他發(fā)展趨勢,在不久的將來,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資可能會進(jìn)一步貼近終身學(xué)習(xí)層面,這一特點在很多國家目前還不明顯。由此,我們有理由制訂創(chuàng)新的籌資機(jī)制,優(yōu)化開支,同企業(yè)以及在某些情況下同個人共同分擔(dān)開支。
2.2.11 結(jié)論
近10年來,這10個政策領(lǐng)域的多項工作,包括具體政策選項的出現(xiàn),主要受到經(jīng)濟(jì)和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導(dǎo)致政策工作的局限性。對可持續(xù)發(fā)展理想或許有了一定認(rèn)識,但很少有國家將可持續(xù)發(fā)展問題充分納入本國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略。公平和經(jīng)濟(jì)考量依然是現(xiàn)實問題,但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處,這樣可以將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續(xù)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。
本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策經(jīng)驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關(guān)重要的是,由此可以找到扎實的辦法,用以評估當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析,可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而,該研究在審視世界各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革時,發(fā)現(xiàn)可以用作分析基礎(chǔ)的國家報告、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策評估研究、相關(guān)經(jīng)驗性數(shù)據(jù)或其他研究資料十分有限,如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰(zhàn)之一。
2.3 長期挑戰(zhàn)
上文分析了重點政策領(lǐng)域,從中可以明顯看出6項長期挑戰(zhàn),包括:促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng);確保人人享有職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)的機(jī)會;提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量;為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金;加強(qiáng)創(chuàng)新和研究;以及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)該指出的是,這些挑戰(zhàn)在各國不盡相同,這取決于當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種各樣具體需求及其復(fù)雜性。
2.3.1 促進(jìn)青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)
幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率的問題,這已經(jīng)成為許多國家的一個結(jié)構(gòu)性問題。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會做出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的機(jī)會,同時也對社會和諧形成威脅,青年進(jìn)入勞動市場的困難是人類發(fā)展的損失。因此,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的一項長期挑戰(zhàn)是協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段。
讓青年融入社會和經(jīng)濟(jì)生活,其關(guān)鍵在于我們的決策過程要對相關(guān)技能的供求關(guān)系進(jìn)行分析,其中涉及各利益相關(guān)方,包括青年。重視早期技能需求分析和預(yù)測對確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對企業(yè)和個人需求做出更加敏感反應(yīng)至關(guān)重要。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作,推動促進(jìn)青年就業(yè)的相關(guān)計劃和行動。
2.3.2 確保人人享有全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機(jī)會
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨各種需求、挑戰(zhàn)和機(jī)遇的重要時刻,敦促決策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與相對狹窄的職業(yè)范圍聯(lián)系在一起,這一點如今有了變化。決策者和利益相關(guān)方(包括捐助方)需要認(rèn)識到在教育與培訓(xùn)的不同階段和不同領(lǐng)域,以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下,正在開展著大量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。一旦更好地了解了現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍,就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的政策。全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的任務(wù)之一是必須消除長期存在的社會經(jīng)濟(jì)隔閡。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機(jī)會、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙,應(yīng)逐一找出這些障礙,決策者應(yīng)確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵措施,改善信息、咨詢和指導(dǎo)工作也可以起到重要作用。承認(rèn)多種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),不應(yīng)該等同于聽任某些學(xué)生繼續(xù)留在辦學(xué)質(zhì)量低下的相關(guān)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,使其在教育與培訓(xùn)的升學(xué)或是向著能提供深造機(jī)會的體面工作過渡方面沒有任何積極的、實際可行的機(jī)會。決策者和利益相關(guān)方的任務(wù)是認(rèn)真研究多種政策選項,以便創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來是有價值和有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會。
在很多國家,為職業(yè)地位較低和正規(guī)資歷較少的工人提供在職學(xué)習(xí)機(jī)會是一項特殊的挑戰(zhàn),而為在勞動力市場上一貫受到排擠的婦女,以及為缺乏基本技能,或完成了基礎(chǔ)教育但基本無望找到體面工作的為數(shù)眾多的青年人提供培訓(xùn)機(jī)會同樣也是一項特殊挑戰(zhàn)。
2.3.3 提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量
在終身學(xué)習(xí)的問題上努力采取更加協(xié)調(diào)的工作方法,以及在制定政策時著重關(guān)注學(xué)生,是有助于調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的重點和概念的發(fā)展趨勢。在這個調(diào)整過程中,—個重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果,以及更加重視教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象,至少涉及三個方面。首先,改善教學(xué)過程;其次,促進(jìn)升學(xué)深造;第三,改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動力市場上的成果。
需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。質(zhì)量也是指職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為個人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程做出的貢獻(xiàn)。
2.3.4 為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金
鑒于對技能培養(yǎng)的要求程度,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的可能增加,以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響,資金是各國政府和其他利益相關(guān)方(包括捐助方)的一項重要挑戰(zhàn)。至少需要解決兩類政策問題。第一,應(yīng)探索如何確保為在各種背景下針對不同目標(biāo)群體各個人生階段開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金;第二,應(yīng)研究政府、其他利益相關(guān)方和受益者的作用。
對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴(kuò)大其學(xué)習(xí)機(jī)會目前給財政造成了新的重大影響,政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點。
2.3.5 加強(qiáng)創(chuàng)新和研究
有越來越多的人希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅要做到順應(yīng)要求,還應(yīng)做到創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是全面參與重大的技術(shù)、勞動力市場和社會變革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)不僅是要響應(yīng)不斷變化的外部期待,還需要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用,包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能,以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢群體,并為其開辦培訓(xùn)。
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型,還需要完善知識和信息。但是,正如上文有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策領(lǐng)域的分析所指出,在很多國家以及在國際上,關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)和研究非常有限,并非都有了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理信息系統(tǒng)。某些系統(tǒng)甚至不能提供基本的相關(guān)數(shù)據(jù)并確保其準(zhǔn)確性,一些國家沒有能力按目標(biāo)群體將數(shù)據(jù)分類、比較公立和私立職業(yè)技術(shù)辦學(xué)、或是做出任何預(yù)測。對于國家系統(tǒng)來說,此類數(shù)據(jù)對于提高決策的循證性質(zhì)至關(guān)重要。
2.3.6 促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化,因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個交集。人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時能夠起到促進(jìn)作用,例如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。綠色經(jīng)濟(jì)活動和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能,受其影響,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
然而,在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時,還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來作為補(bǔ)充,從綜合角度來看,這些構(gòu)成負(fù)責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。
需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型,以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力,創(chuàng)造、參與、支持可以進(jìn)一步促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點,需要大力開展創(chuàng)新工作,在各個層面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。
2.4 開拓新領(lǐng)域:2015年后的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)
在審查國際經(jīng)驗和分析政策領(lǐng)域時從長期改革和擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的角度考慮,有助于確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的不同問題,這些問題或許可以成為關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)前途的全球辯論的主要議題:
調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍和概念——可能需要完善和擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念,以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時,更加注重關(guān)鍵能力,同時讓人們普遍了解職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)包含在多種不同環(huán)境下進(jìn)行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。
應(yīng)對不確定性,增強(qiáng)抵御能力——當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)形勢、環(huán)境問題以及政治和社會變革提出的重大挑戰(zhàn),都意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力。
盡可能提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)機(jī)會——2015年后,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面,有望起到重要作用。
增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力——正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策往往服從經(jīng)濟(jì)和公平前景。
然而近年來,對于機(jī)會均等、福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益突出,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對此作出響應(yīng)。
強(qiáng)化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)——需要采取創(chuàng)新的教學(xué)方法,這涉及教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師的職業(yè)發(fā)展。
以學(xué)生作為核心——當(dāng)前,大部分形式的教育和培訓(xùn)都旨在將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過程的核心位置。這意味著隨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的擴(kuò)展,以往重視機(jī)構(gòu)辦學(xué)的傳統(tǒng)做法可能會減弱。
重新審查關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的公共政策——籌劃未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),對于該領(lǐng)域的政策制定者和業(yè)內(nèi)人員的思想、網(wǎng)絡(luò)和活動都會產(chǎn)生影響。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴(kuò)大學(xué)習(xí)機(jī)會,從而培養(yǎng)技能。
通過新的管理方式增進(jìn)多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系——采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式,意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。
可持續(xù)性和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)——完全有理由將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場所,這既符合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于工作場所的重要性,同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。
加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ),包括技能預(yù)測——為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎(chǔ)已經(jīng)成為一項普遍改革措施,但在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域做得還不夠。
第三部分:
促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系
第三部分提出,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型需要國家在廣泛的伙伴關(guān)系推動下自主決定。教科文組織的研究認(rèn)為國家層面的伙伴關(guān)系在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來轉(zhuǎn)型和發(fā)展中可以起到核心作用,同時也呼吁加強(qiáng)地區(qū)和國際層面的伙伴關(guān)系與合作問題。
政策能力固然重要,但未來將出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略自主決定權(quán)的更廣泛的社會分布。關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策辯論大多著重關(guān)注國家與企業(yè),特別是與私營部門企業(yè)建立伙伴關(guān)系的問題。這顯然是很重要的,而且必須考慮到私營部門本身是多樣化的,包含眾多營利組織和非營利組織,其規(guī)模、地點,以及經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)注點也千差萬別。
有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗和共同經(jīng)驗。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)還需要具備三項重要內(nèi)容:堅實的的證據(jù)基礎(chǔ),包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析;關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測和評估證據(jù);以及提高分析能力,既包括政策研究,也包括純學(xué)術(shù)性工作。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域,地區(qū)組織和國際組織在支持國家進(jìn)程和各國間對話方面可發(fā)揮重要作用。通過機(jī)構(gòu)間職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)小組,教科文組織、勞工組織、經(jīng)合組織、歐洲培訓(xùn)基金會、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個機(jī)構(gòu)間小組的宗旨是改善致力于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和技能培養(yǎng)的重要國際組織之間的交流和協(xié)調(diào)。
2009年,教科文組織同包括聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在內(nèi)的廣泛合作伙伴進(jìn)行密切磋商與合作,制定了—項具備三個核心行動領(lǐng)域的戰(zhàn)略,用以在三個雙年度(2010~2015年)內(nèi)支持會員國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。
在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第一個核心領(lǐng)域,教科文組織同這方面的專家及政策制定者合作,開展能力建設(shè),提供政策咨詢和支持。教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第二個核心領(lǐng)域包括協(xié)助解釋概念、制定標(biāo)準(zhǔn),以及改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)測和評估工作。在該戰(zhàn)略的第三個核心領(lǐng)域,教科文組織力圖成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的思想實驗室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經(jīng)驗,以便進(jìn)一步推動全球辯論。教科文組織國際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心借助其出版物、虛擬平臺以及所屬多家中心構(gòu)成的廣闊網(wǎng)絡(luò),在地區(qū)和全球?qū)用娲龠M(jìn)關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識共享和相互學(xué)習(xí)方面起到了戰(zhàn)略作用。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查、機(jī)構(gòu)間合作、在上海召開的第三屆職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會,以及后續(xù)活動都可以說明教科文組織促進(jìn)國際合作的方式。
結(jié)論
這份文件探討了影響職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的當(dāng)展趨勢,利用經(jīng)濟(jì)、公平和改革透鏡制訂了分析方法,并對一次國際經(jīng)驗審查中提出的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的10個關(guān)鍵政策領(lǐng)域進(jìn)行了分析。查明了每一政策領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn),并闡述了1999年以來采用的某些政策選項及其局限性。
經(jīng)濟(jì)和公平視角固然正確,但目前看來,在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)從主要滿足某些群體的眼前需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求的這一過程中,改革視角對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。
在未來的社會和經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,個人有權(quán)為變革做好準(zhǔn)備、公平地受益于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、并且讓這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到其他人的承認(rèn)。應(yīng)利用當(dāng)前這個機(jī)會來重新界定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的宗旨、范圍和未來發(fā)展方向。本著信任和開放的精神,加強(qiáng)所有合作伙伴之間的對話,能夠在各個層面鞏固網(wǎng)絡(luò)、新的伙伴關(guān)系與合作。
第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的與會者能夠協(xié)助各界設(shè)想,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何以最佳方式響應(yīng)當(dāng)展趨勢和長期挑戰(zhàn),如何推動未來的各項工作。有了堅定的政治承諾和財政支持,就能夠改革和擴(kuò)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),讓當(dāng)前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。
當(dāng)今世界深受社會不平等問題、青年高失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)動蕩的困擾,在此背景下,職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)(TVET)成為政治議程的重中之重。各方期望通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來解決社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重需求。青年本身也要求自己的學(xué)習(xí)更加貼近工作和生活。然而,發(fā)展適應(yīng)需求的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn),幫助更多的青年和成年人取得學(xué)習(xí)和技能的進(jìn)步,依然任重道遠(yuǎn)。目前正需要我們總結(jié)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要變化與趨勢,推動關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論。
本文件是2012年5月13~16日在中國上海舉辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件,大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型:培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》(2010~2015年)規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。
關(guān)鍵詞:崗位能力;裝潢藝術(shù)設(shè)計;實訓(xùn)室建設(shè);課程開發(fā);實踐教學(xué)
高職裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室的建設(shè)與研究是裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)崗位能力培養(yǎng)中一個非常重要的環(huán)節(jié),縱觀各類院校裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室建設(shè)所經(jīng)歷的模式演變,雖然取得了顯著的效果與長足的進(jìn)步,但均存在一些不足,其局限性的存在使本專業(yè)崗位能力的培養(yǎng)未及深入。本文就裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室的建設(shè)內(nèi)涵、崗位能力培養(yǎng)中的意義等方面進(jìn)行闡述,其目的是深入本專業(yè)實訓(xùn)室建設(shè),完善崗位能力培養(yǎng)過程中存在的不足,最大程度地發(fā)揮實訓(xùn)室的功能,使實訓(xùn)室成為開放的、專業(yè)的、綜合的教學(xué)與實踐的平臺。
1 裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室建設(shè)的內(nèi)涵
裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室是教學(xué)、實踐與崗位能力培養(yǎng)的重要平臺,對專業(yè)實訓(xùn)室建設(shè)內(nèi)涵的界定,有利于實現(xiàn)本專業(yè)教學(xué)資源的整合與優(yōu)化,有利于實現(xiàn)實訓(xùn)室在本專業(yè)崗位能力培養(yǎng)中的作用與意義。
1.1 實訓(xùn)室建設(shè)的理論基礎(chǔ)與原則
裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)建設(shè)的理論依據(jù),源于專業(yè)的學(xué)科屬性,源于行業(yè)背景對崗位能力培養(yǎng)的要求,源于專業(yè)課程體系、課程設(shè)計與實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的具體安排。實訓(xùn)室的建設(shè),應(yīng)該從相對單一的教學(xué)實踐功能空間過渡到培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能與職業(yè)技能為主的綜合性專業(yè)實訓(xùn)室。實訓(xùn)室作為裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)的重要平臺,在教學(xué)與實踐中應(yīng)該突出實訓(xùn)室共享性、綜合性、專業(yè)性與職業(yè)性的特點,應(yīng)該融入教學(xué)、實踐、實訓(xùn)與崗位能力培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)中,在做學(xué)合一、工學(xué)結(jié)合中實現(xiàn)以學(xué)生為主體、以實踐為主導(dǎo)的高職人才培養(yǎng)理念。
1.2 實訓(xùn)室的硬件設(shè)施與軟件環(huán)境
裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室應(yīng)該由硬件設(shè)施與軟件建設(shè)兩部分構(gòu)成,實訓(xùn)室的硬件設(shè)施搭建應(yīng)該根據(jù)本專業(yè)的學(xué)科屬性與崗位能力要求,將室內(nèi)空間裝飾樣板間、材料與結(jié)構(gòu)展示、教學(xué)空間、實踐空間與項目制作空間等不同功能空間進(jìn)行一體化的設(shè)計與整合,實現(xiàn)實訓(xùn)室的共享性、綜合性與職業(yè)性。實訓(xùn)室軟件環(huán)境的建設(shè)是實訓(xùn)室正常教學(xué)與實踐運行的基礎(chǔ)保障,應(yīng)主要包括實訓(xùn)室的運行與管理機(jī)制、課程與實踐的配置方式以及以實訓(xùn)室為依托下的教學(xué)、實踐評價體系的構(gòu)建等。實訓(xùn)室硬件設(shè)施與軟件環(huán)境的設(shè)計與搭建,在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)了專業(yè)教學(xué)資源的共享與使用效益的擴(kuò)展,讓實訓(xùn)室在本專業(yè)的崗位能力培養(yǎng)中發(fā)揮出更大的作用與價值。
2 實訓(xùn)室與本專業(yè)崗位能力培養(yǎng)的對接
實訓(xùn)室與本專業(yè)崗位能力培養(yǎng)的對接,本質(zhì)上是以實訓(xùn)室為依托,以崗位能力培養(yǎng)為基礎(chǔ),進(jìn)行本專業(yè)課程與實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)的設(shè)計與開發(fā)。
2.1 以實訓(xùn)室為依托,以崗位能力培養(yǎng)為基礎(chǔ)的課程設(shè)計與開發(fā)
裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室的功能與特點能夠充分地介入到本專業(yè)的課程體系中,本專業(yè)的多門課程均可在實訓(xùn)室中完成。本專業(yè)課程的具體設(shè)計與開發(fā),是在真實項目導(dǎo)入的基礎(chǔ)上結(jié)合課程內(nèi)容、課程培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行課程的整體設(shè)計。當(dāng)課程的整體設(shè)計完成后,在課程整體設(shè)計基礎(chǔ)之上進(jìn)行課程的單元模塊設(shè)置,使課程的單元設(shè)計根據(jù)企業(yè)的工作流程進(jìn)行規(guī)劃。在每個單元當(dāng)中進(jìn)行實訓(xùn)項目的設(shè)計,在這些具體的實訓(xùn)項目中進(jìn)行工作任務(wù)、知識點、能力點等細(xì)節(jié)安排,使學(xué)生在構(gòu)建專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、崗位能力與綜合職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的基礎(chǔ)上得到全面的綜合實踐鍛煉。
2.2 實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)與實訓(xùn)室深度結(jié)合
實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)的設(shè)計與開發(fā)應(yīng)結(jié)合真實的設(shè)計項目、專業(yè)知識與項目的操作程序,將實踐項目類型分化,提煉工作流程中的典型工作任務(wù),優(yōu)化、細(xì)化實踐實訓(xùn)的內(nèi)容。實踐實訓(xùn)環(huán)節(jié)中每個單元與模塊的專業(yè)解析與技能講解要充分結(jié)合實訓(xùn)室的規(guī)劃與設(shè)施,并結(jié)合現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、項目教學(xué)、互動參與等方法進(jìn)行組織與實施實踐實訓(xùn),使實訓(xùn)室自身的優(yōu)勢深入到實踐實訓(xùn)的每一個環(huán)節(jié)中。
3 實訓(xùn)室建設(shè)與研究在崗位能力培養(yǎng)中的意義
3.1 促進(jìn)與完善實踐教學(xué)體系
在實訓(xùn)室建設(shè)與教學(xué)參與下,有利于根據(jù)實踐實訓(xùn)的教學(xué)目標(biāo),結(jié)合專業(yè)崗位能力要求,構(gòu)建完整的、體系化的、模塊化的實習(xí)實踐教學(xué)內(nèi)容體系;有利于構(gòu)建實訓(xùn)室與實踐教學(xué)相結(jié)合的組織、運行與管理為核心的實習(xí)實訓(xùn)管理體系。實踐教學(xué)內(nèi)容體系與實踐教學(xué)管理體系是實習(xí)實踐教學(xué)體系建立的基礎(chǔ),實習(xí)實踐教學(xué)體系的建立,能夠使實踐教學(xué)資源得到整合,促進(jìn)整體課程構(gòu)架中的實習(xí)實踐環(huán)節(jié)能以一個整體的形態(tài)進(jìn)行崗位能力培養(yǎng);能夠使實訓(xùn)室在教學(xué)與實踐的過程中,參與到每一個教學(xué)的細(xì)節(jié)中,在實踐教學(xué)體系中最大化地實現(xiàn)實訓(xùn)室的功能與內(nèi)涵。
3.2 形成行之有效的崗位能力培養(yǎng)方式
專業(yè)實訓(xùn)室是真實項目導(dǎo)入與設(shè)計實施的重要載體,具有針對性的項目導(dǎo)入使學(xué)生在完成的過程中,明確項目制作的流程與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),了解完成項目所需要的知識結(jié)構(gòu)與能力要求,并在項目的設(shè)計、制作中強(qiáng)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與崗位技能的要求。實訓(xùn)室在教學(xué)與實踐等環(huán)節(jié)的介入中,打破了傳統(tǒng)能力培養(yǎng)的教學(xué)模塊,弱化了教師與學(xué)生的界線,改變了教與學(xué)的關(guān)系,解放了學(xué)生的個性,使學(xué)生能夠形成專業(yè)范圍內(nèi)的自我認(rèn)知與訴求,這對學(xué)生的崗位能力培養(yǎng)起到了重要的作用。
3.3 雙師隊伍與實訓(xùn)室的高度結(jié)合
雙師型的教學(xué)團(tuán)隊能夠在實訓(xùn)室的教學(xué)與實踐環(huán)節(jié)中發(fā)揮更大的作用。反過來,實訓(xùn)室的功能與特色也能被雙師型的教學(xué)團(tuán)隊充分?jǐn)U展開來。依托實訓(xùn)室的教學(xué)與實踐實訓(xùn)對教師的素質(zhì)提出了更高的要求,教師必須有企業(yè)的工作經(jīng)歷與較強(qiáng)的實踐教學(xué)經(jīng)驗,能夠在教學(xué)、實踐與項目設(shè)計環(huán)節(jié)中靈活穿插,并將教學(xué)環(huán)境與工作環(huán)境融會貫通。只有這樣,學(xué)生才能通過實訓(xùn)室的教學(xué)與實踐,明確與構(gòu)建目標(biāo)崗位所需要的知識結(jié)構(gòu)體系,培養(yǎng)鍛煉出目標(biāo)崗位所需要的技能要求,進(jìn)而形成較為綜合的崗位能力與職業(yè)素質(zhì)。
4 結(jié)束語
裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室的建設(shè),在本專業(yè)的崗位能力培養(yǎng)中發(fā)揮著重大的作用,是高職院校裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)崗位能力培養(yǎng)的重要保證。裝潢藝術(shù)設(shè)計專業(yè)實訓(xùn)室的建設(shè)研究,在提高本專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)多層次、高素質(zhì)、多樣化的技能型人才,豐富本專業(yè)教育體系與理念中都發(fā)揮著不可替代的作用。
參考文獻(xiàn):
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通過大力開展對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn),不斷完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村的工作機(jī)制,使我市的種養(yǎng)殖基地向規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展,推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)入戶,發(fā)展以西芹、番茄、川芎、商品蔬菜、小家禽養(yǎng)殖、水稻制種等“一村一品”為主,特色明顯,優(yōu)勢突出的專業(yè)村。
二、工作計劃
1、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)種植業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),每年培訓(xùn)0.5萬人次,5年共培訓(xùn)2.5萬人次。
2、綠色證書培訓(xùn)。重點培訓(xùn)年齡在16至40歲之間的骨干農(nóng)民,使他們成為該村“田秀才”、“土專家”和科技帶頭人以及充實到村級農(nóng)技服務(wù)隊。每年培訓(xùn)16人,5年共培訓(xùn)80人。
3、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能中。一是開展農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工程職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。二是結(jié)合省農(nóng)勞辦的“四川省勞務(wù)品牌培訓(xùn)”項目,開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)閉幕按市上安排落實。
(二)養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)
1、五年計劃進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)15場次,受訓(xùn)人數(shù)達(dá)0.5萬人次。
2、大力推廣“稻鴨共作”養(yǎng)殖實用技術(shù),每年推廣0.3萬畝,五年計劃累計推廣1.5萬畝。13.建立“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”2個。
三、工作措施
(一)工作機(jī)構(gòu)
成立以黨委委員、副鎮(zhèn)長簡勇為組長,農(nóng)業(yè)中心主任王家華為副組長,相關(guān)部門人員為成員的“技術(shù)指導(dǎo)”進(jìn)村工作組,負(fù)責(zé)實施“技術(shù)指導(dǎo)”進(jìn)村工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。
(二)技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村的方式
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水產(chǎn)養(yǎng)殖;技術(shù)推廣;問題及對策
對于農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖地來講,大力推廣先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù),不僅有助于水產(chǎn)養(yǎng)殖效率的提升,也能夠發(fā)揮減少浪費、優(yōu)化環(huán)境等積極作用。但由于種種因素的影響,水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)在實際推廣過程中,還存在一些有待解決的問題。
1農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣現(xiàn)狀分析
首先,對于推廣隊伍來講,其整體素質(zhì)還有待提升。大部分地區(qū)的農(nóng)村水產(chǎn)技術(shù)推廣隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力都存在層次不齊的現(xiàn)象,各項技術(shù)推廣工作也未得到認(rèn)真的落實。同時,開展的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)活動也比較簡單,難以滿足當(dāng)前養(yǎng)殖新理念、新技術(shù)的推廣需求,從而難以真正達(dá)到水產(chǎn)技術(shù)推廣工作目標(biāo);其次,在推廣方式上,在政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革背景下,水產(chǎn)技術(shù)推廣工作在籌集水產(chǎn)技術(shù)資金、銷售推廣水產(chǎn)品,以及市場預(yù)測分析方面的管理都存在諸多問題。推廣體系的教育、科研和水產(chǎn)間的聯(lián)系也不密切,不注重科技成果轉(zhuǎn)化,也很少有漁民能夠接受到高層次的教育和技術(shù)培訓(xùn);再者,在推廣資金方面。養(yǎng)殖技術(shù)的研發(fā)、推廣往往都需要大量的資金支持,但由于資金籌集渠道不完善,資金嚴(yán)重匱乏,同行由于無法給予推廣工作人員相應(yīng)的資金與獎勵,從而難以調(diào)動其工作熱情,也無法保障各項推廣工作的順利進(jìn)行[1]。
2優(yōu)化農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣策略
2.1注重推廣人員培訓(xùn)
農(nóng)村水產(chǎn)科技隊伍力量較為薄弱,成員知識結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化,難以適應(yīng)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,所以,必須要重視起水產(chǎn)科技隊伍建設(shè),對科技隊伍結(jié)構(gòu)域培訓(xùn)機(jī)制進(jìn)行不斷優(yōu)化。首先,對于在崗人員的培訓(xùn),應(yīng)側(cè)重于專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,引導(dǎo)其掌握更多的新技術(shù),進(jìn)而從整體上提高技術(shù)推廣隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。其次,對于基層水產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖技術(shù)人員的嚴(yán)重匱乏,水產(chǎn)部門應(yīng)定期安排技術(shù)專家到基層去開展專業(yè)知識、技術(shù)培訓(xùn),并積極為農(nóng)村養(yǎng)殖戶示范新技術(shù)。此外,應(yīng)積極鼓勵技術(shù)推廣人員不斷學(xué)習(xí)新知識,加強(qiáng)對新思想、新技術(shù)的掌握,全面激發(fā)人員的工作熱情,進(jìn)而確保各項推廣工作、政策的高效落實[2]。
2.2建立完善的水產(chǎn)技術(shù)推廣體系
在建立推廣體系過程中,應(yīng)不斷擴(kuò)展水產(chǎn)技術(shù)的推廣范圍,重視對市場的預(yù)測和分析、水產(chǎn)品的銷售推廣,大力開展水產(chǎn)技術(shù)資金的籌集與產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。同時還要弱化行政方面的干預(yù)力度,不斷加強(qiáng)對推廣機(jī)構(gòu)的資金、政策支持,確保其技術(shù)推廣部門能夠充分滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。同時,各項技術(shù)推廣工作的開展也要充分考慮到農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的具體發(fā)展情況,并使水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣工作真正做到與市場發(fā)展需求,以及農(nóng)民群眾的實際需要相適應(yīng)。此外,還要不斷探索科學(xué)、多樣的技術(shù)推廣手段,形成多樣化的技術(shù)推廣模式。加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)科研、教育和推廣的科學(xué)整合,對其運作方式做出進(jìn)一步規(guī)范,推廣物資、經(jīng)費也要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一分配,加強(qiáng)水產(chǎn)科研、生產(chǎn)的有機(jī)整合,而相關(guān)教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)準(zhǔn)確把握人才、技術(shù)需求,從而真正實現(xiàn)教學(xué)與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合[3]。
2.3加強(qiáng)技術(shù)推廣資金投入
首先,面對基層水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣資金的匱乏情況,應(yīng)適當(dāng)加大推廣資金的投入,國家也應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需求,制定出相應(yīng)的扶持政策,并針對當(dāng)?shù)厮a(chǎn)業(yè)的具體情況,給予充足的資金投入,進(jìn)而使農(nóng)村技術(shù)推廣部門開展的各項推廣工作能夠獲得有力的資金支持,并在一定程度上帶動起其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村水產(chǎn)技術(shù)推廣部門在進(jìn)行財政預(yù)算過程中,也要對相關(guān)技術(shù)推廣資金的投入做出科學(xué)安排,并科學(xué)整合社會的閑散資金,在不斷拓展資金籌集渠道的基礎(chǔ)上,對其渠道進(jìn)行靈活妥善的運用,進(jìn)而獲得足夠的技術(shù)推廣資金,為農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣提供有力的資金支持。
2.4構(gòu)建技術(shù)推廣服務(wù)平臺
首先,要想使先進(jìn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)得到更好的推廣發(fā)展,水產(chǎn)主管部門就應(yīng)該積極領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村水產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu),加大技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn),進(jìn)而為農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力的技術(shù)保障。比如,大力引進(jìn)新品種,加強(qiáng)集約化的發(fā)展,注重健康養(yǎng)殖,強(qiáng)化魚病的科學(xué)防治等技術(shù)的科學(xué)示范與引進(jìn),從而進(jìn)一步拓展良種的覆蓋率,以及優(yōu)秀科技成果的轉(zhuǎn)化率。另外,還可以通過積極組織科技交流學(xué)習(xí),積極組織各種形式的養(yǎng)殖技術(shù)相關(guān)的專題培訓(xùn),在為水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才的同時,逐步提升農(nóng)村養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技能。其次,水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)還應(yīng)不斷豐富和完善信息服務(wù)手段,如,廣播、電視,以及相關(guān)水產(chǎn)信息網(wǎng)站等,進(jìn)而使廣大農(nóng)村養(yǎng)殖戶能夠通過多樣化的信息渠道,獲得苗種、病害防治等方面的信息,并獲得更多新穎、先進(jìn)的養(yǎng)殖理念與技術(shù)。
3結(jié)束語
水產(chǎn)養(yǎng)殖極易收到氣候、水質(zhì)等因素的影響,因此,對養(yǎng)殖技術(shù)有很高的要求,尤其是對于農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來講,為了進(jìn)一步提升農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖的發(fā)展水平,確保養(yǎng)殖戶的收益,應(yīng)不斷加大水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣,積極建立養(yǎng)殖示范園與合作社,重視行政部門相關(guān)工作的開展,進(jìn)而為農(nóng)村水參養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力條件。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張凱.農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣中的問題和對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2015(3):121-122.
[2]魏明偉,何軍功,楊道松等.利用廢棄坑塘開展水產(chǎn)健康高產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)[J].河南水產(chǎn),2011(1):16-17.
一、工作目標(biāo)
不斷完善農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)村的工作機(jī)制,通過大力開展對農(nóng)民實用技術(shù)的培訓(xùn)。使我市的種養(yǎng)殖基地向規(guī)?;?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展,推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好農(nóng)民培訓(xùn)、技術(shù)入戶,發(fā)展以西芹、番茄、川芎、商品蔬菜、小家禽養(yǎng)殖、水稻制種等“一村一品”為主,特色明顯,優(yōu)勢突出的專業(yè)村。
二、工作計劃
每年培訓(xùn)0.5萬人次,1農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)種植業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。5年共培訓(xùn)2.5萬人次。
使他成為該村“田秀才”土專家”和科技帶頭人以及充實到村級農(nóng)技服務(wù)隊。每年培訓(xùn)16人,2綠色證書培訓(xùn)。重點培訓(xùn)年齡在16至40歲之間的骨干農(nóng)民。5年共培訓(xùn)80人。
開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)。培訓(xùn)閉幕按市上安排落實。3農(nóng)業(yè)職業(yè)技能中。一是開展農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工程職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)。二是結(jié)合省農(nóng)勞辦的四川省勞務(wù)品牌培訓(xùn)”項目。
受訓(xùn)人數(shù)達(dá)0.5萬人次。4五年計劃進(jìn)行農(nóng)民養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)15場次。
每年推廣0.3萬畝,5大力推廣“稻鴨共作”養(yǎng)殖實用技術(shù)。五年計劃累計推廣1.5萬畝,建立“畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)”2個。
三、工作措施
一)工作機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)中心主任王家華為副組長,成立以黨委委員、副鎮(zhèn)長簡勇為組長。相關(guān)部門人員為成員的技術(shù)指導(dǎo)”進(jìn)村工作組,負(fù)責(zé)實施“技術(shù)指導(dǎo)”進(jìn)村工作的組織協(xié)調(diào)和日常工作。
1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),營造發(fā)展氛圍。緊緊抓住國家出臺扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定市場供應(yīng)的系列政策的機(jī)遇,采取多種宣傳手段,多角度、多層次地開展宣傳,宣傳國家扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的政策,提供養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)市場信息,進(jìn)一步提高廣大干部群眾對養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展認(rèn)識,增強(qiáng)養(yǎng)殖信心,充分調(diào)動養(yǎng)殖戶的積極性,營造上下聯(lián)動齊心抓發(fā)展的良好氛圍。
2、科學(xué)合理布局,強(qiáng)化規(guī)范管理。認(rèn)真貫徹落實中央和省、市有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的文件精神,全面落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,認(rèn)真編制養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,正確處理好發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,做到發(fā)展與保護(hù)并重,積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化,從政策上鼓勵和扶持有條件的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。要依法規(guī)范養(yǎng)殖場管理,對現(xiàn)有養(yǎng)殖場進(jìn)行整治和規(guī)范,扶持其健康發(fā)展。凡符合建設(shè)沼氣工程條件的養(yǎng)殖戶應(yīng)全部建設(shè)沼氣池并使用沼氣,推廣養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)相結(jié)合的生產(chǎn)模式,鼓勵養(yǎng)殖場(戶)充分利用魚塘、農(nóng)田等消納養(yǎng)殖廢料廢水,推行健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
3、建立長效機(jī)制,鼓勵做大做強(qiáng)。在不折不扣貫徹落實好國家和省、市有關(guān)鼓勵扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策的同時,要對發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)或養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)在項目、稅收、基地建設(shè)等方面給予優(yōu)惠傾斜,特別要積極為符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的養(yǎng)殖場(戶)爭取國家生豬標(biāo)準(zhǔn)化扶持建設(shè)資金,更好地擴(kuò)大和發(fā)展生產(chǎn);要積極幫助解決用水、用電、交通難等問題。不少規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)都是分布在山塘附近或較偏僻的山坡上,普遍存在用水、用電、交通難問題,各級政府和有關(guān)部門要積極幫助解決困難,從根本上改善養(yǎng)豬生產(chǎn)條件;要適時推出“保護(hù)價”政策。對存欄5000頭以上,符合標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求且具有較強(qiáng)的帶動能力的生豬養(yǎng)殖場(戶),當(dāng)出售肉豬的價格低于一定的價格時,按保護(hù)價給予補(bǔ)貼,并將該資金列入每年的財政預(yù)算;要強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動,培育發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)。目前,全縣存欄——頭(按當(dāng)?shù)匾?guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)填寫)以上的養(yǎng)豬場(戶)已達(dá)——家,存欄——頭以上的養(yǎng)牛場(戶)已達(dá)——家,但是成為龍頭企業(yè)的只有——家。因此,我們建議縣政府應(yīng)挑選3-5家生產(chǎn)條件較好、管理能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮酿B(yǎng)殖場(戶),采取“公司帶動農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式,結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體,要在政策和資金等方面給予傾斜,把他們培育成龍頭企業(yè),提高生產(chǎn)的組織化程度,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。通過扶優(yōu)扶強(qiáng),促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn),引導(dǎo)扶持養(yǎng)殖場(戶)做大做強(qiáng),增強(qiáng)幅射帶動發(fā)展能力、抗御市場風(fēng)險以及市場競爭力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高生豬生產(chǎn)效益,增加農(nóng)民收入;各有關(guān)職能部門和屠宰場要增強(qiáng)服務(wù)意識,牢固樹立為農(nóng)服務(wù)的思想,積極為養(yǎng)殖場(戶)排憂解難,提供盡職的服務(wù),保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)者的積極性,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)又好又快發(fā)展。
4、強(qiáng)化科技服務(wù),提升發(fā)展水平。要建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng),組織技術(shù)人員進(jìn)場入戶,實行互聯(lián)對接,提供快捷有效服務(wù),及時幫助養(yǎng)殖戶解決生產(chǎn)中遇到的實際問題。實施科教興牧戰(zhàn)略,大力推廣品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動物疫病防治等技術(shù),提高農(nóng)民科技素質(zhì)。加大科技培訓(xùn)力度,對青年農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代經(jīng)營理念全方位培訓(xùn),培育出一批觀念新、懂管理、懂技術(shù)、會經(jīng)營的科學(xué)養(yǎng)殖能手。
5、加強(qiáng)疫病防控,筑牢發(fā)展保障。近年來,我國家畜疫病流行有所增加,養(yǎng)殖風(fēng)險加大,直接影響農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性。因此,我們必須堅持預(yù)防為主,全面落實以口蹄疫為主的強(qiáng)制免疫措施,確保免疫到位,積極推行動物二維碼標(biāo)識制度,建立可追塑制度。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、市場檢疫工作,嚴(yán)格把好監(jiān)測、檢疫、消毒關(guān),切實加強(qiáng)交易市場的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁病死牛、豬及其產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié),防止疫情傳播和擴(kuò)散;要引導(dǎo)和組織養(yǎng)殖場(戶)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),嚴(yán)格實行封閉式管理,推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,改善防疫條件,大力推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法力度,推行獸藥、飼料市場準(zhǔn)入制度,建立牛、豬產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)市場競爭力。
6、加強(qiáng)屠宰管理,嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。近年來,特別是近兩年來,我縣認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于生豬屠宰管理條例和省、市有關(guān)文件精神,嚴(yán)格實行定點屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營的制度,進(jìn)一步規(guī)范屠宰經(jīng)營管理取得了較好成效。但由于屠宰管理涉及范圍廣、難度大,鑒于目前我縣仍存在私屠濫宰現(xiàn)象實際,應(yīng)進(jìn)一步加大管理力度,切實保證牛、豬產(chǎn)品質(zhì)量,保障人民身體健康:一要抓好宣傳。采取各種有效的宣傳形式,向消費者宣傳消費私屠濫宰、未經(jīng)檢疫豬、牛肉的危害性,增強(qiáng)自我保護(hù)意識,杜絕消費未經(jīng)檢疫銷售的豬、牛肉;二要責(zé)任到位。各鎮(zhèn)各職能部門要各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,齊抓共管,確保工作落實到位。三要加大對私屠濫宰行為的打擊力度。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,從經(jīng)貿(mào)、畜牧、工商、國稅、地稅、衛(wèi)生、食監(jiān)、公安等有關(guān)部門抽調(diào)力量組成強(qiáng)力工作組,加強(qiáng)對肉食品市場的巡查,發(fā)現(xiàn)不法經(jīng)營者,要嚴(yán)格依法打擊,進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)好我縣屠宰管理,確保人民群眾吃上放心肉
因不知道你縣養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)是以養(yǎng)黃牛為主還是奶牛為主,特別提供奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對策建議如下:
1、搭建奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)平臺。奶牛養(yǎng)殖涉及一系列的技術(shù)問題。諸如奶牛的品種,飼料營養(yǎng)和飼喂技術(shù),配種繁育技術(shù),疾病的防治和擠奶技術(shù)等。要使這一系列的技術(shù)為奶農(nóng)所掌握,就需要政府部門搞好服務(wù),成立配套組織機(jī)構(gòu),搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺,包括奶牛自繁體系建設(shè)、青貯料貯化技術(shù)集成與推廣、規(guī)?;B(yǎng)殖技術(shù)與疫病防治、公共科技信息服務(wù)體系等。只有如此才能支撐奶牛養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
2、加強(qiáng)人才引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)工作。建議整合科技、農(nóng)業(yè)、勞動等部門培訓(xùn)資源,系統(tǒng)開展專門人才培養(yǎng)和從業(yè)人員培訓(xùn);同時,積極與高校和科研院所合作,以高校和科研院所為依托培訓(xùn)技術(shù)人員。
一、 發(fā)展基本情況
截止2012年12月末,全區(qū)已建各類農(nóng)民專業(yè)合作社314家,合作社成員(社員)7500人,帶動相關(guān)農(nóng)戶2萬戶。在314家農(nóng)民專業(yè)合作社中,從事種植業(yè)的有215家,占68.5%;從事養(yǎng)殖業(yè)的53家,占17.7%;從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的28家,占8.5%;從事加工業(yè)的4家,占1.2%;從事其它行業(yè)的14家,占4.5%。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展正在成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一只重要力量和有效載體。
二、 發(fā)展主要特點
1、 發(fā)展勢頭迅猛。284家農(nóng)民專業(yè)合作社均是2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頌布實施以來組建并在工商部門登記注冊的,年平均發(fā)展近60家,僅2012年第一季度就在工商部門登記注冊28家,其中種植業(yè)合作社24家,養(yǎng)殖業(yè)1家,農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)3家,而且有逐漸增進(jìn)發(fā)展的趨勢。發(fā)展組建速度高于全省及全市平均水平。
2、 合作領(lǐng)域不斷拓展。合作社發(fā)展初期,即在2010年前,在工商部門注冊登記的只有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民合作社,現(xiàn)已向農(nóng)產(chǎn)品加工、林業(yè)種植、農(nóng)機(jī)服務(wù)等各行業(yè)延伸。合作社本身也已由過去的技術(shù)培訓(xùn)、信息共享、生產(chǎn)資料的統(tǒng)購,向農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證、品牌統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一加工和銷售等各層次發(fā)展。
3、 組建形式多樣化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計全區(qū)314家農(nóng)民專業(yè)合作社,其中由經(jīng)紀(jì)人帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦的有116家,農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖大戶帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦的有147家,鄉(xiāng)村干部帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦的有35家,其它形式帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦的有16家。
4、 種植、養(yǎng)殖業(yè)合作社突出。從調(diào)查情況看,全區(qū)種植養(yǎng)殖業(yè)合作社268家,占合作社總數(shù)的85.3%,種植業(yè)合作社主要有從事玉米種植的53家,水稻種植的63家,蔬菜種植的51家,養(yǎng)殖業(yè)合作社主要有從事養(yǎng)豬的29家,養(yǎng)牛的15家。
三、 收到的主要成效
1、 農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。由于合作社實現(xiàn)了同業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者合作,通過統(tǒng)一生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)資料選購、統(tǒng)一產(chǎn)品品牌和標(biāo)識注冊認(rèn)證、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等多環(huán)節(jié)的合作服務(wù),把分散的一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營者組織為一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體,變盲目生產(chǎn)為有計劃訂單或合同生產(chǎn),實現(xiàn)生產(chǎn)、技術(shù)市場、規(guī)模效益一體化。如哈爾濱金京稻米專業(yè)合作社、阿城區(qū)星泉水稻種植專業(yè)合作社、阿什河滿豐水稻種植專業(yè)合作社等,把水稻種植農(nóng)戶組織起來,統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一產(chǎn)品價格銷售,注冊自己的“鴨稻米”、“智匯”、“阿什河”牌大米,解決原來種植農(nóng)戶自行銷售、無序競爭、農(nóng)戶自身利益無保障等諸多問題。亞溝粘豆包加工合作社成立后,把300多戶粘豆包加工小作坊集中了11家加工點,統(tǒng)一了四個品牌,每年加工粘豆包300多萬斤,年產(chǎn)值600多萬元,產(chǎn)品銷往北京、沈陽、大連等地,部分產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售。
2、 農(nóng)民專業(yè)合作社加快了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社為提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量,都主動尋求大專院校和科研單位給予技術(shù)支持,請專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo),承擔(dān)新技術(shù)應(yīng)用。哈爾濱市阿城區(qū)金京稻米專業(yè)合作社2009年在區(qū)政府支持下,承擔(dān)5000畝“鴨稻米”生產(chǎn)技術(shù)示范項目獲得成功,現(xiàn)阿城鴨稻米生產(chǎn)技術(shù)仍在推廣,認(rèn)證的有機(jī)鴨稻米,以每公斤20元的價格銷往哈爾濱市、北京、青島等地,產(chǎn)品價格是普通大米的2-3倍。哈爾濱天時粘玉米專業(yè)合作社,種植彩、白、黃三個系列八個優(yōu)質(zhì)品種粘玉米,暢銷廣東、上海等大城市,注冊商標(biāo)“粘粘多”產(chǎn)品質(zhì)量佳、銷量大、效益好。
3、 產(chǎn)品質(zhì)量提高,市場競爭能力增強(qiáng)。農(nóng)民專業(yè)合作社非常注重產(chǎn)品質(zhì)量,認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量是市場競爭的基礎(chǔ)。拓展市場銷售渠道,提高產(chǎn)品市場占有率是合作社成員獲取良好經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵條件。314家合作社,現(xiàn)有工商產(chǎn)品注冊品牌的有15家,有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的31家,其中有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證6家,綠色標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的5家,無公害標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的20家。由于產(chǎn)品質(zhì)量的提高,市場競爭力不斷增強(qiáng),如金京稻米專業(yè)合作社在2011年哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品博覽會上一次就與“北大荒人集團(tuán)”簽約8800萬元的優(yōu)質(zhì)米銷售合同。
4、 農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)的提高。由于多年來農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門對合作社負(fù)責(zé)人及成員的指導(dǎo)、宣傳和培訓(xùn),加之專業(yè)農(nóng)戶在合作生產(chǎn)、經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)歷練,合作社成員科技、誠信、守法、競爭、文明等意識都有所提高,提高了社會主義新農(nóng)民的綜合素質(zhì)。
一、*鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)營銷合作社
1、本社是以從事養(yǎng)豬生產(chǎn)的專業(yè)戶為主體,以公司、企業(yè)、單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干共同組建的非營利性社會團(tuán)體。
2、本社是依托于區(qū)供銷合作社,是同級合作社的社員社,區(qū)供銷合作社對本社負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的責(zé)任和提供信息、技術(shù)、物資服務(wù)的義務(wù)。本社設(shè)立社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。本社下設(shè)發(fā)展組、技術(shù)組、生產(chǎn)組、財務(wù)組。本社現(xiàn)有正式社員127名,工作人員5人,技術(shù)人員7人?,F(xiàn)已發(fā)展養(yǎng)殖大戶47戶,LY母豬368頭。
3、本社在文昌宮、花背溪建立了兩個飼料、獸藥、信息服務(wù)咨詢點,為廣大農(nóng)民原料、器械、藥品服務(wù)和信息咨詢。
4、本社依托區(qū)畜牧局和鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站,由廣發(fā)公司以200元/月.人聘請了五名專業(yè)獸防服務(wù)人員,建立了比較完善的獸防服務(wù)體系,制定了回訪記錄、用藥記錄、免疫程序等相關(guān)管理制度,全方面為廣大農(nóng)民提供技術(shù)保障。
5、本社依托市、區(qū)畜牧局和廣發(fā)公司,年內(nèi)組織了4次技術(shù)培訓(xùn),發(fā)放技術(shù)資料5000余份。免費提供優(yōu)質(zhì)青飼料草種20公斤,免費提供消毒水200公斤。
6、本社保護(hù)價收購廣大農(nóng)民的仔豬和育肥豬。
7、組織專人對廣大農(nóng)民從建圈、打沼氣池、仔豬飼養(yǎng)、母豬飼養(yǎng)進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。
8、被評為納溪區(qū)唯一的省級專業(yè)合作組織。
二、納溪區(qū)果樹協(xié)會*枇杷分會
1、協(xié)會是在村黨支部的倡導(dǎo)、組織下由枇杷種植、銷售、加工、包裝、運輸、技術(shù)服務(wù)與管理等有關(guān)單位及個人自愿參加,共同組建的非營利性社會團(tuán)體。
2、協(xié)會現(xiàn)有正式會員252人,工作人員10人,技術(shù)人員20人,服務(wù)范圍覆蓋4個鎮(zhèn)的4個村共35個農(nóng)業(yè)社,枇杷種植面積3000畝以上。
3、協(xié)會在花背溪建有生產(chǎn)資料服務(wù)、信息咨詢門市一個,協(xié)會年收入3萬元以上。
4、協(xié)會成立了技術(shù)組、生產(chǎn)資料供銷組、產(chǎn)品銷售組。
5、協(xié)會先后引進(jìn)16個品種進(jìn)行選種培育,現(xiàn)已培育出金豐、解放鐘上、早中3號、早中6號、白肉中的冠玉、長白等6個適合當(dāng)?shù)卦耘嗟膬?yōu)良品種。
6、指導(dǎo)種植枇杷2000余畝,出售優(yōu)質(zhì)種苗20余萬株。
7、年組織銷售枇杷50萬公斤以上,交易額400萬元以上。
8、1996年*鎮(zhèn)枇杷基地選育的金豐枇杷以果大、色艷、質(zhì)優(yōu)獲得了四川省優(yōu)質(zhì)果品稱號;2004年11月被省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)為無公害食品生產(chǎn)基地;2005年6月被國家農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)為無公害食品生產(chǎn)基地;今年被批準(zhǔn)為四川省農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。
我鎮(zhèn)雖然在專合組織與農(nóng)民利益聯(lián)接機(jī)制工作方面探索出了一定的成效,但離上級的要求和群眾的希望還有一定距離,在今后的工作當(dāng)中,我們還將從以下方面加強(qiáng)工作:
一、*鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)營銷合作社
1、加強(qiáng)*生豬產(chǎn)、加、銷的聯(lián)合,推動龍頭企業(yè)(廣發(fā)公司、瀘州希望飼料集團(tuán)公司、瀘州好百年食品公司)與合作社和養(yǎng)殖戶對接,培育和打造*鎮(zhèn)生豬品牌,提高營銷水平。
2、做好建設(shè)銷售市場的前期工作,同時利用遠(yuǎn)程教育和農(nóng)經(jīng)網(wǎng)及時*生豬的產(chǎn)、加、銷等服務(wù)信息,開展*生豬的網(wǎng)上銷售服務(wù)。
3、整體提高*生豬的產(chǎn)量和全面改善其品質(zhì):一是繼續(xù)抓好優(yōu)質(zhì)二雜母豬的推廣工作;二是組織專業(yè)技術(shù)人員對已發(fā)展養(yǎng)殖戶進(jìn)行飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo);三是聘請農(nóng)業(yè)專家開展配方飼養(yǎng)、人工授精、疾病防治、仔豬飼養(yǎng)管理等關(guān)鍵技術(shù)的培訓(xùn);四是通過實施農(nóng)村沼氣池建設(shè)項目把種養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,形成種養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán),引導(dǎo)廣大農(nóng)民走“沼、豬、果、魚”的立體生態(tài)農(nóng)業(yè)道路,全面推進(jìn)我鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
二、納溪區(qū)果樹協(xié)會*枇杷分會
1、做好建設(shè)銷售市場的前期工作,同時利用遠(yuǎn)程教育和農(nóng)經(jīng)網(wǎng)及時*枇杷的產(chǎn)、加、銷和新品種、新技術(shù)等服務(wù)信息,開展枇杷果、苗、酒的網(wǎng)上銷售服務(wù)。
2、加強(qiáng)*枇杷產(chǎn)、加、銷的聯(lián)合,推動加工企業(yè)(瀘州先鋒農(nóng)業(yè)科技有限公司、瀘州昌強(qiáng)酒廠)與基地對接,培育和打造*枇杷酒品牌,提高營銷水平。
3、引導(dǎo)會員利用321國道得天獨厚的地理優(yōu)勢建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游觀光園區(qū),有計劃的培養(yǎng)一批可觀花、賞果、休閑、娛樂的農(nóng)家樂,倡導(dǎo)綠色、生態(tài)消費。
一、爭取黨政政策支持,營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。合作社積極爭取黨政對生豬養(yǎng)殖的高度重視,將其作為畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓,制定出臺系列優(yōu)惠政策,每年提供貼息、擔(dān)保貸款3000多萬元專門用于支持養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展。場鎮(zhèn)黨委還免費為合作社提供辦公場所、辦公設(shè)備,為社員提供外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會,每年為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價棉粕等飼料。
二、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù),創(chuàng)造社員學(xué)習(xí)條件。合作社每年舉辦“科技之冬”培訓(xùn),聘請專業(yè)技術(shù)人員對養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn);與新疆泰昆集團(tuán)公司合作,舉辦生豬飼養(yǎng)與營養(yǎng)飼料技術(shù)培訓(xùn)班;與正大公司聯(lián)合,舉辦生豬市場行情分析與規(guī)?;i場標(biāo)準(zhǔn)化管理培訓(xùn);邀請華中科技大學(xué)生物飼料公司、成都畜牧機(jī)械設(shè)備公司的專家進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)。
三、加快品種技術(shù)引進(jìn),提高養(yǎng)殖管理水平。合作社每兩年進(jìn)行一次品種更新?lián)Q代,近幾年累計引種8400頭。合作社種豬場每年提供優(yōu)良種公豬2800頭、良種祖代種母豬5200頭,每年可改良母豬4.5萬頭、優(yōu)良商品豬60萬頭,增加父母代種母豬4萬頭。合作社在西北地區(qū)率先引進(jìn)了荷蘭智能化母豬飼養(yǎng)管理系統(tǒng),配備了全自動喂料系統(tǒng)、智能化全程監(jiān)控系統(tǒng)、糞污無害化干濕分離系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)施。
四、搭建產(chǎn)品營銷平臺,拓寬生豬銷售渠道。針對近兩年生豬市場波動起伏的現(xiàn)狀,合作社多方協(xié)調(diào),疆外至河南、、甘肅、陜西等地區(qū),疆內(nèi)至烏市、克拉瑪依等地,積極搜集周邊地區(qū)市場信息,搭建社員生豬銷售平臺。合作社拿出部分資金,作為生豬銷售市場開發(fā)活動經(jīng)費,為社員們的生豬銷售提供保障。
五、發(fā)揮團(tuán)隊集體優(yōu)勢,提供社員擔(dān)保貸款。為了解決部分養(yǎng)殖戶的資金困難,合作社利用現(xiàn)有注冊資產(chǎn),與農(nóng)村信用社和擔(dān)保公司進(jìn)行協(xié)商, 2011年先后為35戶規(guī)模養(yǎng)豬場進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款550余萬元,2012年又為37戶規(guī)模養(yǎng)豬場進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款670余萬元。