住房公積金改革精選(九篇)
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第1篇：住房公積金改革范文
（一）住房公積金財(cái)務(wù)主體的運(yùn)行能力與機(jī)制制約住房公積金的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模
首先，財(cái)務(wù)主體調(diào)劑資金能力受限。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同城市的住房公積金財(cái)務(wù)主體資金來(lái)源與運(yùn)用出現(xiàn)了不平衡，有的住房公積金財(cái)務(wù)主體發(fā)放個(gè)人住房政策性貸款資金不足，有的卻出現(xiàn)大量閑置。資金不足與閑置并存阻礙了業(yè)務(wù)發(fā)展。其次，財(cái)務(wù)主體行業(yè)成本加大。由于各住房公積金財(cái)務(wù)主體業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模不斷增大，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，政府、職工對(duì)住房公積金管理要求不斷增加，為適應(yīng)業(yè)務(wù)新形勢(shì)需要，必須通過(guò)信息化建設(shè)不斷提升管理水平，已經(jīng)成為各住房公積金財(cái)務(wù)主體的共識(shí)。一個(gè)住房公積金財(cái)務(wù)主體信息化建設(shè)從硬件配制到軟件開(kāi)發(fā)，需要幾百萬(wàn)元、甚至上千萬(wàn)元的資金投入，加上后續(xù)的維護(hù)則成本更大。各住房公積金財(cái)務(wù)主體的分別重復(fù)性投入會(huì)形成巨大的資金浪費(fèi)，增加了住房公積金管理的行業(yè)成本。再次，住房公積金財(cái)務(wù)主體管理目標(biāo)缺乏科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)機(jī)制。自2002年起先后調(diào)整了住房公積金管理機(jī)構(gòu)，由于各地政府重視程度不同、公積金財(cái)務(wù)主體自身努力程度不同，不同區(qū)域的住房公積金財(cái)務(wù)主體的管理水平差距加大，加之考評(píng)激勵(lì)機(jī)制缺乏，住房公積金財(cái)務(wù)主體的社會(huì)效益差距不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)出強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者相對(duì)更弱的現(xiàn)象。這對(duì)住房公積金制度的最后，職工異地住房公積金貸款、住房公積金賬戶異地轉(zhuǎn)移手續(xù)繁雜、流程復(fù)雜，成本費(fèi)用較高。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戶籍制度改革的推進(jìn)，職工不同城市間工作調(diào)轉(zhuǎn)與異地購(gòu)房公積金貸款將逐年增加并呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)。這為住房公積金管理與創(chuàng)新帶來(lái)新的課題。
（二）住房公積金會(huì)計(jì)核算管理模式不同的矛盾
根據(jù)《條例》，我國(guó)住房公積金的管理實(shí)行“管委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則。在這一制度框架下，目前我國(guó)住房公積金業(yè)務(wù)運(yùn)作在實(shí)踐中按住房公積金管理中心與委托銀行的關(guān)系區(qū)分，住房公積金會(huì)計(jì)核算管理模式大體存在兩種模式：第一種是委托銀行辦理業(yè)務(wù)，中心監(jiān)管與審批模式，可以簡(jiǎn)稱為委托辦理模式。這是我國(guó)住房公積金制度下的原生模式，是住房公積金業(yè)務(wù)運(yùn)作與管理的主流方式，在重慶等多數(shù)城市應(yīng)用。第二種是以住房公積金管理中心辦理為主，銀行予以協(xié)助，可以簡(jiǎn)稱為自主辦理模式。這是近年來(lái)公積金業(yè)務(wù)運(yùn)作與管理的新興方式，在大連等少數(shù)城市應(yīng)用。目前我省各地的模式則介于兩者之間。住房公積金核算模式存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是存在重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象。采取“銀行前臺(tái)錄入，中心后臺(tái)確認(rèn)”的方式，銀行網(wǎng)點(diǎn)專柜人員需同時(shí)將相同信息錄入中心系統(tǒng)和自身系統(tǒng)，致使專柜人員重復(fù)錄入，工作量較大。二是中心系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)積數(shù)核對(duì)難度較大。由于兩套系統(tǒng)都記賬至個(gè)人明細(xì)賬，并同時(shí)計(jì)算計(jì)息積數(shù)和職工利息，如果到賬日期或調(diào)賬日期有差異，就會(huì)引起兩套系統(tǒng)積數(shù)不一致，最終導(dǎo)致兩套系統(tǒng)結(jié)息不等。三是難以實(shí)現(xiàn)跨行轉(zhuǎn)移。在多家銀行承辦公積金業(yè)務(wù)的情況下，當(dāng)因工作調(diào)動(dòng)等原因辦理住房公積金跨行轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)時(shí)，因各行使用不同的管理系統(tǒng)軟件，無(wú)法實(shí)現(xiàn)帶積數(shù)轉(zhuǎn)移，只能采取全額提取方式，從而使轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)等同于補(bǔ)繳及支取業(yè)務(wù)處理，背離了公積金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。
（三）管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度不健全、操作不規(guī)范、內(nèi)部審計(jì)嚴(yán)重缺失
目前，全國(guó)共有340多家市級(jí)住房公積金管理機(jī)構(gòu)，住房公積金會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理依然依據(jù)財(cái)政部1999年制定的會(huì)計(jì)核算辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作規(guī)范。若干財(cái)務(wù)問(wèn)題的處理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，存在著重資金籌集，輕資金管理的現(xiàn)象。有的地方財(cái)務(wù)管理制度不健全，許多財(cái)務(wù)管理措施無(wú)法落到實(shí)處。財(cái)會(huì)核算較亂，住房公積金使用效率差。有的中心為了追求高額收益.哪家銀行承諾利率高就轉(zhuǎn)存到哪家，在指定的受托銀行以外的機(jī)構(gòu)辦理住房公積金金融業(yè)務(wù)，大筆資金任意轉(zhuǎn)出，部分已淪為腐敗者囊中的“唐僧肉”。前幾年，由于制度不完善，內(nèi)控制度嚴(yán)重缺失，有空子、有漏洞，住房公積金涉案數(shù)字之大，令人瞠目結(jié)舌，國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。至今全國(guó)住房公積金管理系統(tǒng)尚無(wú)統(tǒng)一的賬務(wù)管理軟件，軟件使用五花八門(mén)，中心尚未建立與銀行統(tǒng)一的住房公積金管理軟件，有自己開(kāi)發(fā)的，有買(mǎi)軟件公司研發(fā)的，模式，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，計(jì)算方法，方式不統(tǒng)一，與銀行銜接困難，在實(shí)際操作中很不方便，缺少嚴(yán)肅性，有的中心違反規(guī)定放棄職工個(gè)人明細(xì)賬的核算，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)委托銀行辦理業(yè)務(wù)住房公積金進(jìn)行有效，實(shí)時(shí)地監(jiān)督。
二、住房公積金管理創(chuàng)新探索
根據(jù)《條例》規(guī)定，住房公積金管理中心具體負(fù)責(zé)住房公積金的經(jīng)營(yíng)管理。在住房公積金運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程中，住房公積金管理中心不但負(fù)責(zé)住房公積金的歸集，住房公積金提取使用、收益分配等具體工作，還承擔(dān)住房公積金的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)獨(dú)立完整的經(jīng)濟(jì)、責(zé)任實(shí)體。加強(qiáng)住房公積金的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)做好以下工作：
（一）優(yōu)化整合財(cái)務(wù)主體，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境
為進(jìn)一步凸顯住房公積金制度的優(yōu)越性，滿足政府、企業(yè)、職工對(duì)住房公積金管理的需要，加快推進(jìn)廣大職工的進(jìn)一步改善居住條件的步伐，針對(duì)住房公積金制度運(yùn)行中產(chǎn)生的新問(wèn)題、新矛盾，通過(guò)吸收、新創(chuàng)等方式將某一區(qū)域內(nèi)部分或全部住房公積金財(cái)務(wù)主體進(jìn)行優(yōu)化整合。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)住房公積金制度協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)住房公積金資金規(guī)模、提升區(qū)域住房公積金制度運(yùn)行抗風(fēng)險(xiǎn)能力和管理水平，方便區(qū)域內(nèi)職工繳存、使用住房公積金。設(shè)立直屬省政府的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)住房公積金財(cái)務(wù)主體，省內(nèi)各市住房公積金財(cái)務(wù)主體并入省級(jí)住房公積金財(cái)務(wù)主體。全省住房公積金管理實(shí)行統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一制度。建立全省住房公積金財(cái)務(wù)集中運(yùn)營(yíng)體系。住房公積金財(cái)務(wù)主體的會(huì)計(jì)處理過(guò)程是財(cái)務(wù)主體的業(yè)務(wù)辦理過(guò)程。會(huì)計(jì)工作全面、實(shí)時(shí)反映住房公積金管理中心業(yè)務(wù)，并監(jiān)督控制業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是管理工作重要組成部分。為此，建立以”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理”為核心的全省住房公積金業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理體系。設(shè)立賬務(wù)核算和業(yè)務(wù)管理中心，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算和人員管理。設(shè)立計(jì)算機(jī)信息開(kāi)發(fā)中心，統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理。統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度和賬務(wù)組織。全省實(shí)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)規(guī)章制度，做到會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。住房公積金財(cái)務(wù)主體優(yōu)化整合后，全省是一個(gè)住房公積金財(cái)務(wù)主體。省內(nèi)各城市通過(guò)系統(tǒng)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在同一系統(tǒng)內(nèi)辦理住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)，使各城市辦理業(yè)務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)同城化，極大地方便了不同城市間職工公積金賬戶轉(zhuǎn)移和異地辦理住房公積金政策性抵押貸款。在資金調(diào)劑方面，由于全省一個(gè)住房公積金財(cái)務(wù)主體，住房公積金可在省內(nèi)各城市間調(diào)劑，有利于提高資金的使用效益。在縮小不同城市間住房公積金管理差距方面，由于全省統(tǒng)一管理，帶動(dòng)和促進(jìn)了原管理落后城市住房公積金業(yè)務(wù)的發(fā)展和管理水平的提升。在較短時(shí)間內(nèi)縮小了不同城市間住房公積金管理差距。在抗風(fēng)險(xiǎn)方面，由于優(yōu)化整合后住房公積金財(cái)務(wù)主體的規(guī)模以幾何倍數(shù)擴(kuò)大，將大大增強(qiáng)住房公積金財(cái)務(wù)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）積極探索運(yùn)營(yíng)模式，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新創(chuàng)造條件
目前絕大多數(shù)城市實(shí)行的委托辦理模式，住房公積金的歸集、提取、貸款、結(jié)息對(duì)賬等業(yè)務(wù)全部委托銀行辦理，所有的數(shù)據(jù)資料、賬務(wù)信息都由銀行掌握，管理中心僅對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審批和依據(jù)銀行傳遞的單據(jù)記錄總賬，有的地方管理中心每天向銀行收取票據(jù)自行錄入，并定期與銀行對(duì)賬。在這種模式下，住房公積金業(yè)務(wù)的第一手資料由銀行掌握，管理中心時(shí)常受到牽制，造成管理工作較為被動(dòng)。而自主辦理模式，住房公積金管理中心承擔(dān)住房公積金歸集、管理、核算、提取等全部具體工作，即自己設(shè)立中心機(jī)房，不設(shè)或根據(jù)具體情況自設(shè)少量的網(wǎng)點(diǎn)，操作前臺(tái)與后臺(tái)工作均由中心人員承擔(dān)完成，直接辦理住房公積金管理業(yè)務(wù)，其資金在商業(yè)銀行專戶存儲(chǔ)。大連市取得了較好的實(shí)踐效益。應(yīng)當(dāng)盡快完善并廣泛推廣以住房公積金管理中心辦理為主，銀行予以協(xié)助的自主辦理模式。只有實(shí)行了自主辦理的運(yùn)行模式，才能夠真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)主體的管理自主，切實(shí)履行《條例》的職責(zé)。
（三）健全內(nèi)控制度，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)
內(nèi)部控制是一個(gè)單位內(nèi)部，為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整。管理中心必須建立和堅(jiān)持內(nèi)控制度，為住房公積金財(cái)務(wù)管理營(yíng)造環(huán)境。建立貨幣資金控制，防止住房公積金被挪用、貪污。管理中心應(yīng)加強(qiáng)銀行賬戶的管理、嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)立賬戶，指定專人定期核對(duì)銀行賬戶，定期和不定期的進(jìn)行監(jiān)督檢查對(duì)大額資金的轉(zhuǎn)存與調(diào)撥應(yīng)建立管理中心審批制度。嚴(yán)把支取“三關(guān)”。防止采取非正常手段，使用假合同、假批文強(qiáng)取、套取、騙取個(gè)人住房公積金，一要把支取條件范圍關(guān)，用途是否合乎《條例》規(guī)定，必須對(duì)號(hào)入座，符合者辦理，不符合者拒絕；二要嚴(yán)把支取手續(xù)關(guān)，支取手續(xù)要合乎規(guī)定，要有法律效力，對(duì)那些弄虛作假，不具有法律效力的，已過(guò)時(shí)的手續(xù)，不予辦理支??；三要嚴(yán)把支取程序關(guān)，住房公積金必須經(jīng)過(guò)受理—審查—批準(zhǔn)三個(gè)階段，其審查階段必須嚴(yán)把支取證明材料的真?zhèn)侮P(guān)，核對(duì)余額現(xiàn)在狀態(tài)、是否是封存、是否為他人提供了質(zhì)押擔(dān)保，只有當(dāng)審查合乎支取規(guī)定，才能批準(zhǔn)職工提取住房公積金。建立住房公積金貸款控制，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。為降低貸款損失，提高資金使用效益，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，中心應(yīng)對(duì)貸款的對(duì)象、條件、期限、金額、擔(dān)保、保險(xiǎn)、合同的變更和終止、程序等做出明確而詳細(xì)的規(guī)定，并且要建立貸款責(zé)任追究制度，真正做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在委托貸款發(fā)放過(guò)程中，首先嚴(yán)把貸款申請(qǐng)人的資格審查關(guān)，其次是申請(qǐng)人的資信及擔(dān)保手續(xù)關(guān)，最后嚴(yán)把借款內(nèi)容審查關(guān)。審查要真正做到項(xiàng)項(xiàng)留心，處處把關(guān)，才能把貸款風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
（四）建立審計(jì)制度，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新構(gòu)建新機(jī)制
內(nèi)部審計(jì)是管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)，是對(duì)內(nèi)部控制的再控制。住房公積金內(nèi)部審計(jì)的目的是為了提示管理中心在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，分析原因，提出建議，督促管理機(jī)構(gòu)和管理人員認(rèn)真落實(shí)住房公積金管理法規(guī)，切實(shí)做好住房公積金所有者的合法權(quán)益。查找內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善、整合內(nèi)控制度，定期評(píng)價(jià)內(nèi)控制度執(zhí)行情況。各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)都紛紛制定了眾多的內(nèi)控制度，但內(nèi)控制度不夠系統(tǒng)化和統(tǒng)一化。為此應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找，完善和整合住房公積金管理的內(nèi)控制度。同時(shí)還應(yīng)對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行定期的評(píng)價(jià)，分析和監(jiān)督內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，在工作實(shí)踐中不斷修改和完善內(nèi)控制度，以確保住房公積金管理“有規(guī)可循、有規(guī)必循”。大部分住房公積金管理中心人員較少，有很多職工身兼多崗，縣級(jí)管理部等分支機(jī)構(gòu)有的只有3-5名職工，而這幾個(gè)職工卻管理著幾千萬(wàn)的公積金。所以，對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的審計(jì)尤為重要。住房公積金內(nèi)部會(huì)計(jì)控制審計(jì)主要包括：不相容職務(wù)是否分離、風(fēng)險(xiǎn)控制是否存在、授權(quán)批準(zhǔn)制度是否發(fā)揮作用、信息系統(tǒng)控制是否可靠等。重點(diǎn)開(kāi)展資金運(yùn)作審計(jì)，提高住房公積金社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。央行利率政策調(diào)整后，為確保住房公積金的保值增值，住房公積金管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)資金運(yùn)作。加強(qiáng)資金運(yùn)作必定帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，住房公積金內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)就是資金運(yùn)作的審計(jì)。這種審計(jì)不僅僅是事后審計(jì)，更多的是事前和事中的審計(jì)。住房公積金管理機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)存定期存款、發(fā)放個(gè)人住房貸款、國(guó)債投資等資金運(yùn)作中，應(yīng)規(guī)定內(nèi)部審計(jì)部門(mén)全過(guò)程地參與重大資金運(yùn)作的制度建立、計(jì)劃編制、方案制定、決策實(shí)施、測(cè)算分析等工作。完善內(nèi)部審計(jì)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管質(zhì)量。制定嚴(yán)密的審計(jì)計(jì)劃，細(xì)化審計(jì)過(guò)程。對(duì)審計(jì)報(bào)告嚴(yán)格把關(guān)，提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。采取后續(xù)審計(jì)，做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的落實(shí)和整改。對(duì)發(fā)現(xiàn)帶普遍性的問(wèn)題要對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)發(fā)出情況通報(bào)，要求各部門(mén)舉一反三，引用借鑒；向相關(guān)管理部門(mén)報(bào)告情況，提醒主管部門(mén)重視相關(guān)業(yè)務(wù)的管理和規(guī)范；同時(shí)對(duì)制度上存在的問(wèn)題，要求主管部門(mén)修改完善。準(zhǔn)確定位，突出重點(diǎn)，引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。首先，將業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍中。其次，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)和教育。再次，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)激勵(lì)考核機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員的工作責(zé)任感和積極性。樹(shù)立正確的目標(biāo)定位，提升審計(jì)層次。住房公積金管理內(nèi)部審計(jì)應(yīng)立足于高層次、綜合性經(jīng)營(yíng)監(jiān)督的本質(zhì)屬性。樹(shù)立和落實(shí)“圍繞工作目標(biāo)，服務(wù)于管理，突出重點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)為民”的理念，拓展審計(jì)職能，為確保公積金保值增值提供有力的服務(wù)和保障。
（五）完善法規(guī)規(guī)定，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新提供法律支撐
目前執(zhí)行的住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法和財(cái)務(wù)管理辦法，還是財(cái)政部1999年制定的，十多年過(guò)去了，形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，住房公積金繳存人數(shù)增加數(shù)倍，業(yè)務(wù)范圍大大拓寬，資金規(guī)模更是增加了數(shù)十倍乃至上百倍，原有的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，不能滿足住房公積金業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織相關(guān)部門(mén)為修改《條例》進(jìn)行較大規(guī)模的調(diào)研，為此，各地住房公積金管理機(jī)構(gòu)，要抓住這一有利時(shí)機(jī)，組織財(cái)務(wù)管理人員，認(rèn)真查找住房公積金財(cái)務(wù)管理依法辦事的薄弱環(huán)節(jié)，建言獻(xiàn)策，為住房公積金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新尋求法律支撐。作為住房公積金監(jiān)管部門(mén)的財(cái)政部，應(yīng)當(dāng)正視全國(guó)住房公積金迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，著手對(duì)住房公積金會(huì)計(jì)核算辦法和財(cái)務(wù)管理辦法進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步提升各項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性、可行性，確保住房公積金財(cái)務(wù)管理的可信性。作為住房公積金主管部門(mén)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，應(yīng)當(dāng)盡快爭(zhēng)取財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的支持，發(fā)揮各地管理機(jī)構(gòu)和基層工作人員的聰明才智，集合各地財(cái)務(wù)管理之精粹，制定全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)操作規(guī)程，規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)行，努力讓這部分資金增值，使之服務(wù)于民、造福于民。
第2篇：住房公積金改革范文
（安康市住房公積金管理中心市直管理部，陜西 安康725000）
[摘要]現(xiàn)行住房公積金制度存在覆蓋面低、繳存比例殘差不齊，提取范圍狹窄、貸款手續(xù)復(fù)雜、投資渠道受限，住房公積金管理體制機(jī)制存在弊端，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等多種缺陷，為此應(yīng)采取完善住房公積金政策、調(diào)整住房公積金管理體制、加大住房公積金監(jiān)管力度等改革措施，促進(jìn)住房公積金制度更進(jìn)一步符合現(xiàn)代社會(huì)的需要。
[
關(guān)鍵詞 ]住房公積金制度；制度現(xiàn)狀；改革思路
住房公積金是指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工繳存的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金。職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工所在單位為職工繳存的住房公積金，屬于職工個(gè)人所有。住房公積金的最根本功能就是住房保障功能，其實(shí)質(zhì)就是政府為解決職工家庭住房問(wèn)題提供的一種政策性融資渠道，是以住房公積金形式給職工增加了一部分住房工資，從而起到了促進(jìn)住房實(shí)物分配向貨幣化分配的目的。
1制度現(xiàn)狀
1.1覆蓋面低、繳存比例殘差不齊
現(xiàn)階段住房公積金主要集中在行政事業(yè)單位及經(jīng)濟(jì)效益較好的壟斷行業(yè)、國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)、和外資企業(yè)，而確需提供資助的城鎮(zhèn)下崗職工及農(nóng)民工卻被排除在外，很多民營(yíng)企業(yè)不建立公積金制度，即使建立，為職工繳存的額度也很低。很多單位以職工崗位不穩(wěn)定，編外人員無(wú)編制為理由，不為職工繳存住房公積金。有的單位因?yàn)樾б婧?，擅自調(diào)高繳存比例或增加繳存基數(shù)，多交住房公積金沖抵應(yīng)交的所得稅，導(dǎo)致不同單位之間出現(xiàn)新的不平衡，造成新的社會(huì)矛盾。
1.2提取范圍狹窄、貸款手續(xù)復(fù)雜、投資渠道受限
住房公積金使用僅限于購(gòu)建房、償還住房貸款，使用范圍狹窄，作為職工的養(yǎng)命置業(yè)錢(qián)，在支付房租、大病住院時(shí)卻失去應(yīng)有的保障功能。提取手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，資金支付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至有的地方出現(xiàn)公積金提取中介服務(wù)。住房公積金貸款手續(xù)復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)拖拉緩慢，效率低下，甚至出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商公開(kāi)抵制住房公積金貸款的現(xiàn)象，給住房公積金制度帶來(lái)負(fù)面影響。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示住房公積金使用率只有70%，大量閑置的住房公積金存放在銀行，除住建部確定的住房公積金支持保障性住房試點(diǎn)城市外，其他城市大量閑置的住房公積金無(wú)法投資不動(dòng)產(chǎn)，不能投資證券市場(chǎng)，導(dǎo)致收益低下。而職工繳存的公積金利率始終低于商業(yè)銀行的同期存款利率，增值能力太差。
1.3住房公積金管理體制存在弊端
住房公積金管理以城市為單位分散管理，不能跨市融通，貸款需求旺盛城市資金短缺，貸款需求不足城市資金閑置，難以充分發(fā)揮作用；管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，管理中心作為事業(yè)單位，不具有金融職能，金融業(yè)務(wù)要委托商業(yè)銀行辦理，導(dǎo)致管理成本高，服務(wù)效率低，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1.4監(jiān)管力量嚴(yán)重不足
住房公積金制度是按照“房委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專戶、財(cái)政監(jiān)督”的原則建立起來(lái)的，房委會(huì)成員大多由城市人民政府指定，而非專家團(tuán)隊(duì)，只是流于會(huì)議形式。根據(jù)財(cái)政部規(guī)定，住房公積金既不能作預(yù)算外資金也不能作預(yù)算內(nèi)資金，然而，有的城市將公積金作為預(yù)算資金調(diào)劑財(cái)政資金的余缺，有的城市政府直接決策將住房公積金投放給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，有的城市將住房公積金增值收益在公積金機(jī)構(gòu)未提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金前就全部調(diào)走，地方財(cái)政無(wú)法監(jiān)督地方政府，更多的財(cái)政監(jiān)督就是將公積金管理機(jī)構(gòu)作為普通的事業(yè)單位，從嚴(yán)核定公積金中心的管理費(fèi)用，違背了住房公積金管理?xiàng)l例中規(guī)定的費(fèi)用高于一般單位的規(guī)定，限制住房公積金事業(yè)的正常發(fā)展。由于監(jiān)督機(jī)制不完善，人員素質(zhì)的參差不齊導(dǎo)致騙取、挪用住房公積金的案件時(shí)有發(fā)生。如“全國(guó)住房公積金第一案”，湖南省某市原住房公積金管理中心主任李樹(shù)彪挪用1.2億元豪賭，就是用公積金作抵押進(jìn)行貸款。株洲市住房公積金管理中心醴陵管理部原主任汪建良，采取虛構(gòu)購(gòu)房合同，首付購(gòu)房款收據(jù)等方法，騙取公積金貸款116萬(wàn)元，用于非法經(jīng)營(yíng)。而審計(jì)監(jiān)督往往具有滯后性，等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，已造成嚴(yán)重的后果，吉林省通化市住房公積金管理中心原主任車(chē)世剛涉嫌違法挪用住房公積金高達(dá)11億余元，就是退休后進(jìn)行任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的。銀監(jiān)會(huì)、人民銀行基本上不參與監(jiān)管住房公積金機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2改革思路
2.1修改《住房公積金管理?xiàng)l例》
將《住房公積金管理?xiàng)l例》上升為《住房公積金管理法》，賦予公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)更大的行政執(zhí)法權(quán)，對(duì)不為職工建立住房公積金制度的單位，強(qiáng)行扣劃銀行存款，聯(lián)合其他執(zhí)法部門(mén)暫停辦理其他手續(xù)，直到為職工建立公積金制度為至；住房公積金監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)公積金執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常檢查各單位的繳存情況，嚴(yán)格按照繳存單位上一年月平均工資確定繳存人數(shù)和繳存基數(shù)，足額繳存住房公積金。
2.2完善住房公積金政策
將支付房租、大病住院納入提取范圍，取消房租支出占家庭收入比例的限制，放寬支付房租條件，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，無(wú)論租住公共租賃住房還是租住商品住房，均可提取夫妻雙方住房公積金支付房租；允許住房公積金投資經(jīng)濟(jì)適用房、保障性住房建設(shè)；實(shí)行一站式大廳辦公，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短審批時(shí)間，取消住房公積金貸款收費(fèi)項(xiàng)目；允許住房公積金按照一定比例投資證券市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)住房公積金保值增值。
2.3調(diào)整住房公積金管理體制
十八屆三中全會(huì)《決定》23條提出“研究建立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)”、45條要求“建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制”。截至2014年底，全國(guó)住房公積金3.7萬(wàn)億元，可基本滿足首套和改善性自住住房的低息貸款需求，全國(guó)共有住房公積金管理中心342個(gè)，業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2651個(gè)，從業(yè)人員3.8萬(wàn)人，可充分利用這些機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)和人員，實(shí)行省及省以下垂直管理，一個(gè)法人，地級(jí)市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在縣一級(jí)設(shè)立具體辦事窗口承辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)住房公積金省一級(jí)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算。由縣級(jí)以上住房和建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的住房公積金行政執(zhí)法，這樣既可以有效提高資金管理集約化、專業(yè)化和精細(xì)化水平，降低管理運(yùn)營(yíng)成本，充分發(fā)揮住房公積金作用，保障繳存職工權(quán)益。
2.4加大監(jiān)管力度
第3篇：住房公積金改革范文
關(guān)鍵詞：住房公積金制度；困境；改革措施
中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-00-01
住房公積金制度是我國(guó)在90年代初期吸收新加坡公積金制度的模式，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情建立起來(lái)的一項(xiàng)社會(huì)住房保障制度。經(jīng)過(guò)多年的時(shí)間，我國(guó)房?jī)r(jià)已經(jīng)連續(xù)漲過(guò)了多個(gè)年頭，房?jī)r(jià)也已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的話題，從政府的角度看，怎樣才能夠?qū)崿F(xiàn)居者有其屋的執(zhí)政理念也是政府執(zhí)政為民的理念的重要的任務(wù)。在1991年我國(guó)政府引入了新加坡已經(jīng)較為成熟的中央公積金制度，這也是我國(guó)政府對(duì)這一問(wèn)題的有效嘗試，經(jīng)過(guò)將近20年的發(fā)展，目前來(lái)看公積金所起到的作用也是十分明顯的，而且取得了成績(jī)的同時(shí)也隨之而來(lái)有著一系列的問(wèn)題存在。對(duì)于住房公積金制度的改革和完善都具有很重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、目前住房公積金中所存在的主要問(wèn)題
1.公積金的管理主體的性質(zhì)不明確
現(xiàn)階段我國(guó)的住房公積金的管理主體主要是接受政府指導(dǎo)的非營(yíng)利性的事業(yè)單位主體，本身可以承辦金融業(yè)務(wù)但是又不是金融機(jī)構(gòu)，這樣的屬性就給具體的公積金的貸款的業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了一系列的麻煩。比如巨額資金的安全問(wèn)題，對(duì)于資金管理的透明度的人民群眾的監(jiān)督問(wèn)題，對(duì)于每年的通貨膨脹所帶來(lái)的損失的問(wèn)題，這些都是需要我們來(lái)進(jìn)行解決的問(wèn)題，長(zhǎng)期的拖下去也會(huì)帶來(lái)其他的新問(wèn)題。鑒于這種情況的存在我們需要從制度和立法的雙重的角度上來(lái)給予住房公積金管理中心正式的身份的確立，明確這個(gè)管理機(jī)構(gòu)的身份屬性，也可以弄明白到底有哪個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管。
2.公積金的監(jiān)督機(jī)制并不健全
公積金管理中心管理者這么龐大的資金，但是并不接受有關(guān)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管而只是接受銀行的審計(jì)監(jiān)督。住房公積金本身作為職工繳納的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，但是大部分人只是繳納而并沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督的權(quán)利，更是沒(méi)有實(shí)行監(jiān)督權(quán)利的途徑。這樣的管理機(jī)制的弊端也都早有案件發(fā)生，利用監(jiān)管上的漏洞來(lái)為個(gè)人獲取巨額的回報(bào)，這種案件在全國(guó)屢見(jiàn)不鮮，相關(guān)的損失非常重大。這一切的情況都是由于相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制的不完善而造成的。
3.住房公積金的繳納的主體范圍不合理
住房公積金中主要的群體就是城鎮(zhèn)戶籍的企業(yè)職工，完全的忽視了農(nóng)民工群體，而在近些年的城市化的進(jìn)程中，農(nóng)民工所做出的貢獻(xiàn)是有目共睹的，而且很多的農(nóng)民工由于多年的外出打工使得他們也想融入到新的城市中去生活，但是在買(mǎi)房落戶時(shí)卻遇到了困難，就是并沒(méi)有住房公積金。雖然目前有的城市為了促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌所以也為農(nóng)民工繳納了一定比例的住房公積金，為農(nóng)民工向城市遷徙提供一定的幫助。
二、對(duì)于住房公積金的改革的建議
1.對(duì)于現(xiàn)有的住房公積金管理中心的性質(zhì)進(jìn)行改變
住房公積金本身由于數(shù)額非常巨大，從對(duì)資金的管理和提高資金的使用效率方面看的話，對(duì)于現(xiàn)有的住房公積金管理中心的性質(zhì)進(jìn)行改變也是非常有必要的，不然的話對(duì)其相應(yīng)的監(jiān)管也都會(huì)存在一定的難題。也有相關(guān)的研究分析認(rèn)為應(yīng)該積極地把住房公積金管理中心變成政策性的金融機(jī)構(gòu)，這樣的提議作者本身認(rèn)為是非常具有借鑒意義的，轉(zhuǎn)變完成之后不僅僅是對(duì)于公積金的規(guī)范化管理有著積極地作用，并且對(duì)于保證繳納住房公積金的主體的利益方面以及積極發(fā)揮住房公積金的應(yīng)該有的功能上都有著巨大的促進(jìn)的作用。
2.加強(qiáng)對(duì)于住房公積金的監(jiān)督的力度
公積金領(lǐng)域近些年來(lái)數(shù)額越來(lái)越大，以挪用住房公積金或以住房公積金為抵押從而騙取貸款的案件屢屢發(fā)生，涉及的金額也很大，這種情況使得對(duì)于公積金的監(jiān)管成為了刻不容緩的大事。公積金的管理?xiàng)l例中本身就有相關(guān)的規(guī)定，從這些規(guī)定中也可以看出，對(duì)于公積金的相關(guān)立法的目的就是為了可以通過(guò)一些利益相關(guān)的單位來(lái)對(duì)住房公積金的運(yùn)作進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督和管理，但是也在很大的程度上忽視了一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)，公積金管理委員會(huì)的工作人員數(shù)量也都有一定的限制，雖然大多數(shù)工作人員是秉公辦事的，在這里也避免不了有少數(shù)工作人員在工作時(shí)出現(xiàn)疏忽或者利用職務(wù)之便使公積金陷入風(fēng)險(xiǎn)之中等無(wú)視法律的行為。所以作者認(rèn)為在現(xiàn)有的監(jiān)督之外還需要給予大眾以監(jiān)督的權(quán)利，可以把相關(guān)的信息在公積金網(wǎng)上進(jìn)行公布，方便人民群眾進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，這樣的方式通過(guò)大力的發(fā)展全民的力量就可以很好地減少公積金管理委員會(huì)內(nèi)部案件發(fā)生的可能性。
3.完善相關(guān)的法律法規(guī)
從2003年召開(kāi)全國(guó)住房公積金工作會(huì)議以來(lái)，我國(guó)住房公積金立法條例逐漸完善和發(fā)展，但是當(dāng)前的公積金中所存在的諸多的不盡人意之處，很大的歸因就是因?yàn)槟壳暗捏w制和法規(guī)存在不完善的地方，所以要想讓住房公積金可以得到更加合理的利用，就必須要相應(yīng)的建立起完善的管理機(jī)制，將現(xiàn)有的住房公積金管理?xiàng)l例提升到立法層面，通過(guò)這種形式來(lái)加以保障其權(quán)威性。健全的法律法規(guī)也是公積金可以高效運(yùn)行的重要保證，這也是對(duì)于公積金的繳納主體的權(quán)益的保護(hù)。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，住房公積金的問(wèn)題涉及到方方面面的問(wèn)題，隨著住房公積金制度的建立加快了城鎮(zhèn)住房建設(shè)的步伐，政府的有關(guān)部門(mén)需要對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予足夠的重視，建立新的住房融資渠道，進(jìn)一步完善住房保障制度和管理模式。而且隨著房?jī)r(jià)的越來(lái)越高，公積金對(duì)于大多數(shù)人在購(gòu)房上的經(jīng)濟(jì)方面的幫助的作用也是非常明顯，所以增大公積金的覆蓋面，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管和抵制住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題等顯得更加的重要。
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：住房公積金改革范文
一、我國(guó)住房公積金當(dāng)中會(huì)計(jì)核算工作的特點(diǎn)
我國(guó)的住房公積金，其進(jìn)行會(huì)計(jì)的核算時(shí)，應(yīng)該要制定符合實(shí)際的會(huì)計(jì)核算原則，但由于住房公積金的自身特點(diǎn)，因此，具有以下性質(zhì)特點(diǎn)。
首先，明確主體。我國(guó)的住房公積金通過(guò)國(guó)務(wù)院頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，特定單位的職工需按月對(duì)個(gè)人長(zhǎng)期住房的儲(chǔ)金進(jìn)行繳存；管理中心屬于城市的人民政府獨(dú)立、但是不以營(yíng)利作為準(zhǔn)求目標(biāo)的單位。此外，其還作為住房公積金的管理主體，應(yīng)該對(duì)職工所上交的資金進(jìn)行賬目管理與資金管理。進(jìn)而形成和繳存人的債權(quán)、債務(wù)的法律關(guān)系，從法律角度而言，管理的中心需要承擔(dān)對(duì)各不同繳存員工的住房公積金的負(fù)債法律責(zé)任。
其次，建立分帳。其他的住房資金與管理中心中對(duì)住房公積金的管理工作，需要進(jìn)行分賬核算。即管理中心中，其的所開(kāi)展的自身業(yè)務(wù)本文由收集整理與核算工作，應(yīng)該按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》執(zhí)行；而住房公積金的增值收益、以及管理中心的各項(xiàng)管理費(fèi)用，需要建立獨(dú)立賬戶，以便進(jìn)行單獨(dú)的核算。
最后，要實(shí)行三級(jí)核算。管理中心要設(shè)立住房公積金的明細(xì)賬、并按照三級(jí)科目的明細(xì)規(guī)定進(jìn)行核算，分別是：住房公積金的總賬核算與其的單位賬戶的核算、以及個(gè)人賬戶的核算，并且還需要確保賬戶金額的相符。
二、住房公積金的會(huì)計(jì)核算的模式種類
住房公積金，其是與住房的制度改革實(shí)際所進(jìn)行的一種政策，也是利用強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄方法所建立起來(lái)的、帶有義務(wù)性、與個(gè)人的住房消費(fèi)資金、與職工的工資有關(guān)的一個(gè)組成部分。其實(shí)施的目的是利用長(zhǎng)期的、強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄政策，對(duì)住房的建設(shè)資金所進(jìn)行的籌集與融通，并且不斷提高、進(jìn)一步改善員工的家庭困難，以及解決其的住房壓力。當(dāng)前，其會(huì)計(jì)核算的管理模式可分為3大類：直接的管理模式、委托的管理模式、混合型的管理模式。
首先，直接的管理模式。管理部門(mén)的中心負(fù)責(zé)住房公積金的歸集與管理以及核算、提取的具體過(guò)程工作。通過(guò)設(shè)立相關(guān)的機(jī)房進(jìn)行有效管理，按照具體的情況進(jìn)行網(wǎng)點(diǎn)的布設(shè)，管理中心的負(fù)責(zé)人員應(yīng)該承擔(dān)起前臺(tái)合后臺(tái)的操作工作，進(jìn)行住房公積金的管理業(yè)務(wù)的直接辦理，其的資金存儲(chǔ)至商業(yè)銀行的專門(mén)賬戶上。
其次，委托的管理模式。管理的中心和受托銀行，一起簽訂有關(guān)住房公積金的委托協(xié)議，并且通過(guò)承辦銀行等方式進(jìn)行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，并且合理進(jìn)行住房公積金的代辦點(diǎn)的設(shè)立。借助計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，把管理中心和銀行的網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行連接，網(wǎng)點(diǎn)可以當(dāng)做管理的前臺(tái)操作，能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理以及存儲(chǔ)大等功能，將住房公積金的賬目，進(jìn)行落實(shí)到各職工賬戶上。
最后，混合管理模式。這種不是上述兩種模式的“1+1”，而是綜合考量現(xiàn)有人員少、業(yè)務(wù)量大、控制程度等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，采取委托稅務(wù)部門(mén)、受托銀行等共同管理的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，形成“集中管理、全程控制”的管理模式，實(shí)現(xiàn)管理中心、受托銀行、第三方甚至多方之間相互協(xié)調(diào)、有效配合的“多贏”局面，從而達(dá)到全面提升工作效率和服務(wù)水平，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，兼顧效益的目的。
三、改革住房公積金會(huì)計(jì)核算模式的探索
住房公積金的會(huì)計(jì)核算，其的改革主要立足于住房公積金的管理模式改革方面上。由于我國(guó)的《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定：住房公積金的應(yīng)用范圍只能是用在職工的購(gòu)、建房、以及提取退休、個(gè)人的住房貸款以及購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。因此，對(duì)住房公積金所使用的模式進(jìn)行改革，范圍變動(dòng)不大，一旦進(jìn)行創(chuàng)新與改革，也應(yīng)該是在規(guī)定的使用范圍與方向所進(jìn)行的。為此，就地方而言，有關(guān)住房公積金的會(huì)計(jì)核算方面的改革，更加應(yīng)該從其的會(huì)計(jì)核算中的管理模式進(jìn)行改革。
管理中心需要面對(duì)很多職工的住房公積金繳存，病對(duì)其的資金進(jìn)行有效管理。我國(guó)的《住房公積金管理?xiàng)l例》中規(guī)定：對(duì)于住房公積金的管理中心，需要委托、受委銀行進(jìn)行住房公積金的貸款、以及結(jié)算等業(yè)務(wù)、設(shè)立賬戶、繳存資金與歸還手續(xù)等的辦理。這也是正確、有效處理好管理中心與銀行這兩者之間就住房公積金的管理問(wèn)題，所進(jìn)行的明確分工、協(xié)調(diào)合作的有效途徑。
為了進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)住房公積金的管理與經(jīng)營(yíng)的較好分離，需要以改革原歸集、貸款核算的方式，進(jìn)行創(chuàng)新管理中心、完善委托銀行等部門(mén)的協(xié)作關(guān)系，強(qiáng)化以會(huì)計(jì)核算為主線的業(yè)務(wù)管理和操作的混合管理模式已勢(shì)在必行。(如圖所示)
第5篇：住房公積金改革范文
2002年以來(lái)，建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)我國(guó)住房公積金制度的問(wèn)題，出臺(tái)了一系列相關(guān)措施。2003年《關(guān)于住房公積金管理中心職責(zé)和內(nèi)部授權(quán)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2005年《關(guān)于住房公積金管理若干具體問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2006年《關(guān)于加強(qiáng)住房公積金管理等有關(guān)問(wèn)題的通知》，這些法律法規(guī)的與實(shí)施，加強(qiáng)了住房公積金的管理和監(jiān)督，完善了住房公積金制度，為支持住房消費(fèi)發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
我國(guó)住房公積金存在的問(wèn)題
1.住房公積金的性質(zhì)不明確目前，住房公積金制度只明確了住房公積金的使用性質(zhì)，即住房公積金是專屬于住房的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)金，但對(duì)單位和個(gè)人住房公積金來(lái)源的屬性，對(duì)住房公積金的使用方式?jīng)]有做出明確的規(guī)定，從而影響了住房公積金繳費(fèi)的合理控制和公積金的合理使用?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，住房公積金由個(gè)人及單位共同繳納，歸職工個(gè)人所有。但是并沒(méi)有明確規(guī)定公積金的職工工資性質(zhì)，從而使公積金繳費(fèi)成為擴(kuò)大國(guó)民收入差距的重要渠道，不利于社會(huì)公平，不利于住房保障目標(biāo)的普遍實(shí)現(xiàn)。
2.住房公積金政策存在矛盾世界銀行2006年的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》指出，中國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)行的住房公積金可以用來(lái)為中低收入群體提供能承受的住房金融，但是卻公積金貸款更多的是使高收入家庭受益。我國(guó)人民銀行在一份報(bào)告中也表示過(guò)，住房公積金貸款有額度限制，一般較難申請(qǐng)，支持中低收入職工購(gòu)房的效果不明顯。我國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院專家劉軍民也指出，住房公積金貸款以個(gè)人賬戶繳存余額的一定倍數(shù)來(lái)確定其貸款額度，這就必然導(dǎo)致收入高、繳存高的職工所獲得的住房公積金貸款也多，而低收入者所得到的貸款資助低，有的甚至無(wú)法逾越購(gòu)房首付的門(mén)檻。
完善我國(guó)住房公積金的對(duì)策
第6篇：住房公積金改革范文
關(guān)鍵詞：住房公積金管理制度；發(fā)展；問(wèn)題；規(guī)范化建設(shè)
一、我國(guó)住房公積金管理制度的發(fā)展
住房公積金作為職工的長(zhǎng)期住房?jī)?chǔ)備金，是按照國(guó)家住房公積金制度規(guī)定，強(qiáng)制國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、民辦非盈利機(jī)構(gòu)、國(guó)企、集體企業(yè)、外企、私營(yíng)企及其他性質(zhì)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等在中國(guó)境內(nèi)的各種單位必須為職工繳存部分公積金和征繳職工應(yīng)付的部分公積金，住房公積金為職工個(gè)人所有，必須依照國(guó)家政策進(jìn)行?？顚Ｓ霉芾?。
我國(guó)住房公積金制度的發(fā)展，經(jīng)歷了試行、推廣和初步規(guī)范化、完善四個(gè)階段。試行階段（1991-1994），受新加坡住房公積金制度的啟發(fā)，上海市從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，試行了住房公積金管理制度，北京、廣州、天津等各大城市紛紛效尤，擴(kuò)大了住房公積金管理制度試行的范圍。推廣階段（1995-1999），隨著住房公積金制度在各大中城市試行范圍的拓展，住房公積金管理制度逐步在全國(guó)得到推廣，住房公積金的繳存額度不斷上升，彰顯了住房公積金的生命力。初步規(guī)范化階段（1999-2002），隨著住房公積金管理制度的推廣，出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，亟待需要國(guó)家從立法和規(guī)范化角度給予一定的約束，國(guó)務(wù)院《住房公積金條例》實(shí)施，使我國(guó)住房公積金管理制度得到了立法支持，初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。完善階段（2002-至今），隨著住房公積金覆蓋面積的日漸增大，各方面開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理制度的研究，試圖通過(guò)更為完善的制度建設(shè)，規(guī)范住房公積金的不良管理現(xiàn)狀，使住房公積金制度更趨規(guī)范化。
二、住房公積金管理制度存在的主要問(wèn)題
1.住房公積金管理制度有待進(jìn)一步規(guī)范化
從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)雖然出臺(tái)了《住房公積金條例》，但缺乏配套法律法規(guī)做保障，造成管理制度很難實(shí)施。例如，按照條例規(guī)定，國(guó)家所有性質(zhì)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等都應(yīng)在限定時(shí)間辦理住房公積金戶頭，并按時(shí)征繳住房公積金。但實(shí)際上很多私營(yíng)企業(yè)和部分國(guó)企根本就不執(zhí)行，違規(guī)成本過(guò)低和執(zhí)法缺乏相應(yīng)的法律支持，使得所謂的住房公積金的強(qiáng)制性實(shí)屬空文。同時(shí)，各省市缺乏統(tǒng)一的細(xì)則制度，使省市的住房公積金管理無(wú)法可依、無(wú)章可循，從而各自為政，管理混亂，很難按政策執(zhí)行到位，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化。
2.住房公積金存在嚴(yán)重的征繳缺口
由于改革的不斷深化，部分事業(yè)單位改制，部分人員被分離到社會(huì)中，住房公積金戶頭減少；各大中型國(guó)有企業(yè)改制，部分國(guó)有企業(yè)借口經(jīng)濟(jì)效益不好，不為職工繳存住房公積金或拖欠住房公積金；私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等大部分未參與住房公積金管理制度，限制了我國(guó)住房公積金征繳范圍的擴(kuò)大，使我國(guó)住房公積金的征繳存在較大缺口。同時(shí)，由于存在征繳缺口，住房公積金的利用率大于歸集率，使得住房公積金必須進(jìn)一步加強(qiáng)征繳工作。
3.住房公積金管理制度監(jiān)督不力
按照條例規(guī)定，由房委會(huì)對(duì)住房公積金管理進(jìn)行監(jiān)督，而作為每年例行一次代表會(huì)議的房委會(huì)，其組織機(jī)構(gòu)的臨時(shí)性，代表人員的兼職性，使得房委會(huì)形同虛設(shè)，很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督作用。
公積金管理中心的具體運(yùn)營(yíng)具有很大的隨意性，中心壟斷公積金的所有信息，自主決定對(duì)公積金信息的披露，使得公積金管理形成監(jiān)督真空，住房公積金被大量挪用或占用。
住房公積金缺乏有效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，使得住房公積金資源不能進(jìn)行有效的研發(fā)和調(diào)控，不能利用合理的理財(cái)有段，難以使住房公積金有效實(shí)現(xiàn)增值，也使住房公積金的管理缺乏透明度。
三、加強(qiáng)住房公積金管理制度的規(guī)范化建設(shè)
1.促進(jìn)住房公積金管理制度法制的規(guī)范化
在國(guó)務(wù)院條例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)調(diào)查研究和取證，全面開(kāi)展配套的住房公積金制度的立法工作，利用完善法律法規(guī)建規(guī)范公積金管理制度。制訂住房公積金管理的行政法規(guī)，明確其嚴(yán)格的管理體系，健全其運(yùn)行模式、相關(guān)規(guī)章制度等。各省市可以結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)的地方性法規(guī)，保障省市的公積金管理制度的規(guī)范化。
2.加強(qiáng)住房公積金征繳的規(guī)范化
住房公積金管理部門(mén)要加強(qiáng)研究，采取有效措施，激勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、國(guó)有企業(yè)和農(nóng)民工等自覺(jué)參與住房公積金管理制度，拓展住房公積金的征繳額度，不斷提高住房公積金的社會(huì)覆蓋率，改變住房公積金歸集率較低的局面。同時(shí)，加大住房公積金的執(zhí)法力度，強(qiáng)制國(guó)有大中型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等繳存住房公積金，對(duì)拒不參與住房公積金的單位給予重罰，通過(guò)增大違法成本，使所有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都參與住房公積金管理，彌補(bǔ)住房公積金存在的資金倒掛缺口。
3.健全住房公積金的監(jiān)管體系
建立獨(dú)立的房委會(huì)，按照銀行、企業(yè)等相關(guān)人員的合法比例，配備專業(yè)的管理人員，使房委會(huì)能夠發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，并為住房公積金的增值提供有利的決策服務(wù)。
建立住房公積金的信息管理系統(tǒng)，由專門(mén)的房委會(huì)對(duì)住房公積金實(shí)施適時(shí)的全面監(jiān)督，增加公積金信息的透明度，使社會(huì)公眾了解公積金資金的利用狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能，使公積金得到有效控制，也使公積金管理中心的管理行為受到約束。
住房公積金管理中心要制定完善的管理制定，劃分相關(guān)管理人員的責(zé)任，做好對(duì)公積金的清查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有挪用、占用情況及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門(mén)處理，對(duì)情節(jié)比較嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)立案審查。
總之，我國(guó)住房公積金管理制度歷經(jīng)二十年考驗(yàn)，影響力日漸擴(kuò)大，并將對(duì)我國(guó)的住房保障制度產(chǎn)生不可估量的作用。在此期望借助住房公積金的有效管理，實(shí)現(xiàn)住房公積金管理的最佳效益。
參考文獻(xiàn)：
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第7篇：住房公積金改革范文
關(guān)鍵詞：住房公積金；公平性；改革方向
中圖分類號(hào)：F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031（2016）06-0080-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2016.06.16
公平性是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)永恒的話題，作為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，住房公積金制度集普遍性、強(qiáng)制性、福利性和返還性等諸多特點(diǎn)于一身，其公平性更是備受各界關(guān)注。自1991年上海市借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)首次建立住房公積金制度以來(lái)，目前全國(guó)已有2.17億人參與了這項(xiàng)制度，且有近1億職工通過(guò)使用住房公積金解決了住房問(wèn)題，住房公積金制度對(duì)于我國(guó)住房市場(chǎng)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)住房市場(chǎng)正處于持續(xù)變革之中，住房公積金制度的缺陷在實(shí)施過(guò)程中也逐漸暴露出來(lái)。就其公平性而論，我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度存在參與機(jī)會(huì)、使用規(guī)則以及分配結(jié)果等方面的不公，城市中低收入群體的住房問(wèn)題并未得到根本性解決[1-2]。
十八屆三中全會(huì)明確提出要建立公開(kāi)、規(guī)范的住房公積金制度，就是要著力解決包括其公平性缺失在內(nèi)的各種問(wèn)題，使其更加符合新常態(tài)下我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展的新要求。近些年來(lái)，眾多學(xué)者圍繞著我國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度的公平性問(wèn)題展開(kāi)深入探討，取得了十分顯著的研究成果。本文正是從住房公積金受惠群體、繳存標(biāo)準(zhǔn)、使用機(jī)會(huì)以及收益分配等四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，以期對(duì)我國(guó)住房公積金制度的公平性問(wèn)題有更為完整和清晰的認(rèn)識(shí)。
一、受惠群體公平性研究
數(shù)十年來(lái)，許多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家都相繼推出了各項(xiàng)住房政策，強(qiáng)烈刺激了住房市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，但這種長(zhǎng)時(shí)間的有限公共參與（limited public involvement）社會(huì)住房生產(chǎn)也留下了諸多后遺癥[3]。住房公積金制度作為我國(guó)重要的住房政策之一，目前其保障范圍僅定位于城鎮(zhèn)在職職工，而大量的個(gè)體勞動(dòng)與自由職業(yè)者以及包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的新市民等，仍然處于住房公積金的覆蓋盲區(qū)[4]。這種覆蓋面的有限性必然會(huì)導(dǎo)致其受益群體的分布不均，顧澄龍（2015）等基于我國(guó)2005―2011年55個(gè)大中城市的面板數(shù)據(jù)對(duì)住房福利進(jìn)行了系統(tǒng)分析，研究發(fā)現(xiàn)對(duì)于未加入住房公積金制度的城鎮(zhèn)居民而言，他們將會(huì)付出13.5%的額外購(gòu)房成本[5]。盡管住房公積金制度在我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了近25年，對(duì)絕大多數(shù)城鎮(zhèn)新市民而言，他們的“候鳥(niǎo)式”生活狀態(tài)并未從根本上得以改變。如果將廣大新市民也納入住房公積金的保障范圍，那么該群體的購(gòu)房融資能力和支付能力都將會(huì)顯著增強(qiáng)，同時(shí)其住房條件也將會(huì)得到進(jìn)一步改善[6]。
我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度因覆蓋范圍受限導(dǎo)致了其受惠群體的不公，因此，針對(duì)這一制度局限性，大部分地區(qū)仍然需要在擴(kuò)大公積金覆蓋面上下功夫，應(yīng)該緊緊圍繞其制度屬性，更加明晰政策性住房金融的定位，著力推進(jìn)中等和中低收入者的住房消費(fèi)，進(jìn)一步發(fā)揮住房公積金的住房保障作用[7-9]。與此同時(shí)，我們應(yīng)該清楚地意識(shí)到，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工屬于有素質(zhì)群體，農(nóng)民市民化的過(guò)程絕非僅僅是其社會(huì)身份或者職業(yè)的轉(zhuǎn)變，也不僅僅表現(xiàn)為他們居住空間的地域轉(zhuǎn)移，更值得強(qiáng)調(diào)的則是其思想意識(shí)、角色觀念、社會(huì)權(quán)利以及行為模式等一系列的變遷。因此，不論從素質(zhì)層面抑或是城鎮(zhèn)化的角度來(lái)說(shuō)，在以農(nóng)民工為代表的新市民群體中實(shí)施住房公積金政策在理論上是完全可行的，并且是多贏的[10]。正因?yàn)槿绱?，王先柱、張志鵬（2015）則建議不僅可以考慮將自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶以及其他靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度的保障范圍，同時(shí)還可以嘗試讓城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工等新市民依法繳存?zhèn)€人住房公積金。
我國(guó)住房公積金制度是在住房建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏、城市居民住房矛盾十分突出等特定的歷史背景下建立的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快等，這種住房矛盾逐漸在新市民群體中日益凸顯出來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建更加公平公正的社會(huì)秩序，本著住有所居以及共同富裕的原則，就必須要以解決中低收入群體的住房消費(fèi)問(wèn)題為宗旨，并且要逐步擴(kuò)大住房公積金的保障范圍。
二、繳存標(biāo)準(zhǔn)公平性研究
由于我國(guó)現(xiàn)行住房公積金的計(jì)繳比例采用的是區(qū)間浮動(dòng)制，不同的行業(yè)及企業(yè)之間存在較為嚴(yán)重的“肥瘦不均”現(xiàn)象，繳存比例差距極值甚至達(dá)到百倍，這必然會(huì)引起住房公積金收益與收入水平高度正相關(guān)的“馬太效應(yīng)”[11]。住房公積金這塊窮人的“福利餡餅”如今卻為富人“錦上添花”，進(jìn)一步加劇了社會(huì)收入分配差距，喪失了其本應(yīng)具備的公平性原則。更為嚴(yán)重的是，住房公積金因其繳存基數(shù)以及繳存標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，逐漸有淪落為財(cái)富轉(zhuǎn)移和逃稅避稅工具的嫌疑[12]。肖作平、尹林輝（2010）基于34個(gè)大中城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，指出房?jī)r(jià)、住房投資、生產(chǎn)總值、城市人口等諸多因素會(huì)對(duì)住房公積金的繳存比例產(chǎn)生不同程度的影響，并且我國(guó)的市場(chǎng)化進(jìn)程、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及要素市場(chǎng)的發(fā)育程度等也是其繳存比例的重要影響因素[13]。由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度在繳存標(biāo)準(zhǔn)層面存在較為不公的現(xiàn)象。
針對(duì)目前我國(guó)不同地區(qū)住房公積金繳存比例不公平的現(xiàn)象，中央政府應(yīng)該以全面增強(qiáng)我國(guó)住房公積金系統(tǒng)的資金流動(dòng)性為重點(diǎn)，依據(jù)各地區(qū)房?jī)r(jià)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)公積金繳存水平進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)控[14]。應(yīng)該根據(jù)職工的收入狀況合理制定其住房公積金的繳存比例，讓職工及單位都能承受計(jì)繳負(fù)擔(dān)[15]。同時(shí)，楊巧（201
4）認(rèn)為公積金制度作為一項(xiàng)住房保障政策，其在繳存比例上應(yīng)該要更加注重層次性及差異性。也就是將住房公積金的繳存與居民的收入狀況相掛鉤，中低收入群體的計(jì)繳比例和貸款門(mén)檻要適度放低，而相應(yīng)提高高收入群體的繳存比例及貸款要求，以此均衡住房公積金的政策受益面[16]。路君平（2013）強(qiáng)調(diào)必須要嚴(yán)格遵循住房公積金繳存比例“限高保低”的總體思路，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步規(guī)范住房公積金的繳存比例和繳存基數(shù)[17]。陳友華（20
14）則提出要對(duì)計(jì)繳比例進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，并且對(duì)計(jì)繳基數(shù)進(jìn)行限定，以此適度改變當(dāng)前住房公積金“低存低貸”狀況與其享用條件的設(shè)置。除此之外，周京奎（2012）還指出要采取有效措施減少包括居民收入等在內(nèi)的各項(xiàng)不確定因素，降低這種不確定性對(duì)于住房公積金繳存產(chǎn)生的影響[18]。
綜合來(lái)看，學(xué)者們對(duì)于住房公積金繳存標(biāo)準(zhǔn)的公平性問(wèn)題及解決對(duì)策眾說(shuō)紛紜，觀點(diǎn)不一。就現(xiàn)有研究而言，我國(guó)現(xiàn)行住房公積金制度繳存標(biāo)準(zhǔn)不公的現(xiàn)象較為突出，這不僅會(huì)打擊社會(huì)群體參與住房公積金制度的積極性，還會(huì)促使偷、逃、騙公積金等各種不良現(xiàn)象的發(fā)生，讓制度的實(shí)施效果大打折扣。同時(shí)，還要防止住房公積金因繳存標(biāo)準(zhǔn)的漏洞使其成為避稅工具，造成居民收入差距的增大以及國(guó)家稅收的流失。因此，要特別重視現(xiàn)行住房公積金制度在繳存標(biāo)準(zhǔn)方面的制度設(shè)計(jì)缺陷，結(jié)合我國(guó)不同地區(qū)實(shí)情，適當(dāng)降低當(dāng)前住房公積金繳存比例，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)申請(qǐng)緩存，這將有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源跨期配置的帕累托效率。
三、使用機(jī)會(huì)公平性研究
作為住房公積金制度的發(fā)源地，新加坡早在上個(gè)世紀(jì)50年代就開(kāi)始實(shí)施這一政策，這對(duì)于新加坡低成本、高質(zhì)量、高密度、可持續(xù)的保障性住房建設(shè)以及促進(jìn)住房消費(fèi)發(fā)揮了重大的歷史作用。住房公積金政策的實(shí)施本質(zhì)上是通過(guò)調(diào)配廣大人民的資源，實(shí)現(xiàn)了高效率和高水平的住房公共投資[19]。就住房公積金的使用機(jī)會(huì)而言，目前我國(guó)公積金貸款的條例設(shè)置尚不科學(xué)，貸款政策調(diào)整變動(dòng)較為隨意，這不利于廣大繳存群體公平地獲取公積金貸款，也不利于公積金的科學(xué)使用[20]。同時(shí)，住房公積金的使用及其影響效應(yīng)存在著十分顯著的收入、單位類型、職業(yè)類型以及職稱等諸多層面的差異性[21]。也有部分學(xué)者對(duì)于當(dāng)前我國(guó)住房公積金的使用狀況予以了較為直接的抨擊。周威、葉劍平（2009）一針見(jiàn)血地指出住房公積金既非“社會(huì)福利”又無(wú)“保障功能”，其制度實(shí)施的實(shí)際效果甚至導(dǎo)致了“多數(shù)人受損、少數(shù)人受益”的社會(huì)不公現(xiàn)象[22]。相比較商業(yè)銀行，住房公積金的有限優(yōu)勢(shì)在于其向繳存人發(fā)放的貸款利率稍低于商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款利率，但其并不能改變勞動(dòng)的供求關(guān)系，因此公積金也就難以增加參與者的收入水平，它只不過(guò)是將勞動(dòng)者的部分應(yīng)得收入轉(zhuǎn)變成了由個(gè)人及單位共同繳納的“儲(chǔ)備金”而已。
住房公積金的使用機(jī)會(huì)公平性一直飽受學(xué)界質(zhì)疑和批判，為了扭轉(zhuǎn)這一尷尬局面，使住房公積金擺脫窘境，楊黎明、余勁（2013）基于2002―2011年我國(guó)七個(gè)二線城市的年度面板數(shù)據(jù)，提出應(yīng)該要繼續(xù)實(shí)行差別化的住房公積金信貸政策，并且要充分發(fā)揮公積金政策在保障住房剛性需求層面的積極作用[23]。何代欣（2015）立足于我國(guó)住房市場(chǎng)的基本事實(shí)，系統(tǒng)性地梳理了新加坡住房公積金制度的歷史脈絡(luò)及最新進(jìn)展，指出信息不對(duì)稱和福利效應(yīng)不顯著是當(dāng)前我國(guó)住房公積金改革所面臨的重大問(wèn)題。此外，還應(yīng)該適當(dāng)拓展公積金貸款范圍，切實(shí)精簡(jiǎn)貸款流程[24]。同時(shí)還可以考慮繼續(xù)擴(kuò)大公積金貸款的優(yōu)惠程度，讓居民更多地享受到住房公積金帶來(lái)的購(gòu)房便利，不斷加快構(gòu)建全國(guó)性個(gè)人住房抵押貸款擔(dān)保體系，推進(jìn)住房公積金制度在公眾使用機(jī)會(huì)方面的改革與完善[25]。
總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金制度在使用機(jī)會(huì)上存在“劫貧濟(jì)富”的嫌疑，并且該制度所謂的普惠功能也被諸多學(xué)者認(rèn)為是“偽福利”命題，相比較而言，現(xiàn)行住房公積金貸款政策的使用效果也遠(yuǎn)遜于商業(yè)銀行住房貸款制度。由于公積金政策與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、財(cái)稅體制改革以及社會(huì)福利制度構(gòu)建等高度相關(guān)，因此在其下一步的改革中，要著重解決住房公積金使用機(jī)會(huì)的公平性問(wèn)題，努力使其真正成為一項(xiàng)“取之于民，用之于民”的普惠性住房金融。
四、收益分配公平性研究
改革開(kāi)放以來(lái)，各項(xiàng)事業(yè)所取得的成就令世人矚目，可城市居民住房問(wèn)題卻一直沒(méi)有得到根本性解決，住房公積金制度的引入旨在通過(guò)收入再分配的方式解決城市居民的住房問(wèn)題[26]。我國(guó)現(xiàn)行的住房公積金增值收益專戶存儲(chǔ)，用于建立公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租住房的補(bǔ)充資金。換言之，雖然住房公積金屬于職工個(gè)人，但其增值收益卻歸地方政府，這種制度定位導(dǎo)致職工的義務(wù)和權(quán)利嚴(yán)重脫節(jié)[27]。也有學(xué)者認(rèn)為，住房公積金不僅體現(xiàn)了住房保障體系的不公，同時(shí)還進(jìn)一步擴(kuò)大了這種不公，成為了收入分配差距的“放大器”，并且職工群體尚無(wú)有效路徑履行自己的發(fā)言權(quán)及監(jiān)督權(quán)[28-29]。也正是因?yàn)槿绱?，我?guó)的住房公積金制度才被戴上“富人俱樂(lè)部”的帽子，并廣受?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者的詬病。并且圍繞著公積金增值收益的分配問(wèn)題，理論界形成了國(guó)家所有和個(gè)人所有兩種相對(duì)的觀點(diǎn)。朱曉矗2011）卻認(rèn)為，在當(dāng)前這種城市住房矛盾突出和公積金制度理念發(fā)生轉(zhuǎn)變的形勢(shì)之下，探討公積金增值收益“姓公還是姓私”的問(wèn)題是無(wú)解的，因?yàn)閲?guó)家所有或者個(gè)人所有都無(wú)法克服住房公積金在法律邏輯及價(jià)值判斷上的內(nèi)在矛盾[30]。
第8篇：住房公積金改革范文
【關(guān)鍵詞】住房公積金;問(wèn)題;對(duì)策
我國(guó)的住房公積金制度自1998年正式設(shè)立發(fā)展至今,可以說(shuō)在我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革方面成績(jī)還是顯著的,至少使我國(guó)城鎮(zhèn)住房分配制度從實(shí)物分配向貨幣分配起到了引導(dǎo)作用和主流作用。但是我們必須看到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)的進(jìn)步,現(xiàn)行的住房公積金制度明顯不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。而且不順應(yīng)時(shí)展改革這個(gè)制度,可以說(shuō)已經(jīng)引起了廣大繳存者的非議與不滿,長(zhǎng)此以往將得不到廣大繳存人的認(rèn)可和支持,難以繼續(xù)發(fā)展。
現(xiàn)在公積金制度面臨許多根本性制度性系統(tǒng)性的問(wèn)題。作為一項(xiàng)全國(guó)性的系統(tǒng)住房保障制度,從法律體系、管理模式上、隊(duì)伍建設(shè)上、業(yè)務(wù)操作規(guī)范和流程上、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制、以及住房公積金的增值收益作為個(gè)人的財(cái)產(chǎn)的分配問(wèn)題,缺乏一套行之有效符合法律和統(tǒng)一的法律層面的保障。目前全國(guó)僅僅一項(xiàng)條例,力度明顯不夠。我個(gè)人就以下幾個(gè)問(wèn)題談?wù)剛€(gè)人的觀點(diǎn)和對(duì)策:
一、公積金立法方面問(wèn)題
目前我國(guó)公積金制度的全國(guó)性統(tǒng)一法規(guī)僅1999年頒布的《住房公積金管理?xiàng)l例》。沒(méi)有與之相配套的法律規(guī)范。雖然從機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、公積金的繳存、提取和使用、監(jiān)督和罰則做出了規(guī)定,但是沒(méi)有相應(yīng)的法律制度保障,很多問(wèn)題就僅僅是紙上談兵。例如繳存方面,規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體都要求在成立之后的一定時(shí)間內(nèi)辦理住房公積金的開(kāi)戶和繳納工作。但是實(shí)際情況呢,往往是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位把公積金作為一種福利制度加以執(zhí)行,相當(dāng)部分的私營(yíng)企業(yè)還有相當(dāng)部分的國(guó)有企業(yè),涉及到本身的既锝利益,是不可能執(zhí)行這項(xiàng)制度。因?yàn)閷?duì)企業(yè)來(lái)講,沒(méi)有法律不構(gòu)成強(qiáng)制性,違法成本太低,同時(shí)作為住房公積金管理中心執(zhí)法地位尷尬,幾乎是無(wú)法可依。
因此建立起一套完整的體系制度以適應(yīng)住房公積金事業(yè)的發(fā)展,首先為住房公積金制度立法,其次對(duì)住房公積金管理體系、運(yùn)行模式、管理制度配備完善的行政法規(guī),再者建立統(tǒng)一的自上而下的各項(xiàng)制度,最后地方可以根據(jù)自己的實(shí)際情況制定地方性法規(guī)。只有自上而下的制度保障建立了,才能做到有法可以,有章可循。
二、具體制度和管理模式不盡合理
1、各個(gè)部門(mén)對(duì)公積金監(jiān)管形同虛設(shè)。住房公積金管理?xiàng)l例對(duì)住房公積金管理的管理模式、機(jī)構(gòu)、人員任命等等系列問(wèn)題都做了規(guī)定,但是仔細(xì)研究,能夠具體落實(shí)的的卻少之又少,具體問(wèn)題均不具備可操作性。例如住房公積金管理委員會(huì)的組成問(wèn)題,人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1/3,工會(huì)代表和職工代表占1/3,單位代表占1/3,管理委員會(huì)的主任由社會(huì)有公信力的人士擔(dān)任。負(fù)責(zé)決策住房公積金管理工作中的重大問(wèn)題。實(shí)際工作中這些代表或者人員都身兼數(shù)職,同時(shí)房委會(huì)作為一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),不可能對(duì)住房公積金的具體工作有較多的了解,實(shí)際在每年一次的房委會(huì)的具體決策中能起到什么作用就可想而之。又例如“管委會(huì)決策、中心運(yùn)作、銀行專儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)督”這個(gè)問(wèn)題,各個(gè)機(jī)構(gòu)在住房公積金管理工作中具體起到什么作用大家心知肚明。房委會(huì)決策形同虛設(shè),財(cái)政更多的監(jiān)督了管理經(jīng)費(fèi),銀行順從了中心這個(gè)“大客戶”。從制度本身而言,愿望是美好的,但是不是很貼近住房公積金管理工作的實(shí)際。
2、公積金管理中心既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。從具體政策的制定、運(yùn)用、監(jiān)察都是有管理中心具體運(yùn)做,既是比賽規(guī)則的制定者,又是比賽的參與者,更是比賽結(jié)果的總結(jié)者。這其中的資金運(yùn)作,住房公積金各項(xiàng)信息報(bào)告和報(bào)表格式都沒(méi)有一個(gè)自上而下統(tǒng)一的模式,定期向社會(huì)公布公積金的歸集、貸款、提取明細(xì)、投資收益的分配、保值增值情況及其重大事項(xiàng)的定期披露,沒(méi)有一個(gè)具體的制度規(guī)范,難以起到制約作用。權(quán)利監(jiān)督出現(xiàn)真空,住房公積金被挪用并非偶然,而是現(xiàn)行制度缺位使然。
因此建立合理切實(shí)可行的監(jiān)督管理體制是非常必要的,要變“治病”為“防病”,管好廣大住房公積金繳存人的住房?jī)?chǔ)金。
3、沒(méi)有一套統(tǒng)一的成熟的硬件配備和管理系統(tǒng)。由于住房公積金管理的各自為政,住房公積金管理工作中資源的浪費(fèi)也是驚人的?，F(xiàn)在的住房公積金管理都實(shí)現(xiàn)了信息化管理,各地根據(jù)情況不同的投入大量的人力、財(cái)力進(jìn)行住房公積金信息管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、使用和維護(hù),并且根據(jù)住房公積金業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展進(jìn)一步的研發(fā)和投入,重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資時(shí)有發(fā)生。
具體到這個(gè)問(wèn)題,我個(gè)人認(rèn)為住房與建設(shè)部門(mén)應(yīng)該牽頭,仿效銀行、保險(xiǎn)業(yè)的成熟經(jīng)驗(yàn),征求各地住房公積金的意見(jiàn)和需求,開(kāi)發(fā)一套較為合理的住房公積金信息管理系統(tǒng),集中統(tǒng)一使用和管理,能夠有效的監(jiān)管住房公積金的資金運(yùn)做和流動(dòng),這樣更有利于管理者、監(jiān)督者明了的對(duì)各項(xiàng)公積金業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督,應(yīng)該說(shuō)從制度上、手段上實(shí)現(xiàn)全國(guó)或全省的遠(yuǎn)距離監(jiān)控提供了平臺(tái),也加大了政策透明度、資金的安全度,更能促使管理者更加規(guī)范的運(yùn)用資金。
4、住房公積金管理本末倒置。住房公積金的歸集是住房公積金的啟動(dòng)器,住房公積金的一切管理工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在住房公積金的歸集方面。人力、物力、財(cái)力、制度必須為住房公積金的歸集增長(zhǎng)保駕護(hù)航。但是目前的實(shí)際情況是住房公積金的歸集增長(zhǎng)幅度明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于住房公積金貸款發(fā)放的增長(zhǎng)幅度。住房公積金的覆蓋率在大部分地區(qū)都徘徊在50-60%。但是很多地方的資金運(yùn)用率都達(dá)到了90%多,有的甚至出現(xiàn)了倒掛。這不得不值得我們深思。究其深層次的原因,是住房公積金的繳納除了機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及國(guó)有大中型企業(yè)、上市公司,余下的可以說(shuō)在公積金繳存方面,意識(shí)是比較淡薄的,僅僅從免稅上激勵(lì),不能帶來(lái)巨大促進(jìn)。
因此作為住房公積金的管理者,在增加住房公積金的繳存人數(shù),擴(kuò)大住房公積金的覆蓋面下大力氣,只有住房公積金的歸集這個(gè)住房公積金的啟動(dòng)器不斷強(qiáng)大,才能促進(jìn)住房公積金事業(yè)的又快又好發(fā)展。當(dāng)然住房公積金歸集的增長(zhǎng)一方面依賴于我們做大量的工作,另一方面在制度上,必須把住房公積金制度上升到“法”的高度,只有上升到法的高度,要靠“法”不能靠“罰”。因此住房公積金盡快立法就迫在眉睫,立法關(guān)系到這項(xiàng)事業(yè)的生存和發(fā)展壯大。有法可以了,管理者執(zhí)法嚴(yán)了,加大違法者的違法成本,給執(zhí)法者的執(zhí)法提供強(qiáng)大的法律依據(jù),必將從根本上提高住房公積金的歸集量,維護(hù)廣大職工的利益。
三、增值收益的分配問(wèn)題
對(duì)于住房公積金的增值收益,目前《住房公積金管理?xiàng)l例》第二十九條又規(guī)定住房公積金的增值收益用于建立住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用和建設(shè)城市廉租房的補(bǔ)充資金。但是在《住房公積金管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定,職工個(gè)人繳存的住房公積金和職工單位為職工繳存的住房公積金,屬于職工個(gè)人所有。對(duì)于住房公積金增值收益于用于建立住房公積金貸款的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、住房公積金管理中心的管理費(fèi)用,本著誰(shuí)收益誰(shuí)付費(fèi)目前沒(méi)有疑問(wèn),那么把住房公積金的增值收益用于建設(shè)城市廉租房的補(bǔ)充資金,目前爭(zhēng)議較大。根據(jù)《物權(quán)法》第六十五條規(guī)定,私人合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益受法律保護(hù)。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)私人的繼承權(quán)及其其他合法權(quán)益。第六十六條有規(guī)定,私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。既然《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定住房公積金歸職工個(gè)人所有,那么作為住房公積金的增值收益的自然也應(yīng)歸職工個(gè)人所有。沒(méi)有征得所有者的同意而無(wú)償?shù)膶⒈緫?yīng)由職工所有的增值收益作為建設(shè)城市廉租房的補(bǔ)充資金,把解決住房困難職工的應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任或者說(shuō)是政府的職能轉(zhuǎn)嫁給了住房公積金廣大繳存職工,于理于法都不合適。
因此我個(gè)人建議住房公積金的增值收益作為建設(shè)城市廉租房的補(bǔ)充資金沒(méi)有問(wèn)題,但是必須明確兩個(gè)問(wèn)題,一是用此資金建設(shè)的城市廉租房所有權(quán)必須歸廣大住房公積金繳存人;二是承租住房公積金的增值收益建設(shè)的城市廉租房的受惠人群,確定由住房公積金的增值收益建設(shè)城市廉租房應(yīng)由廣大繳存了住房公積金但是由于各種困難符合享受城市廉租房的這部分繳存人來(lái)承租。解決了這兩個(gè)問(wèn)題,一方面解決了資金的歸屬問(wèn)題,明確資金歸廣大繳存人,那么建設(shè)的保障房也歸廣大繳存人。另一方面有利于緩解公眾長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)住房公積金“劫貧濟(jì)富”的責(zé)難。對(duì)于長(zhǎng)期繳納公積金,但是實(shí)際收入水平不高,已經(jīng)符合申請(qǐng)城市廉租房。目前的城市廉租房明顯不能滿足申請(qǐng)人的需求。這樣用住房公積金的增值收益建設(shè)廉租房將有力的緩解這個(gè)問(wèn)題。這也是使用了住房公積金貸款的廣大繳存人對(duì)給予自己資金支持的弱勢(shì)群體的一種支援、救助。同時(shí)在整個(gè)社會(huì)范圍也同樣解決了政府在住房保障方面的壓力。
當(dāng)然住房公積金事業(yè)在十幾年的發(fā)展歷程中,盡管存在這樣那樣的問(wèn)題,需要看到的是住房公積金制度在改善職工住房條件、推動(dòng)住房制度改革方面功不可沒(méi)。但是我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到,目前的住房公積金制度,必須從上到下、從體制機(jī)制上、管理模式上下大功夫,僅在細(xì)枝末節(jié)上修修補(bǔ)補(bǔ),不能從根本上解決問(wèn)題。當(dāng)然我個(gè)人認(rèn)為如果能將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、住房公積金制度有力結(jié)合,也是一個(gè)值得探討的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)
[1]《住房公積金管理?xiàng)l例》.
[2]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》.
第9篇：住房公積金改革范文
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)住房公積金管理工作的重要性
1991年，在**同志的倡導(dǎo)下，**市率先創(chuàng)建住房公積金制度，此后在全國(guó)推行。十多年來(lái)，住房公積金制度建設(shè)取得很大成績(jī)。住房公積金制度基本建立，公積金規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)推進(jìn)住房制度改革，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)了以居民住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各地利用住房公積金建設(shè)了一批“安居工程”和經(jīng)濟(jì)適用住房，解決了一部分城鎮(zhèn)困難居民的住房；不少城鎮(zhèn)居民用住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)了住房，居住條件得到改善。國(guó)務(wù)院公布了《條例》，把住房公積金管理納入法制化軌道。實(shí)踐證明，實(shí)行住房公積金制度，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下改善城鎮(zhèn)居民住房條件的正確途徑，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下去。同時(shí)要清醒地看到，目前住房公積金管理還存在不少問(wèn)題。主要是，一些地方住房委員會(huì)制度不健全，房委會(huì)決策流于形式；公積金管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，管理分散；違法擠占、挪用公積金和違規(guī)貸款現(xiàn)象嚴(yán)重，公積金的風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到去年底，全國(guó)擠占、挪用的住房公積金和項(xiàng)目貸款余額達(dá)140多億元，其中逾期貸款約40多億元，不少貸款已無(wú)法收回。對(duì)此，各級(jí)政府必須高度重視，采取有力措施，盡快予以解決。
國(guó)務(wù)院十分重視住房公積金制度的建設(shè)。去年底和今年初，國(guó)務(wù)院兩次總理辦公會(huì)議研究了進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理問(wèn)題。最近，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》作了重要修改，并下發(fā)《通知》，對(duì)這項(xiàng)工作作出了具體部署。我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。在新的歷史條件下，城鎮(zhèn)居民改善住房條件的需求更大，住宅建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力更強(qiáng)。這對(duì)完善住房公積金制度，發(fā)揮公積金對(duì)居民購(gòu)房和建房的促進(jìn)作用，提出了更高要求。我們要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)住房公積金管理工作的重要性和緊迫性。
加強(qiáng)住房公積金管理，是防范公積金風(fēng)險(xiǎn)的有效措施?，F(xiàn)在住房公積金制度已經(jīng)建立起來(lái)，但還不完善。特別是在公積金決策和管理方面暴露出很多問(wèn)題，嚴(yán)重影響公積金的安全運(yùn)行。這些問(wèn)題發(fā)展下去，不僅會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且將失信于民，滋生腐敗，影響社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)公積金管理，最主要、最迫切的是防范公積金的風(fēng)險(xiǎn)。必須采取有效措施，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堵塞漏洞，化解和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保住房公積金安全運(yùn)行。
加強(qiáng)住房公積金管理，是繼續(xù)深化房改工作的重要基礎(chǔ)。實(shí)行住房公積金制度，是深得民心的重大改革，是解決我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房問(wèn)題的一個(gè)大政策。這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)，就是解決城鎮(zhèn)居民買(mǎi)房、建房資金短缺問(wèn)題，讓普通職工特別是中低收入家庭買(mǎi)得起房、住得上房。這就必須繼續(xù)深化住房制度改革，切實(shí)管好用好公積金，進(jìn)一步發(fā)揮公積金制度的作用，使公積金得到不斷積累和充分運(yùn)用。只有這樣，廣大職工才能更多地使用公積金購(gòu)買(mǎi)住房，鞏固和發(fā)展住房制度改革的成果。
加強(qiáng)住房公積金管理，是提高公積金使用效益的根本保證。公積金的使用有“低存低貸”的特點(diǎn)，更適合廣大中低收入城鎮(zhèn)居民貸款購(gòu)房的需要。目前，由于一些地方公積金管理混亂，服務(wù)質(zhì)量差，公積金使用效益不高，一方面居民得不到購(gòu)房貸款，另一方面又有大量資金閑置，還使相當(dāng)多的資金流失。必須盡快改變這種狀況，努力提高公積金的管理和服務(wù)水平，確保資金安全，搞好資金運(yùn)用。這樣，才能不斷提高資金使用效果，充分發(fā)揮公積金制度的作用，加快解決中低收入城鎮(zhèn)居民的住房問(wèn)題。
二、加強(qiáng)住房公積金管理需要著重抓好的幾項(xiàng)工作
住房公積金管理的基本原則是：“住房公積金管理委員會(huì)決策，住房公積金管理中心運(yùn)作，銀行專戶儲(chǔ)存，財(cái)政監(jiān)督?！边@是我國(guó)住房公積金管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。在新的形勢(shì)下，完善住房公積金制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公積金管理，必須以這個(gè)基本原則為指導(dǎo)。總的要求是：健全決策體制，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督工作，規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)，努力把住房公積金管理工作提高到一個(gè)新水平。
第一，健全決策體制。就是要建立統(tǒng)一的住房公積金使用和管理的決策機(jī)構(gòu)，規(guī)范決策機(jī)構(gòu)人員的組成，形成科學(xué)、民主的決策機(jī)制。公積金決策體制不健全，是造成許多問(wèn)題的主要原因。只有建立民主、公開(kāi)、高效的住房公積金決策體制，才能從根本上解決隨意發(fā)放公積金貸款，擠占、挪用公積金等問(wèn)題。因此，建立健全公積金決策機(jī)構(gòu)，完善決策機(jī)制，是加強(qiáng)公積金管理的當(dāng)務(wù)之急。各地要按照《通知》的要求，盡快成立住房公積金管理委員會(huì)。管委會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使公積金使用和管理的決策職能。管委會(huì)的人員組成，要嚴(yán)格按照《條例》中“三個(gè)三分之一”（人民政府負(fù)責(zé)人和建設(shè)、財(cái)政、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)專家占1／3，工會(huì)代表和職工代表占1／3，單位代表占1／3）的要求選聘，以保證管委會(huì)能夠充分代表住房公積金所有人意志，切實(shí)維護(hù)群眾利益，確保公積金安全運(yùn)行。管委會(huì)要抓緊制定章程，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度和工作規(guī)程，在決策時(shí)貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，實(shí)行表決制度和責(zé)任追究制度。對(duì)管委會(huì)依法作出的決策，城市人民政府及有關(guān)部門(mén)，要給予積極支持，決不能干預(yù)。
第二，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)。就是要撤并、調(diào)整住房公積金管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位。目前，大多數(shù)地方的管理機(jī)構(gòu)隸屬于不同部門(mén)，或與隸屬部門(mén)合署辦公。同一城市存在多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)住房公積金實(shí)施有效管理和監(jiān)督?？h（市）一級(jí)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，公積金規(guī)模小，管理成本高，弊端比較多。因此，撤并、調(diào)整管理機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。各地區(qū)要在所有地級(jí)以上（含地級(jí)）城市，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)作規(guī)范的住房公積金管理中心。縣（市）不再設(shè)立住房公積金管理中心。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，每個(gè)設(shè)區(qū)城市只能有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)存的各個(gè)管理機(jī)構(gòu)，包括上級(jí)政府機(jī)關(guān)住房公積金管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)性的住房公積金管理機(jī)構(gòu)，都要在全面審計(jì)基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的原則，進(jìn)行撤并、調(diào)整。住房公積金管理中心直接隸屬城市人民政府，是非營(yíng)利性的獨(dú)立的事業(yè)單位，不得掛靠任何部門(mén)和單位，也不得投資、參股或者興辦各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
第三，強(qiáng)化監(jiān)督工作。就是要健全監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督責(zé)任，加大監(jiān)督力度，確保住房公積金使用、管理的安全有效。各地要針對(duì)公積金管理中存在的突出問(wèn)題，從多方面采取措施，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督工作。要完善同級(jí)監(jiān)督，加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，形成監(jiān)督體系。建設(shè)部作為住房公積金監(jiān)督管理的牽頭部門(mén)，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管負(fù)有重要責(zé)任，要定期會(huì)同財(cái)政部、人民銀行等部門(mén)，對(duì)住房公積金管理工作進(jìn)行檢查，重大情況要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地情況，研究制定具體的監(jiān)管措施，并認(rèn)真落實(shí)。要建立健全各項(xiàng)監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度。要改進(jìn)和強(qiáng)化專職機(jī)構(gòu)的監(jiān)督手段，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督水平。對(duì)住房公積金使用和管理中的違法違規(guī)行為，必須依法嚴(yán)肅查處。對(duì)隨意干預(yù)造成公積金損失的，必須依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
第四，規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)。就是要依法運(yùn)用公積金，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，積極發(fā)展個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。目前一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)，住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢。到去年底，全國(guó)住房公積金個(gè)人貸款余額僅為歸集余額的1／3，不少省份還不到10％。大量公積金閑置，說(shuō)明群眾還用不上這個(gè)錢(qián)。這不僅違背公積金制度的基本宗旨，而且造成極大的浪費(fèi)，甚至誘發(fā)擠占、挪用的行為。要充分發(fā)揮公積金制度的作用，就必須在保障資金安全有效的前提下，規(guī)范發(fā)展住房公積金個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，認(rèn)真解決貸款條件過(guò)高、手續(xù)繁雜、審批時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。要充分考慮城鎮(zhèn)中低收入居民的實(shí)際承受能力，完善公積金貸款的具體辦法。公積金個(gè)人貸款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和人民銀行的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)管理。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證《條例》和《通知》的順利實(shí)施
貫徹落實(shí)《條例》和《通知》，做好住房公積金管理工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，要著力抓好以下幾點(diǎn)：
一是統(tǒng)一思想，做好管理機(jī)構(gòu)撤并調(diào)整工作。這項(xiàng)任務(wù)涉及面廣，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。地方各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位，要把思想統(tǒng)一到《條例》和《通知》精神上來(lái)，明確責(zé)任，顧全大局，密切配合，共同做好這項(xiàng)工作。要重點(diǎn)抓好縣（市）住房公積金管理機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整工作。
二是清產(chǎn)核資，認(rèn)真做好移交工作。對(duì)現(xiàn)有住房公積金管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債情況，要進(jìn)行認(rèn)真清理，登記造冊(cè)，一并移交新成立的住房公積金管理中心，防止資產(chǎn)流失。要積極清理回收違規(guī)資金和逾期貸款，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)回收”的原則，加大回收力度。
三是嚴(yán)肅紀(jì)律，做到四個(gè)不準(zhǔn)。在改革體制和調(diào)整機(jī)構(gòu)過(guò)程中，必須認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)政策，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做到令行禁止。特別要強(qiáng)調(diào)，不準(zhǔn)任何單位和個(gè)人借機(jī)私分財(cái)物，不準(zhǔn)突擊提干，不準(zhǔn)擅自擴(kuò)充編制，不準(zhǔn)濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物。對(duì)違紀(jì)違法行為，必須嚴(yán)肅查處。
