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新醫(yī)院財會制度的實行對醫(yī)院的財會管理有很大的影響,完善、調(diào)整醫(yī)院會計的信息化建設(shè),適應(yīng)醫(yī)院財會管理新制度很有必要。文章首先簡單的介紹了新醫(yī)院財會制度環(huán)境下會計信息的具體應(yīng)用,對比新舊會計制度的對比,并進一步的探討了新醫(yī)院會計制度下會計信息化需要注意的問題。
關(guān)鍵詞:
新醫(yī)院財會制度;信息化建設(shè);存在問題;應(yīng)用效果
新醫(yī)院財會制度2010年正式,在公立醫(yī)院試點城市實施的時間為2011年7月1日,在全國范圍內(nèi)實施的時間是2012年1月。新醫(yī)院財會管理制度在就財會管理的制度上進一步的強化了醫(yī)院的預(yù)算管理以及成本核算,并且在醫(yī)院財務(wù)報表、會計科目、預(yù)算管理、成本管理以及收支核算等方面體現(xiàn)出了明顯的創(chuàng)新方案。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷推進與落實,醫(yī)院醫(yī)院會計的信息化建設(shè)提出了更高的要求。
一、新醫(yī)院財會制度下的會計信息化的具體應(yīng)用
會計信息化是對現(xiàn)代化信息技術(shù)的科學(xué)應(yīng)用,也是對傳統(tǒng)會計模式的有效整合,在傳統(tǒng)財會制度基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代醫(yī)院會計信息與會計學(xué)科完美融合的系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)能夠有效的將醫(yī)院中所涉及到的所有數(shù)據(jù)按照一定的形式進行存儲,同時還能夠通過應(yīng)用程序進行數(shù)據(jù)查詢,有效的實現(xiàn)了醫(yī)院數(shù)據(jù)信息化的目標(biāo)。同時還能降醫(yī)院中規(guī)范的工作流程利用應(yīng)用軟件進行固話,提高醫(yī)院醫(yī)療工作的規(guī)范度,同時提高醫(yī)院醫(yī)療工作效率,顯著降低醫(yī)院的人為控制決策,降低醫(yī)院財務(wù)方面的風(fēng)險。醫(yī)院進行信息化會計建設(shè)的目的主要是提高醫(yī)院的醫(yī)療水平,從而提高醫(yī)院的競爭力。實施新財會制度后,醫(yī)院會計信息化的現(xiàn)代建設(shè),必須保證醫(yī)院各項工作與財會信息系統(tǒng)的緊密連接,從而保證醫(yī)院運行過程中的各項資料都能夠得到及時的反饋,及時的匯總到醫(yī)院的財務(wù)部門,以便財務(wù)部門更加清晰的了解醫(yī)院的運行狀況,制定出及時、具體的管理方案。除此之外,醫(yī)院的工作人員還必須具備應(yīng)用信息化系統(tǒng)進行統(tǒng)計、分析的能力,,能夠及時的將得到得到結(jié)果資料反應(yīng)管理人員,有助于醫(yī)院會計職能的持續(xù)改進。
二、新舊會計制度比較
醫(yī)院的會計信息化建設(shè)的不斷發(fā)展與完善離不開會計理論的支持,新財會制度的實施對醫(yī)院會計信息化建設(shè)提出了更高的要求,為了更加有效的開展醫(yī)院會計信息化建設(shè),對新舊會計制度進行對比分析很有必要。新會計制度與傳統(tǒng)的制度相比較,新會計制度具有保證會計信息的完整性與及時性的優(yōu)點,能夠有效的促進財務(wù)管理工作的實施,對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展以及管理的創(chuàng)新具有積極意義,同時在一定程度上還能促進醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃與實施。新會計制度對會計制度的使用范圍進行了全面的調(diào)整,同時對公里醫(yī)院中的會計考核制度進行了完善、規(guī)范,在原有的基礎(chǔ)上進一步強調(diào)了會計制度的權(quán)責(zé)發(fā)生機制,有效的解決了醫(yī)院普遍存在的凈資產(chǎn)嚴(yán)重不足的問題,并且進一步突出了預(yù)算與財務(wù)信息。另一方面,,新制度在原有的基礎(chǔ)上對醫(yī)院成本核算體系進行了補充、完善,要求在財務(wù)情況說明書中對體系中不同角度、層面的成本報表進行體現(xiàn)。新制度是目前醫(yī)院信息化建設(shè)中的核心內(nèi)容,該制度不僅有效增加了醫(yī)院對現(xiàn)金、成本以及資產(chǎn)的管理力度,同時還進一步的完善了醫(yī)院會計體系報表。總之,會計信息化建設(shè)的不斷完善與改進,對于醫(yī)院的發(fā)展以及國家對醫(yī)院信息的掌握都具備明顯積極作用。
三、新財會制度信息化特征
新財會制度在傳統(tǒng)的制度上進行了大幅度的修改,科目結(jié)構(gòu)、處理方式以及報表格式等都進行了修改與創(chuàng)新。修改的主要內(nèi)容有:對標(biāo)注功能的設(shè)置、核算單元的設(shè)定等等。會計信息軟件不僅需要具備提供現(xiàn)金流標(biāo)注的功能,同時還應(yīng)該具備生成現(xiàn)金流報表的能力。并且對醫(yī)院的凈資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)、期末科目的處理等都進行了一系列的修改。針對以上現(xiàn)象,醫(yī)院應(yīng)用軟件不僅需要對期末財務(wù)收支結(jié)構(gòu)進行巧妙、靈活的處理,確保各種復(fù)雜收支結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確性與有效性,同時還應(yīng)該具備會計核算、成本核算、預(yù)算管理等系統(tǒng),:并且軟件系統(tǒng)必須實現(xiàn)與OA、PACS、LIS、HIS等系統(tǒng),固定資產(chǎn)系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、績效系統(tǒng)的對接,實現(xiàn)有規(guī)律的業(yè)務(wù)對接與數(shù)據(jù)交換,從而達(dá)到資源共享的目的【2】。工作人員只需要輸入數(shù)據(jù),便能自動生成相應(yīng)的會計信息,具有便捷、高速的優(yōu)勢。
四、新醫(yī)院財會制度下會計信息化建設(shè)需要注意問題
新會計制度實施初級階段,大部分醫(yī)院出現(xiàn)不適應(yīng)的現(xiàn)象,為了醫(yī)院能夠與新制度進行完美融合,協(xié)調(diào)發(fā)展,醫(yī)院會計信息化建設(shè)必須做出相應(yīng)的調(diào)整。新制度與舊制度相對比,更加有利于信息化建設(shè)的發(fā)展,同時也是我國醫(yī)院財會管理發(fā)展的必然趨勢。信息化建設(shè)的不斷完善,在建設(shè)過程中還需要注意以下問題:
(1)隨著醫(yī)療水平的提升與現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快,在這樣的環(huán)境下想讓會計信息運行的更穩(wěn)定,使用效率更高,醫(yī)院需要熟悉軟件系統(tǒng)的會計專業(yè)人才,同時醫(yī)院還應(yīng)該增強對維護系統(tǒng)人員、系統(tǒng)操作人員、系統(tǒng)分析人員的培養(yǎng)。同時還應(yīng)該根據(jù)新財會制度盡快的完善醫(yī)院內(nèi)部的管理措施。
(2)為了確保會計信息化建設(shè)能夠真正的服務(wù)于醫(yī)院,發(fā)揮出更大的作用。已經(jīng)實行信息化建設(shè)的醫(yī)院,應(yīng)該選取專業(yè)人員進對醫(yī)院使用軟件進行調(diào)整、拓展。對于沒有實行信息化建設(shè)的醫(yī)院,一定要重視信息化軟件的使用,追求醫(yī)院信息化軟件的個性化設(shè)計,確保軟件系統(tǒng)的頂點開發(fā)。
(3)在信息化建設(shè)的過程中還應(yīng)該注意醫(yī)院的內(nèi)部控制,建立完善的內(nèi)部管理機構(gòu)很有必要,才能實現(xiàn)相互制約的管理機制,有利于醫(yī)院的持續(xù)發(fā)展。其次在醫(yī)院財務(wù)管理中要有專人對專項工作負(fù)責(zé),切忌存在身兼數(shù)職的現(xiàn)象。
五、結(jié)束語
新醫(yī)院財會制度給給醫(yī)院的財會管理帶來了很大的影響,新的財會制度更有利于醫(yī)院的會計信息化發(fā)展,且也是醫(yī)院財會制度進一步發(fā)展的必然趨勢,新財會制度有效的解決了舊財會制度的不足,優(yōu)化了財務(wù)狀況,單新財會制度對會計信息化建設(shè)提出了更高的要求,為了適應(yīng)新制度,醫(yī)院應(yīng)該加快信息現(xiàn)代化建設(shè)進程,拓展專業(yè)人員素質(zhì),調(diào)整信息軟件,注重內(nèi)部控制,確保醫(yī)院管理能夠適應(yīng)新財會制度的要求。
作者:李義平 單位:湖北省孝昌縣第一人民醫(yī)院
參考文獻(xiàn):
[1]譚宏巖.會計信息化建設(shè)存在的問題與對策[J].管理學(xué)家,2014,(14):69-69
隨著國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入,醫(yī)院逐步走上加強經(jīng)濟建設(shè),提高管理效能,推進精細(xì)化管理,注重經(jīng)營核算和運行成本的集約型發(fā)展道路。精細(xì)化管理就是細(xì)節(jié)的管理,這就意味著制度的細(xì)節(jié)、組織構(gòu)架的細(xì)節(jié)、人員服務(wù)的細(xì)節(jié)、工作的細(xì)節(jié)等等。隨著科技的發(fā)展,財務(wù)分工越來越細(xì),財務(wù)信息的流動量和流動頻率不斷增加,客觀上要求醫(yī)院實施現(xiàn)代化的信息管理,通過加強信息化建設(shè),來提高醫(yī)院管理效率,節(jié)約管理成本,進而提高醫(yī)院財務(wù)管理水平。
一、新制度下醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)的意義
在傳統(tǒng)管理中,醫(yī)院的人、財、物各行其是,缺乏統(tǒng)一信息管理,新制度下,信息化建設(shè)成為醫(yī)院發(fā)展的重中之重,財務(wù)管理的信息化建設(shè)具有重要意義。
第一,實行財務(wù)管理信息化,可以充分地將信息技術(shù)應(yīng)用在財務(wù)管理各個環(huán)節(jié),加快財務(wù)信息的傳遞與整理,及時準(zhǔn)確地掌握財務(wù)信息、集中管理各項財務(wù)資源、迅速做出科學(xué)決策。
第二,建立統(tǒng)一的財務(wù)管理信息系統(tǒng),將各部門信息系統(tǒng)與之相連,通過實現(xiàn)資金流和信息流的整合,保證醫(yī)院人財物、收與支的一體化,可以切實解決目前醫(yī)院粗放型管理中存在的問題,有助于醫(yī)院由“核算型”財務(wù)向“管理型”財務(wù)轉(zhuǎn)型。
二、新制度下財務(wù)管理信息化建設(shè)
(一)完善財務(wù)管理模式,加強醫(yī)院財務(wù)管理
新制度實行前,醫(yī)院實行分散化管理,各院區(qū)人員、財務(wù)、物資采購等分別核算,財務(wù)信息采集存在滯后性,內(nèi)部控制存在一定缺陷。
隨著醫(yī)療體制改革,醫(yī)院改變了財務(wù)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu),實行各院區(qū)財務(wù)統(tǒng)一核算、集中管理,建立財務(wù)中心,下轄預(yù)算、會計、成本、物價、結(jié)算五個辦公室,實現(xiàn)大財務(wù)統(tǒng)一管理,在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,分階段、分層次設(shè)定目標(biāo)、分步實施,穩(wěn)步推進財務(wù)管理的信息化建設(shè)。
(二)逐步開展財務(wù)管理信息化建設(shè)
1.建立會計平臺系統(tǒng),實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理
醫(yī)院建立一體化信息共享平臺,使多部門信息系統(tǒng)聯(lián)動,實現(xiàn)信息共享。原有的財務(wù)核算軟件與HIS系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、物資采購系統(tǒng),處于各自獨立的狀態(tài),使得財務(wù)管理信息系統(tǒng)無法將所有信息統(tǒng)籌規(guī)劃,形成了信息孤島,未實現(xiàn)各級之間的信息共享,數(shù)據(jù)傳遞需要靠財務(wù)人員手工核對后錄入,導(dǎo)致醫(yī)院在財務(wù)信息方面的準(zhǔn)確性、時效性較低。有鑒于此,醫(yī)院建立了會計平臺系統(tǒng),留出接口分別與HIS系統(tǒng)、物資采購系統(tǒng)等軟件(下層軟件)相連,由下層供應(yīng)商按照財務(wù)需求提供數(shù)據(jù),通過信息共享平臺直接讀入上層軟件,并按照事先寫好的程序生成會計憑證,減少了人為因素造成的失誤。該共享平臺的建立,使財務(wù)工作在日常業(yè)務(wù)中能夠及時、準(zhǔn)確地整合各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),實現(xiàn)了支付業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)核算數(shù)據(jù)的貫通,使得財會業(yè)務(wù)的協(xié)同得以實現(xiàn)。財務(wù)部門通過共享平臺在醫(yī)院各業(yè)務(wù)流程中采集數(shù)據(jù),保證了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性,使財務(wù)工作真正實現(xiàn)事中控制,保證整個醫(yī)院的物流、資金流、信息流實現(xiàn)高度集成。
財務(wù)管理體系的信息化,延展了財務(wù)管理職能,提高財務(wù)管理質(zhì)量和效率。醫(yī)療、財務(wù)等管理部門通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)直接與各物流部門相連接,借助計算機系統(tǒng)的自動監(jiān)控,醫(yī)院的人、財、物實現(xiàn)集成管理,無論在醫(yī)院整體層面,還是個別部門的控制層面,都有效防止人為失誤的發(fā)生,同時還加強了醫(yī)院各部門之間相互制約與監(jiān)督,提高了內(nèi)控的效率與效果。
2.開展網(wǎng)上報銷業(yè)務(wù),實現(xiàn)醫(yī)院財務(wù)集團化管理
為適應(yīng)經(jīng)濟全球化要求,醫(yī)院不僅需要合理規(guī)劃和運用自身各項資源,還需將經(jīng)營環(huán)境各方面的資源緊密結(jié)合起來,優(yōu)化重組業(yè)務(wù)流程,實現(xiàn)醫(yī)院運營的精細(xì)化和集約化管理。新制度對醫(yī)院財務(wù)收支核算進行了更為詳細(xì)的劃分,醫(yī)院先后完成支出的部門核算、收入的部門核算、院區(qū)核算、全面預(yù)算管理的信息化等信息化建設(shè),信息的來源向業(yè)務(wù)的源頭延伸。針對多院區(qū)辦公,職工分散使用、財務(wù)集中管理的模式,醫(yī)院加強集團化財務(wù)管理信息化建設(shè),通過院內(nèi)局域網(wǎng),開展網(wǎng)上報銷業(yè)務(wù),為各相關(guān)科室設(shè)置登陸財務(wù)系統(tǒng)熱點,讓業(yè)務(wù)支出從源頭開始進入信息系統(tǒng)。在這一流程下,醫(yī)院員工可以在任何時間、從任何地點提交財務(wù)報銷申請,領(lǐng)導(dǎo)可用數(shù)字簽名的方式在任何時間、任何地點進行業(yè)務(wù)審批,財務(wù)部門對原始憑證審核無誤后,自動生成記賬憑證,并可以通過網(wǎng)上銀行進行支付。
網(wǎng)上報銷業(yè)務(wù)的開展,在充分保障院區(qū)工作的前提下,極大地方便了各院區(qū)的財務(wù)報銷工作。醫(yī)院通過財務(wù)信息系統(tǒng)管理功能和授權(quán)機制完成醫(yī)院財務(wù)管理工作,取消了人工輸入憑證、登記賬簿,事后編制報表、勾稽復(fù)核等會計過程,通過共享平臺,將醫(yī)院有關(guān)財、物的信息及時傳遞到?jīng)Q策管理者面前,使單純的會計核算工作大大減輕的同時,強化了預(yù)算工作,規(guī)范了報銷業(yè)務(wù)流程,提高了財務(wù)管理的準(zhǔn)確性和實時性。
3.保證網(wǎng)絡(luò)安全,實現(xiàn)銀企互聯(lián)
醫(yī)院、財務(wù)管理系統(tǒng)運營商、銀行三方緊密合作協(xié)商,建立了銀企互聯(lián)模式,在網(wǎng)上報銷流程的審核結(jié)束后,直接進入銀行支付平臺,真正實現(xiàn)了報銷業(yè)務(wù)的流水線作業(yè),減少各環(huán)節(jié)的重復(fù)工作,提高財務(wù)管理的時效性和準(zhǔn)確性,實現(xiàn)財務(wù)執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控,使醫(yī)院財務(wù)管理數(shù)據(jù)實現(xiàn)有效整合,會計審核、復(fù)核、出納付款、銀行支付等環(huán)節(jié)的一體化操作成為現(xiàn)實。
隨著醫(yī)院信息化程度的提高,臨床、醫(yī)技、管理等各個部門的日常工作已經(jīng)越來越依賴醫(yī)院的網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng),醫(yī)院信息系統(tǒng)已成為醫(yī)院正常運行的基本保障系統(tǒng),加強網(wǎng)絡(luò)安全防護,提高系統(tǒng)安全性,越來越受到醫(yī)院管理者的重視。醫(yī)院通過重建信息部門計算機機房設(shè)施,保證信息化建設(shè)的硬件安全。購置高端防火墻、網(wǎng)閘、殺毒軟件等,并定期更新;建立分級授權(quán)訪問機制、密碼保護、數(shù)據(jù)庫審計以及完善存儲與備份體系等;加強信息系統(tǒng)的安全測試及故障恢復(fù)檢查等,最終保障醫(yī)院信息系統(tǒng)的軟件安全。
4.轉(zhuǎn)變財務(wù)工作重心,加強財務(wù)分析
新制度下,隨著醫(yī)院財務(wù)管理內(nèi)涵的擴張,精細(xì)化管理進程的深入,財務(wù)管理的工作量大幅增加,而醫(yī)院共享平臺的建設(shè),使財務(wù)的決策、計劃、控制、分析職能有望實現(xiàn),財務(wù)機構(gòu)的主要職能由核算轉(zhuǎn)為管理。醫(yī)院財務(wù)主要職能的轉(zhuǎn)變,使財務(wù)人員擺脫了簡單核算工作的束縛,有更多的時間可以參與到醫(yī)院管理中來,充分利用信息系統(tǒng)分析醫(yī)院人、財、物的利用情況,研究醫(yī)院運營活動取得成果的原因,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),找出差距,依靠信息系統(tǒng)進行流程優(yōu)化,提高醫(yī)院資金周轉(zhuǎn)速度,降低醫(yī)院物資庫存率,優(yōu)化資源利用率,切實保障醫(yī)院效益。
醫(yī)院實施的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)將多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合,多種數(shù)據(jù)來源進行統(tǒng)一,實現(xiàn)管理層、信息層、操作層多層業(yè)務(wù)全新集成,有效提高了各項經(jīng)濟信息資源利用率。系統(tǒng)對于醫(yī)院例行報告,如月報、季報、年報等等進行單位、部門、年度多維度立體式縱深分析,并通過圖文并茂的形式,深入淺出地進行信息報告,使醫(yī)院決策者更加輕松地掌握醫(yī)院的有效信息。
5.加強財務(wù)人員培養(yǎng),注重人才梯隊建設(shè)
財務(wù)管理信息化意味著財務(wù)人員的工作重心從基礎(chǔ)的會計核算擴展到管理、控制、分析財務(wù)信息上。為此,醫(yī)院著重加強人才培養(yǎng),實行大輪崗制度。醫(yī)院定期組織人員培訓(xùn),培養(yǎng)財務(wù)人員創(chuàng)新意識,在思想上樹立創(chuàng)新的管理理念,提倡財務(wù)人員在工作中提出新方法、新觀念;定期組織財務(wù)人員輪崗,一方面降低財務(wù)風(fēng)險,另一方面,使財務(wù)人員充分了解財務(wù)基礎(chǔ)工作,改變原有的工作模式和管理手段,使其不再局限于做賬、核算、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作,還要了解預(yù)算管理、決策管理、成本管理、資金管理基本模式,完成醫(yī)院財務(wù)人員從賬房先生向財務(wù)分析師角色的轉(zhuǎn)換。為了滿足醫(yī)院的信息化建設(shè)對財務(wù)人員的計算機應(yīng)用能力的要求,醫(yī)院通過招聘等模式引進新的人才的同時,加強財務(wù)人員培訓(xùn),逐步形成了一支高素質(zhì)復(fù)合型的財務(wù)管理隊伍。
三、財務(wù)管理信息化實施對醫(yī)院的影響
醫(yī)院財務(wù)管理信息化建設(shè)已成為實現(xiàn)和推動醫(yī)院體制創(chuàng)新、提升服務(wù)、規(guī)范管理、增加醫(yī)院核心競爭力的重要手段,隨著新的醫(yī)療體制改革的不斷深化和基本醫(yī)保制度的普及,財務(wù)管理信息化建設(shè)具有舉足輕重的作用。
(一)以財務(wù)流程再造帶動工作效率的提高
醫(yī)院通過建立一整套科學(xué)、合理的財務(wù)流程,提高財務(wù)管理水平,利用信息一體化平臺,整合HIS系統(tǒng)、LIS系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)、自助掛號繳費系統(tǒng)等,實現(xiàn)資源共享,節(jié)約管理成本,實現(xiàn)醫(yī)院精細(xì)化管理。
(二)構(gòu)建信息技術(shù)平臺推動全成本核算
全成本核算是各級管理者追求的目標(biāo),也是節(jié)約醫(yī)院運營成本的主要手段,通過信息平臺的構(gòu)建,建立“一個機構(gòu)、一個賬簿、一個賬戶”的核算體制和運營機制,統(tǒng)一財務(wù)職能,明確經(jīng)濟核算和財務(wù)管理范圍,達(dá)到全方位的憑證管理、全過程的財務(wù)監(jiān)督、全要素的成本核算的運行模式,提高管理效益。
(一)醫(yī)院的管理者對財務(wù)內(nèi)部控制認(rèn)知不高,導(dǎo)致執(zhí)行力度不夠
解析相關(guān)數(shù)據(jù)可以得知,目前醫(yī)院內(nèi)很多管理人員沒有很好地理解財政內(nèi)部治理,認(rèn)為財政內(nèi)部管理只是表面的,是為了搪塞上一級部門地考查。在成本和效果利益方面思考,以為內(nèi)部治理只會增加醫(yī)院消耗的費用,不能讓內(nèi)部控制有秩序地實行,不能發(fā)現(xiàn)內(nèi)控實行時產(chǎn)生的缺陷,就不能立即進行治理。因為醫(yī)院管理人員的不注重,因此,進行政策實行時,缺少相關(guān)監(jiān)督制度,而且沒有建設(shè)相關(guān)的鼓勵措施,使醫(yī)院財務(wù)內(nèi)控展示不出本身具備的性能。致使這一狀況發(fā)生的原因很多,但是關(guān)鍵的原因是許多管理者沒有準(zhǔn)確了解醫(yī)院財務(wù)的內(nèi)控。
(二)醫(yī)院財務(wù)會計內(nèi)部控制體系不完善
結(jié)構(gòu)地創(chuàng)建被看作達(dá)到工作進行一致操控的關(guān)鍵依據(jù),正確的系統(tǒng)可以提升工作成效以及進展成效。同時,當(dāng)前醫(yī)院財政會計內(nèi)控結(jié)構(gòu)不是很全面。比如,在醫(yī)院管理部門沒有創(chuàng)建專門的監(jiān)督控制組織,沒有監(jiān)督治理院內(nèi)的財政。進行創(chuàng)建審計系統(tǒng)時,在審計監(jiān)督以及贊成情況上,審計監(jiān)督單位以及審計監(jiān)督工作者沒有給出周密的規(guī)章制度,不能推動醫(yī)院內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)地創(chuàng)建。醫(yī)院內(nèi)部操控結(jié)構(gòu)創(chuàng)建時,缺乏文化建立以及集體協(xié)作思想的訓(xùn)練,致使很多人員進行工作時,沒有太大的興致,缺乏服務(wù)思想以及集體觀念。
(三)管理意識嚴(yán)重不足
醫(yī)院財政會計內(nèi)部操控結(jié)構(gòu)實行的關(guān)鍵推動力,就是控制觀念。但是目前在在醫(yī)院財政會計內(nèi)部操控結(jié)構(gòu)的了解上,我國80%以上的醫(yī)院管理者覺得財政內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和以前的會計規(guī)則相似,是一種規(guī)定,并不能給醫(yī)院財政治理效勞。所以,沒有很好地貫徹實行,不能展示?政會計內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的功能。還有醫(yī)院內(nèi)部工作者沒有正確了解醫(yī)院財政的結(jié)構(gòu),沒有明白其穩(wěn)定性,而且很多院內(nèi)工作者也覺得這一結(jié)構(gòu)跟自身沒有關(guān)系,不會作用在平時工作上。因此得出,醫(yī)院缺少財政會計治理觀念。
二、新財會制度下醫(yī)院財務(wù)內(nèi)部控制的建立與實踐
(一)健全醫(yī)院的內(nèi)部控制制度
創(chuàng)建全面的醫(yī)院內(nèi)部操控政策,被看作醫(yī)院內(nèi)部治理的保證以及基本,改善醫(yī)院內(nèi)部管理政策,應(yīng)該把國家的財政政策看成根據(jù),再聯(lián)系醫(yī)院真實狀況進行創(chuàng)建,包含整體規(guī)定的財政會計以及控制會計規(guī)定,在思維觀念上,建立相關(guān)規(guī)定的治理觀念,增加危機意識,提升醫(yī)院管理者和財政人員的內(nèi)部操控觀念,改進控制策略以及過程,創(chuàng)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目刂埔约氨O(jiān)督紀(jì)律,根據(jù)相關(guān)規(guī)定工作,避免醫(yī)院財政人員由于自身粗心出現(xiàn)的過錯。而且,創(chuàng)建合理的內(nèi)部治理政策,改善醫(yī)院內(nèi)部的控制。醫(yī)院在使用時,應(yīng)該適時經(jīng)過內(nèi)部管理政策掌握經(jīng)營狀況。管理者進行高效監(jiān)督和控制,找到當(dāng)前政策具備的內(nèi)部操控容易忽視的地方,找出會發(fā)生的危害,而且改正不正確的方向,改善醫(yī)院財政會計控制政策,把內(nèi)部管理以及外部審計進行聯(lián)系,增加醫(yī)院內(nèi)部管理程度,推動醫(yī)院順利進展。
(二)提高意識,建立規(guī)范的管理體系
創(chuàng)建管理觀念,應(yīng)該根據(jù)不一樣檔次的工作人員進行不一樣檔次控制觀念的訓(xùn)練,可以創(chuàng)建醫(yī)院內(nèi)部工作人員在財政會計內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的觀念。還需要增加醫(yī)院工作員工品德素養(yǎng)以及專業(yè)技能觀念地訓(xùn)練。進行管理觀念訓(xùn)練時,適時歸納院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)以及控制者的工作,改善這些人員的控制觀念以及控制思維,而且適時實行財政會計內(nèi)部的管理,這一結(jié)構(gòu)具備必要性以及標(biāo)準(zhǔn)性,可以創(chuàng)建財政會計內(nèi)部管理結(jié)構(gòu),可以在觀念上創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的控制結(jié)構(gòu),推動這一結(jié)構(gòu)的設(shè)立。院內(nèi)員工或是實行人員需要訓(xùn)練財政會計的觀念,增加院內(nèi)員工對財政會計結(jié)構(gòu)的了解,可以推動醫(yī)院長久的發(fā)展。進行職位品德素養(yǎng)以及專業(yè)技能觀念訓(xùn)練時,醫(yī)院應(yīng)該適時舉辦院內(nèi)素養(yǎng)競賽。讓員工之間進行品質(zhì)溝通,而且可以創(chuàng)建專門技能訓(xùn)練,可以全面提升院內(nèi)員工的觀念,創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的控制結(jié)構(gòu)。
(三)建立完善的審計和預(yù)算體系
審計結(jié)構(gòu)以及計算結(jié)構(gòu)被看作財政會計內(nèi)部操控系統(tǒng)的主要內(nèi)容之一。所以,創(chuàng)建醫(yī)院財政會計內(nèi)部管理政策時,改善審計以及預(yù)審計內(nèi)容實現(xiàn)詳細(xì)化運行,可以增強其在醫(yī)院會計管理結(jié)構(gòu)創(chuàng)建的影響。創(chuàng)建預(yù)算系統(tǒng)時,可以根據(jù)預(yù)算編寫的過程進行改善,確定在編寫時各個步驟內(nèi)出現(xiàn)的不足,讓其編寫的具備使用性。還可以訓(xùn)練其編寫人員的專業(yè)技術(shù),提升預(yù)算編寫的優(yōu)質(zhì)度,在醫(yī)院資金控制以及運用上,更加具備適用性。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;財務(wù)管理;對策
目前,在農(nóng)村財務(wù)管理上產(chǎn)生了許多問題,例如:不重視村級財務(wù)的思想,法制意識不強,沒有資產(chǎn)賬目記錄;不善于管理專項資金并且使用不當(dāng),導(dǎo)致財務(wù)管理很不規(guī)范;在農(nóng)村任職的會計人員業(yè)務(wù)水平不高;缺乏一定的民主管理和監(jiān)督機制。針對以上多個問題,筆者根據(jù)農(nóng)村工作實際隋況提出以下加強農(nóng)村財務(wù)管理的對策。
1要重視農(nóng)村財務(wù)管理,統(tǒng)一思想,對財會人員加強法制宣傳
村級財務(wù)管理是鞏固農(nóng)村基層政權(quán),實現(xiàn)基層民主,發(fā)揮民主監(jiān)督作用的重要手段。各級黨委政府要對此高度重視,統(tǒng)一思想,采取各種切實有效的辦法,加強憲法、法規(guī)和有關(guān)政策、制度的法制教育,讓干部群眾在思想認(rèn)識上有很大提高。要把農(nóng)村財務(wù)管理列入重要議事日程,通過加強農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo),增強村民的參政意識,村民的權(quán)利得到合理使用,使其勇于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督,一定把農(nóng)村財務(wù)管理工作抓好落實。
2完善財務(wù)管理制度,規(guī)范工作行為,做到有章可遵
完善財務(wù)管理制度是做好財務(wù)管理的重要保證。為了使村級財務(wù)管理工作達(dá)到有章可遵的目的,一定嚴(yán)格執(zhí)行我國農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的有關(guān)村級經(jīng)濟合作制度規(guī)定,根據(jù)當(dāng)前各村實際情況,有效地完善村級財務(wù)管理制度,做到賬簿要齊全、記賬要準(zhǔn)確、獨立核算。
3加強對基層財會人員的培訓(xùn)教育,提高業(yè)務(wù)水平
農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn)工作,是建立社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié),抓得好壞直接關(guān)系到和諧新農(nóng)村的建設(shè),既是一項重要的工作任務(wù),也是一項政治任務(wù),具有現(xiàn)實意義,更具有深遠(yuǎn)的歷史意義,是時代賦予的責(zé)任和使命。實施會計電算化,是運用先進的管理手段提高農(nóng)村經(jīng)營管理水平的有效途徑,農(nóng)村迎來了新的發(fā)展機遇。不斷提高農(nóng)村財務(wù)管理人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),認(rèn)真做好農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)工作,提高其業(yè)務(wù)水平,使其能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作需要。雖然村級財會人員工作在基層,但是要嚴(yán)格把好其任職關(guān),應(yīng)該選配業(yè)務(wù)水平較高的中青年擔(dān)任財會人員。為適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì),財政部干部教育中心提出了在全國范圍內(nèi)加強農(nóng)村財會人員教育培訓(xùn),促進社會主義和諧新農(nóng)村建設(shè)。
4完善農(nóng)村財會人員管理體制,鞏固培訓(xùn)成果
在我國農(nóng)村實行村民自治,村委會成員由村民民主產(chǎn)生,每3年換屆1次,村財務(wù)人員的使用由村委會確定,這就出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣,一任干部一個會計”的社會怪現(xiàn)象。農(nóng)村財會人員更換頻繁,而且無證上崗比例高,管理不到位,迫切需要建立一個適合農(nóng)村財會人員培訓(xùn)的長效機制。作為會計人員的主管部門,有責(zé)任提供正規(guī)的、富有針對性和實效性的職業(yè)教育培訓(xùn),根據(jù)農(nóng)村財務(wù)人員素質(zhì)低的實際情況,規(guī)定農(nóng)村財會人員取得資格的條件和形式,做到不培訓(xùn)、無資格證書不能上崗,從根本上改變農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。同時,將農(nóng)村財會人員逐步納入會計人員繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系,切實履行好《會計法》賦予的法定職責(zé)。
5強化監(jiān)督審計村級財務(wù),接受群眾廣泛監(jiān)督
要嚴(yán)格按照上級有關(guān)文件要求,便于村民理解和接受的形式,將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布,接受村民監(jiān)督。做到每季度或半年公布1次財務(wù)收支情況,年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的賬目要真實,公開的內(nèi)容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的意見和建議。及時解釋村民提出的疑問;及時答復(fù)村民提出的要求;及時采納村民提出的合理建議;對大多數(shù)村民不贊成的事項,應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。
6不斷加大財務(wù)審計力度,強化監(jiān)督職能
制定嚴(yán)密的審計方案,在各村組到辦報賬時,做好賬前審計;按照《關(guān)于認(rèn)真做好換屆前村“兩委”班子考核和審計工作的通知》要求,進行離任和經(jīng)濟責(zé)任審計;對征占地資金、一事一議項目和其他各類工程項目、大額“三資”處置等項目實施專項審計。
關(guān)鍵詞:規(guī)范;農(nóng)村集體資產(chǎn);發(fā)展
集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的當(dāng)否關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身經(jīng)濟利益和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的大局,同時是廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)注的熱點,也是誘發(fā)干群關(guān)系緊張的焦點問題。本文擬結(jié)合我鎮(zhèn)村集體財務(wù)管理的工作實際,就規(guī)范和完善村集體財務(wù)管理提出對策建議。
一、加強集體資產(chǎn)的財務(wù)管理,保護集體資產(chǎn)安全、完整
1.明晰產(chǎn)權(quán)、摸清家底,做好村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定和產(chǎn)權(quán)登記,建立健全集體資產(chǎn)臺賬。首先成立以縣、鄉(xiāng)、村相關(guān)部門人員組成的清產(chǎn)核資小組,對村級資產(chǎn)進行全面徹底清查,對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)界定與價值評估,對賬存實亡的資產(chǎn)要按規(guī)定程序核銷,明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益,了解整個資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權(quán),并進行產(chǎn)權(quán)登記。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結(jié)果建立資產(chǎn)臺賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作,作到賬實相符,并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況,防止資產(chǎn)的流失,確保集體資產(chǎn)的安全和完整。
2.提高集體資產(chǎn)的運營效益。建立集體資產(chǎn)年檢和報告制度,以利于切實掌握資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟效益,了解集體資產(chǎn)增減變化和保值狀況,防止集體資產(chǎn)的流失。村集體組織將集體所有的資產(chǎn)、資源和經(jīng)營項目發(fā)包給承包人經(jīng)營時,要按照“公開、公平”的原則進行,并要按照國家及相關(guān)規(guī)定和要求,簽訂承包合同,把集體資產(chǎn)的保值、增值指標(biāo)量化,納入承包合同,明確雙方的利益關(guān)系。在指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除、鑒證、檢查、監(jiān)督承包合同履行和調(diào)解承包合同糾紛等方面要形成工作規(guī)范,按照原則辦事。時刻維護合同的嚴(yán)肅性和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。
3.加強專項資金的管理。現(xiàn)階段,村級專項資金主要包括新農(nóng)村建設(shè)專項資金、征地補償費、“一事一議”資金等。首先,加強新農(nóng)村專項資金的管理。新農(nóng)村建設(shè)資金是國家支持農(nóng)村發(fā)展的一項重大舉措,事關(guān)建設(shè)小康社會進程的成敗。對新農(nóng)村專項資金要專戶存儲、專賬管理、專款專用,??钪С鲰氂纱迕翊髸懻撏ㄟ^后,上報鎮(zhèn)相關(guān)部門審核,防止擠占挪用。其次,加強對征地補償費的管理。征地補償費的規(guī)范管理,是落實最嚴(yán)格的土地管理制度,有效防止圈占土地,亂占濫用耕地,保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要舉措。
二、搞好村級財務(wù)公開,實行民主管理
村集體經(jīng)濟組織要嚴(yán)格按《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》和有關(guān)文件要求,將村級財務(wù)活動情況定期、如實進行公布,接受村民監(jiān)督。本著從關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題出發(fā),凡屬群眾關(guān)心的熱點、難點問題,村內(nèi)重大事項都必須向群眾進行公開。如:財務(wù)預(yù)決算、各項收支、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”籌集的資金,機動地、荒山、池塘等資產(chǎn)的發(fā)包、固定資產(chǎn)的購置或變賣、房屋出租、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼、土地征占用補償費、退耕還林補助、計生獎勵補貼、農(nóng)村合作醫(yī)療補貼等都必須進行張榜公布。財務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時,并做到每季或半年公布一次財務(wù)收支情況,年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財務(wù)公開的數(shù)據(jù)要真實,公開的內(nèi)容要存檔備案。每次公開后,村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民或村民代表會議,廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問,要及時作出解釋,對村民提出的要求,要及時給予答復(fù);對村民不贊成的事項,應(yīng)當(dāng)堅決予以糾正。
三、加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度
農(nóng)村財務(wù)審計是村級財務(wù)管理的最后一道防線,是一項有效的事后監(jiān)督制度,對于預(yù)防腐敗、震懾違法亂紀(jì)能夠起到積極作用??h級農(nóng)村經(jīng)濟管理部門應(yīng)加強對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度,設(shè)立專門的審計機構(gòu)和人員,按年度制定審計計劃,定期或不定期進行審計,同時加強審計機關(guān)對村級財務(wù)的審計力度,擴大審計面。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要有一名專職審計人員,依法配合縣級農(nóng)經(jīng)部門開展村級財務(wù)審計和村干部離任審計,對村辦公經(jīng)費、新農(nóng)村專項資金、土地資源發(fā)包及上繳款、土地補償款以及“一事一議”籌資款等,應(yīng)當(dāng)定期進行專項審計,重點審查籌資和支出的合法性和合規(guī)性,杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象發(fā)生。審計工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時向群眾公布審計結(jié)果,落實處理意見。
四、抓好村級財會隊伍建設(shè)
財務(wù)管理制度的開展與完善是企業(yè)正常運行的必要保證,企業(yè)在發(fā)揮社會效益的同時也必須注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)財務(wù)管理制度不僅影響企業(yè)資源的配置,同時也對企業(yè)的未來發(fā)展戰(zhàn)略起決定性作用,尤其是在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下,市場競爭越發(fā)激烈,現(xiàn)代企業(yè)面臨的競爭壓力也越來越大,而財務(wù)管理在競爭中所起到的作用隨之也越來越受到管理者重視。而如何做到由財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型,已經(jīng)是我國眾多企業(yè)在加強財務(wù)管理時所面臨的重要問題。本文就針對現(xiàn)代財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型,進行相關(guān)探討,并就如何順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提供一定的建議。
關(guān)鍵詞:
財務(wù)會計;管理會計;轉(zhuǎn)型
信息時代的來臨給整個財會行業(yè)帶來了巨大的影響和挑戰(zhàn),我國財政部部長樓繼偉早在2013年的多次行業(yè)會議中就提出了管理會計將會是日后會計改革發(fā)展的重點方向,對企業(yè)來說,實現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型,將財務(wù)人員由核算型人員轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略型人員,有利于進一步實現(xiàn)企業(yè)的成本管理和精細(xì)化管理,從而推動企業(yè)的長久發(fā)展。
一、財務(wù)會計和管理會計的關(guān)聯(lián)
財務(wù)會計和管理會計組成了會計系統(tǒng),他們都是企業(yè)管理系統(tǒng)中的核心子系統(tǒng),這兩者都是通過記錄和核算企業(yè)的經(jīng)濟活動,收集并整理相關(guān)的經(jīng)濟信息為領(lǐng)導(dǎo)者制定決策提供依據(jù),從而推動企業(yè)的進一步發(fā)展。然而兩者之間也有所不同,財務(wù)會計主要是通過對企業(yè)日常業(yè)務(wù)的記載,制定相關(guān)的財務(wù)報表,向外界反映出企業(yè)的經(jīng)濟活動狀況和經(jīng)營狀況,所以這種財務(wù)會計又通常被稱為“外部會計”,管理會計則是針對企業(yè)在經(jīng)營管理中所遇到的特定問題進行相關(guān)研究分析以及控制,所以這種會計又被稱為“內(nèi)部會計”[1]。
二、目前財務(wù)會計工作中的不足
1.財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高許多企業(yè)在財務(wù)會計工作中存在著財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的問題,部分基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱、原則性和責(zé)任性欠強等,致使企業(yè)難以適應(yīng)當(dāng)前激烈市場競爭過程中的財務(wù)管理要求。由于會計專業(yè)知識了解較少,導(dǎo)致財務(wù)管理水平較低,職業(yè)規(guī)范、法制觀念缺乏,部分會計人員對會計工作整體認(rèn)知度較差,難以按照新會計法規(guī)的統(tǒng)一要求進行會計核算,難以及時對企業(yè)財務(wù)經(jīng)濟運行中的問題實行有效監(jiān)督和管理。而且財務(wù)管理信息化與電算化水平較低。網(wǎng)絡(luò)化時代,電算化是企業(yè)財務(wù)管理的治本之策,面對會計電算化工作的普及,由于崗前崗后也不注重后續(xù)教育,不能很好地將電腦知識和會計工作經(jīng)驗有機結(jié)合[2]。
2.財務(wù)管理觀念落后現(xiàn)代企業(yè)的實踐已經(jīng)證明,現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理有效開展與現(xiàn)代管理理論和觀念之間有非常密切的關(guān)系,現(xiàn)代財務(wù)管理的方法不僅考慮組織或者企業(yè)的經(jīng)營狀況,還考慮其籌資活動、融資活動?,F(xiàn)代財務(wù)管理方法通過比率分析、因素分析、差距分析等先進的分析方法,不僅著眼于組織或者企業(yè)過去的交易及事項而且關(guān)注其未來發(fā)展戰(zhàn)略[3],而一些企業(yè)在此方面的表現(xiàn)相當(dāng)落后,賬簿管理混亂,只重視財務(wù)報告卻忽視了對報告本身的分析,使得相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)并沒有發(fā)揮其真正價值。
3.內(nèi)部控制監(jiān)管工作不到位內(nèi)部控制監(jiān)管作為保險監(jiān)管的內(nèi)容之一,分為專項監(jiān)督和日常監(jiān)督,它的存在要能夠?qū)?nèi)部控制建立與實施情況進行監(jiān)督檢查,敦促企業(yè)活動有效地運轉(zhuǎn)[4]。一些企業(yè)既缺乏專項的監(jiān)督機構(gòu),內(nèi)部控制的監(jiān)管工作是由財務(wù)部的相關(guān)人員進行的,而財務(wù)部門的人員在面對一些專業(yè)度比較高的監(jiān)管工作時,往往易出現(xiàn)專業(yè)性不足的問題,日常的監(jiān)管工作又流于形式化,存在著監(jiān)督工作不到位,力度不足,反饋不及時等等問題。
三、現(xiàn)代財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議
1.提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),可以采用培訓(xùn)和考核的方法,進一步充實財會人員的專業(yè)知識含量,提升財務(wù)管理的水平,發(fā)揮財會人員在企業(yè)經(jīng)濟運行中的監(jiān)督和管理作用。同時,在專項技能方面,需要結(jié)合時代特征,引入ERP系統(tǒng)和SAP系統(tǒng)加強財務(wù)數(shù)據(jù)的管理等,通過對先進技術(shù)的學(xué)習(xí)和技術(shù)的引用為財務(wù)管理提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù),提升財會人員的工作效率和準(zhǔn)確性。
2.革新財務(wù)管理理念一些企業(yè)長期以來對財務(wù)管理的認(rèn)識都只停留在財務(wù)會計上,重報告而輕分析。企業(yè)要想實現(xiàn)財務(wù)會計向管理會計的轉(zhuǎn)型就要更新財務(wù)管理觀念,提升財務(wù)管理意識,樹立“經(jīng)濟效益”意識、“風(fēng)險意識”、“信息意識”以及“決策有用意識”,從思想上與現(xiàn)代財務(wù)管理思想接軌,注重對財務(wù)報告的分析,從分析中找出影響企業(yè)日后發(fā)展的種種因素,做到未雨綢繆。
3.加強內(nèi)部控制監(jiān)管工作加強企業(yè)的內(nèi)部控制監(jiān)管可以從以下幾點入手:首先企業(yè)內(nèi)部需要發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。審計監(jiān)督作用是行使審計職能、完成審計任務(wù)、實現(xiàn)審計目標(biāo)過程中所產(chǎn)生的作用,它不僅能夠協(xié)助組織建立和改善內(nèi)部控制、幫助企業(yè)更好地實現(xiàn)組織目標(biāo),也能夠提高組織的風(fēng)險管理水平和協(xié)助企業(yè)建立公司治理,協(xié)助企業(yè)建立良好的控制環(huán)境;再者,企業(yè)要充分利用外部諸如政府監(jiān)督,如財政、審計、稅務(wù)、證券監(jiān)管部門的監(jiān)督,內(nèi)部與外部相結(jié)合,不斷優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境,從而保證內(nèi)部控制的運轉(zhuǎn)。
四、結(jié)論
財務(wù)會計向管理會計轉(zhuǎn)型是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理工作的發(fā)展趨勢,本文就這一課題進行了淺探,并就如何實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型提出了相應(yīng)的建議,為我國企業(yè)財務(wù)管理的長久發(fā)展提供了參考,具有一定的現(xiàn)實意義。
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[3]段世芳.新會計制度下財務(wù)管理模式探討[J].企業(yè)經(jīng)濟,2013(,3):181-184.
一
“五不清”問題的主要原因是:
1、會計基礎(chǔ)工作薄弱。目前村級會計基礎(chǔ)工作差,具體表現(xiàn)在:一是帳簿設(shè)置不規(guī)范。“糊涂帳”、“流水帳”、“包包帳”較多,核算亂;二是原始憑證不規(guī)范。白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重,簽字手續(xù)不全,自批自報、自買自報等現(xiàn)象時常存在;三是報表不齊。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有年報無季報或有月報無年報;有的報表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計劃和任務(wù)倒算出來的,采取“統(tǒng)計加估計”的方式上報的,結(jié)果造成會計信息嚴(yán)重失真;四是會計檔案不全,有些憑證、帳簿、報表沒有及時分類歸檔保留,一兩年就遺失了。
2、管理體制不明。目前在村級財務(wù)管理權(quán)問題上一直意見不一致,客觀上存在著鄉(xiāng)村兩級財務(wù)由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站,鄉(xiāng)級財政所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局兩線管理,造成了機構(gòu)重疊,人員冗多,管理職權(quán)、范圍不明確。
3、財會人員素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查,目前村鄉(xiāng)財會人員普遍年齡老化,文化程度低,大多數(shù)沒有經(jīng)過專門培訓(xùn)。
4、對管理者制約不嚴(yán)。不少鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)不熟悉財會知識,“外行”管“內(nèi)行”現(xiàn)象履見不鮮;而且有的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,有章不循,有法不依,個人說了算,長官意識嚴(yán)重。
5、財務(wù)監(jiān)督不力。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進行定期審計,沒有監(jiān)督機制,沒有審計組織機構(gòu),缺乏民主理財和群眾監(jiān)督意識。
二
農(nóng)村財務(wù)管理不僅是一項經(jīng)濟工作,同時也是一項嚴(yán)肅的政治工作,是農(nóng)村基層組織、思想、政權(quán)建設(shè)的需要。由于目前村級財務(wù)管理中存在著“五不清”問題,造成了目前村級經(jīng)濟的重大損失,影響了村里工作的正常運轉(zhuǎn),使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善村級財務(wù)管理、財務(wù)審計、民主理財制度在當(dāng)前是刻不容緩。為此筆者建議:
1、圍繞“統(tǒng)”字,加強財務(wù)規(guī)范化管理。首先要統(tǒng)一思想,規(guī)范監(jiān)督程序;二是統(tǒng)一帳、表、冊、據(jù),規(guī)范會計操作程序;三是統(tǒng)一審批手續(xù),規(guī)范支出管理;四是統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),規(guī)范交接手續(xù);五是統(tǒng)一檔案專柜,規(guī)范財務(wù)資料。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須提高對村級財務(wù)重要性的認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)、強化管理,使之逐步納入規(guī)范化,法制化的軌道。
2、強化“責(zé)”字,加強會計資料管理。村級財務(wù)檔案是記錄和反映村級業(yè)務(wù)的重要證據(jù),是村級財會的信息載體,因而必須要管理好財務(wù)檔案。首先是對會計憑證、帳簿、報表以及其它會計資料進行全面清理,逐月逐年裝訂成冊,立卷歸檔;二是要專人保管,專柜專地存放;三是對會計檔案存檔、移交、查閱,要建立存、交、查登記簿,完善手續(xù),明確責(zé)任,避免資料的丟失。
3、明確“章”字,建立健全約束機制。建章立制是村級財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容,當(dāng)前要解決村級財務(wù)混亂狀況,最迫切的任務(wù)是在一定區(qū)域內(nèi)制定一套統(tǒng)一的,切實可行的財務(wù)規(guī)章制度。為此,首先要建立村級財務(wù)跟蹤審計制度,尤其是不相容職務(wù)控制制度,設(shè)立主辦與出納會計,實行帳款分開;三是建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現(xiàn)象。
4、著力“訓(xùn)”字,努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財會人員是村鄉(xiāng)里的“內(nèi)當(dāng)家”,一定要有全局觀念和法制觀念,要有較高政治覺悟、專業(yè)知識和專業(yè)技能。為此,各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視對村級財會人員的培養(yǎng),定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),爭取盡快地把國家改革的有關(guān)政策和新的財稅制度,貫徹落實到鄉(xiāng)村一級;同時鄉(xiāng)村也要建立會計人員認(rèn)證上崗制度,即要求會計人員必須上崗,按照其資格證的級次,持證應(yīng)聘相應(yīng)崗位之職。
5、注重“穩(wěn)”字,保持財會隊伍穩(wěn)定。多年來財會人員隊伍不穩(wěn)定問題一直困繞著農(nóng)村財務(wù)管理工作,要改變這種現(xiàn)狀,有必要建立一支高素質(zhì)的,穩(wěn)定的會計隊伍。因此,首先應(yīng)健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務(wù)人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責(zé)任制等均作出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準(zhǔn),不得任意調(diào)換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡(luò),以便儲備和統(tǒng)一調(diào)配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員。
6、突出“嚴(yán)”字,定期開展財務(wù)審計。針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財務(wù)不民主,帳目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機制,強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。因此,首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織,配備一定數(shù)量的專職審計人員,對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結(jié)合的審計制度,努力做到“民主評議,逐月定審,季度復(fù)審”,及時發(fā)現(xiàn)問題,就地解決;二是逐步建立鄉(xiāng)村會計報表必須經(jīng)會計師審簽有效制度。由社會專業(yè)機制根據(jù)“兩法”、“兩則”等法規(guī),配合政府財稅的工作來行使社會監(jiān)督職能,從而形成有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán)的良好社會氛圍。
7、堅持“明”字,真正做到民主理財。農(nóng)村財務(wù)能否如實向群眾分開公布,能否接受群眾的監(jiān)督,事關(guān)重大,它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,而且關(guān)系到整個農(nóng)村的穩(wěn)定,因而農(nóng)村必須要實行財務(wù)分開,進行民主理財。對財務(wù)公開的時間、內(nèi)容、地點,管理及效益要進行逐一規(guī)范。時間上要定期公開;地點應(yīng)設(shè)在住戶集中,位置顯眼,群眾易看到的地方;公布時,所有的帳目必須都是上級審計部門審計合格的;公布后,要廣泛征求群眾意見,接受群眾的建議。對群眾反映強烈的,要本著實事求是,對黨和人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度,對財務(wù)公開中揭發(fā)出來的違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象,要在群眾進行民主評議的基礎(chǔ)上,該糾正的糾正,該查處的一查到底。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 內(nèi)控制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度缺陷
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的重要意義
內(nèi)控制度是單位內(nèi)部為提高財政管理工作效率,防范和化解財政管理風(fēng)險,確保財政資金保管安全、規(guī)范運行,以及保證規(guī)章制度的有效執(zhí)行而制定的一系列相互影響、相互制約的制度、措施和程序。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟地位的不斷增強,在政府體制改革特別是財政改革不斷向前推進的背景下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式也應(yīng)隨著公共服務(wù)型財政模式的建立而逐漸轉(zhuǎn)變。內(nèi)控制度作為防范和化解財政管理風(fēng)險的重要手段,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的必然選擇。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度具有重要意義:1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的完善有助于提高財政管理效率,保證財政資產(chǎn)的管理安全和有效執(zhí)行,規(guī)避和化解財政管理風(fēng)險,確保財務(wù)管理信息和資料的完整真實。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠為政府履行經(jīng)濟管理職能提供資金保障。完善內(nèi)控制度有助于保證財政資金流通中的安全和有效執(zhí)行。作為國家財政體系的重要方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的完善有助于保證農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展,維護基層政權(quán)的穩(wěn)定,促進和諧社會的構(gòu)建。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的加強有助于保證財政資金的穩(wěn)定與安全,確保人民群眾的切身利益不受損害,對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遵循國家制度的前提下健康發(fā)展具有重要意義。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的強化有助于提高風(fēng)險意識和加強監(jiān)督管理,能夠有效的防范和避免財政風(fēng)險、杜絕腐敗,推進財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度,需要明確建立內(nèi)控制度的原則,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度要堅持一下幾個原則:全面性原則,為防止內(nèi)控制度在執(zhí)行過程中的片面性,需要確保內(nèi)控制度貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督整個過程;制衡性原則,內(nèi)控制度的目的是形成不同部門和不同崗位相互監(jiān)督、相互制衡的機制,因此內(nèi)控制度要堅持專人專崗、不相容職務(wù)相分離,以及設(shè)置授權(quán)審批權(quán)限等方面;合理性原則,內(nèi)控制度要堅持在遵守國家政策、法律法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況,科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)控程序和規(guī)則,以達(dá)到內(nèi)控制度的科學(xué)性和合理性。
建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度,需要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的各個環(huán)節(jié),針對不同的環(huán)節(jié),建立內(nèi)控制度,從而在整體上形成相互制衡的內(nèi)控制度體系。具體來說,主要有以下幾個環(huán)節(jié):
(一)管理環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設(shè)依賴于管理環(huán)節(jié)內(nèi)控制度的建立與完善。在管理環(huán)節(jié)上,主要內(nèi)控制度可以分為:1.完善會計核算,會計是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控的基礎(chǔ),需要專業(yè)的會計人員進行會計核算,確保會計信息的準(zhǔn)確性與真實性;2.明確崗位職責(zé),科學(xué)設(shè)置不同工作崗位和明確各崗位的職責(zé)與權(quán)限,要求不相容職務(wù)相分離;3.授權(quán)審批權(quán)限設(shè)置,審批權(quán)限設(shè)置不合理會造成審批權(quán)的隨意性和主觀性,因此,要明確授權(quán)審批的范圍、權(quán)限、責(zé)任等;4.信息傳遞控制,要確保各方面信息傳遞的及時性、有效性,反映資金使用進度等情況。
(二)業(yè)務(wù)內(nèi)容環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的覆蓋范圍廣,內(nèi)容多,需要針對不同業(yè)務(wù)采取不同的控制措施:1.預(yù)算管理,加強預(yù)算編制、執(zhí)行管理以及效果評估,根據(jù)差異,及時調(diào)整預(yù)算;2.收支管理,強化資金收支管理,嚴(yán)格資金撥付審批授權(quán)的程序和職責(zé),保證資金有效使用;3.專項資金管理,由于專項資金一般是財政涉農(nóng)資金,更需要加強此項資金的監(jiān)督檢查,確保安全存管;4.會計管理,要對會計的全過程進行系統(tǒng)管理,確保財會報告準(zhǔn)確真實并規(guī)范票據(jù)使用行為。
(三)監(jiān)督過程的內(nèi)控制度
要發(fā)揮財政監(jiān)督的作用,規(guī)范財政監(jiān)督的程序,提高財政監(jiān)督的質(zhì)量。通過在日常監(jiān)督檢查過程中能夠掌握內(nèi)控制度運行的效率;監(jiān)督部門平時在與工作人員的溝通能夠獲得內(nèi)控制度是否得到有效執(zhí)行的信息。此外,監(jiān)督部門能夠通過針對某個內(nèi)控環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查能夠掌握內(nèi)控制度設(shè)置的不足并及時改正。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度存在的缺陷
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控方面專業(yè)人員缺乏,素質(zhì)較低,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)控制度建設(shè)不規(guī)范,這個問題既不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率的提升,也會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展速度產(chǎn)生不利影響。因此需要針對這一問題進行深入分析,以便找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度存在的缺陷,進而提出改進的建議:
(一)內(nèi)控制度認(rèn)識不深入
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,各種法規(guī)制度落實不到位,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人內(nèi)控意識薄弱,對內(nèi)控制度的重要性認(rèn)識不深入,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者對內(nèi)控制度不重視,使用財政資金不經(jīng)必須的途徑;而財會人員崗位職責(zé)不強,內(nèi)控制度落實不到位,部分財會人員缺乏必要的財會知識,導(dǎo)致會計工作質(zhì)量下降,原始會計憑證以及各種票據(jù)等管理混亂。
(二)內(nèi)控制度不完善
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度涵蓋財政的各個環(huán)節(jié),哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都不利于內(nèi)控制度的執(zhí)行,內(nèi)控制不完善性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度建設(shè)滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不高,經(jīng)濟制度相對落后,使得制定的內(nèi)控制度的內(nèi)容、范圍與實際財政管理需要不匹配,造成內(nèi)控制度適用性降低。2、內(nèi)控制度注重形式。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雖然建立了內(nèi)控制度,但建立的目的不是為了提高管理效率,加強管理,防范風(fēng)險,而是為了滿足上級部門的監(jiān)督檢查要求,因而執(zhí)行的很少,使得內(nèi)控制度形同虛設(shè)。3、內(nèi)控制度配套措施缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建立了內(nèi)控制度,但由于缺乏與之相配套的規(guī)章制度和相應(yīng)的措施,內(nèi)控制度執(zhí)行效果并不理想,降低了內(nèi)控制度建立的初衷。
(三)內(nèi)控制度約束不明確
完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度要求專人專崗、不相容職務(wù)分離原則。而在實際執(zhí)行過程中,資產(chǎn)管理責(zé)任不明確,分工不清晰,導(dǎo)致崗位設(shè)置不科學(xué),關(guān)鍵崗位人員兼任現(xiàn)象嚴(yán)重。除此之外,單一領(lǐng)導(dǎo)掌握審批權(quán)由于約束不到位,可能造成審批授權(quán)的濫用,導(dǎo)致財政資金流失現(xiàn)象嚴(yán)重。內(nèi)控制度的有效執(zhí)行需要相應(yīng)的監(jiān)督機制相配合,只有加強監(jiān)督管理,內(nèi)控制度才能得到全面實施。由于內(nèi)控制度約束不明確,導(dǎo)致內(nèi)控制度執(zhí)行效果不理想。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建議
(一)提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的認(rèn)識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人對財政內(nèi)控制度的認(rèn)識深度在很大程度上決定了內(nèi)控制度的健全與有效執(zhí)行。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)人內(nèi)控制度的意識,需要對負(fù)責(zé)人進行定期培訓(xùn),使他們認(rèn)識到內(nèi)控制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要作用,認(rèn)識到內(nèi)控制度對提高經(jīng)營管理效率、保全資產(chǎn)、防范資金流失的重要性,從觀念上改變負(fù)責(zé)人的態(tài)度。只有強化負(fù)責(zé)人的意識,才能確保財政內(nèi)控制度的全面建設(shè)。
(二)要建立健全內(nèi)控制度體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度包含內(nèi)容廣泛,加強內(nèi)控制度建設(shè)主要從預(yù)算、人員、監(jiān)督和政策等方面。首先要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度,建立能夠確保預(yù)算編制和執(zhí)行相互制約、相互監(jiān)督的機制,將預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的全過程納入監(jiān)控的范圍之內(nèi),保證財政資金收支的安全和有效運行。其次要建立并完善人員管理的內(nèi)控制度。明確不同崗位的職責(zé)和所需的人員,配備相應(yīng)的工作人員;建立崗位工作責(zé)任制,形成專人專崗,關(guān)鍵職位不相容的制度,確保崗位分工明確,職責(zé)清晰;針對不同崗位職員定期組織培訓(xùn),保證工作人員接受新知識,不斷提高業(yè)務(wù)水平和人員素質(zhì);提高獎懲的激勵約束制度,根據(jù)崗位職責(zé)考核不同結(jié)果進行獎勵和和適當(dāng)?shù)膽土P,提高員工工作積極性和工作效率。
(三)提高財會人員素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度薄弱的一個重要方面便是缺乏專業(yè)的財會人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)有財會人員專業(yè)素質(zhì)不高,容易導(dǎo)致會計核算工作的失誤,影響了內(nèi)控制度的執(zhí)行。提高財會人員素質(zhì)主要有以下幾個方面:1. 嚴(yán)格按照財務(wù)管理法規(guī)的規(guī)定招聘相應(yīng)的財會人員。適當(dāng)提高財會人員待遇,吸引并保留優(yōu)秀的專業(yè)人才。2.對現(xiàn)有的財會人員進行定期的業(yè)務(wù)和專業(yè)知識培訓(xùn),使他們掌握新知識,提高財會管理知識和技能。3.建立激勵約束機制。要根據(jù)財會人員的績效給予適當(dāng)?shù)莫剳停约钬敃藛T在工作中在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制制度。
(四)提高監(jiān)督的強度和質(zhì)量
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控制度的建設(shè)和有效執(zhí)行離不開強有力的監(jiān)督機制。建立相配套的監(jiān)督管理機制,對內(nèi)控制度的實施進行實時監(jiān)控。監(jiān)督部門不僅能夠通過觀察日常業(yè)務(wù)活動從側(cè)面了解內(nèi)控制度的執(zhí)行情況,也能夠在從工作人員的溝通交流中掌握內(nèi)控制度的執(zhí)行效果。根據(jù)監(jiān)督調(diào)查結(jié)果,對內(nèi)控制制度進行不斷調(diào)整和改善,有助于推進財政改革、提高財政管理水平、保證財政資金有效運行。
參考文獻(xiàn):
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當(dāng)前,隨著農(nóng)村改革步伐的不斷加快,作為農(nóng)業(yè)問題之一的農(nóng)村財務(wù)問題,已越來越受到人們的關(guān)注。同時,這也是廣大農(nóng)村干部和群眾一直關(guān)心的熱點以及焦點問題。然而,農(nóng)村財務(wù)管理卻是一個難點問題。農(nóng)村財務(wù)管理工作做不好,將直接影響農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展甚至整個社會的和諧穩(wěn)定。
一、當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀
近年來,農(nóng)村財務(wù)管理問題的出現(xiàn),已成為影響干群關(guān)系以及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要因素之一。盡管各級政府以及相關(guān)的部門,采取了一定的措施加大對農(nóng)村財務(wù)管理,并取得了一定的成效。但是,隨著農(nóng)村稅費改革的開展以及相關(guān)農(nóng)村政策的推行實施,一些新的問題也出現(xiàn)在農(nóng)村財務(wù)管理工作當(dāng)中,這嚴(yán)重地影響了村級財務(wù)的管理,不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定以及社會的發(fā)展,應(yīng)該引起廣大干部和群眾的關(guān)注及重視。為此,有必要探索出一套行之有效的管理方法,用以解決農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的新問題以及新情況,從而維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,保證社會健康快速的發(fā)展。此外,目前的農(nóng)村會計核算不適應(yīng)新會計制度的要求,因此,所暴露出來的村級財務(wù)管理問題也越來越多。
二、農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題
1.會計隊伍素質(zhì)低下,缺少專業(yè)人才,與新形勢的要求不適應(yīng)。
2.監(jiān)督不力,任用隨意,隊伍不穩(wěn)定由于受家族以及近親等因素的影響,在村干部以及會計的選任中。任人唯親的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,監(jiān)督不力,缺乏行之有效的監(jiān)督機制。此外,由于目前農(nóng)村換屆選舉較頻繁,相當(dāng)多的村是每換村干部一次,就要重新選擇一任會計,這樣頻繁的更換以及在任的時間之短。加大了會計隊伍的不穩(wěn)定性,使會計的連續(xù)性得不到很好的實行。
3.財務(wù)賬目混亂不清,揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重。
4.執(zhí)行財務(wù)制度不嚴(yán)出現(xiàn)以支代收、白條支出等現(xiàn)象。
三、村級財務(wù)管理存在這些問題的原因
1.體制運行缺陷,沒有約束機制。缺乏綜合預(yù)算管理意識,預(yù)算管理不規(guī)范,預(yù)算約束力弱化,預(yù)算編制程序不到位,支出預(yù)算編制粗糙。
2.經(jīng)濟利益驅(qū)動,法制觀念不強。財務(wù)收支活動不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度,導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。
3.財務(wù)管理制度不健全,內(nèi)控制度不嚴(yán)密,監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機制,一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責(zé)。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。
5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。
四、對當(dāng)前財務(wù)管理存在問題的建議
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo),提高鄉(xiāng)村干部對村級財務(wù)管理重要性的認(rèn)識。鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財務(wù)管理。各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,保持農(nóng)村穩(wěn)定的高度,充分認(rèn)識村級財務(wù)管理的重要性,要把加強財務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識,積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強村級財務(wù)管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2.建立健全相關(guān)規(guī)章制度建立健全相關(guān)規(guī)章制度,規(guī)范農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理體系。
具體要落實好以下幾點:
(1)實行會計委派。向社會公開招聘財會人員,通過考試以及面試擇優(yōu)錄用,并委派到各村。
(2)推行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托服務(wù)制。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源(“三資”)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下,各村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托服務(wù)中心簽訂委托協(xié)議,對“三資”實行統(tǒng)一管理。
(3)建立和完善財務(wù)工作的相關(guān)規(guī)章制度,如:現(xiàn)金管理制度、民主理財制度等,使其通過制度來最終規(guī)范財務(wù)管理工作。
(4)確保財會人員工作的獨立性,使財會人員的工作不受其他人或事的干擾,村干部不準(zhǔn)兼任會計、出納,并要認(rèn)真聽取財會人員的建議。
(5)加強民主管理以及民主監(jiān)督,開展村民代表會議,實施好民主決策權(quán),以村民的利益為服務(wù)的最根本目標(biāo),從而確保村民的基本利益得以實現(xiàn),進而保證農(nóng)村的穩(wěn)定以及社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.加強監(jiān)督檢查建立有權(quán)威性的審計組織,加強對農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)督檢查工作。
4.加強并堅持村級財務(wù)公開村級財務(wù)公開是必須的,同時也是必要的。