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關(guān)鍵詞: 征信;文化;隊(duì)伍;信用;誠(chéng)信
中圖分類(lèi)號(hào):F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9031(2014)11-0072-04 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.15
一、征信文化的內(nèi)涵及相關(guān)概念研究
(一)征信文化的內(nèi)涵
“征信”一詞在我國(guó)傳統(tǒng)文化中早已出現(xiàn),例如,在《左傳》中寫(xiě)到:“君子之言,信而有征,故怨遠(yuǎn)于其身”;《禮記?中庸》中寫(xiě)到:“上焉者,雖善無(wú)征,無(wú)征不信,不信民弗從”。其中,信而有征的意思為可信并且有依據(jù);無(wú)征不信的意思為沒(méi)有依據(jù)就不可信[1]。征信所體現(xiàn)的誠(chéng)信、信用的文化理念我國(guó)自古就有,長(zhǎng)期占據(jù)主流地位的儒家文化所提倡的“仁義禮智信”成為中華民族的道德傳統(tǒng),儒家關(guān)于“信”的思想是我國(guó)征信文化建設(shè)可以利用的重要道德資源,滲透在人與人交往的一切領(lǐng)域,不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,如政治領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、法律領(lǐng)域以及意識(shí)形態(tài)等。
“文化”一詞的內(nèi)涵更為豐富,如法國(guó)哲學(xué)家盧梭把文化看作一種風(fēng)尚、習(xí)俗,特別是輿論;英國(guó)文化學(xué)家泰勒把文化定義為包括知識(shí)、藝術(shù)、道德、法律、信仰、習(xí)俗以及人作為社會(huì)成員的其他能力與習(xí)慣的整體;《易經(jīng)》中的把文化定義成對(duì)人性情的陶冶和品德的教養(yǎng)[2]。
綜上所述,具體到征信文化,其內(nèi)涵應(yīng)理解為誠(chéng)信、信用的道德風(fēng)尚在全社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得以樹(shù)立,它是征信人在征信工作實(shí)踐中創(chuàng)造的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總和,包括價(jià)值、制度、行為層面。
(二)征信文化的構(gòu)成要素
1.價(jià)值層面。征信文化的價(jià)值層面是征信文化理念的集中體現(xiàn),可以概括為“唯信、唯實(shí)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新”的核心價(jià)值觀?!拔ㄐ拧笔钦餍艠I(yè)應(yīng)秉承的堅(jiān)實(shí)理念,指誠(chéng)信、信任、信用,踐行誠(chéng)實(shí)守信的自覺(jué)行動(dòng),憑信任在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中求得穩(wěn)定的發(fā)展?!拔▽?shí)”是征信業(yè)信守的堅(jiān)實(shí)根基,指實(shí)事求是,一切從實(shí)際出發(fā),在征信業(yè)發(fā)展中尋求科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律。“團(tuán)結(jié)”是征信業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,指相互協(xié)作、形成合力、凝聚人心,在征信人中形成相互尊重和信任、善于學(xué)習(xí)和分享的氛圍?!皠?chuàng)新”是促進(jìn)征信業(yè)發(fā)展的催化劑,要在制度、管理、市場(chǎng)、宣傳教育、文化等方面開(kāi)創(chuàng)性、高效率的工作,不斷取得工作的新進(jìn)展[3]。
2.制度層面。目前,我國(guó)已經(jīng)初步建立了三個(gè)層次的征信制度體系。一是國(guó)家層面出臺(tái)《征信業(yè)管理?xiàng)l例》,規(guī)范個(gè)人和企業(yè)征信業(yè)務(wù)。個(gè)人征信業(yè)務(wù)要保護(hù)信息主體權(quán)益和個(gè)人隱私;企業(yè)征信業(yè)務(wù)則需堅(jiān)持規(guī)范和培育并重,引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人重視自身信用,推動(dòng)征信文化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。二是人民銀行根據(jù)征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)務(wù)的發(fā)展,先后出臺(tái)了《銀行信貸登記咨詢(xún)管理暫行辦法》、《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理暫行辦法》等規(guī)章,有效規(guī)范了征信從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的征信行為,確保征信業(yè)務(wù)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是金融機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)法律制度規(guī)范,結(jié)合實(shí)際制定各項(xiàng)配套制度和操作規(guī)程等。
3.行為層面。征信文化的行為表現(xiàn)是征信人的精神風(fēng)貌在工作與生活中的具體體現(xiàn),是最具活力的征信文化的重要組成部分。一是央行征信管理部門(mén)依法行政、恪盡職守,通過(guò)組織征信業(yè)務(wù)宣傳、征信業(yè)務(wù)培訓(xùn)、唱響征信之歌、征信知識(shí)競(jìng)賽、出版征信書(shū)籍、設(shè)計(jì)征信標(biāo)識(shí)等方式搭建征信文化體系。二是各金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)的自身誠(chéng)信建設(shè),恪守職業(yè)道德、誠(chéng)信服務(wù),形成征信人愛(ài)崗敬業(yè)的工作作風(fēng)。三是地方政府、相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織等其他機(jī)構(gòu)等通過(guò)特定渠道參與到征信文化建設(shè),比如開(kāi)展誠(chéng)信文化宣傳教育、將信用體系建設(shè)納入地方政府考核、出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等形式。
二、我國(guó)征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)狀
1.以征信宣傳為手段持續(xù)推進(jìn)征信文化建設(shè)。征信文化建設(shè)以征信宣傳為重要手段,形成全國(guó)性和多層次的宣傳機(jī)制。人民銀行組織轄內(nèi)所有分支機(jī)構(gòu)及全省金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一性的“6.14”信用記錄關(guān)愛(ài)日活動(dòng)、征信知識(shí)宣傳月、宣傳周等活動(dòng)?;鶎友胄杏行д辖鹑谙到y(tǒng)資源,組織轄內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各大媒體,建立起多層次的地方性宣傳平臺(tái)。征信宣傳的廣度和深度不斷拓展,持續(xù)推進(jìn)征信文化建設(shè)。
2.以信用體系建設(shè)為載體,推動(dòng)征信文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶(hù)。健全社會(huì)信用體系建設(shè),為征信文化建設(shè)提供有力保障。堅(jiān)持試點(diǎn)先行,選取部分市縣區(qū)域,以農(nóng)村、企業(yè)為重點(diǎn),形成小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)。通過(guò)政府主導(dǎo)、央行推動(dòng)、多部門(mén)協(xié)作配合的方式,廣泛采集信貸和非銀信息,探索推進(jìn)地方性社會(huì)信用體系建設(shè)。通過(guò)信用體系建設(shè)與信貸支持、社會(huì)管理相結(jié)合,推動(dòng)征信文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)戶(hù),不斷增強(qiáng)農(nóng)民和企業(yè)信用意識(shí)。
3.依靠政府部門(mén)的力量深入發(fā)展征信文化。政府部門(mén)推動(dòng)是征信文化建設(shè)深入發(fā)展的前提。目前,國(guó)家出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,以樹(shù)立誠(chéng)信文化理念、弘揚(yáng)誠(chéng)信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求,明確提出加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)。各地政府也在積極推動(dòng)出臺(tái)《失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》等,將失信懲戒機(jī)制和誠(chéng)信文化建設(shè)相結(jié)合,提高全社會(huì)成員的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平,深入發(fā)展征信文化。
4.征信隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力不斷提升。針對(duì)征信工作的新形勢(shì)和要求,著力加強(qiáng)征信工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),不斷更新和掌握履行征信職責(zé)所必需的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和技能。近年來(lái),各金融機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)招聘、校園招聘、社會(huì)勞務(wù)用工等方式引進(jìn)一批高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生,不斷優(yōu)化人力資源配置,征信隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力得到不斷提升。
(二)我國(guó)征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐存在問(wèn)題
1.認(rèn)識(shí)不足,社會(huì)信用意識(shí)和思想觀念有待更新。一是社會(huì)信用意識(shí)有待進(jìn)一步提高。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間還不長(zhǎng),全社會(huì)的信用意識(shí)還比較淡薄。在我國(guó)傳統(tǒng)的信用文化中,信用僅被看作需要約束的道德觀念,并不被認(rèn)為是一種商品,因此一個(gè)人不講信用經(jīng)濟(jì)利益并不會(huì)受到太大損失,只會(huì)受到社會(huì)道德的譴責(zé),這樣失信收益大于成本,造成整個(gè)社會(huì)信用的缺失。從經(jīng)濟(jì)主體看,為爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益而失信的行為不時(shí)發(fā)生。這其中既有信用意識(shí)淡薄的原因,也有失信成本過(guò)低的原因,并未全面建立起“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制。二是對(duì)征信文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不到位。雖然人民銀行總行對(duì)征信文化建設(shè)提出了明確的要求,基層央行也制定了相應(yīng)措施來(lái)強(qiáng)化推進(jìn)征信文化建設(shè),但仍有個(gè)別單位、金融機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)不到位,存在認(rèn)識(shí)淺、走過(guò)場(chǎng)的形式化現(xiàn)象,影響征信文化建設(shè)的整體推進(jìn)。
2.機(jī)制不全,征信文化的影響力不強(qiáng)。一是體制不順暢。各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng),各金融機(jī)構(gòu)廣泛參與的工作機(jī)制尚未真正形成。征信文化建設(shè)如果只靠人民銀行的征信部門(mén)通過(guò)征信業(yè)務(wù)宣傳來(lái)推動(dòng),滲透影響力明顯不夠。人民銀行與地方政府、各金融機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)單位之間沒(méi)有形成渠道暢通、關(guān)系協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)分明的組織管理機(jī)制,表現(xiàn)為載體建設(shè)少,文化活動(dòng)不多,成效不顯著。要把征信文化由部門(mén)文化變?yōu)樯鐣?huì)文化,征信文化建設(shè)才能有更大發(fā)展。二是制度不健全。任何一項(xiàng)工作要想得到健康發(fā)展,必須靠制度來(lái)維持,征信文化建設(shè)也不例外。目前,各金融機(jī)構(gòu)建立了相關(guān)征信業(yè)務(wù)的制度與辦法,但是在征信文化管理制度方面還是空白,只在做征信宣傳時(shí)制定了一些相關(guān)工作方案,征信文化建設(shè)需要一套行之有效的制度作保障。
3.創(chuàng)新不夠,征信文化與地方傳統(tǒng)文化資源滲透不夠。一是地方傳統(tǒng)文化資源利用不足。征信文化需要找到廣泛而形式多樣的載體,與地方傳統(tǒng)優(yōu)良文化資源深入融合,才能有更進(jìn)一步發(fā)展。目前,征信文化在可利用的地方傳統(tǒng)文化資源挖掘上還比較膚淺,還沒(méi)有找到與地方傳統(tǒng)文化相融合的載體,以致影響力不夠,并未被社會(huì)廣泛接受[4]。二是創(chuàng)新性不夠。當(dāng)前征信文化建設(shè)還處于初級(jí)階段,創(chuàng)新性做法不夠,比如征信文化的核心價(jià)值觀的確立沒(méi)有結(jié)合實(shí)際進(jìn)行挖掘,有些征信文化宣傳的手段還比較單一,信用體系建設(shè)的推廣缺少個(gè)性化的、有鮮明特點(diǎn)的征信文化內(nèi)涵。
4.人才缺失,征信從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我國(guó)征信從業(yè)人員還面臨總體偏少,高級(jí)人才更為稀缺;人才培養(yǎng)的長(zhǎng)期機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)的局面。一是人手不足。當(dāng)前基層人民銀行征信部門(mén)僅有1-2名征信工作人員,部分還是兼職工作,商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)也是1-2名征信對(duì)口業(yè)務(wù)人員,人手非常緊缺,并沒(méi)有人負(fù)責(zé)征信文化建設(shè)工作。二是高級(jí)人才稀缺。征信業(yè)服務(wù)于其他行業(yè),對(duì)征信從業(yè)人員的跨學(xué)科背景有著比較高的要求,而征信業(yè)與其他行業(yè)之間的人才流動(dòng)不暢,人才引進(jìn)難度大。征信業(yè)所需要的是精通企業(yè)管理領(lǐng)域、信用管理領(lǐng)域、財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域、調(diào)查研究領(lǐng)域等領(lǐng)域的復(fù)合型人才。
三、征信文化建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
(一)有效的征信文化互動(dòng)機(jī)制,各類(lèi)主體共同參與征信文化建設(shè)
在英國(guó),金融服務(wù)管理局、銀行、高等院校、民間公益性組織等多個(gè)主體廣泛參與到征信文化建設(shè)中。比如,英國(guó)金融服務(wù)管理局與國(guó)民咨詢(xún)服務(wù)局合作向社區(qū)免費(fèi)提供金融咨詢(xún)服務(wù),與郵電局合作向社會(huì)發(fā)放征信宣傳資料,與教育部建立聯(lián)系強(qiáng)化與學(xué)校的合作以普及征信知識(shí),與民間公益性組織合作開(kāi)展征信文化推廣宣傳活動(dòng)。美國(guó)開(kāi)展征信文化建設(shè)的主體包括政府機(jī)構(gòu)、各類(lèi)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)協(xié)會(huì)、普通金融機(jī)構(gòu)和征信機(jī)構(gòu)等四類(lèi)機(jī)構(gòu)[5]。
(二)注重公民信用意識(shí)的培養(yǎng),有良好的征信文化氛圍
歐美國(guó)家非常注重公民信用意識(shí)的培養(yǎng),不管是企業(yè)還是個(gè)人都具有很強(qiáng)的信用意識(shí),社會(huì)上流行著“不講信用就是和自己的錢(qián)過(guò)不去”的主流征信文化。比如在美國(guó),信用記錄狀況不好的個(gè)人在信用消費(fèi)、求職競(jìng)職、社會(huì)考試等很多方面都會(huì)受到限制,因此個(gè)人都非常關(guān)注自身的信用狀況,會(huì)定期查詢(xún)自己的個(gè)人信用報(bào)告,預(yù)防在信用報(bào)告中出現(xiàn)不良的征信記錄。信用記錄空白或者較差的企業(yè)在業(yè)界生存和發(fā)展將受到很大影響,企業(yè)一般不愿與沒(méi)有征信記錄的客戶(hù)打交道,因此美國(guó)的企業(yè)一般均建立了信用管理制度,并且在較大的企業(yè)中都設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的信用管理部門(mén)。市場(chǎng)主體較強(qiáng)的信用意識(shí),為征信文化建設(shè)創(chuàng)造了良好的氛圍。
(三)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮,廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)征信文化宣傳
歐美國(guó)家非常重視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的宣傳渠道,英國(guó)金融服務(wù)管理局開(kāi)設(shè)“消費(fèi)者求助”網(wǎng)站提供征信咨詢(xún)服務(wù),在其官網(wǎng)上專(zhuān)門(mén)提供有關(guān)征信、金融產(chǎn)品、信用報(bào)告等方面的資料和咨詢(xún)服務(wù)。美國(guó)開(kāi)展征信文化建設(shè)的四類(lèi)主體均在其網(wǎng)站上建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)頁(yè),宣傳征信知識(shí)。比如美聯(lián)儲(chǔ)通過(guò)制作生動(dòng)活潑的教案和電子刊物,將征信知識(shí)嵌入引人入勝的兒童故事中,放在其網(wǎng)站上提供給高中及以下年級(jí)的教師,傳播征信文化。
四、我國(guó)征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策建議
(一)我國(guó)征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)
征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是,培育和發(fā)展“唯信、唯實(shí)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新”的核心價(jià)值體系,打造高素質(zhì)征信人才隊(duì)伍,最終形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦贫群托袠I(yè)規(guī)范。征信文化的具體目標(biāo)包括精神文化目標(biāo)、制度文化目標(biāo)及行為文化目標(biāo)。征信精神文化目標(biāo)即指培育征信人誠(chéng)實(shí)守信、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌;制度文化目標(biāo)即建立與征信業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的一系列配套的征信法律規(guī)章和制度辦法等;行為文化目標(biāo)即通過(guò)多種方式促使征信人形成誠(chéng)信明禮、恪盡職守的行為習(xí)慣。
(二)我國(guó)征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議
1.把征信文化理念具體化為可操作的制度,內(nèi)化為自覺(jué)認(rèn)知和行動(dòng)。應(yīng)在《征信業(yè)管理?xiàng)l例》之下,進(jìn)一步完善法規(guī)體系,圍繞征信文化與征信隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo),建立法律法規(guī)的配套細(xì)則,探索建立征信文化建設(shè)的管理制度,確保征信文化建設(shè)的順利推進(jìn)。征信文化建設(shè)涉及的領(lǐng)域非常廣,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法均涵蓋,各項(xiàng)立法中都要努力將信用記錄建設(shè)和失信懲戒納入其中,不斷提升征信文化建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平。將征信文化理念滲透到征信工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié),具體化為可操作的制度,內(nèi)化為每個(gè)征信人的自覺(jué)認(rèn)知和行動(dòng),促使信用意識(shí)和信用觀念在潛移默化中增強(qiáng),提高對(duì)征信文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)。
2.建立有效的征信文化互動(dòng)機(jī)制,在全社會(huì)抓好教育、滲透、熏陶、踐行等環(huán)節(jié)。一是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)吸引更多主體共同參與征信文化建設(shè)的組織、推動(dòng)和實(shí)施。建立規(guī)范有序且有效的征信文化建設(shè)互動(dòng)機(jī)制,以人民銀行為主,政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)緊密配合,廣泛吸引行業(yè)協(xié)會(huì)、金融學(xué)會(huì)、相關(guān)部門(mén)等更多主體參與征信文化建設(shè),各部門(mén)整體聯(lián)動(dòng),形成推動(dòng)征信文化建設(shè)的合力。二是貫徹《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》,進(jìn)一步建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制。根據(jù)綱要要求,完善以獎(jiǎng)懲制度為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系運(yùn)行機(jī)制,各地區(qū)都應(yīng)出臺(tái)守信激勵(lì)和失信懲戒的制度辦法,對(duì)守信主體實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”等激勵(lì)政策,對(duì)失信主體采取行政監(jiān)管性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒,保護(hù)信用信息主體權(quán)益。三是推動(dòng)征信文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的致力于征信文化建設(shè)的企業(yè)。目前,有一些從事征信文化傳播的機(jī)構(gòu),也有些機(jī)構(gòu)兼做征信文化傳播。我國(guó)可以出臺(tái)相關(guān)政策或給予財(cái)政補(bǔ)助,鼓勵(lì)這些專(zhuān)業(yè)化的征信文化企業(yè)發(fā)展,支持這些專(zhuān)門(mén)推進(jìn)征信文化建設(shè),將原本由國(guó)家、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的征信文化建設(shè)活動(dòng)交給專(zhuān)業(yè)的征信文化傳播機(jī)構(gòu)來(lái)做[6]。四是加快網(wǎng)絡(luò)征信文化宣傳平臺(tái)建設(shè),進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體征信文化宣傳的重視程度,依托地方政府、人民銀行、商業(yè)銀行等主體的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),積極開(kāi)通官方微博、微信平臺(tái)等,完善征信知識(shí)、異議處理、信用保護(hù)等內(nèi)容,增加征信文化網(wǎng)絡(luò)咨詢(xún)溝通功能,進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。通過(guò)有效的征信文化互動(dòng)機(jī)制,并在全社會(huì)抓好教育、滲透、熏陶、踐行等環(huán)節(jié),使征信文化深入人心。
3.促進(jìn)各種文化相融合,注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中華傳統(tǒng)美德中充分汲取營(yíng)養(yǎng)。一是利用重大節(jié)慶活動(dòng)傳播征信文化。挖掘春節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等中華民族傳統(tǒng)節(jié)日所蘊(yùn)藏的豐富教育資源,開(kāi)展形式多樣的征信文化活動(dòng),使群眾在潛移默化中傳承中華民族傳統(tǒng)美德。二是找到與當(dāng)?shù)氐胤絺鹘y(tǒng)優(yōu)良文化相融合的載體。如海南省當(dāng)?shù)氐沫傃赂锩鼩v史文化、海瑞廉政文化、南洋創(chuàng)業(yè)文化和黎苗少數(shù)民族文化建設(shè)等,弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神的同時(shí),用健康向上的文化活動(dòng)陶冶干部群眾情操,凝聚向上向善的精神力量,不斷鞏固征信文化宣傳陣地。
4.著力打造學(xué)習(xí)型和研究性的征信隊(duì)伍,不斷提升征信隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)能力。一是針對(duì)征信市場(chǎng)發(fā)展的需求,組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、多元化、素質(zhì)化等全方位的教育培訓(xùn)。建立征信從業(yè)人員的資格認(rèn)定制度,培養(yǎng)征信管理專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。規(guī)定只有通過(guò)國(guó)家規(guī)定的征信業(yè)統(tǒng)一考試或者取得征信業(yè)專(zhuān)門(mén)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū),才能從事有關(guān)征信工作。二是加強(qiáng)征信從業(yè)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)的培養(yǎng),規(guī)范征信服務(wù)行為。堅(jiān)持樹(shù)立“唯信、唯實(shí)、團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新”的征信文化核心價(jià)值觀,逐步形成一支團(tuán)結(jié)進(jìn)取、素質(zhì)過(guò)硬、風(fēng)清氣正的征信隊(duì)伍。征信從業(yè)人員需要客觀公正的立場(chǎng)和很強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),這些是專(zhuān)業(yè)知識(shí)課程上無(wú)法直接賦予的職業(yè)道德素質(zhì),即使在美國(guó)也有信用報(bào)告協(xié)會(huì)制定的征信從業(yè)人員職業(yè)道德公約,對(duì)征信人員進(jìn)行約束和教育。三是積極推動(dòng)高校設(shè)立征信課程和相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程,形成產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制,為誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)輸送征信人才?!?/p>
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為進(jìn)一步加強(qiáng)金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,自我保護(hù)和責(zé)任承擔(dān)意識(shí),構(gòu)建和諧金融消費(fèi)環(huán)境。使廣大人民群眾享受到金融改革成果。3月15日我行按照總行的 相關(guān)要求,精心安排,積極行動(dòng),認(rèn)真組織開(kāi)展了“XX市3.15誠(chéng)信文化教育和征信專(zhuān)題宣傳”活動(dòng)?;顒?dòng)取得預(yù)期效果,現(xiàn)將活動(dòng)情況總結(jié)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織
為切實(shí)抓好此次宣傳活動(dòng),我行領(lǐng)導(dǎo)高度重視,召集全體員工召開(kāi)了專(zhuān)題討論會(huì),討論活動(dòng)的具體步驟,制定了詳細(xì)的活動(dòng)方案。
二、廣泛宣傳,增強(qiáng)實(shí)效
1、活動(dòng)期間,我行網(wǎng)點(diǎn)電子屏幕打出了“深入開(kāi)展興業(yè)立身,誠(chéng)信為本,愛(ài)崗敬業(yè),忠于職守,嚴(yán)守信用,奉公守法,加強(qiáng)征信宣傳教育,提升國(guó)民信用水平,珍愛(ài)信用記錄,享受幸福人生的權(quán)利、”主題活動(dòng)口號(hào)。在網(wǎng)點(diǎn)擺放了生動(dòng)形象的宣傳折頁(yè)進(jìn)行發(fā)放,重點(diǎn)向低凈值人群提供金融知識(shí)的途徑增強(qiáng)金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),引導(dǎo)金融消費(fèi)者選擇適當(dāng)?shù)慕鹑诋a(chǎn)品和服務(wù)。盡一切努力擴(kuò)大宣傳效果。
2、活動(dòng)期間,我行多措并舉,推進(jìn)宣傳活動(dòng)的有序進(jìn)行:一是以營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為宣傳陣地,通過(guò)在營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)懸掛宣傳橫幅、LED顯示屏、液晶電視等宣傳載體展示活動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ),在網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)擺放征信知識(shí)宣傳資料,方便客戶(hù)閱覽。同時(shí)在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置宣傳服務(wù)專(zhuān)區(qū),安排專(zhuān)人向客戶(hù)分發(fā)宣傳資料,并提供咨詢(xún);二是深入XX社區(qū)在人員密集的區(qū)域進(jìn)行講解活動(dòng),擴(kuò)大宣傳范圍。
三、加強(qiáng)學(xué)習(xí),認(rèn)真總結(jié)
征信知識(shí)的宣傳是維護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的重要保障之一,要求全體員工要加強(qiáng)相互之間的學(xué)習(xí)與交流,要以此活動(dòng)為契機(jī),聯(lián)合開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容廣泛的宣傳活動(dòng),建立活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制,通過(guò)此次宣傳,掃除了公眾對(duì)征信認(rèn)識(shí)的盲區(qū),有效促進(jìn)公眾對(duì)征信的認(rèn)識(shí),有效的防止不良信用記錄的產(chǎn)生,為營(yíng)造良好的金融運(yùn)行環(huán)境的和諧與穩(wěn)定打下良好基礎(chǔ)。
指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
指導(dǎo)思想 按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》的要求,以信息系統(tǒng)建設(shè)和信息記錄共享為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶(hù)為重點(diǎn),以建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制為核心,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律,營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
主要目標(biāo) 到2020年,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成,重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制有力有效,信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升,消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿(mǎn)意度大幅提高。
重點(diǎn)領(lǐng)域 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)投入品領(lǐng)域的重點(diǎn)是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶(hù)、收購(gòu)貯運(yùn)企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
基本原則 統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn);部門(mén)推動(dòng),社會(huì)共建;健全制度,規(guī)范發(fā)展;積極創(chuàng)新,加快推進(jìn)。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)任務(wù)
深入推進(jìn)信用信息系統(tǒng)建設(shè) 利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項(xiàng)目,完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息,與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接,及時(shí)傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息,加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則,進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)信用信息,實(shí)現(xiàn)信用記錄電子化存儲(chǔ),推進(jìn)行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通,提高主體信用信息的透明度。
完善信用信息記錄 把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容,實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理、專(zhuān)人記錄、及時(shí)更新,保證所采集信用信息的真實(shí)性和及時(shí)性,提升信息的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的征信工作,及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及產(chǎn)品的審批、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開(kāi)展征信工作。
強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)誠(chéng)信責(zé)任,強(qiáng)化自律意識(shí),實(shí)行質(zhì)量安全承諾制度,嚴(yán)格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī),依法建立生產(chǎn)記錄和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬,實(shí)行索證索票制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,提高自我約束能力,杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期,建立內(nèi)部職工誠(chéng)信考核與評(píng)價(jià)制度。深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治,堅(jiān)決打擊失信行為,積極樹(shù)立誠(chéng)信風(fēng)尚。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成立行業(yè)協(xié)會(huì),健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律,進(jìn)一步完善組織章程,制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守,加強(qiáng)會(huì)員誠(chéng)信宣傳教育和培訓(xùn),在自愿基礎(chǔ)上,通過(guò)各種方式征集會(huì)員的信用信息,積極開(kāi)展非營(yíng)利性信用等級(jí)評(píng)價(jià)。
完善信用體系運(yùn)行機(jī)制 一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設(shè)。二是建立信用信息披露機(jī)制。三是健全守信激勵(lì)機(jī)制。四是完善失信懲戒機(jī)制。五是建立信用監(jiān)督機(jī)制。
努力營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好氛圍 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)把誠(chéng)信教育與行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合,在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強(qiáng)化對(duì)主體的誠(chéng)信教育和宣傳引導(dǎo)。充分利用陽(yáng)光工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和其他專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等途徑,加大誠(chéng)信教育力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立企業(yè)誠(chéng)信文化理念,提高管理者的誠(chéng)信文化素質(zhì),形成以誠(chéng)實(shí)守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,樹(shù)立誠(chéng)信典范,使全行業(yè)學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。重點(diǎn)組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”“3?15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12?4”全國(guó)法制宣傳日等公益活動(dòng),突出誠(chéng)信主題,努力營(yíng)造“誠(chéng)信光榮,失信可恥”的輿論氛圍,讓誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)和觀念深入人心。
如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)
強(qiáng)化組織保障 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度措施,加快推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進(jìn)工作小組,及時(shí)研究有關(guān)重大問(wèn)題,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作,督促各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到位,確保信用體系建設(shè)順利進(jìn)行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,借助其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì),合力推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設(shè)快速發(fā)展。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí) 各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照指導(dǎo)意見(jiàn)的總體目標(biāo)和主要任務(wù),根據(jù)職責(zé)分工和工作實(shí)際,制訂《規(guī)劃綱要》的具體落實(shí)方案,作出周密部署安排,確保任務(wù)落實(shí)到位。定期對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和考核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、行業(yè)予以表?yè)P(yáng),對(duì)推進(jìn)不力、失信行為多發(fā)的地區(qū)、行業(yè)予以通報(bào)。
關(guān)鍵詞:高職院校;誠(chéng)信教育;機(jī)制建構(gòu)
在現(xiàn)代高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程中,高職院校不僅要注重學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳授、基礎(chǔ)技能培養(yǎng),還應(yīng)不斷強(qiáng)化學(xué)生的誠(chéng)信道德養(yǎng)成和誠(chéng)信素質(zhì)教育,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線提供大批高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞膽?yīng)用技能型人才。所謂高職院校誠(chéng)信教育,其內(nèi)涵是指在高等職業(yè)院校內(nèi)部,通過(guò)教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐等多種途徑,提升高職學(xué)生的誠(chéng)信價(jià)值觀和誠(chéng)信認(rèn)知,全面培養(yǎng)高職學(xué)生的誠(chéng)信修養(yǎng)和誠(chéng)信行為,讓高職學(xué)生做到誠(chéng)實(shí)守信、言行一致。誠(chéng)信教育是高職院校開(kāi)展立德樹(shù)人的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生全面發(fā)展的核心價(jià)值,是回答“培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人”的基本途徑之一。目前,高職院校誠(chéng)信教育仍然存在突出的問(wèn)題,有待于深入研究和解決。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:理論與實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍不健全,課程組織體系尚不完善,誠(chéng)信制度建設(shè)還不健全,誠(chéng)信根植環(huán)境仍需優(yōu)化。高職院校誠(chéng)信教育是復(fù)雜的教育教學(xué)系統(tǒng),應(yīng)根據(jù)高職學(xué)生發(fā)展的階段性認(rèn)知水平、情感特征和身心發(fā)展規(guī)律,改革創(chuàng)新,積極建構(gòu)高職學(xué)生誠(chéng)信教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
一、健全高職院校誠(chéng)信教育的互動(dòng)機(jī)制
高職院校誠(chéng)信教育的互動(dòng)機(jī)制就是改善自律規(guī)范與他律制度、知識(shí)傳授與生活實(shí)踐的二元離散狀態(tài),促進(jìn)雙邊協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)強(qiáng)化自律機(jī)制和他律機(jī)制的互撐互促
高職院校應(yīng)充分發(fā)揮自律機(jī)制在誠(chéng)信教育中的基礎(chǔ)作用,建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、職責(zé)明晰、功能齊備、形式多樣的高職學(xué)生自律委員會(huì),完善自律委員會(huì)章程及運(yùn)行規(guī)則,引導(dǎo)學(xué)生自發(fā)增強(qiáng)誠(chéng)信自律意識(shí),自主構(gòu)建誠(chéng)信道德體系,自覺(jué)樹(shù)立誠(chéng)信價(jià)值觀。健全高職院校誠(chéng)信管理的校本秩序,通過(guò)課堂教學(xué)、媒體宣傳和權(quán)威解讀等渠道強(qiáng)化法制教育及誠(chéng)信制度建設(shè)。構(gòu)建基于新媒體的誠(chéng)信教育多方溝通機(jī)制和征信協(xié)作平臺(tái)。[1]強(qiáng)化教師在誠(chéng)信教育中的師德修養(yǎng)、榜樣示范和積極引領(lǐng)作用[2],確保誠(chéng)信教育的全面實(shí)施落實(shí)到位。
(二)推進(jìn)教育活動(dòng)與日常生活的整合互動(dòng)
高職院校誠(chéng)信教育應(yīng)以社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵人物問(wèn)題、生活具體問(wèn)題、大眾關(guān)注問(wèn)題為主要教學(xué)內(nèi)容,將課堂顯性教育和生活隱性教育相結(jié)合,探求誠(chéng)信教育與日常生活的交匯點(diǎn),在融合教育中不斷強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德以及個(gè)人品德教育,賦予誠(chéng)信教育“以事為主”和“以人為主”的價(jià)值交融,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀契合于高職院校學(xué)生的物質(zhì)利益需求、社會(huì)關(guān)系利益需求和個(gè)人全面發(fā)展利益需求。[3]同時(shí)更加注重構(gòu)建高職院校誠(chéng)信教育的道德自律、高職學(xué)生群體自覺(jué)性、“動(dòng)機(jī)—歸因—矯正”心理機(jī)制建構(gòu)。[4]寓誠(chéng)信教育的理性知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)于生活化的情境環(huán)節(jié)及具體事件中,強(qiáng)化高職學(xué)生對(duì)誠(chéng)信價(jià)值的知識(shí)遷移和情感體驗(yàn),促使誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信知識(shí)成為高職學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的重要組成部分。
二、建設(shè)高職院校誠(chéng)信教育的調(diào)控機(jī)制
高職院校誠(chéng)信教育的調(diào)控機(jī)制主要涵蓋激勵(lì)調(diào)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制。
(一)建立激勵(lì)調(diào)控機(jī)制
高職院校誠(chéng)信教育的激勵(lì)調(diào)控機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持普遍性及特殊性、物質(zhì)性與精神性、暫時(shí)性與周期性相統(tǒng)一的原則。高職學(xué)生的守信和失信行為缺乏科學(xué)、合理、恰當(dāng)?shù)恼\(chéng)信承諾制度、誠(chéng)信基金制度、誠(chéng)信考核制度、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度以及誠(chéng)信管理監(jiān)督制度等約束。[5]一方面,高職院校應(yīng)健全誠(chéng)信學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,探索建立既符合高職院校特色又與國(guó)際規(guī)范接軌的高職學(xué)生信用管理體系,進(jìn)一步拓展高職學(xué)生的誠(chéng)信收益,增強(qiáng)學(xué)生的“信用”管理意識(shí);另一方面,高職院校應(yīng)將誠(chéng)信教育滲透于動(dòng)機(jī)激勵(lì)、興趣激勵(lì)、行為激勵(lì)、環(huán)境激勵(lì)和效果激勵(lì)等教育教學(xué)、服務(wù)管理等環(huán)節(jié)方面,增強(qiáng)學(xué)生主動(dòng)參與和機(jī)會(huì)公平。
(二)建立風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制
高職院校誠(chéng)信教育應(yīng)通過(guò)及時(shí)提供警示的組織機(jī)構(gòu)、制度規(guī)范、輿情網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施舉措等構(gòu)成的預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信教育的超前反饋,為及時(shí)布置、改進(jìn)方法、更新模式、防患于未然奠定基礎(chǔ)。高職院校應(yīng)通過(guò)定期的教學(xué)民主反饋、教育信息抽查、學(xué)生學(xué)習(xí)效果數(shù)據(jù)采集以及學(xué)生之間、師生之間的民主互評(píng),盡早識(shí)別可能影響誠(chéng)信教育效果的教學(xué)方法、教學(xué)模式、教材選取、教學(xué)評(píng)價(jià)和教師言行等風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、可控程度、形成原因及變化趨勢(shì),并按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)φ\(chéng)信教育的問(wèn)題隱患有針對(duì)性地采取措施加以處理和控制,及時(shí)化解教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)。
三、建立高職院校誠(chéng)信教育的協(xié)同機(jī)制
高職院校誠(chéng)信教育的協(xié)同機(jī)制建立途徑,主要?dú)w納為校外的多樣機(jī)構(gòu)協(xié)同,校內(nèi)的多種人員協(xié)同和課程協(xié)同,以及大學(xué)生自身的“知行合一、情意并舉”。
(一)宏觀層面的機(jī)構(gòu)協(xié)同
高職院校應(yīng)努力擴(kuò)展學(xué)生誠(chéng)信教育的存在空間,充分調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方資源,探索組建高職院校誠(chéng)信教育的教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),廣泛征集教育改革和教學(xué)創(chuàng)新意見(jiàn),讓更多的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)入高職院校誠(chéng)信教育體系建設(shè)之中,進(jìn)而塑造多元主體協(xié)同參與的“大誠(chéng)信教育體系”,形成合力開(kāi)展高職院校誠(chéng)信教育的新局面和新模式。
(二)中觀層面的人員協(xié)同和課程協(xié)同
一方面,高職院校應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信教育的校內(nèi)教學(xué)人員、管理人員和研究人員的工作協(xié)同,實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理和研究“三維一體”的資源共享與跨專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)全員協(xié)同參與和全程協(xié)作互動(dòng),確立高職院校誠(chéng)信教育的總體思路和基本框架,科學(xué)制定包括教育目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)、組織架構(gòu)、保障措施等共同組成的高職院校誠(chéng)信教育校本實(shí)施方案和誠(chéng)信教育行動(dòng)計(jì)劃。另一方面,高職院校應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信教育的專(zhuān)業(yè)課程、通識(shí)課程和第二課堂的時(shí)空銜接和內(nèi)容協(xié)同。專(zhuān)業(yè)課程通過(guò)將誠(chéng)信教育中的職業(yè)誠(chéng)信、倫理誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)誠(chéng)信等基礎(chǔ)內(nèi)容,科學(xué)地融入生產(chǎn)性、職業(yè)性、技能性和實(shí)踐性的教學(xué)內(nèi)容之中,達(dá)到職業(yè)技術(shù)與誠(chéng)信品質(zhì)的雙重建構(gòu)。通識(shí)課程通過(guò)“百家講壇”、專(zhuān)題講座等教學(xué)模式,注重開(kāi)展高職學(xué)生對(duì)“仁、義、禮、智、信”等傳統(tǒng)道德精髓的原典研修,開(kāi)闊學(xué)生的視野,豐富學(xué)生的知識(shí),增加學(xué)生的興趣,提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。第二課堂則通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的職業(yè)技術(shù)大賽、創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)大賽、科技制作大賽、專(zhuān)業(yè)技能大賽等高職學(xué)生課外科技創(chuàng)新和各類(lèi)競(jìng)賽活動(dòng),培養(yǎng)和錘煉高職學(xué)生的團(tuán)隊(duì)誠(chéng)信、溝通誠(chéng)信、競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信、成果誠(chéng)信等意識(shí)形態(tài),形成終身奉行的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信品質(zhì),為成長(zhǎng)和就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的人生誠(chéng)信基礎(chǔ)。
(三)微觀層面的知行意協(xié)同
高職院校誠(chéng)信教育的知行意協(xié)同應(yīng)表現(xiàn)為誠(chéng)信認(rèn)知的教學(xué)適時(shí)性與前瞻性相結(jié)合、誠(chéng)信行為的教學(xué)短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合、誠(chéng)信意念的教育階段過(guò)渡性與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃性相結(jié)合,以及誠(chéng)信教育與現(xiàn)代社會(huì)法制教育相結(jié)合、誠(chéng)信教育與中國(guó)傳統(tǒng)文化教育相結(jié)合,并通過(guò)積極構(gòu)建并完善學(xué)校、院系、班級(jí)及宿舍四級(jí)誠(chéng)信教育管理網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步把誠(chéng)信教育貫穿于高職院校教育教學(xué)全過(guò)程,實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信全程育人、誠(chéng)信全方位育人,促進(jìn)高職學(xué)生誠(chéng)信教育的知行意協(xié)同發(fā)展,最終促進(jìn)高職學(xué)生誠(chéng)信認(rèn)知的提升、誠(chéng)信情感的抒發(fā)、誠(chéng)信意志的磨煉以及誠(chéng)信行為的規(guī)范。
四、完善高職院校誠(chéng)信教育的保障機(jī)制
高職院校誠(chéng)信教育的保障機(jī)制主要涉及組織機(jī)構(gòu)保障、制度保障和輿論保障三個(gè)領(lǐng)域。
(一)高職院校應(yīng)逐步健全評(píng)價(jià)和研究誠(chéng)信教育的專(zhuān)業(yè)組織機(jī)構(gòu)
一方面,開(kāi)展高職院校誠(chéng)信教育效果的科學(xué)評(píng)價(jià),通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、聯(lián)辦協(xié)作等方式,擴(kuò)大社會(huì)第三方組織機(jī)構(gòu)參與高職院校誠(chéng)信教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的渠道,增強(qiáng)教學(xué)評(píng)價(jià)的客觀性和真實(shí)性;另一方面,遴選建立校內(nèi)校外兼顧、專(zhuān)職兼職共存的高職院校誠(chéng)信教育研究專(zhuān)家?guī)?,建立?zhuān)家隊(duì)伍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,推進(jìn)高職院校誠(chéng)信教育教學(xué)研究隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。
(二)高職院校需要進(jìn)一步深化根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的誠(chéng)信教育的制度建設(shè)
一方面,高職院校應(yīng)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)誠(chéng)信制度的認(rèn)同感和敬畏感,高職院校通過(guò)開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)和參觀訪問(wèn)、案例剖析、模擬法庭等第二課堂的誠(chéng)信教育,進(jìn)而讓高職學(xué)生從內(nèi)心深處尊重制度、敬畏制度、遵守制度,加快高職學(xué)生誠(chéng)實(shí)守信人格的養(yǎng)成和誠(chéng)信品質(zhì)的塑造。另一方面,高職院校應(yīng)開(kāi)發(fā)并試行學(xué)生誠(chéng)信管理系統(tǒng),以學(xué)生學(xué)號(hào)和身份證為基礎(chǔ),探索學(xué)生校園信用代碼制度建設(shè),構(gòu)建科學(xué)合理的高職學(xué)生誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和誠(chéng)信行為數(shù)據(jù)庫(kù),探索誠(chéng)信附加學(xué)分,建立涵蓋學(xué)生基本信用情況、誠(chéng)信行為記錄的誠(chéng)信電子檔案,詳細(xì)記錄高職學(xué)生的誠(chéng)信學(xué)習(xí)實(shí)踐、誠(chéng)信生活實(shí)踐、誠(chéng)信交往實(shí)踐、誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)實(shí)踐、誠(chéng)信考試實(shí)踐及誠(chéng)信就業(yè)實(shí)踐等情況。
(三)高職院校應(yīng)通過(guò)建設(shè)誠(chéng)信校園和樹(shù)立誠(chéng)信榜樣,實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信教育的正確輿論引領(lǐng)和保障
1.積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的校園風(fēng)氣
建設(shè)誠(chéng)信校園是以校務(wù)院務(wù)誠(chéng)信引領(lǐng)高職學(xué)生誠(chéng)信教育建設(shè),樹(shù)立高職院校教職員工的誠(chéng)信形象,制定高職師生誠(chéng)信守則,嚴(yán)懲師生學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端,提高校園誠(chéng)信力,營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信光榮、虛假失信可恥的校園氛圍。
2.大力宣傳校園信用典型榜樣
充分發(fā)揮校園媒體的宣傳引導(dǎo)作用,通過(guò)校園報(bào)紙、微博、微信、廣播、網(wǎng)站、宣傳欄等輿論平臺(tái),大力發(fā)掘、宣傳校園誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀志愿者等誠(chéng)信典型,增加誠(chéng)信宣傳頻次,提升誠(chéng)信宣傳水平,不斷產(chǎn)生和擴(kuò)大宣傳榜樣的優(yōu)秀道德品質(zhì)的示范、輻射與帶動(dòng)的效應(yīng)。
3.豐富校園誠(chéng)信宣傳載體
定期舉辦校園誠(chéng)信文化節(jié)和誠(chéng)信主題活動(dòng)月,組織各類(lèi)校園學(xué)生社團(tuán)開(kāi)設(shè)微博微信誠(chéng)信專(zhuān)題,積極引導(dǎo)廣大師生創(chuàng)作中華傳統(tǒng)誠(chéng)信文化與時(shí)代價(jià)值觀相融合的誠(chéng)信文藝作品、公益廣告,集中宣傳信用政策法規(guī)和社會(huì)信用典型案例,大力普及校園信用知識(shí)。
參考文獻(xiàn):
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一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的精神,以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,按照縣委、縣政府關(guān)于“信用”建設(shè)的總體要求,以堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督為重要手段,以建立統(tǒng)計(jì)政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施為主要方面,以防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假為治理重點(diǎn),不斷提升統(tǒng)計(jì)干部誠(chéng)信履職意識(shí)和誠(chéng)信行政水平,引導(dǎo)樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信意識(shí),提高社會(huì)誠(chéng)信水平,優(yōu)化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境。
二、基本原則
(一)推進(jìn)依法行政。將依法行政作為統(tǒng)計(jì)部門(mén)與統(tǒng)計(jì)干部施政履職的根本準(zhǔn)則,切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求。將統(tǒng)計(jì)依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過(guò)程,健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
(二)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)?!半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)相結(jié)合,按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則,在保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,依法公開(kāi)統(tǒng)計(jì)政務(wù)信息,加快推進(jìn)政務(wù)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過(guò)程公開(kāi),提高政府統(tǒng)計(jì)工作透明度。
(三)推進(jìn)守信踐諾。在統(tǒng)計(jì)管理和統(tǒng)計(jì)服務(wù)的各領(lǐng)域全面貫徹公平正義原則,提高統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信施政、誠(chéng)信作為和誠(chéng)信執(zhí)法能力。建立健全守信踐諾機(jī)制,推動(dòng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)干部誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守和敢于擔(dān)當(dāng),為全社會(huì)做出表率。
(四)推進(jìn)勤政高效。改進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法模式,創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式,推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,著力構(gòu)建以信用為核心的統(tǒng)計(jì)信息、咨詢(xún)、監(jiān)督體系。要按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法,遵循公平、公正、公開(kāi)原則,平等對(duì)待行政相對(duì)人,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決糾正執(zhí)法過(guò)程中趾高氣揚(yáng)、態(tài)度冷漠、敷衍塞責(zé)等現(xiàn)象;堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、、故意刁難,辦人情案、辦關(guān)系案等現(xiàn)象。
(五)推進(jìn)獎(jiǎng)懲并舉。按照聯(lián)合懲戒管理辦法,結(jié)合市信用“四張清單”,依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理機(jī)制。對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理,構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法舉報(bào)制度和干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度,加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的評(píng)價(jià)監(jiān)督,加大對(duì)政務(wù)失信行為的曝光力度,形成多方監(jiān)督的信用約束體系。
三、重點(diǎn)工作落實(shí)情況及時(shí)間安排
(一)保障機(jī)制和制度規(guī)范
1.組織保障(2020年5月至6月底)。修訂完善本單位征信管理配套制度,成立縣統(tǒng)計(jì)局社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室及具體負(fù)責(zé)人員,及時(shí)更新聯(lián)系方式并完成向縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作。
2.信用制度落實(shí)(2020年6月至6月底前)。根據(jù)縣信用辦出臺(tái)的各項(xiàng)信用相關(guān)政策,及時(shí)制定本單位信用建設(shè)工作實(shí)施方案、具體辦法。
(二)加強(qiáng)信用信息歸集和應(yīng)用
1.加強(qiáng)信用信息歸集(2020年6月至12月底前)。繼續(xù)以《省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》及《市公共信用信息目錄》為指引,將統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信示范企業(yè)、統(tǒng)計(jì)信用承諾書(shū)及表彰獎(jiǎng)勵(lì)榮譽(yù)等公共信用信息及時(shí)歸集到市公共信用信息平臺(tái)。
2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用信息報(bào)送(2020年1月至年底)??h統(tǒng)計(jì)局高度重視信用信息上傳與報(bào)送工作,圍繞本單位信用建設(shè)的重點(diǎn)和熱點(diǎn)工作,及時(shí)上報(bào)工作動(dòng)態(tài),并上傳至“信用”網(wǎng)站。規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集與,推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息在全社會(huì)的應(yīng)用。截至到6月末,共上傳信用信息10條。
3.完善落實(shí)“雙公示”制度(2020年1月至年底)。按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的要求,結(jié)合“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”,全面梳理編制本單位行政處罰事項(xiàng)目錄,動(dòng)態(tài)更新。及時(shí)將行政處罰等信息通過(guò)市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公示。截至到6月末,我局無(wú)行政許可和行政處罰事件發(fā)生,按照信用要求完成了信息錄入員和信息審批員的注冊(cè)工作。
(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用監(jiān)管
1.繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信用承諾(2020年1月至年底)。根據(jù)《縣社會(huì)信用體系信用承諾實(shí)施方案》,縣統(tǒng)計(jì)局在統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)信用修復(fù)等方面繼續(xù)推行統(tǒng)計(jì)信用承諾制,將信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄,作為對(duì)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。
2.繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信用修復(fù)(2020年6月至12月底前)。根據(jù)《省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》,依法依規(guī)開(kāi)展失信主體的信用修復(fù)工作。積極開(kāi)展政策宣傳解讀,引導(dǎo)失信主體自愿參加各類(lèi)信用修復(fù)培訓(xùn),實(shí)施主動(dòng)修復(fù)。
3.實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管(2020年1月至年底)。逐步建立健全和完善統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域法人、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信制度和信用檔案,建立并實(shí)施信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。探索運(yùn)用“雙隨機(jī)+信用”監(jiān)管模式,加大對(duì)失信、不良信用主體的監(jiān)管頻次,優(yōu)化對(duì)誠(chéng)信主體的事前、事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)的認(rèn)定和公示,對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)要實(shí)施聯(lián)合懲戒。
4.拓展“信易+激勵(lì)”應(yīng)用場(chǎng)景(2020年6月至12月底前)。積極運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,多領(lǐng)域、多途徑地探索創(chuàng)新“信易+”應(yīng)用場(chǎng)景。充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信企業(yè)的激勵(lì)作用,推廣企業(yè)注冊(cè)“信易貸”。到6月末,共推廣15家企業(yè)注冊(cè)“信易貸”。
(三)加強(qiáng)依法統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)
1.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德教育(2020年1月至年底)。將統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信教育貫穿到統(tǒng)計(jì)工作全過(guò)程,提升統(tǒng)計(jì)人員守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí),利用對(duì)“四上企業(yè)”及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)契機(jī),進(jìn)行政府誠(chéng)信教育,3月20日至21日,我局召開(kāi)了五期的“五上”企業(yè)及相關(guān)事業(yè)單位、限下貿(mào)易抽樣單位、勞動(dòng)工資抽樣調(diào)查單位的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)會(huì)議,共130余人參加了此次培訓(xùn),有效提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,增強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信意識(shí)。我局將積極與政府部門(mén)溝通,將誠(chéng)信教育納入黨校對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行和公務(wù)員培訓(xùn)課程。
2.加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用監(jiān)測(cè)(2020年1月至年底)。完善“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信用監(jiān)測(cè)制度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)日常監(jiān)管,對(duì)在統(tǒng)計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法檢查等履職過(guò)程中獲取的企業(yè)信息進(jìn)行信用信息認(rèn)定,引導(dǎo)企業(yè)依法統(tǒng)計(jì)、誠(chéng)信統(tǒng)計(jì),提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。
3.積極開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查(2020年6月至12月底前)。2020年持續(xù)保持防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假高壓態(tài)勢(shì),積極開(kāi)展執(zhí)法檢。制定全年執(zhí)法檢查計(jì)劃,提高檢查的針對(duì)性,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展重點(diǎn)檢查,提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性。
4.落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制(2020年5月至年底前)。認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域數(shù)字造假問(wèn)題線索工作臺(tái)帳和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度,完善市統(tǒng)計(jì)局全面落實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任制辦法,簽訂防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假弄虛作假責(zé)任書(shū),壓實(shí)防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假第一責(zé)任、主體責(zé)任和直接責(zé)任,把依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)貫穿到統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳
1.開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳活動(dòng)(2020年1月至年底)。結(jié)合“12.4”國(guó)家憲法“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日、人口普查等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳活動(dòng),充分利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體深入開(kāi)展統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳,打造全社會(huì)依法統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)的良好環(huán)境。
2.發(fā)揮統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)案件警示作用。加大統(tǒng)計(jì)違法典型案件的通報(bào)力度,加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信案例警示教育,不斷提升統(tǒng)計(jì)執(zhí)法影響力,提升統(tǒng)計(jì)誠(chéng)信宣傳水平。
(五)完善工作保障機(jī)制
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣統(tǒng)計(jì)局信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由局長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各處室、單位負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督局為責(zé)任處室,責(zé)任處室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員,具體負(fù)責(zé)信用建設(shè)管理工作,各處室、單位協(xié)助配合,確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
2.健全機(jī)制制度。根據(jù)縣信用辦要求和統(tǒng)計(jì)工作的特點(diǎn),及時(shí)制定統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)工作要點(diǎn)及相關(guān)制度,使信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。成立縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。建立聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決信用體系建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。把深化社會(huì)信用體系建設(shè)工作擺上重要位置,貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,推動(dòng)信用建設(shè)與業(yè)務(wù)工作、誠(chéng)信教育與管理舉措融為一體。確保2020年實(shí)現(xiàn)信用工作“八個(gè)有”,即有實(shí)施方案、有組織保障、有信用記錄、有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、有政務(wù)應(yīng)用、有市場(chǎng)應(yīng)用、有宣傳教育、有創(chuàng)新示范。
2.嚴(yán)格督促檢查。統(tǒng)計(jì)局各科室要完善督查檢查制度,采用多種形式,不定期進(jìn)行抽查檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改,堅(jiān)決杜絕對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位或弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生。強(qiáng)化守信踐諾機(jī)制。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)干部守信踐諾活動(dòng),嚴(yán)格履行向社會(huì)作出的承諾,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。
一 地方性高職思想教育方法創(chuàng)新的緊迫性
1.學(xué)生的價(jià)值追求發(fā)生了急速變化
“90后”青少年大多數(shù)為獨(dú)生子女,他們是父母的掌上明珠和心肝寶貝。這些“心肝寶貝”養(yǎng)尊處優(yōu),處于家庭的中心地位,養(yǎng)成了強(qiáng)烈的自我中心意識(shí),加之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,利益主體復(fù)雜化,他們的價(jià)值追求發(fā)生了深刻變化。經(jīng)調(diào)查分析,當(dāng)代大學(xué)生價(jià)值觀變化有三個(gè)明顯特點(diǎn):(1)價(jià)值評(píng)價(jià)由集體本位向個(gè)體本位轉(zhuǎn)移;(2)價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)由理想主義向功利主義和實(shí)用主義轉(zhuǎn)變;(3)價(jià)值取向由單一化向多元化發(fā)展。上述三個(gè)特點(diǎn)的存在增強(qiáng)了高職院校思想教育工作的緊迫性,如果我們?nèi)砸晃兜卣瞻徇^(guò)去的“毫不利己,專(zhuān)門(mén)利人”的社會(huì)利他價(jià)值觀來(lái)要求和規(guī)范學(xué)生,已不合時(shí)宜,也不會(huì)有好的教育效果。
2.學(xué)生求學(xué)的實(shí)用性突出
高職生由于高考分?jǐn)?shù)的限制,失去了上普通高校的機(jī)會(huì),多數(shù)高職生沒(méi)有再提高學(xué)歷層次的信心,一進(jìn)校門(mén),就沖著學(xué)一門(mén)技能、拿一張文憑而來(lái),目的明確,實(shí)用性突出。他們追求在校學(xué)習(xí)期間的實(shí)際效果,要求學(xué)校的所有工作必須務(wù)實(shí),從他們的實(shí)際需要出發(fā),解決他們的學(xué)習(xí)、生活、心理等實(shí)際問(wèn)題,取得實(shí)實(shí)在在的學(xué)習(xí)和就業(yè)效果。他們對(duì)高深的理論沒(méi)有多大興趣,對(duì)人生價(jià)值的追求講究短、平、快,這是高職教育大眾化后出現(xiàn)的一個(gè)特點(diǎn),急切要求我們反思高等教育的辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo),從高職學(xué)生的自身特點(diǎn)出發(fā),確定思想教育的內(nèi)容和方法。
3.生源的復(fù)雜性、素質(zhì)的差異性亟需不同的思想教育方法
高職生來(lái)源廣泛,文化素質(zhì)、思想素質(zhì)參差不齊。從新生生源看,有高考統(tǒng)考生、中專(zhuān)升大專(zhuān)生(參加對(duì)口高考)和五年制大專(zhuān)生(初中起點(diǎn));從家庭經(jīng)濟(jì)條件看,有來(lái)自沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的,有來(lái)自城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭的,有來(lái)自貧困山區(qū)的;從人生目標(biāo)看,有奮斗型的,有享樂(lè)型的,有目標(biāo)缺失型的;從人生價(jià)值看,有的認(rèn)為要干一番為社會(huì)、家庭、自己爭(zhēng)光的大事,有的認(rèn)為賺錢(qián)當(dāng)官過(guò)好日子是一生的大事,有的認(rèn)為只要有錢(qián)干什么都行,享樂(lè)型的過(guò)一天算一天。根據(jù)實(shí)際情況,教育者要確定不同層次的教育要求,使各層次的學(xué)生都有所得。如:有的培養(yǎng)成學(xué)生干部、黨員,有的只要求安分守紀(jì)就算是合格學(xué)生;有的培養(yǎng)成學(xué)科尖子,有的只要成績(jī)及格就行;有的要求德才兼?zhèn)?,做?guó)家的棟梁之才,有的只要求平安畢業(yè)。將每個(gè)學(xué)生都確定在某個(gè)層次內(nèi),做出不同的規(guī)格要求,實(shí)施不同的思想工作方案,培養(yǎng)出不同類(lèi)型的人才。
二 地方性高職思想教育內(nèi)容創(chuàng)新
1.加強(qiáng)傳統(tǒng)美德熏陶,增加地方文化教育內(nèi)容
中國(guó)傳統(tǒng)文化是中華民族發(fā)展的精神支柱。高職院??蛇x取“孝敬父母、尊師篤學(xué);誠(chéng)信友愛(ài)、謙虛自?。涣⒅厩趭^、自強(qiáng)節(jié)儉;廉恥潔身、愛(ài)國(guó)思義”等方面的傳統(tǒng)文化精髓作為選修課內(nèi)容,可編印一些“中華傳統(tǒng)美德格言”、“中國(guó)古代名人勵(lì)志故事”等資料給學(xué)生閱讀。地方性高職所在地都有豐富的地方文化內(nèi)容,這些地方文化要理所當(dāng)然地成為高職教育的文化背景,如永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院所在地的舜文化、柳文化、佛文化、理學(xué)等豐厚燦爛,是難得的文化教育素材。
2.開(kāi)展誠(chéng)信教育,建立誠(chéng)信規(guī)范機(jī)制
社會(huì)誠(chéng)信缺失的病毒已感染了校園,在大學(xué)生中加強(qiáng)誠(chéng)信教育已成為高校的共識(shí)。地方性高職可把“講誠(chéng)信,做人杰”作為一項(xiàng)重要的育人工作來(lái)抓。第一,提高對(duì)“誠(chéng)信”的認(rèn)識(shí),誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,是立人的根本,也是高職生在社會(huì)上站穩(wěn)腳、在人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的條件,有真才實(shí)學(xué),有良好信譽(yù),就會(huì)受人的接納和尊重,事業(yè)成功,成為人中豪杰,就會(huì)“海闊憑魚(yú)躍,天高任鳥(niǎo)飛”;第二,寓誠(chéng)信教育于教學(xué)、校園活動(dòng)之中:(1)將誠(chéng)信知識(shí)引入課堂,作為思想政治課的重要內(nèi)容。如將《孔子論誠(chéng)信》《增廣賢文》以及傳統(tǒng)的“仁、義、禮、智、信”方面的誠(chéng)信內(nèi)容修編成集,印成小冊(cè)子,發(fā)給學(xué)生閱讀。(2)開(kāi)展以“重誠(chéng)實(shí)、講信用”為主題的班會(huì)活動(dòng)、演講比賽、辯論會(huì)以及“誠(chéng)信在身邊”征文活動(dòng)。(3)利用校內(nèi)宣傳工具,如廣播、黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語(yǔ),營(yíng)造誠(chéng)信文化氛圍。(4)舉辦大型誠(chéng)信報(bào)告會(huì)。(5)開(kāi)展誠(chéng)信表彰活動(dòng),樹(shù)立誠(chéng)信典型。第三,加強(qiáng)誠(chéng)信制度建設(shè),創(chuàng)立誠(chéng)信教育的長(zhǎng)效機(jī)制。建立學(xué)生誠(chéng)信檔案,建立個(gè)人、班級(jí)誠(chéng)信評(píng)先(評(píng)優(yōu))制度,建立助學(xué)貸款、勤工儉學(xué)、獎(jiǎng)金發(fā)放等信用規(guī)則。
3.重視就業(yè)教育,提高競(jìng)爭(zhēng)力
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特點(diǎn)之一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),在就業(yè)市場(chǎng)上我們面對(duì)的是人才競(jìng)爭(zhēng)。在就業(yè)教育中組織學(xué)生對(duì)自身的條件進(jìn)行分析,肯定自己的優(yōu)勢(shì):(1)高職生動(dòng)手能力強(qiáng),掌握一線生產(chǎn)的技能,而普通大學(xué)生多眼高手低。(2)高職生就業(yè)市場(chǎng)廣闊,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)需求大量高級(jí)技工和技師等高級(jí)技能型人才,而普通大學(xué)生高不成、低不就。(3)高職生定位低,期望值不高,先就業(yè),后擇業(yè),隨遇而安。而普通大學(xué)生放不下架子。就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是一種個(gè)人綜合素質(zhì)和能力的競(jìng)爭(zhēng),在提高學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)能力時(shí),首先培育學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),小事如個(gè)人衛(wèi)生評(píng)優(yōu)、作業(yè)評(píng)優(yōu)、文明寢室評(píng)優(yōu)等,大事如班風(fēng)評(píng)先,院運(yùn)動(dòng)會(huì)系部團(tuán)體總分評(píng)獎(jiǎng)、參與社會(huì)上各種競(jìng)賽活動(dòng)等。畢業(yè)前夕,對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行人才市場(chǎng)競(jìng)聘培訓(xùn),從制作個(gè)人自我推薦書(shū)、個(gè)性化自薦語(yǔ)言、才智展示、形象設(shè)計(jì)等到落聘心態(tài)調(diào)適進(jìn)行輔導(dǎo)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全城市功能。整合我縣“五河六湖”自然優(yōu)勢(shì),按照“一軸、一帶、一水環(huán)、九高點(diǎn)”的城市空間布局,構(gòu)建“河湖貫通、濕地相連、城水相依、親水休閑”的生態(tài)濕地景觀。調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市綠化建設(shè),加快以城市園林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),提升城市品位,優(yōu)化人居環(huán)境,全力打造城水相依、親水休閑、生態(tài)宜居、功能完善、人與自然和諧相處的魯蘇豫皖邊區(qū)“宜居名城”。
二、工作目標(biāo)
到年底,通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng),真正實(shí)現(xiàn)城市道路街景靚麗、城中碧水藍(lán)天、城市生態(tài)環(huán)境宜居、城市文化底蘊(yùn)深厚,各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)基本達(dá)到《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》。
三、基本原則
(一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位共建、群眾參與的原則。
創(chuàng)建省級(jí)園林城市是一項(xiàng)浩大的社會(huì)工程,涉及多個(gè)行業(yè)、單位和廣大群眾,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)、各單位積極協(xié)調(diào)配合、群眾廣泛參與的原則,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量,全民共創(chuàng)。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)建設(shè)、景觀優(yōu)美的原則。
堅(jiān)持規(guī)劃先行,用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)城市園林建設(shè)。把城市園林綠化同建設(shè)用地布局、市政道路建設(shè)、園林景觀等有機(jī)結(jié)合,合理安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施,制定綠地規(guī)劃控制指標(biāo),劃定控制范圍,做到因地制宜、合理搭配和合理布局。
(三)堅(jiān)持建管并重、責(zé)權(quán)明確、方式靈活的原則。
建立健全城市園林綠化的長(zhǎng)效管理機(jī)制,杜絕重建設(shè)、輕管理的做法,落實(shí)綠化管護(hù)責(zé)任制,保護(hù)城市綠化成果。積極推行城市綠化建設(shè)市場(chǎng)化,建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入的工作機(jī)制。
四、創(chuàng)建內(nèi)容
(一)城市園林綠化建設(shè)。
1、加快新老城區(qū)公共綠化進(jìn)度。重點(diǎn)實(shí)施繞城濱河大道、山陽(yáng)路、金城路西延、金山街南延綠化工程,栽植文化路、荷香路、誠(chéng)信大街、惠民路、百興街行道樹(shù),完成青年路、金城東路、中心東路、金珠東路、崇文大道西延、奎星湖公園、金馬湖廣場(chǎng)的綠化補(bǔ)植。年內(nèi)投入資金約1.5億元,新增公共綠地面積約100萬(wàn)平方米。
2、高度重視單位綠化、庭院綠化。對(duì)入駐新城區(qū)的單位、庭院要按照建設(shè)園林式生態(tài)型城市的要求,做出詳細(xì)的綠化規(guī)劃設(shè)計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)綠化標(biāo)準(zhǔn),提高綠化設(shè)計(jì)水平,依據(jù)城市總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,劃定各類(lèi)綠化用地的范圍,界定綠線位置,確保單位、庭院綠化面積達(dá)標(biāo)。對(duì)老城區(qū)現(xiàn)有單位在留足城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施用地的基礎(chǔ)上,通過(guò)開(kāi)展“花園式單位”、“綠化先進(jìn)單位”等評(píng)選活動(dòng),實(shí)施破硬建綠、拆墻透綠工程,提高養(yǎng)護(hù)管理水平,最大限度地增加綠化用地面積。
3、集中突擊居住小區(qū)綠化。加快完善各居住小區(qū)的綠化,多栽花木,做到三季有花、四季常青,盡快形成宜人的居住環(huán)境;集中開(kāi)展居住小區(qū)環(huán)境綜合整治,消除衛(wèi)生死角,確保小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;進(jìn)一步加大對(duì)小區(qū)住戶(hù)的宣傳教育力度,提高小區(qū)住戶(hù)的城市意識(shí)和環(huán)境意識(shí),小區(qū)管理人員要進(jìn)一步加大管理力度,使各個(gè)小區(qū)環(huán)境盡快綠起來(lái)、美起來(lái)。
4、廣泛發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量大搞植樹(shù)造林。動(dòng)員更多部門(mén)單位、社會(huì)各界和干部群眾參與,抓好城鎮(zhèn)、村莊、重點(diǎn)景區(qū)、公路沿線和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的造林綠化。堅(jiān)持適地適樹(shù)的原則,廣泛栽植鄉(xiāng)土樹(shù)種和適生樹(shù)木,確保既有生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,又能美化環(huán)境。要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,著力消除綠化空白點(diǎn)和死角。
(二)提升城市景觀形象。
嚴(yán)格執(zhí)行縣城新一輪總體規(guī)劃,認(rèn)真實(shí)施綠線管制和綠色圖章制度,高規(guī)格進(jìn)行新城區(qū)建設(shè),穩(wěn)步提升老城區(qū)。全面開(kāi)展縣城街景綜合整治,堅(jiān)決拆除違章廣告、占綠廣告、影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的廣告,清理拆除影響市容市貌的違章建筑物。加大老城區(qū)改造力度,完成城中村改造工作,結(jié)合舊城改造增加城市綠量,完善市政公用設(shè)施,提升、豐富城市景觀,確保城市建設(shè)布局合理,基礎(chǔ)設(shè)施齊全,有標(biāo)志性的建筑和設(shè)施,重要節(jié)點(diǎn)富有藝術(shù)表現(xiàn)力。彰顯“誠(chéng)信之源,蒜都水鄉(xiāng)”的城市特色和內(nèi)涵。年內(nèi)建成誠(chéng)信文化廣場(chǎng)、大蒜文化廣場(chǎng),啟動(dòng)光善寺景區(qū)建設(shè),打造的城市名片和文化地標(biāo)。
(三)改善城市生態(tài)環(huán)境。
牢固樹(shù)立“生態(tài)立縣”的基本理念,探索“人與自然共融、城市鄉(xiāng)村共建、生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏、全民參與共享”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)模式,建設(shè)以新老城區(qū)為中心,以水網(wǎng)、路網(wǎng)為連接線,以繞城濱河大道為圈層,以生態(tài)濕地景區(qū)為保障的生態(tài)建設(shè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市園林化、水系景觀化、道路林蔭化、庭院花園化。年內(nèi),加速推進(jìn)金水湖、千壽湖濕地公園和高河平原水庫(kù)建設(shè)。努力打造“碧水、藍(lán)天、綠地”相遇成趣的生態(tài)家園,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。
(四)完善市政設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)和完善污水收集管網(wǎng),抓好污水處理廠建設(shè)運(yùn)行。推行垃圾集中處置工作,改造新建城市公廁。加快城市供熱管網(wǎng)改造,進(jìn)一步完善燃?xì)狻崃Α⒐坏然A(chǔ)設(shè)施。城市容貌評(píng)價(jià)值在8.0以上,城市管網(wǎng)水檢驗(yàn)項(xiàng)目合格率在99%以上,城市污水處理率在90%以上,城市生活垃圾無(wú)害化處理率在90%以上,城市道路完好率在95%以上,城市主干道平峰期平均車(chē)速在40.00km/h以上。
五、責(zé)任分工
按照《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》創(chuàng)建要求,結(jié)合我縣實(shí)際,對(duì)今年的創(chuàng)建工作任務(wù)進(jìn)行了責(zé)任劃分,具體任務(wù)分解見(jiàn)附表。
六、實(shí)施步驟
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段
制訂年度實(shí)施方案,調(diào)整縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),廣泛宣傳,層層動(dòng)員,形成強(qiáng)大的輿論氛圍。各單位要根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工,制定具體實(shí)施辦法,對(duì)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化量化,將責(zé)任分解落實(shí)到具體單位和責(zé)任人。
(二)組織實(shí)施階段
各責(zé)任單位按照本方案確定的任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任分工,集中人力、財(cái)力、物力,創(chuàng)新工作措施,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),有計(jì)劃、有步驟地完成目標(biāo)、任務(wù)。
(三)自查驗(yàn)收階段
各責(zé)任單位寫(xiě)出自查報(bào)告,縣創(chuàng)建省級(jí)園林城市領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,督促有關(guān)責(zé)任單位限期整改。
七、保障措施
(一)健全機(jī)構(gòu),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)建省級(jí)園林城市是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、改善城市居住環(huán)境、提升城市功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。各部門(mén)單位要從大局出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作任務(wù)的部署、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和檢查。各責(zé)任單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),健全組織,完善制度,明確責(zé)任,對(duì)照任務(wù)目標(biāo),落實(shí)具體工作措施,確保完成所承擔(dān)任務(wù)。
(二)明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要按照職責(zé)分工和創(chuàng)建任務(wù)要求,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),細(xì)化分解、逐項(xiàng)落實(shí)到人,確保各項(xiàng)創(chuàng)建工作有人干、有人管;依據(jù)本實(shí)施方案制定本單位創(chuàng)建方案和實(shí)施計(jì)劃;根據(jù)任務(wù)分工和《省園林城市標(biāo)準(zhǔn)》完成本單位創(chuàng)建資料的收集整理,要求認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容翔實(shí)。
(三)從嚴(yán)要求,依法治綠。加大綠化巡查、監(jiān)管力度,對(duì)新老城區(qū)重點(diǎn)路段、重要節(jié)點(diǎn),實(shí)行定人定崗全天候督查,對(duì)損壞樹(shù)木、踐踏草坪、損壞綠化設(shè)施等不法行為,堅(jiān)決從嚴(yán)從速處理??h園林執(zhí)法大隊(duì)要加強(qiáng)與公安、環(huán)保、城管等部門(mén)的協(xié)作,建立健全園林綠化查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在日常巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重毀綠事件的,要在第一時(shí)間內(nèi)反饋給縣園林執(zhí)法大隊(duì)。對(duì)典型的綠化違法案件,城管部門(mén)要配合進(jìn)行處理;情節(jié)嚴(yán)重的,公安部門(mén)要及時(shí)介入,依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任,堅(jiān)決制止一切損綠、毀綠行為。
(四)多方籌資,保障投入。城市綠化建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)以政府投入為主,通過(guò)公建民助、民建公助或捐資建綠、認(rèn)養(yǎng)綠地、出讓綠地冠名權(quán)等方式引導(dǎo)社會(huì)資金參與城市綠化建設(shè)管理。城市各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目要將綠化費(fèi)納入投資預(yù)算,財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)項(xiàng)資金,保障創(chuàng)建工作需要。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),要在解決影響社會(huì)治安和穩(wěn)定的突出問(wèn)題上取得突破,確保全鄉(xiāng)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),人民群眾的安全感明顯增強(qiáng),對(duì)政法部門(mén)的滿(mǎn)意度明顯提升,進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜居、誠(chéng)信文明、幸福和美新,創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
二、精心組織、深入發(fā)動(dòng),及時(shí)抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳
加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理,促進(jìn)社會(huì)和諧在全鄉(xiāng)各部門(mén)作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓,作為穩(wěn)定第一責(zé)任的首要任務(wù)來(lái)抓,精心組織及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá),重點(diǎn)學(xué)習(xí)縣領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹縣委《關(guān)于提高公眾安全感和滿(mǎn)意度專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的工作意見(jiàn)》、《全縣加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理促進(jìn)社會(huì)和諧工作會(huì)議精神的通知》和《政法干警五條禁令》,真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一上來(lái),不斷增強(qiáng)全鄉(xiāng)做好加強(qiáng)社會(huì)管理綜合治理,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感。成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng),鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管綜治領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),其它班子成員及各責(zé)任單位負(fù)責(zé)人為成員的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
一是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的宣傳,由鄉(xiāng)綜治委牽頭,鄉(xiāng)各部門(mén)參與,每月開(kāi)展宣傳活動(dòng),并在重要地段采取宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)、廣告、專(zhuān)欄等形式,加大重點(diǎn)工作的宣傳。二是加大媒體宣傳工作力度,要加強(qiáng)鄉(xiāng)內(nèi)外媒體的溝通聯(lián)系,重視對(duì)外,對(duì)上的信息,報(bào)送和輿論宣傳工作。
三、措施方法
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍形象。
一是加強(qiáng)宗旨教育,牢固樹(shù)立忠誠(chéng)為民、公正廉潔的核心價(jià)值觀,要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾,化解社會(huì)管理創(chuàng)新,公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng),積極開(kāi)展下基層大走訪活動(dòng),加強(qiáng)干部的宗旨意識(shí)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)干部的忠誠(chéng)意識(shí)和為民服務(wù)意識(shí)。
二是堅(jiān)持從嚴(yán)治警,加強(qiáng)政法隊(duì)伍監(jiān)督管理,完善監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化政法干警紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行政法干部“五個(gè)嚴(yán)禁”。鄉(xiāng)綜治委將組織相關(guān)部門(mén)定期不定期的檢查,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。
三是堅(jiān)持執(zhí)法為民,理性、文明、規(guī)范執(zhí)法。各部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范工作程序,建立健全申請(qǐng)、審批制度,嚴(yán)格規(guī)范工作程序,杜絕失之以寬、失之以軟和失之隨意及托人情、走關(guān)系等可能造成的不公現(xiàn)象。
(二)嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一是打擊“兩搶一盜”犯罪,有效遏制街面搶奪,搶劫入室(店)盜竊等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪案件。
二是嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力犯罪。繼續(xù)對(duì)黑惡勢(shì)力保持高壓態(tài)勢(shì),發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。
三是加大打擊賭博違法犯罪力度。各部門(mén)要承擔(dān)起禁賭的責(zé)任,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是政法干警參賭的一律停職處理。
四是堅(jiān)決打擊非法占用林地,無(wú)證無(wú)序開(kāi)采礦產(chǎn)資源以及違法占地,違章建筑等違法犯罪活動(dòng),按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則,各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)證照的清理審查,對(duì)涉違不糾者,鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察、派出所、司法等部門(mén)將有關(guān)法律程序予以堅(jiān)決打擊嚴(yán)厲懲處。
(三)大力推進(jìn)治安防控體系建設(shè),預(yù)防和減少犯罪。
一是加大治安巡邏防控力度,派出所要加強(qiáng)治安巡防隊(duì)伍建設(shè),精心組織民警分片包干,巡邏設(shè)卡,重點(diǎn)加大案件多發(fā)人群,區(qū)域、時(shí)段的巡查防控力度。
二是創(chuàng)新矛盾糾紛排查調(diào)解機(jī)制,建立和推廣有處事公正,威望高的老黨員、老干部、老教師等農(nóng)村“五老”參與調(diào)解機(jī)制,要加大重信、重防、歷史的積案的調(diào)解力度,破解調(diào)解難題,堅(jiān)決杜絕發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”案件。
(四)創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管控能力。
一是加大網(wǎng)吧的管控力度,由鄉(xiāng)文化站負(fù)責(zé),會(huì)同派出所、工商、電信等單位加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度,每星期至少組織一次聯(lián)合整治執(zhí)法行動(dòng),堅(jiān)決取締“黑網(wǎng)吧”。
二是加強(qiáng)重點(diǎn)人群的管控。由派出所負(fù)責(zé),做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理,防范、打擊流竄犯罪,加強(qiáng)肇事肇禍精神病人收治管控;由司法所負(fù)責(zé),強(qiáng)化刑釋解教人員“無(wú)縫對(duì)接”和安置幫教,加大社區(qū)矯正工作力度,杜絕重新違法犯罪。
三是加大道路交通安全整治,由交管中隊(duì)負(fù)責(zé),加大對(duì)交通違法違規(guī)行為的整治力度。
四是做好校園周邊安全防范工作,由中學(xué)、小學(xué)、派出所負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)校園周邊及放學(xué)主要路段的巡邏,嚴(yán)厲打擊在校園周邊敲詐勒索、打架斗毆等行為;由鄉(xiāng)衛(wèi)生院、工商分局、安監(jiān)站負(fù)責(zé),加強(qiáng)學(xué)校及周邊商店、攤點(diǎn)的監(jiān)督管理,確保食品衛(wèi)生安全。
四、細(xì)化任務(wù)、層層分解,明確責(zé)任。
一是要對(duì)照上級(jí)的要求和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)精神,結(jié)合本部門(mén)實(shí)際及時(shí)制定好本部門(mén)的《工作實(shí)施方案》,把各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)一步分解、細(xì)化、量化,層層分解,落實(shí)責(zé)任制,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系。
二是以明確表格的形式明確各部門(mén)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任干部以及工作任務(wù)完成時(shí)限(見(jiàn)附表1)。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。由派出所牽頭,負(fù)責(zé)治安防控建設(shè);司法所牽頭負(fù)責(zé)“大調(diào)解”工作體系建設(shè);交管中隊(duì)負(fù)責(zé)“大交通”安全體系建設(shè);中學(xué)和中心小學(xué)負(fù)責(zé)校園周邊安全防控體系建設(shè);鄉(xiāng)綜治委牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)管理綜合治理大宣傳體系和考核考評(píng)體系建設(shè)。負(fù)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的責(zé)任單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任干部、工作時(shí)限,狠抓落實(shí)。
五、工作要求
(一)山東省小微企業(yè)融資現(xiàn)狀的總體性分析本次調(diào)研從小微企業(yè)融資渠道、借款用途、融資成本及授信狀況、貸款抵押擔(dān)保和金融產(chǎn)品創(chuàng)新認(rèn)知度等五個(gè)方面進(jìn)行了問(wèn)卷設(shè)計(jì),得到如下分析結(jié)論:1.融資渠道方面。受訪小微企業(yè)融資主要來(lái)源于“內(nèi)部積累”,占50.58%,其次是“銀行或信用社貸款”,占37.01%,而“民間借貸”約占10.16%,“國(guó)家政策性貸款”占2.25%。大部分小微企業(yè)主認(rèn)為,由于手續(xù)繁瑣、融資成本高、借款到位時(shí)間較長(zhǎng)等原因,“內(nèi)源融資方式”會(huì)成為企業(yè)融資的首選方式,而在外部融資時(shí),90%以上的小微企業(yè)主會(huì)首選“通過(guò)銀行”進(jìn)行,只是在貸款過(guò)程中,大部分銀行會(huì)要求企業(yè)提供貸款抵押擔(dān)保。因此,許多小微企業(yè)主會(huì)通過(guò)“個(gè)人房產(chǎn)抵押”的方式(譬如:個(gè)人消費(fèi)貸款)來(lái)解決流動(dòng)性資金需求問(wèn)題。這樣的問(wèn)題,在對(duì)銀行信貸部門(mén)的調(diào)研訪談中,也得到了映證。2.借款用途方面??傮w來(lái)看,所受訪小微企業(yè)的信貸周期均較短、借款規(guī)模較小,約45%的為“購(gòu)買(mǎi)原材料”,34%的為“短期流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)”,相比之下,16%的小微企業(yè)會(huì)“購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備”、不到5%的小微企業(yè)“進(jìn)行廠房等固定資產(chǎn)投資”。結(jié)合銀行提供的小微企業(yè)信貸數(shù)據(jù)①來(lái)看,約82%的小微企業(yè)貸款期限在“一年以?xún)?nèi)”,可見(jiàn),小微企業(yè)信貸資金的主要用途還是營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn),用于長(zhǎng)期投資的較少,基本符合資金結(jié)構(gòu)的匹配原則,未出現(xiàn)我國(guó)國(guó)有大型企業(yè)中普遍存在的“債務(wù)期限錯(cuò)配”問(wèn)題②。這一方面,反映出山東地區(qū)小微企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)良好;另一方面,也說(shuō)明小微企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)等所需要的長(zhǎng)期性資金來(lái)源,發(fā)展后勁受到制約。3.融資成本及授信狀況方面。受訪企業(yè)中,約13%的小微企業(yè)融資年均成本在“6%—10%”,約74%的小微企業(yè)融資年均成本在“10%—15%”,13%的小微企業(yè)融資年均成本在“15%—20%”之間,大多數(shù)小微企業(yè)主表示:“銀行作為中小微企業(yè)融資的主要渠道,其借款成本較高”,在貸款利率市場(chǎng)化背景下,各家銀行對(duì)小微企業(yè)授信的標(biāo)準(zhǔn)界定、額度要求和審核程序等不完全一致。同時(shí),影響銀行對(duì)小微企業(yè)授信的因素有很多,大部分受訪銀行表示會(huì)首先考慮小微企業(yè)的“生命期(成立年限)”、“規(guī)模與盈利”、“抵押及擔(dān)保品”及“行業(yè)因素”等,盡管對(duì)“信用評(píng)級(jí)及企業(yè)社會(huì)信譽(yù)”方面信息的需求強(qiáng)烈,但由于小微企業(yè)很難提供令人信服的充分證明,同時(shí)對(duì)小微企業(yè)的“財(cái)務(wù)制度完善程度”、“管理團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定性及管理者素質(zhì)”等方面存在較強(qiáng)的信息不對(duì)稱(chēng)顧慮,因此,仍然比較依賴(lài)于傳統(tǒng)的“資產(chǎn)抵押及擔(dān)保方式”,并且,考慮到貸款項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)成本效益的因素,其會(huì)通過(guò)縮短信貸期限、提高短期利率的方式控制風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn),小微企業(yè)融資的高成本主要體現(xiàn)在其向銀行貸款時(shí)“被附帶了”很多的額外信息及監(jiān)管要求。一般認(rèn)為,經(jīng)營(yíng)年限越長(zhǎng)、資產(chǎn)規(guī)模越大、盈利越好的小微企業(yè),其現(xiàn)金流越穩(wěn)定,而還款記錄良好,融資信用度越高,銀企關(guān)系也越好,大部分銀行表示會(huì)對(duì)此類(lèi)小微企業(yè)給予優(yōu)惠及穩(wěn)定的貸款條件。4.貸款抵押擔(dān)保方面。在對(duì)“銀行未能滿(mǎn)足貴企業(yè)貸款的主要原因”回答的調(diào)研結(jié)果顯示,“資產(chǎn)抵押和擔(dān)保不足”成為小微企業(yè)主最普遍的回答,這也和金融機(jī)構(gòu)的調(diào)研結(jié)果相映證。一方面,反映出當(dāng)前商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)貸款方式較為單一保守,另一方面,也說(shuō)明小微企業(yè)與銀行之間仍然存在較強(qiáng)的信息不對(duì)稱(chēng),尚未形成良好的信用傳導(dǎo)機(jī)制,小微企業(yè)信用市場(chǎng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。5.小微企業(yè)主對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的認(rèn)知度方面。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大部分小微企業(yè)主對(duì)銀行推出的金融工具及金融產(chǎn)品創(chuàng)新,表示“有所了解但并不很清楚”,也甚少使用,對(duì)商業(yè)貿(mào)易中的訂單質(zhì)押貸款、保理、出口退稅質(zhì)押貸款等貸款方式表示“并不了解”。因此,可以得出“小微企業(yè)主對(duì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新的認(rèn)知度較低”的結(jié)論。這一方面可以看出,當(dāng)前小微金融創(chuàng)新還在初期發(fā)展階段,對(duì)商業(yè)銀行小微金融創(chuàng)新的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)應(yīng)提出更高要求,另一方面,說(shuō)明小微金融創(chuàng)新的市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展空間較大。
(二)山東省小微企業(yè)融資信用市場(chǎng)的現(xiàn)存問(wèn)題總體來(lái)看,本次調(diào)研結(jié)果基本反映出目前山東省小微企業(yè)融資的客觀現(xiàn)實(shí),而從小微企業(yè)融資信用的市場(chǎng)角度來(lái)看,四個(gè)方面問(wèn)題凸顯:1.小微企業(yè)信用信息匱乏是造成融資難的關(guān)鍵因素。大部分受訪銀行均表示“小微企業(yè)信用信息非常重要”,但是其信用信息的收集渠道非常受限,采集成本也較高。同時(shí),企業(yè)主在信用建設(shè)方面重視不夠,一方面,很多企業(yè)主金融素質(zhì)不高,信用意識(shí)淡薄,導(dǎo)致較容易出現(xiàn)信用問(wèn)題,另一方面,即使希望建立“企業(yè)信用檔案”,卻并不了解“如何建立并積累企業(yè)信用檔案”。可見(jiàn),目前小微企業(yè)信用信息的缺失并不是需求不足,而是由于小微企業(yè)信用市場(chǎng)培育和建設(shè)不足,滯后于本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并非需求不足。2.銀行對(duì)小微企業(yè)貸款審核和風(fēng)險(xiǎn)控制手段的創(chuàng)新不足。目前,銀行對(duì)小微企業(yè)貸款審核和風(fēng)險(xiǎn)控制手段的創(chuàng)新不足,現(xiàn)有的資產(chǎn)抵押和擔(dān)保機(jī)制不能適應(yīng)新型商業(yè)模式的發(fā)展。一方面,由于小微企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模普遍較小,尤其對(duì)于電子商務(wù)領(lǐng)域、信息服務(wù)等新興行業(yè)的小微企業(yè),本身就是輕資產(chǎn)型公司,很難滿(mǎn)足銀行傳統(tǒng)抵押貸款模式下的貸款條件;另一方面,抵押擔(dān)保的隱性成本,會(huì)顯著增加小微企業(yè)融資的真實(shí)成本,降低金融資源配置的效率。3.部門(mén)間行政壁壘是阻礙信用信息全面共享的關(guān)鍵。就目前的小微企業(yè)征信信息平臺(tái)上,大部分信用信息均可通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)鏈接:包括人行征信系統(tǒng)、銀監(jiān)綠色信貸平臺(tái)、法院以及政府部門(mén)的相關(guān)網(wǎng)站,但由于聯(lián)網(wǎng)信息較為零散,導(dǎo)致征信信息的系統(tǒng)性、時(shí)效性和覆蓋面不足。從科技手段層面上講,當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是完全可以實(shí)現(xiàn)全面信息資源采集和共享的,但是,由于缺乏強(qiáng)制性制度約束,各部門(mén)都把自身所掌握的相關(guān)信息視為重要資源,各自為政,導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中信用信息全面共享工作推進(jìn)緩慢。4.小微企業(yè)信用信息質(zhì)量亟需提升。隨著山東地區(qū)小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)金融、民間P2P等新型融資渠道的拓展,融資信用市場(chǎng)中的信息需求趨向更加多元化,而目前傳統(tǒng)的征信系統(tǒng)難以滿(mǎn)足信用市場(chǎng)需求的變化,信用信息供應(yīng)類(lèi)型不足問(wèn)題凸顯。另外,限于管理技術(shù)水平,小企業(yè)對(duì)各金融機(jī)構(gòu)的貸款服務(wù)和服務(wù)對(duì)象理解不夠,信用評(píng)級(jí)主動(dòng)性不足,信用信息質(zhì)量不高,供給不足,同時(shí),各種信貸優(yōu)惠政策由不同部門(mén)制訂,較為分散,加之宣傳不到位,很多企業(yè)實(shí)際并不完全知情,亦造成信息阻塞。
二、小微企業(yè)守信—失信行為選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析
(一)靜態(tài)條件下小微企業(yè)守信—失信成本收益分析在靜態(tài)條件下,我們假定了小微企業(yè)守信—失信經(jīng)濟(jì)分析參數(shù),具體設(shè)計(jì)如表1所示:?jiǎn)未谓灰浊疤嵯?,選擇失信會(huì)給小微企業(yè)帶來(lái)好處L,此時(shí)小微企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益總合為。當(dāng)然,其失信行為也將產(chǎn)生失信成本,即小微企業(yè)在失信行為中的造假花費(fèi)和造成的社會(huì)聲譽(yù)等間接成本損失。小微企業(yè)之所以會(huì)不誠(chéng)信,就是因?yàn)榇嬖谥颖苁糯鷥r(jià)的僥幸心理。反之,如果小微企業(yè)意識(shí)到失信行為的成本代價(jià)大于失信選擇帶來(lái)的收益,小微企業(yè)必然會(huì)選擇守信,由此可得到小微企業(yè)失信選擇的經(jīng)濟(jì)條件為:考慮到經(jīng)濟(jì)行為主體所處的外部金融生態(tài)環(huán)境因素,若小微企業(yè)處在一個(gè)較差的金融生態(tài)環(huán)境①中,人們對(duì)各類(lèi)失信行為麻木、默許甚至認(rèn)同,那么,除了失信行為本身受到法律處罰的直接成本外,失信小微企業(yè)并不承擔(dān)失信的社會(huì)文化成本C1以及失信的機(jī)會(huì)成本C2。社會(huì)文化成本C1主要包括:小微企業(yè)價(jià)值觀的缺失、員工忠誠(chéng)度降低甚至離開(kāi)、小微企業(yè)人才流失導(dǎo)致的直接損失;失信的機(jī)會(huì)成本C2主要指小微企業(yè)由于失去債權(quán)人及其他經(jīng)營(yíng)者的信任而失去合作機(jī)會(huì),進(jìn)而造成的間接損失等等。當(dāng)然,小微企業(yè)仍然有失信②懲罰后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的正常收益R1,此時(shí)小微企業(yè)守信的經(jīng)濟(jì)條件為:從以上分析可以看出,假定外部金融生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的情況下,小微企業(yè)失信概率P越低,誘發(fā)的失信收益L就越大,失信的動(dòng)力就越大。而影響P值大小的關(guān)鍵因素是信息傳遞機(jī)制的效率,在金融生態(tài)環(huán)境越差的環(huán)境中,信息的傳遞效率越差,小微企業(yè)因失信行為而受到懲罰的概率P值就越低,失信的現(xiàn)象就愈發(fā)普遍,進(jìn)而會(huì)反饋到市場(chǎng)當(dāng)中,造成信息失靈,愈發(fā)加重地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境惡化。不等式左邊(R0-R1)+(C1+C2)為小微企業(yè)失信的各類(lèi)成本,若其因失信導(dǎo)致信譽(yù)喪失,難以為繼,則小微企業(yè)不能繼續(xù)獲得收益R1,即R1≤0,那么R0成為全部失信代價(jià)。因此,通過(guò)完善信用傳遞機(jī)制、建立良好的社會(huì)信用體系,可以加大失信代價(jià),減少失信所獲經(jīng)濟(jì)收益,實(shí)現(xiàn)良好的區(qū)域金融生態(tài)循環(huán)。
(二)動(dòng)態(tài)條件下小微企業(yè)守信—失信成本收益分析上述分析建立在靜態(tài)條件下,只能解釋企業(yè)短期失信行為。若考慮期限因素,解釋較長(zhǎng)時(shí)期企業(yè)失信行為的產(chǎn)生誘因,須在動(dòng)態(tài)條件下探討企業(yè)守信—失信成本收益,具體經(jīng)濟(jì)參數(shù)如表2所示:在理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下,小微企業(yè)將通過(guò)比較A、B兩種狀態(tài)的預(yù)期收益來(lái)進(jìn)行選擇失信還是守信。如圖3,LL曲線是Xa與Xb之間的轉(zhuǎn)換曲線,若小微企業(yè)將全部預(yù)算時(shí)間用于誠(chéng)信行為,則有Xa=Xb=R0(T),因此轉(zhuǎn)換曲線下半部是垂直的。此時(shí)轉(zhuǎn)換曲線與無(wú)差異曲線交于A點(diǎn),但A點(diǎn)的轉(zhuǎn)換曲線斜率值大于無(wú)差異曲線斜率絕對(duì)值,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡,則A點(diǎn)會(huì)向上移動(dòng),直到轉(zhuǎn)換曲線與無(wú)差異曲線斜率的絕對(duì)值相等停止,此時(shí)二者相切于B點(diǎn)。在B點(diǎn),小微企業(yè)將花費(fèi)一定的時(shí)間預(yù)算用于失信行為,在長(zhǎng)期內(nèi)采取失信行為。
三、山東省小微企業(yè)征信信息平臺(tái)建設(shè)與創(chuàng)新的政策建議