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一、領導重視,組織措施到位
為確保本次檢查活動的有效落實,我局召開專題會議。成立環(huán)保安全隱患檢查專項工作領導工作組。工作組由局領導班子成員分組帶隊,分片包干。要求工作組要深入重點企業(yè)現(xiàn)場,及時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況,結合環(huán)保專項行動和環(huán)境綜合整治工作。加大對企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管力度,提高達標排放水平。堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品。確保環(huán)保安全檢查專項工作落到實處。
二、存在問題
根據(jù)文件精神,我局對轄區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)逐個檢查。在檢查中,發(fā)現(xiàn)國安電力有限公司建廠投產(chǎn)以來,年產(chǎn)50-60萬噸粉煤灰,一直以濕法出灰為主,全部排向太山灰壩。2009開始該廠對水力出灰系統(tǒng)進行改造,改為干出灰系統(tǒng),從2011年5月份開始投運?,F(xiàn)太山灰壩已是滿儲狀態(tài),國安電力有限公司也停止向太山灰場排灰。目前灰場的存灰量約有600萬噸以上,灰場的防揚散、防滲漏、防流失措施根本不足以達到有效防治粉煤灰污染環(huán)境的目的。刮風天氣,附近居民正常生活受到揚塵污染,農(nóng)戶的屋里、廚房、床上到處是灰塵,學生上學要戴上口罩,經(jīng)常不能正常上課。如遇連續(xù)刮風天氣,連做飯都成問題。同時灰場方圓數(shù)百米內(nèi)的土地也受到飄落降塵影響。至今南到新源村、北到青谷村、西到馬場村皆為其污染范圍,如遇大風天氣污染最遠處達12公里。
雨水天氣,粉煤灰極易外溢污染農(nóng)田。如遇強降水,山洪下泄,極易出現(xiàn)翻或跨壩,對附近居民、農(nóng)田造成嚴重威脅。
三、整改措施
鑒于該灰場屬二電廠的附屬建筑,建議安監(jiān)局組織相關部門聯(lián)合向二電廠提出有效的安全防治措施。同時,我局就太山灰壩問題作出專門調(diào)研工作,提出以下建議:
1、建議由國安電力有限公司立即對儲灰壩采取防揚塵措施。采用紅土覆蓋粉煤灰場地,播散草種,或在灰面表面15cm厚的粉煤灰內(nèi)摻和石灰、水泥進行加固,控制粉煤灰隨風擴散造成揚塵污染。避免對附近居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次污染。同時采取邊治理邊利用廢棄資源的方式,減少粉煤灰存放量。
一、今年我縣農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)。上半年農(nóng)民人均純收入預計達元1371元。
二、大小春生產(chǎn)完成情況
(一)小春生產(chǎn)完成情況:今年。比上年15.65萬畝增加0.47萬畝,其中糧食作物5.98萬畝,比上年增0.63萬畝,增幅達3%小春糧食作物預計產(chǎn)量達8000噸,比上年6700噸增加1300噸,增幅達19.4%完成冬農(nóng)開發(fā)5.62萬畝(冬早蔬菜0.99萬畝,冬早馬鈴薯1.52萬畝,啤飼大麥0.57萬畝,其它作物2.54萬畝)比上年5.41萬畝增0.21萬畝,增幅達3.9%預計產(chǎn)值可達5508萬元,比上年3959萬元增加1549萬元,增幅達39.13%完成飼料作物種植4.52萬畝。
(二)今年我縣大春農(nóng)作物播種面積計劃數(shù)為46.46萬畝(含間套種)其中糧食作物播種面積為42.09萬畝。其它作物為0.30萬畝。截止6月3日,已完成農(nóng)作物播種面積46.41萬畝,完成計劃數(shù)的99.9%其中完成糧食作物播種面積41.71萬畝(水稻4.22萬畝、玉米8.5萬畝、馬鈴薯15.9萬畝、蕎麥5.478萬畝、豆類4.1萬畝、燕麥3.52萬畝)占計劃數(shù)的98.6%經(jīng)濟作物播種面積為4.58萬畝(蔬菜1萬畝、油料0.5萬畝、烤煙2.78萬畝、其它為0.3萬畝)占計劃總數(shù)的1.13%飼料作物播種0.12萬畝。
(三)全縣煙葉種植面積為2.78萬畝。其中溫控大棚8個、大棚80個、中棚255個,保證了2.78萬畝面積的供苗和補苗。共發(fā)放云煙87煙種222500袋,簽訂面積省下達的2.4萬畝,簽訂收購量2900000公斤煙葉,簽訂中上等煙葉5.8萬擔,5月20日全面完成大田移栽任務。
三、農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
預計到2015年種植面積計劃達到20萬畝。今年完成高產(chǎn)栽培示范樣板4480畝,1馬鈴薯產(chǎn)業(yè):今年我縣共完成馬鈴薯15.93萬畝。召開培訓會40場次,培訓農(nóng)民3000多人次,發(fā)放資料1多份,培育種植大戶11戶。決定購置10臺大型拖拉機為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)服務。
2012年可出圃42萬株。完成1.48萬畝蘋果新植基地種植任務,2水生態(tài)產(chǎn)業(yè):完成了51萬株蘋果優(yōu)質(zhì)苗木的嫁接工作。發(fā)放優(yōu)質(zhì)蘋果苗木48.84萬株。完成蘋果矮化新品種引種試驗田間定植工作,定植10個品種456株,成活率達98%完成了蘋果矮化中間砧m26嫁接工作,共嫁接480株。
現(xiàn)已建設4畝3蔬菜產(chǎn)業(yè):積極配合完成我縣“十二五”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及今年蔬菜產(chǎn)業(yè)實施方案。積極主動聯(lián)系農(nóng)戶(外來承包戶)以形成設施農(nóng)業(yè)—大棚蔬菜。
四、農(nóng)業(yè)科技措施各科技項目實施情況
實施高產(chǎn)栽培示范20畝;完成水稻試驗3組;完成大麥引種試驗2個;蕎麥試驗5組2片示范。1試驗示范情況:完成馬鈴薯試驗7組。
2科技措施:完成良種推廣面積22.1萬畝(馬鈴薯良種9.5萬畝、玉米8萬畝、水稻3.1萬畝及大小麥1.5萬畝)完成地膜覆蓋栽培11萬畝;完成馬鈴薯、水稻、玉米等作物規(guī)范種植24.5萬畝;完成各種種子處理15.6萬畝。
2片馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建百畝核心區(qū),3高產(chǎn)創(chuàng)建:完成馬鈴薯、玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范4片。面積363.5畝,涉及86家農(nóng)戶,完成千畝展示25片2370畝,涉及532家農(nóng)戶;建成玉米高產(chǎn)創(chuàng)建百畝核心區(qū)2個667.1畝,千畝展示片2片2553.5畝,涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村民小組923戶農(nóng)戶。
示范5片7萬畝,4間套作工作:實施間套作5個核心區(qū)2萬畝。輻射帶動面積25萬畝。
并完成了860個土樣的制備、完成植株樣采集50個,5測土配方:全面推進部級“省縣測土配方施肥補貼項目”累計完成土樣采集860個土樣。籽粒樣采集50個全縣共計建設百畝示范23片,千畝示范片26片,萬畝示范區(qū)5片,示范面積為2.83萬畝,全縣共安排“3414正規(guī)試驗10組、較正試驗10組;加強了宣傳培訓工作,縣級共舉辦測土配方施肥技術培訓12期次,現(xiàn)場會2期次,受訓人數(shù)達4060人次,其中:培訓技術骨干60人,培訓農(nóng)民4000人次,開展廣播電視宣傳2期次,進行墻體廣告條幅宣傳10期次。
6土壤有機質(zhì)提升:全面推進“縣土壤有機質(zhì)提升補貼項目”各項工作。該項目為部級項目。全縣共實施完成有機質(zhì)提升冬閑田綠肥凈種25625.05畝
糧食作物上病、蟲、草、鼠害為中等發(fā)生年,7病、蟲、草、鼠害防治:今年上半年。全縣共計發(fā)生面積22.2萬畝,防治面積為23.1萬畝次。加大綠色防控力度,蔬菜上推廣使用糖醋液誘蛾50畝,黃誘殺成蟲300畝;大力推廣使用生物農(nóng)藥,蔬菜、早春馬鈴薯、小麥、蘋果作物上使用阿維菌素和棉核蘇云菌防治2.66萬畝,主要防治生物為蚜蟲、粘蟲、小菜蛾和潛葉蠅。
五、勞務輸出及培訓
目前共開展了10期培訓,今年縣完成農(nóng)村富余勞動力培訓任務為2500人。培訓人員達1500人次。今年底,計劃轉移目標是4500人。通過培訓轉移,取得了明顯的經(jīng)濟效益,農(nóng)村勞動力轉移工作已真正成了縣農(nóng)民增收的一大亮點。
六、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況
縣實際到位中央對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補項目資金1754萬元,今年。良種補貼資金241萬元,已正式文件下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
完成補貼指標10.5萬元;已完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的大型拖拉機、起壟機、耕整機、手扶拖拉機萑共計20戶28臺,完成煙草部門和農(nóng)機補貼實行雙補的起壟機50套。完成補貼指標10.652萬元;確定由縣財政和農(nóng)機補貼實行雙補的大型輪式拖拉機10臺,旋耕機10套、鏵式犁10套,完成補貼指標29.6萬元,各種農(nóng)機補貼共計50.725萬元。
七、農(nóng)業(yè)基礎設施建設
6個村民小組,1主持完成了縣鄉(xiāng)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目”項目建設規(guī)模為3000畝。1個村委會。398戶,1370人退耕農(nóng)民。項目建成后可保證項目區(qū)內(nèi)人均擁有1畝以上的基本口糧田(地)人均有糧將達420公斤,人均經(jīng)濟純收入將突破1580元。
1個村、5個村民小組,2主持完成了縣鄉(xiāng)鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目”項目建設規(guī)模為2700畝。490戶,1959人。項目建成后可保證項目區(qū)內(nèi)人均擁有1畝以上的基本口糧田。
省財政投資10萬元。鄉(xiāng)村委會村村民小組村容村貌整治總投資13.44元,3完成上報村容村貌整治建設項目二個:鎮(zhèn)河村委會村民小組容村貌整治總投資15.60元。省財政扶持10萬元,主要實施內(nèi)容為村內(nèi)房屋涂白。
八、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法
切實履行農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)機管理職能職責,一)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作:為加強領導。深入開展農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,局年初專門成立了由分管副局長沙副局長為組長的農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組。與世15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長簽定安全責任狀,與農(nóng)機駕駛員簽訂了安全保證書350份。注冊登記種各類拖拉機350臺(新手登記注冊250臺、清理注冊100臺)共培訓無證駕駛員100人,查處違規(guī)行為45人次,發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)安全隱患整改告知書350份,建立拖拉機一車一人一檔臺帳250臺,發(fā)放安全宣傳材料4670份。
對全縣15鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查,2農(nóng)資打假工作:今年我縣農(nóng)資執(zhí)法大隊共出動執(zhí)法人員110人次。檢查企業(yè)60個,印發(fā)資料3000份。對種子管理共備案34份,抽樣54份,做到樣品專人保管,依法清楚,做到種子來源及去向都有臺帳。今年我縣農(nóng)用物資市場總體上是比較好的農(nóng)用物資完全就位,價格與去年同期基本持平,進貨渠道正規(guī)。未發(fā)現(xiàn)假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品進入我縣市場。農(nóng)藥市場零、亂、散,有部分過期農(nóng)藥,已經(jīng)責令進行處理,未發(fā)現(xiàn)國家明令禁止的農(nóng)藥在市場上銷售。有200公斤未經(jīng)申定的玉米種子,已經(jīng)責令退回廠家。
合格278個,3農(nóng)產(chǎn)品檢測:開展蔬菜農(nóng)殘檢測280個樣品。合格率為99.29%
九、存在問題
基礎設施脆弱,1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。抵御自然災害能力弱,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。
科學種田水平低。2農(nóng)民科技素質(zhì)有待提高。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高,3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變慢,無帶動性強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),農(nóng)民增收緩慢。
科技人員知識更新速度較慢。4農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費投入不足。
十、下半年工作計劃
奪取夏糧豐收。1加強大春生產(chǎn)的中耕管理和技術服務工作。
及時信息,2開展好病、蟲、草、鼠害的預測預報。保障糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
保障糧食增產(chǎn)。3做好今年的防汛抗災工作。
4完成好與縣委、政府及相關部門簽訂合同的有關事項。
5積極做好項目的申報與爭取工作。
一、主要工作完成情況
(一)農(nóng)機化技術推廣指標完成情況
松山區(qū)共完成免耕播種面積5萬畝,機耕面積180萬畝,機播面積230萬畝,機收面積140萬畝。機械化精少量播種165萬畝,機械化深施化肥面積160萬畝,農(nóng)田機械節(jié)水灌溉35萬畝,馬鈴薯機械化播種3.7萬畝,馬鈴薯機械化收獲3.7萬畝,大豆機械化播種14.4萬畝,大豆機械化收獲14.4萬畝,牧草機械播種1萬畝,機械化秸稈還田54萬畝。
(二)保護性耕作技術推廣完成情況
2020年保護性耕作計劃任務1.5萬畝,按第三方監(jiān)測平臺統(tǒng)計,全區(qū)完成免耕播種16750.46畝,合格面積15016.81畝,其中玉米秸稈全量覆蓋2500畝(播種前進行殘膜撿拾),玉米秸稈部分覆蓋2667.72畝,谷物等其他作物秸稈全量覆蓋9849.09畝。舉辦技術培訓班3次,培訓人員600人次,發(fā)放宣傳資料0.1萬份。建設自治區(qū)高標準保護性耕作示范基地3處。
(三)農(nóng)機深松整地工作情況
2020年松山區(qū)深松整地作業(yè)任務16萬畝,深松作業(yè)補助面積8萬畝(不含苗期深松作業(yè))。全區(qū)共投入作業(yè)機組57臺,從監(jiān)測平臺獲取作業(yè)面積89847.24畝,其中達標面積87617.32畝,重復面積6572.56畝,區(qū)外作業(yè)面積1008.7畝,最終確認補貼面積為8萬畝,受益農(nóng)戶1956戶,涉及地塊2125塊,使用資金200萬元,正在撥付。
(四)主要作物全程機械化推進情況
按照《2020年松山區(qū)整鄉(xiāng)整村推進主要作物全程機械化試點實施方案》要求,確定在種植作物品種相對集中、地塊平整、適宜大型機械作業(yè)的太平地鎮(zhèn)中的四個行政村具體落實推進,即河南營子村、興隆溝村、北波羅胡同村、敖包吐村,具體推進方式是:以綜合實力較強的兩家農(nóng)機專業(yè)合作社為依托,建立核心示范園區(qū),主要示范農(nóng)作物品種為玉米,示范面積2萬畝,優(yōu)化農(nóng)機裝備結構,提升玉米生產(chǎn)機械化作業(yè)水平,重點推廣保護性耕作、標準化深松整地、地膜回收、秸稈綜合利用等機械化技術。重點解決糧食烘干、玉米籽粒直收、高效植保這三種農(nóng)作物全程機械化發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。借助項目推動,今年在示范區(qū)完成玉米籽粒直收1000畝,高效植保5000畝。
(五)農(nóng)機合作社發(fā)展情況
2020年新建農(nóng)機合作社5家。截止目前,全區(qū)已在農(nóng)機部門注冊登記合作社95家,覆蓋全區(qū)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)。入社社員1304戶(人),機械保有量3100臺套(動力機械1128臺、農(nóng)機具1972臺件)總資產(chǎn)19656萬元,完成作業(yè)面積90.3萬畝,其中跨區(qū)作業(yè)15萬畝,經(jīng)營收入3999萬元。
目前,借助全程機械化項目推動,今年我區(qū)在惠農(nóng)、興敖、鐵牛和寶田這四家農(nóng)機專業(yè)合作社建設全程機械化項目區(qū),示范農(nóng)作物為玉米、甜菜、葵花面積6.7萬畝。
(六)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設
進一步推進基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新,根據(jù)我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,遴選赤峰市葉昕種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、赤峰恒舜農(nóng)機專業(yè)合作社、赤峰澤基農(nóng)機專業(yè)合作社三家能力較強的農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)牧業(yè)科技示范主體,通過指導服務、技術培訓等方式推廣農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)綠色高效的主推技術。遴選甜菜、谷物、馬鈴薯全程機械化生產(chǎn)技術作為年度主推技術,編印技術手冊和技術明白紙,深入基層開展技術服務,促進技術快速進村入戶到田。遴選技術指導員8人,抓示范新型經(jīng)營主體3個、科技示范戶30戶。
(六)新機具新技術推廣
新機具推廣突出節(jié)能環(huán)保,引導示范區(qū)農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶購置玉米籽粒收獲機1臺,無人機7臺,甜菜起收機31臺,殘膜回收機3臺,起藥機(扒摟式)3臺,新技術推廣繼續(xù)加大對農(nóng)機深松整地技術、秸稈還田或離田綜合利用技術、免耕播種技術的推廣應用。通過試驗對比,增強輻射帶動作用,向土地集中連片地區(qū)示范推廣。重點推廣玉米產(chǎn)后烘干技術、玉米抗旱增產(chǎn)割苗技術及無人機植保。
二、采取的措施
(一)保護性耕作
多種形式,廣泛宣傳。利用召開會議,編發(fā)技術資料,下鄉(xiāng)宣傳,召開機具演示會等形式大力宣傳保護性耕作的好處及要求。加強培訓,提高認識。對參加保護性耕作推廣的技術人員、合作社成員進行不同形式的技術培訓。推廣配套機具,重點推廣深松機、小麥免耕施肥播種機和還田機。在完成2020年保護性耕作計劃任務的前提下,進行全區(qū)“保護性耕作”工作調(diào)研,摸清全區(qū)適宜開展“保護性耕作”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)及當?shù)剞r(nóng)機合作組織、農(nóng)機大戶基本情況,為2021年“保護性耕作”項目實施提供重要依據(jù)。
(二)加強全程機械化推進工作
認真研究制定實施方案,重點優(yōu)化農(nóng)機裝備結構,提升玉米生產(chǎn)機械化作業(yè)水平,主攻糧食烘干、玉米籽粒直收、標準化深松整地、地膜回收、秸稈綜合利用等機械化技術,并制定統(tǒng)一生產(chǎn)工藝流程。充分利用農(nóng)機購置補貼、免耕作業(yè)補貼、農(nóng)機深松作業(yè)補助等惠農(nóng)政策推動,加快推進玉米種植區(qū)的保護性耕作技術、深松作業(yè)技術的推廣。
(三)農(nóng)機合作社規(guī)范化加強建設
對農(nóng)機合作社進行規(guī)范化建設引導,繼續(xù)樹立典型發(fā)展區(qū)級示范社,主推市級示范社,工作重點向松山區(qū)中、西部機械化薄弱地區(qū)推進,開展全區(qū)合作社摸底調(diào)查,積極培養(yǎng)多元化農(nóng)機社會化服務組織,切實提高農(nóng)機服務組織整體水平。通過加強對農(nóng)機合作社理事長、經(jīng)理人的培訓力度,引導農(nóng)機合作社加強建章立制,提高規(guī)范管理水平。鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管、跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè),推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向裝備智能化、種植規(guī)?;?、過程機械化、服務社會化方向發(fā)展。
三、存在的問題和建議
1、由于技術人員有限、經(jīng)費緊張等因素,致使保護性耕作技術宣傳培訓工作力度不夠。大多數(shù)農(nóng)民守傳統(tǒng)耕作習慣的影響對保護性耕作不了解、不認識,而且從事保護性耕作的技術人員對該項技術的應用尚不能完全掌握。農(nóng)機基層服務組織不健全,推廣進度緩慢,且不均衡,保護性耕作工作不能延續(xù)。部分關鍵作業(yè)機具性能不穩(wěn)定,可靠性不高,機具選型上不能滿足坡地作業(yè)要求。受自然條件的限制,松山區(qū)主要種植模式為膜下滴灌,且殘膜回收技術尚不成熟,制約了保護性耕作技術的推廣和應用。其次,蟲害草害控制難度大,由于保護性耕作實行免耕、少耕,土壤耕作的減少,容易滋生雜草和病蟲害。
2、合作社普遍小而散,管理亂、水平低、服務少,存在空掛或休眠合作社,只有牌子沒有機構和人員。大部分合作社組織松散、制度缺失、服務領域不寬、利益分配機制不夠完善、民主管理流于形式。內(nèi)部管理機構不健全,運作不規(guī)范,社長綜合素質(zhì)及管理水平低,缺少會管理、懂經(jīng)營的專業(yè)人才,制約了開展廣泛高效的農(nóng)機化服務,管理人員辦社能力和管理能力低,缺乏財物管理人員的培訓,缺乏創(chuàng)新意識,缺乏自我發(fā)展的能力。政策扶持力度不夠,發(fā)展資金不足,近幾年,雖然各級財政對農(nóng)機合作社進行了一定的支持,但對農(nóng)機合作社來說仍是杯水車薪,在征用土地、融資貸款、基礎設施建設等方面還沒有相關的優(yōu)惠政策。農(nóng)機具的使用周期短,存放時間長,部分農(nóng)機合作社重機具輕保養(yǎng)維修,合作社普遍存在維修設備單一,配件不全和維修人員缺乏等問題,影響了機具的作業(yè)效率和使用年限。
3、我區(qū)玉米種植品種不統(tǒng)一,玉米籽粒收獲機械要求早熟、膠質(zhì)性、含水率和破損率較低的玉米品種,且籽粒收獲機械價格偏貴,同時我區(qū)玉米收獲受傳統(tǒng)耕作習慣的影響,種植戶對產(chǎn)后烘干的認識較低,導致玉米籽粒收獲及產(chǎn)后烘干設備較少,籽粒收獲后得不到及時處理,制約了玉米全程機械化的發(fā)展。缺少葵花聯(lián)合收獲機械,缺少適宜本地區(qū)的葵花收獲機械,目前全區(qū)普遍采用傳統(tǒng)收獲模式。生產(chǎn)全程機械化基礎較低,高效、適宜機械相對缺乏。甜菜全程機械化機收效果扔不理想,農(nóng)戶普遍反映含土太多、扣雜太厲害、破損率大等問題。
四、2021年工作安排
(一)全程機械化工作。
繼續(xù)進行國產(chǎn)籽粒收獲機試驗選型,推廣技術成熟、適宜本地區(qū)推廣的國產(chǎn)籽粒收獲機型。借助農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目推動,依托松山區(qū)具備糧食烘干及收貯能力的合作社-惠農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社進行糧食烘干及收貯,爭取突破3000噸以上。聯(lián)系甜菜起收機廠家,改進機器起收含土多及損失率高的情況。引進推廣玉米-葵花兼收型聯(lián)合收獲機,對葵花全程機械化起到示范帶動作用。
(二)農(nóng)機合作社規(guī)范化建設工作
對農(nóng)機合作社進行規(guī)范化建設引導,繼續(xù)樹立典型發(fā)展區(qū)級示范社,主推市級示范社1-2個,工作重點繼續(xù)向松山區(qū)中、西部機械化薄弱地區(qū)推進,積極培養(yǎng)多元化農(nóng)機社會化服務組織,切實提高農(nóng)機服務組織整體水平,力爭明年,農(nóng)機專業(yè)合作社數(shù)量達到105家。加大農(nóng)機合作社理事長、經(jīng)理人、培訓力度,引導農(nóng)機合作社加強建章立制,提高規(guī)范管理水平。計劃組織全區(qū)重點農(nóng)機合作社理事長管理能力培訓、全區(qū)農(nóng)機合作社進行維修專業(yè)人員培訓和全區(qū)農(nóng)機合作社進行財物管理人員培訓共3期。
今年以來,在市委、市政府的直接領導和上級主管部門的精心指導下,我局堅持以黨的十六屆五中、六中全會和十七大精神為指針,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照市委、市政府的總體部署,研究政策措施,制定發(fā)展規(guī)劃,狠抓重大項目,調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行,推進改革開放,穩(wěn)定市場秩序,做了大量卓有成效的工作,為促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻。
(一)堅持多參善謀,加強經(jīng)濟社會發(fā)展研究、規(guī)劃編制和項目前期工作,認真謀劃*未來發(fā)展大局。
1、認真開展經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題,以及市委、市政府的工作重點和社會經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)展趨勢選取課題,按課題調(diào)研責任制要求及時落實課題內(nèi)容和責任人,并由局班子成員帶頭深入基層開展調(diào)研活動,定期進行督查,形成了《關于接軌大*戰(zhàn)略的對策研究》、《建設社會主義新農(nóng)村面臨的問題和對策》等15個課題成果,課題數(shù)量創(chuàng)近年新高。同時,健全和完善月度、季度經(jīng)濟形勢分析制度,加強了與統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)等經(jīng)濟綜合部門的聯(lián)系,突出對經(jīng)濟運行過程中熱點難點和重大問題的監(jiān)測分析,特別是在現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、節(jié)能減排、臨港產(chǎn)業(yè)和金融監(jiān)管等方面開展深入調(diào)研,提出了具有前瞻性和操作性的對策措施,被市委、市政府采納并轉為實際決策。
2、認真編制全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。年初,組織編制了全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃,經(jīng)市十四屆人大一次會議審議后及時予以下達,將計劃工作具體化、指標化。同時,根據(jù)“*”規(guī)劃編制和主動接軌大*的要求,牽頭或協(xié)助其他單位編制了《社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》、《船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等10多項規(guī)劃,其中《社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃》、《船舶工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)通過市委常委會和市政府常務會議審議通過,并組織實施;《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、《標準漁港建設規(guī)劃》等已經(jīng)取得階段性成果,通過了專家評審;《大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已通過專家評審,并上報省發(fā)改委;《政府性投資項目規(guī)劃》、《臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》完成初稿。這些規(guī)劃的編制或組織實施,對于有效配置公共資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標等具有重要作用。
3、開展項目前期工作。緊緊抓住我市納入*大都市區(qū)布局的有利時機,按照“三線聯(lián)動、接軌*”的要求,抓緊抓好*大道、濱海大道*段等前期工作,全方位對接*發(fā)展。全年共安排重大前期項目19個,項目前期研究經(jīng)費1300萬元。年內(nèi)工作有實質(zhì)性推動的項目14個,如*大道*段、*江大橋拼寬、公安三所遷建等項目完成項目建議書,濱海大道*段進入初步設計階段,萬松東路延伸線、金潮港綜合治理、客運站場等項目前期工作正有序推進,將進一步緩解我市交通瓶頸制約,拓展城市發(fā)展空間,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)堅持科學發(fā)展,全面落實宏觀調(diào)控政策,促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
1、加大節(jié)能減排力度,促進結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)提升。今年以來,由于落實了一系列有效措施,我市節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟工作取得積極成效,預計全年萬元GDP能耗下降到0.76噸標準煤/萬元,下降4%,化學需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)分別削減0.89%和6.4%。一是加強規(guī)劃引導。相繼編制了《*市工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《污染物減排總體規(guī)劃》,理清了“*”期間工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染物減排等目標任務及思路等,完成編制《*市生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造規(guī)劃》等,明確了各區(qū)域的生態(tài)保護目標、產(chǎn)業(yè)進入要求;完成22家年耗3000噸標煤以上企業(yè)節(jié)能規(guī)劃的制定,組織90家年耗1000噸標煤以上規(guī)模較小企業(yè)的節(jié)能規(guī)劃編制工作。二是加強政策推進。出臺了《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會實施意見》、《關于加強節(jié)能降耗工作的實施意見》等政策措施,產(chǎn)值能耗下降指標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核,并制定相關工作方案予以實施。三是加強示范推動。加快推進重點項目的實施進度,重點抓好污水處理廠、農(nóng)業(yè)污染面源綜合整治、廢塑料洗滌加工整治等項目的實施,提高重大項目的節(jié)能示范帶動作用;積極做好企業(yè)清潔生產(chǎn)工作,鼓勵企業(yè)積極推廣應用國內(nèi)外先進清潔生產(chǎn)技術和工藝,加快產(chǎn)業(yè)提升。
2.加強價格調(diào)控和監(jiān)測,保持市場價格總水平基本穩(wěn)定。一是嚴格控制出臺提價措施。認真執(zhí)行國家價格調(diào)控政策,嚴格控制政府調(diào)價項目出臺,如暫緩出臺金安公司停車場收費標準、化建公司民爆運雜費和管道公司的管道液化氣價格等,努力杜絕調(diào)價政策出臺對社會的震動。二是加強水、電等資源性產(chǎn)品價格調(diào)控。出臺了市自來水公司供水區(qū)域的供水價格和污水處理費標準,合理調(diào)整了行業(yè)間的用水比價,利用價格杠桿,促進節(jié)約用水;進一步規(guī)范了我市供電企業(yè)營業(yè)服務收費,完善電力價格形成機制,加大差別電價實施力度,促進節(jié)能降耗和經(jīng)濟結構調(diào)整。三是加強價格監(jiān)測力度。每月2次對7大類42種商品和服務價格進行監(jiān)測,重點監(jiān)控糧油肉禽蛋以及原材料能源的價格變動情況,及時分析并提出調(diào)控建議。建立了低收入居民基本生活費用價格指數(shù)與生活補貼掛鉤的機制,全年向1.45萬名低保居民發(fā)放260多萬元物價補貼。
3.完善糧食調(diào)控體系,保持糧食供需平衡。針對市場糧油價格不斷上漲的趨勢,進一步健全糧食安全保障體系,保證供應穩(wěn)定,吞吐靈活,調(diào)控有力。一是積極開展“訂單糧食”服務。與3萬多戶種糧農(nóng)民簽訂“訂單糧食”合同,數(shù)量達1.65萬噸,面積逾7.2萬畝,早稻入庫糧食達1.7萬余噸,收購總量和進度均列全省前茅,穩(wěn)定了地方儲備糧輪換糧源。二是完善糧食應急保障機制。與12家民營糧食企業(yè)簽訂代儲協(xié)議,落實省定1000噸應急成品糧承儲任務,組織落實應急加工、供應網(wǎng)點23個,在出現(xiàn)市場應急情況時保證隨時投產(chǎn)供應。三是扶持糧食多元主體發(fā)展。鼓勵、幫助多元經(jīng)營主體積極增加投資和技改,發(fā)展糧食加工和批發(fā)規(guī)模,搞活了糧食流通交易。四是引導企業(yè)開展糧食產(chǎn)銷合作。與糧食主產(chǎn)省建立了比較穩(wěn)固的糧食購銷關系,全市14家民營骨干糧食企業(yè)和合作社外建糧源基地達6萬畝,年返銷糧食達5.5萬噸,其他規(guī)模以上經(jīng)銷大戶年外購糧食10萬噸以上,保持了全市糧食供需平衡。
(三)堅持投資拉動,大力推進重點工程建設和信息化建設,努力優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。
1、重點建設創(chuàng)歷史新高。全市安排重點工程30個,其中續(xù)建項目17個,新建項目13個,總投資118.6億元,年度投資計劃13億元。全年完成投資16.05億元,占年度計劃123%,同比增長45.6%,創(chuàng)歷史新高。其中污水處理廠、高桐公路*段、塘下大道二標段等10個項目竣工投運。具體措施有:一是抓項目攻堅。將*江三橋、瑞楓公路、104國道改建等列入重點突破對象,對3個重要項目的政策處理進展工作及建設情況進行半月報,及時把問題反饋給市領導,解決重點難點問題,確保年度各目標任務的順利完成。特別是7月組織實施重點工程建設“135”攻堅計劃以來,重點工程建設明顯提速,7至9月份僅3個月的時間完成了5.26億元的投資額,超過5.1億元的預定目標任務。二是抓項目管理。嚴格按國家規(guī)定的基建程序組織實施,實行項目法人制、資本金制、監(jiān)理制、招投標制和合同管理制等五項制度,開展建設進度、質(zhì)量、安全、投資和工程招投標等檢查督促工作。加強“四個管理”(即施工管理、財務管理、資料管理、責任管理),把好“五個關”(即招標投標關、合同簽訂關、現(xiàn)場監(jiān)督關、建材采購關、驗收審核關),實行建設工程質(zhì)量終身負責制,定期檢查工程建設全面管理情況。三是抓項目協(xié)調(diào)。制訂《關于進一步加強政府投資重點工程政策處理工作的意見》、《*市重點工程建設責任制考核辦法》、《*市重點建設項目管理辦法》和《*市重點建設“135”攻堅計劃獎勵方案》等一系列制度措施,進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處為政策處理第一責任單位。對各個重點工程建設過程中遇到的問題進行全面梳理和匯總,整理出涉及資金、土地、規(guī)劃等方面的46個問題,及時予以協(xié)調(diào)解決。
2、固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。堅持“區(qū)別對待,有保有壓”的原則,在堅持遏制盲目投資和低水平重復建設的同時,著力投資結構,全市固定資產(chǎn)投資保持適度平穩(wěn)增長,預計全年完成全社會固定資產(chǎn)投資74億元,同比增長10.8%,其中工業(yè)投資完成36億元,同比增長28.6%,重點工程完成投資16.05億元,同比增長45.6%。一是項目申報卓有成效。為緩解土地制約,加強跟蹤服務,向國家、省爭取重點項目和帶帽用地指標,共申報6個項目,其中瑞楓二期、57省道、濱海大道*段等3個項目已列入省重點項目,解決土地指標2124畝;外資項目進口設備申報免稅認證4家,用匯2821萬美元,國產(chǎn)設備抵稅認證3家,設備總金額6792萬元。二是大力推進高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導高技術產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展,積極向中央、省爭取專項資金補助、財政貼息,北龍島風能發(fā)電高新技術等項目獲補助資金共計240萬元,并組織申報基礎教育、現(xiàn)代服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城市基礎設施等補助計劃。三是開辟項目審批“綠色通道”。落實一系列便民措施,實行項目報批連審、快速審批制度,全年共辦理各類審批服務事項358件,其中立項96件,下達年度投資計劃182件,工業(yè)投資項目備案46個,核準項目2個,初步設計23件,受理9件,提前辦結率87%,承諾件無一件超期辦結。
3、信息化建設步伐加快。一是通信基礎設施不斷完善。到20*年底,固定電話用戶達34.6萬戶,同比增長8%;居民寬帶用戶達10萬戶,同比增長5%,全市行政村寬帶率達到90%以上;移動電話用戶1*萬戶,同比增長41%,廣播電視用戶數(shù)20多萬戶。二是政府信息化不斷推進。完成全市電子政務網(wǎng)絡改造,形成了內(nèi)外兩套物理隔離的電子政務網(wǎng)絡和相對完整的電子政務專網(wǎng)體系,并實現(xiàn)同*、省電子政務網(wǎng)成功對接;建成了市防汛遠程會商系統(tǒng)暨視頻會議系統(tǒng),成功組織多次視頻會議,為防汛決策調(diào)度提供快捷的信息服務;建成了市農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng),使組織部門能夠利用網(wǎng)絡對農(nóng)村黨員進行思想教育。三是電子信息產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展。市博德汽車電子有限公司的電動車電子控制器項目、超陽集團的CY型七彩閃光汽車電子轉速表項目、鑫田集團的VFD汽車數(shù)碼組合儀表項目共獲*市電子信息產(chǎn)業(yè)專項資金補助50萬元。另外,我市汽車電子產(chǎn)業(yè)基地成功申報省信息產(chǎn)業(yè)廳,對擴大我市汽車電子產(chǎn)業(yè)知名度和促進其發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。
(四)堅持深化改革,突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié),不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。
1、上市前期工作取得實質(zhì)性進展。2010年之前我市上市工作目標是:爭取上市公司達到7家以上,從證券市場融資15億元以上,使上市公司數(shù)量和質(zhì)量與我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況相協(xié)調(diào),成為民營企業(yè)上市“*板塊”的重要組成部分。今年主要做好以下兩方面工作:一是加大上市后備企業(yè)的培育力度。對有潛力的企業(yè)進行摸底走訪,對初步符合條件且上市意向明確的公司給予政策方面的指導,確定了11家擬上市重點培育企業(yè),建立領導掛鉤聯(lián)系制度,推進改制重組,其中已完成股改的2家,正在進行股改的5家,已經(jīng)與中介機構簽訂協(xié)議并制訂具體上市計劃的有6家,基本形成了上市的梯隊陣勢。二是加大上市服務和政策扶持力度。為上市重點企業(yè)啟動特事特辦、一事一議程序,為浙江華峰新材料股份有限公司的組建和瑞明集團的改制多次召開政策協(xié)調(diào)會,幫助解決改制上市中遇到的各種難題;制訂出臺了《關于推進企業(yè)上市若干政策意見》,在資金、用地、稅收、產(chǎn)權辦理等方面給予企業(yè)優(yōu)惠政策,降低企業(yè)改制上市成本,加快企業(yè)上市步伐。
2、進一步深化投資體制改革。一是積極推進重點建設融資體制改革,廣開建設資金籌措渠道。組織召開銀行、項目對接會議,為重點建設融資搭建平臺,解決工程建設資金籌集的問題。盤活土地存量和國有資產(chǎn),拍賣出讓土地、產(chǎn)權置換、經(jīng)營權轉讓或委托經(jīng)營等手段壯大政府建設資金的總量,充分發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用。二是企業(yè)備案項目實行網(wǎng)上審批制。20*年1月1日實行企業(yè)投資項目推行審批、核準、備案制,并在*市率先實行網(wǎng)上備案制,進一步減化審批程序,提高透明度,方便群眾。三是精簡機構,加強工程管理指揮部的整合。將原來12個工程和新增6個交通重點工程指揮部進行整合為7個,有效加強了對重點建設的管理和協(xié)調(diào)。
3、順利推進政策性農(nóng)村住房保險工作。政策性農(nóng)村住房保險工作自2006年12月全面啟動以來,以“農(nóng)戶出一點,政府補助一點”為主要繳費方式,積極動員村集體或社會能人出資為農(nóng)戶統(tǒng)一繳納保費,拓寬籌資渠道,大力推進參保工作。截至20*年10月底,政策性農(nóng)村住房保險簽單戶數(shù)達23.9萬戶,參保率達93.04%,實收保費359.1萬元,其中328戶參保農(nóng)戶共計712間受災的房屋得到理賠,賠付金額共計223.32萬元。全市近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處參保率達到100%,圓滿完成了*布置的工作任務。并于11月份全面啟動了20*年政策性農(nóng)村住房保險續(xù)保工作。
(五)堅持依法行政,清費治亂,切實維護市場經(jīng)濟秩序。
1、整頓和規(guī)范收費秩序。一是開展年度行政事業(yè)性收費驗審及換證工作。對197個行政事業(yè)性單位開展了收費驗審,行政事業(yè)性收費總額7.2億元,其中行政性收費2.02億元,事業(yè)性收費5.2億元,同時換發(fā)了500多個收費許可證。二是規(guī)范教育、醫(yī)療收費行為。合理制定了義務教育階段課本費收費標準,調(diào)整了公立幼兒園收費標準,完善了職業(yè)高中收費備案制度,貫徹落實高中階段擇校生免收學費的政策,規(guī)范了高復班收費行為;繼續(xù)完善各醫(yī)療單位住院清單制度,落實新增醫(yī)療服務收費項目,規(guī)范特需醫(yī)療服務項目。三是清理行政事業(yè)性收費項目。根據(jù)省物價局、財政廳重新公布的行政事業(yè)性收費項目,全面審查了我市各部門的收費項目和標準,努力做到及時取消和變更。四是鞏固完善收費公示制度。會同減負辦等部門重新編制涉農(nóng)收費公示牌、公示手冊,并發(fā)放到廣大農(nóng)戶手中,完善教育、醫(yī)療、行政機關等收費公示長效管理。
2、開展價格監(jiān)督檢查工作。一是針對肉禽蛋等副食品價格持續(xù)上漲的態(tài)勢,加強了主要副食品價格專項檢查。8月至10月份,對全市所有食品加工、大型商場、超市及集貿(mào)市場開展拉網(wǎng)式檢查、嚴厲打擊各類價格違法行為,維護了市場穩(wěn)定;召集食品行業(yè)和食品經(jīng)營者參加價格政策提醒會,引導經(jīng)營者遵守價格法律法規(guī),正確運用定價權,自覺維護市場價格秩序。二是圍繞“看病貴”,開展了藥品價格和醫(yī)療服務收費專項檢查,查處醫(yī)療價格服務違法案件6起,制裁金額15萬元,其中立案查處2家民營醫(yī)院,制裁金額3.5萬元,有效地減輕了患者的負擔。三是圍繞“讀書難”,開展了教育收費專項檢查,對30所學校教育收費情況進行抽查,清理了擅自提高住宿費標準、不結算代管費等行為,落實了“一費制”收費政策;四是為配合社會主義新農(nóng)村建設,加強涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管。3月中下旬,配合省物價局對有關涉農(nóng)部門、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村級組織涉農(nóng)價格和收費專項檢查,做到審糾結合,減輕農(nóng)民負擔,促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五是開展節(jié)日市場價格專項檢查。利用各類節(jié)假日檢查了明碼標價商店、超市、菜市場店攤4萬多間,復檢秤1.78萬筆,處理案件621件,進一步規(guī)范了市場價格秩序。六是加強價格舉報工作。據(jù)統(tǒng)計,全年共出動檢查人員200多人次,檢查單位70多家,受理群眾價格舉報投訴(咨詢)146件,辦結145件,辦結率99%,有效地維護了群眾的價格權益,促進了社會穩(wěn)定。
3、加強糧食流通監(jiān)督檢查。以開展糧食流通統(tǒng)計監(jiān)督檢查為切入點,重點對糧油質(zhì)量、安全生產(chǎn)、倉儲設施等開展檢查,全年共出動390人次,檢查糧食加工企業(yè)和糧油經(jīng)營戶92家,有效地規(guī)范了糧食流通市場。特別是夏糧入庫期間,加大了糧食收購市場監(jiān)管力度,嚴厲打擊非法收購、擾亂市場等坑農(nóng)害農(nóng)的行為,保護種糧農(nóng)民利益,共查獲4起非法收購糧食案件,查扣涉案糧食20噸,維護了糧農(nóng)利益。由于做到嚴格依法行政、規(guī)范監(jiān)管、文明執(zhí)法、依法管糧,8月份我局被國家糧食局授予“全國縣(市)級糧食行政管理部門依法行政示范單位”榮譽稱號。
(六)堅持轉變作風,以狠抓“作風建設年”活動為契機,切實加強干部隊伍管理。
1、加強全局作風建設。一是抓機構,健全領導機制。成立“作風建設年”活動領導小組,并制訂開展活動行事歷和日程安排表,部署召開全局“作風建設年”活動動員大會;建立了領導干部聯(lián)系蹲點制度,局班子成員帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居和企業(yè)調(diào)研,切實為基層排解難題辦實事。二是抓服務,破解發(fā)展難題。組織開展“六項服務活動”和“走進矛盾,破解難題”等系列作風建設專項活動,通過組織開展系列討論會、座談會、發(fā)放問卷調(diào)查等形式,認真梳理、分析群眾反映的熱點難點問題及發(fā)改工作中的薄弱環(huán)節(jié),區(qū)分輕重緩急,逐條落實解決;三是抓制度,加強內(nèi)部管理。從整頓上下班考勤紀律入手,修訂完善了考勤、財務(資產(chǎn))管理、公車管理等26個制度,形成按制度辦事、靠制度管人的有效機制,進一步規(guī)范機關運行;建立層次分明的績效考核機制,加大對全體工作人員的年度考核力度,并將考核結果作為工作人員業(yè)績評定、選拔任用的重要依據(jù);按照政務公開要求,將我局職能特別是行政許可、收費項目、執(zhí)法程序、辦事時限等內(nèi)容通過報刊、網(wǎng)站、公開欄和小冊子向社會公開;四是抓監(jiān)督,深化效能建設。嚴格執(zhí)行“八條禁令”,定期開展機關效能監(jiān)察,加強督查力度,對受到效能告誡的科室或任用嚴格實施責任追究,提高了黨員干部從政道德素質(zhì)和廉潔自律意識。