個(gè)體誠信經(jīng)營承諾書精選(九篇)

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第1篇：個(gè)體誠信經(jīng)營承諾書范文

我縣以思想道德教育為核心，以信用體系建設(shè)為根本，圍繞“平安**”創(chuàng)建，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的突出問題。通過開展一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，形成了“政務(wù)誠信作表率、商務(wù)誠信塑形象、社會(huì)誠信利百姓”的誠信環(huán)境，誠信之花綻放漾濞、香飄四季。

政務(wù)誠信引路作表率

我縣的誠信建設(shè)，政府始終走在前列，當(dāng)好表率。一是加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高行政效率。廣泛開展了以提高行政效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的誠信活動(dòng)及創(chuàng)文明機(jī)關(guān)、做人民滿意公務(wù)員等系列教育活動(dòng)和“爭先創(chuàng)優(yōu)”等競(jìng)賽活動(dòng)。二是推進(jìn)依法行政，規(guī)范政府自身行為。實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理行政許可事項(xiàng)，公布行政許可項(xiàng)目，公示行政許可辦事人員。在容易出現(xiàn)問題的工作崗位和工作環(huán)節(jié)，把明確權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督作為誠信建設(shè)的重點(diǎn)，認(rèn)真解決好了、徇私枉法、執(zhí)法不嚴(yán)等群眾反映強(qiáng)烈的問題，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。三是推行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。利用《**新聞信息網(wǎng)》公開政務(wù)，定期編印《政務(wù)信息》，對(duì)常務(wù)會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要，使群眾能及時(shí)了解政府工作動(dòng)態(tài)。設(shè)立了熱線電話，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察，群眾座談等形式，傾聽建議，改進(jìn)工作。四是深化行政審批制度改革。按照削減行政審批項(xiàng)目、簡化審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批程序、壓縮審批時(shí)限等要求，進(jìn)行行政審批制度改革。通過建立和推行各級(jí)各部門首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、交辦督辦查辦制，讓每件事項(xiàng)件件有著落，事事有結(jié)果，較好地解決了部門間推諉扯皮，執(zhí)行偏差、效率低下等問題，增強(qiáng)了政府的誠信度和投資商、市民對(duì)政府的滿意度。

商務(wù)誠信打假塑形象

加強(qiáng)生產(chǎn)和流通等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的誠信建設(shè)，全面落實(shí)打假責(zé)任制，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)秩序，塑造企業(yè)良好形象。一是強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識(shí)，營造氛圍。以張貼標(biāo)語、宣傳掛圖，出黑板報(bào)、墻報(bào)，制作廣告牌，印制宣傳資料等形式，結(jié)合“質(zhì)量月”、“誠信興商宣傳月活動(dòng)”的開展進(jìn)行深入持久宣傳，營造濃郁社會(huì)氛圍。二是精心策劃活動(dòng)載體，開展系列主題實(shí)踐活動(dòng)。緊緊圍繞“倡導(dǎo)誠信興商，共建和諧社會(huì)”開展了“城鄉(xiāng)萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“12315”消費(fèi)者申訴舉報(bào)、“守合同重信用”、“納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定”、“質(zhì)量價(jià)格信得過”等活動(dòng)。三是深入開展誠信市場(chǎng)創(chuàng)建行動(dòng)，營造良好消費(fèi)環(huán)境?？h工商行政管理局在市場(chǎng)內(nèi)設(shè)置了設(shè)施示意圖、行市牌、服務(wù)臺(tái)、宣傳欄、投訴電話、公平秤等，簽訂“誠信經(jīng)營”承諾書，建立了市場(chǎng)主辦單位先行賠付制度、消費(fèi)者投訴處理制度，完善了集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)“經(jīng)濟(jì)戶口”登記管理、貨源登記臺(tái)帳管理制度和市場(chǎng)巡查制度等，營造了誠信守法、健康繁榮的市場(chǎng)環(huán)境。四是重拳出擊，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。縣工商局開展了元旦、春節(jié)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，檢查集貿(mào)市場(chǎng)14個(gè)，旅游景點(diǎn)6個(gè)、個(gè)體經(jīng)營戶391戶、超市2個(gè)，收繳不合格產(chǎn)品475公斤；開展了3·15執(zhí)法活動(dòng)，收繳過期、失效、變質(zhì)及“三無”食品七大類共計(jì)857公斤，假冒劣質(zhì)卷煙2個(gè)品牌110件，假虎骨、假紅參等25個(gè)品種，假種子40公斤，劇毒農(nóng)藥（甲胺磷）60多瓶，總價(jià)值達(dá)10萬余元；深入開展了“紅盾打假護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)整治，檢查市場(chǎng)14個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營戶73戶，處罰2戶無照經(jīng)營種子行為。加大行政執(zhí)法力度，共查處違法違章案件70件，罰沒款達(dá)6.9萬元。版權(quán)所有

第2篇：個(gè)體誠信經(jīng)營承諾書范文

[關(guān)鍵詞]：誠信等級(jí)管理；表彰授牌活動(dòng)；法律問題；公正性之保障

2003年前，戶籍化管理作為煙草專賣工作的主要模式在全國推廣貫徹，專賣管理基礎(chǔ)工作得到全面提升，卷煙市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由亂到治，煙草行業(yè)步入了規(guī)范、改革、創(chuàng)新的軌道。隨著我國加入WTO及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步健全，煙草專賣管理職能的強(qiáng)化和管理水平的升級(jí)，戶籍化管理中“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重處罰，輕需求，重律他，輕律己”的做法已無法適應(yīng)卷煙市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)。一種旨在建設(shè)煙草長效發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)粗放型管理行政向集約化服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，打造“百年煙草”的全新管理模式-煙草誠信等級(jí)管理在2003年應(yīng)運(yùn)而生，正全面取代戶籍化管理而嶄露頭角。

誠信等級(jí)管理模式以一套科學(xué)的量化指標(biāo)為藍(lán)本，對(duì)卷煙零售客戶的守法誠信經(jīng)營行為進(jìn)行定期綜合評(píng)價(jià)及公示，并以此將卷煙零售客戶劃分為不同的誠信等級(jí)，有的放矢、因勢(shì)施策地建立差異化監(jiān)督、管理和服務(wù)體系。煙草專賣行政主管部門對(duì)卷煙零售客戶的經(jīng)營情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)后，在誠信等級(jí)最高的卷煙零售客戶中按一定的標(biāo)準(zhǔn)和比例定期評(píng)選出“誠信客戶”并頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)及授予牌匾，加大宣傳，以樹立優(yōu)秀典型，積極引導(dǎo)消費(fèi)，從而穩(wěn)步推進(jìn)誠信經(jīng)營社區(qū)、誠信經(jīng)營街道的形成壯大，最終追求整個(gè)煙草制品市場(chǎng)的誠信體系建設(shè)，走“誠信煙草”的可持續(xù)發(fā)展道路。毫無疑問，“誠信客戶”表彰授牌活動(dòng)是誠信等級(jí)管理工作中極具價(jià)值的一環(huán)。誠信牌匾的懸掛，一方面是對(duì)公眾知情空白的填補(bǔ)，追求形成對(duì)消費(fèi)者自主消費(fèi)的一種積極的引導(dǎo)和建議。另一方面，誠信牌匾的產(chǎn)生也是服務(wù)型行政對(duì)公眾需求的滿足，從信息的占有和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)上力圖形成對(duì)商家信譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量的公正評(píng)價(jià)體系。

然而，隨著法治社會(huì)的不斷推進(jìn)，行政管理相對(duì)人（卷煙零售客戶和廣大消費(fèi)者）的主體意識(shí)及維權(quán)意識(shí)不斷強(qiáng)化，對(duì)行政管理機(jī)關(guān)的行政行為表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注，并從合理、合法兩方面不斷提出新的質(zhì)疑。例如：當(dāng)消費(fèi)者在懸掛有“誠信客戶”牌匾的卷煙零售點(diǎn)購買到假煙后，向煙草專賣局索賠怎么辦？當(dāng)誠信等級(jí)較高的客戶因違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)降級(jí)而沒有或及時(shí)被降級(jí)并公之于眾，從而誤導(dǎo)消費(fèi)行為并造成實(shí)質(zhì)損失的，如何解決？當(dāng)誠信等級(jí)較低客戶規(guī)范了自己的行為而應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升等級(jí)時(shí)，煙草專賣局沒有及時(shí)作為，影響或損害零售客戶的商譽(yù)和經(jīng)營效益，零售客戶要求更正、道歉甚至索賠時(shí)，如何救濟(jì)？卷煙客戶不愿加入誠信等級(jí)管理，煙草專賣局能否強(qiáng)制其接受？誠信等級(jí)管理中煙草專賣局所實(shí)施的定期評(píng)價(jià)，表彰授牌，獎(jiǎng)勵(lì)公示等行為、活動(dòng)是否與日常的案件查處，行政許可等有異同之處，等等……

筆者的疑問決非空穴來風(fēng)。2002年，河南鄭州發(fā)生了一起行政訴訟案件：消費(fèi)者葛銳在鄭州市金博大商場(chǎng)購買藥物，發(fā)現(xiàn)這些藥物純屬假藥后向鄭州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局投訴，要求該局撤銷其頒發(fā)給金博大商場(chǎng)的“購物放心商場(chǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)并收回牌匾。鄭州市質(zhì)監(jiān)局以沒有證據(jù)證明金博大商場(chǎng)有欺詐行為為由，拒絕了葛銳的請(qǐng)求。葛銳不服，提起行政訴訟，案件經(jīng)鄭州市兩級(jí)人民法院審理，均被認(rèn)為不屬行政訴訟的受案范圍而駁回起訴。消費(fèi)者葛銳雖然通過司法救濟(jì)途徑未能維護(hù)自己的權(quán)益，但金博大商場(chǎng)事后卻主動(dòng)摘掉了“購物放心商場(chǎng)”的牌匾。此案雖已塵埃落定，但行政主體因表彰獎(jiǎng)勵(lì)并頒發(fā)榮譽(yù)稱號(hào)、牌匾行為而產(chǎn)生的相關(guān)法律問題依舊發(fā)人深思。案中的“放心商場(chǎng)”牌匾的授予與煙草誠信等級(jí)管理中的“誠信客戶”表彰授牌活動(dòng)有著異曲同工之處，爭議的產(chǎn)生也無疑有值得煙草同行關(guān)注之處。

筆者認(rèn)為，為了保障誠信等級(jí)管理這一新生科學(xué)管理方式更加完善有效地運(yùn)行，避免更多糾紛發(fā)生、眾多訴訟激化，確保行政管理機(jī)關(guān)公信力及權(quán)威性不受影響，有必要對(duì)“誠信客戶”表彰授牌活動(dòng)作進(jìn)一步的思考。

一、 誠信客戶表彰授牌活動(dòng)的法律定性-行政指導(dǎo)

作為一種新型行政觀，法治行政、民主行政、責(zé)任行政、服務(wù)行政成為了現(xiàn)代政府行政的追求目標(biāo)。有效的行使職權(quán)與必要的責(zé)任規(guī)制之間的交叉與碰撞，理所當(dāng)然成為行政主體在進(jìn)行職權(quán)活動(dòng)時(shí)所應(yīng)當(dāng)全盤考慮的問題。因此，煙草專賣行政主管部門在追求法治行政的理念前提下，必須正視煙草專賣管理中誠信客戶表彰授牌活動(dòng)的責(zé)任規(guī)制問題，必須先明確其行為的法律定性。

誠信客戶表彰授牌活動(dòng)是煙草專賣管理部門在所管轄的規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序的職責(zé)范圍內(nèi)，基于煙草專賣法律法規(guī)精神、原則或政策，以實(shí)現(xiàn)煙草市場(chǎng)規(guī)范管理為目的，在取得相對(duì)人同意或協(xié)力情況下實(shí)施的一種非強(qiáng)制主動(dòng)管理手段。筆者認(rèn)為，誠信客戶表彰授牌活動(dòng)符合行政指導(dǎo)行為的構(gòu)成要件：（1）在職權(quán)任務(wù)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)實(shí)施；（2）依據(jù)法律精神和原則適時(shí)靈活作出。即：一般情況下沒有具體的法律依據(jù)或規(guī)定；（3）由行政機(jī)關(guān)單方主動(dòng)作出，其直接目的是實(shí)現(xiàn)一定的行政目的或行政狀態(tài)，相對(duì)人可自主決定接受與否；（4）不具有國家強(qiáng)制力，即行政指導(dǎo)一經(jīng)作出，并不具有強(qiáng)制力、約束力、執(zhí)行力，相對(duì)人可以不服從或直接拒絕；（5）不直接產(chǎn)生法律效果。因此，筆者認(rèn)為誠信客戶表彰授牌活動(dòng)是一種行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)行為是一種典型的事實(shí)行為，即：由行政主體所作出，不以直接變更、消滅權(quán)利義務(wù)為目的，但可以形成一定的事實(shí)狀態(tài)或者改變既成的事實(shí)狀態(tài)，與行政職權(quán)有關(guān)但又不具備行政行為的法律約束力的行為。行政指導(dǎo)的主要方式有：指導(dǎo)、引導(dǎo)、建議、協(xié)商、表彰、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、導(dǎo)向政策、官方信息等，與行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制等我們熟知的具體行政執(zhí)法行為存在較大的區(qū)別。誠信客戶表彰授牌活動(dòng)作為一種行政指導(dǎo)行為，當(dāng)事人之間不是命令與服從的關(guān)系，接受與否出于自愿，并不存在強(qiáng)制的因素。因此，誠信客戶表彰授牌活動(dòng)不直接產(chǎn)生、變更、消滅管理者與被管理者之間行政法律關(guān)系，它的法律規(guī)制不同于其他一般情況下的具體行政行為。

二、行政指導(dǎo)的法律責(zé)任及救濟(jì)途徑

（一）行政指導(dǎo)的法律責(zé)任

行政指導(dǎo)行為作為一種事實(shí)行為，不具有法律約束力，一般情況下，如果行政指導(dǎo)措施既不違反法律和政策，又無不當(dāng)之處，一切后果均由自愿接受指導(dǎo)的行政相對(duì)人承擔(dān)。但是，如果它對(duì)行政相對(duì)人或第三人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際的影響和事實(shí)上的損害，行政機(jī)關(guān)對(duì)這種損害應(yīng)當(dāng)賠償或補(bǔ)償。而且，盡管行政指導(dǎo)行為不具有國家強(qiáng)制力，接受指導(dǎo)與否聽?wèi){相對(duì)人的自愿，但如果行政指導(dǎo)措施本身違法、違反政策或不當(dāng)并由此產(chǎn)生了危害后果，該行政指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，包括承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，行政指導(dǎo)的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡力使行政指導(dǎo)措施從制定到實(shí)施、到監(jiān)督和保障，既不違反法律和政策，又無不當(dāng)之處。另外，如果理應(yīng)實(shí)施行政指導(dǎo)卻害怕承擔(dān)責(zé)任而不為，則該行政機(jī)關(guān)就未能有效履責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不作為帶來的法律后果。

當(dāng)然，行政機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人可能作出違法行為時(shí)，對(duì)之進(jìn)行了告戒、監(jiān)管或指導(dǎo)，如果行政相對(duì)人不接受指導(dǎo)，仍然實(shí)施了違法行為，一切責(zé)任由相對(duì)人承擔(dān)。但如果，行政相對(duì)人能提供行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)實(shí)際上已采取了變相的強(qiáng)制措施或存在弄虛作假等情節(jié)，則可免責(zé)，由指導(dǎo)方即該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

（二）行政指導(dǎo)的有關(guān)救濟(jì)途徑

行政指導(dǎo)同其他強(qiáng)制性行政行為一樣，難免會(huì)發(fā)生違法、失誤和造成損失的情況。按照現(xiàn)代法治的精神“有損害就必然有救濟(jì)”的原則，有效便捷的途徑是保障救濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但是我國對(duì)行政指導(dǎo)行為的研究和認(rèn)識(shí)是薄弱的，法律沒有明確的規(guī)范加以規(guī)制，發(fā)生爭議時(shí)的救濟(jì)司法實(shí)務(wù)界也只能采取排除的方式不予受理，不加裁判。如前所述，煙草誠信客戶表彰授牌活動(dòng)是行政指導(dǎo)行為，不直接涉及相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)，不具有直接的強(qiáng)制性和法律效力。根據(jù)當(dāng)前行政訴訟法法司法解釋第一條第二款，“公民、法人或其他組織對(duì)下列行政行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：……（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。……”所以，對(duì)煙草誠信等級(jí)管理模式中卷煙零售客戶、消費(fèi)者或其他第三人對(duì)誠信客戶表彰授牌活動(dòng)不服或有其他爭議時(shí)，不能向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。

雖然，行政指導(dǎo)產(chǎn)生的行政爭議不能通過司法途徑予以解決，但，行政指導(dǎo)因違法或不當(dāng)而導(dǎo)致相對(duì)人或第三人的人身、財(cái)產(chǎn)損害卻可以通過司法途徑獲得救濟(jì)。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定：具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員，因職務(wù)上的違法行為給公民、法人或其他組織造成損害時(shí)，由國家給予賠償。當(dāng)事人申請(qǐng)國家賠償有兩種方式：單獨(dú)提起行政賠償訴訟或與行政訴訟一并提起行政賠償訴訟。誠信客戶表彰授牌活動(dòng)屬于事實(shí)行為，符合單獨(dú)提起行政賠償訴訟四種情形之三的規(guī)定：行政主體或者其他工作人員違法行使職權(quán)的事實(shí)行為給公民、法人或者其他組織造成損害，受害人要求賠償應(yīng)當(dāng)向人民法院單獨(dú)提起行政賠償訴訟。另外，根據(jù)行政訴訟法、國家賠償法的相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)提起損害賠償，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決，即先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求，由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)國家賠償法的規(guī)定予以賠償。如果，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)予以賠償?shù)臄?shù)額或方式有異議的，才可以向人民法院提起行政賠償訴訟。

三、誠信客戶表彰授牌活動(dòng)中的法律規(guī)制趨勢(shì)探討

當(dāng)前，行政指導(dǎo)的不可訴性并不意味著行政指導(dǎo)行為的實(shí)施機(jī)關(guān)在責(zé)任的承擔(dān)上可以一勞永逸、隨意規(guī)避了。從現(xiàn)代行政“責(zé)任政府”的視角及“有損害必要救濟(jì)”的現(xiàn)代法治要求出發(fā)，從行政訴訟法的發(fā)展及受案范圍的擴(kuò)大趨勢(shì)來看，未雨綢繆，仍有必要對(duì)諸如表彰授牌活動(dòng)這一類的行政指導(dǎo)行為的未來法律規(guī)制做進(jìn)一步理論探討。

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)和公平原則決定了煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任

信賴?yán)姹Ｗo(hù)來源于民法中的誠實(shí)信用原則，今年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政許可法》已將該原則引用到行政許可領(lǐng)域規(guī)范行政行為。信賴?yán)鎻淖置嫔现v是基于對(duì)某事的信賴而獲得的利益或好處。信賴?yán)婵梢哉J(rèn)為是因?qū)ο鄬?duì)人的信賴而享有的現(xiàn)有利益不受侵犯及對(duì)未來可得到利益善意期待的權(quán)利。從理論上說，為更好地保護(hù)相對(duì)人權(quán)益，信賴?yán)嬖瓌t的盡快引入對(duì)完善行政指導(dǎo)制度具有積極的意義。

煙草專賣誠信等級(jí)管理模式中，煙草專賣行政主管部門正是在占有信息、情報(bào)方面的全面性、權(quán)威性的資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上作出的誠信等級(jí)評(píng)價(jià)及表彰，形成社會(huì)上的一種普遍認(rèn)識(shí)事態(tài)，引導(dǎo)消費(fèi)者。而同時(shí)，煙草專賣行政主管部門又是打擊煙草專賣違法行為的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，其行為的權(quán)威性和可信度在相對(duì)人心中不言而喻。廣大的消費(fèi)者正是基于對(duì)這種內(nèi)含事實(shí)強(qiáng)制力保障的行政管理行為的充分信賴，購買有誠信客戶榮譽(yù)牌匾的經(jīng)營者經(jīng)營的煙草制品。因此，如果購買的是假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者的信賴?yán)婢褪艿搅讼鄳?yīng)侵害。消費(fèi)者因?yàn)橘徺I煙草制品所遭受的侵害與煙草專賣局的誠信授牌雖無直接的因果關(guān)系。但是，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則和公平原則，煙草專賣行政主管部門也有責(zé)任給予消費(fèi)者一部分的補(bǔ)償。

（二）誠信客戶表彰授牌活動(dòng)缺乏連續(xù)性或者后續(xù)監(jiān)管不力也會(huì)導(dǎo)致主管部門的責(zé)任承擔(dān)

誠信等級(jí)管理的評(píng)價(jià)體系中，被授予“誠信客戶”牌匾的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)是無違法經(jīng)營行為的經(jīng)營客戶。盡管，誠信客戶的評(píng)比本身是對(duì)經(jīng)營者先行經(jīng)營行為的肯定和評(píng)價(jià)，不具有向后的強(qiáng)制性。但是，煙草專賣行政主管部門所實(shí)施先行為而產(chǎn)生的后義務(wù)及本身負(fù)有的行政執(zhí)法的強(qiáng)制職能無疑又在客觀上強(qiáng)化了榮譽(yù)牌匾頒發(fā)后的行政監(jiān)管職責(zé)。于是，如果煙草專賣局后續(xù)監(jiān)管不力，仍然難以排除其在行政指導(dǎo)糾紛中擺脫被訴行政不作為而承擔(dān)敗訴后果的可能。因此，加強(qiáng)監(jiān)管是誠信客戶表彰授牌活動(dòng)的應(yīng)有之義。

我們有理由相信，法治社會(huì)的成熟和完善必然要求“責(zé)任政府”的深入建設(shè)，政府行政的方方面面都將被納入司法審查的范疇之內(nèi)已是大勢(shì)所趨。作為煙草行業(yè)主管部門更有必要站在自我審視的高度，以更嚴(yán)謹(jǐn)、審慎的態(tài)度，不僅去思考各種制度的構(gòu)建和實(shí)施，更要去思考各類行為的歸責(zé)及救濟(jì)。

四、當(dāng)前煙草誠信等級(jí)管理中亟需明確的基本原則

（一）誠信等級(jí)管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行客戶自愿的原則

誠信等級(jí)管理區(qū)別于專賣其他執(zhí)法在于不具有強(qiáng)制性，即相對(duì)人自主決定聽從和配合與否，不直接產(chǎn)生法律效果。在推行誠信等級(jí)管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵循客戶自愿原則。同時(shí)，誠信應(yīng)當(dāng)是雙向的，要求卷煙客戶信守承諾的同時(shí)，煙草也必須向社會(huì)守信，才能產(chǎn)生利益共同體，真正推動(dòng)煙草誠信體系建設(shè)，真誠吸引零售客戶自愿參與，因此，簽定雙向誠信承諾書，明確雙方權(quán)利義務(wù)是彌補(bǔ)行政指導(dǎo)行為不足的可行之策。

（二）誠信等級(jí)管理評(píng)價(jià)體系及活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)必須合法

所謂合法即符合法律、法規(guī)或其他規(guī)范性文件的規(guī)定，不與其沖突；法無明文禁止的行為不得作為禁止懲罰零售客戶條款；法無明確授權(quán)的行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)禁止實(shí)施。具體的量化考核中不能將經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模作為指標(biāo)考核；更不能因?yàn)榻?jīng)營者自身原因或主觀不配合訪銷工作甚至不接受公司強(qiáng)壓的卷煙銷售任務(wù)而予以扣分。對(duì)于有些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中加分項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)慎重，可能出現(xiàn)違法零售客戶通過舉報(bào)別人而自己獲得加分，從而也能符合誠信客戶的授牌標(biāo)準(zhǔn)，這樣如果當(dāng)選則與管理的宗旨是完全相悖。因此，鼓勵(lì)零售客戶的正義行為，但不能因功補(bǔ)過，只能在同等條件下優(yōu)先情節(jié)考慮。

（三）零售客戶應(yīng)當(dāng)直接參與活動(dòng)開展，實(shí)施全程監(jiān)督。

誠信等級(jí)管理中煙草行政機(jī)關(guān)既是規(guī)則的制定者和守護(hù)人，又充當(dāng)了裁判的角色，公正性很可能因角色沖突而受到動(dòng)搖。要確保公正的實(shí)施，煙草行政機(jī)關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)擔(dān)任裁判，履行職責(zé)；而規(guī)則的制定僅僅作為發(fā)起人，廣泛吸納零售客戶、消費(fèi)者和市民參與規(guī)則制定，通過聽證會(huì)的形式兼聽各方意見，充分采納，獲得廣泛認(rèn)同。

同時(shí)，煙草由于政企不分的體制因素，導(dǎo)致行政管理活動(dòng)易受經(jīng)營行為的影響而不能獨(dú)立行政，加之評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施存在不可避免的自由裁量情形，容易造成人為擅斷的局面，產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間。因此，制約和監(jiān)督權(quán)力，可以防止腐敗的產(chǎn)生。在誠信等級(jí)管理活動(dòng)中，卷煙零售客戶、消費(fèi)者及廣大市民全面參與是必要的。從最初整體規(guī)則的制定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立到誠信等級(jí)分類差異化管理考核；從定期綜合評(píng)價(jià)到誠信客戶產(chǎn)生表彰獎(jiǎng)勵(lì)及授牌，凡是涉及到行政相對(duì)人利益的行為，均應(yīng)當(dāng)有他們的廣泛參與。

（四）評(píng)定依據(jù)，評(píng)定過程，評(píng)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)“三公開”

權(quán)力尋租，腐敗產(chǎn)生都是在黑暗中進(jìn)行。如果權(quán)力的行使能夠接受陽光的直射，行政的過程能夠公開地面對(duì)受眾，一切暗室中的貓膩都將無處藏身，行政將變得更加透明，正義也以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。所以，開展誠信等級(jí)管理工作中，堅(jiān)持三公開是必須的程序：評(píng)定依據(jù)的公開，實(shí)現(xiàn)依據(jù)的客觀真實(shí)；評(píng)定過程的公開，能夠全程予以關(guān)注與監(jiān)督；評(píng)定結(jié)果的公開，實(shí)現(xiàn)相對(duì)人的知情權(quán)，保障合法權(quán)益。因此，實(shí)施政務(wù)公開，引入聽證制度，建立群眾評(píng)議機(jī)制是使公開得以實(shí)現(xiàn)的制度保障。

（五）加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，維護(hù)煙草行政機(jī)關(guān)的權(quán)威與公信力

行政機(jī)關(guān)的權(quán)威和公信力來自于行政管理活動(dòng)的合法、公正和強(qiáng)制性及所輿論導(dǎo)向的客觀正當(dāng)性和市民的充分信賴。因此，確保依法行政，減少糾紛發(fā)生，避免行政敗訴的重點(diǎn)還在誠信等級(jí)管理后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)。卷煙客戶的誠信等級(jí)或評(píng)比的榮譽(yù)稱號(hào)一旦頒發(fā)，煙草行政機(jī)關(guān)就負(fù)有嚴(yán)格監(jiān)管的義務(wù)和職責(zé)并適時(shí)進(jìn)行等級(jí)的評(píng)價(jià)、調(diào)整及對(duì)外公布。受到表彰授牌的“誠信客戶”違反承諾的，應(yīng)立即取消其榮譽(yù)稱號(hào)、收回牌匾，依法處理并向社會(huì)及時(shí)公布信息，避免消費(fèi)者因信息認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤或滯后而受到的利益侵害。行政機(jī)關(guān)明知行政相對(duì)人因違法等行為已不具備誠信客戶標(biāo)準(zhǔn)卻未及時(shí)取消牌匾公布于眾，從而導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任乃至賠償。如果對(duì)確有違法行為的“明星”客戶沒有盡到監(jiān)管義務(wù)，怠于行使職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違背行政組織法不履行職責(zé)的責(zé)任。對(duì)于誠信等級(jí)較低的客戶，規(guī)范自身行為后且已符合等級(jí)提升或應(yīng)受到誠信客戶榮譽(yù)稱號(hào)表彰及授牌標(biāo)準(zhǔn)的，煙草行政機(jī)關(guān)不作為而導(dǎo)致客戶聲譽(yù)和利益受損的，也可能承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)于因“誠信客戶”自身違法經(jīng)營而導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損，且無證據(jù)證明煙草行政機(jī)關(guān)有過失的，責(zé)任由消費(fèi)者或“誠信客戶”自己承擔(dān)。鑒于此，筆者建議，在雙向承諾書中應(yīng)當(dāng)明確此點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]《行政法學(xué)》，羅豪才，北京大學(xué)出版社，1996年版。

[2]《行政法與行政訴訟法》，方世榮主編，中國政法大學(xué)出版社，1999年版。

第3篇：個(gè)體誠信經(jīng)營承諾書范文

打造服務(wù)工程，恪盡助推“三農(nóng)”發(fā)展之責(zé)

一年之計(jì)在于春。春耕備耕專項(xiàng)行動(dòng)，吹響了為“三農(nóng)”服務(wù)，助農(nóng)發(fā)展的集結(jié)號(hào)。“農(nóng)村信用社是咱農(nóng)民自己的銀行”，這是雞西當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常掛在嘴邊的一句話。在經(jīng)營中，牢牢把握為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，把廣闊的農(nóng)村金融市場(chǎng)作為發(fā)展的根據(jù)地。全市農(nóng)村信用社以春耕為令，以備耕為責(zé)，充分發(fā)揮124個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)的“本土”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，按照“資金優(yōu)先，服務(wù)優(yōu)先，不誤農(nóng)時(shí)，不誤農(nóng)需”的原則，積極采取“需求早調(diào)查、資金早計(jì)劃、貸款早投放”的措施，優(yōu)先受理春耕生產(chǎn)貸款，優(yōu)先滿足春耕備耕所需化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)作業(yè)等信貸資金需求，優(yōu)先確?！叭r(nóng)”的信貸投入，充分發(fā)揮了不誤農(nóng)時(shí)保春耕的助推器作用。

當(dāng)前，正值備春耕的關(guān)鍵時(shí)期，為了打響備春耕第一戰(zhàn)，全市農(nóng)村信用社積極行動(dòng)，做到資金、時(shí)間、人力、質(zhì)量、速度、安全“六保證”，保證第一時(shí)間將備春耕貸款發(fā)放到位。自去年四季度開始積極組織資金，準(zhǔn)備了100億元的備春耕專項(xiàng)資金，用于滿足春耕期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求。今年1月份，為盡快把貸款發(fā)放到農(nóng)民手中，充分滿足春耕期間農(nóng)戶的生產(chǎn)資金需求，雞西市農(nóng)村信用社專門成立了55個(gè)備春耕工作組，全體工作人員取消節(jié)假日休息，抽調(diào)機(jī)關(guān)人員充實(shí)到放款一線，每日延長工作時(shí)間至晚八點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子深入一線，走村串戶，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，幫助農(nóng)民尋找致富門路，采集致富信息，提供信貸支持。同時(shí)，還專設(shè)備春耕綠色通道，對(duì)農(nóng)戶用于購買種子、化肥和其他生產(chǎn)資料的貸款，實(shí)行限時(shí)服務(wù)，確保信貸資金足額及時(shí)到位、不誤農(nóng)時(shí)。

惠農(nóng)服務(wù)，助農(nóng)發(fā)展。他們堅(jiān)持開展“陽光信貸”工程，通過向社會(huì)“公開承諾”辦貸條件、流程及時(shí)限等，讓農(nóng)戶對(duì)辦理貸款的流程更明晰，使客戶辦理業(yè)務(wù)更放心。設(shè)立了“六條高壓線”、建立了“內(nèi)外部監(jiān)督員舉報(bào)制度”，通過聘請(qǐng)內(nèi)、外部匿名監(jiān)督員監(jiān)督辦貸過程中“吃、拿、卡、要”等不良行為，進(jìn)一步肅清不良風(fēng)氣，嚴(yán)厲打擊辦貸過程中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為，對(duì)觸犯“高壓線”的信貸人員從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，絕不姑息，為轄內(nèi)老百姓打造一個(gè)健康、透明、高效、便捷的金融環(huán)境，為老百姓吃下一顆“定心丸”。提高貸款便利程度，簡化貸款手續(xù)，放寬貸款期限，合理確定貸款約期。種植業(yè)貸款約期根據(jù)貸款實(shí)際使用情況進(jìn)行調(diào)整，最長為18個(gè)月，革新了春貸、秋收、冬不貸的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，解決了農(nóng)戶急于歸還貸款低價(jià)賣糧的問題。全力實(shí)施“陽光信貸”。將貸款政策、貸款品種、貸款條件、辦貸時(shí)限、監(jiān)督電話等信息向社會(huì)公眾、貸款農(nóng)戶公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增加信貸服務(wù)透明度。嚴(yán)格執(zhí)行《信貸從業(yè)人員廉潔執(zhí)業(yè)承諾書》制度，在所轄村屯懸掛公示板，定期不定期采取個(gè)別座談、民主評(píng)議、走訪企業(yè)等形式，對(duì)所有承諾人員履行承諾情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，全力推行公開承諾制度，自下而上研究細(xì)化農(nóng)戶貸款20項(xiàng)公開承諾內(nèi)容和非農(nóng)貸款22項(xiàng)公開承諾內(nèi)容，并承諾將農(nóng)戶貸款受理時(shí)間縮短至3日內(nèi)發(fā)放完畢，往返次數(shù)不超過2次。利用雞西廣播電臺(tái)、《雞西日?qǐng)?bào)》等媒體、自有的581塊宣傳板、181個(gè)大屏幕等載體宣傳，覆蓋全市46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、459個(gè)村屯，客戶知曉面達(dá)到了100%。

打造創(chuàng)新工程，擔(dān)當(dāng)助推“三農(nóng)”發(fā)展之任

多年來，“以貸興農(nóng)，以農(nóng)促貸”的服務(wù)觀和利益觀在干部員工的思想中根深蒂固。為滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化資金需求，將支農(nóng)工作做實(shí)、做細(xì)，他們按照“傳統(tǒng)業(yè)務(wù)品牌化，新興業(yè)務(wù)普及化”的工作目標(biāo)，在穩(wěn)定投放傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)信貸新產(chǎn)品的研發(fā)力度，形成了“先行先試，邊探索邊推進(jìn)”的經(jīng)營發(fā)展模式。

著力推進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。實(shí)施糧食產(chǎn)能提升、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、百湖建設(shè)、富民增收、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六項(xiàng)工程”，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，滿足客戶“多元化、差異化”需求，創(chuàng)新研發(fā)了“豐收時(shí)貸”，“互助惠”、“致富圓夢(mèng)”、“企明興”四大系列32個(gè)金融信貸業(yè)務(wù)品種，達(dá)到“品種全覆蓋，服務(wù)全覆蓋”。其中：“致富圓夢(mèng)―微型創(chuàng)業(yè)貸款”，獲全國最佳微型創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新獎(jiǎng)和榮獲“黑龍江省銀行業(yè)服務(wù)小微企業(yè)及三農(nóng)‘雙十佳’特色產(chǎn)品”；“商贏時(shí)貸”和“消費(fèi)時(shí)貸”信貸產(chǎn)品被評(píng)為黑龍江省銀行業(yè)2015年服務(wù)小微企業(yè)和三農(nóng)十佳特優(yōu)特色金融產(chǎn)品。

大力推進(jìn)擔(dān)保和抵押方式創(chuàng)新。探索開辦農(nóng)村房屋、宅基地、林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)與擔(dān)保公司合作廣度和深度，針對(duì)有良好合作基礎(chǔ)的擔(dān)保公司有效擴(kuò)大擔(dān)保倍數(shù)；針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，采取農(nóng)戶+專業(yè)合作社+農(nóng)業(yè)收購，加工企業(yè)的方式擴(kuò)大授信面；積極探索土地承包權(quán)抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，豐富“信貸+保險(xiǎn)”金融服務(wù)產(chǎn)品種類，不斷提高客戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。他們還站在“兩大平原”戰(zhàn)略部署的高度，在農(nóng)戶互保貸款的基礎(chǔ)上，對(duì)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款進(jìn)行了大膽嘗試，將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)與其他可作為抵質(zhì)押物的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行組合，共同充當(dāng)?shù)盅何?，這是在當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)尚未建立系統(tǒng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)及尚未確權(quán)的前提下進(jìn)行的大膽嘗試。并對(duì)原農(nóng)戶聯(lián)保貸款五戶聯(lián)保變?yōu)閮蓱艋ケＹJ款，從根本上解決了農(nóng)戶因找不到聯(lián)保成員而影響貸款使用的情況發(fā)生。目前，涉農(nóng)貸款品種主要有農(nóng)戶互保貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補(bǔ)貼資金、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+農(nóng)村房照、土地承包經(jīng)營權(quán)+農(nóng)戶互保+糧食補(bǔ)貼資金+農(nóng)村房照等。截止2015年末，累計(jì)投放此類貸款224610萬元，余額109709萬元，極大地滿足了轄內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)、生活資金需求。

打造轉(zhuǎn)型工程，融入助推“三農(nóng)”發(fā)展之路

順勢(shì)而為，把握機(jī)遇。他們?cè)谑÷?lián)社黨委支持現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指引下，勇于擺脫傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，用工業(yè)化思路和市場(chǎng)化思維，沖鋒在支持“四大”、“八化”和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的最前沿，努力實(shí)踐著支農(nóng)惠農(nóng)的新轉(zhuǎn)型。

他們充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加大“十領(lǐng)域 百千萬工程”的支持力度，以積極的姿態(tài)和不間斷的信貸服務(wù)緊跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的步伐。將信貸支農(nóng)重心向支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜；業(yè)務(wù)范圍和著力點(diǎn)向新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、“三農(nóng)”、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)和社區(qū)商戶等重點(diǎn)領(lǐng)域拓展。并根據(jù)機(jī)構(gòu)地域確定了支持重點(diǎn)：地處農(nóng)業(yè)縣域的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對(duì)龍頭企業(yè)、種糧大戶、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行支持；地處城鄉(xiāng)的機(jī)構(gòu)主要對(duì)龍頭企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行支持。

注重調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力支持“一縣一品”。按照擇優(yōu)扶持的原則，積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展壯大，兼顧基地和農(nóng)戶，形成產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)基地、基地聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。同時(shí)，按照“擇優(yōu)發(fā)展種植業(yè)、快速發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”的思路，信貸資金向“三農(nóng)”傾斜，著力滿足肉鵝、肉兔、生豬、水產(chǎn)、水果、糧油、蔬菜、等項(xiàng)目資金需求。通過信貸支持，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)民收入。截至2015年末，共對(duì)全市3109戶種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)基地進(jìn)行支持累計(jì)發(fā)放貸款44，942萬元。

第4篇：個(gè)體誠信經(jīng)營承諾書范文

第一條為了加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)經(jīng)營管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（以下簡稱市場(chǎng)），是指由市場(chǎng)經(jīng)營管理者經(jīng)營管理，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者集中進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易的固定場(chǎng)所。

本辦法所稱市場(chǎng)經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，利用自有、租用等方式取得固定場(chǎng)所，通過提供場(chǎng)地、設(shè)施和服務(wù)，從事市場(chǎng)經(jīng)營管理的企業(yè)或自然人。

本辦法所稱場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場(chǎng)內(nèi)以自己的名義獨(dú)立從事農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等現(xiàn)貨商品交易活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、其他經(jīng)濟(jì)組織，以及出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。

第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事市場(chǎng)建設(shè)、管理和商品交易活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿平等、等價(jià)交換、誠實(shí)信用的原則。市場(chǎng)管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、公正、公開的原則。

第二章政府主管部門職責(zé)

第五條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作由縣政府主導(dǎo)，成立三級(jí)市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)?？h政府成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，對(duì)全縣的市場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處成立市場(chǎng)管理辦公室，建立市場(chǎng)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營者組織成立市場(chǎng)管理辦公室，并履行本辦法規(guī)定的市場(chǎng)經(jīng)營管理者職責(zé)。

第六條縣市場(chǎng)管理委員會(huì)主管本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)管理的指導(dǎo)工作。

相關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)的相關(guān)管理工作，并配合其他行政管理部門做好市場(chǎng)的管理工作。

第七條工商行政管理部門依法確認(rèn)經(jīng)營管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的主體資格；對(duì)經(jīng)營主體、商品質(zhì)量、交易行為等進(jìn)行監(jiān)督管理；受理和處理投訴、申訴；維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法查處違法行為；市場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)制售食品質(zhì)量的監(jiān)督管理；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條公安部門依法負(fù)責(zé)查處市場(chǎng)內(nèi)違反國家法律法規(guī)，違規(guī)經(jīng)營的行為；市場(chǎng)內(nèi)的治安管理。

第九條消防部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)消防安全的監(jiān)督檢查；對(duì)新建、改建市場(chǎng)的消防安全審查。

第十條城市管理部門依法負(fù)責(zé)取締馬路市場(chǎng)；禁止市場(chǎng)占道經(jīng)營；市場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生保潔的監(jiān)督管理。

第十一條衛(wèi)生管理部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營餐飲用具消毒的監(jiān)督管理；生產(chǎn)、經(jīng)營食品者健康的管理，經(jīng)體檢無傳染病的，按照規(guī)定發(fā)放健康證；公共衛(wèi)生的監(jiān)督管理；定期進(jìn)行衛(wèi)生消毒；市場(chǎng)從業(yè)人員健康教育。

第十二條食品藥品監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)督管理；經(jīng)營保健品的監(jiān)督管理；化妝品質(zhì)量的監(jiān)督管理；經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。

第十三條環(huán)保部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)或者改建的環(huán)境監(jiān)督管理；市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營行業(yè)環(huán)境評(píng)估和監(jiān)督管理；配合其他行政管理機(jī)關(guān)做好市場(chǎng)的管理工作。

第十四條農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧管理部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活水產(chǎn)品的監(jiān)督管理；鮮活家禽、牲畜類產(chǎn)品的監(jiān)督管理；

第十五條質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)度量衡器的監(jiān)督管理；食品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查；商品條碼的監(jiān)督檢查。

第十六條商務(wù)部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、改建和擴(kuò)建的管理；市場(chǎng)運(yùn)作監(jiān)測(cè)管理；參與縣政府市場(chǎng)規(guī)劃工作；

第十七條物價(jià)部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)開辦者收費(fèi)的監(jiān)督管理；市場(chǎng)內(nèi)銷售的商品、農(nóng)產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)督管理；銷售商品價(jià)格的監(jiān)測(cè)、檢查和監(jiān)督管理；

第十八條稅務(wù)部門依法負(fù)責(zé)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營的蔬菜類等符合相關(guān)減免稅政策規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，減收或免收相關(guān)稅費(fèi)；按照法律、法規(guī)規(guī)定積極扶持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和經(jīng)營。

第十九條國土、規(guī)劃部門負(fù)責(zé)參加縣政府的市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)工作；優(yōu)先扶持市場(chǎng)的建設(shè)者和投資者。

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照資源合理配置、方便群眾的原則，組織編制和實(shí)施市場(chǎng)布局規(guī)劃。禁止馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營。

第二十一條市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范由縣商務(wù)局會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、住建、工商、公安、消防、城管、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行政管理部門制定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條新建、改建、擴(kuò)建和搬遷的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)符合市場(chǎng)布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范。

本辦法實(shí)施前已開辦的市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范進(jìn)行改造。按照有關(guān)規(guī)定，馬路市場(chǎng)和占道經(jīng)營行為由城市管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理。

第三章市場(chǎng)經(jīng)營管理者職責(zé)

第二十三條企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人，可以依法投資開辦市場(chǎng)。

市場(chǎng)實(shí)行企業(yè)登記，應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照。法律、法規(guī)規(guī)定開業(yè)前應(yīng)當(dāng)取得其他行政許可的，市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)依法辦理。

第二十四條市場(chǎng)經(jīng)營管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或者自主加入行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)依照法律、法規(guī)規(guī)定建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機(jī)制。

第二十五條市場(chǎng)經(jīng)營管理者是市場(chǎng)經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，牽頭成立市場(chǎng)管理辦公室，辦公室不少于三人組成，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量、經(jīng)營秩序、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防等事務(wù)負(fù)管理責(zé)任，協(xié)助有關(guān)行政管理部門做好管理工作。

市場(chǎng)管理辦公室接受屬地政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受工商、稅務(wù)等部門的監(jiān)督指導(dǎo)。

第二十六條市場(chǎng)經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）按照市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)或者改造市場(chǎng)；

（二）核驗(yàn)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和其他經(jīng)營許可證，并參照示范文本與經(jīng)營者簽訂入場(chǎng)或者租賃合同、誠信經(jīng)營承諾書；

（三）制定市場(chǎng)管理制度和公約，并定期組織檢查實(shí)施情況；

（四）負(fù)責(zé)市場(chǎng)法制宣傳教育，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者遵紀(jì)守法、文明經(jīng)商；

（五）實(shí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、票證留驗(yàn)等制度，建立相關(guān)臺(tái)帳；

（六）設(shè)置符合計(jì)量要求、方便消費(fèi)者復(fù)核的計(jì)量器具，督促場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者使用合格計(jì)量器具，并定期檢定；

（七）制止場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者加工、銷售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)經(jīng)營秩序行為，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告；

（八）維護(hù)場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，保持場(chǎng)地、設(shè)施的整潔和完好；

（九）督促場(chǎng)內(nèi)商品交易劃行歸市，擺放整齊，保持場(chǎng)內(nèi)通道暢通；

（十）建立先行賠償制度，設(shè)立先行賠償金；

（十一）有條件的市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為交易各方提供信息、倉儲(chǔ)、中介等服務(wù)；

（十二）市場(chǎng)終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月通知場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者，并向社會(huì)公告；

（十三）市場(chǎng)管理者負(fù)責(zé)市場(chǎng)的消防安全等其他管理工作；

（十四）市場(chǎng)管理者原則上可向市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)戶收取一定費(fèi)用，用于市場(chǎng)衛(wèi)生清潔、設(shè)施維修、支付市場(chǎng)管理人員工資，等，以維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍由物價(jià)、工商部門制定和監(jiān)督。

第四章市場(chǎng)經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)

第二十七條除農(nóng)民在場(chǎng)內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品外，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮照經(jīng)營，不得在場(chǎng)外交易。

第二十八條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證購進(jìn)商品質(zhì)量，按照規(guī)定保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、憑證等。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者銷售肉類、禽類、豆制品、水產(chǎn)品、熟食品、糧食及其制品等與人體健康、人身安全密切相關(guān)的商品，應(yīng)當(dāng)向供貨方索取有效的產(chǎn)品質(zhì)量合格證明。

第二十九條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：

（一）提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)、注銷申請(qǐng)；

（二）對(duì)經(jīng)核準(zhǔn)的市場(chǎng)名稱享有與市場(chǎng)經(jīng)營管理者約定的使用權(quán)；

（三）提出改進(jìn)市場(chǎng)管理秩序和消除安全隱患的建議；

（四）拒絕未依法批準(zhǔn)的收費(fèi)和各種形式的攤派；

（五）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。

第三十條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者禁止銷售以下產(chǎn)品：

（一）不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，危害人體健康、人身和財(cái)產(chǎn)安全的商品；

（二）摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品，或者以不合格商品冒充合格商品，銷售殘次品、等外品等商品未予說明或者謊稱是正品；

（三）銷售來源不明或未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫合格的生熟食品；

（四）現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營者銷售未經(jīng)登記的食品；

（五）國家明令淘汰或者過期、失效、變質(zhì)的商品；

（六）假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的商品；

（七）偽造或者冒用商品產(chǎn)地、企業(yè)名稱、企業(yè)地址的商品；

（八）偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的商品；

（九）未按照規(guī)定檢疫、檢驗(yàn)或者檢疫、檢驗(yàn)不合格的商品，偽造商品檢疫、檢驗(yàn)結(jié)果；

（十）贓物、、物品和非法出版物；

第三十一條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)、工商部門核定的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)足額向市場(chǎng)管理者交納一定費(fèi)用，用于維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三十二條場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者出售商品,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向消費(fèi)者出具稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的銷售發(fā)票。

場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者向消費(fèi)者出具銷售發(fā)票的，不得另行加價(jià)。

第五章監(jiān)督管理

第三十三條鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)綠色市場(chǎng)認(rèn)證，提高市場(chǎng)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三十四條農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)具有公益性質(zhì)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策給予扶持。對(duì)經(jīng)營管理不善、嚴(yán)重影響消費(fèi)者生活的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，政府可以采取協(xié)議收購或者置換產(chǎn)權(quán)等方式，重新選擇市場(chǎng)經(jīng)營管理者。

農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者不得擅自改變市場(chǎng)用途。

在農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)周邊開設(shè)店鋪，從事與市場(chǎng)內(nèi)相同品種農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的，工商行政管理等部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)組織聽證會(huì)，征求市場(chǎng)經(jīng)營管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者、周圍群眾及有關(guān)行業(yè)組織的意見。

第三十五條農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)劃出適當(dāng)?shù)慕?jīng)營區(qū)域，用于農(nóng)民和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)行政管理機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配置質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)施、配備檢測(cè)人員，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自檢并公布檢測(cè)結(jié)果。

第三十六條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)管理信息網(wǎng)絡(luò)，記錄市場(chǎng)管理相關(guān)信息以及市場(chǎng)經(jīng)營管理者和場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況等，供公眾查詢。有關(guān)行政管理部門、市場(chǎng)經(jīng)營管理者、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供相關(guān)信息。

第三十七條農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營管理者、場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營者，違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條有關(guān)行政主管部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理工作中、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十九條縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)建設(shè)和管理作出顯著成績的單位和個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。