投資融資規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：投資融資規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；政府投融資；基礎(chǔ)設(shè)施；土地開發(fā)；

一、引言

國家高新區(qū)一直以提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主要目標(biāo)，將是國家十二五規(guī)劃“加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐”等國家技術(shù)戰(zhàn)略的落腳石，也是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合最佳載體（于維棟，2011）。在王德祿（2011）歸納的中國城市化中，與經(jīng)開區(qū)的工業(yè)化和城市化結(jié)合以及小城鎮(zhèn)的一般城鎮(zhèn)化不同，高新區(qū)強(qiáng)調(diào)的是新經(jīng)濟(jì)和城市化結(jié)合。因此，高新區(qū)強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)所形成的新經(jīng)濟(jì)與由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)構(gòu)成的城市化有效結(jié)合，城市化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)雙管齊下，互為支撐。

資金支持是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，也是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)創(chuàng)新是一個漫長而又充滿風(fēng)險的過程，其生命周期從種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長期、擴(kuò)張期到成熟期都離不開相關(guān)的金融支持。與此同時，城市化中基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)的投融資問題也是園區(qū)開發(fā)的核心問題之一。陳光亞（中國系統(tǒng)工程學(xué)會理事長）提出，“科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，投融資規(guī)劃運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，把統(tǒng)籌兼顧這個理念在城市科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)行有益探索，解決城市科學(xué)發(fā)展中的全面統(tǒng)籌問題，這應(yīng)該說是一種創(chuàng)舉?！?/p>

對此，本文主要關(guān)注高新區(qū)政府投融資規(guī)劃問題，采用資金核算、線性規(guī)劃等方法深入研究高新區(qū)政府投融資。首先構(gòu)建以財政預(yù)算為基點(diǎn)和由園區(qū)和產(chǎn)業(yè)預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)構(gòu)成的政府資金現(xiàn)金流量核算體系，同時在此基礎(chǔ)之上，本文第二部分采用線性規(guī)劃方法構(gòu)建園區(qū)開發(fā)的投融資線性規(guī)劃模型（LP）以建立科學(xué)的園區(qū)建設(shè)投融資規(guī)劃體系。

二、基于線性規(guī)劃的高新區(qū)園區(qū)開發(fā)投融資規(guī)劃模型

（一）基本思路

高新區(qū)園區(qū)開發(fā)工作主要在于基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)，其投融資目標(biāo)有：投資需求，高新區(qū)園區(qū)建設(shè)需要從基礎(chǔ)設(shè)施貸款、BT和土地儲備貸款等融資方式為提供資金保障；并且要求籌資的償還方式在貴陽高新區(qū)財政預(yù)算支出范圍之內(nèi)，這體現(xiàn)的是融資基礎(chǔ)。因此，高新區(qū)園區(qū)開發(fā)投融資實(shí)際是一個關(guān)于融資的線性規(guī)劃（Linear Programming，簡稱LP）問題：一是以園區(qū)開發(fā)融資成本最小化作為目標(biāo)函數(shù)；二是以規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施貸款、BT和土地儲備貸款作為控制變量；三是以投資需求和融資基礎(chǔ)作為約束條件。

（二）參數(shù)設(shè)定

1.控制變量

園區(qū)開發(fā)由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)組成，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主要通過基建貸款和BT方式融資，土地開發(fā)依賴土地儲備貸款融資，因此，規(guī)劃期內(nèi)基建貸款、BT和土儲貸款三個控制變量分別為X、Y和Z，其中，X=（x1，x2，x3，x4，x5）表示規(guī)劃期內(nèi)每年基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目新增貸款，Y=（y1，y2，y3，y4，y5）表示規(guī)劃期內(nèi)每年基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目BT融資額，Z=（z1，z2，z3，z4，z5）表示規(guī)劃期內(nèi)每年土地儲備項(xiàng)目的新增貸款，下標(biāo)1-5表示規(guī)劃期的年份2011-2015。

2.約束條件

其一，投資需求約束。依據(jù)銀行關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施貸款和土地儲備貸款的20%資金本和審貸要求，基礎(chǔ)設(shè)施貸款和土地儲備貸款都需要有項(xiàng)目投資作為支撐，因此，貸款金額不能超過投資的80%，這是投資約束：基礎(chǔ)設(shè)施貸款≤（基礎(chǔ)建設(shè)投資-BT）×80%，土地儲備貸款≤土地儲備成本×80%。

A=（a1，a2，a3，a4，a5）表示基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（2011-2015年），B=（b1，b2，b3，b4，b5）表示土地儲備成本（2011-2015年）。

所以，約束條件為

X≤（A-Z）×80%；Y≤B×80%

其二，融資基礎(chǔ)約束。融資基礎(chǔ)約束。融資基礎(chǔ)約束實(shí)際是在貴陽高新區(qū)財政預(yù)算基礎(chǔ)上的投融資現(xiàn)金流約束，其中財政的基礎(chǔ)建設(shè)支出預(yù)算為現(xiàn)金流入，存量負(fù)債、基礎(chǔ)設(shè)施投資和土地儲備為現(xiàn)金流出，BT融資、基礎(chǔ)設(shè)施和土地儲備貸款為現(xiàn)金流入和流出平衡工具。同時，貴陽市高新區(qū)不能保證在可預(yù)見的期限（2011-2020年）內(nèi)所有區(qū)間都滿足凈現(xiàn)金流為正，但必須保證累計凈現(xiàn)金流必須大于或者等于0。

C=（c1，c2，c3，c4，d5）表示政府基礎(chǔ)建設(shè)支出預(yù)算（2011-2020年），D=（d1，d2，d3，d4，d5）表示存量債務(wù)還本付息（2011-2020年）。

基礎(chǔ)建設(shè)貸款采用利率為基準(zhǔn)利率r1、貸款期限10年、寬限期一年、按期付息到期還本的方案；BT項(xiàng)目采用r2=10%的利潤率，終期付息還本的方案，依據(jù)園區(qū)《2011年-2015年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求測算表》，按照建設(shè)投資額進(jìn)行加權(quán)對各項(xiàng)目建設(shè)周期進(jìn)行加權(quán)平均計算，得到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資期為2.3，因此BT項(xiàng)目的平均投資回收期約為3年；土地儲備貸款利率為r3。

按照基礎(chǔ)設(shè)施貸款X、BT融資Y和土地儲備貸款Z的期限和利息率，三者2011至2020年的現(xiàn)金流為X×Mx，Y×My和Z×Mz，其中：

Mx1 -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■0 1 -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■0 0 1 -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■0 0 0 1 -r■ -r■ -r■ -r■ -r■ -r■0 0 0 0 1 -r■ -r■ -r■ -r■ -r■

My=1 0 0 -（1+r■）■ 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 -（1+r■）■ 0 0 0 0 00 0 1 0 0 -（1+r■）■ 0 0 0 00 0 0 1 0 0 -（1+r■）■ 0 0 00 0 0 0 1 0 0 -（1+r■）■ 0 0

Mz=1 -r■ -r■ -1 0 0 0 0 0 00 1 -r■ -r■ -1 0 0 0 0 00 0 1 -r■ -r■ -1 0 0 0 00 0 0 1 -r■ -r■ -1 0 0 00 0 0 0 1 -r■ -r■ -1 0 0

三個矩陣的計算依據(jù)：一是基礎(chǔ)建設(shè)貸款加寬限期，貸款實(shí)際期限為11年，2011年的貸款最早還款時間為2022年，超過2020年財政預(yù)算期，因此矩陣中無需考慮還本；二是BT融資為投資方投資建設(shè)，完工后財政按照投資本金和合理的利潤（復(fù)利）進(jìn)行回購；三是土地儲備貸款期限短，規(guī)劃期內(nèi)貸款都在預(yù)算期（2011-2020）內(nèi)，因此還本付息完整。

綜上，按照凈現(xiàn)金流核算流程高新區(qū)園區(qū)開發(fā)的凈現(xiàn)金流為：

NI=-A-B+C-D+X×Mx+Y×My+Z×Mz

所以，約束條件為累計凈現(xiàn)金流規(guī)劃期內(nèi)大于或者等于0

ANI=NI×1 1 1 1 10 1 1 1 10 0 1 1 10 0 0 1 10 0 0 0 1≥0

Mz表示土地儲備貸款現(xiàn)金流的修正矩陣（貸款期限暫定為3年）。

（三）線性規(guī)劃模型及預(yù)期結(jié)果

根據(jù)三種不同融資方式的期限和還本付息方式，融資成本的目標(biāo)函數(shù)：

c0（X，Y，Z）=11year×rx×X×IT+[（1+rx）3year-1]×Y×IT+3year×rxZ+IT

（2）規(guī)劃模型

min co（X，Y，Z）

s.t X≤（A-Z）×80%

Y≤B×80%

ANI（X，Y，Z）≥0

規(guī)劃模型可以運(yùn)用excel規(guī)劃工具測算，得到由基礎(chǔ)設(shè)施貸款、BT和土地儲備貸款高新區(qū)園區(qū)開發(fā)融資規(guī)劃方案，進(jìn)而由此可得相應(yīng)的融資成本、開發(fā)進(jìn)度等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

三、結(jié)論

本文構(gòu)建由財政資金核算、園區(qū)開發(fā)投融資線性規(guī)劃的投融資規(guī)劃體系：

讀一，政府資金現(xiàn)金流量核算體系是園區(qū)開發(fā)投融資線性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)投融資規(guī)劃的統(tǒng)籌點(diǎn)。核算體系以財政預(yù)算基點(diǎn)，由園區(qū)預(yù)算、產(chǎn)業(yè)預(yù)算、基礎(chǔ)設(shè)施和土地開發(fā)所構(gòu)成，其中凈現(xiàn)金流量體現(xiàn)當(dāng)年財政赤字狀況，累計凈現(xiàn)金流則體現(xiàn)財政資金庫存狀況。

第二，園區(qū)開發(fā)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)性的硬件條件，其投融資規(guī)劃是政府投融資的核心和重點(diǎn)。園區(qū)開發(fā)投融資線性規(guī)劃以園區(qū)開發(fā)融資成本最小化為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施貸款、BT和土地儲備貸款作為控制變量，以投資需求和融資基礎(chǔ)作為約束條件。

參考文獻(xiàn)：

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4.陳旭琳，鄒曉峰，張瑞彬.地方政府投融資體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2010（4）.

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第2篇：投資融資規(guī)劃范文

摘 要 我國的家庭金融在目前剛剛興起，它可以幫助家庭對資金的合理規(guī)劃、合理配置，獲得額外財富，它也給國家經(jīng)濟(jì)政策提供了參考，具有很廣闊的發(fā)展空間，因此需要加強(qiáng)對家庭金融的研究工作。本文先是講解了家庭金融的規(guī)劃目標(biāo)，然后分析了家庭金融投資決策研究。

關(guān)鍵詞 家庭 研究 金融

我國居民年平均金融資產(chǎn)年年提高，人們不單單選擇傳統(tǒng)的債券、定期存款類投資方式，也開始注重那些收益率高的、靈活性強(qiáng)的、穩(wěn)定的投資產(chǎn)品，而目前一般家庭沒有專業(yè)的金融理財知識，對家庭金融進(jìn)行研究可以滿足現(xiàn)代家庭投資的需要，也能夠反映出家庭對國家經(jīng)濟(jì)的預(yù)期，促進(jìn)國家做出合適的宏觀調(diào)控。下面先講一講家庭金融的規(guī)劃目標(biāo)。

一、家庭金融的規(guī)劃目標(biāo)分析

家庭對自己的金融資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，可以達(dá)到抵御通貨膨脹、實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)保值以及增長的目的，目前家庭金融整合主要有五種規(guī)劃目標(biāo)，分別是投資規(guī)劃目標(biāo)、教育規(guī)劃目標(biāo)、保險規(guī)劃目標(biāo)、退休規(guī)劃目標(biāo)以及債務(wù)規(guī)劃目標(biāo)。投資規(guī)劃目標(biāo)指家庭對自己的風(fēng)險偏好、風(fēng)險承受能力進(jìn)行合理的評析后，利用適當(dāng)?shù)慕鹑诶碡敼ぞ邩?gòu)建出金融投資組合，合理管理家庭金融資產(chǎn)的流動性，分散金融資產(chǎn)風(fēng)險，提高資產(chǎn)安全性；保險規(guī)劃目標(biāo)是家庭資產(chǎn)進(jìn)行保險規(guī)劃后，轉(zhuǎn)移了風(fēng)險的同時也給企業(yè)帶來了保障，例如家庭金融的分紅型保險，保險可以涉及到人們生活中的各個方面，進(jìn)行有效的保險規(guī)劃也能對家庭金融起到增值保值的作用；教育規(guī)劃目標(biāo)可以影響到家庭里孩子教育開支，退休規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)美國經(jīng)濟(jì)家生命周期論，由于年老后收入減少，消費(fèi)增加，形成負(fù)積累，選擇合理的退休計劃顯的很重要，例如可以參考一些企業(yè)推出的DC、DB年金計劃；債務(wù)規(guī)劃目標(biāo)指家庭貸款中的房貸、車貸、抵押貸款、消費(fèi)貸款等，可以用金融學(xué)里負(fù)債比例判斷家庭的理財是否合理，負(fù)債比指需要償還的債款在家庭里不要超過收入的40%，家庭的貸款金額、每月還貸金額、還款方法都可以影響到家庭未來現(xiàn)金流和生活水平，過度負(fù)債就造成家庭負(fù)擔(dān)過大，適當(dāng)貸款可以提前實(shí)現(xiàn)家庭目標(biāo)，進(jìn)行家庭資金的合理配置，因此需要對家庭債務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃。

二、家庭金融投資決策研究

1.家庭參與投資研究

家庭在進(jìn)行金融投資的選擇時，受到以下因素的影響：教育水平、家庭財富、性別、年齡等。進(jìn)行金融投資需要家庭具有固定的成本，有更多財富的家庭更愿意參與金融投資。財富水平高的家庭參與金融活動的比例很高。家庭居民具有高的教育程度也容易參與金融投資；在家庭居民年齡上，年齡越大，參與金融市場的動機(jī)也越大；家庭里的男性比女性更積極參與金融投資。

2.家庭金融賬薄

家庭金融有很廣闊的研究范圍，例如家庭理財分析、家庭理財建議、理財目標(biāo)分析、負(fù)債流量表的制定等，對于家庭金融的賬薄，家庭金融的合理規(guī)劃需要建立在家庭賬薄基礎(chǔ)上，普通會計賬薄不同于家庭金融賬薄，例如在企業(yè)的會計處理固定資產(chǎn)（例如房屋）時，需要在每年進(jìn)行提折舊并扣除適量的資產(chǎn)；家庭金融里對固定資產(chǎn)進(jìn)行提折舊還沒有太大意義：房產(chǎn)價值期望是保值增值的趨勢，根據(jù)企業(yè)會計記賬方法，家庭的金融資產(chǎn)將減少；并且需要對家庭房產(chǎn)價值不斷評估，而家庭金融里實(shí)現(xiàn)不了這點(diǎn)。這就需要根據(jù)不同的家庭需求選擇合理的家庭金融賬薄。

3.長期金融投資與短期金融投資

對于一般家庭而言，中期或者短期的金融財務(wù)目標(biāo)需要家庭具有很高的資產(chǎn)流動性；家庭需要有穩(wěn)妥的金融投資時會選擇銀行儲蓄，但銀行儲蓄不會給家庭帶來很高的收益。在家庭的長期金融投資角度上，收入曲線根據(jù)家庭年齡的增長而增長，家庭的消費(fèi)意愿曲線根據(jù)家庭年齡的增長而下降，實(shí)現(xiàn)收入曲線和家庭消費(fèi)意愿曲線同時實(shí)現(xiàn)最大化，才能做到家庭的金融合理規(guī)劃。

4.家庭行為金融研究

家庭中進(jìn)行金融規(guī)劃投資時，沒有專業(yè)的金融投資培訓(xùn)，很容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、進(jìn)行主觀判斷，形成低級錯誤，在家庭金融的研究過程中加入行為金融的指導(dǎo)，可以對家庭金融投資主體的不理性活動提供指導(dǎo)建議。

5.家庭負(fù)債的研究

在微觀方面，家庭承受適當(dāng)?shù)呢?fù)債能提高家庭成員的生活質(zhì)量，過度負(fù)債就形成家庭過大的財務(wù)資金壓力。高負(fù)債家庭有更高的失業(yè)敏感率，失業(yè)造成家庭還款困難。有浮動利率貸款的家庭對利率變化比較敏感，利率上升，還款資金上升，家庭需要減少消費(fèi)費(fèi)用。

總結(jié)：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們金融資產(chǎn)量的增加，家庭金融活動也變得活躍起來。對此家庭需要合理配置金融資產(chǎn)，加大對家庭金融的理論研究以及應(yīng)用分析，在整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、風(fēng)險合理、儲蓄未來的基礎(chǔ)上獲得一定的收益，實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)的保值增值、完成家庭金融的既定目標(biāo)，也促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建軍，田光寧.我國居民金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其變化趨勢分析.金融論壇.2001（11）.

[2]鄒紅，喻開志.我國城鎮(zhèn)居民家庭的金融資產(chǎn)選擇特征分析——基于6個城市家庭的調(diào)查數(shù)據(jù).工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì).2009（05）.

第3篇：投資融資規(guī)劃范文

與此相對應(yīng)的是，國家將拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重，并進(jìn)一步放寬能源投融資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)投資多元化。不過，在專家看來，投資多元化要實(shí)現(xiàn)突破，還是要靠能源價格問題的理順。

國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人估算，“十二五”期間能源生產(chǎn)能力建設(shè)方面8.5萬億元，能源儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)及民生保障工程方面5萬億元，而中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)只對農(nóng)村電網(wǎng)升級改造、無電地區(qū)電力建設(shè)、能源科技自主創(chuàng)新等領(lǐng)域給予必要支持。 為此，《規(guī)劃》提出，加強(qiáng)信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為能源投資多元化提供便利。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重。

事實(shí)上，向銀行伸手貸款，早已不是能源企業(yè)解決資金問題的最佳出路?！鞍凑找酝鶓T例，能源項(xiàng)目中資本金占到25%到30%，剩下的都是從銀行貸款。但隨著企業(yè)的項(xiàng)目越來越多，規(guī)模越來越大，單一的融資渠道已經(jīng)難以滿足項(xiàng)目的資金需要。從十年前能源企業(yè)就已開始嘗試從債券、基金等非貸款渠道融資，現(xiàn)在更為活躍一些?！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者介紹說。

不過林伯強(qiáng)坦言，目前能源企業(yè)的主要資金來源還是貸款，非貸款融資渠道建設(shè)確實(shí)需要加快一些。而國家能源研究所高世憲研究員認(rèn)為，要體現(xiàn)市場的概念，更要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。 能源投資多元化的呼聲不斷，而去年的西氣東輸三線工程和第二輪頁巖氣招標(biāo)中民資分羹，讓這一進(jìn)程有了實(shí)質(zhì)性突破《規(guī)劃》也單列一節(jié)強(qiáng)調(diào)改進(jìn)能源投資管理，鼓勵民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁入的能源領(lǐng)域，鼓勵境外資本依照法律法規(guī)和外商投資產(chǎn)業(yè)政策參與能源領(lǐng)域投資，推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化。

“現(xiàn)階段能源投資多元化還是有問題，投資主體90%到95%還是國有企業(yè)，只有價格的問題理順之后，今后民資才能真正進(jìn)來?，F(xiàn)在價格的傳導(dǎo)機(jī)制還不健全，國有企業(yè)虧損是沒有問題的，有國家的補(bǔ)貼在，可是民營企業(yè)卻虧不起。”林伯強(qiáng)表示

第4篇：投資融資規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 進(jìn)程 融資 問題

一、融資問題對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的制約

實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村逐步向城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個非常龐大而又復(fù)雜的工程，它不僅僅指將我國的居民簡單的由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)移向城市戶口，還包含了城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分布問題，居民的收入水平如何提高問題以及居民是不是能夠在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的問題等等。目前我國恰好處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展的階段，并已于2011年超過了50%，這將極大促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長。據(jù)調(diào)查表明，我國的城鎮(zhèn)化水平每提高1%，因?yàn)橄嚓P(guān)消費(fèi)物品和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的帶動作用，將會帶動我國的生產(chǎn)總值增長1.5%。有專家估計，在我國這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度將會持續(xù)20年左右，并且將于2015年左右進(jìn)入到城市化社會。

然而城鎮(zhèn)化的過程需要大量資金來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，因此投資方面的問題是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因。同時，在將來的20年中，如果每年我國的城鎮(zhèn)化覆蓋率增長1%，那將會有3億左右的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為市民，這將會帶來巨大的資金缺口，僅僅依靠政府的財政收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由此得知，要想我們國家的城鎮(zhèn)化沿著健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的方向發(fā)展，就必須解決好在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的融資難題。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中融資存在的主要問題

（一）投資的主體較為單一，資金來源的渠道少

目前我國投資的主體仍然是政府，政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)承擔(dān)著主要的責(zé)任，投資主體呈現(xiàn)多元化的情形在我國仍然只是美好的愿景。政府對城鎮(zhèn)化建設(shè)方面投入的資金雖然呈現(xiàn)出上漲的趨勢，但畢竟有限，無法滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求。2010年，我國政府應(yīng)用于城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入僅為2000億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國城鎮(zhèn)建設(shè)的需求。

（二）對城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略的取向出現(xiàn)偏差，使得城市生產(chǎn)中的聚合效應(yīng)沒辦法實(shí)現(xiàn)，城市發(fā)展中有著較大的成本，導(dǎo)致融資嚴(yán)重不足

我們在對城市的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行選擇和規(guī)劃時，必須考慮到這給城市帶來的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)以及導(dǎo)致建設(shè)中成本、負(fù)擔(dān)。有這樣一項(xiàng)統(tǒng)計，城市人口集中于10萬—1000萬時會有凈規(guī)模的收益，集中于100萬—400萬時凈規(guī)模的收益是趨于最大值的。因此，將城市人口有效的控制在100萬—400萬之間是非常合理的，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。而城市中人口過于密集就會造成較大的城市成本，為城市的發(fā)展帶來負(fù)擔(dān)。在2000年—2010年期間，我國城市人口增長約為1.6億，其中農(nóng)村中勞動力占有7000萬，這項(xiàng)勞動力的轉(zhuǎn)移促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長了1.4%.然而集中發(fā)展的對象為大城市，大城市有著較高的成本與負(fù)擔(dān)，因此城市規(guī)模收益只能帶來生產(chǎn)率提高0.5%，這兩項(xiàng)對城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)尚不足2%。因此我們對城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃時，必須保持科學(xué)性，務(wù)實(shí)性，不然會造成城市的負(fù)擔(dān)，增加城市建設(shè)的成本，從而為融資帶來較大的難度，容易出現(xiàn)融資不足的現(xiàn)象。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府責(zé)任的落實(shí)不夠到位，行政色彩較為濃重

在我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，超過3000萬的項(xiàng)目需向中央政府請示批準(zhǔn)，低于3000萬的項(xiàng)目則決策權(quán)在地方政府手中，這樣的機(jī)制表面看來屬于集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上缺乏了相關(guān)的責(zé)任與約束，容易出現(xiàn)面子、形象工程。

此外，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)同管理之間存在有脫節(jié)的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化中項(xiàng)目的管理以政府預(yù)算管理為主導(dǎo)，有著濃厚的行政色彩，容易在融資時出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象（概算超過了估算，預(yù)算超過了概算，決算又超過了預(yù)算）。

三、對融資問題的主要建議

（一）對城鎮(zhèn)化的相關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，從而降低城鎮(zhèn)化過程中的成本

我們對城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有遇見、科學(xué)的規(guī)劃，可以大大降低城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的成本，提高對城鎮(zhèn)的投資利用的效率。因此，我們需要對城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃。根據(jù)我國發(fā)展的實(shí)際情況，各地的資源環(huán)境、人口的分布以及發(fā)展的水平均不相同，所以我們在對城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃時不可以照搬其他城鎮(zhèn)的模式，而是應(yīng)該因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)刈陨淼那闆r來統(tǒng)籌進(jìn)行規(guī)劃，將各種情況綜合考慮來規(guī)劃發(fā)展城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而將城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的成本降低到最小。

（二）對城鎮(zhèn)建設(shè)中的融資機(jī)制進(jìn)行改革，為城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造較好的融資環(huán)境

面對目前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的融資主體較為單一的問題，我們需要對融資的體制進(jìn)行進(jìn)一步的改革，將政府的職能理順，從而創(chuàng)造較好的融資環(huán)境。首先，我們需要對政府在城鎮(zhèn)化中的職能進(jìn)行較為明確的定位。政府在當(dāng)前既有管理公共事務(wù)的職能，又有經(jīng)營公眾產(chǎn)品的職能，而在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依照管理和經(jīng)營分離原則，應(yīng)將管理職能和經(jīng)營的職能交付不同的部門。政府在投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照項(xiàng)目的法人制度和資本金的制度，獎項(xiàng)目中的產(chǎn)權(quán)主體與責(zé)任主體進(jìn)一步明確化。其次，政府應(yīng)進(jìn)一步改善融資軟環(huán)境。政府可以通過發(fā)展關(guān)于投資的咨詢，發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)以及設(shè)置投資的指南方針等一系列的中介體系，來為投資的主體提供全方位的服務(wù)。同時政府應(yīng)成立各項(xiàng)擔(dān)?；饋頌橹行⌒统擎?zhèn)相關(guān)投資主體來提供擔(dān)保，同時來適量減免各種稅費(fèi)來提供較好的投資環(huán)境，采取較為優(yōu)惠的招商政策利于引進(jìn)外資和招引各類人才。

第5篇：投資融資規(guī)劃范文

自進(jìn)入2017年以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展的主要思想就是要保持穩(wěn)中求進(jìn)，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟(jì)步伐，在新的時期中繼續(xù)推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而從目前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，2016年國家CPI同比上漲2.1%，PPI同比上漲5.1%，雖然GDP總量上升到了17萬億，國家整體經(jīng)濟(jì)面臨著通脹持續(xù)增加的巨大壓力。企業(yè)自身發(fā)展的提速和市場環(huán)境對企業(yè)管理能力的要求不斷提高，企業(yè)的財務(wù)管理工作已經(jīng)和企業(yè)的綜合管理水平有了直接的關(guān)聯(lián)。傳統(tǒng)的企業(yè)財務(wù)管理活動一般包括企業(yè)日常資金的使用和管理、企業(yè)相關(guān)會計信息的核算、財務(wù)檔案的保管、應(yīng)收賬款管理和職工薪資發(fā)放等內(nèi)容，這種管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前發(fā)展的需要。由于企業(yè)發(fā)展過程中的最終目標(biāo)同企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)具有內(nèi)在的一致性，都是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和利潤的最大化，因此只有將財務(wù)管理工作上升到企業(yè)管理的高度，才能真正發(fā)揮出財務(wù)管理對企業(yè)資金運(yùn)作、風(fēng)險管理和戰(zhàn)略規(guī)劃中的作用。新的經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展模式賦予了企業(yè)財務(wù)管理新的意義和作用，也就是說，為了提高企業(yè)資金運(yùn)作效率、加強(qiáng)企業(yè)在當(dāng)前競爭環(huán)境中的核心優(yōu)勢，財務(wù)管理就要從企業(yè)戰(zhàn)略全局的角度出發(fā)，立足于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮其在企業(yè)的財務(wù)活動中的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上的作用。

二、財務(wù)管理在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的應(yīng)用

（一）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的資金運(yùn)作

資金運(yùn)作管理是企業(yè)財務(wù)管理中最重要組成部分，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，通過財務(wù)管理工作，加速企業(yè)資金流動的周轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金最低風(fēng)險、最小成本、最大收益和最高效率的運(yùn)營是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中面臨的重要問題之一。企業(yè)的財務(wù)管理需要對企業(yè)的現(xiàn)金、存貨和應(yīng)收賬款等方面開展綜合性的管理工作，從而保障資金運(yùn)作能夠滿足企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中資金流動性和收益性之間的平衡。換言之，企業(yè)財務(wù)管理工作就是要保障企業(yè)在運(yùn)營過程中的資金運(yùn)作活動中資金的有效利用，在保持企業(yè)一定現(xiàn)金持有量的基礎(chǔ)上，充分利用企業(yè)閑置資金、降低資金運(yùn)作成本、提高資金收益，從而為企業(yè)提升市場綜合競爭實(shí)力、進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展目標(biāo)提供更加有力的資金和資產(chǎn)保障。

（二）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的融資管理

資金是企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵動力。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大或轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)不僅要做好現(xiàn)有業(yè)務(wù)的內(nèi)部資金運(yùn)作管理工作，也要為適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展需求，做好企業(yè)在市場中的融資籌措工作。企業(yè)的融資包括流動資產(chǎn)融資、固定資產(chǎn)融資和資本市場的間接融資。企業(yè)融資規(guī)劃不僅要考慮采取的融資方式，如銀行貸款還是股權(quán)融資，并且也要考慮資金成本和資金收益的比例。因此，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)融資利益的最大化，財務(wù)管理要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃做好當(dāng)期投資項(xiàng)目的年均報酬率及利潤率分析、融資占用資金成本率分析，保障企業(yè)的融資收益大于企業(yè)的資金成本，同時規(guī)劃通過股權(quán)融資不失去原有控制權(quán)，盡量做到多方受益，為企業(yè)管理層的戰(zhàn)略決策工作提供必要的融?Y項(xiàng)目數(shù)據(jù)及財務(wù)信息依據(jù)，保障融資規(guī)模同企業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)融資收益的最大化。

（三）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的財務(wù)風(fēng)險管理

在企業(yè)生存與發(fā)展的過程中，風(fēng)險是無處不在的。為了降低風(fēng)險發(fā)生給企業(yè)帶來的負(fù)面影響，在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，應(yīng)將財務(wù)風(fēng)險管理工作放在決策中的重要地位，并在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中設(shè)立有效的企業(yè)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警及防控體系。通過進(jìn)行及時、準(zhǔn)確、真實(shí)的財務(wù)信息風(fēng)險分析，加強(qiáng)企業(yè)對戰(zhàn)略財務(wù)風(fēng)險的識別、分析及應(yīng)對能力；通過有效的風(fēng)險評估及管理，抓住風(fēng)險管理中的重點(diǎn)，最大限度降低企業(yè)發(fā)展風(fēng)險的同時實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營目標(biāo)。也就是說企業(yè)根據(jù)風(fēng)險信息管理和風(fēng)險評價結(jié)果，結(jié)合自身所處的發(fā)展階段將風(fēng)險控制在其最大風(fēng)險承受范圍之內(nèi)，若風(fēng)險超出企業(yè)的承受范圍，則就目前企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置形勢對企業(yè)風(fēng)險進(jìn)行分解，并制定相應(yīng)的多種風(fēng)險解決方案，進(jìn)行財務(wù)對比分析后選擇采取有效的控制風(fēng)險控制措施。

（四）企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃中的全面預(yù)算管理

為了進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的執(zhí)行，為企業(yè)發(fā)展提供更有力的管理保障，企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展引入全面預(yù)算管理體系，在企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展過程中建立健全的全面預(yù)算管理體系，通過預(yù)算的形式加強(qiáng)對企業(yè)資金、資產(chǎn)和資源的調(diào)配，保障企業(yè)長期及短期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在財務(wù)管理工作中加強(qiáng)對企業(yè)全面預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、管理和考核工作，通過由點(diǎn)及面的預(yù)算管理方式，提高財務(wù)管理對企業(yè)整體的管理和控制力度，從而充分發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展中的控制作用。

三、財務(wù)管理在企業(yè)投資決策中的應(yīng)用

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理職能在投資項(xiàng)目決策前的作用

傳統(tǒng)的財務(wù)管理作為企業(yè)中的一個職能部門，同企業(yè)的決策與管理工作是相互割裂的。財務(wù)工作的相關(guān)數(shù)據(jù)信息大部分是由其他部門提供，造成缺乏系統(tǒng)性，無法做到口徑相符的分析，導(dǎo)致無法使用或者誤導(dǎo)數(shù)據(jù)使用者，在這種財務(wù)管理模式下，企業(yè)的財務(wù)管理對企業(yè)投資和發(fā)展決策上的指導(dǎo)作用十分有限。為了發(fā)揮財務(wù)管理在企業(yè)投資決策層面的作用，財務(wù)管理應(yīng)盡早上升到企業(yè)戰(zhàn)略管理層面，在企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)之初就對項(xiàng)目投資方向、涉資金額、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)的可行性分析研究，例如，首先進(jìn)行現(xiàn)場盡職調(diào)查，了解投資項(xiàng)目所屬行業(yè)的國家宏觀政策指導(dǎo)以及地方政府的優(yōu)惠政策包括稅收政策以及其他方面的支持等信息，通過投資項(xiàng)目可行性和經(jīng)濟(jì)性的全方位的分析，盡量規(guī)避企業(yè)投資風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資價值做好前期的鋪墊和準(zhǔn)備工作，防止企業(yè)盲目投資、投資項(xiàng)目收益過低等等現(xiàn)象發(fā)生，保障企業(yè)管理決策的科學(xué)性和有效性。

（二）發(fā)揮財務(wù)風(fēng)險防控體系在降低投資決策風(fēng)險中的作用

通過財務(wù)部門對企業(yè)投資項(xiàng)目可行性分析，能夠得出企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目投資過程中需要投資的資金數(shù)量及資金占用時間。因此，財務(wù)部門可以對該投資項(xiàng)目的投資成本進(jìn)行估算，在估算后根據(jù)企業(yè)投資項(xiàng)目預(yù)期收益，可以進(jìn)一步對企業(yè)投資的收益率和投資風(fēng)險進(jìn)行預(yù)估。在投資過程中，若資金成本和短期資金占用額度大于企業(yè)當(dāng)前的負(fù)債率和流動資金占用比例，就可能會受到市場波動因素等負(fù)面影響繼而產(chǎn)生投資風(fēng)險。因此，在企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資過程中要充分發(fā)揮出財務(wù)風(fēng)險防控作用，綜合考慮各項(xiàng)風(fēng)險因素，規(guī)避風(fēng)險較高的投資項(xiàng)目，找到風(fēng)險可控且達(dá)到預(yù)期收益的目標(biāo)項(xiàng)目。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資決策同財會理念的有機(jī)結(jié)合

如今，管理型的財會人才對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展起到了重要的推進(jìn)作用。因此，企業(yè)應(yīng)加大對自身財務(wù)部門管理型財務(wù)人才的培養(yǎng)工作，將企業(yè)實(shí)際的投資決策同相關(guān)財會專業(yè)投資分析方法，包括市場前景分析、投資效益估算、資金籌措、財務(wù)評價、投資項(xiàng)目全過程風(fēng)險分析等內(nèi)容結(jié)合起來，在科學(xué)財務(wù)數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)之上進(jìn)行投資規(guī)劃有效實(shí)施。只有實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資決策同財會理念的有機(jī)結(jié)合，才能為企業(yè)應(yīng)對投資問題、防范投資風(fēng)險、優(yōu)化投資決策工作提供更加有效的戰(zhàn)略保障。

第6篇：投資融資規(guī)劃范文

[關(guān)鍵詞] 開發(fā)性金融；新型城鎮(zhèn)化；瓶頸制約；建議

[中圖分類號] F620 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

新型城鎮(zhèn)化是未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要步驟，對促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)、擴(kuò)大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式都具有重要意義。由于投融資體制機(jī)制的不健全，我國的城鎮(zhèn)化道路受資金瓶頸制約，這也是發(fā)展中國家在城市化進(jìn)程中繞不開的問題，因?yàn)橘Y金資源的配置一方面存在明顯的市場失靈，需要政府的干預(yù)支持，而另一方面對于發(fā)展中國家來說財政資金不足及體制機(jī)制的不健全也使政府力不能及，因此這就要求探索一種新的金融體制或者新的融資模式來解決這些矛盾，用新思路、新方法來緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金約束。開發(fā)性金融的內(nèi)涵與功能與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展正相契合，如何發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢，建立為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供長期穩(wěn)定和有效的融資機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇資金瓶頸制約

新型城鎮(zhèn)化要著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是城鎮(zhèn)化投入的兩個重點(diǎn)，這兩個方面的投入都是巨大的、持續(xù)性的，因此，沒有資金的保障，新型城鎮(zhèn)化難以推進(jìn)，錢的問題是制約新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展的首要因素，其中原因與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件以及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)有關(guān)。

（一）政府財政支持不足

改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，各級政府都不斷加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)財政投入，但總體來看與城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求還相距甚遠(yuǎn)，這主要有幾個方面的原因。一是資金需求量大，持續(xù)時間長。新型城鎮(zhèn)化將從以前過度追求“量”的增長向“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變，更加注重解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工市民化的問題。這也意味著隨著城鎮(zhèn)化及農(nóng)民市民化過程的加快，廉租房建設(shè)、養(yǎng)老金支付、義務(wù)教育支出、公共衛(wèi)生和公共安全支出等基本公共服務(wù)需求增加，城市道路、供水、供電、交通、管網(wǎng)、綠化以及與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的城市污水和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)投資和后期維護(hù)投資等都勢必增加，財政供給能力將受到考驗(yàn)。據(jù)有關(guān)方面研究，近年來每增加一個城鎮(zhèn)人口，至少需要10萬元以上包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。就河南來說，按此計算，2015年河南實(shí)現(xiàn)48%的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，每年需要1700億元的城市建設(shè)投資，如果再加上教育、醫(yī)療、社保等方面的投入，需要的資金更是驚人。二是地方政府財政能力有限。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)最終主要由各級地方政府來完成和實(shí)現(xiàn)。長期以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，常常是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)村人口多的地方，城鎮(zhèn)化率也較低，需要加快提升城鎮(zhèn)化的速度和質(zhì)量，從而也需要更多的資金投入加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)，并以此撬動社會資金進(jìn)入城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，但是這些地區(qū)的財政稅收水平卻很低，難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。三是隨著國家對土地轉(zhuǎn)讓管理的規(guī)范化、科學(xué)化以及土地補(bǔ)償制度的不斷完善，原來由土地財政帶來的收入會大幅減少，地方政府債務(wù)又很重，所以僅以地方政府財政投資將難以完成城鎮(zhèn)化這個巨大任務(wù)。

（二）商業(yè)金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)力度有限

長期以來，農(nóng)村金融政策定位不明確，在支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善、產(chǎn)業(yè)集聚升級以及失地農(nóng)民社會保障、就業(yè)等各方面沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和持續(xù)性的政策措施，缺乏對城鎮(zhèn)化的導(dǎo)向作用，難以對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。原因有幾個方面，一方面，在目前的金融格局下，國有商業(yè)銀行實(shí)行集團(tuán)化的發(fā)展戰(zhàn)略，信貸權(quán)力上收，分支機(jī)構(gòu)基本上都從城鎮(zhèn)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)撤出，縣級國有商業(yè)銀行基本上沒有信貸自，留下來的也僅僅是吸收存款，其結(jié)果就是小城鎮(zhèn)的資金大量流出，而相應(yīng)的金融服務(wù)需求卻不能滿足。城鎮(zhèn)建設(shè)特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中的金融服務(wù)需求主要是農(nóng)村信用社來解決，而農(nóng)村信用社其定位是主要面向“三農(nóng)”服務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到有力的金融支持。另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展中的金融需求相比較而言存在很多不利因素。一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)方面。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的初期，大量的金融需求來自于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和住宅建設(shè)，這些項(xiàng)目普遍具有超前性、公益性、社會性等公共產(chǎn)品屬性，這種需求一般資金量大、建設(shè)周期長（大多是中長期投資），沉淀成本高、需求彈性小，而且還款來源受限制，對于商業(yè)金融而言利潤低，風(fēng)險大，一定程度抑制了商業(yè)性金融的信貸投入，尤其是在信用結(jié)構(gòu)不完善的城鎮(zhèn)建設(shè)初期，商業(yè)性金融不愿涉足。二是中小企業(yè)發(fā)展方面。世界各國的城市化經(jīng)驗(yàn)表明，依附于現(xiàn)代化工業(yè)體系之下的為數(shù)眾多的中小企業(yè)的發(fā)展將有助于吸納和消化城市化所帶來的就業(yè)壓力，但這些中小企業(yè)由于缺乏必要的擔(dān)保、信息不對稱及信用基礎(chǔ)薄弱等原因，在發(fā)展過程中卻天然地存在著融資難的困境，商業(yè)金融本著規(guī)避風(fēng)險和自身發(fā)展的需要不愿為中小企業(yè)提供貸款支持，這些都制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（三）融資機(jī)制不完善

在商業(yè)性金融不愿介入的前提下，國際上還有兩種成熟的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式：一種是美國模式，即由城市政府發(fā)行城市市政債券，信用擔(dān)保公司擔(dān)保，吸引廣大個人投資者參與到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中；另一種是以中央或地方財政稅收收入投資為主的日本模式，中央財政為每個地區(qū)制定發(fā)展藍(lán)圖，通過直接介入或補(bǔ)貼地方財政的方法參與。但這兩種模式目前都不適用于我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。首先，目前我國還沒有構(gòu)建有效的地方市政債券發(fā)行制度，這就無法保障市政債券發(fā)行的融資及償還中的代際平衡，即其可償還性缺乏完善的制度保障，結(jié)果可能導(dǎo)致地方債務(wù)不斷膨脹，債務(wù)風(fēng)險不斷放大。而由于我國債券市場不發(fā)達(dá)，也缺乏大量成熟的投資者群體，市政債券的流動性難以保證，所以市場環(huán)境的不完善抑制了投資者對長期債券的需求，制約了市政債券的發(fā)行。其次，以中央和地方財政稅收投資為主的日本模式，必須以政府堅(jiān)實(shí)的財政稅收實(shí)力為擔(dān)保，這對于我國地方政府也是很大的挑戰(zhàn)。我國仍然是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村人口多，中央和地方的稅收收入來源有限，所以僅靠財政支出來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是很困難的。所以創(chuàng)新投融資的體制機(jī)制，拓寬融資渠道是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)健康發(fā)展的重中之重。

此外，資金利用效率不高也是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一大問題。由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃、前期論證不充分或不科學(xué)導(dǎo)致的反復(fù)性建設(shè)施工（如路面的反復(fù)開挖）、項(xiàng)目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作用、項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算過大、缺乏責(zé)任追究制度等造成了大量的稀缺的資金資源浪費(fèi)，在一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

二、開發(fā)性金融與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相適性

（一）開發(fā)性金融的內(nèi)涵與功能

“開發(fā)性金融”在國外出現(xiàn)的歷史較長，但對開發(fā)性金融的含義并沒有統(tǒng)一明確的解釋。一般將開發(fā)性金融視為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，以特殊的金融運(yùn)作制度實(shí)現(xiàn)政策意圖。在我國，大多數(shù)研究認(rèn)為開發(fā)性金融與政策性金融存在差異，同商業(yè)性金融也有著很大的差別。開發(fā)性金融是一種獨(dú)立的金融形態(tài)，是具有政府特定賦權(quán)和國家信用的法定金融機(jī)構(gòu)，為特定需求者提供中長期融資，以市場化的運(yùn)作方式和市場業(yè)績?yōu)橹е?，主動通過融資推動制度建設(shè)和市場建設(shè)以推動市場主體的發(fā)展和自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)政府特定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的資金融通方式，是重點(diǎn)為支持基礎(chǔ)部門及政府急需發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域提供長期資金支持等金融服務(wù)的總稱。其重要運(yùn)作模式為“政府入口、開發(fā)性金融孵化和市場出口”。即政府選擇項(xiàng)目入口，由開發(fā)性金融進(jìn)行孵化，最終實(shí)現(xiàn)信貸資金的安全退出。

開發(fā)性金融的功能體現(xiàn)為幾個方面：一是對國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)以大量、持續(xù)的直接信貸扶植，解決它們發(fā)展中面臨的資金約束問題；二是通過貫徹國家宏觀政策，克服市場失靈，主動引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，最為突出的表現(xiàn)是提供公共產(chǎn)品，而在金融領(lǐng)域，可以對落后產(chǎn)業(yè)提供公共金融產(chǎn)品；三是對融資領(lǐng)域、行業(yè)或部門具有明確的反向選擇性，在市場失靈，單靠市場自發(fā)作用得不到充足資金和發(fā)展時，政府通過開發(fā)性金融進(jìn)行逆向選擇，同時開發(fā)性金融對商業(yè)性金融具有很好的補(bǔ)充與輔助作用，如對技術(shù)性、市場風(fēng)險較高領(lǐng)域進(jìn)行引導(dǎo)性投資，對前景不明朗、不確定性較大的新興產(chǎn)業(yè)或國家戰(zhàn)略性領(lǐng)域進(jìn)行倡導(dǎo)性投資，對回收期較長、收益率較低的項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)充性融資等等。

（二）開發(fā)性金融與新型城鎮(zhèn)化存在相適性

國家開發(fā)銀行董事長陳元指出，“政府大力發(fā)展、財政力所不及、資本市場無法覆蓋、商業(yè)銀行普遍不愿意做的瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，就是開發(fā)性金融發(fā)揮作用的地方”。正如前面分析，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展遭遇財政性資金不足、商業(yè)性金融不愿涉足等各種問題，而從開發(fā)性金融的內(nèi)涵與功能可以看出，與財政融資和商業(yè)性金融相比，開發(fā)性金融在目標(biāo)、功能、手段等方面更能夠與中國城市鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)。

首先，開發(fā)性金融肩負(fù)的重要使命之一就是突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約。開發(fā)性金融肩負(fù)著重要的政策使命，不像商業(yè)性金融以贏利為唯一目標(biāo)，單純追求股東利益和機(jī)構(gòu)利益，而是始終把握全局，從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，將自身發(fā)展目標(biāo)與國家的發(fā)展緊密結(jié)合，其貸款投放的方向與力度，與政策導(dǎo)向密切相關(guān)。因此，開發(fā)性金融更有利于突破當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的資金瓶頸制約，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐。

其次，開發(fā)性金融具有彌補(bǔ)市場缺陷及制度建設(shè)優(yōu)勢，對城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資起到支持與先導(dǎo)性作用。開發(fā)性金融“建設(shè)市場、建設(shè)制度”的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式已經(jīng)起到了彌補(bǔ)市場制度缺失和加快市場形成與成熟過程的作用。它可以優(yōu)化運(yùn)用政府信用融資，在培育市場的過程中開拓業(yè)務(wù)，加強(qiáng)其在政府和市場之間的橋梁作用，通過與地方政府共同建立信用體系和制度體系，有效的彌補(bǔ)了我國現(xiàn)有金融制度的不足。同時，借助項(xiàng)目建設(shè)和制度建設(shè)，通過組織增信的合作方式構(gòu)建了高效的融資平臺、信用平臺和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)了市場主體的成熟，有效的控制了信用風(fēng)險，優(yōu)化了社會經(jīng)濟(jì)資源的配置，為商業(yè)性金融的后期介入起到“鋪路搭橋”的作用。

第三，開發(fā)性金融強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，有助于解決中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無序性。開發(fā)銀行與政府合作以政府信用為基礎(chǔ)，以全社會的規(guī)劃為前提制訂融資發(fā)展規(guī)劃，通過政策性貸款承諾，拉動地方規(guī)劃先行，高效地推動項(xiàng)目前期工作，使固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目流和現(xiàn)金流得以共同開發(fā)，減少和消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)了開發(fā)性金融的國家性、戰(zhàn)略性、長期性。

三、以開發(fā)性金融促新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

綜上分析，開發(fā)性金融對我國的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要作用，目前，開發(fā)性金融正在向商業(yè)化方向改革轉(zhuǎn)型，但其終極目標(biāo)仍是服務(wù)國家戰(zhàn)略，基本的業(yè)務(wù)特點(diǎn)仍然是開發(fā)性、中長期和債券銀行，因此以開發(fā)性金融促新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，更多的是探索在商業(yè)銀行框架下，如何發(fā)揮開發(fā)性金融的優(yōu)勢，將其新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)作用與引導(dǎo)效應(yīng)充分發(fā)揮，更好地突破新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金瓶頸，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，將“融資”與“融智”有機(jī)結(jié)合

規(guī)劃先行是開發(fā)性金融理論的重要內(nèi)容，是開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢和政府組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合的最直接體現(xiàn)。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要積極支持和參與各級地方政府的城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制工作，圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的規(guī)劃、資金、體制和市場等方面瓶頸，把開發(fā)性金融服務(wù)理念植入地方發(fā)展規(guī)劃和融資策劃中，與政府、企業(yè)建立良好的規(guī)劃合作關(guān)系，構(gòu)建融資主體多元、投資方式多樣、投資風(fēng)險可控的投融資體系。積極開展相關(guān)課題研究，通過規(guī)劃服務(wù)向政府提供融資平臺及市場建設(shè)等方面的建議，為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施出謀劃策，既儲備項(xiàng)目來源，又放大開發(fā)性金融對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持作用。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各級政府財力緊張，重大項(xiàng)目資金難以落實(shí)，針對這種現(xiàn)實(shí)開發(fā)性金融要積極開展市場化融資模式（核心是融資主體、融資項(xiàng)目、融資條件及融資工具的市場化），為重大項(xiàng)目規(guī)劃提供市場融資方案，推動規(guī)劃重大項(xiàng)目實(shí)施。

堅(jiān)持規(guī)劃先行必須區(qū)別對待。這是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不同，大中小等各級城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃參差不齊，尤其是廣大縣城和小城鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺及外資引入不易的客觀現(xiàn)實(shí)還缺乏明確的發(fā)展方向和清晰定位。在省級層面上，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)較好，開發(fā)性金融可以全面參與到省域內(nèi)的城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計中，從整體上科學(xué)地規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，如城鎮(zhèn)體系的確立、城鎮(zhèn)板塊區(qū)域的劃分及城鎮(zhèn)間的聯(lián)系協(xié)同等。在省轄市和縣域中心城市層面上，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會建設(shè)等實(shí)際問題，不僅介入宏觀的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，而且要從微觀操作中主動融入，對于一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展前瞻性的規(guī)劃研究，并以中長期投融資保障規(guī)劃落地實(shí)施。在小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)上，要科學(xué)性、靈活性與合理性相結(jié)合，一方面將薄弱村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃作為重點(diǎn)，同時預(yù)留更大發(fā)展空間，另一方面要特別防止無序發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。

（二）創(chuàng)新融資機(jī)制，完善開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化的市場化運(yùn)作模式

城鎮(zhèn)化的資金約束瓶頸，表面上看是缺乏資金，實(shí)際上是缺乏資金進(jìn)入的渠道、市場、信用和制度，需要開發(fā)性金融主動建設(shè)培育。因此要充分發(fā)揮開發(fā)性金融的各方面優(yōu)勢，搭建融資平臺，創(chuàng)新融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)投資的多元化、市場化、規(guī)范化。

首先，發(fā)揮開發(fā)性金融的“先鋒、先導(dǎo)、先進(jìn)”作用，引導(dǎo)更多的商業(yè)資金和社會資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。作為連接政府和市場之間的橋梁，要發(fā)揮好開發(fā)性金融的“種子”資金作用，以融資為杠桿，把政府的組織優(yōu)勢和國家開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢相結(jié)合，利用政府組織增信構(gòu)造開發(fā)性金融運(yùn)行框架，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、信用建設(shè)、體制建設(shè)和市場建設(shè)，變“輸血”為“造血”，最大程度整合放大政府、金融、市場的力量，建立和不斷完善支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，最終以市場的方法和手段幫助政府實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。其次，堅(jiān)持金融創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合金融服務(wù)模式。針對重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，運(yùn)用新思路、新方法促進(jìn)財政資金和信貸資金、直接融資與間接融資的有機(jī)配合，如設(shè)立城鎮(zhèn)土地開發(fā)基金，調(diào)動各類社會投資者、銀團(tuán)等多元金融要素共同參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極探索產(chǎn)業(yè)鏈融資等服務(wù)模式，運(yùn)用“投、貸、債、租、證”組合使用的新模式，提供綜合金融服務(wù)。針對中小企業(yè)，充分利用開發(fā)性金融原理，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)建中小企業(yè)融資平臺。第三，要積極參與地方投融資平臺的規(guī)范運(yùn)行建設(shè)。地方政府融資平臺對促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，但在運(yùn)行中也暴露出很多問題，不斷累積風(fēng)險隱患，因此，國家正在對地方投融資平臺進(jìn)行清理和整頓。開發(fā)性金融應(yīng)按照國家的有關(guān)精神，協(xié)助政府規(guī)范融資平臺運(yùn)作，積極支持地方政府建立和完善投融資平臺，通過創(chuàng)新機(jī)制，使其做強(qiáng)、做大、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，從而為城鎮(zhèn)化提供更為充足的資金支持。

（三）強(qiáng)化融資推動，全方位支持新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

一是合理引導(dǎo)資金流向城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，同時向財政資金困難的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。通過搭建融資平臺、創(chuàng)新設(shè)計融資模式，不斷破解政府項(xiàng)目融資瓶頸。要加大支持城鎮(zhèn)公共設(shè)施、道路、公共交通、供水、供電、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各類公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。二是合理引導(dǎo)資金促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷探索開發(fā)性金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，通過提供就業(yè)崗位、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，產(chǎn)城互動。要重點(diǎn)支持一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)化整合發(fā)展，科學(xué)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極支持和發(fā)展那些符合產(chǎn)業(yè)政策，具有資源優(yōu)勢和發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，夯實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石。此外，要不斷探索開發(fā)性金融支持中小企業(yè)發(fā)展的有效模式。中小企業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐，是推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要源動力。開發(fā)性金融應(yīng)總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立利益激勵約束機(jī)制，整合社會資源，通過工商、稅務(wù)、會計等領(lǐng)域?qū)＜壹皳?dān)保、小貸公司等合作機(jī)構(gòu)全面收集金融決策所需信息，積極以批發(fā)方式解決零售問題，支持中小企業(yè)發(fā)展。三是積極為社會建設(shè)和民生領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。新型城鎮(zhèn)化的最終目的仍是保障和改善民生，促進(jìn)人的全面發(fā)展，所以開發(fā)性金融應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，把金融發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，積極化解民生領(lǐng)域融資難問題。擴(kuò)大助學(xué)貸款受益面，讓更多的農(nóng)村孩子接受良好的教育，力求實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步，在醫(yī)療和養(yǎng)老領(lǐng)域要積極探索，對一些具體項(xiàng)目進(jìn)行市場化、專業(yè)化運(yùn)作和管理，提高醫(yī)療服務(wù)水平，為最終的社會化養(yǎng)老探索新途徑。四是強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”，為新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的。只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食的連年增產(chǎn)才足以支撐新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的發(fā)展。夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障糧食安全和食品安全，這是我國發(fā)展最基本的保障。作為開發(fā)性金融應(yīng)當(dāng)繼續(xù)重點(diǎn)投資農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極參與糧食核心區(qū)建設(shè)和水利項(xiàng)目規(guī)劃，開展多層次、全方位的金融服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高“人”的生活質(zhì)量，造福百姓、富裕農(nóng)民。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]林憲齋，王建國.河南城市發(fā)展報告：2012推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐與探索[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011

[2]陳元.開發(fā)性金融與中國城市化發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010

[3]李葆瑜.發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢助力大連全域城市化[N]大連日報，2012-11-26

[4]甘海濤.我國開發(fā)性金融的理論與實(shí)踐研究[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓(xùn)學(xué)院學(xué)報，2008（1）

第7篇：投資融資規(guī)劃范文

第二條市土地儲備出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）為市中心區(qū)土地儲備出讓工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市財政、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和芝罘區(qū)、萊山區(qū)政府（以下簡稱區(qū)政府）依照各自職能做好相關(guān)工作。

第三條市中心區(qū)土地儲備出讓工作實(shí)行計劃管理。區(qū)政府和市政府獨(dú)資融資公司（以下簡稱融資公司）按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市中心區(qū)土地儲備供應(yīng)計劃管理的意見》（政發(fā)〔〕10號）要求，于每年月底前根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地市場需求及自身土地熟化整理能力，擬定下年度土地熟化整理計劃，報送市國土資源部門。

市國土資源部門根據(jù)報送的土地熟化整理計劃，結(jié)合土地征收計劃等，篩選編制下年度市中心區(qū)土地熟化整理計劃、市中心區(qū)土地儲備出讓計劃，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后下發(fā)實(shí)施。

第四條土地熟化整理可采取融資公司自行籌資進(jìn)行熟化整理和向社會征集熟化投資人由區(qū)政府進(jìn)行熟化整理兩種方式。

區(qū)政府或融資公司可依據(jù)批準(zhǔn)的熟化整理計劃，向市國土資源部門提出土地熟化申請。

第五條市國土資源部門收到土地熟化申請后3個工作日內(nèi)，函告市規(guī)劃部門出具熟化整理和出讓宗地規(guī)劃用地紅線圖及規(guī)劃設(shè)計條件（或規(guī)劃設(shè)計方案）。

第六條市規(guī)劃部門將批準(zhǔn)的宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件（或規(guī)劃設(shè)計方案）移交市國土資源部門。

第七條由融資公司籌資進(jìn)行熟化整理的宗地，市國土資源部門將宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件（或規(guī)劃設(shè)計方案）移交融資公司，融資公司依據(jù)宗地規(guī)劃用地紅線圖，委托經(jīng)市國土資源、財政等部門招標(biāo)選定的中介評估機(jī)構(gòu)，按照《市人民政府關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的意見》（政發(fā)〔〕54號）要求及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政等部門和融資公司確定的宗地評估意見進(jìn)行評估。建立由市國土資源部門牽頭，市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門和融資公司參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決評估過程中的相關(guān)問題。評估完成后，融資公司依據(jù)評估結(jié)果編制宗地熟化整理實(shí)施方案報送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件（或規(guī)劃設(shè)計方案）；

（二）宗地征收實(shí)施意見；

（三）宗地評估報告和各項(xiàng)費(fèi)用清單等。

以上材料齊全后，由市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門在10個工作日內(nèi)審核完畢。

第八條融資公司依據(jù)土地熟化整理計劃、宗地規(guī)劃用地紅線圖、審定的宗地熟化整理實(shí)施方案組織開展宗地熟化整理工作。所需資金由其自行籌集，并向市國土資源部門出具同意按審定的宗地熟化整理費(fèi)進(jìn)行熟化整理的承諾函。

第九條融資公司完成宗地熟化整理后，編制宗地熟化整理費(fèi)決算書報送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地熟化整理費(fèi)決算和各項(xiàng)費(fèi)用支出清單；

（二）宗地熟化整理實(shí)際實(shí)施范圍圖；

（三）宗地內(nèi)原有土地和房屋產(chǎn)權(quán)注銷證明。

以上材料齊全后，由市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門在15個工作日內(nèi)審核完畢。

無特殊情況的宗地，原則以審定的熟化整理費(fèi)作為決算費(fèi)用，如遇國家重大政策變化、規(guī)劃調(diào)整等特殊情況，由市國土資源部門牽頭，會同市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門共同認(rèn)定。

第十條融資公司完成宗地熟化整理及相關(guān)材料審核后，向市國土資源部門提出凈地交付驗(yàn)收申請。市國土資源部門收到申請后5個工作日內(nèi)會同市規(guī)劃、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后參驗(yàn)各方現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

第十一條符合區(qū)片規(guī)劃、擬向社會征集熟化投資人由區(qū)政府進(jìn)行熟化整理的宗地，市國土資源部門將宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件（或規(guī)劃設(shè)計方案）移交區(qū)政府，區(qū)政府委托經(jīng)市國土資源、財政等部門招標(biāo)選定的中介評估機(jī)構(gòu)，按照《市人民政府關(guān)于規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的意見》（政發(fā)〔〕54號）要求及市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政等部門和區(qū)政府確定的宗地評估意見進(jìn)行評估。建立由市國土資源部門牽頭，市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門和區(qū)政府參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決評估過程中的相關(guān)問題。評估完成后，區(qū)政府依據(jù)評估結(jié)果編制宗地熟化整理實(shí)施方案報送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地規(guī)劃用地紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件（或規(guī)劃設(shè)計方案）；

（二）宗地征收實(shí)施意見；

（三）宗地評估報告和各項(xiàng)費(fèi)用清單等。

以上材料齊全后，由市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門在10個工作日內(nèi)審核完畢。

第十二條區(qū)政府依據(jù)審定的宗地熟化整理費(fèi)和熟化整理實(shí)施方案，向市國土資源部門提出征集宗地熟化投資人建議并提供以下材料：

（一）審定的評估報告意見書及各項(xiàng)費(fèi)用清單；

（二）審定的宗地熟化整理實(shí)施方案；

（三）宗地熟化整理規(guī)劃用地范圍圖；

（四）符合規(guī)定的宗地勘測定界圖；

（五）區(qū)政府同意按審定的宗地熟化整理費(fèi)進(jìn)行熟化整理的承諾函。

第十三條市國土資源部門依據(jù)審定的評估報告意見書和宗地熟化整理實(shí)施方案，編制征集宗地熟化投資人公告及文件，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后。公告及文件應(yīng)含以下內(nèi)容：

（一）宗地規(guī)劃用地面積；

（二）宗地規(guī)劃建筑面積；

（三）宗地規(guī)劃用地性質(zhì)；

（四）參加征集投資人條件；

（五）熟化整理費(fèi)數(shù)額及熟化整理時限等。

第十四條擬參與征集熟化投資人的申請者，按照征集宗地熟化投資人公告及文件的規(guī)定要求，參加征集熟化投資人相關(guān)活動。

第十五條熟化整理費(fèi)最高報價者將被確定為該宗地熟化投資人，須當(dāng)場與市國土資源部門簽訂《熟化投資人資格確認(rèn)書》，并按照征集宗地熟化投資人公告及文件的要求，與區(qū)政府簽訂熟化整理費(fèi)支付協(xié)議（公告熟化整理費(fèi)起始價）。熟化投資人資格不得轉(zhuǎn)讓。

最終成交熟化整理費(fèi)高出公告熟化整理費(fèi)起始價的部分，作為政府純收益，在宗地出讓時計入宗地出讓起始價。

熟化投資人出現(xiàn)未按約定繳納熟化整理費(fèi)等違約行為的，依照《征集國有建設(shè)用地土地熟化投資人資格文件》規(guī)定處置。

第十六條區(qū)政府按計劃要求和審定的熟化整理費(fèi)組織開展宗地熟化整理工作，并在規(guī)定的時限內(nèi)完成宗地熟化整理。

第十七條區(qū)政府完成宗地熟化整理后，編制宗地熟化整理費(fèi)決算書報送市國土資源部門，并提供以下材料：

（一）宗地熟化整理費(fèi)決算和各項(xiàng)費(fèi)用清單；

（二）宗地熟化整理實(shí)際實(shí)施范圍圖；

（三）宗地內(nèi)原有土地和房屋產(chǎn)權(quán)注銷證明。

以上材料齊全后，市國土資源部門組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政部門在15個工作日內(nèi)審核完畢。

無特殊情況的宗地，原則以審定的熟化整理費(fèi)作為決算費(fèi)用，如遇國家重大政策變化、規(guī)劃調(diào)整等特殊情況，由市國土資源部門牽頭，會同市財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門共同認(rèn)定。

第十八條區(qū)政府完成宗地熟化整理及相關(guān)材料審核后，向市國土資源部門提出凈地交付驗(yàn)收申請。市國土資源部門收到申請后5個工作日內(nèi)會同市規(guī)劃、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門現(xiàn)場驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后參驗(yàn)各方現(xiàn)場簽字確認(rèn)。

第十九條對新增建設(shè)用地或符合收儲條件的其他土地，由市國土資源部門委托經(jīng)市政府招標(biāo)選定的中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估報告由市財政部門在10個工作日內(nèi)完成審核。市國土資源部門依據(jù)市財政部門審核意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后，按程序收儲。

第二十條對符合出讓條件的宗地，由市國土資源部門依據(jù)宗地規(guī)劃設(shè)計條件和市財政部門意見，擬定宗地出讓實(shí)施意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第二十一條市國土資源部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度出讓計劃和出讓實(shí)施意見，編制宗地出讓實(shí)施方案報市政府批準(zhǔn)后，按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》規(guī)定的程序組織公開出讓。

第8篇：投資融資規(guī)劃范文

通過對相關(guān)文獻(xiàn)研究并結(jié)合工作實(shí)踐，房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用一般涉及以下幾個方面：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)成本費(fèi)用

開發(fā)成本費(fèi)用是房地產(chǎn)工程中最大的支出，其通常包括有土地費(fèi)、工程建設(shè)前期費(fèi)、建筑與安裝工程費(fèi)用以及公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)等。以土地費(fèi)為例，它是指房地產(chǎn)企業(yè)為獲得某一地塊使用權(quán)所支出的出讓、征地拆遷和安置補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用；又比如公共配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)，它是指房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)具體項(xiàng)目要求建設(shè)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)以及市政公用等配套設(shè)施所支出的費(fèi)用。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)期間費(fèi)用

與上述成本費(fèi)用不同，房地產(chǎn)開發(fā)期間費(fèi)用主要指企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中所支出的直接經(jīng)營組織、管理開發(fā)項(xiàng)目發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，其主要有管理、財務(wù)以及銷售等三方面費(fèi)用。以管理費(fèi)用為例，指的是房地產(chǎn)企業(yè)為確保某一項(xiàng)目得以順利建設(shè)而支出管理與組織經(jīng)營活動所產(chǎn)生各項(xiàng)費(fèi)用。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)其他費(fèi)用

在房地產(chǎn)開發(fā)費(fèi)用中，除了上述兩項(xiàng)外，其還涉及一些其他費(fèi)用，主要包括有諸如營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅金以及其他行政事業(yè)性收費(fèi)等。

二、影響房地產(chǎn)開發(fā)及投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素

根據(jù)對當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)的研究，現(xiàn)階段影響開發(fā)及投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素主要有以下幾個：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)地點(diǎn)與規(guī)劃限制

在眾多房地產(chǎn)開發(fā)及投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)影響因素中，其開發(fā)地點(diǎn)與規(guī)劃限制是最重要的一個，因?yàn)橐粋€地理位置優(yōu)越以及規(guī)劃條件相對寬松的項(xiàng)目能夠使房地產(chǎn)企業(yè)獲得較高的投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。然而結(jié)合實(shí)際來看，地方政府由于受自身土地數(shù)量以及區(qū)域規(guī)劃發(fā)展等情況所影響，這就使其會對不同地點(diǎn)的地塊有著眾多的規(guī)劃條件限制。例如，在房地產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)某一地塊前，地方政府已經(jīng)根據(jù)總體規(guī)劃，對該地塊設(shè)置了諸如土地用途、建筑容積率、建筑密度、綠化覆蓋率、建筑高度以及建筑間距等多方面的限制條件，這不但決定了房地產(chǎn)企業(yè)在該地塊上所開發(fā)項(xiàng)目類型、數(shù)量、建筑選型以及高度等，同時更會影響企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目售價的高低。

（二）房地產(chǎn)規(guī)劃與建筑設(shè)計

房地產(chǎn)企業(yè)在確定某一地點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)后，要充分結(jié)合企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)意圖、地塊地質(zhì)以及規(guī)劃限制條件，開展項(xiàng)目整體的規(guī)劃與建筑設(shè)計工作，這其中主要包括有建筑物、構(gòu)筑物、道路、綠地以及公共配套設(shè)施等方面內(nèi)容。結(jié)合實(shí)踐來看，隨著人們選購住房時從過去單純滿足居住向更高品質(zhì)的要求轉(zhuǎn)變，使房地產(chǎn)規(guī)劃與建筑設(shè)計中涉及的內(nèi)容更多、要求更高，不但推高了企業(yè)開發(fā)成本，同時更會使得企業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)受此而影響。

（三）房地產(chǎn)周邊配套設(shè)施

除上述影響房地產(chǎn)開發(fā)及投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的因素外，其周邊配套設(shè)施情況也是重要因素之一。周邊配套設(shè)施一般包括水電燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療以及商業(yè)服務(wù)等，這些配套設(shè)施會隨著項(xiàng)目所在地政府規(guī)劃要求、地段繁華程度不同而各有差異。

三、提高房地產(chǎn)開發(fā)及投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)對策探究

鑒于當(dāng)前房地產(chǎn)開發(fā)及投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)下降，企業(yè)要準(zhǔn)確分析導(dǎo)致這一局面的原因并采取相應(yīng)的對策，提高所開發(fā)項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。為此，總結(jié)出了以下對策：

（一）提高房地產(chǎn)企業(yè)融資能力

房地產(chǎn)行業(yè)投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)在很大程度上受到社會性與政策性因素影響，近些年來隨著政府加大對房地產(chǎn)調(diào)控，房地產(chǎn)企業(yè)融資壓力因銀行緊縮銀根而不斷增大，也使其開發(fā)投資效應(yīng)出現(xiàn)下降。對此，房地產(chǎn)企業(yè)首先要提高自身融資能力，即通過整合融資渠道并在遵守相關(guān)法律法規(guī)情況下，加大非銀行途徑融資能力建設(shè)，使企業(yè)在獲得較好項(xiàng)目建設(shè)資金基礎(chǔ)上保障其投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；其次，降低融資成本。目前房地產(chǎn)企業(yè)在融資上的成本一般在3%至15%之間，部分小型房地產(chǎn)企業(yè)該項(xiàng)成本更是高達(dá)20%，因而降低融資成本對于保障其投資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有著極為重要的意義。為此，房地產(chǎn)企業(yè)必須在整合自身融資渠道基礎(chǔ)上選擇出融資成本適宜的方式。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的設(shè)計方案招標(biāo)競爭機(jī)制

科學(xué)合理的設(shè)計方案招標(biāo)競爭機(jī)制是擇優(yōu)選擇，確保建筑設(shè)計規(guī)劃質(zhì)量的重要保障，通過招標(biāo)競標(biāo)，優(yōu)選投標(biāo)單位，雖然需要付出一定的財力、物力與人力，但其卻能夠給企業(yè)帶來更高價值的效果，有利于企業(yè)良好形象的樹立。開發(fā)企業(yè)可以取眾人之長，最終重新組合成一個科學(xué)的設(shè)計方案。采用公開招標(biāo)的方法來優(yōu)選設(shè)計單位，能有效降低工程設(shè)計的成本費(fèi)用，也有利于工程設(shè)計質(zhì)量的提升。

第9篇：投資融資規(guī)劃范文

但是由于我市是因礦立市、依礦建市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先天不足導(dǎo)致歷史欠帳較多，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于快速的城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍面臨著不少困難與問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、建設(shè)資金渠道單一，財政風(fēng)險不斷增加。我市城市建設(shè)資金主要來源是國家開發(fā)銀行貸款，市財政預(yù)算內(nèi)投入只是補(bǔ)充，這些貸款都是經(jīng)市人大批準(zhǔn)、財政擔(dān)保兜底償還為前提的，屆時由省財政直接扣款償債。

二、基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡合理，建設(shè)不盡配套。生活性設(shè)施相對滯后，城市建設(shè)規(guī)劃先天不足，缺乏科學(xué)系統(tǒng)全面綜合的規(guī)劃，整體框架沒有很好拉開成型。原來一些為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，又因城市化的快速發(fā)展進(jìn)而變成了影響城市建設(shè)的障礙物。

三、統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的力度不夠。重建輕管、重投入輕產(chǎn)出現(xiàn)象較多；部分項(xiàng)目審批程序不完善，設(shè)計不充分；有些項(xiàng)目存在邊設(shè)計、邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計方案未完成或不完整就開始進(jìn)入招投標(biāo)程序；項(xiàng)目建設(shè)事中監(jiān)督不夠；有些項(xiàng)目前期論證不充分或不科學(xué)，使項(xiàng)目建設(shè)失敗或建成后不能充分發(fā)揮作用；壟斷經(jīng)營缺乏競爭，造成項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算過大及存量設(shè)施經(jīng)營維護(hù)費(fèi)用居高不下；征地拆遷協(xié)調(diào)力度有待提高。

四、征地拆遷工作矛盾加大。安置房建設(shè)緩慢、辦證難，由各轄區(qū)負(fù)責(zé)的回遷安置房建設(shè)積極性不高，進(jìn)展不快。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際造成直接損失差異較大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大低于實(shí)際造成直接損失，導(dǎo)致拆遷戶有抵觸情緒。部分拆遷戶要求過高，漫天要價，不達(dá)目的不罷休。

圍繞解決城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理中存在的深層次矛盾和問題，要加快建立政府引導(dǎo)、社會參與、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制。

（一）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要遵循城市空間演變規(guī)律，通過城鄉(xiāng)功能網(wǎng)絡(luò)的完善，緩解中心城區(qū)發(fā)展的資源壓力，帶動周邊地區(qū)共同繁榮，以及城市與區(qū)域發(fā)展的良性互動。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時應(yīng)“同城市、同規(guī)劃、同設(shè)計、同施工”，規(guī)劃和設(shè)計時要充分考慮現(xiàn)有城市在皖江城市帶，在長三角城市群中的發(fā)展定位和區(qū)位特點(diǎn)，充分張揚(yáng)城市個性，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以建設(shè)生態(tài)山水銅都為基本目標(biāo)，以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基本前提，以市場化改革為基本取向，以整合各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源為基本措施，不斷創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念。

（二）創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。要從整合相關(guān)部門職能入手，重構(gòu)政府投融資管理體系，實(shí)現(xiàn)決策、管理、執(zhí)行相分離。首先完善決策機(jī)制，成立由市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的市投融資管理委員會，對全市投融資工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)審定投融資中長期規(guī)劃和年度計劃，決策投融資工作的重大事項(xiàng)。成立市投融資管理中心，具體負(fù)責(zé)管理政府項(xiàng)目的投融資業(yè)務(wù)，編制年度政府投融資計劃。理順執(zhí)行機(jī)制，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、立項(xiàng)、招標(biāo)、投資、施工“六分開”：市規(guī)劃局根據(jù)城市規(guī)劃安排具體建設(shè)規(guī)劃，建委進(jìn)行綜合設(shè)計，發(fā)改委審核立項(xiàng)，招標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)，建司統(tǒng)一核撥資金，重點(diǎn)工程建設(shè)管理部門組織施工。二是做大做強(qiáng)各級投融資平臺。投融資體制改革的核心環(huán)節(jié)，是以骨干國有投資公司為基礎(chǔ)搭建投融資平臺，快速擴(kuò)大投融資能力。要將原有隸屬市發(fā)改委、建委、交通局的建設(shè)投資公司、城建投資公司和交通投資公司的職能、資產(chǎn)進(jìn)行整合，組建集中統(tǒng)一的投融資平臺——銅陵市建設(shè)投資（控股）集團(tuán)公司（簡稱“建投”），授權(quán)其從事城市建設(shè)資金籌措、使用和管理，代表政府運(yùn)營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。三是積極創(chuàng)新融資方式。以建司為平臺，在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時，積極開展融資方式創(chuàng)新，打開社會資金進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施的渠道，實(shí)現(xiàn)政府融資的市場化、社會化和多元化運(yùn)作。四是建立政府債務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制。堅(jiān)持“借、用、還”一體化，把政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。實(shí)行政府債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。五是同步推進(jìn)相關(guān)配套改革。以投融資體制改革為契機(jī)，同步推進(jìn)土地儲備與交易管理、招投標(biāo)體制等一系列改革，降低綜合建設(shè)成本。成立市招投標(biāo)市場管理委員會，整合建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易平臺，嚴(yán)格執(zhí)行有效最低價中標(biāo)制度。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管職能。城建項(xiàng)目必須先報有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)并建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫，再按年度資金籌集情況，確定年度開工建設(shè)項(xiàng)目，并由有關(guān)部門組織專家對項(xiàng)目設(shè)計和投資概算進(jìn)行評審，項(xiàng)目業(yè)主單位根據(jù)經(jīng)過評審的項(xiàng)目概算編制年度投資計劃。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)督。建委等有關(guān)部門要對設(shè)計變更和經(jīng)濟(jì)鑒證，制訂分層次、分金額的核定審批制度，控制借款規(guī)模，防范財政風(fēng)險。對于工程質(zhì)量的把關(guān)，要嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)理制、誰監(jiān)理、誰簽字、誰終身負(fù)責(zé)，實(shí)行事先、事中、事后全過程審查監(jiān)督，抽查與全面檢查相結(jié)合的全方位監(jiān)督，實(shí)行質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任終身追究制。

（四）著力化解征遷工作的矛盾。在征遷之前要摸清拆遷對象的真實(shí)情況，針對他們提出來的合理要求和問題，運(yùn)用思想政治工作、經(jīng)濟(jì)法律手段和必要的行政手段等多種途徑和形式，主動排查和化解面臨的矛盾和問題。當(dāng)然依法維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，也是著力化解征遷工作矛盾的一個重要方面。

（五）探索經(jīng)營城市新路徑。

1、合理定價。準(zhǔn)公共物品，如停車場站、垃圾處理等，在一定程度上具有商品性，要經(jīng)營好這類產(chǎn)品，就需要建立科學(xué)合理的定價機(jī)制，正確體現(xiàn)這類產(chǎn)品的價值和利潤。定價機(jī)制的制定應(yīng)當(dāng)依據(jù)市場原則、公眾原則和可持續(xù)發(fā)展原則。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的價格要本著居民用戶保本微利。

2、土地儲備。一是儲備土地資源。根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)節(jié)奏，適時儲備一定量的土地資源，用于城市未來發(fā)展，這是促進(jìn)土地增值的重要手段，也是應(yīng)對急需用地較好辦法。二是控制一級開發(fā)。對政府儲備的土地，根據(jù)市場需求及城市發(fā)展需要，進(jìn)行一級開發(fā)，亦即把毛地變?yōu)閮舻?，把生地變?yōu)槭斓?，配套建設(shè)好水、電、路、氣等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，然后才交由市場進(jìn)行開發(fā)，這樣一來土地升值的空間將會大大增加。三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目周邊，要控制一定范圍內(nèi)的土地，待項(xiàng)目實(shí)施后形成的級差地租，用于彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。四是土地拍、招、掛要公開、公平、公正。市場取得土地使用權(quán)程序一定要合法合規(guī)，嚴(yán)禁暗箱操作，禁止假招標(biāo)，招假標(biāo)行為發(fā)生。

3、資產(chǎn)變現(xiàn)。資產(chǎn)變現(xiàn)是針對產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)性要求較低，便于社會化經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，可以通過招投標(biāo)方式，租售給社會經(jīng)營者，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)變現(xiàn)，以便回收政府投入的資金，用于其他項(xiàng)目的建設(shè)。

4、權(quán)益轉(zhuǎn)讓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，針對資產(chǎn)不宜分割，服務(wù)系統(tǒng)性很強(qiáng)，對城市居民生活密切相關(guān)的公用事業(yè)類項(xiàng)目資產(chǎn)，如高速公路、大型橋梁等，可以采取權(quán)益轉(zhuǎn)讓的方式進(jìn)行經(jīng)營。權(quán)益轉(zhuǎn)讓首先要求，政府必須保證有足夠的財政投入予以建成，然后將項(xiàng)目資產(chǎn)的權(quán)益分割為一定標(biāo)準(zhǔn)的金融單位，采取國有股轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)抵押等多種方式，將其中部分資產(chǎn)向社會投資者進(jìn)行權(quán)益轉(zhuǎn)讓。

5、招商引資。有經(jīng)濟(jì)回報的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以采取招商引資的辦法，如停車場建設(shè)，政府負(fù)責(zé)提供規(guī)劃土地，本著“誰投資，誰管理，誰受益”的原則，實(shí)行公開招商；還有諸如渣土堆放場、公共廁所等公共配套設(shè)施，均可采取由政府規(guī)劃、招商建設(shè)的辦法，既能解決政府缺錢投資建設(shè)的困難，又能加快我市公共配套設(shè)施建設(shè)的速度。有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目無經(jīng)濟(jì)回報，無法招商，可采取將無經(jīng)濟(jì)回報的項(xiàng)目與有較高經(jīng)濟(jì)回報的項(xiàng)目進(jìn)行“捆綁”，實(shí)行“捆綁招商”。并豐富補(bǔ)償手段，如讓道路建設(shè)項(xiàng)目投資者，擁有道路兩側(cè)廣告一定年限的經(jīng)營權(quán)等。