鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問(wèn)題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問(wèn)題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問(wèn)題范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)__縣黨委十二屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、__縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入查找當(dāng)前制約__縣畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展和又好又快發(fā)展的突出問(wèn)題，根據(jù)《__縣深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，于4月10日深入全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)開(kāi)展了為期1天機(jī)關(guān)作風(fēng)方面的調(diào)研。重點(diǎn)和縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、縣畜牧獸醫(yī)站（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站）行政執(zhí)法人員、技術(shù)干部、村級(jí)防疫員、村民代表和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行了座談?dòng)懻摚缓笥诌M(jìn)行了入村入戶，了解了農(nóng)牧民當(dāng)前的牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取了他們對(duì)畜牧系統(tǒng)工作的意見(jiàn)和建議，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提高工作效能進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下。

一、我縣畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員現(xiàn)狀

全縣畜牧系統(tǒng)共有干部職工143人。其中縣直畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)現(xiàn)有在職工作人員 67人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)畜牧獸醫(yī)站79人。全縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員67名，其中高級(jí)職稱3名，中級(jí)職稱22名，助理29名，技術(shù)員9名，未取得職稱人員4人。

截止目前，全縣共有村級(jí)防疫員73人，均參加過(guò)自治州畜牧獸醫(yī)局的培訓(xùn)。

二、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)行風(fēng)現(xiàn)狀

從調(diào)研情況看，我系統(tǒng)以黨風(fēng)促政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)較為明確，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：一是通過(guò)增強(qiáng)黨性，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，建立和完善黨務(wù)、政務(wù)會(huì)議、機(jī)關(guān)黨建等工作制度。二是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全，按照 “誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持層層抓落實(shí)，使政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作落到了實(shí)處。三是制訂了機(jī)關(guān)行政、考勤、財(cái)務(wù)管理、公文處理、車(chē)輛使用、安全保衛(wèi)、機(jī)要保密等各方面的制度及規(guī)定。五是執(zhí)行了政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范了行政執(zhí)法人員的行政行為，公開(kāi)了各種行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證了依法依規(guī)議事、辦事。

通過(guò)狠抓黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、成立系統(tǒng)工會(huì)等工作，使干部工作作風(fēng)有了很大改進(jìn)，系統(tǒng)的整體面貌得到提升，有力促進(jìn)了畜牧系統(tǒng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、存在的問(wèn)題

㈠高職低能的狀況表現(xiàn)較為突出。從系統(tǒng)工作人員的文化知識(shí)構(gòu)成的層次來(lái)看，大專以上學(xué)歷占到了一半多，但能在工作中獨(dú)當(dāng)一面的卻不多，具備扎實(shí)理論知識(shí)、臨床實(shí)踐功底，深入到畜牧業(yè)生產(chǎn)一線同農(nóng)牧民打成一片、可以解決各種疑難問(wèn)題的工作人員較為缺乏。一是和工作人員的自身素質(zhì)較低有關(guān)，表現(xiàn)在實(shí)踐動(dòng)手能力差，二是同牲畜直接打交道很臟、社會(huì)地位不高，在思想上存在一定自卑、回避心理，致使不少專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)因長(zhǎng)期缺乏實(shí)踐而漸漸荒蕪，只掌握一些很簡(jiǎn)單的打針?lè)酪卟僮骷寄?，真本事少。三是和畜牧業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大有關(guān)，不像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)時(shí)間短、季節(jié)性明顯、見(jiàn)效快，由于見(jiàn)效慢、不易出成績(jī)，使他們不愿意下去給農(nóng)牧民主動(dòng)提供服務(wù)。

㈡缺乏用人上的競(jìng)爭(zhēng)上崗激勵(lì)選拔機(jī)制。名為任命（聘用）制，實(shí)為職務(wù)（稱）的終身制，體現(xiàn)不了“能者上、庸者下、平者讓”的用人原則，一些人思想上沒(méi)有壓力，人浮于事， “你不干，我也不干”， 造成吃“皇糧”的人不少，真正能當(dāng)“皇差”的人不多，缺乏事業(yè)上的進(jìn)取心。無(wú)所事事、不推不動(dòng)、固步自封、夜郎自大等類(lèi)型的人還在一定范圍內(nèi)存在，與之形成鮮明對(duì)照的是，另外一些同志比較繁忙，拿一樣多的工資，卻“忙的忙死、閑的閑死”，長(zhǎng)此以往，也造成能干事人的心理上的失衡，在很大程度上挫傷了這些干部工作的積極性。

㈢規(guī)章制度執(zhí)行、落實(shí)不力。雖制定了這樣、那樣的規(guī)章制度，但執(zhí)行力度普遍看來(lái)還不大，沒(méi)有做到按照制度辦事，不能按照制度的規(guī)定管人、辦事，導(dǎo)致日常工作拖沓，辦事效率低。制定的各類(lèi)規(guī)章制度被當(dāng)成迎接檢查的擺設(shè)，工作人員紀(jì)律渙散在一定范圍內(nèi)突出存在?？记谥贫葓?zhí)行不到位，缺崗仍有發(fā)生；上班時(shí)，存在工作人員不在狀態(tài)、游戲聊天的情況；在技術(shù)服務(wù)和行政執(zhí)法工作中服務(wù)不到位、態(tài)度生硬的情況還時(shí)有發(fā)生。

㈣工作作風(fēng)不實(shí)、抓落實(shí)力度不夠。畜牧獸醫(yī)部門(mén)面上去的多，點(diǎn)上去的少，突出表現(xiàn)在對(duì)基層工作經(jīng)常管，而又不具體、不深入，只掌握一些問(wèn)題的皮毛，具體情況了解的少。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面上調(diào)研多、聽(tīng)匯報(bào)多，到村里和農(nóng)牧民家里去的少，問(wèn)的就更少，對(duì)群眾關(guān)心和急需解決的問(wèn)題不甚了解。

四、對(duì)策、建議

㈠逐步建立起職工的綜合目標(biāo)管理績(jī)效考核辦法。將“有為才有位”的競(jìng)爭(zhēng)理念貫徹落實(shí)到每位職工，將其放在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人的升、降、去、留，取決于平等競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。要引入目標(biāo)明確、責(zé)任到人的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)每個(gè)工作人員實(shí)行定崗定責(zé)，通過(guò)制定詳細(xì)的競(jìng)爭(zhēng)上崗工作實(shí)施方案， 建立起能上能下、能進(jìn)能出、獎(jiǎng)勤罰懶的選人、用人機(jī)制。在和每位同志簽訂年度目標(biāo)管理考核

責(zé)任書(shū)的基礎(chǔ)上，可以分季度、半年、一年幾個(gè)階段，依據(jù)其實(shí)際工作的質(zhì)量、數(shù)量、紀(jì)律等情況，由單位考核組，對(duì)其進(jìn)行綜合量化打分，對(duì)分值高者，可以優(yōu)先評(píng)優(yōu)，給予一定精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未完成工作任務(wù)、紀(jì)律松懈散漫的人，在進(jìn)行告誡的同時(shí)，進(jìn)行重新上崗培訓(xùn)，如仍無(wú)明顯轉(zhuǎn)變，可選擇降級(jí)使用等懲罰措施。通過(guò)轉(zhuǎn)變績(jī)效評(píng)估機(jī)制，達(dá)到激發(fā)干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，使工作人員的精神風(fēng)貌和工作態(tài)度得以明顯改變，形成人人爭(zhēng)先的良好氛圍。

在全系統(tǒng)內(nèi)盡快推行“ab角、崗位零缺位”制度。這很適應(yīng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)每個(gè)人及時(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作的需要，有利于消除日常工作中存在的推諉扯皮、消極對(duì)待本職工作的不良現(xiàn)象，從而建立起分工明確、人人有責(zé)、方便群眾的工作責(zé)任機(jī)制，保證每項(xiàng)工作在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)順利完成。

㈡強(qiáng)化制度，嚴(yán)格管理。把機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的要求貫穿于工作的每一個(gè)部位和環(huán)節(jié)，尤其抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，不能將制度貼在墻面上，鎖在抽屜里，應(yīng)付檢查，流于形式。完善并落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，切實(shí)做到用制度制權(quán)、按制度管人、按制度辦事。要加強(qiáng)對(duì)工作人員職業(yè)道德教育和執(zhí)行各項(xiàng)工作制度的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，促進(jìn)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)存在的紀(jì)律松懈等問(wèn)題要繼續(xù)自查，在加強(qiáng)整頓的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的整改措施集中整改，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)相應(yīng)的懲戒措施，做到有令必行，有禁必止。對(duì)存在問(wèn)題的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，切實(shí)解決機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)懶散，服務(wù)態(tài)度生硬、工作在崗不在狀態(tài)等突出問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)做好表率，克服好人主義，狠剎歪風(fēng)邪氣。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問(wèn)題范文

指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重”原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用等環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法從嚴(yán)查處使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，積極推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)及“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作深入開(kāi)展，逐步形成農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，確保我縣不發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

工作目標(biāo)

在全縣范圍內(nèi)以整治國(guó)家禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售的42種禁限用農(nóng)藥、假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)。狠抓源頭治理，擴(kuò)大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村覆蓋范圍，做到重大案件執(zhí)法查處率達(dá)100%，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳建立率達(dá)100%,有效遏制假冒偽劣違規(guī)行為，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)產(chǎn)品安全落到實(shí)處。

工作重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種

種子：以嚴(yán)把大田玉米種子登記備案為突破口，扎實(shí)開(kāi)展種子市場(chǎng)監(jiān)管和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，深入排查和堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、經(jīng)營(yíng)推廣應(yīng)當(dāng)審核而未經(jīng)審定的種子、超范圍經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案、侵犯植物新品種權(quán)、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。

食用菌菌種：在菌種生產(chǎn)季節(jié)前，有效制止無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違法行為。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、人群重點(diǎn)檢查，對(duì)警告無(wú)效的無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)肅處理，杜絕租借、轉(zhuǎn)借《生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證》等違法行為。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、食用菌辦公室等職能部門(mén)對(duì)全縣食用菌原輔料市場(chǎng)進(jìn)行綜合檢查、整頓，避免假劣原輔料給食用菌生產(chǎn)造成損失。

農(nóng)藥：以除草劑、殺蟲(chóng)劑、殺菌劑為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的行為，堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)有效成分、有效成分不足和擅自添加高毒農(nóng)藥，以及無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為。

肥料：以沖施肥、復(fù)混肥、有機(jī)肥、葉面肥為重點(diǎn)。嚴(yán)查生產(chǎn)銷(xiāo)售未取得登記證的肥料、假冒偽造肥料登記證號(hào)、生產(chǎn)銷(xiāo)售包裝未附標(biāo)簽、標(biāo)簽殘缺不清或擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的肥料產(chǎn)品。

獸藥、飼料和飼料添加劑：強(qiáng)化獸藥GSP后續(xù)日常監(jiān)管，規(guī)范獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥、飼料及飼料添加劑和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為，加大獸藥、飼料市場(chǎng)整治力度，堅(jiān)決打擊國(guó)家禁用獸藥、無(wú)證無(wú)照獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)。依法嚴(yán)厲查處在飼料和動(dòng)物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、萊克多巴胺、蘇丹紅等違禁添加物的行為。

農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等其他農(nóng)資：加大對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等其他農(nóng)資的監(jiān)督檢查力度，杜絕假劣農(nóng)資流入市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊制售假農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)、證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度

（二）重點(diǎn)區(qū)域

重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資供應(yīng)大戶等的監(jiān)督檢查。加大種養(yǎng)植基地、蔬菜基地和食用菌園區(qū)周邊農(nóng)資經(jīng)營(yíng)門(mén)市的檢查力度，確保我縣支柱產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)牧部門(mén)在農(nóng)資打假中的牽頭作用，在春耕前，組織力量會(huì)同公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的協(xié)同配合，對(duì)不符合法律法規(guī)要求的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)無(wú)證、無(wú)照生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)資的嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決取締；對(duì)不能達(dá)到或不符合資質(zhì)條件的，要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、登記證。

（二）加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管力度。局各相關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管，加大日常執(zhí)法巡查的密度，保證農(nóng)資監(jiān)管全面覆蓋、不留死角。檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳（檔案）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)資產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)票據(jù)，排查是否存在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)資違法行為；根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，有計(jì)劃地開(kāi)展各種專項(xiàng)整治活動(dòng)，將農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)全面納入監(jiān)管，逐步解決我縣農(nóng)資市場(chǎng)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)正常秩序。

（三）集中力量查處違法案件。要高度重視案件線索排查、梳理工作，集中力量深入排查可能存在的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并徹查源頭、端掉窩點(diǎn)、消除危害。對(duì)涉及面廣、造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件，成立專案組限期查辦，杜絕假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。必要時(shí)可請(qǐng)市級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)幫助或者聯(lián)合有關(guān)部門(mén)共同調(diào)查處理.

（四）深入宣傳，營(yíng)造農(nóng)資誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位樹(shù)立“以質(zhì)量樹(shù)品牌，以質(zhì)量求發(fā)展”的誠(chéng)信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全索證索票、進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，推行農(nóng)資質(zhì)量公開(kāi)承諾制，做好售后服務(wù)。推動(dòng)在農(nóng)資各經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)信息服務(wù)欄，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，警示禁限用農(nóng)業(yè)投入品，病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)信息和防治技術(shù)，對(duì)如何選購(gòu)、使用農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行指導(dǎo)。要求農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者承諾不生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違禁和不合格農(nóng)資產(chǎn)品.

（五）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的服務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)推廣站要采取深入田間指導(dǎo)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、制發(fā)光碟等多種形式，以及充分發(fā)揮村宣傳欄等媒體作用，積極宣傳普及涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，提高農(nóng)民群眾質(zhì)量意識(shí)、科學(xué)使用農(nóng)資能力和識(shí)假辨假維權(quán)能力，提高農(nóng)民規(guī)范化種植養(yǎng)殖技術(shù)水平。

（六）做好信息反饋工作。各相關(guān)單位要高度重視農(nóng)資打假信息報(bào)送，發(fā)現(xiàn)重大和特殊突發(fā)事件要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，堅(jiān)決不能出現(xiàn)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。對(duì)造成不良后果的，追究相關(guān)股室責(zé)任人的責(zé)任。

時(shí)間和步驟。

（一）2-5月份，開(kāi)展以玉米、化學(xué)除草劑為主的春季農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資門(mén)市鑒定農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任承諾書(shū)。

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：和布克塞爾；牧民定居；新形式

一、新形式產(chǎn)生的背景

中央明確提出將2020年完成牧民定居任務(wù)的時(shí)間提前到2015年全部完成。自治區(qū)黨委、政府著眼于群眾第一、民生優(yōu)先的原則，把富民安居工程和富民興牧工程作為全面推進(jìn)新疆跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的兩大民生工程，作為解決廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活最緊迫、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的優(yōu)先工程?！笆晃濉逼陂g，和布克塞爾蒙古自治縣累計(jì)引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目41個(gè)，落實(shí)到位資金36億元，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中材集團(tuán)、魯能集團(tuán)、雅泰集團(tuán)、江蘇徐礦集團(tuán)等有雄厚實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)紛紛入駐。其中，國(guó)網(wǎng)能源煤電一體化項(xiàng)目加快推進(jìn)；新雅泰公司年產(chǎn)20萬(wàn)噸硫酸鉀鎂肥全面達(dá)產(chǎn)，宏達(dá)鹽業(yè)全面進(jìn)行了技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；中非夏孜蓋膨潤(rùn)土有限責(zé)任公司高科技膨潤(rùn)土開(kāi)發(fā)、年產(chǎn)200萬(wàn)平方米防水毯生產(chǎn)線相繼建成；中核大地和豐礦業(yè)公司年產(chǎn)300噸氧化鈹生產(chǎn)線，新疆賽爾鵬遠(yuǎn)公司年產(chǎn)4萬(wàn)噸玻璃鋼管項(xiàng)目，華鴻礦業(yè)日處理900噸礦石項(xiàng)目加快推進(jìn)；這些項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)為自治縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)，將有力地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新形式產(chǎn)生的條件

（一）草畜平衡情況

和布克賽爾蒙古自治縣畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的最大問(wèn)題是草地載畜能力的年度和季節(jié)的不平衡，尤其是季節(jié)的不平衡，是影響畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的最大障礙或制約因素。從此次草地調(diào)查的分析結(jié)果來(lái)看，該縣夏牧場(chǎng)理論載畜量為669061.78只，而實(shí)際載畜量為849600只，超載180538.22只；春秋場(chǎng)理論載畜量為517102.15只，而實(shí)際載畜量為552200只，超載35097.85只；冬春秋場(chǎng)理論載畜量為72120.62只，而實(shí)際載畜量為764600只，超載692479.38只；冬場(chǎng)理論載畜量為990380.23只，而實(shí)際載畜量為424800只，欠載565580.23只；冬春場(chǎng)理論載畜量為26056.82只，而實(shí)際載畜量為424800只，超載398743.18只。正常草場(chǎng)的最佳放牧利用率應(yīng)控制在50%以內(nèi)，退化草場(chǎng)根據(jù)不同退化程度草場(chǎng)的利用率也不同，退化最嚴(yán)重的要禁牧。休牧、禁牧是目前遏制天然草地退化的最有效的措施之一。但目前最難做到仍是合理利用草場(chǎng)及對(duì)退化草場(chǎng)的輕度利用，大多數(shù)牧區(qū)牲畜頭數(shù)的超載問(wèn)題仍處在禁而難止，一些牧區(qū)在政府強(qiáng)制禁牧的情況下才被動(dòng)減畜，主動(dòng)減畜還只停留在理論上。

干旱、半干旱草原是一個(gè)非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，地面的植被群落是經(jīng)過(guò)數(shù)千百年的自然選擇而形成。人類(lèi)只有合理地利用干旱、半干旱草原的自然再生力才是最經(jīng)濟(jì)的，而又不破壞其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。游牧業(yè)保持了數(shù)千年的可持續(xù)性就是人與畜的數(shù)量一直處于草原自然生產(chǎn)力的承載范圍內(nèi)。但是，近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，牧業(yè)人口的成數(shù)倍增加，牲畜頭數(shù)的快速發(fā)展。多數(shù)牧業(yè)地區(qū)處在長(zhǎng)期的超載過(guò)牧，脆弱的草原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，草原牧區(qū)以往的人均草地資源相對(duì)優(yōu)勢(shì)及人均牲畜占有量的相對(duì)優(yōu)勢(shì)正在逐漸下降和減退。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)情況

1.水資源結(jié)構(gòu)

和布克賽爾蒙古自治縣年地表徑流總量為1.4534億立方米，為全疆年地表總徑流量（884億立方米）的0.16%，年徑流深6.72毫米，為全疆年徑流深（47毫米）的14.3%，地表水資源嚴(yán)重不足。

縣境內(nèi)有兩條較大的河流。一條是白楊河，全長(zhǎng)200km，河流集水面積1532平方千米，年徑流量1.124億立方米，該河大部分水流入克拉瑪依市水庫(kù)，在自治縣內(nèi)，僅有部分支流的水資源用于少量的人畜飲水和草場(chǎng)灌溉，利用價(jià)值不大。另一條河是發(fā)源于霍爾茹的和布克河，全長(zhǎng)134千米，該河穿出哈同山南進(jìn)入加林塔然水庫(kù)（庫(kù)容1850萬(wàn)立方米），年徑流量為3754.6萬(wàn)立方米，該河為泉集河，為和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)業(yè)灌溉的主要水源之一?！耙~濟(jì)克”工程從西干渠為和布克賽爾蒙古自治縣分水1億立方米，初步緩解了和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重短缺的矛盾?！耙~濟(jì)克”工程從西干渠為和布克賽爾蒙古自治縣分水1億立方米，初步緩解了和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重短缺的矛盾。

和布克賽爾蒙古自治縣地下水資源總量為2.3187億立方米/年，可開(kāi)采量為1.3906億立方米，實(shí)際可開(kāi)采量為0.78億立方米，年可利用地下水資源量642.4萬(wàn)立方米，占可開(kāi)采量的4.62%，利用率很低。地下水補(bǔ)給主要依靠山區(qū)河流滲漏補(bǔ)給、山前惻向滲漏補(bǔ)給、大氣降水直接滲入補(bǔ)給以及水庫(kù)、渠系滲漏補(bǔ)給。

2.農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)

2008年糧食作物播種面積11664畝，其中小麥7327畝，豆類(lèi)446畝，玉米1820畝，馬鈴薯2071畝；油料作物播種面積10220畝；棉花播種面積10.23萬(wàn)畝；飼草料作物播種面積13437畝；瓜菜果類(lèi)面積2688畝。特色作物種植―加工辣椒播種面積1793畝。糧經(jīng)飼比例由2007年的5∶70∶25調(diào)整為2012年的8∶82∶10。2009年糧食作物播種面積2.3萬(wàn)畝，其中春小麥1.73萬(wàn)畝、玉米0.31萬(wàn)畝、豆類(lèi)0.05畝、馬鈴薯0.11萬(wàn)畝、其他0.1萬(wàn)畝）；經(jīng)濟(jì)作物11.79萬(wàn)畝，其中棉花10.55萬(wàn)畝、油料作物0.44萬(wàn)畝、打瓜0.22萬(wàn)畝、食葵0.46萬(wàn)畝、其他作物0.12萬(wàn)畝）；飼草料1.15萬(wàn)畝（苜蓿0.73萬(wàn)畝、青貯玉米0.42萬(wàn)畝）。糧經(jīng)飼比例由2008年的8∶82∶10調(diào)整為今年的15∶77∶8。2010年糧食作物播種面積2.7345萬(wàn)畝，其中，春小麥1.97萬(wàn)畝、玉米0.7038萬(wàn)畝，馬鈴薯0.0607萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物13.0971萬(wàn)畝，其中棉花9.86萬(wàn)畝，油料作物1.0773萬(wàn)畝，打瓜1.0192萬(wàn)畝，無(wú)殼南瓜0.605萬(wàn)畝，甜菜0.0509萬(wàn)畝，蔬菜0.0401畝，加工辣椒0.062萬(wàn)畝，其他農(nóng)作物0.3736萬(wàn)畝；飼料作物0.826萬(wàn)畝，其中青貯玉米0.44萬(wàn)畝，苜蓿0.386萬(wàn)畝。糧經(jīng)飼比例由2009年的15：77：8調(diào)整為今年的16：79：5。

總體上看，自2007年以來(lái)，和布克賽爾縣糧經(jīng)飼作物種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下變化規(guī)律：糧食作物種植面積明顯增加；經(jīng)濟(jì)作物種植面積在保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)（約7-8成）的前提下略有波動(dòng)；飼料作物面積呈逐年減少狀態(tài)。

（三）牧民定居資源承載力分析

根據(jù)以上2008-2010年自治縣種植結(jié)構(gòu)資料可以看出，飼料作物種植比例自2007年以來(lái)逐年減少。這可能在一定程度上反映了和布克賽爾蒙古自治縣農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜積極性或者農(nóng)區(qū)養(yǎng)畜數(shù)量的變化。此外，和布克賽爾蒙古自治縣天然草地、改良草地和人工草地面積結(jié)構(gòu)組成為99∶0.2∶0.8，非常清楚地反映了天然草地在和布克賽爾蒙古自治縣草地構(gòu)成中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。牧民定居工程曾經(jīng)為定居牧民制訂了劃分一定面積草料地的政策。顯然，這是不符合耕地資源和水資源緊缺的實(shí)際，是難以實(shí)現(xiàn)的。牧民定居的唯一出路是轉(zhuǎn)變牧民身份，為定居牧民提供新的非農(nóng)生計(jì)來(lái)源。

在牧區(qū)特別是比較干旱地區(qū)，應(yīng)慎重開(kāi)發(fā)地下深層水，缺水草場(chǎng)往往是目前牧區(qū)保存最完好的原生草原植被群落。但是，近幾年來(lái)，特別是施實(shí)西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，好多缺水草場(chǎng)通過(guò)開(kāi)發(fā)地下深層水而被四季放牧利用。這是只顧眼前，丟棄長(zhǎng)遠(yuǎn)的得不償失的短期行為。打井后一旦有了水源，牧民就會(huì)定居實(shí)用，徹底改變過(guò)去只能做冬營(yíng)地或打草場(chǎng)輕度利用的狀況，而變成全年四季都過(guò)度利用的草場(chǎng)。草場(chǎng)退化的速度就會(huì)加快，我們不僅會(huì)很快失去現(xiàn)已保存為數(shù)不多的最寶貴的原生植被群落，更可悲的是我們又在增加新的生態(tài)危機(jī)與生態(tài)成本。況且在干旱地區(qū)地下水的補(bǔ)給困難，事實(shí)上是很難被可持續(xù)利用的。在降雨量不足300毫米的地區(qū)，如果大面積開(kāi)發(fā)飼料地，而得不到有效的控制，破壞了原生植被就等于增加了新的生態(tài)成本與潛在的生態(tài)災(zāi)難。

三、游牧民定居的新形式

（一）城鎮(zhèn)化定居

依托縣城及什托洛蓋鎮(zhèn)，引導(dǎo)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，在城鎮(zhèn)建立規(guī)格較高的牧民定居點(diǎn)，與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)一致。2010年初，開(kāi)工建設(shè)牧民定居樓房600套，牧民自愿選擇70-120平方米不等的戶型面積，每戶只需自籌4-10萬(wàn)元就可以在縣城或和什托洛蓋鎮(zhèn)擁有一套樓房。到“十二五”末，凡是1984年以前在本縣落戶的牧民，每戶在城鎮(zhèn)（布克賽爾鎮(zhèn)或者和什托洛蓋鎮(zhèn)）都有樓房1套。

結(jié)合以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化發(fā)展，抓住新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利機(jī)遇，加大對(duì)定居城鎮(zhèn)牧民技能培訓(xùn)力度，有計(jì)劃、有組織地引導(dǎo)農(nóng)牧民掌握實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)牧民進(jìn)城務(wù)工由“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變，由“短期型”向“長(zhǎng)期型”轉(zhuǎn)變，由“零散式”向“規(guī)模型”轉(zhuǎn)變，同時(shí)引導(dǎo)其走進(jìn)工礦企業(yè)，成為“產(chǎn)業(yè)工人”，轉(zhuǎn)變身份，長(zhǎng)期穩(wěn)定地過(guò)上城鎮(zhèn)生活。

（二）現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)移民定居

2007年自治縣啟動(dòng)了北部牧民移民搬遷工程，計(jì)劃轉(zhuǎn)移北部牧區(qū)貧困牧民1000戶，搬遷至察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代養(yǎng)殖。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已定居牧民748戶。政府為每戶牧民配套建設(shè)定居房78平方米，無(wú)償劃撥宅基地5畝，耕地50畝，由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一對(duì)搬遷戶進(jìn)行管理，采取“公司+農(nóng)戶”的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。采取這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)戶均收入2.4萬(wàn)元，人均純收入達(dá)6000元。至2010年末，察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)已定居牧民748戶，正逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)牧民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

四、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)

（一）與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合的定居模式

通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)與牧民定居相結(jié)合的模式，解決了游牧民困難群體的定居問(wèn)題。采取先試點(diǎn)，后推廣的辦法，如將查干庫(kù)勒鄉(xiāng)貧困牧民搬遷至察和特開(kāi)發(fā)區(qū)，建立了“公司+基地+搬遷戶”和“大戶+基地+搬遷戶”管理模式，幫助貧困戶規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決其缺乏生產(chǎn)資金和無(wú)種植管理技術(shù)的問(wèn)題。開(kāi)發(fā)區(qū)水土資源的開(kāi)發(fā)為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的崛起奠定了基礎(chǔ)，解決了牧民定居飼草料地不足的難題。戶均純收入由不足萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.4萬(wàn)元，人均收入達(dá)5500元左右，開(kāi)拓出一條游牧民貧困戶走向富裕的新型發(fā)展之路。

（二）初步建立企業(yè)和牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

北部山區(qū)積極采取“訂單收購(gòu)”、“公司+牧戶+基地”、“銀行+公司+牧戶”等多種合作方式與牧民合作，在縣扶貧辦的大力支持下，蒙哥爾公司通過(guò)預(yù)付定金，養(yǎng)殖回購(gòu)的方式幫助貧困牧民擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，用于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模及購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料，確保牲畜安全越冬，以保證公司原料的收購(gòu)，達(dá)到牧企雙贏。

南部山區(qū)由察和特生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理，采取“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，定居牧民把自己2.6萬(wàn)畝土地流轉(zhuǎn)給香港弘港集團(tuán)旗下的自治縣雙色港農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，到該公司務(wù)工的牧民按月最低工資1200元，月收入最高可達(dá)3000元以上，搬遷戶人均月工資達(dá)到1600元。同時(shí)，還為簽訂用工合同的牧民統(tǒng)一繳納“五金”。

（三）建立新型牧民培訓(xùn)機(jī)制

公司引導(dǎo)下的牧民組織化程度的提高，創(chuàng)立了新型牧民培訓(xùn)機(jī)制?？h科技局與蒙哥爾公司及恒豐合作社聯(lián)合舉辦“科技之冬”農(nóng)牧業(yè)合作社培訓(xùn)班，培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)合作社貸款農(nóng)牧民、科技示范戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員。通過(guò)培訓(xùn)使廣大農(nóng)牧民掌握科技實(shí)用技術(shù)和綜合運(yùn)用實(shí)用技術(shù)的能力，增強(qiáng)其可行性操作，從而有效提高養(yǎng)殖積極性。

（四）實(shí)現(xiàn)牧民快速增收

牧民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型后，將通過(guò)技能培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，從事第三產(chǎn)業(yè)增加收入。農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)大戶，依托流轉(zhuǎn)后規(guī)?；恋亍⒉輬?chǎng)等生產(chǎn)資料，進(jìn)行科學(xué)種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)快速增收。

參考文獻(xiàn)：

1.塔城地區(qū)畜牧局.塔城地區(qū)游牧民定居工程2009-2015年規(guī)劃[Z].2008-04.

2.和布克塞爾蒙古自治縣第十二個(gè)五年規(guī)劃[Z].

3.和布克塞爾蒙古自治縣2011年游牧民定居的實(shí)施方案[Z].

4.周亞成,阿依登.哈薩克族定居村落――胡阿根村社會(huì)調(diào)查周志[M].新疆人民出版社,2009.

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧工作存在的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：阿勒泰市；牧民定居；現(xiàn)狀；問(wèn)題分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）07-0058-02

0引言

改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，定居是前提和基礎(chǔ)。1987年阿勒泰市巴里巴蓋鄉(xiāng)實(shí)施了“2871”項(xiàng)目，率先安排379戶牧民實(shí)施定居，開(kāi)始了新疆牧區(qū)定居工作的篇章。2008年阿勒泰市全面啟動(dòng)定居興牧工程建設(shè)，計(jì)劃到2018年全面實(shí)現(xiàn)牧民定居工作。牧民定居工程與安居富民工程讓牧民“定的下，穩(wěn)得住，能致富”，是一直值得關(guān)注、探討的問(wèn)題。本文對(duì)阿勒泰市牧民定居現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題等進(jìn)行了系統(tǒng)分析，提出解決問(wèn)題的對(duì)策。

1阿勒泰市游牧民定居工程概況

阿勒泰市地處阿勒泰山脈南邊，境內(nèi)地形東高西低，呈典型的山地地貌特征，可分為北部山區(qū)、南部丘陵區(qū)、山間沖擊平原區(qū)，是典型的溫帶干旱氣候，天然草場(chǎng)分布廣泛，畜牧業(yè)產(chǎn)值在當(dāng)?shù)剞r(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值里占據(jù)重要的地位，是新疆畜牧業(yè)生產(chǎn)主要基地之一。

2005年中央出臺(tái)了“關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)”，阿勒泰市把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)列入到當(dāng)前和今后一段時(shí)期工作的重點(diǎn)。同時(shí)緊抓新疆大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“因地制宜、量力而行、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，把游牧民定居工程作為最大的民生工程來(lái)抓，經(jīng)過(guò)全市各族干部群眾的共同努力下，取得了階段性成果。按照“定得下、穩(wěn)得住和能致富”的總體要求和實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)的總體要求，從水土資源開(kāi)發(fā)利用、天然草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)化示范工程等三方面綜合規(guī)劃實(shí)施游牧民定居工程，堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益配套”和“四個(gè)不落后”建設(shè)，確保質(zhì)量第一、功能齊全，保證10年、20年不落后，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，對(duì)實(shí)施牧民定居工程的選址、住房布局等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

阿勒泰市1986年實(shí)施的“2817”定居項(xiàng)目開(kāi)啟新疆牧民定居的先河，經(jīng)過(guò)二十幾年的建設(shè)，已取得了一定成績(jī)，探索出三種不同定居模式即：集中定居、插花式定居、分散式定居，而目前主要采取向城鎮(zhèn)集中和連片集中定居。

2009年之前阿勒泰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要采取插花式定居模式，共計(jì)定居牧民1605戶。除2009年建設(shè)阿葦灘鎮(zhèn)640臺(tái)地160戶、阿拉哈克鄉(xiāng)阿克齊100戶、阿葦灘鎮(zhèn)哈拉布宮60戶、阿拉哈克鄉(xiāng)窩依瑪克64戶、喀拉希力克鄉(xiāng)窩依瑪克村55戶、紅墩鎮(zhèn)布鐵吾爾格40戶等6個(gè)定居點(diǎn)較大外，其他采取插花式定居。從2010年開(kāi)始實(shí)施集中定居，2010年在克孜加爾（640臺(tái)地）新建克孜勒別勒村、克孜勒喀巴克村和阿克別勒村3個(gè)牧民定居村，每村200戶，并擴(kuò)建阿葦灘鎮(zhèn)畢依克哈巴克村，新增60戶，共計(jì)實(shí)施牧民定居660戶。2011年，實(shí)施牧民定居512戶，其中640臺(tái)地阿勒瑪勒村200戶、北屯鎮(zhèn)300戶、拉斯特鄉(xiāng)斯德克村12戶。多數(shù)牧民定居點(diǎn)戶均配套50畝的飼草料地，少量的定居點(diǎn)配套100畝、80畝牧飼草料地。截止2011年底，全市統(tǒng)計(jì)在冊(cè)牧民6859戶，30067人，已完成定居2777戶，11108人，定居率為40.49%。

阿勒泰市按照“定的下，穩(wěn)得住，能致富”的思想指導(dǎo)工程建設(shè)，各年投入巨資嚴(yán)格按照“三通、四有、五配套”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牧民定居工程，基本上按照要求完成了生產(chǎn)生活配套設(shè)施，一些地方由于規(guī)劃落后、自然條件惡劣，設(shè)施配套不齊全等原因，導(dǎo)致定居工程出現(xiàn)了一些不利定居和發(fā)展現(xiàn)象。

牧民定居工程資金數(shù)額巨大，主要是通過(guò)各級(jí)政府籌集而來(lái)，政府資金壓力大，而牧民自籌資金數(shù)量相對(duì)較少，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的牧民來(lái)說(shuō)，籌資壓力大，牧戶主要選擇如60、80、90、100平米的戶型，價(jià)格一般都在3萬(wàn)、5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)左右，許多牧民因缺乏資金而大量變賣(mài)牲畜，導(dǎo)致后續(xù)生產(chǎn)生活開(kāi)展困難。

牧民定居后生產(chǎn)由傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向種植業(yè)、兼業(yè)、經(jīng)商等行業(yè)，改變了單一的收入來(lái)源渠道，人均收入不斷提高，大大改善了牧民的生活水平。在牧民定居建設(shè)現(xiàn)行成果下，對(duì)牧民在純收入方面的差異將牧民定居點(diǎn)相對(duì)分為好、中、差，按照1：1：1的原則篩選定居點(diǎn)，在阿勒泰市牧民定居辦公室專家的分析下，選取了巴里巴蓋鄉(xiāng)魯旺塔斯村、切爾克齊鄉(xiāng)坎格村、阿葦灘鎮(zhèn)卡拉干德村。通過(guò)調(diào)研上述三個(gè)牧民定居點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)牧民定居工程尚有許多問(wèn)題需要解決，總結(jié)出阿勒泰市當(dāng)前牧民定居工程建設(shè)中存在的問(wèn)題如下。

2阿勒泰市牧民定居中存在的問(wèn)題

2.1牧民自籌資金壓力較大

2012年牧民定居政策補(bǔ)助力度加大，國(guó)家補(bǔ)助3萬(wàn)元，自治區(qū)補(bǔ)助1萬(wàn)元，吉林援疆補(bǔ)助1萬(wàn)元，地方配套資金2萬(wàn)元，共補(bǔ)助7萬(wàn)元。而籌建80平米標(biāo)準(zhǔn)的居舍需要8萬(wàn)元左右，60平米的居舍需要6萬(wàn)左右。近年來(lái)，建材物資價(jià)格普遍上漲，房屋建設(shè)成本隨之增加，雖然國(guó)家和各級(jí)政府加大了補(bǔ)助，但是牧民每年繳納的資金逐年上升，極大的加大了牧民負(fù)擔(dān)，挫傷了牧民定居積極性。目前阿勒泰市仍有許多牧戶為無(wú)房戶、危房戶、重疾戶和重災(zāi)戶等，大部分牧戶自籌資金較為困難?，F(xiàn)已定居的年輕牧民是從父輩中分家而來(lái)，沒(méi)有自己獨(dú)立的生產(chǎn)資料、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)收入或者擁有較少的經(jīng)濟(jì)收入；重疾戶家庭由于家庭成員發(fā)生重大疾病，巨額的費(fèi)用迫使牧民大量變賣(mài)牲畜，導(dǎo)致收入減少，通過(guò)銀行借貸、親朋好友資助等維持生計(jì)，籌集定居資金非常困難。

2.2人工飼草料地嚴(yán)重不足

當(dāng)前牧民定居的基本思路是“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”，人工飼草料地是全面實(shí)現(xiàn)牧民定居的關(guān)鍵。各定居點(diǎn)定居時(shí)間不同，人工飼草料地?cái)?shù)量也不同，定居較早的牧民家庭飼草料地為100畝，后定居的牧戶多為50畝飼草料地，還有部分定居牧民家庭20-30畝。專家估算定居牧民走上致富道路至少需要100畝土地，而大多數(shù)牧戶人工飼草料地為50畝；政府提供的土地較為粗糙和貧瘠，表現(xiàn)為地力不足、實(shí)行輪作，需要牧民投入大量資金開(kāi)發(fā)，才會(huì)有較好的收益。飼草料地是制約大規(guī)模實(shí)施牧民定居工程的主要“瓶頸”，也是制約牧民定居后發(fā)家致富的重要因素。

2.3缺水問(wèn)題嚴(yán)重

阿勒泰市屬于溫帶干旱氣候，年平均氣溫4.5攝氏度，降水年均191.3毫米，年均卻達(dá)蒸發(fā)量1682.6毫米，屬于北溫帶大陸性氣候。牧民定居點(diǎn)人工飼草料地開(kāi)發(fā)規(guī)模和人畜飲水都取決于水利工程，大量水利樞紐、開(kāi)發(fā)草原、打機(jī)井使得地下水位下降，定居點(diǎn)水資源的缺乏嚴(yán)重影響牧民生產(chǎn)和生活。一方面是生活用水，定居點(diǎn)居民用水網(wǎng)建設(shè)不足；另一方面生產(chǎn)用水分為飼草料地灌溉水和牲畜用水。灌溉渠網(wǎng)在有些定居點(diǎn)建設(shè)中大量不足，渠道、干渠、支渠等引水工程渠道不防滲，硬化程度不夠。此外，定居點(diǎn)飼養(yǎng)的牛羊也得不到飲水保障，這嚴(yán)重制約了阿勒泰市牧區(qū)種植業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.4定居牧民補(bǔ)助發(fā)放問(wèn)題

在對(duì)一些牧民定居點(diǎn)調(diào)研時(shí)，定居點(diǎn)的牧民普遍反映政府在定居前宣傳的一些補(bǔ)助政策沒(méi)有得到有效實(shí)施，比如大棚補(bǔ)助、退牧還草補(bǔ)助等補(bǔ)助款近2年都沒(méi)有發(fā)放，引起很多牧民的不滿，漸漸對(duì)地區(qū)實(shí)施的民生工程——牧民定居工程不滿。牧民由于在定居時(shí)繳納了大量資金，本身可支配的資金所剩無(wú)幾，缺乏足夠的資金開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，補(bǔ)助款項(xiàng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)極為重要，是繼續(xù)開(kāi)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、種植生產(chǎn)的前提條件，是牧民致富之路必不可少的助推器。不少牧戶，由于缺乏補(bǔ)助款，生活非常艱難，勉強(qiáng)度日，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更是無(wú)力發(fā)展。

2.5定居點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)

建設(shè)定居點(diǎn)時(shí)政府都有考慮周邊環(huán)境，向定居牧民提供擁有良好的生活、生存環(huán)境，但因有個(gè)別定居點(diǎn)離市區(qū)近，出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題。如有一個(gè)定居點(diǎn)，離定居點(diǎn)大約四百米有一個(gè)砂廠，砂廠工作時(shí)砂塵遮天蔽日，砂粒直接飛到定居點(diǎn)各戶家里，直接影響到人體健康；并且砂廠工作時(shí)機(jī)器轟鳴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的噪聲標(biāo)準(zhǔn)，使居民無(wú)法正常休息，影響大人與孩子的工作和學(xué)習(xí)，間接引起當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)政府的不滿，直接影響到牧民定居后續(xù)工作的開(kāi)展。

2.6牧民定居經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，缺乏較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

牧民定居后，經(jīng)濟(jì)收入增多，但生產(chǎn)生活支出也增多，家庭純收入變化不大，增長(zhǎng)緩慢，沒(méi)有獲得定居工程預(yù)期帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，引起一些牧民定居后又回到山里繼續(xù)游牧。由于各種因素牧民定居點(diǎn)大部分都不太適合于農(nóng)耕，也完全不適合于游牧，這從大體上造成發(fā)展種植業(yè)和畜牧業(yè)相當(dāng)大的難度，加上政府和牧民改造生存條件有限，種植業(yè)和畜牧業(yè)是牧民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，但都走傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，尚未走上集約化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，人均種植業(yè)和畜牧業(yè)收入不高，導(dǎo)致整體牧民收入增長(zhǎng)緩慢，除了個(gè)別地域有主要經(jīng)濟(jì)作物，比如巴里巴蓋鄉(xiāng)的哈密瓜產(chǎn)品是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)支柱，整個(gè)地區(qū)牧民缺乏強(qiáng)勁的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支柱，帶動(dòng)牧民致富，一些地方甚至出現(xiàn)了牧民定居后收入下降的狀況。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，嚴(yán)重挫傷了牧民定居積極性，也引起了已定居的牧民繼續(xù)游牧，或者出現(xiàn)半定居狀態(tài)，加大游牧民定居工程實(shí)施難度，也和建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)不適應(yīng)，政府要考慮在當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極扶持一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)收入的支柱產(chǎn)業(yè)，大幅度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)。

3對(duì)策建議

3.1各級(jí)政府加大牧民定居政策支持力度，重點(diǎn)是加大補(bǔ)貼

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府稅收收入的提高，政府在財(cái)政上有實(shí)力加大補(bǔ)貼力度，減少牧民對(duì)定居工程的投入資金，使牧民在定居后留有較多的資金從事的各項(xiàng)生產(chǎn)、生活活動(dòng)，盡量避免牧民因定居而大量變賣(mài)牲畜，導(dǎo)致定居后無(wú)資金從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府應(yīng)該特別重視重災(zāi)戶、年輕戶等問(wèn)題，采取切實(shí)可行的專項(xiàng)措施研究具體對(duì)策，重點(diǎn)向中央多爭(zhēng)取財(cái)政或者項(xiàng)目支持，設(shè)置專項(xiàng)資金解決問(wèn)題。

3.2大力加強(qiáng)飼草料地建設(shè)

目前大多數(shù)定居點(diǎn)缺乏足夠的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、數(shù)量的土地，每戶能夠澆水灌溉的土地都不足50畝，土質(zhì)差、產(chǎn)量低，直接影響到飼養(yǎng)牲畜的數(shù)量，關(guān)乎牧民的經(jīng)濟(jì)收入，影響到牧民的發(fā)展。市政府重點(diǎn)開(kāi)發(fā)五個(gè)灌溉區(qū)，大力開(kāi)發(fā)高產(chǎn)、平整化、條田化、林網(wǎng)化土地，滿足對(duì)土地的基本需求；大力發(fā)展高效人工飼草地建設(shè)，擴(kuò)大人工高產(chǎn)種草面積，推行圈窩地種草和半人工草地建設(shè)，充分利用豐富的農(nóng)作物資源，建立飼草料基地，為舍飼圈養(yǎng)提供充足的飼草料，為發(fā)展畜牧業(yè)提供保障，又能減輕天然草地壓力，還能提高牧民收入。

3.3加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)

根據(jù)牧民定居點(diǎn)人工飼草料地開(kāi)發(fā)規(guī)模和人畜飲水需要，做好水利規(guī)劃新修中、小型水庫(kù)等蓄水工程和渠道、干渠、支渠等引水工程，搞好以水利為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；對(duì)原有水利設(shè)施進(jìn)行渠道改造，防滲、硬化，為飼草料地提供穩(wěn)定灌溉水源；在人工飼草料地生產(chǎn)利用中推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)，實(shí)行以節(jié)水為主的方針，節(jié)約用水、高效利用，確保人工飼草料地高效灌溉；水利資源的開(kāi)發(fā)利用須不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為前提，不得過(guò)度開(kāi)發(fā)，引起生態(tài)環(huán)境的惡化，并注意各水利工程相互之間的聯(lián)系與影響。

3.4政府提升管理水平

政府必須按照牧民定居政策規(guī)定的要求，將補(bǔ)貼直接發(fā)放到牧民的手中，嚴(yán)禁各級(jí)政府截留、晚發(fā)或者挪作他用，對(duì)尚未發(fā)放的補(bǔ)貼盡快發(fā)放，并采取補(bǔ)償措施消除牧民不滿情緒；對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)本是政府部門(mén)的責(zé)任，定居點(diǎn)周邊建設(shè)對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的工廠等，損害了定居牧民的身體健康，與牧民定居政策的宗旨背道而馳，須采取實(shí)際行到來(lái)清除嚴(yán)重危害環(huán)境的污染源，保護(hù)牧民來(lái)之不易的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.5大力加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)

（1）為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，政府必須大力開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)開(kāi)發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)、品種改良、科學(xué)飼養(yǎng)等措施，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)牛羊牲畜實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，大力開(kāi)展牛羊育肥業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)阿勒泰羊、阿勒泰牛，提升品牌市場(chǎng)影響力與號(hào)召力，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

（2）實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，建立各種類(lèi)型的專業(yè)合作社，在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，實(shí)行“公司+合作社+牧戶”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)利益方結(jié)成利益聯(lián)盟，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。種植業(yè)以巴里巴蓋哈密瓜為代表，推廣優(yōu)良品種，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；畜牧業(yè)以阿勒泰羊?yàn)榇?，選取優(yōu)良品種，開(kāi)展育肥，建立畜牧業(yè)協(xié)會(huì)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（3）以旅游業(yè)為代表帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用豐富的自然和人文旅游資源，如哈薩克民族風(fēng)情、草原風(fēng)光等，將阿勒泰市旅游資源與周邊地區(qū)旅游資源結(jié)合起來(lái)，綜合開(kāi)發(fā)精品旅游線路，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)服務(wù)、信息物流、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（4）實(shí)施科技推廣與專業(yè)人員培訓(xùn)工程，加快人才流動(dòng)與轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)抓好畜禽改良、快速育肥、暖圈飼養(yǎng)、疫病綜合防治、草地改良、長(zhǎng)草短喂、短草槽喂、“三貯一化”等實(shí)用技術(shù)和科研成果在定居點(diǎn)的推廣普及，不斷提高科技對(duì)畜牧業(yè)的貢獻(xiàn)率。堅(jiān)持“牧科教”、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，在牧區(qū)利用冬閑時(shí)節(jié)深入定居點(diǎn)開(kāi)展諸如“科技之冬”活動(dòng)等形式多樣的畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批懂科學(xué)養(yǎng)畜技術(shù)、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的新型牧民，成為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的骨干力量。目前牧民經(jīng)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的人數(shù)較少，工作途徑小，加大牧民培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移，滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求，未來(lái)30%的牧民轉(zhuǎn)業(yè)從事非農(nóng)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]蔣志清，朱美玲.新疆木壘牧民定居現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的調(diào)研分析[J].價(jià)值工程，2012，（8）：1-3.

[2]郭文慧，宗衛(wèi)征.當(dāng)前新疆游牧民定居及新牧區(qū)建設(shè)調(diào)查研究——以塔城地區(qū)額敏縣為例[J].高等函授學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2009，（12）：32-36.

[3]宋哲.加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式切實(shí)提高自我發(fā)展能力——對(duì)新疆游牧民定居工程建設(shè)的調(diào)研[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，（23）：54.

[4]閆海龍，張永明.關(guān)于推進(jìn)新疆游牧民定居工程建設(shè)的思考與建議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2011，（28）：37-39.