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*糧食系統(tǒng)經(jīng)過流通體制改革后的國有資產(chǎn),主要表現(xiàn)形式為土地和房產(chǎn)。其主要特點,一、從形態(tài)來看:總量較多、庫點分散、年久失修、配套不全。據(jù)測量,基層存量土地有33萬平方米,房屋14萬平方米,倉房大多建于上世紀(jì)七、八十年代,甚至更早,原來每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有糧庫,在當(dāng)時能滿足了國家糧食收購和城鄉(xiāng)居民基本生活需要。二、從規(guī)范角度來看,兩證不齊全,基本上無房產(chǎn)證,土地證有但土地屬國家劃撥性質(zhì),未辦理補出讓手續(xù)。這種情況給交易變現(xiàn)資產(chǎn)帶來不便,給拆遷補償帶來損失,給資產(chǎn)重組和投資開發(fā)帶來了難度。目前資產(chǎn)管理模式:資產(chǎn)租賃經(jīng)營。原來糧管所全面實施了改革改制,員工全體起立,先解除勞動合同關(guān)系,再擇優(yōu)返聘或出資入股成立有限責(zé)任公司形式的糧油購銷企業(yè)。局與新組建公司簽訂資產(chǎn)租賃合同,新公司除保留自己需要資產(chǎn)外,對外出租并通過一定租金收入來彌補公司的運轉(zhuǎn)。通過幾年的運作,基層國有資產(chǎn)基本上實現(xiàn)了保值和增值。同時也存在著不可忽視的情況:一是擅自搭建現(xiàn)象比較普遍,導(dǎo)致與儲糧倉庫環(huán)境不協(xié)調(diào),甚至產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰;二是日常維護資金不落實,造成房產(chǎn)漏雨,破舊現(xiàn)象越來越嚴(yán)重;三是租賃期限不一致,租入時間短,租出期限長,給政府拆遷和項目開發(fā)搬遷工作帶來難度;四是租金標(biāo)準(zhǔn)偏低,有少數(shù)單位個別人員對此反映強烈,給整個系統(tǒng)資產(chǎn)管理聲譽帶來負(fù)面影響。
針對上述情況,從“完善國有資產(chǎn)管理體制和制度”入手,采取扎實有效措施,進一步加強國有資產(chǎn)管理,更加注重保值增值。具體在以下四個方面著手:
一是建立和完善國有資產(chǎn)管理工作機構(gòu)。局成立國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,受國資委和局行政委托負(fù)責(zé)全系統(tǒng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,承擔(dān)起資產(chǎn)管理者的義務(wù),履行起資產(chǎn)管理者的職能,要強化責(zé)任,監(jiān)管到位。資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展公司今年5月正式注冊登記,資產(chǎn)管理和投資是經(jīng)營范圍。目前從管理原局屬單位資產(chǎn)向管理基層糧管所資產(chǎn)拓展,并以投資形式進行開發(fā),注重“發(fā)展”上做文章。
二是建立和健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度,加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理,保障國有資產(chǎn)的安全和完整。特別需要指出的:轉(zhuǎn)租倉庫、門店需向局報告,經(jīng)批準(zhǔn)后方可對外承租,但租期不準(zhǔn)超過一年,出租合同一年一簽,報局備案。
首先是資源浪費,高校固定資產(chǎn)和企業(yè)的固定資產(chǎn)有明顯的區(qū)別,高校固定資產(chǎn)一般來源于國家財政撥款,所以不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益,使用過程中也不需要進行成本核算?,F(xiàn)階段,因為很多高校都進行二級財務(wù)核算,這就造成了高校內(nèi)部各個院系盲目的購置固定資產(chǎn),不結(jié)合自己的實際需求,購置一些使用價值不高但非常昂貴的固定資產(chǎn),造成資源的浪費;其次是賬實不符的問題,固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)處于不斷變化之中,其存放地點、使用人等項目隨時都可能變化,因此必須及時更新。但因為大多數(shù)高校不重視固定資產(chǎn)的盤存清查,資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法第一時間更新,同時固定資產(chǎn)管理部門和高校財務(wù)部門之間溝通存在障礙,并未定期核對賬務(wù),從而產(chǎn)生了很多“糊涂賬”;最后是管理問題,大多數(shù)高校依舊使用的單機管理軟件,這些管理軟件在多級分散管理模式下已經(jīng)明顯的暴露出自身的局限性,固定資產(chǎn)管理方式的落后,管理軟件的不穩(wěn)定等因素都導(dǎo)致了高校固定資產(chǎn)無法很好的保值增值。
二、新時期高校固定資產(chǎn)的管理途徑
1.做好采購驗收
高校固定資產(chǎn)的管理部門應(yīng)該深入開展可行性研究與調(diào)查分析,避免出現(xiàn)重復(fù)購置盲目購置的問題,避免購置一些價值不高、無法保值的固定資產(chǎn)。高校方面應(yīng)該建立固定資產(chǎn)集中采購與招標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,對固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購的整個流程實施全方位的監(jiān)管,確保采購資產(chǎn)的質(zhì)量,避免資金的浪費,保證固定資產(chǎn)質(zhì)量與采購資金之間的平衡。另外還應(yīng)做好驗收管理,確保采購回的固定資產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),堅決防止暗箱操作或腐敗問題的發(fā)生。
2.完善核算方法
其一應(yīng)該引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,固定資產(chǎn)一直以來都是高校重要的資源,因此我們必須對固定資產(chǎn)從采購、使用、報廢整個流程進行科學(xué)的確認(rèn)、計量,因此我們在對固定資產(chǎn)的核算過程中應(yīng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制;其二是高校固定資產(chǎn)計提折舊,我們知道固定資產(chǎn)無論使用與否,其都會隨著時間的推移而發(fā)生損耗,自身價值也會逐漸降低,為了客觀的反映這種情況我們必須對固定資產(chǎn)計提折舊。這樣一來不但能夠建立與高校資金循環(huán)相符合的補償機制,同時還可以實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的價值管理與形態(tài)管理相統(tǒng)一。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和我國高等教育事業(yè)的發(fā)展,作為市場經(jīng)濟中的重要組成部分,高校也應(yīng)該進行投入與產(chǎn)出的計算,計提固定資產(chǎn)折舊能夠按照固定資產(chǎn)的不同種類來考慮有形損耗與無形損耗,從而幫助我們選擇正確的核算方法。
3.加強計劃管理
一方面是實施經(jīng)費預(yù)算指標(biāo)控制,高校固定資產(chǎn)的預(yù)算編制工作必須要站在全局的高度,結(jié)合高校自身發(fā)展目標(biāo)以及固定資產(chǎn)的存量情況,科學(xué)的制定購置預(yù)算,做好固定資產(chǎn)使用效益的可行性分析,確保實現(xiàn)統(tǒng)一管理,避免固定資產(chǎn)閑置而導(dǎo)致資源的浪費;另一方面是要做好固定資產(chǎn)統(tǒng)籌管理調(diào)度,合理使用目前已有的固定資產(chǎn)資源,不斷提升固定資產(chǎn)的綜合利用率。要努力打破高校內(nèi)各院系、各部門、各專業(yè)的限制,結(jié)合不同學(xué)科專業(yè)的具體教學(xué)教研任務(wù),將相近的實驗室做好分類、重組,建成跨專業(yè)、跨學(xué)科的綜合實驗室,最終實現(xiàn)資源貢獻,也別是對于一些比較貴重的實驗教學(xué)設(shè)備以及實驗室,應(yīng)該盡可能減少其空閑時間,讓其使用價值充分發(fā)揮出來。
4.盤活存量資產(chǎn)
要切實轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段高校固定資產(chǎn)由各個部門所分散占用的局面,集中統(tǒng)一進行安排,避免固定資產(chǎn)的空置率,充分發(fā)揮出高校固定資產(chǎn)的價值,不斷優(yōu)化各院系各部門的資源配置,從而實現(xiàn)全校固定資產(chǎn)的共享,確保固定資產(chǎn)的保值增值。
另一方面要堅持做好日常清查。為了確保高校固定資產(chǎn)的真實性,應(yīng)該定期對所有的固定資產(chǎn)展開清查工作,每一年要至少進行一次全面的盤點,重點清查固定資產(chǎn)帳表、賬物是否相符,賬目是否規(guī)范。同時還要做好固定資產(chǎn)審計監(jiān)督工作,高校固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的一部分,固定資產(chǎn)的安全和完整直接影響著其自身價值的發(fā)揮,關(guān)系到高校的發(fā)展。所以只有同時做好固定資產(chǎn)的審計工作才能保證其保值增值。
第一條為加強對企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,真實反映企業(yè)國有資本運營狀況,規(guī)范國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作,維護國家所有者權(quán)益,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和國家有關(guān)財務(wù)會計規(guī)定,制定本辦法。
第二條國務(wù)院,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)(以下簡稱企業(yè))國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作,適用本辦法。
第三條本辦法所稱企業(yè)國有資本,是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。對于國有獨資企業(yè),其國有資本是指該企業(yè)的所有者權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益;對于國有控股及參股企業(yè),其國有資本是指該企業(yè)所有者權(quán)益中國家應(yīng)當(dāng)享有的份額。
第四條本辦法所稱企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)經(jīng)審計的企業(yè)年度財務(wù)決算報告,在全面分析評判影響經(jīng)營期內(nèi)國有資本增減變動因素的基礎(chǔ)上,對企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果進行核實確認(rèn)的工作。
第五條國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)中央企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果核實確認(rèn)工作。
各地國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果核實確認(rèn)工作。
第六條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在如實編制年度財務(wù)決算報告的基礎(chǔ)上,認(rèn)真分析和核實經(jīng)營期內(nèi)國有資本增減變化的各項主客觀因素,真實、客觀地反映國有資本運營結(jié)果,促進實現(xiàn)國有資本保值增值經(jīng)營目標(biāo),并為企業(yè)財務(wù)監(jiān)管與績效評價、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核、企業(yè)工效掛鉤核定等出資人監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。
第二章國有資本保值增值率的計算
第七條企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果主要通過國有資本保值增值率指標(biāo)反映,并設(shè)置相應(yīng)修正指標(biāo)和參考指標(biāo),充分考慮各種客觀增減因素,以全面、公正、客觀地評判經(jīng)營期內(nèi)企業(yè)國有資本運營效益與安全狀況。
第八條本辦法所稱國有資本保值增值率是指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)扣除客觀增減因素后的期末國有資本與期初國有資本的比率。其計算公式如下:
國有資本保值增值率=(扣除客觀因素影響后的期末國有資本÷期初國有資本)×100%
國有資本保值增值率分為年度國有資本保值增值率和任期國有資本保值增值率。
第九條企業(yè)國有資本保值增值修正指標(biāo)為不良資產(chǎn)比率。其計算公式為:
不良資產(chǎn)比率=(期末不良資產(chǎn)÷期末資產(chǎn)總額)×100%
本辦法所稱不良資產(chǎn)是指企業(yè)尚未處理的資產(chǎn)凈損失和潛虧(資金)掛帳,以及按財務(wù)會計制度規(guī)定應(yīng)提未提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備的各類有問題資產(chǎn)預(yù)計損失金額。
第十條因經(jīng)營期內(nèi)不良資產(chǎn)額增加造成企業(yè)不良資產(chǎn)比率上升,應(yīng)當(dāng)在核算其國有資本保值增值率時進行扣減修正。
(一)暫未執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè),經(jīng)營期內(nèi)企業(yè)不良資產(chǎn)比率上升,其增加額在核算國有資本保值增值率時進行直接扣減。計算公式為:
修正后國有資本保值增值率=(扣除客觀影響因素的期末國有資本-不良資產(chǎn)增加額)÷期初國有資本×100%
不良資產(chǎn)增加額=期末不良資產(chǎn)-期初不良資產(chǎn)
(二)已執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的企業(yè),經(jīng)營期內(nèi)對有問題資產(chǎn)未按財務(wù)會計制度計提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,應(yīng)當(dāng)在核算國有資本保值增值率時進行扣除修正。其計算公式為:
修正后國有資本保值增值率=(扣除客觀影響因素的期末國有資本-有問題資產(chǎn)預(yù)計損失額)÷期初國有資本×100%
有問題資產(chǎn)預(yù)計損失額=各類有問題資產(chǎn)×相關(guān)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計提比例
(三)國有控股企業(yè)修正國有資本保值增值率,應(yīng)當(dāng)按股權(quán)份額進行核算。
第十一條企業(yè)國有資本保值增值參考指標(biāo)為凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)、資產(chǎn)負(fù)債率。
(一)凈資產(chǎn)收益率:指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)凈利潤與平均凈資產(chǎn)的比率。計算公式如下:
凈資產(chǎn)收益率=(凈利潤÷平均凈資產(chǎn))×100%
其中:平均凈資產(chǎn)=(期初所有者權(quán)益+期末所有者權(quán)益)÷2
(二)利潤增長率:指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)利潤增長額與上期利潤總額的比率。計算公式如下:
利潤增長率=(利潤增長額÷上期利潤總額)×100%
其中:利潤增長額=本期利潤總額-上期利潤總額
(三)盈余現(xiàn)金保障倍數(shù):指企業(yè)經(jīng)營期內(nèi)經(jīng)營現(xiàn)金凈流量與凈利潤的比率。計算公式如下:
盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)=經(jīng)營現(xiàn)金凈流量/凈利潤
(四)資產(chǎn)負(fù)債率:指本經(jīng)營期負(fù)債總額與資產(chǎn)總額的比率。計算公式如下:
資產(chǎn)負(fù)債率=(負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額)×100%
第十二條本辦法所稱客觀增加因素主要包括下列內(nèi)容:
(一)國家、國有單位直接或追加投資:是指代表國家投資的部門(機構(gòu))或企業(yè)、事業(yè)單位投資設(shè)立子企業(yè)、對子企業(yè)追加投入而增加國有資本;
(二)無償劃入:是指按國家有關(guān)規(guī)定將其他企業(yè)的國有資產(chǎn)全部或部分劃入而增加國有資本;
(三)資產(chǎn)評估:是指因改制、上市等原因按國家規(guī)定進行資產(chǎn)評估而增加國有資本;
(四)清產(chǎn)核資:是指按規(guī)定進行清產(chǎn)核資后,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準(zhǔn)而增加國有資本;
(五)產(chǎn)權(quán)界定:是指按規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定而增加國有資本;
(六)資本(股票)溢價:是指企業(yè)整體或以主要資產(chǎn)溢價發(fā)行股票或配股而增加國有資本;
(七)稅收返還:是指按國家稅收政策返還規(guī)定而增加國有資本;
(八)會計調(diào)整和減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回:是指經(jīng)營期間會計政策和會計估計發(fā)生重大變更、企業(yè)減值準(zhǔn)備轉(zhuǎn)回、企業(yè)會計差錯調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成果發(fā)生重大變動而增加國有資本;
(九)其他客觀增加因素:是指除上述情形外,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按規(guī)定認(rèn)定而增加企業(yè)國有資本的因素,如接受捐贈、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等。
第十三條本辦法所稱客觀減少因素主要包括下列內(nèi)容:
(一)專項批準(zhǔn)核銷:是指按國家清產(chǎn)核資等有關(guān)政策,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)核銷而減少國有資本;
(二)無償劃出:是指按有關(guān)規(guī)定將本企業(yè)的國有資產(chǎn)全部或部分劃入其他企業(yè)而減少國有資本;
(三)資產(chǎn)評估:是指因改制、上市等原因按規(guī)定進行資產(chǎn)評估而減少國有資本;
(四)產(chǎn)權(quán)界定:是指因產(chǎn)權(quán)界定而減少國有資本;
(五)消化以前年度潛虧和掛帳:是指經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)營期消化以前年度潛虧掛帳而減少國有資本;
(六)自然災(zāi)害等不可抗拒因素:是指因自然災(zāi)害等不可抗拒因素而減少國有資本;
(七)企業(yè)按規(guī)定上繳紅利:是指企業(yè)按照有關(guān)政策、制度規(guī)定分配給投資者紅利而減少企業(yè)國有資本;
(八)資本(股票)折價:是指企業(yè)整體或以主要資產(chǎn)折價發(fā)行股票或配股而減少國有資本;
(九)其他客觀減少因素:是指除上述情形外,經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按規(guī)定認(rèn)定而減少企業(yè)國有資本的因素。
第十四條國有資本保值增值率計算以企業(yè)合并會計報表為依據(jù)。企業(yè)所有境內(nèi)外全資子企業(yè)、控股子企業(yè),以及各類獨立核算分支機構(gòu)、事業(yè)單位和基建項目等應(yīng)當(dāng)按規(guī)定全部納入合并會計報表編制范圍。
第十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)財務(wù)會計制度和企業(yè)財務(wù)決算管理規(guī)定,委托會計師事務(wù)所審計經(jīng)營期內(nèi)影響企業(yè)國有資本變化的客觀增減因素,并由會計師事務(wù)所在審計報告中披露或出具必要鑒證證明。
第十六條企業(yè)本期期初國有資本口徑應(yīng)當(dāng)與上期期末口徑銜接一致。企業(yè)對期初國有資本進行口徑調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合國家財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定,并對調(diào)整情況作出必要說明。本期期初國有資本口徑調(diào)整范圍具體包括:
(一)對企業(yè)年度財務(wù)決算進行追溯調(diào)整;
(二)經(jīng)營期內(nèi)子企業(yè)劃轉(zhuǎn)口徑調(diào)整;
(三)企業(yè)財務(wù)決算合并范圍變化口徑調(diào)整;
(四)其他影響企業(yè)期初國有資本的有關(guān)調(diào)整。
第十七條根據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作需要,企業(yè)保值增值結(jié)果按照會計年度、企業(yè)負(fù)責(zé)人任期分別確認(rèn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人任期國有資本保值增值結(jié)果以任職期間年度企業(yè)財務(wù)決算數(shù)據(jù)為依據(jù)。
第三章國有資本保值增值結(jié)果的確認(rèn)
第十八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi),將經(jīng)營期國有資本保值增值情況和相關(guān)材料隨年度財務(wù)決算報告一并報送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。報送材料應(yīng)當(dāng)包括:
(一)《國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)表》及其電子文檔;
(二)企業(yè)國有資本保值增值情況分析說明,具體內(nèi)容包括國有資本保值增值完成情況、客觀增減因素、期初數(shù)據(jù)口徑、與上期確認(rèn)結(jié)果的對比分析、相關(guān)參考指標(biāo)大幅波動或異常變動的分析說明以及其他需要報告的情況;
(三)客觀增減因素證明材料。
第十九條企業(yè)國有資本保值增值客觀增減因素的證明材料除年度財務(wù)決算審計報告外,還應(yīng)當(dāng)包括:
(一)國家有關(guān)部門的文件;
(二)有關(guān)專項鑒證證明;
(三)企業(yè)的有關(guān)入賬憑證;
(四)其他證明材料。
第二十條企業(yè)上報國有資本保值增值材料應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)各項指標(biāo)真實、客觀,填報口徑符合規(guī)定;
(二)電子文檔符合統(tǒng)一要求;
(三)各項客觀增減因素的材料真實、完整,并分類說明有關(guān)情況。
第二十一條企業(yè)負(fù)責(zé)人、總會計師或主管會計工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對企業(yè)上報的國有資本保值增值材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。承辦企業(yè)年度財務(wù)決算審計業(yè)務(wù)的會計師事務(wù)所及注冊會計師應(yīng)當(dāng)對其審計的企業(yè)國有資本保值增值材料及出具的相關(guān)鑒證證明的真實性、合法性負(fù)責(zé)。
第二十二條根據(jù)出資人財務(wù)監(jiān)督工作需要,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照《中央企業(yè)財務(wù)決算報告管理辦法》(國資委令第5號)及其他有關(guān)規(guī)定,對企業(yè)財務(wù)會計資料及保值增值材料進行核查,并對企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果進行核實確認(rèn)。
第二十三條國有資本保值增值結(jié)果核實確認(rèn)工作,應(yīng)當(dāng)根據(jù)核批后的企業(yè)年度財務(wù)決算報表數(shù)據(jù),剔除影響國有資本變動的客觀增減因素,并在對企業(yè)不良資產(chǎn)變動因素分析核實的基礎(chǔ)上,認(rèn)定企業(yè)國有資本保值增值的實際狀況,即國有資本保值增值率。
第二十四條企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果分為以下三種情況:
(一)企業(yè)國有資本保值增值率大于100%,國有資本實現(xiàn)增值;
(二)企業(yè)國有資本保值增值率等于100%,國有資本為保值;
(三)企業(yè)國有資本保值增值率小于100%,國有資本為減值。
第二十五條企業(yè)國有資本存在下列特殊情形的,不核算國有資本保值增值率,但應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營期國有資本變動狀況分別作出增值或減值的判定。
(一)經(jīng)調(diào)整后企業(yè)國有資本期初為正值、期末為負(fù)值,國有資本保值增值完成情況判定為減值;
(二)經(jīng)調(diào)整后企業(yè)國有資本期初為負(fù)值、期末為正值,國有資本保值增值完成情況判定為增值。
第二十六條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核實確認(rèn)的企業(yè)國有資本保值增值實際完成指標(biāo)與全國國有企業(yè)國有資本保值增值行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行對比分析,按照“優(yōu)秀、良好、中等、較低、較差”五個檔次,評判企業(yè)在行業(yè)中所處的相應(yīng)水平。
中央企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值率未達到全國國有企業(yè)保值增值率平均水平的,無論其在行業(yè)中所處水平,不予評判“優(yōu)秀”檔次。
第二十七條下列情形之一的企業(yè)國有資本保值增值水平確認(rèn)為“較差”檔次:
(一)存在重大財務(wù)問題、年度財務(wù)決算嚴(yán)重失實的;
(二)年度財務(wù)決算報告被會計師事務(wù)所出具否定意見、無法表示意見審計報告的;
(三)持續(xù)資不抵債的。
持續(xù)資不抵債企業(yè),在經(jīng)營期間彌補國有資本虧損的,可確認(rèn)其國有資本減虧率。
第二十八條經(jīng)營期內(nèi)沒有實現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo)的企業(yè),其負(fù)責(zé)人延期績效年薪按《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》(國資委令第2號)及其他有關(guān)規(guī)定扣減。實行工效掛鉤的企業(yè),經(jīng)營期內(nèi)沒有實現(xiàn)國有資本保值增值的,不得提取新增效益工資。
第二十九條企業(yè)在對外提供國有資本保值增值結(jié)果時,應(yīng)當(dāng)以經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核實確認(rèn)的結(jié)果為依據(jù)。
第三十條國有資本保值增值指標(biāo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)每年全國國有資本總體運營態(tài)勢,以全國國有企業(yè)年度財務(wù)決算信息為基礎(chǔ),按行業(yè)分類統(tǒng)一測算并公布。
第四章罰則
第三十一條企業(yè)報送的年度財務(wù)決算報告及國有資本保值增值相關(guān)材料內(nèi)容不完整、各項客觀因素證據(jù)不充分或數(shù)據(jù)差錯較大,造成企業(yè)國有資本保值增值確認(rèn)結(jié)果不真實的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令其重新編報,并進行通報批評。
第三十二條企業(yè)在國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作中存在弄虛作假或者提供虛假材料,以及故意漏報、瞞報等情況的,由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰,并追究有關(guān)人員責(zé)任。
第三十三條會計師事務(wù)所及注冊會計師在企業(yè)國有資本保值增值有關(guān)材料的審計工作中參與作假,提供虛假證明,造成國有資本保值增值結(jié)果嚴(yán)重不實的,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)禁止所出資企業(yè)聘請其承擔(dān)相關(guān)審計業(yè)務(wù),并通報或會同有關(guān)部門依法進行查處。
第三十四條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)相關(guān)工作人員在國有資本保值增值結(jié)果核實確認(rèn)過程中,造成重大工作過失或者泄露企業(yè)商業(yè)秘密的,依法給予紀(jì)律處分;涉嫌犯罪的,依法移交司法機關(guān)處理。
第五章附則
第三十五條各省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可依照本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際,制定相應(yīng)工作規(guī)范。
第一條為了加強對金融企業(yè)國有資本的監(jiān)督管理,反映金融企業(yè)國有資本運營狀況,規(guī)范金融企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)工作,維護國家所有者權(quán)益,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的國有及國有控股金融企業(yè)、金融控股公司、擔(dān)保公司(以下簡稱金融企業(yè))國有資本保值增值結(jié)果的確認(rèn),適用本辦法。
第三條本辦法所稱國有資本,是指國家對金融企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。
國有獨資金融企業(yè),國有資本為該金融企業(yè)的所有者權(quán)益,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。國有控股金融企業(yè),國有資本為該金融企業(yè)所有者權(quán)益中國家應(yīng)當(dāng)享有的份額,以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。
第四條縣級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)會計師事務(wù)所審計的金融企業(yè)年度財務(wù)會計報告,在全面分析年度內(nèi)國有資本增減變動因素的基礎(chǔ)上,按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則,對本級直接管理的金融企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果進行確認(rèn)。
上級財政部門對下級財政部門的工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實編制年度財務(wù)會計報告,認(rèn)真分析和核實年度內(nèi)國有資本增減變化的各項因素,真實反映國有資本運營結(jié)果。
第六條金融企業(yè)國有資本保值增值確認(rèn)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)作為財政部門對金融企業(yè)進行績效評價的重要依據(jù)。
第二章指標(biāo)計算
第七條除本辦法第十三條規(guī)定的情形外,金融企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果通過國有資本保值增值率指標(biāo)反映,同時參考相關(guān)分析指標(biāo)。指標(biāo)計算應(yīng)當(dāng)以金融企業(yè)年度財務(wù)報表為依據(jù)。對外提供合并財務(wù)報表的,應(yīng)當(dāng)以合并財務(wù)報表為依據(jù)。
第八條本辦法所稱國有資本保值增值率,是指金融企業(yè)年末國有資本剔除年度內(nèi)客觀增減因素影響額后與年初國有資本的比率,計算公式為:
國有資本保值增值率="[(年末國有資本±客觀增減因素影響額)÷年初國有資本]×100%
第九條金融企業(yè)國有資本因下列客觀因素影響而增加的,在計算國有資本保值增值率時應(yīng)當(dāng)減去相應(yīng)的增加額:
(一)國家投資,指國家對金融企業(yè)投入而增加的國有資本;
(二)無償劃入,指按照國家有關(guān)規(guī)定將其他企業(yè)的國有資產(chǎn)全部或者部分劃入而增加的國有資本;
(三)資產(chǎn)評估,指因改制、上市等原因按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估而增加的國有資本;
(四)清產(chǎn)核資,指按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資而增加的國有資本;
(五)產(chǎn)權(quán)界定,指按照國家有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定而增加的國有資本;
(六)稅收政策,指按照國家有關(guān)稅收政策而增加的國有資本;
(七)資本(股票)溢價,指金融企業(yè)整體或者以主要資產(chǎn)溢價發(fā)行股票或者配股而增加的國有資本;
(八)會計調(diào)整,指因會計政策和會計估計發(fā)生重大變更、會計差錯調(diào)整等原因,導(dǎo)致金融企業(yè)年度內(nèi)經(jīng)營成果發(fā)生重大變動而增加的國有資本;
(九)其他客觀因素,指除本條第(一)項至第(八)項客觀因素外,經(jīng)財政部門按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他客觀因素而增加的國有資本。
第十條金融企業(yè)國有資本因下列客觀因素影響而減少的,在計算國有資本保值增值率時應(yīng)當(dāng)加上相應(yīng)的減少額:
(一)無償劃出,指按照國家有關(guān)規(guī)定將金融企業(yè)的國有資產(chǎn)全部或者部分劃入其他企業(yè)而減少的國有資本;
(二)資產(chǎn)評估,指因改制、上市等原因按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估而減少的國有資本;
(三)清產(chǎn)核資,指按照國家有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資而減少的國有資本;
(四)產(chǎn)權(quán)界定,指按照國家有關(guān)規(guī)定進行產(chǎn)權(quán)界定而減少的國有資本;
(五)政策性虧損,指年度內(nèi)因承擔(dān)國家政策性業(yè)務(wù)形成虧損并經(jīng)財政部門認(rèn)定而減少的國有資本;
(六)會計調(diào)整,指因會計政策和會計估計發(fā)生重大變更、會計差錯調(diào)整等原因,導(dǎo)致金融企業(yè)年度內(nèi)經(jīng)營成果發(fā)生重大變動而減少的國有資本;
(七)不可抗力,指因自然災(zāi)害等不可抗力因素而減少的國有資本;
(八)其他客觀因素,指除本條第(一)項至第(七)項客觀因素外,經(jīng)財政部門按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他客觀因素而減少的國有資本。
第十一條金融企業(yè)國有資本保值增值分析指標(biāo)分為一般性指標(biāo)和行業(yè)性指標(biāo)。
一般性指標(biāo)包括凈資產(chǎn)收益率、利潤增長率、總資產(chǎn)報酬率、不良資產(chǎn)率等,適用于各類金融企業(yè)。
行業(yè)性指標(biāo)包括資本充足率、不良貸款率、償付能力充足率、凈資本負(fù)債率等。資本充足率、不良貸款率適用于銀行類金融企業(yè);償付能力充足率適用于保險類金融企業(yè);凈資本負(fù)債率適用于證券類金融企業(yè)。
第十二條金融企業(yè)國有資本保值增值率大于100%為國有資本增值;國有資本保值增值率等于100%為國有資本保值;國有資本保值增值率小于100%為國有資本減值。
第十三條下列情形不計算國有資本保值增值率,直接確定國有資本保值增值結(jié)果:
(一)國有資本年初數(shù)為負(fù)值、剔除客觀增減因素后年末數(shù)為正值,國有資本保值增值結(jié)果為增值;
(二)國有資本年初數(shù)為正值、剔除客觀增減因素后年未數(shù)為負(fù)值,國有資本保值增值結(jié)果為減值;
(三)國有資本年初數(shù)為負(fù)值、剔除客觀增減因素后年未數(shù)為負(fù)值且絕對值大于年初數(shù),國有資本保值增值結(jié)果為減值;
(四)國有資本年初數(shù)為負(fù)值、剔除客觀增減因素后年末數(shù)為負(fù)值且絕對數(shù)小于年初數(shù),國有資本保值增值結(jié)果為增值。
第三章報送要求
第十四條中央直接管理的金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年5月15日前,將下列材料報送財政部:
(一)金融企業(yè)國有資本保值增值數(shù)據(jù)和情況說明,包括國有資本保值增值完成情況及與上年度確認(rèn)結(jié)果的對比分析、客觀增減因素說明、年初數(shù)據(jù)調(diào)整口徑的說明、分析指標(biāo)大幅波動或者異常變動的說明,以及其他需要報告的情況;
(二)客觀增減因素相關(guān)證明材料,包括國家有關(guān)部門的文件。
地方金融企業(yè)向本級財政部門報送材料和時間的要求,由省級財政部門另行規(guī)定。
第十五條省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年5月15日前,將本地區(qū)上一年度金融企業(yè)分戶金融企業(yè)國有資本保值增值數(shù)據(jù)和情況說明報送財政部。
第十六條金融企業(yè)報送國有資本保值增值材料應(yīng)當(dāng)真實、完整,填報口徑符合有關(guān)規(guī)定。
第十七條金融企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本企業(yè)報送的國有資本保值增值材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。
第四章結(jié)果確認(rèn)
第十八條財政部收到省級財政部門和中央直接管理的金融企業(yè)報送的材料后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)材料測算全國金融企業(yè)分行業(yè)的保值增值結(jié)果確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)值,并于每年6月20日前印發(fā)省級財政部門和中央直接管理的金融企業(yè)。
分行業(yè)的保值增值結(jié)果確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)值分為優(yōu)秀、良好、中等、較低、較差5個檔次。
第十九條財政部門收到金融企業(yè)報送的材料后,應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定,對材料進行審核,確認(rèn)國有資本保值增值結(jié)果,并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果、標(biāo)準(zhǔn)值,參考分析指標(biāo),確定金融企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果的檔次。
第二十條財政部門應(yīng)當(dāng)于每年7月30日前,將金融企業(yè)保值增值的確認(rèn)結(jié)果和檔次反饋給金融企業(yè)及有關(guān)部門。
第二十一條省級財政部門應(yīng)當(dāng)于每年8月30日前,將本地區(qū)金融企業(yè)國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)情況及匯總分析報送財政部。
第二十二條金融企業(yè)對外提供國有資本保值增值結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)以本級財政部門確認(rèn)的結(jié)果為準(zhǔn)。
第五章罰則
第二十三條金融企業(yè)未按照本辦法規(guī)定報送國有資本保值增值材料的,由本級財政部門責(zé)令限期改正。
第二十四條金融企業(yè)在報送國有資本保值增值材料中,存在故意漏報、瞞報以及提供虛假材料等情況的,由本級財政部門責(zé)令限期改正,并給予警告。
第二十五條會計師事務(wù)所及注冊會計師出具虛假報告,造成國有資本保值增值結(jié)果嚴(yán)重不實的,由財政部門依法進行處理。
第二十六條財政部門工作人員在國有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)過程中、、,或者泄露金融企業(yè)商業(yè)秘密的,依法給予行政處分。
第六章附則
第二十七條金融資產(chǎn)管理公司國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果確認(rèn)辦法另行規(guī)定。
關(guān)鍵詞:住房公積金;保值增值;優(yōu)化
中圖分類號:TU113.5+41 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)03-00-01
一、我國住房公積金保值增值的必要性
(一)是實現(xiàn)住房公積金住房保障功能的有效途徑
我國的住房公積金在最初的設(shè)計階段,將其增值收益定位用于廉住房建設(shè)資金,而目前的情況是住房公積金的增值收益嚴(yán)重缺乏,不足以支持廉住房建設(shè)。廉住房是政府提出的一項惠民政策,它具有穩(wěn)定房價、促進房地產(chǎn)發(fā)展和保障低收入家庭基本權(quán)利的作用。將住房公積金增值收益用于廉住房建設(shè)不但是國家保障住房的進一步延伸,也是優(yōu)化住房公積金貸款群體、降低房貸風(fēng)險的有效途徑。因此,在均衡收益與風(fēng)險的前提下,積極探尋住房公積金保值增值方式的優(yōu)化策略,是實現(xiàn)住房公積金住房保障功能的有效途徑。
(二)是規(guī)避住房公積金資金風(fēng)險的必要手段
由于我國住房公積金貸款實行的是浮動利率,這使得違約風(fēng)險成為放貸資金所面臨的主要風(fēng)險?,F(xiàn)階段,我國的信用體系尚且不夠完善,對違約行為的處置成本也相對較高,這是造成放貸風(fēng)險增大的主要原因之一。同時,因我國住房公積金貸款市場不完善,導(dǎo)致公積金貸款的風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移,這在一定程度上增大了住房公積金管理中心資金運轉(zhuǎn)和回收的壓力。想要從根本上解決這一問題,就必須對住房公積金保值增值方式進行優(yōu)化,只有這樣才能確保我國住房公積金管理體制實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(三)是提高住房公積金資金增值收益的重要策略
當(dāng)前,我國住房公積金的沉淀資金基本都用于購買長期國債、定期存款以及上繳廉租房建設(shè)資金等方面,其中購買國債和存款這兩種方式屬于一種保值手段,其唯一的缺陷是收益較低,從而使其很難達到保值增值的目的。而上繳的這部分資金數(shù)額較小難以解決較大的資金問題,并且還存在被擅自挪用的可能。此外,由于我國住房公積金實行的是屬地管理,使得資金無法跨區(qū)域流動,這就造成了某些地方的住房公積金貸款存在嚴(yán)重缺乏或大量閑置的現(xiàn)象,致使公積金的使用效率大幅度降低,增值收益也受到一定影響。所以,優(yōu)化住房公積金保值增值方式已經(jīng)勢在必行。
二、我國住房公積金保值增值方式的優(yōu)化策略
(一)強化財務(wù)監(jiān)督管理,保障住房公積金資金安全
確保住房公積金資金安全,是實現(xiàn)住房公積金保值增值的前提和基礎(chǔ)。為此,必須強化銀行的財務(wù)監(jiān)管職能,結(jié)合住房公積金特點建立完善的資金風(fēng)險防范體系。住房公積金管理中心在進行每一筆資金的支取和收付時都必須通過銀行,在與銀行簽訂受托合同時,應(yīng)對銀行的監(jiān)督權(quán)力和義務(wù)加以明確。而銀行在辦理住房公積金的相關(guān)業(yè)務(wù)時,要對其真實性與合法性進行嚴(yán)格審核,一旦住房公積金管理中心違反有關(guān)規(guī)定使用公積金時,銀行有權(quán)利拒絕支付及此項業(yè)務(wù)的辦理,若是因受托銀行出現(xiàn)違規(guī)支付的行為而造成巨大經(jīng)濟損失,則應(yīng)由該銀行承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任。通過這種風(fēng)險防范體系的建立,能夠?qū)ψ》抗e金風(fēng)險起到一定的防范作用,進而確保其安全增值,這有助于調(diào)動廣大職工繳存的積極性。
(二)加大個人住房貸款的發(fā)放力度
加大個人住房貸款的發(fā)放力度不僅有利于明確資金使用方向,防止大量資金閑置,而且有利于體現(xiàn)公積金制度的基本宗旨,實現(xiàn)公積金的保值增值。首先,增強住房公積金管理中心和受委托銀行的服務(wù)意識,圍繞貸款限制條件、手續(xù)辦理、審批時間等問題提出科學(xué)合理的解決方案。建立個人住房貸款聯(lián)合辦公制度,簡化審批手續(xù),放寬貸款條件,使職工買房、合作建房、自建房、大修住房等均可以申請貸款;其次,個人住房貸款利率可適當(dāng)降低,同時可實施貸款固定利率,通過減輕貸款人還款負(fù)擔(dān)的方式,進而增強個人住房貸款的吸引力。
(三)科學(xué)選擇投資方式
為了實現(xiàn)我國住房公積金增值保值的目標(biāo),應(yīng)當(dāng)積極拓寬投資渠道,科學(xué)規(guī)劃投資方式,穩(wěn)步提升公積金投資收益。首先,針對我國金融市場資金短缺的現(xiàn)狀,住房公積金可通過進入金融市場,將收益相對較高的抵押貸款業(yè)務(wù)作為住房公積金的重要投資方式;其次,可將閑置的住房公積金以貸款的方式投入到保障性住房建設(shè)中,既可以提高資金使用效率和住房公積金收益,又可以促進保障性住房投資渠道的多元化發(fā)展;再次,可將住房公積金投資于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,如高速公路、電力、水利工程等,以降低投資風(fēng)險,獲取穩(wěn)定的投資回報。
(四)實施住房公積金資產(chǎn)證券化
由于我國住房公積金具備歸集強制性、資金回收風(fēng)險小、可預(yù)測性強、現(xiàn)金流收入穩(wěn)定等特點,能夠滿足證券化資產(chǎn)的基本要求,所以可通過實施住房公積金資產(chǎn)證券化的方式確保其保值增值。在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品設(shè)計方面,應(yīng)將住房公積金貸款證券化、每月歸集收益證券化、投資保障性住房獲取收入證券化三個方面作為設(shè)計重點。由于我國資產(chǎn)證券化尚處于研究與探索階段,所以應(yīng)從局部地區(qū)試點開始,確保住房公積金資產(chǎn)證券化取得一定成果和積累豐富經(jīng)驗之后,再向全國逐步推廣該保值增值方式。
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考核國有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值指標(biāo),首先要明確國有企業(yè)所有者的財產(chǎn)包括哪些內(nèi)容。審計部門在審計過程中有的只考慮企業(yè)的固定資產(chǎn),有的考慮企業(yè)的全部資產(chǎn),有的則考慮企業(yè)的所有者權(quán)益。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度和新會計制度的規(guī)定,筆者認(rèn)為:第一,考核企業(yè)所有者的財產(chǎn)只考慮企業(yè)的固定資產(chǎn)是不全面的,因為企業(yè)的資產(chǎn)不僅表現(xiàn)為固定資產(chǎn),而且還有企業(yè)的流動資產(chǎn),企業(yè)所有者的流動資產(chǎn)也應(yīng)該得到保值增值。第二,把企業(yè)的全部資產(chǎn)作為考核企業(yè)財產(chǎn)保值增值的對象不可行和不合理。因為企業(yè)的全部資產(chǎn)中有一部分是用借貸資金購買的,還有一部分是用應(yīng)付他人的資金購買的,企業(yè)的全部資產(chǎn)中扣除這部分用借貸資金和占用他人資金購買的資產(chǎn),剩余的資產(chǎn)部分才是企業(yè)的所有者財產(chǎn),才能真正作為考核財產(chǎn)保值增值的財產(chǎn)。第三,企業(yè)的借貸資金和企業(yè)占用他人的資金都屬于企業(yè)的負(fù)債,企業(yè)的全部資產(chǎn)減去企業(yè)的負(fù)債應(yīng)該是企業(yè)所有者的財產(chǎn),即企業(yè)的所有者權(quán)益。所以,企業(yè)的所有者權(quán)益可以作為考核企業(yè)財產(chǎn)保值增值的內(nèi)容。
二、對所有者權(quán)益的調(diào)整
按照會計原理的規(guī)定,企業(yè)所有者的財產(chǎn),即為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中所有者權(quán)益的數(shù)額,但實際工作中,理論和實際數(shù)字往往不相等,因為資產(chǎn)負(fù)債表中“所有者權(quán)益”對應(yīng)的數(shù)額是企業(yè)的全部資產(chǎn)扣除企業(yè)負(fù)債后的部分,而全部資產(chǎn)中包括企業(yè)的盤盈、盤虧、毀損和未核銷費用等,所對應(yīng)的企業(yè)的負(fù)債中也可能存在掛賬收入、壞賬以及專項資金等,因而要將資產(chǎn)負(fù)債表中“所有者權(quán)益”進行調(diào)整,扣除所有的影響因素,才能達到理論和實際相一致。
資產(chǎn)負(fù)債表中平衡關(guān)系為:資產(chǎn)-負(fù)債=所有者權(quán)益,從而可得出,一方面調(diào)增資產(chǎn)的同時調(diào)增所有者權(quán)益,調(diào)減資產(chǎn)的同時調(diào)減所有者權(quán)益;另一方面調(diào)增負(fù)債的同時調(diào)減所有者權(quán)益,調(diào)減負(fù)債的同時調(diào)增所有者權(quán)益。所以產(chǎn)生下列公式:資產(chǎn)負(fù)債表中的所有者權(quán)益+調(diào)增資產(chǎn)因素+調(diào)減負(fù)債因素-調(diào)減資產(chǎn)因素-調(diào)增負(fù)債因素=調(diào)整后的所有者權(quán)益。
三、企業(yè)所有者權(quán)益調(diào)整因素的審計
要確認(rèn)企業(yè)所有者權(quán)益調(diào)整因素的增減變動情況,就需要對影響所有者權(quán)益的有關(guān)因素進行全面審計。
(一)未處理的財產(chǎn)的盤盈、盤虧和毀損。企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“待處理財產(chǎn)損溢”科目中的數(shù)額,是指企業(yè)等待處理的財產(chǎn)的盤盈、盤虧和毀損等。審計過程中,要認(rèn)真審查逐項分析“待處理財產(chǎn)損溢”科目的組成內(nèi)容,重點審查企業(yè)盤盈、盤虧以及毀損的真實性,把屬于保險公司或者有賠償對象的部分從該科目的余額中扣除,如果該科目為借方余額則應(yīng)調(diào)減“所有者權(quán)益”;如果該科目為貸方余額,則應(yīng)調(diào)增“所有者權(quán)益”。
(二)固定資產(chǎn)、庫存物資、庫存現(xiàn)金的盤盈、盤虧及毀損。審計企業(yè)的固定資產(chǎn)、庫存現(xiàn)金、庫存物資通常采用監(jiān)盤的方法。企業(yè)組織有關(guān)人員制定實物盤點方案,并在審計人員的監(jiān)督下實地進行全面盤點,然后由審計人員進行抽查核實。審計后如果確實發(fā)生盤虧、毀損,屬于企業(yè)應(yīng)負(fù)擔(dān)的損失,則調(diào)減“所有者權(quán)益”。如果是企業(yè)的盤盈資產(chǎn),則應(yīng)調(diào)增“所有者權(quán)益”。
(三)未核銷費用。企業(yè)的未核銷費用是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中已經(jīng)消耗的材料物資或?qū)嶋H已經(jīng)支出的費用,但是尚未在有關(guān)費用科目中核銷的費用。這部分費用不能作為企業(yè)的資產(chǎn),而必須從資產(chǎn)科目中扣除。審計時要重點審查企業(yè)的“待攤費用”科目和“遞延資產(chǎn)”科目,這兩個科目核算的是企業(yè)已經(jīng)支付等待攤銷的費用,余額是未攤銷費用。但在“待攤費用”科目中如果有掛賬待抵扣期末庫存物資的進項稅,則不能作為未核銷費用處理,因為進項稅可以在以后的增值稅銷項稅中繼續(xù)抵扣,屬于資產(chǎn)性質(zhì)。另外還應(yīng)審計“往來賬項”中是否存在長期掛賬的費用,“在建工程”中是否存在待核銷費用。如果上面各種費用存在,則應(yīng)調(diào)減“所有者權(quán)益”。
(四)長期投資。企業(yè)的長期投資是得到收益還是造成損失,要經(jīng)過詳細審計才能確定。審計方法一是對企業(yè)的長期投資進行實地盤點,并將其清單與明細賬中有關(guān)賬戶核對;二是根據(jù)企業(yè)明細賬所列長期投資項目逐項檢查并向有關(guān)單位發(fā)函詢證。通過以上方法對長期投資項目進行了解、分析,證實長期投資的真實存在以及得到的收益或發(fā)生的損失。如果長期投資得到收益,則調(diào)增“所有者權(quán)益”;如果發(fā)生投資損失,則調(diào)減“所有者權(quán)益”。
(五)往來賬項中的壞賬。企業(yè)中的壞賬是指債權(quán)、債務(wù)掛賬超過3年,確定無法收回或確實無法付出的款項。審計過程中要重點審計“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”、“預(yù)付賬款”、“應(yīng)付賬款”、“其他應(yīng)付款”、“預(yù)收賬款”等科目的明細賬和總賬。明細賬和總賬相核對,分析應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的賬齡,編制賬齡分析表,有選擇地選取企業(yè)的重要客戶或金額較大的客戶匯總列示,然后將賬齡分析表分別與資產(chǎn)負(fù)債表中的應(yīng)收、應(yīng)付款項相核對,進而分析往來賬項的可收回性。另外還要采用發(fā)函詢證的方法,向往來賬項單位發(fā)函調(diào)查分析壞賬,確認(rèn)壞賬損失的數(shù)額,做相應(yīng)的調(diào)整。分兩種情況:一是提取壞賬準(zhǔn)備金的企業(yè),發(fā)生壞賬損失和提取的壞賬準(zhǔn)備金相抵消后,如果壞賬損失數(shù)大于提取數(shù),則將大于部分調(diào)減企業(yè)的“所有者權(quán)益”;如果壞賬損失數(shù)小于提取數(shù),則將小于部分做調(diào)增企業(yè)“所有者權(quán)益”處理。二是不提取壞賬準(zhǔn)備金的企業(yè),審計出企業(yè)的壞賬損失,要直接調(diào)整企業(yè)的“所有者權(quán)益”。如果企業(yè)發(fā)生債權(quán)的壞賬損失,則調(diào)減“所有者權(quán)益”;如果企業(yè)發(fā)生債務(wù)的壞賬損失,則調(diào)增“所有者權(quán)益”。
(六)庫存物資的盈虧。企業(yè)的庫存物資是以成本計價的,庫存物資的成本價與市場價之間存在一定的差異,該差異就形成了企業(yè)潛在的盈虧,屬于企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營結(jié)果的一部分,應(yīng)計算到企業(yè)的保值增值中。計算企業(yè)經(jīng)營者在任職期初和任職期末的潛在盈虧時,應(yīng)當(dāng)以任職期初或任職期末當(dāng)月的會計報表的實際累計平均售價,計算出庫存產(chǎn)品的預(yù)計銷售收入減去成本,減去應(yīng)交納的稅費,就可以計算出庫存產(chǎn)品潛在的盈虧。在調(diào)整處理時,如果是潛盈做調(diào)增“所有者權(quán)益”處理,如果是潛虧做調(diào)減“所有者權(quán)益”處理。
(七)掛賬收入。企業(yè)為了隱藏收入,逃避國家稅金,有時將實質(zhì)性的收入掛往來賬項。在審計過程中要重點檢查“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”科目,通過審查有關(guān)資料把掛賬收入找出來,按實質(zhì)性收入分別進行處理,沒有交納應(yīng)交稅費的要扣除稅費。屬于應(yīng)盈利的做調(diào)增“所有者權(quán)益”處理;屬于經(jīng)營者任職前國家專項撥款的余額,也要做調(diào)增“所有者權(quán)益”處理;屬于經(jīng)營者任職期間國家所撥??畹挠囝~,不應(yīng)該調(diào)整,不能作為保值增值的成果。
(八)應(yīng)付福利費。企業(yè)的應(yīng)付福利費是按照職工工資總額的一定比例提取,用于職工的福利性支出和醫(yī)藥費支出。審計過程中要重點審計應(yīng)付福利費超支,也就是企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中“應(yīng)付福利費”科目出現(xiàn)借方余額,這部分借方余額實際是企業(yè)的潛在虧損,要經(jīng)過認(rèn)真分析和檢查后,確認(rèn)屬于潛虧做調(diào)減“所有者權(quán)益”處理。
(九)預(yù)提費用。企業(yè)的固定資產(chǎn)大修理采用預(yù)提的方法,按照一定的比例提取,相應(yīng)記入“制造費用”和“管理費用”等科目的借方,記入“預(yù)提費用”科目貸方,實際發(fā)生固定資產(chǎn)大修理費用時從該科目支出。預(yù)提費用余額按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則應(yīng)核算做企業(yè)的經(jīng)營成果,調(diào)整企業(yè)的所有者權(quán)益。所以對“預(yù)提費用”的期末余額應(yīng)做調(diào)整,貸方余額做調(diào)增“所有者權(quán)益”處理;借方余額做調(diào)減“所有者權(quán)益”處理。對于企業(yè)的大修理工程費用在其他科目中核算,待大修理工程完工后才沖減預(yù)提費用的,期末“預(yù)提費用”科目的余額應(yīng)該先抵扣大修理工程支出后,然后再做調(diào)整所有者權(quán)益處理。
(十)其他調(diào)整因素。審計過程中如果發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營成果的因素,并且數(shù)額較大又必須調(diào)整的,要按照一定的方法調(diào)整,增加或者減少所有者權(quán)益。
四、保值增值指標(biāo)考核
在對企業(yè)經(jīng)營者在任職期間內(nèi)影響所有者成果的有關(guān)內(nèi)容進行了審計,并對任職期初和任職期末的資產(chǎn)負(fù)債表中“所有者權(quán)益”的有關(guān)因素進行了調(diào)整的情況下,調(diào)整后的期初所有者權(quán)益數(shù)是企業(yè)期初所有者的實有財產(chǎn)數(shù);調(diào)整后期末所有者權(quán)益數(shù)是企業(yè)期末所有者的實有財產(chǎn)數(shù)。用調(diào)整后的期末“所有者權(quán)益”減去調(diào)整后期初“所有者權(quán)益”所得差額是企業(yè)所有者財產(chǎn)期末比期初增減變動差額。但這還不能作為保值增值的最后結(jié)果,因為影響企業(yè)的所有者財產(chǎn)的因素不僅有主觀因素,而且有客觀因素,考核時應(yīng)扣除客觀因素。
(一)經(jīng)營者任職期間內(nèi)追加的投資。經(jīng)營者在任職期間內(nèi)“所有者權(quán)益”增加部分,包括國家的各種撥款或?qū)m棑芸钜约捌渌姓咦芳拥耐顿Y增加。這一部分資產(chǎn)屬于所有者追加的投資,不屬于經(jīng)營者的經(jīng)營成果,所以應(yīng)該在考核保值增值指標(biāo)時將其扣除。審計過程中應(yīng)該審計企業(yè)的“實收資本”、“資本公積”等科目,認(rèn)真審查各項內(nèi)容后,確認(rèn)調(diào)減或者調(diào)增所有者權(quán)益。
十六大報告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時提出:“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)。在堅持國家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性。國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等,由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī),堅持政企分開,實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”這一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上,從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。
這一體制從五個方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu):一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位,即分別確立中央與地方兩級政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益;二是確定了不同層次出資人的出資范圍;三是要求中央與省市兩級地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機構(gòu);四是對國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實行政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離,即政府只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理,履行出資人職責(zé),國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來承擔(dān)。對于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進一步探索。按照這一精神,有關(guān)學(xué)者進一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路,即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離,將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)承擔(dān),而將前者即實業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路,新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個層次”的機構(gòu)共同構(gòu)成。
二、對新體制構(gòu)架中各類機構(gòu)性質(zhì)與地位的理解
在上述體制架構(gòu)中,國有資產(chǎn)管理委員會是政府部門,它是政府中專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下,由于實行計劃經(jīng)濟體制,國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟主體,政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表,其職責(zé)是以國有資產(chǎn)進行管理和經(jīng)營,為社會創(chuàng)造財富。這些部門都負(fù)有對國有資產(chǎn)進行保值增值的責(zé)任。在新體制下,由于實行政企分開,政資分開,一方面政府作為國家管理機器,應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會的經(jīng)濟和社會活動;另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機構(gòu),原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn),對整個國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后,國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個專門的部門來負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)管理委員會是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路,國有資產(chǎn)管理委員會的總體職能是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理,實現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定,確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針,代表國資機構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系,分級持有國有資產(chǎn),并作為出資人代表,根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會經(jīng)營機構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn),代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動。
在新體制架構(gòu)中,國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機構(gòu),是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營,實現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織,它們的職責(zé)是以國有資產(chǎn)進行投資經(jīng)營活動,使其保值增值。例如,從國有資產(chǎn)管理委員會處拿到100億元資本,這種資本可以是現(xiàn)金,也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進行投資,并要對其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來,它就成為實實在在的經(jīng)營機構(gòu),一個國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn),由于實行企業(yè)經(jīng)營,推行市場競爭,要核算投入產(chǎn)出比,并獲取盈利,故不再具有政府的地位,不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中,他們是國有資產(chǎn)出資人代表,這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會授權(quán)時一并受取的。這樣的機構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。
在新體制架構(gòu)中的第三類機構(gòu)是一般國有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營企業(yè),他們根據(jù)合同使用國有資產(chǎn)或者接受國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的投資,利用這種資產(chǎn)或投資進行生產(chǎn)經(jīng)營營利活動,以其實現(xiàn)利潤回報投資者,企業(yè)經(jīng)營效益好,可以向投資者返還較多的收益,效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來看,這類企業(yè)還帶有一定的國有性質(zhì),隨著新體制的確立和完善,他們應(yīng)完全走向市場。他們與國家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂,完全根據(jù)市場要求進行經(jīng)營和盈利活動。
三、不同國資機構(gòu)之間的關(guān)系
按照新的國有資產(chǎn)管理體制架構(gòu),三種機構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況:
第一,國有資產(chǎn)管理委員會與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間是政府與國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的關(guān)系,具體體現(xiàn)為國有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國資委是從總量上管理和持有國有資產(chǎn),他們不宜具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營。對于國有資產(chǎn)的經(jīng)營職責(zé)應(yīng)通過國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)來具體負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)本身就是實實在在的實體經(jīng)營機構(gòu),故要具體負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的實際經(jīng)營。他們從國資委將經(jīng)營資產(chǎn)受托下來,進行經(jīng)營并要對其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強化國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)的責(zé)任,對于他們的授權(quán)經(jīng)營要賦予明確的責(zé)任,并實行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營環(huán)境下,對其承擔(dān)經(jīng)營的資產(chǎn)每增長一定比例給予何種獎勵,造成一定損失給予何種處分,都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對其進行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎懲。
第二,資產(chǎn)經(jīng)營公司和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式:①資本經(jīng)營關(guān)系,資產(chǎn)經(jīng)營公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投資,獲取企業(yè)股權(quán),依據(jù)股權(quán)參與管理,行使權(quán)利,包括對企業(yè)經(jīng)營方針提出意見,參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定,參與企業(yè)收益分紅等,當(dāng)企業(yè)快速擴張或經(jīng)營不善時,及時進行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中,資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)對國家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”,它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見,他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利,不能既是“老板”,又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東,也沒有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對于尚未改制的企業(yè),是國資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)代表國有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用,履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù),包括選拔企業(yè)經(jīng)營者并對企業(yè)及經(jīng)營者的經(jīng)營資產(chǎn)效益進行考核和獎懲,同時積極推行這類國有企業(yè)的股份制改造,逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè),而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對于國有獨資公司,應(yīng)是一種特殊的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu),對于這類機構(gòu)要通過適當(dāng)方式將其國資經(jīng)營職能和實業(yè)經(jīng)營職能相分離,否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問題。
四、新體制運行的前提條件
1.關(guān)于自有資金利潤率。自有資金利潤率也可以稱為權(quán)益資金利潤率、凈資產(chǎn)利潤率、權(quán)益凈利潤率等,該指標(biāo)的作用是反映自有資金的獲利情況。該指標(biāo)的計算公式為:自有資金利潤率=凈利潤÷平均凈資產(chǎn),或自有資金利潤率=凈利潤÷期末凈資產(chǎn)。
該指標(biāo)存在兩個問題:一是該指標(biāo)有兩種不同的計算公式和解釋,那么到底該指標(biāo)應(yīng)該按期末凈資產(chǎn)計算呢?還是按平均凈資產(chǎn)計算呢?二是無論上述指標(biāo)中的凈資產(chǎn)按平均數(shù)計算還是按期末數(shù)計算均包括了本年增加的凈利潤和本年增加的所有者權(quán)益,這部分非本年投入的資金是否應(yīng)包括在指標(biāo)計算的內(nèi)容之中呢?根據(jù)指標(biāo)計算口徑一致的原則,分子為時期數(shù)時,分母也應(yīng)為時期數(shù),這樣指標(biāo)計算的分子分母才能匹配。凈利潤是全年的發(fā)生額,屬于時期數(shù)性質(zhì),因此在計算凈資產(chǎn)收益率時分母也應(yīng)當(dāng)為時期數(shù),若分母采用期末凈資產(chǎn),顯然違背了指標(biāo)計算口徑一致的原則。但是,該指標(biāo)分母若按期末或平均數(shù)計算均包括了當(dāng)期增加的凈收益或當(dāng)期增加的其他所有者權(quán)益,也就是說,當(dāng)期增加的利潤或所有者權(quán)益自己按自己的金額計算了收益率,顯然不合適,因為有關(guān)收益率指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是反映當(dāng)期投入資金所實現(xiàn)的收益,所以從投入和占用資金的角度看,似乎以期初的的凈資產(chǎn)作為分母更合適。實際上這也是一種誤解,造成這一誤解的原因是對占用資金的理解問題。大家知道,一定時期的凈收益或增加的所有者權(quán)益是由每月實現(xiàn)或創(chuàng)造的凈收益累計而形成的,是一個逐步積累的過程。如1年中,l月份創(chuàng)造的凈收益或增加的所有者權(quán)益顯然1月份并未占用這部分資金(屬于1月份增值的部分),2月份及以后月份的道理相同,也就是說企業(yè)占用的凈資產(chǎn)不僅有年初的凈資產(chǎn)還有年度中間逐月實現(xiàn)或增加的凈資產(chǎn),只有占用的時間不同而已。即1月份增加的凈資產(chǎn)占用了11個月,2月份增加的凈資產(chǎn)占用了10個月,以此類推,12月份增加的凈資產(chǎn)當(dāng)年并沒有占用。因此,在計算權(quán)益凈利率時其分母既不能按年初的金額計算,也不能按年末的金額計算,應(yīng)按全年的平均數(shù)計算,只是計算平均數(shù)時不能簡單地(年初數(shù)十年末數(shù))÷2,而應(yīng)當(dāng)采用加權(quán)平均的方式:平均凈資產(chǎn)=年初凈資產(chǎn)十(l月份增加的凈資產(chǎn)×ll+ 2月份增加的凈資產(chǎn) ×10……+ 11月份增加的凈資產(chǎn)×l+ 12月份增加的凈資產(chǎn)×0)÷12,按照該平均數(shù)計算的平均凈資產(chǎn)確定的凈資產(chǎn)收益率才能真實準(zhǔn)確地反映該指標(biāo)的內(nèi)涵。
2.關(guān)于股利支付率。股利支付率是指凈利潤中股利所占的比重,公式為:股利支付率=每股股利十每股凈收益。
該指標(biāo)存在兩個問題。(l)該指標(biāo)中的每股凈收益按準(zhǔn)則一號的規(guī)定有兩種計算方法:加權(quán)平均和全面攤薄,那么股利支付率計算時到底按哪種方法處理呢,目前似乎沒有統(tǒng)一的說法。由于每股股利是按“年末普通股份總數(shù)”計算的,所以在計算“股利支付率”時相應(yīng)地其分母每股收益也應(yīng)按“年末普通股份總數(shù)”計算,即按全面攤薄的方法計算。(2)股利支付率與留存收益之間的關(guān)系問題。留存收益是指凈利潤減去全部股利的余額,留存收益與凈利潤的比率稱為留存盈利比率。將股利支付率與留存盈利比率的含義及公式對比分析可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)有以下等式成立:股利支付率十留存盈利比率=l。這就涉及留存盈利的內(nèi)涵問題,留存盈利是否包括法定公積金、公益金、任意公積金在內(nèi)。按公式及定義本身來理解,留存盈利應(yīng)該包括這些內(nèi)容。但是這又與會計上一般意義的留存收益不相符,因為會計核算的留存收益是指未分配利潤。留存盈利與留存收益之間是什么關(guān)系至少在目前我們所見到的資料中沒有明確。同時不管留存盈利是否包括法定公積金、公益金、任意公積金在內(nèi),按該指標(biāo)的計算公式計算的勝利支付率與利潤分配的順序是脫節(jié)的。按照(公司法)第177條的規(guī)定,股份公司凈利潤的分配順序是:首先彌補以前年度虧損,然后提取公積金和公益金,最后是分配股利。也就是說,在提取公積金以前可能存在用當(dāng)年的凈利潤彌補以前年度虧損的情況,那么即使留存盈利中包括公積金、公益金等,也可能出現(xiàn)股利支付率十留存盈利率不等于1的情況,即留存盈利不一定等于凈利潤減全部勝利。我認(rèn)為比較準(zhǔn)確的提法應(yīng)當(dāng)是股利支付率是股利占當(dāng)年實現(xiàn)的凈利潤記入可供分配利潤的比例,計算公式為:股利支付率=每股股利。每股盈余,留存盈利比率=每股留存盈余。每股盈余,其中,每股盈余是指當(dāng)年的凈利潤計入可供分配利潤的金額。另外,留存盈利比率應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年末分配利潤占每股盈余的比率更準(zhǔn)確。
3.關(guān)于資本保值增值率。資本保值增值率是指所有者權(quán)益期末總額與期初總額的比值。公式為:資本保值增值率=所有者權(quán)益期末總額。所有者權(quán)益期初總額。一般說來,資本保值增值率大于1說明所有者權(quán)益增加,小于1說明所有者權(quán)益損失產(chǎn)
該指標(biāo)同樣存在兩個問題:(l)若保值增值率大于或等于1是否真正意味著所有者權(quán)益保值增值呢?保值增值的原意是指通過經(jīng)營活動實現(xiàn)利潤使資本保值或增值。但若按該指標(biāo)的公式計算,可能會出現(xiàn)企業(yè)虧損而資本仍然保值或增值的情況。因為引起當(dāng)期所有者權(quán)益增加的原因除了實現(xiàn)利潤而提取公積金、公益金。存在未分配利潤外,還有股票發(fā)行或配售溢價。法定資產(chǎn)重估、投資者增資等非利潤因素。顯然若非利潤因素引起的資本公積等增加額等于虧損額,資本照樣“保值”,若非利潤因素引起的所有者權(quán)益增加額大于虧損額,企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)資本“增值”的情況,該指標(biāo)的計算和考核就失去了意義。所以,我認(rèn)為在計算資本保值增值率時必須扣除非利潤因素引起的所有者權(quán)益的增加額,這樣才能真正反映資本的保值增值情況。(2)該指標(biāo)僅僅是簡單意義上的期末與期初所有者權(quán)益的對比,并沒有反映資本的“值”保與增,因為該指標(biāo)沒有考慮資金的時間價值和通貨膨脹的影響。若真正要反映資本的值的保與增,則應(yīng)將所有者權(quán)益的期末數(shù)按考慮了通貨膨脹的折現(xiàn)率折成現(xiàn)值后再與期初數(shù)比較,才能確切地反映所有者權(quán)益的保值與增值情況??紤]到全年都有所有者權(quán)益增加的情況,在折現(xiàn)時可以簡單按半年期限折現(xiàn),即保值增值率二期末所有者權(quán)益總額的現(xiàn)值。所有者權(quán)益期初總額。其中,期末所有者權(quán)益總額的現(xiàn)值首先應(yīng)扣除非利潤因素引起的所有者權(quán)益的增加額,即:利潤因素引起的所有者權(quán)益增加額×(l+I)-0.5十期初所有者權(quán)益二期末所有者權(quán)益的現(xiàn)值,I為考慮了通貨膨脹后的折現(xiàn)率,也可以將I調(diào)整為半年期的,相應(yīng)地折現(xiàn)期按1年計算。
實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,根本出路在于深化國有企業(yè)的改革。
2004年山西省屬企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資、互相參股、兼并收購等多種形式,積極推進股份制改革,促進了企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化,促進了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立完善,困難企業(yè)破產(chǎn)依法進行,部分中小企業(yè)國有資本退出或部分退出,國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。今后一個時期,國資委必須充分發(fā)揮“出資人”在國企改革中的主導(dǎo)作用,進一步加快國有企業(yè)改革,消除影響國有經(jīng)濟活力和競爭力的體制和機制障礙,進一步加快股份制改造。鼓勵省屬大型國有企業(yè)積極引入戰(zhàn)略投資者,有條件的要爭取上市,降低國有股權(quán)的比重,實現(xiàn)投資主體多元化;鼓勵國內(nèi)外企業(yè)特別是民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革,鼓勵國有企業(yè)職工出資入股進行改制,通過多種形式加快國有股權(quán)的合理流動和重組;推動國有控股上市公司通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán),加快經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變;鼓勵企業(yè)利用金融機構(gòu)處置不良資產(chǎn)的政策,積極進行債務(wù)重組,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。力爭用三年的時間,使省屬企業(yè)國有股比重減少30%,國有控股的上市公司國有股減少20%,市縣國有企業(yè)的國有股退出80%,基本實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元。積極推進國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離辦社會職能。
調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù),是從整體上搞好國有經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的重要舉措;同時,也是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段之一。
要堅持有進有退、有所為有所不為,完善國有資本合理流動的機制,做到進而有為、退而有序。進而有為的關(guān)鍵在于,要做到國有資本的“四個集中”,即國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、機制靈活、核心競爭力強的大公司大企業(yè)集團集中,向有市場競爭力的優(yōu)勢行業(yè)集中,向企業(yè)主業(yè)集中。要采取增量投入和存量調(diào)整相結(jié)合的辦法,加大國有經(jīng)濟必須保持控制力的基礎(chǔ)性、支柱性和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重組和投入力度,強化國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用;要依據(jù)市場規(guī)律,搞好專業(yè)化配套協(xié)作,提高企業(yè)的核心競爭力。退而有序的重點是,搞好劣勢企業(yè)破產(chǎn)重組,放開搞活國有中小企業(yè),一般競爭性領(lǐng)域中小企業(yè)的國有資本要大部分或全部退出。按照山西省委、省政府提出的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?;钡囊?,圍繞把山西建設(shè)成為國家新型能源和工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo),推動國有資本向煤電、冶金、裝備制造、化學(xué)醫(yī)藥、新型材料等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的大集團、大公司集中。從縱向看,山西的大型骨干企業(yè)近幾年來發(fā)展步伐很快,但橫向比,特別是與沿海發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)、與國外知名企業(yè)相比,無論在規(guī)模實力上,還是在技術(shù)投入上,差距還很大,主要的問題是主業(yè)不突出。因此,結(jié)合我省實際,通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進國有企業(yè)的主輔分離、輔業(yè)改制、剝離辦社會職能,精干主體,突出主業(yè),支持企業(yè)通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈,做強做大主業(yè)。要按照主業(yè)突出、優(yōu)勢互補、增強核心競爭力等要求,進一步引導(dǎo)和推動企業(yè)間的兼并、聯(lián)合、重組,努力發(fā)展一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、主業(yè)突出、擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模效益好、具有持續(xù)盈利能力和抗風(fēng)險能力的大企業(yè)集團。今后,凡是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)和主業(yè)范圍內(nèi)的投資,省國資委對其中的重大項目進行備案管理;對企業(yè)發(fā)展規(guī)劃外的非主業(yè)投資項目包括并購活動,要實施嚴(yán)格的核準(zhǔn)制度;對涉及業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多、核心業(yè)務(wù)不明確的企業(yè),要通過組織專家論證,與企業(yè)交換意見,盡快確定主業(yè)及調(diào)整方向;對規(guī)模偏小、現(xiàn)有主業(yè)效益低,并且所處行業(yè)技術(shù)比較成熟、市場化程度比較高的企業(yè),采取確認(rèn)一段時期主業(yè)的方式,規(guī)范和引導(dǎo)其投資行為。
依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的體制保障。