土地流轉規(guī)劃方案精選(九篇)

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第1篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

一、創(chuàng)新土地供應和管理體制

針對目前新區(qū)產(chǎn)業(yè)用地供需矛盾十分突出的現(xiàn)象，新區(qū)規(guī)劃土地局提出“切塊管理、挖掘潛力、政策扶持”的應對策略。

一是創(chuàng)新管理體制，對新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)予以優(yōu)先供地。2010年起對區(qū)屬項目用地實施切塊管理，儲備產(chǎn)業(yè)類項目由行業(yè)主管部門統(tǒng)籌管理，并根據(jù)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、產(chǎn)業(yè)類型和實際情況排列計劃。積極爭取盡可能多的項目列入市重大工程，由全市統(tǒng)籌解決耕地占補平衡指標。

二是制定用地政策措施，盤活存量用地，促進生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展。制定《浦東新區(qū)關于促進土地節(jié)約集約利用加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)用地政策措施的若干意見》等文件，開放政策通道。對符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、具有較高知識含量和投資密度、經(jīng)上海市有關部門認定的生產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)企業(yè)，允許其使用工業(yè)用地建設企業(yè)總部和研發(fā)中心項目，并對該類型用地的轉讓、登記程序予以明確。目前，已解決了生產(chǎn)業(yè)項目的房地產(chǎn)登記問題，解決了企業(yè)的后顧之憂。配合國家土地督察上海局就產(chǎn)業(yè)結構調整中有關用地問題開展調研，對自身權屬的工業(yè)用地提高地塊容積率、增收土地價款、按照不同產(chǎn)業(yè)的生命周期合理設置土地出租年限等難點熱點問題提出政策建議。

三是主動服務、加強考核，促進項目盡快落地。全區(qū)通力合作，壓縮征詢時間，確保重大工程和重點項目按計劃進入招拍掛流程，及時落地，提高土地利用計劃的科學性和執(zhí)行力度。積極指導各開發(fā)公司、各鎮(zhèn)做好新增建設用地計劃項目落地的前期準備。明確各出讓土地計劃項目的動拆遷等前期工作的責任主體，確保按時交地。

二、探索土地預申請制度改革

一是完善供地信息的披露機制。根據(jù)土地儲備規(guī)劃和土地供應計劃，提前明確相關地塊的出讓條件和參數(shù)，用地出讓預申請公告。2010年5月份舉行了首場土地推介會，通過向社會集中公開宗地出讓信息，切實保障了用地單位知情權，增加了供地透明度。

二是強化土地計劃管理?？茖W編制預申請地表，注重體現(xiàn)政府調控思路。在2010年5月份推出的第一批預申請地塊中，在優(yōu)先保證經(jīng)濟適用房、動遷安置房等保障性住房、產(chǎn)業(yè)項目等用地的基礎上，推出了17幅經(jīng)營性用地，土地面積共計約85公頃，用地性質包括住宅、商業(yè)、辦公等類型，區(qū)域涉及三林、張江、川沙、航頭、祝橋等12個鎮(zhèn)和開發(fā)園區(qū)。預申請地塊將視市場反應狀況，及時推向市場或撤出。

三是優(yōu)化行政辦事流程。對入市地塊實行“分部門、分步驟、按時限、格式化”征詢，對宗地出讓的限制意見與技術參數(shù)征集一次完成，優(yōu)化流程。預申請人在預申請階段辦理的文件自動轉入下一流程，不再重復辦理相關手續(xù)，創(chuàng)建更優(yōu)質高效的投資環(huán)境。

三、開展集約節(jié)約用地試點

以合慶鎮(zhèn)益民村為試點，通過農(nóng)村集體建設用地流轉，積極探索集體建設用地流轉模式，在堅持建設用地不增加、基本農(nóng)田不減少的前提下，圍繞“確權、規(guī)劃、流轉、收益”四個環(huán)節(jié)細化、深化試點工作。

一是了解現(xiàn)狀。調查清楚土地使用現(xiàn)狀、企業(yè)、宅基地分布情況以及企業(yè)經(jīng)營狀況等。借此分析、研判試點工作的重點和難點。

二是雙軌流轉。因地制宜地制定實施方案。為獲取流轉模式經(jīng)驗，試點選取4家企業(yè)實施指標流轉方式，將企業(yè)搬遷后的集體建設用地指標進行一次流轉，對外出讓；選取6戶住宅實施實體流轉方式，住戶遷入規(guī)劃居住區(qū)，對原有宅基地進行基本農(nóng)田整理復墾。

三是明確職責。明確主要工作環(huán)節(jié)和責任分工。按照“先合規(guī)后流轉，先確權后實施”的要求，明確土地確權、規(guī)劃編制、搬遷評估、協(xié)商確認、方案公示、指標流轉、土地復墾等7個工作環(huán)節(jié)，并分別確定責任部門，按時間節(jié)點有序推進。

四是突出重點。加快協(xié)調推進核心工作，解決難點問題。針對實施中出現(xiàn)的資金瓶頸、確權事宜、規(guī)劃審批等重點難點問題，進行專題研究，并積極向市有關部門申請，加快難點問題的解決。

四、切實保護耕地“紅線”

一是積極開展土地利用總體規(guī)劃的編制工作，增強對項目建設用地的管控和基本農(nóng)田的保護。2009年開始編制“兩規(guī)合一”規(guī)劃方案，劃定了新區(qū)城鎮(zhèn)建設用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田范圍。目前，城鎮(zhèn)建設用地、產(chǎn)業(yè)用地和基本農(nóng)田“三條控制線”已經(jīng)納入審批系統(tǒng)，項目審批必須嚴格遵守“三線”標準。

二是制定耕地保護責任目標考核辦法，進一步強化耕地保護責任。目前正在研究起草相關辦法，把市下達的基本農(nóng)田保護指標分解到各鎮(zhèn)，與各鎮(zhèn)簽訂耕地保護責任書，使耕地保護責任考核工作制度化、科學化。

三是創(chuàng)新耕地保護補償激勵機制，調動各方保耕地“紅線”的積極性。會同新區(qū)各部門制定《浦東新區(qū)基本農(nóng)田區(qū)域發(fā)展專項資金使用管理辦法》，每年撥付資金，用于激勵基本農(nóng)田區(qū)域農(nóng)民保護基本農(nóng)田。通過補貼政策，調動了鎮(zhèn)、村及農(nóng)民保護耕地特別是保護基本農(nóng)田的積極性。

五、推進土地整理復墾

2010年，區(qū)規(guī)劃土地局向各鎮(zhèn)下達土地整理復墾指標，同時，積極推進六灶鎮(zhèn)、川沙新鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，推動土地整理復墾工作，多途徑保護耕地“紅線”。

一是編制新區(qū)土地整理復墾專項規(guī)劃。鑒于未來3至5年新農(nóng)村建設將投入大量資金，考慮將土地整理復墾工作與新農(nóng)村建設結合起來，統(tǒng)籌使用資金，共同推進新區(qū)耕地占補平衡工作。

第2篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

一、促進農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營應注意的“四個適應”

（一）與宜農(nóng)土地區(qū)域分布程度相適應。根據(jù)“中國1：100萬土地資源圖”估算，我國宜農(nóng)耕地類的毛面積約占全國總面積的17.34%，主要分布在松嫩平原、三江平原、黃淮海平原、長江中下游平原和四川盆地等地，這些區(qū)域土地的肥沃程度和平整程度較好，其中大部分地區(qū)已經(jīng)進入或正進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初級階段，可進一步按照“集中”經(jīng)營的方式。大力提高農(nóng)業(yè)資本投入的比例和農(nóng)業(yè)機械化水平，逐步建立起以信息化、生態(tài)化、多功能化和國際化為基本特征的高級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。對于土地肥沃程度和平整程度較差的區(qū)域，例如西部地區(qū)（重慶、云南、貴州等），平地與緩坡地（坡度

（二）與農(nóng)村勞動力轉移程度相適應。我國人均耕地面積僅為1.4畝左右，遠遠低于世界其他國家的平均水平。極端小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營，已成為制約我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最顯著瓶頸。為此，必須加速農(nóng)村剩余勞動力轉移，將大量農(nóng)民從分散、細碎的土地經(jīng)營中解放出來。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，加速進城務工農(nóng)民“市民化”進程是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉移的必然路徑。目前，廣東、四川成都和重慶等地正在積極探索深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革的實施方案，取得了一些有益的經(jīng)驗，在深入推進的過程中也面臨著較大的難題。進城農(nóng)民的“完全市民化”是一個長期過程，必須立足于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，在當?shù)卣斦С鲎阋灾Ц缎略龀擎?zhèn)人口社會福利的前提下，尊重轉戶農(nóng)民自愿退出土地的選擇權，分階段、分步驟制定相關方案，促進一部分有條件“轉戶”農(nóng)民向市民轉化，同時加強“轉戶”農(nóng)民進城的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面的配套社會福利制度建設，為有條件“轉戶”農(nóng)民提供全方位的公共服務。

（三）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需求程度相適應。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是土地規(guī)模經(jīng)營的目的。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域布局、穩(wěn)定發(fā)展基礎產(chǎn)業(yè)、培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的前提下，各地正推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，以促進土地承包經(jīng)營權集中利用和流轉。因現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元土地制度存在，農(nóng)業(yè)用地轉化為城鎮(zhèn)建設用地將導致巨額的增值收益，必須警惕城鎮(zhèn)資本進入農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的現(xiàn)象：個別企業(yè)可能以建設“設施農(nóng)業(yè)”或“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設”為名，大規(guī)模圈占或租賃農(nóng)村土地進行非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，這不僅將侵占農(nóng)民利益，更不利于耕地保護。因此，在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的同時，必須高度警惕并杜絕這種農(nóng)地規(guī)模流轉中的“變相開發(fā)”傾向。確保農(nóng)地規(guī)模利用和流轉切實服務于“農(nóng)”，確保其用地性質和用途不變。

（四）與農(nóng)民集中居住程度相適應。農(nóng)民退出分散、閑置的宅基地是促進農(nóng)地規(guī)?；煤图s化經(jīng)營的必要前提。目前各地主要通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“地票”交易等方式對農(nóng)民宅基地等農(nóng)村建設用地進行整理。在項目實施過程中，出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點范圍以及違背農(nóng)民意愿強拆強建等問題。從實際情況來看，在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)或靠近城市的農(nóng)村，新建村房屋非法營建和商品化交易的傾向較為明顯，而在經(jīng)濟欠發(fā)達或遠離城市的農(nóng)村，新建村房屋無人或很少有人居住，這造成了土地、資金和人力的巨大浪費。因此，在農(nóng)地規(guī)?；帽厝灰筠r(nóng)民“散居”向“聚居”這一空間居住形態(tài)變化的過程中，應同樣注意“適應”原則：在農(nóng)民自愿退出宅基地的前提下，科學規(guī)劃新村建設，不得在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外拆并村莊、建設大規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，不得強制農(nóng)民搬遷和上樓居住，并嚴格農(nóng)民新村建設的農(nóng)民準入條件，堅決杜絕各種形式的“小產(chǎn)權房”開發(fā)。

二、促進農(nóng)地規(guī)模利用和集約經(jīng)營的建議

（一）實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模用地功能分區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。一是按照今年中央1號文件提出的“穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”思路，加強對產(chǎn)糧大縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設示范區(qū)建設試點的支持，進一步從國家層面盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“適度”規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)土地主體功能分區(qū)規(guī)劃及實施方案，全面提高農(nóng)業(yè)土地單元的產(chǎn)值，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，培育和壯大農(nóng)業(yè)基礎產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是按照因地制宜和注重效益原則，對非主要糧食生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)用途土地，各地應盡快研究和制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化利用的相關規(guī)劃和政策。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系長久不變的前提下，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉；并以加強對農(nóng)民自愿退出閑置、分散的宅基地的整理、復墾為契機，有效增加耕地面積。在注重生態(tài)保護的前提下，以大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織為核心，促進農(nóng)業(yè)用地適度集約化經(jīng)營，通過規(guī)劃和建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)；將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)或休閑農(nóng)業(yè)有機結合起來，全面提高城鄉(xiāng)居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營互動的積極性。

（二）促進農(nóng)民土地“承包權”和“經(jīng)營權”進一步分離，建立健全農(nóng)民土地承包經(jīng)營權市場流通體系和農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉風險防控體系。一是因地制宜，以多種形式促進土地“承包權”和“經(jīng)營權”相分離。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基礎條件較好的區(qū)域，重點推進涉農(nóng)企業(yè)公司化經(jīng)營，積極開展土地承包經(jīng)營權入股、信托試點，將農(nóng)民分散的土地承包經(jīng)營權量化為股權或收益權，形成農(nóng)民自愿流轉土地的激勵機制；重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，繼續(xù)完善土地承包經(jīng)營權和林權的抵押機制，促進發(fā)展特色農(nóng)業(yè)所需農(nóng)業(yè)用地向專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場適度集中流轉。二是建立統(tǒng)一、規(guī)范的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權市場流通體系。進一步完善土地流轉立法的程序和機制建設，使各類土地承包經(jīng)營權的流轉透明化、市場化和公正化；研究制定分區(qū)域的土地承包經(jīng)營權流轉基準價格體系，切實保障農(nóng)民的土地權益。三是建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營流轉風險防控體系。堅持嚴格保護耕地的宗旨，防止農(nóng)業(yè)掠奪式經(jīng)營，設立耕地保護基金，完善基本農(nóng)田保護制度，切實保障糧食安全；進一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉程序，完善流轉契約，盡量減少流轉糾紛；鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，但同時必須建立土地承包經(jīng)營權流轉用途監(jiān)察制度，堅決杜絕一切在土地承包經(jīng)營權集中流轉和經(jīng)營過程中土地用途發(fā)生改變的現(xiàn)象。

（三）深入推進農(nóng)民市民化進程，引導農(nóng)民自愿脫離農(nóng)村“土地保障”。一是在有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化過程中不斷深化和完善戶籍制度改革的工作制度。進一步完善考核基層政府推動轉戶的工作機制，制定提高轉戶工作針對性的分類轉戶政策，在尊重轉戶農(nóng)民自愿的基礎上，重點推進轉戶農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉移。二是建立戶籍制度改革中土地一財稅聯(lián)動機制，引導已轉戶自愿退出土地（承包地和宅基地）。第一，成立農(nóng)村土地信托經(jīng)營中心，將一部分農(nóng)民退出承包地使用權的經(jīng)濟補償折合為持續(xù)的資產(chǎn)收益權，為轉戶農(nóng)民進入城鎮(zhèn)生活、就業(yè)提供“啟動的資本金”；第二，進一步深化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和“地票”交易的體制機制創(chuàng)新，確保自愿退出宅基地的農(nóng)民能夠享有合理的土地資本化增值收益；第三，將一部分農(nóng)民退出土地的資本化增值收益留存當?shù)兀_設特別的財政賬戶，成立專門的轉戶農(nóng)民公共服務保障基金，用于支付當?shù)貐^(qū)（縣）政府對新增城鎮(zhèn)人口提供的各項公共福利及保障?？傊ㄟ^“戶改-土地-財稅”的聯(lián)動機制，形成已轉戶農(nóng)民在享受城鎮(zhèn)戶籍人口權益的同時自愿放棄農(nóng)業(yè)戶籍人口相關權益的制度激勵。

第3篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

今年縣委縣政府圍繞提升省級社會主義新農(nóng)村實驗示范縣建設需要，結合深入學習實踐科學發(fā)展觀要求，提出了“中國和美家園”建設任務。我縣聯(lián)合浙大相關規(guī)劃機構對我縣新農(nóng)村建設進行了深入調查研究，明晰了“中國和美家園”建設“山水美、農(nóng)家富、社會和、機制新”四大建設目標，并根據(jù)建設目標制定出臺了《中國和美家園建設規(guī)劃綱要》和《中國和美家園建設實施意見》。一是編制相關規(guī)劃。按照“中國和美家園”建設規(guī)劃綱要和2009年“中國和美家園”建設的實施意見要求，聯(lián)合有關機構編制完成綠化特色村規(guī)劃、景觀節(jié)點規(guī)劃和23個村的建設實施方案。二是完善推進機制。制定出臺了“中國和美家園”建設《領導小組及辦公室工作職責》、《考核辦法》等一系列文件，促進了資金項目整合投入新農(nóng)村建設，落實鎮(zhèn)村工作職責，健全完善了工作推進機制和建設保障機制。

2、強化建設，提升環(huán)境

以“中國和美家園”建設為主抓手，整合“十百工程”建設，開展垃圾集中整治行動和鄉(xiāng)村綠化工程，大力推進“山水美”工程建設，著力改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提升了城鄉(xiāng)面貌。一是在垃圾集中整治方面。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”運作順暢要求，全縣166個行政村添補垃圾箱累計20315只；建立健全長效管理保潔隊伍機制，專職保潔人員達到1090人，新增垃圾收集房120座，達到222座，新增垃圾清運車767輛；完成壓縮式垃圾設備招標工作10臺，新增垃圾運輸車15輛。截止目前，全縣清運焚燒垃圾共計36000噸。二是在綠化建設方面。堅持“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”理念，按照《年度綠化工程實施方案》要求，采取部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片包干推進方法，落實全年綠化工作任務，完成綠化面積累計7700畝，完成整個綠化量的75%。三是“一沿兩環(huán)”方面。全縣拆違、拆舊、拆破面積4萬平方米，墻面潔化白化161萬平方米，河道整治51公里，道路建設23.4萬平方米，公共公益設施建筑面積4.7萬平方米，改廁5476戶，新建生活污水處理池8687座。建設工程完成計劃任務的92%。

3、統(tǒng)籌安排，合力推進

圍繞“中國和美家園”建設要求，協(xié)調安排、合力推進全縣新農(nóng)村建設工作。一是做好新農(nóng)村建設目標任務部署。根據(jù)市新農(nóng)辦的要求，結合全縣學習實踐科學發(fā)展觀實踐載體“農(nóng)村改革深化年”活動，對新農(nóng)村建設目標任務進行了細化、量化，以《關于印發(fā)六大行動實施方案的通知》形式分解落實至有關部門。在推進過程中，加強工作協(xié)調和督促落實，縣新農(nóng)村建設領導小組通過辦公室聯(lián)度會議制度，分析新農(nóng)村建設進展情況，研究部署相關工作，加強工作督導，有力地推動了新農(nóng)村建設各項工作。二是扎實創(chuàng)建實驗示范鎮(zhèn)村。提出1個實驗示范鎮(zhèn)和6個實驗示范村的創(chuàng)建目標。根據(jù)市農(nóng)辦有關文件，對考核指標進行了細致分析，進一步加大了對創(chuàng)建鎮(zhèn)村的工作指導和服務力度。通過市委黨校集中培訓，進一步明確建設意義和建設要求，召開了兩次現(xiàn)場推進會，創(chuàng)建村在會上交流了經(jīng)驗做法，強化了項目抓手推進建設。

4、創(chuàng)新機制，深化改革

認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面推進農(nóng)村深化改革，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。一是土地流轉服務平臺成效顯現(xiàn)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉服務體系。從土地流轉服務平臺開始運轉以來，全縣新增土地流轉面積17000畝，完成市下達我縣全年任務的85％。加強對土地流轉的管理服務?？h成立土地流轉仲裁委員會，依法開展涉及土地流轉糾紛的調處和仲裁工作，維護土地流轉各參與方的合法權益。二是林權流轉交易平臺建成運行。建立林權交易服務中心。月底縣森林資源流轉交易服務中心成立以來，已受理林權流轉登記4宗，累計流轉面積5169畝。今年上半年總共新增林地流轉面積3萬畝，總計達到8.2萬畝。建立林權抵押貸款制度。林業(yè)局與銀行積極開展林權抵押貸款登記備案等工作。全縣已累計發(fā)放林權抵押貸款850余萬元。三是搭建農(nóng)村金融平臺。今年縣政府出資一億元成立新農(nóng)村建設投資有限公司。公司融資工作正在加緊進行。已與省農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行達成初步融資意向，目前相關手續(xù)已經(jīng)報省農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行。承擔省農(nóng)辦農(nóng)民資金互助合作社試點任務，啟動縣農(nóng)業(yè)擔保公司增資擴股工作，進一步破解農(nóng)村發(fā)展中的資金要素制約。

第4篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

xx鎮(zhèn)貫徹落實全縣創(chuàng)森工作推進會情況匯報

縣委于8月16日上午在縣委三樓會議室召開了xx縣創(chuàng)森工作推進會，會議上交通局、水務局、陸圈鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)做了典型發(fā)言，季書記就今年春季創(chuàng)森工作做了總結，對全縣創(chuàng)森工作今冬明春植樹造林進行了安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施方案，對路域水系兩側宜林地加快流轉，確保今冬明春完成創(chuàng)森工作的90%。

xx鎮(zhèn)黨委政府高度重視創(chuàng)森工作，根據(jù)8月16日縣創(chuàng)森工作推進會會議要求，在8月19日上午召開黨政聯(lián)席會議，對縣創(chuàng)森工作推進會會議精神進行傳達學習，要求各涉及106國道沿途工作片區(qū)在二周內拿出土地流轉方案，9月20日前完成106國道沿途土地的流轉工作，10月20日前由鎮(zhèn)創(chuàng)森辦完成106國道兩側綠化的規(guī)劃設計工作，11月1日起全面實施，按照縣創(chuàng)森辦要求穩(wěn)步推進，確保完成xx鎮(zhèn)創(chuàng)森工作任務。

2018年8月20日

第5篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

關鍵詞：金土地工程居民集中居住規(guī)劃考察

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：1007-3973（2012）004-145-02

通過對成都市郫縣花牌村與錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的居民集中村規(guī)劃的方式、措施以及兩者城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的差異性加以調查研究，能夠更好的促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展，也能保障土地流轉后居民的利益，使政府和老百姓達到雙贏，進一步加快新農(nóng)村建設的步伐。最終提出我們自己對于新農(nóng)村的建設的新型道路。

1.2調研方法

本次調查由六個人完成，分為兩個階段，前期是主要搜集相關圖書資料和數(shù)據(jù)資料，通過走訪三圣鄉(xiāng)政府和郫縣花牌坊村村委會來完成，形成初步的觀點和構架，后期通過問卷調查，到當?shù)叵蚓用窳私馇闆r，搜集居民的相關情況。本次調研嚴謹仔細，完全按照正規(guī)的調研程序進行?，F(xiàn)在已經(jīng)完成了后期政府的回訪與問卷調查。

1.3調研概況

本團隊對所有收集到的信息資料進行整理、分類、統(tǒng)計以及分析。走訪的單位是三圣鄉(xiāng)政府和花牌村村委會和文化就業(yè)中心。后期總共發(fā)放了300分問卷，有效回收250份。

1.4調研內容

針對我們的課題，搜集三圣鄉(xiāng)和花牌村的資料進行對比分析，著重在看兩者對于居民集中村規(guī)劃和建設后的補償、土地置換、宅基地以及建后的無地農(nóng)民的就業(yè)和社保問題等進行探索，以更好的實現(xiàn)成都打造田園城市的目標。

2成都地區(qū)的示范引導作用

這些年來，成都市一直走在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進程的前沿，成都市一直在因地制宜的改變自己的發(fā)展方向、保持好的發(fā)展進程。很好的落實了國家關于金土地工程建設的方針政策，例如三圣鄉(xiāng)等地就在土地集中規(guī)劃與建設方面取得了突出了成效，其采取的發(fā)展地方的特色優(yōu)勢“發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)”與集中規(guī)劃在成都地區(qū)起到了很好的經(jīng)驗模范作用。

3對成都郫縣花牌村和錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)的調查分析

3.1成都市郫縣花牌村

3.1.1花牌村的概述

古城鎮(zhèn)花牌村位于古城鎮(zhèn)政府以南2公里處、距成都市區(qū)12公里、郫縣縣城6公里、彭州市區(qū)8公里，沙西線貫穿全村。全村面積約3800畝，共2930人，村（居民）小組14個，黨員102人，黨小組13個。村年集體經(jīng)濟收入5萬元，2009年人均收入6800元。全村主要特色產(chǎn)業(yè)是水稻和小麥，目前已建成稻麥模式和菜稻模式標準化糧食生產(chǎn)基地2000畝，被列為郫縣糧食豐產(chǎn)示范基地。

3.1.2具體實施方案

(1)指導思想

堅持運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法， 按照新農(nóng)村建設發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求，綜合開展田、水、路、林、村整治，加快社會主義新農(nóng)村農(nóng)房建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源利用和空間布局，推動花牌村基礎設施、公益設施、社會保障建設，引導農(nóng)民集中居住，促進農(nóng)民持續(xù)增收，再生耕地資源。

(2)運作模式

通過自愿申請參與土地整理的農(nóng)戶將集體建設用地的使用權流轉給花牌村集體資產(chǎn)管理有限公司，并由市、縣“農(nóng)投”公司作擔保，向銀行申請貸款，采取公司運作模式?；ㄅ拼寮w資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司與成都市惠農(nóng)投資建設有限責任公司簽定《委托經(jīng)營管理協(xié)議》。

(3)項目的審批與施工組織

在充分征求群眾意見后，委托專業(yè)規(guī)劃編制單位，根據(jù)相關部門的要求并結合項目區(qū)基本情況確定農(nóng)民新居建設、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利規(guī)劃建設方案，編制土地綜合整治規(guī)劃，并報省、市審批立項。農(nóng)戶參與土地綜合整治本著自愿的原則，參與農(nóng)戶可獲得相應補貼和獎勵。

(4)土地權屬調整辦法

按照土地綜合整治增減掛鉤，增減平衡，性質不變，權屬不變原則。采取“攆地”方式，實施集體建設用地和農(nóng)用地權屬調整。

(5)農(nóng)房建設方式

1)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。

在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，按照人均35㎡的標準進行統(tǒng)建房建設。 農(nóng)戶配置人均2-3㎡建設經(jīng)營性用房，其產(chǎn)權歸集體經(jīng)濟組織所有，由業(yè)主委員會統(tǒng)一經(jīng)營，并以股份的形式量化到參與統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，其收益優(yōu)先用于支付小區(qū)物管費等農(nóng)戶應承擔的集中居住區(qū)相關費用。

2)統(tǒng)規(guī)自建。

自建房人均建房房基面積約30㎡。一人戶擁有280㎡建設用地的，可按60㎡劃給房基面積；不足280㎡的，不足部分按480元/㎡補足參與費用。農(nóng)戶實際建房房基面積不足人均30㎡的，其節(jié)余房基面積按每平方米給予200元獎勵。

3.2錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)

3.2.1三圣鄉(xiāng)基本概況

三圣鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)，是“國家4A級旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“ 中國花卉之鄉(xiāng)”、“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地 ”。鄉(xiāng)內農(nóng)村區(qū)域資源豐富，農(nóng)業(yè)文化底蘊深厚，農(nóng)村生態(tài)景觀優(yōu)美。大力發(fā)展其旅游與生態(tài)相結合為一體的道路。

3.2.2三圣鄉(xiāng)的發(fā)展

(1)發(fā)展模式

實施因地制宜、錯位發(fā)展的項目模式，探索休閑經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式，開展景觀打造、城市化建設的模式，創(chuàng)立離土不離鄉(xiāng)、就地市民化的生活模式，搭建融資平臺、引導民間積蓄的投資模式，實現(xiàn)社會效益顯著、經(jīng)濟效益飚升的“雙贏”模式。

(2)實施方案

因地制宜發(fā)展旅游業(yè)和就地市民化。

(3)三圣鄉(xiāng)經(jīng)營模式概況

“一村一品”，因地制宜，錯位發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)布局特色化。規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)一體化，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設。通過農(nóng)房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現(xiàn)代化、景觀打造生態(tài)化、土地開發(fā)集約化等方式來規(guī)劃經(jīng)營。文化潤色，產(chǎn)業(yè)支撐，推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

4郫縣花牌村與三圣鄉(xiāng)集中規(guī)劃與建后的對比探索分析

推進新農(nóng)村建設，加強居民集中村的建設，在不損農(nóng)民利益的前提下完成土地的流轉，積極探索新型的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之道。鑒此，我們取郫縣花牌村與三圣鄉(xiāng)兩處作為調研地點，下面我們從以下幾個方面進行比較和探索。

(1)增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，建設了一批適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的高標準基本農(nóng)田

在這一方面，郫縣花牌村是依托糧經(jīng)規(guī)模經(jīng)營示范基地，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范項目建設提業(yè)支撐。推行“七統(tǒng)一”，實行技術集成，以科技創(chuàng)新提高糧油產(chǎn)量。同時大力發(fā)展蔬菜種植，促進農(nóng)民增收，保障市場供給，快速形成新農(nóng)村建設的產(chǎn)業(yè)支撐。目前，全市一流的優(yōu)質糧經(jīng)規(guī)?；a(chǎn)基地已初具規(guī)模。

而三圣鄉(xiāng)和郫縣的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”模式不同，處于成都市的“城市通風口”位置，所以整體規(guī)劃規(guī)定了三圣鄉(xiāng)的所有土地，只能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不能搞建設性開發(fā)。以避免高樓林立帶來的“通風堵塞”。

所以在進行新農(nóng)村集中規(guī)劃時，可以參考這兩個地方的模式，即在城鎮(zhèn)周邊可以發(fā)展農(nóng)家樂的休閑度假村，在農(nóng)村可以發(fā)展種植蔬菜基地或者是水果基地，進而可以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，最終達到轉型。

(2)改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用水平

關于這點，郫縣花牌村的做法是成立花牌村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，采取公司運作模式，擬寫參與土地整理的農(nóng)戶與“公司”簽定集體建設用地流轉協(xié)議和相關補償協(xié)議，將集體建設用地使用權全部流轉給“公司”，完成集體建設用地使用權證書的變更。

而三圣鄉(xiāng)是將土地開發(fā)集約化。對土地嚴格監(jiān)管，整合農(nóng)宅，拆除違建，減少農(nóng)房占用耕地，充分利用荒山、溝渠、坡坎等土地修建配套經(jīng)營性用房和會所，盤活土地資源，使有限的土地資源發(fā)揮最大的效益。

所以結合二者的優(yōu)勢，可以采取公司治理的模式來管理新農(nóng)村規(guī)劃建設后的農(nóng)業(yè)和其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終達到共贏。

(3)增加了農(nóng)民收入，促進了新農(nóng)村建設

這方面，花牌村主要采取了一下三點措施：1)建立合作社，鼓勵連片發(fā)展，以規(guī)模經(jīng)營提高種糧效益。2)實施“訂單”式，聯(lián)建良繁基地，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高農(nóng)民收入。3)緊密利益聯(lián)系機制，多渠道促進農(nóng)民增收。而三圣鄉(xiāng)是三圣鄉(xiāng)充分利用鄉(xiāng)內農(nóng)村區(qū)域的豐富資源，濃厚的農(nóng)業(yè)文化底蘊，以文化潤色農(nóng)業(yè)、以文化營造環(huán)境，以文化提升經(jīng)營。

在進行新農(nóng)村集中規(guī)劃時一定要把農(nóng)民的收益放在第一位，只有農(nóng)民收入增加了，才能帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，最終達到集群效應。

(4)擴展了城鄉(xiāng)建設發(fā)展的空間，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

對于這方面，花牌村統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進土地綜合整治及農(nóng)房建設。土地綜合整治充分運用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的成果，運用民主化和市場化手段，全力推進土地綜合整治和農(nóng)房建設，取得明顯績效。預計通過土地整理新增耕地125.03畝。而三圣鄉(xiāng)則是因地制宜，發(fā)展以觀花、賞花為主題，以休閑為目的，對花卉的科研、生產(chǎn)、包裝、旅游等方面進行全方位深度開發(fā)和復合性觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過打造“花香農(nóng)舍”“幸福梅林”“荷塘月色”等一系列休閑產(chǎn)業(yè)。

通過以上對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，“金土地”工程在不同的地方有不同的體現(xiàn)，每個區(qū)域都根據(jù)自己地區(qū)的實際情況，因地制宜，即從當?shù)貙嶋H出發(fā)，持續(xù)推進土地整治工作，不論是發(fā)展農(nóng)業(yè)，還是旅游業(yè)都是圍繞通過土地整理，提高土地質量和增加土地數(shù)量的工程。金土地工程”全面實施以來，有效提高了耕地質量，耕地的復種指數(shù)、抵御自然災害能力明顯增加，耕地單產(chǎn)和總產(chǎn)明顯增加。并促進了規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、商品化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了項目區(qū)群眾收入。同時，為我省經(jīng)濟、社會發(fā)展所需建設用地提供了重要的補充耕地保障。近年來，我省非農(nóng)建設占用耕地的補充耕地，超過90％都來源于“金土地工程”項目實施后新增的耕地。

參考文獻：

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第6篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；土地制度；改革

一、土地制度的基本內涵及演變

（1）土地制度的基本內涵。土地產(chǎn)權制度指的是所有的經(jīng)濟主體與土地之間的關系，這種關系而產(chǎn)生的不同經(jīng)濟主體相互之間的全部經(jīng)濟關系的總和，具體包括土地權能與收益制度，土地權能制度是指經(jīng)濟主體對土地行使某種行為的權利的一種制度，而土地收益制度是指經(jīng)濟主體實施的權利所獲得的收益情況的一種制度。（2）土地制度的發(fā)展與演變。中國的土地產(chǎn)權上包括土地的使用權與所有權兩種。土地所有權是單向流轉的，也就是說只允許由集體轉向國有，而不允許從國有轉向集體。任何個人以及單位無法獲得國有土地的所有權，個人也無法取得集體土地的所有權，而只屬于集體所有。只有當國家征收的情況下后才允許轉為國有。但是土地的使用權允許依法流轉，至于取得的形式以及流轉的方式則比較多。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與土地管理之間的關系

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是社會發(fā)展的產(chǎn)物。第一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是盡快打破城鄉(xiāng)“二元”結構，扭轉城市偏向的必然產(chǎn)物，從而扭轉我們國家當前存在的城鄉(xiāng)失衡，以進一步推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調、健康發(fā)展；第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略是中國全面建設小康社會的重要任務，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的全新發(fā)展思路，從國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展的高度統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)之間以及工農(nóng)之間的全新關系，加快建設社會主義新農(nóng)村的步伐；第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決中國的“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問題的有效途徑，政府通過強化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民支持力度，并在政策上予以傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)差距；第四，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是中國工業(yè)化步入中期階段的必然選擇，使得城鄉(xiāng)關系能符合工業(yè)化中期階段的基本特征。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的土地管理基本原則。土地是社會財富的重要源泉，各種建設的基本載體，同時也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的良好平臺。土地的基本特性包括其稀缺性、永續(xù)利用性、不可移動性以及資源資產(chǎn)的雙重特性，正是由于土地具有這些特性，這就決定了國土資源工作對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重大的意義。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的土地利用與管理

（1）中國的城市化與土地利用。由城市化、城市擴張產(chǎn)生的征地問題會造成一系列的社會問題，比如城鄉(xiāng)結合部用地需求量非常大，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。城鄉(xiāng)結合部建設用地矛盾凸顯，而受耕地動態(tài)平衡政策的影響，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。導致土地生態(tài)極不協(xié)調，加上過度開發(fā)利用，使得城鄉(xiāng)結合部土地生態(tài)系統(tǒng)以及土地退化問題十分突出。（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中的土地利用與管理措施。第一，高度重視區(qū)內土地資源緊張以及保護耕地的重要意義，轉變觀念，切實樹立土地利用整體規(guī)劃的權威性以及必要性，城市規(guī)劃應與土地利用整體規(guī)劃相符，建設用地不能超出土地利用整體規(guī)劃所要求的城市建設用地數(shù)量。第二，強化耕地總量動態(tài)平衡的分析與研究，找到行之有效的方法和措施，盡快扭轉耕地數(shù)量不斷減少的被動局面。第三，鑒于當前城鎮(zhèn)的快速增加，城市化水平快速提高，大量農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，導致農(nóng)村居民點閑置現(xiàn)象十分嚴重，高度重視城鎮(zhèn)建設用地增加以及農(nóng)村建設用地不斷減少的問題，以緩解城鎮(zhèn)建設用地的矛盾。積極復墾農(nóng)村閑置的宅基地，結合當?shù)氐木唧w實際，發(fā)展與當?shù)叵噙m應的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，以實現(xiàn)社會、生態(tài)、環(huán)境效益的完美統(tǒng)一。第四，土地利用整體規(guī)劃必須高度重視老百姓的切實利益，從而獲得民眾的大力支持，這就要求土地利用整體規(guī)劃的修編工作必須是公開、透明，使土地利用整體規(guī)劃的修編工作具有最堅實的群眾基礎。

當前各級政府高度重視民情、民生以及“三農(nóng)”問題，而其中土地問題更是備受關注的焦點。土地管理制度的深化改革也成為當務之急。必須盡快建立健全公正、合理的土地使用以及土地流轉制度，科學利用土地資源，確保國家糧食安全，促進國家經(jīng)濟建設的持續(xù)、健康、科學、快速發(fā)展。

參 考 文 獻

第7篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

作為全國首批農(nóng)村改革試驗區(qū)，湄潭先后開展了農(nóng)村土地制度、農(nóng)村稅費體制、農(nóng)村基層組織建設的改革試驗，特別是在貴州省第4輪農(nóng)村改革試驗中，緊緊圍繞土地制度建設這一主題和加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展三大任務，積極探索，大膽實踐，著力創(chuàng)新制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展活力明顯增強。

湄潭縣循序漸進深化土地管理制度，實現(xiàn)土地流轉規(guī)范化、土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結構，解決了城鎮(zhèn)化進程中的用地瓶頸，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路子，為十八屆三中全會提出的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”，“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”等改革目標提供了有益的經(jīng)驗借鑒。“湄潭經(jīng)驗”主題鮮明，內容豐富，成效明顯。在全面深化改革的時代背景下，“湄潭經(jīng)驗”對貴州省推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點工作，以及“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”具有重要示范意義。

土地“確權賦能”

2009年3月，湄潭縣15個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）118個村，啟動了土地資源的重新摸底工作，核清了耕地面積86萬畝，國有建設用地面積1.65萬畝，集體建設用地面積14.36萬畝的家底。在此基礎上，對宅基地、林地、房屋“三權”進行確權、登記、頒證，實行全覆蓋的“確權賦能”， 為土地資源向資產(chǎn)與財產(chǎn)的轉變奠定了基礎。

到2012年年底，湄潭縣宅基地、林地頒證率分別達到98.3%和96.8%，頒發(fā)房屋產(chǎn)權495件、48000平方米。“確權”工作推進了土地流轉規(guī)范化，促進了土地資源向資產(chǎn)的轉變，為推進土地流轉、激活農(nóng)村各項生產(chǎn)要素奠定了基礎。

土地配置市場化是實現(xiàn)土地收益的重要手段。創(chuàng)新土地流轉機制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級建立了土地流轉市場，通過搭建信息平臺、完善相關工作機制和規(guī)范化的管理，促進了土地承包經(jīng)營權和集體建設用地使用權的有序流轉，湄潭縣的這些創(chuàng)新實踐，為引進外來投資企業(yè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營掃除了制度障礙，為打破城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”探索了新的途徑。

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉方面，湄潭縣出臺了《湄潭縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉實施辦法》、《湄潭縣農(nóng)村集體建設用地使用權流轉管理實施方案》等一系列規(guī)范性文件，規(guī)定在“協(xié)商、依法、自愿、有償”的基礎上，以“轉讓、出租、互換、入股”等方式參與流轉；制定了統(tǒng)一的土地流轉合同，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉備案登記、資格審查、信息、檔案管理、收益評估、糾紛調處等13項制度，完善農(nóng)地流轉管理制度。

在農(nóng)村集體建設用地使用權流轉方面，充分利用“占補平衡” 和“土地增減掛鉤”政策，制定流轉管理實施方案，積極開展“退宅還耕、增減掛鉤”工作，復墾開發(fā)農(nóng)村原有住宅用地，整合零星分散的農(nóng)村住宅用地，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村新住宅用地，新舊住宅用地的面積差額以資金形式予以兌現(xiàn)，節(jié)約出來的集體建設用地可以拍賣轉化為資金，也可調濟用于城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設和工業(yè)發(fā)展。既解決了農(nóng)村發(fā)展無錢的困境，又解決了城鎮(zhèn)發(fā)展無地的問題。

湄潭縣通過制度創(chuàng)新，促進土地使用權的有效流轉和融資變現(xiàn)，使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、新農(nóng)村建設的機制更加順暢、體制更有保障，民生事業(yè)也得到全面發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進農(nóng)村土地資本化進行了有益嘗試。

改革試驗的成效是明顯的，數(shù)據(jù)顯示，2009年到2012年三年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長15.5%和15.6%，高于14.1%的經(jīng)濟增速和全省水平；全縣通過引導種植大戶、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)采取“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推進茶葉、優(yōu)質米等特色農(nóng)業(yè)向規(guī)?；藴驶a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

注重地方特色

湄潭縣土地確權和有序流轉的探索實踐，有效解決了推進“三化同步”、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中有關法律和政策管理缺失的問題，在提高土地利用效率、農(nóng)業(yè)綜合效益、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平方面提供了示范。

湄潭縣以園區(qū)建設為抓手、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以城鎮(zhèn)體系構建為著力點、以創(chuàng)建“四在農(nóng)家”為載體，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

茶葉、優(yōu)質大米等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，是湄潭縣的兩張名片。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，湄潭依托特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，強力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。通過規(guī)范土地流轉制度，湄潭縣土地流轉主要向種茶大戶、種煙大戶、種糧大戶轉移，形成了既有規(guī)模效應、又有品牌影響的“萬畝茶?！薄ⅰ懊┴暶住钡然??！皣椰F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”等成為湄潭縣的金字招牌，著力規(guī)劃建設“十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”，大大加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進程。通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的加速推進，有效提高了土地利用效益。

湄潭縣規(guī)劃建設的綠色食品工業(yè)園區(qū)已發(fā)展成為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入駐企業(yè)達到46家，其中年產(chǎn)值500萬元以上的規(guī)模企業(yè)41個。全縣茶葉加工企業(yè)達到316家，其中全國百強企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)3家。啟動了占地320畝的中國茶城建設，將建成全國最大的綠茶交易中心，開辟了地（市）級以上茶葉專賣形象店216家，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶。

同時，湄潭縣把特色城鎮(zhèn)體系構建與新農(nóng)村建設結合起來，通過規(guī)劃引領，“退宅還耕、增減掛鉤”，集體建設用地對外“招拍掛”，打造特色等方式，著力推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率3年（截至2012年）提高5.4個百分點，新農(nóng)村建設成為全國樣板。

完善配套改革

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項涉及面廣、利益調整深刻的系統(tǒng)改革，作為先行先試地區(qū)，湄潭縣在探索實踐過程中，非常注重改革的系統(tǒng)性，加強相關制度的配套改革。

比如在金融制度上，以創(chuàng)建“農(nóng)村金融信用縣”為契機，加強信用制度建設，降低農(nóng)民的融資成本，嘗試推進土地資產(chǎn)的金融轉換；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關制度建設上，積極鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進湄潭茶葉、優(yōu)質米等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；在社會保障制度建設上，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，全面覆蓋農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險，等等。

土地制度變革與農(nóng)村群眾的切身利益密切相關，稍有不慎，“改革試驗”就會適得其反。因此，在實踐層面，群眾意愿及其合理意見與訴求必須得到充分尊重，改革試驗中農(nóng)民的主體作用才能充分發(fā)揮出來。

在實踐中，湄潭試驗區(qū)始終堅持“封閉運行、風險可控”的原則，始終把保障群眾利益放在首位，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，無論是制度設計，還是機制創(chuàng)新，都充分考慮群眾利益，注重調查研究，善于調動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“湄潭經(jīng)驗”的啟示

湄潭試驗區(qū)以土地制度建設為主題，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展這“一個主題、三大任務”為課題，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步確立了農(nóng)村土地流轉規(guī)范化、土地配置市場化、土地權能資本化的“三化”改革路徑，發(fā)揮了近期探路子、長遠作示范的作用。湄潭土地制度的不斷改革創(chuàng)新，使生產(chǎn)力得到進一步解放，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出“綠色食品工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和村莊集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)展向適宜區(qū)域集中、土地經(jīng)營向適度規(guī)模集中”的良好態(tài)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效明顯，全面、協(xié)調、可持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局加快形成。

第8篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

一、推進農(nóng)村土地使用權資本化的積極意義

（一）探索土地使用權資本化是完善農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制的要求

農(nóng)村土地使用權資本化是指將農(nóng)村土地使用權采取多種形式進入資本市場，土地使用權人憑借其土地使用權獲取收益的行為。探索農(nóng)村土地使用權資本化，就是把使用土地所帶來的潛在收益予以貼現(xiàn)，進入市場交易，從而建立起土地使用權的流轉機制。長期以來，國有土地和農(nóng)村集體土地是兩種土地、兩個市場。土地要素流轉機制的缺失是農(nóng)村土地制度的主要缺陷之一。只有土地這樣重要的生產(chǎn)要素進入市場，逐步實現(xiàn)兩種土地的“同權、同價和同一實現(xiàn)形式”，市場機制才能更充分地發(fā)揮配置土地資源的基礎性作用，市場經(jīng)濟體制才能進一步發(fā)展完善。

（二）推進農(nóng)村土地使用權資本化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要推動力

探索農(nóng)村土地使用權資本化，就是探索建立運用市場機制配置土地要素資源的機制，充分發(fā)揮挖掘土地的價值，實現(xiàn)土地效益最大化，破解土地供給與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，促進土地集約節(jié)約利用。以成都市某區(qū)為例，在2004―2020年規(guī)劃期內，下達給該區(qū)的新增建設用地指標為2153公頃，而規(guī)劃期內實際新增建設用地需求量為3030公頃，下達指標與實際需求量相比，指標缺口為877公頃。在基本農(nóng)田不折不扣保護條件下,必須探索創(chuàng)新農(nóng)村土地使用方式。土地使用權資本化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用表現(xiàn)為：一是能產(chǎn)生巨大的財富效應和環(huán)境效應，能使農(nóng)民能夠分享城市化、工業(yè)化的土地增值收益，提高土地使用效益，促進土地的規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營。二是通過盤活土地資產(chǎn)，把農(nóng)村集體土地“死資產(chǎn)”變活，并為農(nóng)民找到新的發(fā)展道路。三是有助于把現(xiàn)在大量違法占地、用地行為納入合法、有序的管理體系。四是能夠加強公共產(chǎn)品的集約建設，降低投入成本和提高配套程度，促進農(nóng)村基礎設施和公共服務高效共享。五是能夠引導人口集中居住和創(chuàng)造新的就業(yè)機會，加快近郊農(nóng)村向城市轉變、農(nóng)民向市民轉變。

二、農(nóng)村土地使用權資本化的法律制約及發(fā)展方向

（一）法律制約分析

目前我國法律法規(guī)對農(nóng)村土地使用權資本化的最大制約，是對農(nóng)村建設用地的直接入市?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地時，必須依法申請使用國有土地，但是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外”。這就意味著，集體建設用地的使用僅限于“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民建住宅、興辦公益事業(yè)、建設鄉(xiāng)村公共設施”。至于進行其他建設所需用地，應當首先改變所有權，將集體土地轉變?yōu)閲型恋?，然后由國家壟斷土地一級市場供地?/p>

對于農(nóng)村集體建設用地的流轉，現(xiàn)行法律規(guī)定非常嚴格?！锻恋毓芾矸ā返?3條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農(nóng)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法收回轉移的除外?！薄稇椃ā返谑畻l規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地?！眹l(fā)[2006]31號文再次強調“農(nóng)民集體建設用地使用權流轉，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設用地范圍內”。可見，除了個別情形，農(nóng)村集體建設用地使用權的流轉在法律上是被限制甚至禁止的。

（二）各地農(nóng)村集體土地使用權流轉的實踐已經(jīng)走在政策和理論的前面

隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、城市化進程的逐步加快，集體土地使用權尤其是集體建設用地使用權流轉日趨活躍，要求集體建設用地使用權流轉合法化的呼聲也越來越高。一些地方的實踐證明，限制甚至禁止集體建設用地使用權的流轉，不僅阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，不利于土地基本國策的貫徹實施，也給農(nóng)村的土地管理和執(zhí)法工作帶來了困難。研究和規(guī)范集體建設用地的流轉，成為一項十分緊迫的任務。近幾年來，國土資源部在江蘇蘇州、安徽蕪湖、浙江湖州、河南安陽、廣東省等地開展試點。浙江省溫州、廣東、湖北等地相繼專門出臺了關于集體建設用地流轉的辦法。各地情況表明，農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新的實踐已經(jīng)走在了政策和理論的前面，加快推進農(nóng)村土地使用制度改革，是順應發(fā)展的客觀需要。

（三）“同地、同價、同權”是農(nóng)村集體土地走向市場經(jīng)濟的客觀發(fā)展方向

《物權法》第四條明確規(guī)定：“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯?！憋@然，農(nóng)村集體建設用地進入市場是有利于保護集體土地所有權的，《物權法》也為今后土地制度創(chuàng)新預留了空間。從發(fā)展方向來看，農(nóng)村集體土地與國有土地將朝著“同地、同價、同權”的方向發(fā)展，這是符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的?！稇椃ā芬?guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡珜嶋H上大量非公共利益用地也通過征地來滿足的?！段餀喾ā返谒氖龡l規(guī)定，“不得違反法律規(guī)定的權限和程序征收集體所有的土地”。隨著公共利益界定方式的明確，如不符合公共利益，就不應該再征地，否則就是違法了。這樣，農(nóng)村集體建設用地進入市場就顯得更為迫切。

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體建設用地直接進入市場雖然缺乏法律支持并受到現(xiàn)有法律條款的限制，但與土地使用制度改革的方向相符，并且在部分中央文件中已有突破。如《農(nóng)村土地承包法》“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”?！蛾P于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設的通知》指出“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地增加和農(nóng)村建設用地減少相掛鉤試點、集體非農(nóng)建設用地使用權流轉試點，不斷總結試點經(jīng)驗?！币虼耍瑥纳罨r(nóng)村土地使用制度改革入手，不斷調整完善與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要相適應的生產(chǎn)關系，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源利用，就成為一種客觀必然的要求。

三、農(nóng)村土地使用權資本化探索的思路和內容

探索農(nóng)村土地資本化實踐的主要任務在于：逐步建立起農(nóng)村集體土地使用權資本化的運行機制和管理模式，解決試點地區(qū)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的用地缺口，緩解用地緊張的矛盾；理順農(nóng)村土地產(chǎn)權關系，盤活農(nóng)村土地資源，為農(nóng)民找到新的發(fā)展道路，為社會主義新農(nóng)村建設創(chuàng)造物質條件；通過市場機制方式，搞活和優(yōu)化土地資源配置，體現(xiàn)土地價值和市場價格，建立農(nóng)民利益持續(xù)增長和政府利益持續(xù)增長的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

推進農(nóng)村土地使用權資本化運作，必須堅持以下幾個指導原則：一是堅持集體土地所有權不變。二是堅持發(fā)揮市場機制作用，提高土地資源配置效率和使用效益。引入市場競爭定價機制，推動創(chuàng)新土地使用制度創(chuàng)新。三是堅持政府推動與尊重農(nóng)民自愿相結合。四是堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集約用地。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、人口居住集中、土地利用集約的要求，以規(guī)劃為先導，形成土地資本化、產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民居民化之間相互促進的良性局面。五是堅持因地制宜，區(qū)別對待，不搞一刀切。

農(nóng)村集體建設用地使用權資本化方案主要包括適用范圍、基本條件、實現(xiàn)方式、運作模式、操作程序、監(jiān)督管理、收益分配、組織實施等幾項內容。

（一）適用范圍

適用五類土地：一是存量農(nóng)村集體建設用地。包括村民住宅用地（含農(nóng)村居民點用地）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)用地。二是村莊整治歸并、騰出的農(nóng)村居民用地扣除集中修建農(nóng)民居住小區(qū)后節(jié)約的土地。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)集中騰出的土地，或因企業(yè)破產(chǎn)、關閉后閑置的土地。四是撤并整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村后廢棄的原有公共設施、公益事業(yè)用地。五是通過工程措施開發(fā)整治的未利用集體土地可以作為建設用地使用的土地。

（二）基本條件

對適用的土地，必須滿足幾個必備條件：第一，土地權屬（含地上建筑物及其附屬物）關系合法、清晰、無爭議。第二，土地利用符合城市建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。第三，嚴禁利用建設用地進行商品住宅開發(fā)，不得擅自變更土地用途。第四，土地用途符合管制制度要求。第五，經(jīng)過農(nóng)民集體村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。

（三）實現(xiàn)方式

最大限度地采取市場機制配置土地資源，積極探索實踐多種形式的農(nóng)村集體建設用地使用權資本化實現(xiàn)方式?？梢栽囆械木唧w運作方式主要包括出讓、出租、轉讓、轉租、入股、合資、聯(lián)營、抵押等多種方式。

（四）運作模式

按照運作主體的不同，農(nóng)村集體建設用地使用權資本化的運作模式可以采取集中統(tǒng)一運作和分散自發(fā)運作兩種模式。集中統(tǒng)一運作模式主要是指采取宅基地整理、土地入股等方式，將土地進行集中到某一運作主體，然后由運作主體統(tǒng)一進行規(guī)劃和運作。自發(fā)運作模式主要是指農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織采用自發(fā)的形式，采用轉讓、租賃等形式進行農(nóng)村土地使用權的流轉。按照投入方式的不同，又可分為政府推動型、企業(yè)推動型和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織推動等三種類型。

（五）資金投入模式

農(nóng)村土地使用權資本化的資金投入模式分為多種方式，主要包括政府投入、企業(yè)投入、農(nóng)民自籌、銀行貸款、吸引社會投資。前四種模式相對來說比較清楚，而吸引社會投資者的新方式可以采取土地證券化。

土地證券化是指以土地收益作為擔保發(fā)行證券，在不喪失土地產(chǎn)權的前提下，利用證券市場的功能，將不可移動、難以分割、不適合小規(guī)模投資的土地轉化成可以流動的土地擔保證券。這種模式的主要思路是通過發(fā)行土地擔保證券吸收社會資金。土地證券化的具體步驟是：由相關主體組建一個特設機構。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社將部分合作社資產(chǎn)出售給特設機構。由特設機構委托投資銀行，制定土地證券化方案，設計土地擔保證券。政府對土地擔保證券進行擔保，并收取一定比例的擔保費。投資銀行面向機構投資者私募發(fā)行土地擔保證券，從而獲得資金。資金流回農(nóng)村經(jīng)濟股份合作社，作為開發(fā)土地的建設資金。

（六）操作程序

實施農(nóng)村集體建設用地使用權資本化要規(guī)范操作程序，主要分申報、實施、簽訂書面合同、審批與辦證四個步驟。

（七）監(jiān)督管理

農(nóng)村土地使用制度的創(chuàng)新，必須加強監(jiān)督管理?？h級國土資源局和規(guī)劃局具體負責當?shù)剞r(nóng)村集體建設用地使用權資本化的監(jiān)督與管理工作。先對擬流轉土地性質進行認定，擬流轉的土地必須是集體建設用地。建設項目要受到土地管理部門和城市規(guī)劃部門制約，必須符合城市建設總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。集體建設用地使用權流轉必須簽訂書面合同。地方規(guī)劃和國土資源局會同工商行政管理部門制定集體建設用地使用權流轉合同的示范文本。嚴格地價監(jiān)管。根據(jù)基準地價、最低保護價、標定地價和宗地評估價格初步確定后，報同級政府備案。嚴肅查處違法用地。

（八）收益分配

第9篇：土地流轉規(guī)劃方案范文

**鄉(xiāng)村旅游示范點建設項目，是縣委、縣政府18年啟動的第一批30個重點項目之一，也是以XX為重點,集聚產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)要素,打造集休閑垂釣、花海觀賞、紅楓長廊、水果采摘、精品民宿于一體的特色小鎮(zhèn)項目。該項目位于XX鄉(xiāng)楓林村，規(guī)劃面積X個平方公里，核心區(qū)域1個平方公里，按旅游規(guī)劃分成X個區(qū)，分別是“綜合服務區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老區(qū)、康體休閑區(qū)、文化創(chuàng)意區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑區(qū)、親子拓展區(qū)”。

該項目自春節(jié)后開工以來，縣委、縣政府主要領導、掛點領導高度重視，經(jīng)常過問、經(jīng)常調度，特別是羅書記每周都要調度一次，經(jīng)常親臨現(xiàn)場辦公，解決重要節(jié)點問題。體育局、城管局（園林路燈所）、旅游局、林業(yè)局、水利局等責任單位各司其職，密切配合。截止目前，項目進展比較順利，多次迎接上級部門、領導的調研參觀，取得一定成效。

一、前期項目實施情況

1、垂釣基地建設。體育局、老年體協(xié)、釣協(xié)自去年底開始規(guī)劃建設，共改造原有3口池塘，于今年3月底基本完成了兩個競技池、一個休閑池的建設。完成了經(jīng)營管理招投標，目前已開始運營。

2、紅楓長廊建設。自XX南出口到XX道路兩側，于今年3月底基本完成了以紅楓為主的行道樹種植，形成了紅楓長廊。

3、XX南出口到XX的山體綠化。結合低質低效林改造項目，自XX高速XX南出口到平江大橋、XX周邊的山體，除巖石上無法栽種外，其余能種植的地方均種植了以杜英、楓樹、杜鵑花等共幾十萬株的樹木花草。

4、楓林花海建設。5月1日前，完成土地流轉120余畝，種植了一串紅、醉蝶花、波斯菊、向日葵、荷花、硫華菊等多個草花品種，形成了楓林花海，吸引了十多萬游客到花海賞花度假旅游，社會效應巨大。

二、正在實施的項目情況

1、核心區(qū)域的改造提升。經(jīng)過幾輪的調整規(guī)劃，目前已完成核心區(qū)域的地形整理，正在按照實施方案進行，現(xiàn)陸續(xù)種楓樹、榕樹、紫玉蘭、雷竹等綠化樹木。下一步將馬上啟動停車場、公共廁所、山體棧道等園建項目，已定于7月18日開標。

2、楓林河（渠道）及游步道建設。項目于5月份完成招投標，6月上旬簽訂施工合同后現(xiàn)已進場，變更設計（楓林段邊坡取消，河底寬由4米變更為3米，整條線路多數(shù)竹林樹木無法保留）后正在進行河道整理。

3、楓林花海游步道建設。規(guī)劃方案已經(jīng)出臺，并與楓林河道兩邊游步道銜接，現(xiàn)在正在清理場地，即將進入實施階段。

4、周邊房屋立面整治?，F(xiàn)已經(jīng)正在進行當中，主要與XX房屋立面相統(tǒng)一。

5、墳墓搬遷工作。XX鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、農(nóng)糧局、XX鄉(xiāng)正在開展墳墓搬遷工作，從XX高速南出口到XX周邊，應遷墳墓XXX穴，目前已簽訂協(xié)議XX穴，已搬遷XX穴，未簽協(xié)議還有XX穴。其中開發(fā)區(qū)任務XX穴，已簽協(xié)議XX協(xié)（搬遷X穴）；XX鎮(zhèn)任務XX穴，已簽協(xié)議X穴（搬遷X穴）；XX鄉(xiāng)任務XX穴，已簽協(xié)議XX穴（搬遷XX穴）；農(nóng)糧局XX穴，已簽協(xié)議X；XX鄉(xiāng)XX穴，已簽協(xié)議X。

三、下一步工作計劃和需要解決的問題

圍繞“旅游點十月基本成型”的工作目標，時間很緊，只有2個半月的時間，還有大量的工作要做，任務欠帳還很大，需要各單位各負其責、加強配合，倒排工期，按照時間節(jié)點抓好各個環(huán)節(jié)的落實。主要有以下幾個方面：

1、創(chuàng)省級4A鄉(xiāng)村旅游點必備項目建設。根據(jù)旅游規(guī)劃，確定申報4A鄉(xiāng)村旅游點必需要建設的項目有17項（現(xiàn)僅完成花海1項），這些項目如果要做需要盡快落地，要明確由哪個部門牽頭組織實施。同時，由旅游局牽頭開始著手準備申報省級4A鄉(xiāng)村旅游點有關材料。

2、核心區(qū)域的相關項目建設要盡快啟動實施。城管局對確定的實施項目落實施工紅線，XX鄉(xiāng)負責做好征地或土地流轉工作，供電、移動、電信等部門負責做好桿線遷移工作。山體棧道建設涉及的墳墓（XX鎮(zhèn)東街肖運生）搬遷要加快。

3、楓林河（渠道）整治及游步道建設。要盡量保留現(xiàn)有的樹木生態(tài)，加快施工進度，首先完成花海范圍的建設，做好與花海游步道的銜接工作。

4、項目建設用地、規(guī)劃建設許可等手續(xù)辦理問題。請國土、建設派專人負責，指導建設單位完善相關手續(xù)。用地要素保障方面，請國土部門拿出征地補償安置方案，確保項目建設用地，使被征地農(nóng)民能夠依法辦理失地農(nóng)民保險。規(guī)劃建設許可方面，是不是一定需要，如果需要，請城建局指導好項目業(yè)主，完善報建手續(xù)。

5、精品民宿、參觀節(jié)點打造問題。要圍繞參觀線路進行整治提升，包括道路提升、房屋整治、文化提升等等。精品民宿的打造也要確定模式，是納入招商還是政府投入，確定模式再決定哪個部門來組織實施。