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河道在廣義上講,包括流經或者分布在廣袤土地上的河流、小型湖泊和溝塘等,可為城市和地區(qū)生產和生活提供服務并促進生產力進一步發(fā)展,可為地區(qū)內的灌溉供水系統(tǒng)提供有力保障。在河道中,絕大多數屬于中小河流,無論是從集水面積或者年徑流方面劃分,還是從河道寬度方面來講,都可按照行政管理權限區(qū)分、按照《河道等級劃分辦法》劃分、按照流經地域劃分可將河道歸屬于縣級以下河道以及四五級以下河道。基于此,開展河道綜合整治勢在必行,可顯著改善人們居住環(huán)境質量。
1.河道生態(tài)治理標準的確定原則
對比大江、大河、海洋而言,河道寬度以及長度明顯更短,河流等級明顯更低,但是由于河道數量較多,會較大影響人們生a生活,因此,在河道治理標準制定過程中,必須遵循因地制宜原則,根據本地區(qū)實際情況來制定防洪排澇標準、環(huán)境水質標準等,同時制定河道生態(tài)治理標準以及灌溉排水標準等確定性原則。
1.1相協調骨干河道以及上下游原則
河流水系形成一個完整系統(tǒng),具有連續(xù)性、流動性以及獨特性,開始于源頭集水區(qū)且流經各級河流流域,自河流源頭到下游,任何一部分發(fā)生變化,均會直接影響到整個系統(tǒng)。河流變化的部分主要包括河流寬度、河流流速、河流深度、河流流量等,水系中會存在不同長度以及不同寬度的溝道和河流,且在進行等級劃分時根據以下內容:一是河道規(guī)模,二是河道功能,三是河流水系中相對位置,進行河道重要性綜合評判可以促使河道分類治理以及分類保護。
根據本次規(guī)劃定位可發(fā)現河道分為中小河流以及大型河流,對于丘陵山區(qū)類型河道而言,位置一般都在骨干河道上游,對于平原河網類型河道而言,位置一般都在流域中下游?;诖?,可直接影響骨干河道以及流域內上下游河流的因素不僅包括河道防洪標準,還包括水環(huán)境整治標準等,其中防洪標準的制定產生的直接影響更大。因此,需要對流域和區(qū)域總體布局進行綜合統(tǒng)籌并按照局部服務總體原則進行相協調骨干河道以及上下游原則確定。
1.2相協調區(qū)域經濟社會發(fā)展原則
保障和促進地區(qū)社會經濟保持可持續(xù)發(fā)展是河道綜合整治規(guī)劃的目的,將水利產業(yè)作為基礎地區(qū)產業(yè)并為社會經濟持續(xù)性快速發(fā)展提供水資源有力保障,同時提供防洪安全保障。對于廣大地區(qū)而言,經濟發(fā)展具有不平衡性以及較大差異性,因此,在進行河道整治時也存在較大差異性,標準若制定過低,結果是不能充分滿足項目具體需求,若標準制定過高,可導致實施難度顯著增加,導致當地財政負擔過大。因此,在進行規(guī)劃標準制定時需要充分考慮到社會經濟在未來一段時間內發(fā)展方向和發(fā)展速度以及與經濟社會發(fā)展相協調。
1.3協調前置性規(guī)劃文件原則
前置性規(guī)劃文件從河道綜合整治規(guī)劃方面來講主要包括:①區(qū)域總體規(guī)劃;②水資源綜合規(guī)劃;③流域防洪規(guī)劃等。在制定河道綜合整治規(guī)劃標準前,指導文件是前置性規(guī)劃文件,需要注意的是河道綜合整治規(guī)劃標準不應超出上位規(guī)劃要求。滿足規(guī)劃目標是土地利用總體規(guī)劃以及環(huán)境保護規(guī)范等相關性行業(yè)規(guī)劃為主的制定前提。規(guī)劃標準需要從以下角度出發(fā):可顯著改善本地區(qū)河道生態(tài)環(huán)境,有利于國土資源的進一步優(yōu)化利用,制定符合國家根本利益的河道整治規(guī)劃方案,更具有可行性和科學性。
1.4協調相關標準規(guī)范原則
河道綜合整治規(guī)劃涉及多個部門以及多個學科,例如防洪、灌溉、環(huán)境改善等,國家以及各個行業(yè)均相應的頒布了一些標準和規(guī)程規(guī)范,各個地區(qū)、部門均開展了相應的河道綜合整治規(guī)劃以及工程設計,來適應規(guī)劃和專業(yè)技術需要以及統(tǒng)一標準、統(tǒng)一依據,對具體內容進行詳細指導和規(guī)范規(guī)劃。在制定河道綜合整治規(guī)劃標準時需要依據相關標準規(guī)范來制定,以促使制定方案的合理性和科學性更高,促使其與法律法規(guī)以及區(qū)域經濟等進行更好的銜接。
2.河道整治類型
2.1河道整治中以防洪排澇治理為主
做好一個區(qū)域的防洪排澇工作安全,可保證生產活動正常開展以及保證人民生命財產安全。基于此,在規(guī)劃過程中,首先需要通過對項目區(qū)現狀情況進行分析來明確本區(qū)域水系防洪防澇功能是否良好,需要查看具有較好水質但是存在破損堤防護岸以及河道淤積的河道的行洪排澇能力下降具體情況,防洪排澇治理是治理重點,大前提是有效保證河流的行洪過流能力較強,有效保證堤防護岸的穩(wěn)定安全以及確保堤防護岸具有足夠抗沖刷能力,可以有效抵擋住洪水侵襲。
2.2河道整治中以生態(tài)環(huán)境治理為主
很多地區(qū)都修建了大量的堤防工程、水閘工程以及泵站工程等,充分體現了地區(qū)對于河道防洪排澇工程建設的重視程度,但是,隨著工業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展,污染越來越嚴重。污染原因主要是:①不重視污染防治;②在農業(yè)生產中大量施用化肥農藥;③生活垃圾隨意丟棄等,后果是河流水質變差,進而導致水生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此,生態(tài)環(huán)境治理是開展合理綜合整治過程中的規(guī)劃重點,其治理重點主要包括:①河道中污染物數量進行合理控制;②促使河流水體流動性顯著提高,河流水體連通性顯著提高;③促進水體納污容量以及水體自凈能力顯著提高;④進一步促使河流水質以及水流生態(tài)環(huán)境改善。平原地區(qū)具有比較發(fā)達的經濟水平,工業(yè)生產以及農業(yè)生產活動均較為頻繁且具有密集人口以及相對較差水質,多位于流域中下游,從治理工程類型上,可將這樣的城市河道整治類型定位為以生態(tài)環(huán)境治理為主。
2.3河道整治中將綜合治理作為主要整治類型
部分地區(qū)河道現狀情況差異性較大,影響因素主要包括地形較為復雜以及經濟發(fā)展存在較大不平衡性,部分地區(qū)以防洪排澇治理為主,部分地區(qū)適合綜合治理,部分地區(qū)以生態(tài)環(huán)境治理為主,其中綜合治理即聯合防洪排澇治理以及生態(tài)環(huán)境治理,因此,在河道整治中,需要根據實際情況進行綜合整治以有效提高地區(qū)防洪能力以及為地區(qū)灌溉供水提供有力保障。
3.河道綜合整治工程
增大河流縱比降以及降低河床高程,擴大河道行洪斷面可以確保防洪安全,是清淤疏浚的目的,量力而行以及盡力而為是清淤疏浚的要點。在制定河道清淤計劃時需要充分考慮到各個地區(qū)財政最大承受能力以及經濟社會發(fā)展水平等。進行計劃確定時,需要有機結合河道淤積不同類型,還需要充分考慮機械設備配置情況以及遵循科學務實原則。
在進行河道清淤疏通過程中,首先需要對清淤深度和河道規(guī)劃河底高程的規(guī)定內容進行充分了解,并且分析河道斷面類型。一般來講,等級較低的河道可以采用河底高程略高于骨干河道以及重要河道的方式,再對丘陵區(qū)及山地地區(qū)合理規(guī)劃。在進行河道清淤疏通過程中,需要結合防洪排澇的具體措施,分析預測河道規(guī)劃標準中要求的過流能力,并根據河道過流能力和河道斷面、洪水位來確定清淤疏通深度。在進行河道清淤疏通過程中,尤其應該注意河道清淤后,河道斷面類型,并且嚴格按照岸坡穩(wěn)定性的要求進行工作,其中少部分河道河槽比較寬,不能對河灘地肆意挖除,這將造成堤防安全系數降低、滑坡失穩(wěn)狀況的發(fā)生。
水系溝通目的主要包括:一是打通斷頭河;二是增加水體流動性;三是拓寬引排河道卡口段;四是提高防洪排澇能力;五是充分利用河水等調蓄功能;六是改善水環(huán)境。進行水系溝通中,需要注意明確溝通目的以及溝通要點,其中溝通要點即恢復河流故道以及擴大重要節(jié)點,水系溝通工程熱葜饕包括以下內容:①在水系溝通中需要對引排水渠道進行整治,同時整治配套建筑物;②在水系溝通中需要拆除阻水堰壩;③在水系溝通中需要改造阻水橋梁;④在水系溝通中需要將控制性建筑物進行拆除或者改建。
河道綜合整治過程中還包括河道清障工程、岸坡整治工程、堤防加固工程、截污治污工程,其中河道清障的主要內容是清理河道,使得河道行洪斷面范圍內的阻水灌木和喬木等得到有效清理。另外,違章開墾和種植農作物、違章占用河流灘地上房屋等構筑物,以及丟棄的固體生活垃圾等也屬于河道清障的主要內容,都需要進行有效清理。岸坡整治工程的目的是穩(wěn)定河道以及防止沖刷,在進行岸坡植被規(guī)劃時需要盡量利用本地植物并根據河道常水位以及洪水位變化進行合理布局,目的是避免出現外來植物入侵危害。在堤防加固工程中需要通過水利計算確定河道允許泄量要求以及設計相應洪水位。在截污治污工程中需要將污染物進行分類并進行相應的水質處理。
【關鍵詞】東魚河;水源置換;水環(huán)境;水生態(tài)
1東魚河濟寧段現狀
東魚河是20世紀60年代后期,為了解決南四湖湖西地區(qū)洪澇災害而開挖的一條大型防洪排澇河道。干流起源于菏澤市東明縣劉樓村,向東流經牡丹區(qū)、曹縣、定陶區(qū)、成武縣、單縣、濟寧市金鄉(xiāng)縣、魚臺縣等8個縣(區(qū)),于濟寧市魚臺縣西姚村北入昭陽湖,全長174km。針對東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質不達標、岸線缺少科學合理的規(guī)劃和利用且存在違法建筑和違法活動、排污(水)口眾多且排污企業(yè)清潔生產水平低、城鄉(xiāng)農業(yè)面源污染嚴重、河道生態(tài)防護體系不完善、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不足等問題,按照《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號)要求,濟寧市立足東魚河區(qū)域、流域的實際,統(tǒng)籌上下游、左右岸,自2018年全面落實水資源保護、河道水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和執(zhí)法監(jiān)管等六大任務,東魚河水環(huán)境得到了根本改善,水安全得到了有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實現了良性循環(huán)。
2綜合整治重點任務與對策措施
根據《東魚河綜合整治方案》(2018.05),東魚河綜合整治工程實施周期為2018—2020年。到2020年,使東魚河水環(huán)境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。
2.1水資源保護
1)規(guī)范取水口監(jiān)督管理。針對金鄉(xiāng)縣2處5萬畝以上中型灌區(qū)、小型灌區(qū)、8處分散小泵站灌區(qū)及魚臺縣20處分散小泵站灌區(qū)未取得取水審批的問題,依據山東省水利廳關于印發(fā)《山東省農業(yè)取水許可管理工作方案的通知》(魯水資字〔2016〕29號),完成石佛灌區(qū)、曹莊灌區(qū)及8處分散小泵站灌區(qū)取水許可審批,規(guī)范管理取水許可,強化農業(yè)用水監(jiān)管,不新增非法取水口。2)規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。針對魚臺縣3處已審批或登記的排污口未設置標志牌等問題,依據《山東省水利廳、省環(huán)保廳、省住建廳關于切實做好入河排污口綜合整治工作的通知》(魯水資字〔2017〕23號),按照入河排污口標志牌樣式和統(tǒng)一要求,設立入河排污口標志牌,實行入河排污口標志管理和動態(tài)監(jiān)管。3)強化水功能區(qū)監(jiān)督管理。認真落實《山東省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》,將限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據,完善入河排污管控機制和考核體系,制定分年度的水功能區(qū)納污總量削減方案,并納入年度考核。
2.2水域岸線管理保護
依據山東省水利廳等10部門《關于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》(魯水管字〔2017〕15號)完成河道及其上所建的水庫、堤防、水閘等水利工程管理和保護范圍劃界,埋設界碑界樁,政府公告形成電子化和數據化成果,與國土資源管理數據同步協調。結合岸線利用管理規(guī)劃,嚴格實施岸線用途管制。
2.3水污染防治
1)農村生活污水收集處理。積極推進沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及周邊社區(qū)污水管網鋪設,基本實現沿河形成徑流的生活污水全收集,消除生活污水直排現象;集中連片村莊、城鎮(zhèn)周邊村莊以及農村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處置體系,因地制宜建設分散型污水處理及回用工程;加強生活污水較集中排放點附近的溝、渠、塘等改造,推進人工濕地、氧化塘等建設與管理維護,充分發(fā)揮其水質凈化能力,持續(xù)改善農村生活污水收集和處理設施。2)農業(yè)面源污染防治。針對農業(yè)農藥化肥有效利用率低、農業(yè)廢棄物未得到妥善處理等問題,依據《濟寧市水污染防治控制單元達標方案》(濟政辦字〔2016〕230號),提升測土配方施肥技術推廣覆蓋率,推廣生態(tài)農業(yè)技術。
2.4水環(huán)境治理
依據《濟寧市人民政府關于印發(fā)濟寧市生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》(濟政字〔2017〕99號),將城鎮(zhèn)周圍的村莊和農村新型社區(qū)納入垃圾處置體系,遠離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設環(huán)境基礎設施,完善農村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式,鼓勵就地資源化,實現生活垃圾收集處理規(guī)范化、常態(tài)化管理。
2.5水生態(tài)修復
針對灘地受人為干擾嚴重以及生態(tài)功能基本喪失等問題,加快實施退耕還灘、退養(yǎng)還灘工程;積極推進灘地種植結構、方式改革。針對河道防護林、緩沖帶體系不完善等問題,在有條件的河段建設河岸防護林帶,退耕還灘區(qū)域建設植被緩沖帶。
2.6執(zhí)法監(jiān)管
1)完善水環(huán)境動態(tài)監(jiān)管體系。依據山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號),落實河道管護責任人,建立河管員制度,明確崗位職責;結合信息平臺建設,搭建“一河一檔”動態(tài)監(jiān)管框架體系。將河管員現場巡查與信息平臺動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)有機結合,實現線上、線下雙重監(jiān)管,基本實現動態(tài)監(jiān)管全覆蓋和規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測的全覆蓋。2)形成多部門協調共同監(jiān)管機制。建立河道執(zhí)法監(jiān)管聯席會議制度,加強各部門的溝通聯系,進一步完善聯合執(zhí)法機制,實現河道聯合執(zhí)法的制度化和常態(tài)化,基本形成政府主導,相關門共同參與的定式,建立完善、快速、高效的聯合執(zhí)法機制。
3整治成效
濟寧市積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,堅持水岸同治、源頭截污、綜合防治,全力推進東魚河濟寧段水環(huán)境綜合整治工作,地表水環(huán)境質量持續(xù)改善。2020年東魚河濟寧漁業(yè)用水區(qū)水質年度達標率為75%,較2016年提升66.7%。通過深入實施水污染綜合防治,大力開展農村環(huán)境綜合整治和面源污染防治,推進畜禽糞污資源化利用和農藥、化肥減量增效控害,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配建率達到100%,畜禽糞污綜合利用率達92.3%,種植業(yè)化肥農藥使用量逐年減少,農藥使用總量較2016年下降17%,農作物秸稈綜合利用率保持在96%以上。積極推進水生態(tài)治理修復,建成魚臺縣王廟鎮(zhèn)農田排水及地表徑流凈化工程,年凈化污水20.5萬t。依法取締沿河小型污染企業(yè),工業(yè)廢污水預處理后全部進入污水處理廠深度處理,并加大中水回用力度,達標中水回用于農田灌溉,東魚河濟寧段主要控制斷面西姚斷面水質逐步改善,2020年總體達到III類水水質目標要求。
參考文獻
[1]《山東省全面實行河長制工作方案》(魯廳字〔2017〕14號).
[2]山東省人民政府.山東省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃[Z].2016.
[3]山東省河長制辦公室.東魚河綜合整治方案[Z].2018.
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【正文】
2021年上半年,我鎮(zhèn)根據省、市、縣河(湖)長制的相關要求,積極組織開展河流治理工作,推動河湖面貌持續(xù)改善,促使黃湓河和升金湖流域水生態(tài)環(huán)境質量得到提升。為實現河(湖)長制體系建設全覆蓋,我鎮(zhèn)在2021年上半年多措并舉,現將工作情況匯報如下:
一、河道基本情況
張溪鎮(zhèn)境內共有6條主河流,分別是黃湓河、侯店河、芭茅洼河、坦埠河、五豐河和升金湖。其中黃湓河上起葛公鎮(zhèn)大嶺水庫,下至黃湓閘,貫穿張溪鎮(zhèn)20.5km,是張溪鎮(zhèn)第一大河。
二、重點工作推進情況
(一)河(湖)長制落實情況
1、強化組織領導。由于人動,我鎮(zhèn)依據河(湖)長制工作方案先對鎮(zhèn)級河湖長進行了調整,以保證河湖長人員準確到位。鎮(zhèn)級總河湖長,由書記、鎮(zhèn)長擔任,各水系河湖長分別由黨政領導班子成員擔任,主要負責境內6條主河流及各水庫的整治管理工作;村級河湖長則由各水系支流流經及湖泊所在區(qū)域的支書或村主任擔任,并作為屬地水環(huán)境治理的第一責任人。目前,全鎮(zhèn)共有6名鎮(zhèn)級河湖長、42名村級河湖長。
2、完善工作機制。我鎮(zhèn)多次召開專題會議,安排部署河(湖)長制工作,目前河(湖)長制工作職責等制度牌均已上墻,并設立相關檔案柜進行存檔。我鎮(zhèn)將河(湖)長制工作納入綜合目標考核,完善問責制度與激勵機制,倒逼河(湖)長制落到實處。
3、開展巡河督查。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)村兩級河湖長已全部安裝“河長通”APP,確保鎮(zhèn)級河湖長一月巡河一次、村級河湖長一月巡河兩次,并做好巡查記錄工作,發(fā)現問題及時整改,在行動上常抓不懈。
4、河道綜合治理。目前我鎮(zhèn)河道綜合治理工作主要分為三大塊:一是協助縣水政執(zhí)法大隊,打擊河道非法采砂行為。二是針對去年受洪水影響的坦埠、湖光、白石、火花、土橋、塘和、白聯、六聯等八個村的圩堤進行水毀修復,共修復圩內11處潰口、堵口,加高加固堤防1120m,累計完成土石方7000m3。三是堅持問題為導向,因地制宜編制“一河一策”實施方案,該方案已發(fā)鎮(zhèn)村級河湖長并要求嚴格執(zhí)行。
(二)河湖生態(tài)治理情況:
為加快推進水資源,水環(huán)境的統(tǒng)籌治理,我鎮(zhèn)組織多部門開展禁漁禁捕聯合執(zhí)法工作,疏堵結合,筑牢生態(tài)環(huán)境防護墻。一方面,針對破壞水流域生態(tài)環(huán)境的行為,我鎮(zhèn)組織人員予以嚴厲打擊。另一方面,大力宣傳禁捕河段及保護區(qū)的重要性,提升民眾環(huán)保意識,同時出臺相關政策引導扶持漁民再就業(yè),解除他們的后顧之憂。
上半年3-5月份,我鎮(zhèn)強抓河湖生態(tài)問題整改,對于市縣交辦的任務全面落實。3月,針對大排查大整治“百日攻堅”行動中涉河湖生態(tài)環(huán)境突出問題進行整改驗收銷號;同時針對排查整治問題,分析監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),有針對性的制定相關措施,形成長效機制。4月,落實省總河長1號令,針對縣級“清江清河清湖”專項行動中排查出的仙亭村下鄒組左岸部分河道塌陷問題采取削坡整治、機械修復等措施并完成銷號。5月,針對市河長辦對河湖“清四亂”提出我鎮(zhèn)黃湓河流域堆放垃圾、亂搭亂建等11個問題采取清理、拆除等措施,完成整改,全部對賬銷號。
三、存在的不足及原因
1、河道保潔難度較大。由于群眾治水護河的意識不足,亂倒、亂排等現象屢有發(fā)生。同時上游流入我鎮(zhèn)境內漂浮垃圾,水生藻類較多,加大了鎮(zhèn)區(qū)內河道保潔的工作難度。
2、河湖監(jiān)管難度較大。由于我鎮(zhèn)區(qū)域面積大,水系發(fā)達,任務和治理措施不夠細化,加之人力物力投入不足,導致部分地段、時段巡查力度不夠。
3、針對鎮(zhèn)內禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定,生態(tài)修復的成本和投入有待進一步增加。
四、下步工作安排
1、加強宣傳引導,共筑良好風氣。以村為單位、村民為載體,做到全面參與,多形式、多角度進行宣傳引導,提高群眾愛河護河的自覺性,讓更多人參與進來,推動形成“共建、共管、共享”的長效機制。
2、規(guī)范督查檢查,狠抓工作落實。根據縣河長辦相關要求,嚴格考察制度,推動工作落實,定期開展河(湖)長制專項督查檢查,發(fā)現問題、及時整改,確保河(湖)長制工作穩(wěn)步推進。
指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,圍繞建設和諧生態(tài)銅鼓,舉全場之力加強修河源頭保護,形成源頭水保護工作機制,突出重點,聯合執(zhí)法,徹底治理,排除隱患,提升水質,確保修河源頭生態(tài)環(huán)境安全。
工作目標
1、對我場云臺山工區(qū)、高橋工區(qū)、英溪工區(qū)區(qū)域內的工業(yè)污染、農業(yè)污染、生活污染等進行全面治理,確保區(qū)域內河水水質達到Ⅱ類水標準。
2、搞好云臺山工區(qū)、高橋工區(qū)、英溪工區(qū)的造林綠化、水土保持工作。
組織領導
1、成立機構
成立項目推進領導工作組。
組長:
副組長:
成員:
2、領導分工
(1)黨委書記鐘贛敏負責項目的全面工作;
(2)副場長楊正宇側重抓區(qū)域的環(huán)境治理、養(yǎng)殖場、加工企業(yè)等污染源的環(huán)保監(jiān)管工作和督促各工區(qū)搞好沿河環(huán)境整治工作;
(3)副場長黃瑞源側重抓區(qū)域內的造林綠化和水土保持工作。
3、經費安排
在林場經濟緊張的情況下,堅持該項目經費優(yōu)先的原則,確保該工作順利運行。
工作安排
1、宣傳發(fā)動
6月20日至7月8日通過宣傳欄、標語、動員會等形式,對修河源頭環(huán)境保護工作進行全面宣傳發(fā)動。
2、調查摸底
對轄區(qū)內工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源進行全面摸底統(tǒng)計,制定污染治理實施方案;搞好云臺山茶坪至上莊、英溪公路可視范圍內林相林貌摸底統(tǒng)計,制定沿線林相改造工程建設實施方案。
3、項目實施
年7月10日至12月31日為項目實施階段。
(1)做好兩塊保護區(qū)標志牌和一塊永久性有關環(huán)境保護內容宣傳牌。
(2)對新建、改建、擴建的企業(yè)項目主要領導要把好“環(huán)保第一審批權”,禁止發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。
(3)在9月底前完成場部自來水改造,并建立對轄區(qū)內飲用水源安全監(jiān)管的長效機制。
(4)7月至8月份,在全場開展河道清障、疏通工程,對農村的溝河塘渠進行全面清理,清淤、清雜、清垃圾,改善水質。金沙河流域及飲用水源地每年清理不少于兩次。各工區(qū)按屬地原則負責轄區(qū)內河段清理工作。
(5)開展流域內居民生活用水治理。推廣化糞池和沼氣池的建設,嚴禁居民生活污水直接外排,影響河流水質。
(6)7月底前著手場部生活垃圾中轉站的建設和改造,并拿出建設方案,在云臺山及和尚潭設立生活垃圾集中收集點,將居民生活垃圾集中處置;居住比較分散的要求獨戶或聯戶設置填埋坑,將生活垃圾就近填埋,垃圾填埋至少要半個月進行一次,嚴禁居民生活垃圾直接倒入河流。此外,垃圾填埋點選址要合理,禁止在河流兩邊建垃圾填埋點,且垃圾填埋點盡量不要建在水源上游。
林場設立環(huán)衛(wèi)站,建立管理制度,制定環(huán)境衛(wèi)生標準,聘請專人對轄區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生進行管理,并每月進行環(huán)境衛(wèi)生評比??梢赃m當收取住戶的衛(wèi)生費,作為環(huán)衛(wèi)管理費。
(7)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖。鼓勵和支持規(guī)?;B(yǎng)殖場建設大中型沼氣池、有機肥生產車間、沼液還田利用、向周邊農民集中供應沼氣等綜合治理項目,推廣養(yǎng)殖散戶沼氣池。嚴禁將畜禽糞便直接外排。
(8)禁止已明令淘汰的高毒高殘留農藥的生產、銷售和使用,推廣實施農業(yè)土壤測土配方施肥,采取灌排分離等措施控制農田氮磷流失。大力推廣緩釋可控化肥和以秸桿、畜禽糞便及污泥為原料的有機(復合)肥生產和使用。
(9)結合“一大四小”工程,對轄區(qū)內的通道綠化和可視范圍內林相林貌建設和保護。一是對公路兩側迎面第一層山脊以內的林分進行封山,設置封禁牌,嚴禁采伐、開荒、砍柴、采石、放牧等破壞林相的活動;二是對公路沿線雜灌、冬茅較多但又有培育前途的林分,進行全面砍除雜灌、挖除冬茅,采取見縫插針形式,適當補植闊葉樹;三是對公路沿線已經的陡壁、塌方地、冬茅山等按適地適樹原則進行高密度補植木荷、楓香、尖粟、楊梅、東京野茉莉等闊葉苗和杉、松等常綠針葉苗;四是制定護林公約,對公路沿線的行道樹及補種的林木聘請專人進行管護。
(10)嚴禁亂砍亂伐,加大植樹造林力度,預防水土流失,營造綠水青山的和諧生態(tài)環(huán)境。
一、肯定成績,正視問題,切實增強推進生態(tài)市建設的緊迫感和使命感
20**年,我市堅持以科學發(fā)展觀為指導,按照省、寧波市總體部署和要求,結合我市實際,采取一系列措施,扎實推進了生態(tài)市建設,并取得了一定成效。
(一)全面統(tǒng)籌部署,生態(tài)市建設保障機制不斷完善。一是市委、市政府作出了“全面開展人人守望、呵護綠色家園環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的決定”(慈黨〔20**〕17號),明確了開展“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動加快生態(tài)市創(chuàng)建的總體目標、基本原則、各項任務和保障機制,對進一步加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設,著力推動人居環(huán)境從基本舒適型向宜居宜業(yè)型跨越,進行了全面統(tǒng)籌部署。二是將生態(tài)環(huán)境治理保護工作任務納入市委、市政府目標管理考核內容,進一步強化組織領導和職責任務的分解落實,切實加強生態(tài)環(huán)境治理保護工作的統(tǒng)一部署、綜合決策、統(tǒng)籌安排、分工負責、屬地管理、協調推進的工作機制。三是強化社會監(jiān)督,提高全民參與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)的積極性。在“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動中,將“目標任務”通過報紙等媒體向社會進行公示,環(huán)保、建設等部門負責人走進電視直播室,在村級(社區(qū))中倡導建立民間環(huán)保組織達193個,約占全市行政村(社區(qū))的59%,進一步強化了生態(tài)環(huán)境治理保護的群眾基礎。四是加大對生態(tài)環(huán)境治理保護的政策引導和扶持力度,出臺了《20**年“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動獎勵補助辦法》,預算安排環(huán)境保護經費3323.8萬元,同比上年增長21.88%,預計20**年環(huán)保投資占全市GDP的比重將達到2.34%,比上年提高0.25個百分點。此外,還安排1500萬元用于農村生活污水治理補助,安排100萬元專項資金用于生態(tài)創(chuàng)建補助,有力推動了生態(tài)建設和環(huán)保項目的落實。五是環(huán)境經濟手段進一步強化,啟動了“綠色信貸”制度,將企業(yè)環(huán)境信用等級作為貸款發(fā)放的重要依據,做到企業(yè)不環(huán)保銀行不放貸,充分發(fā)揮了金融杠桿對環(huán)境保護的調控作用,在實踐綠色信貸中謀求社會和諧與科學發(fā)展。
(二)加大資金投入,穩(wěn)步推進以水環(huán)境整治為重點的基礎設施建設。一是市域污水治理工程進展順利。北部污水處理廠(10萬噸/日)工程已完成主體設備安裝并開始進水調試,東部污水處理廠(5萬噸/日)工程已完成總工程量的83%,預計09年3月可進水調試。東西部地區(qū)集污干管工程和泵站工程已通過竣工驗收,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網C6包工程已完成總工程量的65%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網C7、C8包工程已完成工程量的25%,東部、北部污水處理廠濕地已進入招標前期程序。二是水利工程建設有序推進。編制了《慈溪市河道水體流動規(guī)劃》,兩大境外引水工程已實現水環(huán)境整治的階段性目標,曹娥江至慈溪引水工程(慈溪段)已基本完工,姚江引水配套工程已提前建成并通過試運行。有序推進東部三塘橫江、潮塘橫江二期及四灶浦拓疏工程等骨干河網建設,完成了新二江、周家路江疏浚工程和周家路江至長嶺江貫通工程的建設。三是新一輪城河治理進入實質性整冶階段。市政府對城河治理作出了系列決策,制定了《慈溪市城區(qū)河道綜合整治工作方案》,計劃投入1億元,力爭用3年時間,大規(guī)模疏浚滸山城區(qū)30km2內約35公里的河道(其中Ⅰ、Ⅱ類河道24條,Ⅲ類河道49條),切實改善城河水系流動狀況,提高河道自凈能力,力爭使城河水質基本達到五類水標準,局部達到四類水標準。20**年已實質性地啟動了五大工程:在城區(qū)引水環(huán)通工程上,完成了《下姚江引水沖釋城河引水調度》課題的調研,并對城河河網水系引水配置環(huán)通工程方案作了進一步優(yōu)化。在河道疏浚工程上,引入了河道水下絞吸清淤技術,開展了周家路江北段,華陀殿江、三灶江等河道的疏浚,完成了宗漢街道的西六灶江等三條Ш類河道的疏浚,白沙路街道的Ⅱ、Ш類河道疏浚工作正有序推進。在城區(qū)污水管網鋪設上,新城大道等11條污水管線鋪設工程正有序推進,教場山污水處理廠3萬噸/日處理能力的擴建工程已全面建設,建成后城區(qū)生活污水處理率有望達到75%以上。在污染源整治上,完成了《滸山江、虞波江上游(橫河軸承工業(yè)區(qū)塊)區(qū)域環(huán)境治理可行性研究》課題調研,組織實施了小印花行業(yè)、橫河軸承油污染、漾山路江污染源、城區(qū)“五小”行業(yè),原經濟開發(fā)區(qū)二、三產業(yè)等“六大”整治項目。在河道兩岸違章整治上,對虞波江-六灶江、華陀殿江-三灶江河道兩岸開展了違章建筑拆除,共完成拆違109戶,面積15490平方米。四是生活垃圾無害化處理工程全面展開。市生活垃圾焚燒發(fā)電項目已處于安裝調試階段,該項目既是環(huán)保工程,也是節(jié)能減排的循環(huán)經濟項目,可實現我市生活垃圾減量化90%左右,熱能轉化率達84%,每年可節(jié)約10萬噸標準煤,減少二氧化硫排放2000噸。東、中、西三個垃圾填埋場滲濾液處理工程已全面實施,其中東、中部垃圾滲濾液處理站及管線鋪設工程已基本完成,西部垃圾場已鋪設管線6200米,余下的457米待周西公路驗收后開始施工。
(三)落實綜合措施,全力推進節(jié)能減排工作。節(jié)能減排的一批重點項目得到全面實施,并取得明顯成效。據不完全統(tǒng)計,萬元GDP綜合能耗同比下降4.75%,化學需氧量凈削減219.89噸、比上年削減4.29%,二氧化硫凈削減394噸、比上年削減5.86%(最終數據以減排辦核定為準),分別實現了節(jié)能減排年度目標。
在節(jié)能降耗上:一是建立和完善節(jié)能降耗統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系,出臺了《慈溪市節(jié)能降耗工作目標責任考核暫行辦法》、《慈溪市單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《慈溪市單位GDP能耗監(jiān)測指標體系實施方案》。二是建立健全項目節(jié)能評估、環(huán)境準入等審查制度,出臺了《慈溪市工業(yè)產業(yè)結構調整指導目錄(20**-2010年)》等制度。三是辦好“慈溪節(jié)能服務網”,竭力為耗能企業(yè)和節(jié)能企業(yè)搭建服務平臺。四是市財政安排節(jié)能降耗資金1500萬元,以項目投資補助和費用資助的方式,用于節(jié)能、節(jié)電等新技術、新產品、新工藝的研發(fā)(生產),積極推廣節(jié)能降耗項目及清潔生產審核,促進我市節(jié)能降耗和循環(huán)經濟的發(fā)展。
在污染減排上:大力推進“結構減排”。組織化纖、漂印染、造紙、電鍍行業(yè)共45家企業(yè)開展清潔生產審核,目前已有25家通過清潔生產審核。積極發(fā)展風力發(fā)電等清潔能源產業(yè),建成了慈溪杭州灣沿海49.5MW風電場,33臺風力發(fā)電機現已并網試發(fā)電,預計可滿足我市近四分之一居民的生活用電。大力推進“工程減排”。對全市25家4噸以上燃煤鍋爐下達脫硫治理,要求脫硫率均達到90%以上。其中15家化纖企業(yè)已完成鍋爐脫硫治理,廢水中水回用率提高到80%以上。寧波眾茂杭州灣熱電有限公司、金輪熱電有限公司循環(huán)流化床鍋爐爐外脫硫改造工程已基本完成。大力推進“監(jiān)管減排”。積極把“電子警察”引入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管之中,已對35家重點排污企業(yè)安裝了污染物在線監(jiān)控系統(tǒng),并與省市聯網,有效“管住”了主要工業(yè)污染源的排污行為。大力推進“源頭減排”。加強建設項目審批管理,嚴格環(huán)保準入門檻,把好新上項目技術水平關、資源消耗關和環(huán)境保護關,嚴格落實環(huán)境保護“一票否決”和環(huán)保審批前置制度,堅決從源頭堵住污染,今年以來已否決重污染或選址不合理的項目110件。
(四)加大執(zhí)法力度,污染整治成效明顯。組織開展了“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項行動和無證無照專項治理工作,嚴厲打擊環(huán)境違法行為。市環(huán)保局共檢查企業(yè)3100余家次,作出行政處罰233件,罰款567萬元,申請法院強制執(zhí)行案件257件,受法院委托對204家未履行環(huán)保處罰決定的單位實行強制執(zhí)行,6名當事人被司法拘留,切實維護了環(huán)保執(zhí)法的權威性和嚴肅性。重污染行業(yè)整治實現了跨越式突破。杭州灣漂印染基地和電鍍園區(qū)已建成投入運行,分散于全市各地的36家漂印染企業(yè)進入漂印染基地,實現了集中供熱和污水集中處理。13家集中整治的電鍍企業(yè)已整合成5家,并全部完成搬遷,做到廢水分質匯集、集中處理。宗漢、新浦銅熔煉污染整治任務已于20**年9月通過寧波市污染整治辦的“摘帽”驗收。開展了重點行業(yè)和重點企業(yè)的污染整治。啟動了橫河鎮(zhèn)相士地區(qū)域軸承企業(yè)的油污染集中處理設施建設,推廣以水代油等技術開展油污染治理,基本完成全市51家年產值2000萬元以上軸承企業(yè)的油污染專項整治。分批對全市小印花加工業(yè)進行有序取締,共取締小印花39家。繼續(xù)加大對廢塑料行業(yè)的規(guī)范與打擊力度,全市42家廢塑料加工企業(yè)(戶)被責令限期整改,14家污染嚴重的加工戶被立案查處。全市五個重點鎮(zhèn)(街道)的廢塑料加工戶己從3264戶減少到2047戶,減少了37.3%,案件由2007年的247件同比下降到152件,下降了38.5%。已編制完成《慈溪市廢塑料再生利用行業(yè)環(huán)境整治方案》,目前,橋頭鎮(zhèn)廢塑料再生利用產業(yè)基地一期工程已啟動實施,完成了原廢塑料交易市場的規(guī)范化整治任務。飲用水源地上游污染整治工作扎實推進,開展了飲用水源上游5個村、5個單位的生活污水治理,實施了12個村不同模式進行生活污水治理的試點項目。觀海衛(wèi)開展了保護區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(戶)關閉、搬遷試點,匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)已全面取締上灘頭片區(qū)內的餐飲業(yè),基本完成了梅湖水庫清淤工程,并啟動了梅湖水庫上游環(huán)境污染綜合整治工作,確保市民喝上“放心水”。加強醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物的整治。完成了5家鎮(zhèn)級以上醫(yī)療單位的醫(yī)療廢水整治工作,全市746家醫(yī)療單位均與寧波市指定的醫(yī)療廢物處置中心簽訂了定點回收合同,醫(yī)療廢物的安全處置率達到100%。全面完成污染源普查任務。通過全市千余名污染源普查員的共同努力,完成了全市1.7萬余家污染源普查任務。環(huán)境調處能力全面提升。針對環(huán)境案件連年高發(fā)的嚴峻態(tài)勢,市環(huán)保局努力改進和加強環(huán)境工作,積極暢通渠道、規(guī)范工作行為、創(chuàng)新調處方法,倡導環(huán)境查處“四不準”工作標準,堅持局領導接訪交流制、包案制,全年共受理調處群眾環(huán)境1983件,調處率達100%。
(五)加強農村環(huán)境治理和保護,農村環(huán)境面貌進一步改觀。狠抓畜禽養(yǎng)殖污染治理。市政府出臺了畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分與管理辦法、畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治工作實施方案,通過共同努力,共關閉、搬遷禁養(yǎng)區(qū)內52家畜禽養(yǎng)殖場,完成限養(yǎng)區(qū)和非禁養(yǎng)區(qū)內15個畜禽養(yǎng)殖場污染治理,同時完成新建畜牧小區(qū)5個,建成慈龍畜業(yè)有限公司養(yǎng)豬場污染治理示范場。繼續(xù)加大農村生活污水治理試點工程。啟動農戶標準三格式化糞池建設和污水規(guī)范收集改造工程,下達了投資概算達4000多萬元的五大類生活污水治理試點項目。全市已建成農村公廁糞便集中處理中心10座、在建8座、總處理能力達到415噸/日。城區(qū)日處理150噸的糞便處理中心已投入使用并覆蓋各街道,為實現全市公廁糞便零排放創(chuàng)造了條件。扎實推進聯鎮(zhèn)帶村建設新農村,5個村創(chuàng)建寧波市全面小康村,在沿山線、中橫線成片連線推進環(huán)境整治村35個,在附海鎮(zhèn)成片連線推進村莊整治,建設示范區(qū)域。至20**年底,我市環(huán)境整治村累計達200個、寧波“百村示范、千村整治”村累計達211個。
(六)生態(tài)環(huán)境宣傳教育廣泛開展,基層生態(tài)創(chuàng)建不斷深入。以“六、五”世界環(huán)境日主題宣傳為載體,廣泛開展生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動,營造了全社會共同參與的良好氛圍。以新聞媒體宣傳為主陣地,圍繞污染減排、“811”環(huán)境保護新三年行動計劃、生態(tài)市建設和“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動等工作,發(fā)揮媒體宣傳引導作用。繼續(xù)開展中小學環(huán)境教育和系列環(huán)保主題活動。以基層綠色生態(tài)創(chuàng)建為載體,大力倡導生態(tài)文明,4個鎮(zhèn)申報創(chuàng)建省級生態(tài)鎮(zhèn)、有3個鎮(zhèn)、56個村申報創(chuàng)建寧波市級生態(tài)鎮(zhèn)、村,配合上級部門對32家創(chuàng)建寧波市環(huán)保模范(綠色)單位和8所學校創(chuàng)建省級綠色學校進行了現場考核驗收,全市有10個村編制了國家級生態(tài)村創(chuàng)建規(guī)劃。杭州灣大酒店榮獲國家級綠色飯店。
2009年,我市對照“二創(chuàng)一試點”(創(chuàng)建省級生態(tài)市、省級環(huán)保模范城市,實施農村環(huán)境保護城市試點)的工作要求,進一步推進了全市的生態(tài)建設工作。一是制訂出臺了2009年度生態(tài)建設的實施意見。二是對各地、各部門下發(fā)了2009年度生態(tài)建設任務書。三是對全市各鎮(zhèn)(街道)生態(tài)建設重點實事項目進行了公示(4月17日慈溪日報專版)。四是擬定了生態(tài)建設考核辦法和各地個性化考核。五是對全市各地生態(tài)建設工作開展進行了第一輪督查對接。從督查對接的情況看,各地對今年生態(tài)建設工作比較重視,特別是對重點實事項目公示更為關注。各地前期準備工作較為充分。普遍對生態(tài)任務書進行了上下幾輪的意見征求,鎮(zhèn)級各線開展了一定范圍的調查摸底,極大部分鎮(zhèn)(街道)已做好了生態(tài)任務的分解,對有異議的內容提出了較為成熟的意見;主要領導非常重視。有二個鎮(zhèn)的書記、六個鎮(zhèn)(街道)的鎮(zhèn)長(主任)、七個鎮(zhèn)(街道)的副書記親自帶隊負責對接,匡堰的書記、橋頭、橫河的鎮(zhèn)長對生態(tài)建設項目都有細致準確的了解。
在肯定成績的同時,我們必須清醒看到,環(huán)境污染問題還相當嚴重,我市生態(tài)環(huán)境還很脆弱,生態(tài)市建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié),環(huán)境惡化的勢頭還沒有得到真正遏制,主要表現為兩個“沒有轉變”和兩個“有待加強”。一是思想認識還沒有根本轉變。有的同志特別是一些領導干部生態(tài)環(huán)境觀念仍較薄弱,還沒有把生態(tài)建設與落實科學發(fā)展觀有機結合起來,還不同程度地存在“重視經濟發(fā)展,忽視環(huán)境保護”的現象。二是經濟增長方式還沒有根本性轉變。產業(yè)“低、小、散”狀況還存在,高投入、高消耗、高污染行業(yè)比重不小,污染源點多面廣,在經濟增長過程中還存在大量消耗資源、消耗能源、污染環(huán)境的現象。三是區(qū)域性污染整治有待加強。不可否認一些區(qū)域的污染還比較嚴重,廢棄礦山生態(tài)治理進展較緩,治理率低,廢塑料回收加工污染、鞋業(yè)邊角廢料焚燒等問題仍十分突出,市域水環(huán)境質量尚未得到根本改善,生態(tài)環(huán)境治理面臨發(fā)展與保護的雙重壓力。四是農業(yè)面源污染整治有待加強。農業(yè)面源污染嚴重,超標使用農藥、化肥現象比較普遍,水環(huán)境質量潛在的危害較為突出。農村生活污水直排現象普遍,公廁“二次”污染嚴重,建筑垃圾隨處傾倒現象突出。畜禽養(yǎng)殖區(qū)關閉和污染整治不到位現象依然存在,嚴重影響了農村人居環(huán)境質量。
對當前我市生態(tài)建設和環(huán)境保護的形勢,我們一定要有清醒的認識,既要充分肯定我們近年來所做的大量工作、取得的進步,也要看到我們存在的問題,我們的環(huán)境承載能力遠遠滿足不了經濟社會發(fā)展的需要。環(huán)境問題不解決,落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會只是一句空話;在環(huán)境問題上的任何失誤,將對經濟社會造成難以逆轉的長期影響。慈溪要在第三次跨越中實現率先發(fā)展、在新一輪區(qū)域競爭中爭先競位,必須有良好的生態(tài)環(huán)境作支撐。面對人口基數大、要素資源缺、環(huán)境承載力弱這樣一個基本市情,如果再不注重保護環(huán)境、不注重資源節(jié)約,那無疑是自斷后路,也就不可能落實科學發(fā)展觀。所以,我們一定要樹立抓環(huán)保就是抓發(fā)展、抓環(huán)保就是抓民生、抓環(huán)保就是抓穩(wěn)定的觀念,堅持環(huán)保為社會講話、環(huán)保為大眾講話,狠下決心,強化措施,不斷把生態(tài)市建設推向深入。
二、明確目標,把握重點,扎實推進生態(tài)市建設
按照省、寧波生態(tài)市建設的總體部署,我市生態(tài)市建設的總體目標是:省級生態(tài)市、省級環(huán)境保護模范城市的“創(chuàng)建指標”于2009年年底基本達標,2010年底通過省級考核驗收;省級農村環(huán)境保護試點城市工作今年選擇4個鎮(zhèn)、10個村開展試點并有突破性進展,2010年完成試點任務的50%,2011年全面完成試點工作;?。▽幉ㄊ校┥鷳B(tài)市建設考核名列優(yōu)秀,2010年上半年完成寧波市級督辦的重點環(huán)境問題治理并“摘帽”;“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動進一步深化,農村環(huán)境整治和庭院整治得到鞏固提升,在農村生活污水治理和生態(tài)系列創(chuàng)建等方面取得突破,其中今年完成4個以上省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建,達到80%的硬指標。根據這一目標要求,我們必須按照遠近結合、突出近期的原則,明確重點,分段推進。今年,著重要抓好以下十個方面工作。
(一)著力加強城區(qū)河道污染源治理工作。要全面完成城區(qū)小印花、橫河小軸承油污染和城區(qū)五條主要道路(新江路、三北大街、北二環(huán)、南二環(huán)、國道)兩側五個行業(yè)的整治任務。小印花取締工作要在6月底前完成,對于逾期未拆除的,有關部門要聯合進行強制取締;橫河小軸承油污染治理設施建設要在年內完成并投入使用;要督促城區(qū)五條道路五個行業(yè)的經營戶限期完成污水接管等治理任務,對逾期未完成治理任務的經營戶要依法進行處理。要通過城區(qū)河道污染源整治,進一步減少影響城河水質的污染源,改善城河水環(huán)境質量。
(二)著力加強飲用水源保護區(qū)污染治理。今年市里把飲用水源保護區(qū)源頭環(huán)境污染綜合治理列入了重點實事工程,沒有回旋余地,各有關單位要在明確綜合整治實施項目、整治標準、完成期限、責任單位及配合單位的基礎上,全面完成鳳浦湖、靈湖、里杜湖、上林湖4個水庫保護區(qū)內村莊(單位)的生活污水等的污染源治理。
(三)著力加強鋁澆鑄行業(yè)整治。要全面完成周巷、長河鋁澆鑄整治,取締一批村莊內離居民住宅近、有投訴及家庭作坊式的加工戶,規(guī)范一批把焦炭燃料改成柴油或電的加工戶,切實改善周邊大氣環(huán)境質量。
(四)著力加強公廁二次污染治理(公廁糞尿無害化中心)。每個鎮(zhèn)要開展漏底型公廁的改造,中心城區(qū)公廁糞尿無害化中心150噸/日和分布在各鎮(zhèn)的17座總處理能力415噸/日的公廁糞尿無害化中心均要投入使用,切實解決公共廁所二次污染問題。
(五)著力加強畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。要嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、非禁養(yǎng)區(qū)制度,關閉取締村莊居民區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)內畜禽養(yǎng)殖場(點)。完成生豬存欄200頭(牛20頭)以上等規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場排泄物治理任務,完成禁養(yǎng)區(qū)內50個畜禽養(yǎng)殖場的關閉或搬遷,完成限養(yǎng)區(qū)及非禁養(yǎng)區(qū)內12個以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的生態(tài)化改造,建設畜牧示范小區(qū)5個,建成5個規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場污染治理示范場。
(六)著力加強市域污水納管工作。要全面推開排污接納管理工作,對能接入市域污水管網的進行強制接納,確保完成北部污水處理廠處理負荷達到20%以上、東部污水處理廠處理負荷達到40%以上,確保市域污水管網貫通區(qū)域內納管率達到70%。
(七)著力加強主要污染減排工作。要全力實施市域污水治理工程污水納管、市污水處理廠日處理3萬噸污水擴容、熱電企業(yè)脫硫治理改造等減排重點工程,全面完成年度二氧化硫、化學需氧量排放量各削減3%的減排任務。
(八)著力加強生態(tài)系列創(chuàng)建工作。要積極開展全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、生態(tài)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建創(chuàng)建,以創(chuàng)建為載體帶動農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作,改善農村環(huán)境質量。生態(tài)創(chuàng)建有三個層次,國家級、省級和寧波市級。在國家級層次上,今年己組織2個鎮(zhèn)(觀海衛(wèi)、橫河)創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、1個鎮(zhèn)(龍山)啟動全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)創(chuàng)建,指導2個村(周巷鎮(zhèn)長勝市村和橫河鎮(zhèn)大山村)開展國家級生態(tài)村創(chuàng)建。省級層次上,要力爭創(chuàng)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)(庵東、附海、匡堰、天元);寧波市級層次上,要創(chuàng)建寧波市生態(tài)村40個,組織5個街道創(chuàng)建寧波市生態(tài)街道。
(九)著力加強省農村環(huán)境保護試點工作。我市今年被省確定為省首批農村環(huán)境保護試點工作的城市,這既是對我們以往農村環(huán)境保護工作的一種肯定,也是強化我市農村環(huán)境保護工作、實現環(huán)境保護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協調發(fā)展的機遇。作為試點工作的第一年,我市今年選擇4個鎮(zhèn)(周巷、長河、掌起、龍山)10村(周巷鎮(zhèn)萬安莊村、長勝市村、崇壽鎮(zhèn)海運村、長河鎮(zhèn)大牌頭村、宗漢街道高王村、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)五洞閘村、掌起鎮(zhèn)古窯浦村、龍山鎮(zhèn)太平閘村、徐福村、鳳浦岙村)進行試點,2村進行全面試點,其余8個村進行單項試點。要切實加強對試點工作的檢查和指導,有效解決農村環(huán)境問題。
(十)著力加強農村生活污水治理工作。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的深入,加強農村生態(tài)環(huán)境保護,深入推進農村生活污水處理工作,己成為我市農村生態(tài)環(huán)境建設主要內容之一。幾年來,全市農村生活污水處理工程得到有序推進,截止目前,全市已實施生態(tài)化處理的村達到34個,納管處理的村達到8個。市財政從2007-20**年間已安排1900萬元專項資金用于農村生活污水治理,2009年又安排了1000萬元用于試點補助。其中庵東鎮(zhèn)海星、華興村、周巷鎮(zhèn)長勝市村的試點項目經驗收合格,市財政已按規(guī)定兌現補助,取得了較好效果。今年要加大農村生活污水治理力度,擴大試點范圍,完成20個村的生活污水生態(tài)化治理任務。
三、加強領導,落實責任,為生態(tài)市建設提供強有力的保障
生態(tài)市建設工作,絕不是局部的、一方的、某個部門的事,是一項事關全局和長遠的戰(zhàn)略任務,是一項宏大的系統(tǒng)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須著眼長遠,立足當前,以更大的決心,更有力的措施,扎實工作,穩(wěn)步推進,把生態(tài)建設工作的各項任務落到實處。
(一)要進一步加強領導。生態(tài)建設涉及領域多、涵蓋面廣,必須建立強有力的組織領導體系。市生態(tài)辦要負起全市生態(tài)市建設的統(tǒng)一領導、組織和協調工作。各地要切實擔負起責任,做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各部門要從各自的職能出發(fā),明確分工,搞好相互協調和配合,切實完成各項工作任務,努力形成市、鄉(xiāng)分級管理,部門相互配合,上下聯動、良性互動的工作格局。
(二)要進一步明確目標。各地、各部門要按照年度生態(tài)建設任務書的目標要求積極開展工作,不斷創(chuàng)新措施,狠抓任務落實,特別要對否優(yōu)指標給予高度重視,對于未完成否優(yōu)指標的單位和部門,實行一票否決,取消其一切評優(yōu)資格。
(三)要進一步落實責任。市里已經把建設生態(tài)市的任務納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作目標責任制,分解落實任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照目標責任書的要求,深化細化具體化,落實到人。要嚴格實行問責制,凡把關不嚴、治理不力,導致發(fā)生重大環(huán)保問題的,要追究有關責任人的責任。對污染嚴重的區(qū)域性、行業(yè)性問題要采取“單兵教練”、“掛牌督查”,盯死看牢,緊抓不放。
(四)要進一步健全機制。要充分發(fā)揮財政投入“四兩撥千金”的作用,以社會化、市場化、專業(yè)化的手段,激發(fā)和引導全社會力量參與生態(tài)建設,形成多元化的投入機制。在繼續(xù)沿襲20**年“人人守望、呵護綠色家園”環(huán)保專項行動各項生態(tài)建設各項補助政策的基礎上,要建立健全自然資源和生態(tài)環(huán)境補償機制,對資源收益者征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費。要建立生態(tài)市建設評估機制,按照生態(tài)市評價指標體系與考核評價制度,對各地、各部門要實行個性化考核,并對市級職能部門的考核方式采用“捆綁制”進行動態(tài)評估,各地完成情況的好壞直接與各市級部門的考核得分掛鉤。
關鍵詞:水環(huán)境治理 規(guī)劃水系水質 水景
中圖分類號:B845.6 文獻標識碼:A 文章編號:
1.前言
隨著社會經濟的發(fā)展,人們對水環(huán)境的保護意識和要求日趨強烈,水環(huán)境保護的重要性也日益凸顯。張家港市是典型的長江下游濱江水網城市,楊舍城區(qū)水網貫通,交織成網。張家港在改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量、提高城鎮(zhèn)總體功能、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境等方面持續(xù)努力,城市建設成就巨大,于2008年榮獲聯合國人居環(huán)境獎。實踐證明,濱水空間開發(fā)利用潛力巨大,是張家港城市品質進一步提升的關鍵。
近年來,在城市總體規(guī)劃指導下,張家港相繼編制有一系列控規(guī)、城市設計和水資源綜合利用、水系整治、綠地系統(tǒng)、風景旅游、給水排水等專項規(guī)劃,從不同角度提出城市水體功能與建設需求。這些規(guī)劃僅從水體單一或部分功能出發(fā)進行水環(huán)境整治,輕則造成資源浪費,重則對城市安全、生態(tài)、風貌造成不利影響,因此,有必要在已有與城市水環(huán)境相關成績和規(guī)劃成果的基礎上,進行梳理、整合、提高,統(tǒng)籌協調城市水系溝通、河道疏浚、防洪排澇、補水活水、截污治污、生態(tài)修復、沿岸整治、濱水景觀、涉水旅游等水環(huán)境工程和管理工作,實現城市水環(huán)境多功能復合、多目標實現,進一步提高人居環(huán)境質量,形成城市特色。
2.規(guī)劃理念和方法
2.1 規(guī)劃理念
長久以來,人們在河道整治過程中,過分強調依靠工程措施防洪排澇,不適當地對河道裁彎取直、甚至填沒河道,使其硬化、渠化,對河流自然功能造成破壞。近年來,從河道整治到水環(huán)境綜合治理,治水理念快速發(fā)展,除防汛抗旱、保障安全外,水生態(tài)環(huán)境、景觀風貌越來越得到關注。水環(huán)境治理通過多學科支持,力求滿足多功能需求;應用雨洪調蓄技術,保護水面,還河道空間;標本兼治,控制河流污染,修復水生態(tài)系統(tǒng);營造水景觀,建立濱水環(huán)境,體現水體個性、特色。
在借鑒國內外水環(huán)境治理經驗的基礎上,張家港城市水環(huán)境治理規(guī)劃堅持“科學發(fā)展觀”,以人為本,以城市自然水環(huán)境和歷史文化資源為基礎,貫徹人水和諧相處和水資源可持續(xù)利用的治水理念,科學治水、復合治水、持久治水、生態(tài)治水、依法管水,讓水走進城市、讓城市融入水,營造“水寧、水豐、水活、水凈、水美”的城市水環(huán)境,建設具有濃郁濱水特色的現代宜居城市。
2.2 規(guī)劃內容框架體系
由于城市水環(huán)境涉及多方面內容整合、多專業(yè)協調,有必要對水環(huán)境相關內容進行系統(tǒng)整合和梳理,形成明確合理的內容框架體系。規(guī)劃綜合水體多種功能需求,溝通水系,整治河道,強化藍線和濱水綠線管理,優(yōu)化水環(huán)境空間載體;協調水資源、水安全、水運輸、水處理、水生態(tài)等專項工程和管理工作,保障水環(huán)境水質和水量;健全濱水景觀構架,打造重要河段和節(jié)點風貌,兼顧水夜景照明,挖掘水文化內涵,策劃涉水旅游項目和線路,提升城市內涵和魅力。規(guī)劃貫徹“人水和諧”理念,采用“統(tǒng)籌治水”方法,以水系河道為空間基礎、水質水量為物質載體、濱水景觀旅游為品質升華,系統(tǒng)治理水環(huán)境,形成以藍線空間為塔基,水質水量為塔身,景觀旅游為塔尖的規(guī)劃內容框架體系。
3.規(guī)劃重點研究內容
3.1 保護為主、整治為輔,尊重自然的水系格局和河道斷面
規(guī)劃尊重水系自然形態(tài)、歷史形態(tài),以保留、溝通、拓寬為主,填埋、開挖、拓浚為輔,形成城市內、外相連的水系。因城市建設、用地布局需適當調整水體的,不得降低河道密度和水面率,部分地區(qū)新挖湖泊增加水面,形成河湖相連、疏密相間的水系布局。
張家港城市水系以現狀河湖為基礎,總體形成“三橫三縱三節(jié)點”結構形態(tài)。在骨干河湖水系基礎上,恢復中心地區(qū)小城河、彎背塘及谷瀆港被覆蓋河道,延伸溝通白芷港、新豐河、二環(huán)河,形成暢通的環(huán)狀水系,通過濱水綠化景觀建設,形成連續(xù)的水生態(tài)廊道和景觀廊道。
河道線型按功能結合現狀確定,以防洪排澇、航道運輸為主要功能采用“小直大彎”線型,以景觀為主要功能采用“大直小彎”線型。束水河段為河道寬度小于其上下游河道寬度80%的河段,對影響引水排水、生態(tài)防護功能的束水河段進行拓寬,保持寬窄有致、收放有度的河道斷面。河道駁岸結合現狀和具體情況確定,盡可能采用自然坡、生態(tài)護岸,護岸頂高程一般與兩岸場地接近,河底保留原狀土。
3.2 截污治污、生態(tài)修復,低碳生態(tài)的水質保障和水位控制
規(guī)劃入河排水口主要為雨水口,嚴格控制城市污水入河。水質保障以污水收集處理為主要工程,污水收集主要采用雨污分流制污水管網。加強初期雨水污染防治,初期雨水通過簡單工藝(沉淀、預曝氣沉淀等)或濕地處理后排入附近水體。控制城市面源和相連外河污染,持續(xù)改善城市水環(huán)境質量。
注重水體生物多樣性、協調性、穩(wěn)定性,從活性底泥、生態(tài)護岸、水生動植物、濱水綠化等方面提高水體生態(tài)承載力,修復水生態(tài)系統(tǒng)?;诎哆呏梁哟策B續(xù)降低的緩坡地形構建植物群落,形成“水下森林”。從濕地濕生挺水植物群落過渡到淺水區(qū)浮葉、沉水植物群落,直至深水區(qū)漂浮植物群落。水生動物包括螺螄、河蚌、黃蜆等軟體動物和野生魚類,通過它們吸收和轉化水體和底泥內營養(yǎng)物,維護水生態(tài)平衡。濱水綠化實現水體、陸地空間的自然過渡,起到固岸固泥、涵養(yǎng)水源、減少水分蒸發(fā)等作用。
主要利用防洪排澇工程,結合水系、場地高程分片控制景觀水位;利用長江潮汐,形成以調蓄自排為主、機排為輔的排澇體系,減少能耗,保障水安全。
3.3 建立水力水質學模型,專題研究自引自排的活水系統(tǒng)
在健全水系、拓浚河道、完善防洪排澇閘站基礎上,以長江水為水源,對城市補水活水。專題研究城市引排水系統(tǒng),對河道進行模型概化,選取重要觀測點,分析水質和水量。尊重、修復自然水流,自引、自排為主,利用長江潮汐,位時從上游引江水入城,低水位時往下游排水入長江,逐步恢復歷史水系漲水、落水自然狀況,減少能耗,又改善水質,符合自然生態(tài)、節(jié)能減排的自然規(guī)律和發(fā)展趨勢。
由于長江水體水質(C0D)基本能保持Ⅱ類水標準(高錳酸鹽指數),規(guī)劃以長江為引水水源,根據張家港市區(qū)河道的水環(huán)境功能區(qū)劃情況以及目前張家港市區(qū)的水環(huán)境容量缺口,估算得到為使張家港市區(qū)的水環(huán)境功能區(qū)達標,需從長江引水1.3-1.7億立方米/年。非枯季節(jié),一方面內河的水環(huán)境容量值較大、二可從長江自引,故可不采用泵引的方法,只有在枯水季節(jié)(約為3個月),考慮采用泵引的方式。在非枯季節(jié)可考慮采用自引方式,當朝東圩港、一干河水位達到自引條件時,可根據實際情況開閘引水,將長江清水引入城市;同時按照周期15―18小時后開啟二干河沿河閘,將城區(qū)內部水系排入長江。
3.4水綠交融、傳承文化,獨特宜居的濱水風貌和休閑旅游
規(guī)劃將濱水景觀設計與地方歷史文化傳承相結合,以張家港歷史名賢、歷代民眾改造水系的往事為主題,傳承地方歷史文化,融入“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的現代張家港精神,提升濱水景觀內涵,塑造具有地方特色的濱水環(huán)境。
結合張家港主要景觀水體,完善濱水綠地空間布局,協調濱水區(qū)城市風貌,打造張家港“兩軸四帶、雙環(huán)五核”的連續(xù)性景觀結構。對景觀軸、景觀帶和景觀核、景觀節(jié)點提出引導要求,深化主要河段、節(jié)點城市設計,示范性落實引導要求。
規(guī)劃圍繞東橫河和一干河―新市河―新沙河兩條重要的景觀水系脈絡組織涉水旅游,聯系并帶動城市北、中、南三大旅游片區(qū)發(fā)展。合理打造濱水旅游項目,對主要景點設計和特色進行引導。通過合理組織旅游線路、配套旅游設施,展示“沙洲古地、生態(tài)港城”的魅力。
4.結論
城市水系具有保障防洪排澇、維持生態(tài)平衡、塑造景觀環(huán)境、營造濱水空間等綜合功能,城市水環(huán)境治理是一個涉及水力學、水生態(tài)學、城市規(guī)劃、景觀設計、美學、環(huán)境心理學等諸多學科的綜合性問題,城市水環(huán)境治理規(guī)劃應以實現水系綜合功能、體現人水和諧為目標,注重多專業(yè)協調,綜合多學科知識,對城市水系的綜合治理提出更完善的解決方案。
在城市水環(huán)境治理規(guī)劃編制過程中,應與控規(guī)充分協調,落實水系河道治理、濱水景觀建設等具體用地。通過河道功能劃分,確定城市河道建設標準,將水系河道用地具體落實到控規(guī)藍線控制上、將濱水綠化用地落實到綠線上。通過加強與與相關規(guī)劃的銜接和反饋,增強非法定規(guī)劃的可操作性。
參考文獻:
[1]江蘇省城市規(guī)劃設計研究院. 《張家港市城市水環(huán)境復合規(guī)劃》,2010年.
一、水庫對生態(tài)環(huán)境的影響
(一)修建水庫對河流形態(tài)的影響
河流自身的健康也是需要用水來維護的,否則就不成其河流,一定的“河道內用水”才能保持河槽的相對穩(wěn)定。水庫攔蓄影響河道行水,以至不能滿足河槽相對穩(wěn)定的最低要求,并且壩庫下泄的河水剝蝕下游河床與河岸,使靠近壩址下游的河道偏移、河床涮深、異常的淤積物聚集等會造成下游河道萎縮,降低其行洪能力。同時大壩蓄水對河流流量的調節(jié),使河道流量的流動模式發(fā)生變化。筑壩使沿水流方向的河流非連續(xù)化,水面線由天然的連續(xù)狀態(tài)變成為階梯狀,使河流片段化。河流片段化的形成或加劇,使流動的河流變成了相對靜止的人工湖泊,流速、水深、水溫結構及水流邊界條件等都發(fā)生了重大的變化。
(二)水庫建設對河流水文特性的影響
水庫攔斷江河后,對天然河流的水文情勢產生了一定的影響。這種水文變化主要表現在河流流量、河流水位、地下水水位變化等。影響最大的是多年調節(jié)型水庫,影響相對較小的是日調節(jié)型水庫。水庫水位的變化與天然江河大不相同,這取決于不同類型的調節(jié)方式,以防洪為主要目的的水庫,其水位的變化在季節(jié)上與天然河流是相反的,水位變幅較大,汛期水庫處于低水位運行;在汛末蓄水,水庫處于高水位運行。與天然情況相比,增加了江河枯水期流量,減少了豐水期流量,尤其對洪峰流量有明顯的削減作用,提高了下游防洪標準。同時,還可以提高下游工業(yè)生產和農業(yè)灌溉的用水保證率,增加水電站的保證出力。由于流域內的地表水與地下水有著密切的水力聯系,河流水文條件的改變也會影響到地下水的水位、水質等。壩址上游水庫蓄水使其周圍地下水水位抬高,從而擴大了水庫浸沒范圍,導致土地的鹽堿化和沼澤化。同時,攔河筑壩也減少了壩庫下游地區(qū)地下水的補給來源,致使地下水水位下降,大片原有地下水自流灌區(qū)失去自流條件,從而降低了下游地區(qū)的水資源利用率,對灌溉造成不利影響。
(三)水庫建設對水質的影響
攔河筑壩改變了河流的水動力特性,河流因建壩而經歷的化學、物理和生物變化會極大地改變原有水質狀況,主要表現為水庫水體鹽度增高、水庫水溫分層、庫中藻類繁殖加劇等。
1.鹽度的變化。大壩攔水以后會形成面積廣闊的水庫,與天然河道相比,大大增加了曝曬于太陽下的水面面積。在干旱地區(qū)炎熱氣候條件下,庫水的大量蒸發(fā)會導致水體鹽度的上升。此外,壩址上游土地鹽漬化會影響地下水的鹽度,通過地下水與河流的水力交換,又會影響河流水體的鹽度。
2.溫度的變化。通常,從水庫深處泄出的水,夏天比河水水溫低,冬天比河水水溫高;而從水庫頂部附近出口放出的水,全年都比河水水溫高。
3.藻類的變化。大壩在截留沉積物的同時也截留了營養(yǎng)物質。這些營養(yǎng)物質使得水庫水體更易發(fā)生富營養(yǎng)化現象。在氣溫較高時,藻類可能會在營養(yǎng)豐富的水庫中過度繁殖,使水體散發(fā)出難聞的氣味。
二、解決當前水庫環(huán)境問題的對策
(一)制定切實可行的水庫流域環(huán)境整治規(guī)劃,樹立水庫環(huán)境整治典范
中國大陸水庫環(huán)境問題日益突出,對區(qū)域未來的可持續(xù)發(fā)展將產生重要影響。水環(huán)境治理的投入往往十分龐大,如太湖和滇池的治理已經投入數十億元,但效果并不顯著。日本琵琶湖的治理從1972年到1992年間,總投入高達152,485,000萬日元;巴西圣保羅附近鐵特河的環(huán)境恢復,10年間花費了40億美元。由于水庫水資源和水環(huán)境在中國可持續(xù)發(fā)展中占據重要的戰(zhàn)略地位,現階段從流域整體出發(fā),同時將水庫環(huán)境整治工作納入地方環(huán)境保護工作的重心,樹立若干區(qū)域性水庫環(huán)境整治的典范,建立不同區(qū)域不同類型水庫環(huán)境整治的模式,帶動整個水庫環(huán)境治理工作健康發(fā)展。
(二)重視科學研究,探索水庫環(huán)境的技術難題
中國水庫眾多、分布廣泛,水庫環(huán)境問題具有多樣性和區(qū)域差異性等特點,也存在不同于湖泊的自然屬性,并深受人類活動的影響。在現階段,要加強對水庫環(huán)境問題的科學研究,開展對不同類型水庫環(huán)境的綜合研究,對水庫環(huán)境在人類活動和氣候變化協同驅動下的變化過程和機制、水庫污染物類型和來源、環(huán)境沉積學和沉積物環(huán)境質量基準等方面的科學問題進行深入研究。面對日益增加的環(huán)境治理的需要,要加強水庫環(huán)境工程治理技術的研究,建立系統(tǒng)科學的水庫環(huán)境整治技術方案,強化方案的效益-成本分析,用最經濟的投入獲取最佳的環(huán)境治理效果。
(三)加強水庫流域的綜合管理政策、法律和制度體系的建設
水庫流域環(huán)境整治規(guī)劃和水庫科學研究成果轉化依賴于實施水庫流域的綜合管理,應建立行之有效的政策、法律和制度體系,從制度上保障水庫環(huán)境的根本改善。水庫管理部門應負責建立協調水庫流域地方政府、企業(yè)、研究機構和公眾參與的信息溝通渠道,及時發(fā)現水庫環(huán)境隱患和環(huán)境污染的累積效應,采取必要措施,積極地改善水庫環(huán)境。
(四)實施水庫環(huán)境宣傳和科技服務戰(zhàn)略
中國水庫多分布在偏遠山區(qū)或遠離城鎮(zhèn),公眾環(huán)境意識薄弱,因而加強水庫環(huán)境的宣傳教育工作顯得尤其主要。地方政府和環(huán)境管理部門要讓水庫流域居民認識水庫環(huán)境的重要性,并自覺地參與維護水庫環(huán)境的行動,認真履行水庫環(huán)境相關規(guī)劃。管理部門要負責對水庫及周邊經濟活動給予必要的科技支撐,讓漁民了解正確的止富營養(yǎng)化的技術方法,科學地進行水產養(yǎng)殖;讓農民了解水土流失的危害,有意識地采取措施減緩農業(yè)面源污染。同時,鑒于多數水庫存在漁業(yè)養(yǎng)殖的事實,加強對養(yǎng)殖戶的科學技術服務,科學地減少餌料投入,也可以減少水庫營養(yǎng)鹽的輸入,有利于水庫水環(huán)境改善。
河道的演變是人類繁榮和文明的發(fā)展史,孕育了河道兩岸燦爛的文明,促進了沿岸經濟的發(fā)展。溫州市龍灣區(qū)粗放型的經濟發(fā)展模式,正一點點蠶食著河道的生命,嚴重的污染使城市失去了應有的魅力,河道的安全受到了威脅,目前龍灣區(qū)正處于水質型缺水階段。優(yōu)美的水環(huán)境是城市文明建設的重要組成部分,是城市文明的重要標志,是城市的窗戶。首先,可靠的水資源可為城市的經濟社會發(fā)展提供可靠的保障;其次,能抵御洪澇災害,使人民群眾安居樂業(yè),使社會和經濟的發(fā)展成果得到安全保護;第三,自然和生態(tài)、人和水環(huán)境的和諧相處會使該地區(qū)的經濟社會得到可持續(xù)發(fā)展;第四,具有景觀功能,即文化性,使人們賞心悅目,修身養(yǎng)性。溫州市龍灣區(qū)的自然和人文景觀與水是息息相關的,好的水環(huán)境不僅可以為當地人創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境,同時還可以通過精心規(guī)劃,對具有特色的水道進行整治、改善水質,修繕具有浙南風格的沿河建筑,形成水鄉(xiāng)風景,結合自然景區(qū),大力發(fā)展旅游業(yè),帶動第三產業(yè),為創(chuàng)造就業(yè)機會和提高居民收入創(chuàng)造條件。
2國內外水環(huán)境綜合治理經驗
近20多年來,國內外關于城市河道污染的治理一般是采用外部控制和內源控制相結合的方式。外部控制主要是利用技術方法和嚴格的管理機制限制進入河道的氮、磷等營養(yǎng)物質;內部控制則是采用先進的技術對已形成富營養(yǎng)化的湖泊進行治理。水環(huán)境問題是個國際性難題,早在20世紀,一些著名的流域就經歷了“先污染、后治理”的過程,在水環(huán)境保護技術、管理體制和政策法規(guī)等方面都積累了大量經驗。目前,已經有較多治理成功的例子,可為龍灣區(qū)河道水環(huán)境的治理及保護工作提供參考和借鑒。
2.1合理的規(guī)劃從國外的萊茵河、泰晤士河到國內的蘇州河、西湖的治理,其核心和根本均在于運用了系統(tǒng)規(guī)劃、綜合整治的思路。在治理前期,工作準備充足,包括污染源及污染成因調查、編制規(guī)劃方案,采用階段性目標統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則。
2.2巨額的投入1980—2005年,萊茵河流域的治理投入了巨資,約300億歐元。泰晤士河經過將近20多年的艱苦整治,耗資20億英鎊。上海市蘇州河的治理體現出大氣魄和大手筆的特點:大氣魄體現在強力領導上,自1996年蘇州河環(huán)境綜合整治領導小組成立以來,歷任市長親自擔任組長,把蘇州河的環(huán)境綜合整治確定為上海市城市管理和環(huán)境建設的“重中之重”,以蘇州河治理為重點,帶動全市中小河道整治,還上?!皷|方水都”的原本風貌;大手筆體現在投入上,上海市為治理蘇州河已經投入了130多億元。
2.3生態(tài)調水與截污減污并舉,增加環(huán)境容量治理地區(qū)水污染,增加環(huán)境容量是當前迫切需要解決的問題。一是截污減污,即強化環(huán)境保護、降低單位產品排放;二是生態(tài)調水,即從環(huán)境容量比較寬裕地區(qū)引進環(huán)境容量。截污減污為治污之本,生態(tài)調水是治污之標。截污減污措施主要包括工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)地表徑流截留、農業(yè)面源污染截留、生活污水治理。生態(tài)調水措施主要是從水量充足水質優(yōu)良的地區(qū)引水至本地區(qū),對本地區(qū)的水體進行補充和置換。蘇州河及西湖為了增加水體的環(huán)境容量均引入優(yōu)質水,對河流、湖泊的水體進行置換。優(yōu)質來水對原有污染水體進行補充和稀釋,保障了城鎮(zhèn)居民的生活用水,改善了沿河居民的用水環(huán)境。
2.4政府重視與全民參與2013年2月起,溫州市各地“懸賞環(huán)保局長下河游泳”的呼聲越來越高。隨著污染事件的頻發(fā),政府從戰(zhàn)略高度認識到大力治理污染的重要意義。政府更堅定了治理污染的決心,專門立法規(guī)范治理行為,為污染治理提供政治保證。水環(huán)境污染嚴重危害生態(tài)環(huán)境,威脅人民群眾的身心健康,要徹底治理河道環(huán)境污染僅依靠國家執(zhí)法機關的行動是不夠的,需要全民參與,大家共同努力。
3整治措施方案
3.1大力開展污染治理河網整治和水質改善的首要措施是截污和達標排放。龍灣區(qū)經濟發(fā)展迅速,但工業(yè)布局的不合理造成河道污染嚴重,水體COD和BOD含量過高,尤其是電鍍、化工、造紙等高污染排放的小作坊,企業(yè)環(huán)保意識薄弱,其工業(yè)廢水的污染物含量高且伴有重金屬、有毒有害的有機物,同時污水管網無法納入覆蓋,導致廢水未經處理直排入河。因此需優(yōu)化龍灣區(qū)永強片內的工業(yè)布局,倡導綠色工業(yè)。龍灣區(qū)永強片的農藥、化肥使用不合理,農用化肥的施用量高達5805.0kg/hm2,遠高于國際水平?;实牟缓侠硎褂?,不僅造成了資源浪費,也對環(huán)境造成了污染。應實施測土配方施肥和農藥減量控害增效工程,大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥和農田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術。根據龍灣區(qū)一維水動力模型進行計算分析,通過截污減污控制,削減80%的點源污染及30%的面源污染入河量,NH3-N、TP、COD濃度分別降低24%、15%、27%。
3.2積極開展河道整治河道底泥中含有大量污染物質,且有機污染物質的分解消耗大量氧氣,底棲生物的生存環(huán)境產生了變化,作為生物響應,一些不適應環(huán)境變化的物種逐漸減少,耐污種群得以繁衍,底棲生物多樣性降低。底泥中的有害物質主要存在于表層0.20m的范圍內,一般很難降解,如不及時、有效地去除,容易被水生動物和水生植物攝入體內[1]。龍灣區(qū)內河道平均淤積0.62m,NH3-N、TN、TP、COD的釋放強度分別為17.00,27.00,0.23,155.00mg/(m2•d),污染物釋放強度較高,有必要對近岸的建筑垃圾、水面漂浮物等進行清除,對受污染河道的底泥進行清淤,清淤厚度為0.2~0.4m。
3.3生態(tài)修復改善河道水質對于河底污染嚴重的區(qū)域,僅清除底泥還是無法解決底泥釋放污染物的問題。因此,在必要的河段進行土工膜隔離,同時,結合河道生態(tài)工程,如種植水生植物(尤其是可以對污染物進行富集的植物)或草皮、應用生態(tài)混凝土等,利用生態(tài)所具有的自我凈化功能凈化水體,修復被破壞的生態(tài)系統(tǒng),達到改善河網水質的目標。
3.4生態(tài)調水龍灣河道屬于平原河道,洪水期,其水流方向由邊界水情決定。平水期,由于水面平緩,河網水體幾乎處于靜止狀態(tài),加之河道污染物濃度較高,河道自凈能力低,NH3-N、TP、COD的降解系數分別為0.009,0.038,0.063和0.023d-1,環(huán)境容量很小,容易引起河道水環(huán)境的惡化。治理龍灣區(qū)的水環(huán)境,當前迫切需要解決的問題是增加河道的水環(huán)境容量。龍灣區(qū)雖然水源眾多,但是可利用的水源較少。經研究分析,龍灣區(qū)中期可采用中水(新建處理能力達到12.00萬t/d的膜生物污水處理工藝),遠期采用甌江水與中水作為龍灣區(qū)的生態(tài)調水水源。根據龍灣區(qū)一維水動力模型的計算分析,通過生態(tài)調水工程,在現狀入河污染物負荷不變的情況下,通過中水回用,NH3-N、TP、COD的濃度可分別降低41%,32%,42%。由此可見,僅通過河道自身的凈化能力,在截污減污方案無法完全落實的情況下,生態(tài)調水是增加河道水環(huán)境容量的有效措施。
4結語
關鍵詞:水環(huán)境;治理;對策;設想
中圖分類號:B845.6 文獻標識碼:A 文章編號:
一、水環(huán)境基本情況
1、人口與產業(yè)分布情況
市區(qū)包括主城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū),總面積4 449 hm2,其中主城區(qū)2 446 hm2,經濟開發(fā)區(qū)1 703 hm2,化工園區(qū)300 hm2。區(qū)域內總人口約24萬人,占全市總人口的1/4,聚集全市最主要的工業(yè)、企業(yè)以及化工、造紙、釀酒、紡織業(yè)等,是市區(qū)污染水體源頭。
2、水環(huán)境現狀概況
市區(qū)內河道呈網狀分布,大小河道盤枝錯節(jié),是典型的平原河網水系,區(qū)域內有沭河、新代河、新墨河、藏圩河、城中引河、大墩干渠、西二七干渠等河渠,河段總長度89.5 km,總蓄水能力1.38×107 m3。正常情況下,除沭河外其它河段均為污染水體。據相關資料顯示,近幾年河段關鍵節(jié)點斷面上水體中氨氮NH3-N和有機物COD濃度實測平均值分別為45.0 mg/L和770 mg/L,按水質規(guī)劃標準容量為負值。
二、市區(qū)水環(huán)境存在問題和污染原因
隨著市區(qū)規(guī)模不斷擴大,水域生態(tài)環(huán)境質量不斷下降,河網內水質急劇惡化,水體為劣Ⅴ類,主要原因有以下幾點:
1、居民生活污水無序排放:生活污水是河網水系的重要污染源。據統(tǒng)計資料,市區(qū)生活污水為4.0×104 t/d,約占污水排放內河量的45%以上,生活污水通過沿河口門直接進入新代河、藏圩河,污染河段長21.8 km。
2、工業(yè)生產污水直接排放:工礦企業(yè)生產污水直接排放是河網水系的主要污染源。據資料統(tǒng)計,市區(qū)生產污水直接排放入藏圩河、新代河、新墨河馬姚橋河段的水量為4.9×104 t/d,約占污水排放量的55%以上。
3、污水處理廠未達標排放:受規(guī)模能力和經費的限制,污水處理廠日處理量為1.5×104 t,占污水排放內河量的20%,僅對主要的有害物質進行凈化處理,處理后水質仍為劣Ⅳ類,且成本高達5 500元/104 t,年運行成本超過1 300萬元。
4、生活垃圾、生產廢渣隨意堆放,處理不規(guī)范:按人均每天產生垃圾1 kg,其中30%棄置在河道(堤)中計算,每年約有生活垃圾3.0×104t棄入河中; 工業(yè)生產及污水處理廠棄渣隨意傾倒在河道、灘地及農田溝渠內,棄物隨雨水合流下泄,再次成為河道污染源頭。
5、水質普遍超標:主要是富營養(yǎng)化嚴重,從近年來對不同地段的地面水質常規(guī)監(jiān)測結果看,監(jiān)測點達標率為0。
6、農田面源污染:部分農民環(huán)保意識不強,農藥、化肥、禽畜糞便殘留物直接入河污染水體。
7、區(qū)域內排水管網布署不合理:由于缺乏系統(tǒng)的科學的規(guī)劃,企業(yè)設置的排水管網線路紊亂,占據并破壞了原有的排水溝渠,且管道過水斷面小,線路長,排水不暢,延緩污水排放時間,伴有污水外溢,造成農田大面積、深層次污染。
三、排污現狀
市區(qū)主要廠礦企業(yè)都依河而建,企業(yè)內部治污設施簡單、規(guī)模小、凈化程度低,部分企業(yè)尚無治污設施,生產污水通過簡易的管道通向河口,而沿河企業(yè)的生產污水就近排河,零散企業(yè)的生產污水隨雨水順著自然地勢排河;市區(qū)生活污水隨城市雨污合流管道就近排河或進入污水處理廠后排河。
四、市區(qū)水環(huán)境治理應急對策
嚴格控制規(guī)模以下企業(yè)準入是改變水環(huán)境惡化的根本之路,強化污水處理,使之達標排放是改善水環(huán)境的主要途徑,禁止河堤灘地棄置垃圾、廢渣是提高水環(huán)境的重要措施。
針對市區(qū)企業(yè)分布狀況,生產現狀及治污能力,現階段改善水生態(tài)環(huán)境最行之有效的應急對策當屬生態(tài)補水和環(huán)境綜合整治。即通過外調水源沖洗、稀釋污染水體,當水質較好后下泄至外河,再利用水利工程控制性建筑物使河段內保持足夠的清潔水體。當水質變差時,再度稀釋下泄;禁止河堤灘地棄置垃圾,防止水體再度污染,具體調度方案如下:
1、水源地
駱馬湖水量充沛,水位較穩(wěn),水質良好,可作為補水主要來源,缺點是翻水成本較高;沭河是最便捷的供水河道,流量大,排污能力強,但因沭河屬季節(jié)性河道,缺點是水量儲備不足,只可作為補水備用水源。
2、取水口
取水口共有3處,分別是新代河站、入沭閘、城中引河東閘。
3、控制建筑物
共有8個,分別是馬港閘、入沭閘、張墩閘、城中引河東閘、城中引河西閘、新代河工業(yè)路閘、新墨河張莊閘、藏圩河閘。
4、控制水位
通過合理配置、調蓄將張墩閘及藏圩河出口以內河段最低水位維持在24.0 m,水深2.0 m,最高水位控制在26.5 m,水深4.5 m,正常水位保持在25.5 m,水深3.5 m,水寬25~45 m,水面積70 hm2,保水量5.80×106 m3(相當于沭河塔山閘以上蓄水量的70%)。
5、補水途徑
開啟城中引河東閘補濟城中引河,控制流量0.5 m3/s,保證水體流動。24小時補水4.0×104 m3,沖換城中引河總水量的35%,即城中引河水質每3天更新一次。
開啟入沭閘(汛期7月~10月豐水期)、新代河站(非汛期、沭河平水期)補濟新代河、新墨河、藏圩河。新代河站翻水能力為20 m3/s,24h翻水1.6×106m3,55 h可將河段水位提高到26.0 m;汛期入沭閘調水能力為50~100 m3/s,24 h內可將河段水位提高到26.5 m。
6、排水路徑
城中引河水體由新代河東岸排污通道,經新代河地下涵進入污水處理廠,或排入藏圩河下段。排水期間,視水質情況,關閉(開啟)工業(yè)路閘,分段排水,工業(yè)路閘以上(東側)段水體經藏圩河下段排入新墨河,工業(yè)路閘以下(西側)段經張墩閘排入新墨河;西二七干渠水體(化工園區(qū)污水)經馬姚橋上下游排污涵入新墨河。至此,市區(qū)內所有排放水體在馬姚橋附近匯聚后,經坡橋(砥平橋)入沭河,經王莊閘下泄。排污期間新墨河張莊閘關閉,王莊閘不蓄水或保持低水位,確保水體盡快、較徹底排放。
排水期間,保持內河水體的流動,以便水體充分中和、稀釋,使排污達到最佳效果。為此須保持張墩閘日常放水量為2.0 m3/s;藏圩河閘放水量為0.5 m3/s。
7、河堤保潔措施
禁止垃圾和廢渣繼續(xù)棄置在河堤灘地,現有垃圾、廢渣在短期內運離或就地掩埋,并采取日常保潔措施。一是設置控制卡口,杜絕或減少隨意棄置垃圾、廢渣。主要卡口10處,分特別是新華路新戴河橋面南北端,市府西路新代河橋東西端,建業(yè)西路西端,大橋西路東端南側以及藏圩河上段的熱電廠橋端,冷庫橋端,藏圩河下段相關橋西側等。二是安排保潔員,每1 km河堤安排1人,負責清撿垃圾,清潔水面,并監(jiān)管垃圾、廢渣棄置。
五、效益分析