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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路;交通管理;對策
中圖分類號: U41 文獻標(biāo)識碼: A
一、農(nóng)村道路交通安全存在的問題
1、車輛管理方面的現(xiàn)狀。一是低速車非法載客現(xiàn)象屢禁不止。在農(nóng)村偏遠鄉(xiāng)村,客運汽車少,有些村還沒有通客運汽車,主要代步交通工具是農(nóng)用三輪車、兩輪摩托車、農(nóng)用拖拉機等,而農(nóng)用三輪車、拖拉機、兩輪摩托車在不具備載客條件的情況下載客盈利,擾亂了正常的交通秩序。這樣的低速車用來非法載客,存在的安全隱患是可想而知的。二是無牌無證車輛依然存在。雖然有關(guān)部門下大力氣做了機動車注冊登記工作,但由于農(nóng)村一些偏遠村莊群眾玩起捉迷藏,加之警力少導(dǎo)致管理工作鞭長莫及,農(nóng)村許多駕駛員就鉆這個“空子”。三是超載、人貨混裝問題突出。農(nóng)村一些駕駛?cè)藛T為了獲取客源,載客時每人多收一點乘搭費用,只要車中還有一點空間,就拼命往車?yán)飻D,而且多數(shù)是人貨混裝。
2、群眾安全意識現(xiàn)狀。一是部分村民為了貪便宜、圖省事,不管車況好壞、證件是否齊全、車內(nèi)人多人少,為了趕時間,見車就坐,能擠就擠,能坐就坐,從不考慮安全問題。一旦遭遇車禍才感到后悔。二是車主見利忘義,開無證無牌車輛、帶病車和禁止載客的車輛載客,明知自己駕駛的車輛安全性能很差也鋌而走險,滿腦子裝的全是金錢,唯獨沒有交通法規(guī)和車輛駕駛安全意識。三是農(nóng)村群眾普遍存在交通安全意識淡泊,法制意識不強,公安機關(guān)在制止違章時乘客不但不支持配合,反而為違章車輛和駕駛員開脫,指責(zé)交警多管閑事,甚至阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象都時有發(fā)生。四是亂設(shè)攤點、亂停車、占道多。鄉(xiāng)村道路條件改善后,沿線部分村民在道路兩邊擺攤設(shè)點,招商做生意。到了收獲季節(jié),占用道路打谷曬場,有的單位和個人占用道路存放樓板、沙石、磚塊等建筑材料,把道路當(dāng)作各種物質(zhì)的集散地、轉(zhuǎn)運場和加工廠,嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村道路的暢通。
3、路面現(xiàn)狀。一是農(nóng)村道路的坡陡,彎急,路窄,臨水道、臨崖道非常普遍,危險路段點多面廣,加之無交通標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌和防護欄,安全隱患問題十分突出;二是農(nóng)村公路條件、基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差,再加上車輛超載超員平繁,路面損壞的程度大,一到多雨天氣,容易造成路面斷裂、蹦蹋和山體滑坡等現(xiàn)象,極易引發(fā)交通事故。三是農(nóng)村道路由于缺乏維護經(jīng)費,基本上是修成后就不維護,任由車輛擠壓無人管,道路存在的安全隱患相當(dāng)嚴(yán)重;四是由于警力有限,往往對鄉(xiāng)村安全管理心有余而力不足。在我縣發(fā)生的一些交通事故,就是因為路面路況極差,釀成的車禍。
4、駕駛員隊伍現(xiàn)狀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕駛員隊伍的基本素質(zhì)偏低,主要表現(xiàn)在駕駛技術(shù)不精,職業(yè)道德不高,安全意識不強,交通違法肇事率高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駕駛員則因為其交通行為受到的管理和約束較少,更是獨往獨來,違法行車現(xiàn)象非常嚴(yán)重。摩托車交通事故頻發(fā),且造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,已嚴(yán)重影響著地方的交通安全與暢通,制約著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。
二、解決農(nóng)村道路交通安全問題的建議與對策:
結(jié)合我縣實際,我們應(yīng)創(chuàng)新管理模式,加大對農(nóng)村交通事故的防范力度,才能真正平安暢通,確保交通運輸安全。
1、建議政府增加對鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)投入,特別是盡快加大對現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路危險路面的加固維修、養(yǎng)護維修工作,對危險路面增設(shè)警示標(biāo)志線;對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村道路按照地域管轄的原則落實好道路養(yǎng)護責(zé)任制,保證鄉(xiāng)村道路暢通。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和公路管理部門應(yīng)重視農(nóng)村道路的修護問題,應(yīng)實行政府解決與受益群眾自護相結(jié)合的辦法維護好農(nóng)村道路,政府主要解決工程相對較大的道路維修,同時按照“誰受益誰管理、誰管理誰維護”的原則按村組劃定道路維護段,督促村、組進行維護,政府應(yīng)組織安全部門每季度開展一次對農(nóng)村道路的檢查和督促維修工作。
3、公路管理部門在日常工作中加大道路安全隱患巡查力度,及時修護,排除險情,確保道路安全暢通。對發(fā)現(xiàn)道路已不適應(yīng)車輛通行時應(yīng)及時將危險路段列為交通危險道路通報給政府部門,并在危險道路段實行黃牌通告,勸告車輛不要冒險通行,必要時通知公安機關(guān)進行交通管制,以確保交通安全。
4、基層公安機關(guān)和各級職能部門,要站在保護農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)的高度,切實查清農(nóng)村道路安全現(xiàn)狀,進一步轉(zhuǎn)變思想理念,不斷開拓創(chuàng)新,維護好交通安全秩序,達到確保群眾安全的目的。一是以“平安暢通縣區(qū)”創(chuàng)建工作為契機,加強對農(nóng)村道路的巡邏管控覆蓋面。加大“科技”投入力度,向科技要警力,改變“人海戰(zhàn)術(shù)”和靠交警“站馬路”來管理交通等陳舊管理模式,將有限資源投入到交通管理科技的設(shè)施建設(shè)上,逐步改善裝備,改進執(zhí)法手段,提供工作效率效率。二是加強監(jiān)控設(shè)備和違法電子抓拍設(shè)備等科技裝備投入,積極推廣非現(xiàn)場執(zhí)法,努力做到對交通違法行為查處“以監(jiān)控為主,以機動巡邏為輔”,盡快落實農(nóng)村集鎮(zhèn)、學(xué)校、渡口等重點路段電子監(jiān)控工作。三是基層派出所、交警部門在日常工作中注重道路安全隱患排查,及時發(fā)現(xiàn)交通安全隱患并上報。對突發(fā)危險路段已不適應(yīng)車輛通行時在上報的同時進行交通管制,以確保安全。四是以“五進宣傳”為契機,加大對《道路交通安全法》的宣傳力度,注重用典型案例教育群眾。并把宣傳教育活動的重點放在機動車駕駛員、客運車業(yè)主、企業(yè)法人等重點人群上,抓好源頭教育培訓(xùn)管理工作,努力提高廣大群眾的法律意識和安全意識。 五是交警部門加強路查,嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)處各類交通違法行為,集中治理無牌、無證、農(nóng)用車載客、酒后駕車、超速超載、報廢車載人等嚴(yán)重違法行為。五是根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村交通事故的規(guī)律和特點,重點做好交通流量大、秩序亂、事故多發(fā)等路段的管控。始終保持對嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢,遏制農(nóng)村道路重特大交通事故的發(fā)生,維護良好的道路交通秩序。
三、結(jié)語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理模式已經(jīng)不能滿足人們的出行需求,此文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理中存在的主要問題進行了分析,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理的發(fā)展提出了相應(yīng)的措施和建議,以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通的運行效率與應(yīng)急能力,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理存在的問題。
參考文獻:
[1]段里仁;毛力增;;交通安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化是交通安全的基本條件與保障[J];交通標(biāo)準(zhǔn)化;2011年02期
第二條本方法適用于市本級城區(qū)范圍內(nèi)的市政設(shè)施管理。
本方法所稱市政設(shè)施(含附屬設(shè)施)指城市道路、橋涵設(shè)施、排水設(shè)施、防洪設(shè)施以及道路照明設(shè)施等及其附屬設(shè)施。
第三條市公用事業(yè)管理局是市政設(shè)施管理的主管部門;市市政設(shè)施維護處具體負(fù)責(zé)市政設(shè)施的維護和管理工作。
第四條鄉(xiāng)村市政設(shè)施建設(shè)規(guī)劃由市人民政府組織市建設(shè)、公用事業(yè)、規(guī)劃、公安、交通等部門。
第五條市政設(shè)施的建設(shè)和維護管理。
應(yīng)當(dāng)把市政設(shè)施配套建設(shè)項目納入開發(fā)和改造計劃,鄉(xiāng)村新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造。并且依照先地下、后地上的順序進行。
由取得市政工程設(shè)計、施工資格的單位承當(dāng)。工程竣工后,市政設(shè)施建設(shè)的工程設(shè)計、施工。須經(jīng)市公用事業(yè)管理部門組織驗收,合格后方可使用。
第六條鄉(xiāng)村車行道是指鄉(xiāng)村道路路沿石以內(nèi)的機動車和非機動車道。
第七條嚴(yán)禁損壞和擅自占用車行道。禁止在車行道上擺攤設(shè)點、堆物、拌合砂漿、倒垃圾、碾煤炭、裝卸、加工作業(yè)、沖洗車輛、違章停放車輛以及進行其他有損路面的行為。
并按下列規(guī)定操持:第八條臨時破占主次干道應(yīng)經(jīng)市公用事業(yè)管理部門審批。
一)供水、供熱、電力、通訊、煤氣等埋設(shè)在鄉(xiāng)村道路下的管線發(fā)生故障。并在24小時內(nèi)補辦破路手續(xù)。
二)破路單位應(yīng)按批準(zhǔn)的位置、面積、期限占用或者挖掘。
三)施工中發(fā)現(xiàn)的丈量標(biāo)志、地下管線、文物古跡等。不得擅自移動、損壞或據(jù)為己有。資料及余土應(yīng)按指定的地點分別堆放,及時回填,并按規(guī)定及時修復(fù)路面。
四)占用期間損壞路面、路沿石、下水井等設(shè)施的由占用者負(fù)責(zé)賠償。
第九條鄉(xiāng)村道路范圍內(nèi)禁止下列行為:
一)擅自占用或者挖掘鄉(xiāng)村道路;
二)履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在鄉(xiāng)村道路上行駛;
三)機動車在橋梁或者非指定的鄉(xiāng)村道路上試剎車;
四)擅自在鄉(xiāng)村道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物;
五)橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米(0.4兆帕)以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其他易燃易爆管線;
六)擅自在橋梁上設(shè)置廣告牌或者其他掛浮物。
七)其他損害、侵占鄉(xiāng)村道路的行為。
第十條嚴(yán)禁損壞和擅自占用人行道。禁止在人行道上擺攤設(shè)點、堆物、拌合砂漿、倒垃圾、碾煤炭、裝卸、加工作業(yè)、沖洗車輛、違章停放車輛以及進行其他有損路面的行為。特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)占用的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納鄉(xiāng)村道路占用費。
挖掘鄉(xiāng)村道路應(yīng)按規(guī)定繳納鄉(xiāng)村道路挖掘修復(fù)費。
第十一條嚴(yán)禁損壞橋涵設(shè)施(包括拉桿、橋墩、護欄、護坡、路燈、橋頭堡等)禁止擅自在橋涵規(guī)定范圍內(nèi)挖掘取土、拉線栽桿、種植作物、堆物作業(yè)和傾倒垃圾。
第十二條鄉(xiāng)村主次干道排水設(shè)施(包括雨水和污水管、井、明渠、箱涵、排漬和排污泵站、污水處置廠及附屬設(shè)施)管理、維護、疏浚由市公用事業(yè)管理部門負(fù)責(zé)。
第十三條嚴(yán)禁單位和個人向下水井內(nèi)傾倒糞便、垃圾和其他雜物。由此引起下水井阻塞,由責(zé)任者負(fù)責(zé)清挖和賠償損失。
第十四條嚴(yán)禁單位和個人在鄉(xiāng)村排水設(shè)施上興建任何建筑物和構(gòu)筑物。
第十五條新建、改建、擴建或整修、遷移專用下水道。
一)建設(shè)單位或者個人需使用鄉(xiāng)村公用排水管渠。并提供有關(guān)設(shè)計文件、施工圖紙、排水的水量、水質(zhì)、廢水治理等資料,經(jīng)審查同意后依照批準(zhǔn)位置和技術(shù)要求與鄉(xiāng)村公用排水管渠相接,由市公用事業(yè)管理部門驗收,其工程費用由建設(shè)單位或個人承擔(dān);
二)任何單位或個人需將新建下水道接入其他單位專用下水道和處理設(shè)施的應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商。
三)雨污分流系統(tǒng)上接入排水管道時。
第十六條鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪設(shè)施(包括堤身、坡腳、堤頂面、排漬站、防洪閘、密封門、防浪墻等)管理和維護。
第十七條嚴(yán)禁在防洪堤堤面和坡面取土、挖掘、打井、植樹種菜、搭棚建房、開設(shè)工場、堆物曬物、傾倒雜土垃圾。
第十八條因航運、電力、通訊等建設(shè)需要在堤上進行臨時作業(yè)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)市公用事業(yè)管理部門批準(zhǔn)。
第十九條鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施是指用于鄉(xiāng)村道路(含里巷、住宅小區(qū)、橋梁、隧道、地下通道、廣場、公共停車場)不售票的公園和綠地等處的路燈配電室、變壓器、配電箱、燈桿、地上地下管線、燈具、工作井以及照明附屬設(shè)備等。
第二十條需要改造的鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施。報市公用事業(yè)管理局批準(zhǔn)后組織實施。
第二十一條廠(礦)或者其他單位投資建設(shè)的鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施。并應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
一)符合道路照明裝置及施工質(zhì)量規(guī)范;
二)提供必要的維修、運行條件及相關(guān)資料。
由市公用事業(yè)管理局組織驗收,對符合上述條件的鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施。合格后方可料理資產(chǎn)移交手續(xù)。
第二十二條任何單位和個人在進行可能觸及、遷移、撤除鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施或者影響其安全運行的地上、地下施工時。由鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施專業(yè)維護部門負(fù)責(zé)其遷移或拆除工作,費用由申報單位承當(dāng)。
第二十三條損壞鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施后。防止事故擴大,并立即演講市公用事業(yè)管理部門和負(fù)責(zé)賠償損失。
第二十四條路燈設(shè)施管理范圍內(nèi)不得從事下列活動:
一)擅自撤除、遷移、改動鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施;
二)鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施附近堆放雜物、挖坑取土、興建建筑物及進行有礙鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施正常維護和平安運行活動;
三)擅自在鄉(xiāng)村道路照明燈桿上設(shè)置廣告牌、廣告燈箱或者其他設(shè)施;
四)偷盜鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施;
五)故意打、砸鄉(xiāng)村道路照明設(shè)施;
六)不聽勸阻和制止。
七)鄉(xiāng)村道路照明燈桿上拉線、涂寫和張貼廣告。
第二十五條對違反本辦法規(guī)定的由有關(guān)部門依法進行處分。
開展標(biāo)本兼治工作,管住源頭,全面推進道路交通管理社會化綜合治理,以中國特色社會主義科學(xué)理論體系為指導(dǎo),站在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會高度,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立安全發(fā)展理念,按照建設(shè)“平安”、構(gòu)建社會主義和諧社會總體要求,突出監(jiān)管重點,更好地為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全暢通、和諧有序的道路交通環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
進一步加強鄉(xiāng)村道路交通管理基礎(chǔ)工作,健全綜合協(xié)調(diào)機制,改善鄉(xiāng)村道路交通安全設(shè)施建設(shè),提高交通安全管理水平,杜絕鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路交通重大交通違法行為的發(fā)生,客運車輛超員、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車違法上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不帶頭盔等嚴(yán)重違法行為明顯減少;建立長效機制,使道路通行秩序進一步好轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村地區(qū)道路交通安全隱患明顯減少,交通安全基礎(chǔ)工作得到進一步增強。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
開展預(yù)防鄉(xiāng)村地區(qū)道路交通事故集中整治,預(yù)防重特大道路交通事故。派出所、羅次交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心及相關(guān)站所領(lǐng)導(dǎo)是集中整治的第一責(zé)任人,要加強對鄉(xiāng)村道路交通事故規(guī)律、特點的研究,及時向黨委、政府提出意見和建議,把整治行動主動權(quán)置于黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下,確保集中整治工作的順利進行。
四、工作重點
重點情況掌握:轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路、機動車、駕駛?cè)说讛?shù)。
重點執(zhí)法道路:全鎮(zhèn)所有道路特別是鄉(xiāng)村、山區(qū)公路。
重點整治的違法行為:客運車輛超員、低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違法載人、無證駕駛、無牌無證機動車違法上路行駛、摩托車超員及駕乘摩托車不帶頭盔等。
重點宣傳教育群體:車主、駕駛?cè)恕⑧l(xiāng)村中小學(xué)生以及集中出行的鄉(xiāng)村群眾。
五、工作措施
(一)職責(zé)分工,形成合力,嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法行為。鎮(zhèn)政府對派出所、羅次交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、司法所、學(xué)校、村委會、村民小組等單位為進一步細化任務(wù),明確目標(biāo),落實工作責(zé)任,著力解決好轄區(qū)鄉(xiāng)村道路交通安全中存在的突出問題和具體問題,采取有效措施,科學(xué)調(diào)整勤務(wù),最大限度地將力量和裝備向鄉(xiāng)村道路延伸,加大對鄉(xiāng)村道路的巡邏管控力度,擴大管控覆蓋面,確保重點路段、重點時段有人員執(zhí)勤和巡邏,派出所和交警中隊加大對嚴(yán)重交通違法行為的查處力度,營造良好的交通秩序,嚴(yán)防重特大道路交通事故的發(fā)生。按照《省公安派出所全面參與道路交通安全管理暫行辦法》的要求,派出所、羅次交警中隊及相關(guān)部門相互配合,針對本轄區(qū)鄉(xiāng)村趕集日等群眾集中出行的實際情況,在鎮(zhèn)重點路段設(shè)立執(zhí)勤點,加強路面秩序管理,嚴(yán)厲查處低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機違法載人、摩托車超員及駕乘摩托車不帶頭盔等嚴(yán)重交通的行為,及時消除安全隱患。鎮(zhèn)政府成立預(yù)防鄉(xiāng)村道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),全面抓好鄉(xiāng)村道路交通安全隱患的排查工作,分析研判轄區(qū)交通安全形勢,健全“四支隊伍”,加強宣傳教育工作;司法部門要有計劃、有組織、有落實、積極地開展宣傳教育工作;學(xué)校每學(xué)期集中對學(xué)生進行道路交通安全宣傳教育;村委會和村民小組要在轄區(qū)內(nèi)開展道路巡查及對本村機動車車輛調(diào)查摸底,登記造冊,并積極開展宣傳,教育、勸阻本轄區(qū)群眾在公路上打場曬糧、乘坐拖拉機等違法行為。
(二)集中排查治理鄉(xiāng)村道路安全隱患。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和公安部、省、州、縣上級部門的具體要求,組織相關(guān)部門,集中對鄉(xiāng)村道路安全隱患開展一次全面排查,特別是對交通安全設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線缺失嚴(yán)重,易發(fā)生事故的彎道、坡道等路段,要實施重點排查,確實做到底數(shù)清、情況明,不留死角和空檔。對排查出的安全隱患逐一進行研究并提出治理方案和意見,并向黨委、政府匯報。對一時難以治理的危險路段,采取增派人員、多次設(shè)置臨時執(zhí)勤點、設(shè)立標(biāo)志等有效措施,加大管控力度;對正在整治的危險路段,加強對施工單位的安全監(jiān)管,督促施工單位依法設(shè)置相應(yīng)的警告標(biāo)志,并要求派出所、交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心安排專門人員進行交通疏導(dǎo)指揮;進一步加強對鎮(zhèn)三岔路口等交通經(jīng)常性堵塞點的整治力度,及時采取針對性措施,消除隱患。
(三)強化鄉(xiāng)村地區(qū)道路交通安全源頭管理。羅次交警中隊和派出所以無牌無證低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機、摩托車為重點,組織警力,深入轄區(qū)鄉(xiāng)村道路,對低速載貨汽車、三輪汽車、拖拉機和摩托車登記和駕駛證申領(lǐng)情況進行全面摸底排查,徹底清理整治無牌無證機動車,建立長效機制,有效遏制無牌無證機動車違法上路行駛的現(xiàn)象。
(四)加強鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全宣傳教育。結(jié)合《省道路交通安全條例》進行宣傳貫徹,針對鄉(xiāng)村集市等群眾集中的時間、地點,深入到公路沿線的村莊、學(xué)校和交通安全隱患突出的村組,通過派出所、羅次交警中隊、農(nóng)技推廣服務(wù)中心、司法所、學(xué)校、村委會、村民小組等部門組織向農(nóng)民群眾宣傳乘坐低速載貨汽車、三輪汽車和拖拉機的危險性,開展“拒絕乘坐存在安全隱患的車輛”等教育活動。充分利用各種宣傳材料,建立宣傳陣地,創(chuàng)辦專門欄目,采取以案說法、曝光違法行為等形式,廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)?!敖煌ò踩麄麝牎币鋵嵙α浚Y(jié)合本地道路交通事故特點,運用生動的宣傳教育材料,深入鄉(xiāng)村開展宣傳活動,讓農(nóng)民群眾切實認(rèn)識到拖拉機、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的嚴(yán)重危害性,提高宣傳實效。要在學(xué)校放假前、開學(xué)后,集中組織中小學(xué)生上交通安全課,提高學(xué)生的交通安全意識。
(五)認(rèn)真總結(jié),切實加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)推廣“丘北經(jīng)驗”工作的情況,分析鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全的現(xiàn)狀、存在的問題和差距,積極向黨委、政府匯報,當(dāng)好黨委、政府的參謀助手,從解決鄉(xiāng)村群眾出行難入手,疏堵并舉,標(biāo)本兼治,進一步加強鄉(xiāng)村地區(qū)道路交通安全管理。充分發(fā)揮村委會和各種社會力量的作用,落實和完善鄉(xiāng)村地區(qū)“一盯一”、“一幫一”的監(jiān)管辦法,構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。
黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo),發(fā)展農(nóng)村客運是建設(shè)社會主義新農(nóng)村基礎(chǔ)工程之一,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。改革開放以來,包括道路客運在內(nèi)的道路運輸市場向社會開放,“國營、集體、個體一起上”,我州道路客運得以迅猛發(fā)展。省際長途客運、地際快速客運、縣際班車客運、縣內(nèi)主干定線客運組成的客運網(wǎng)絡(luò)已逐步形成,“乘車難”問題得到解決,主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的農(nóng)村定線客運的運力已大于運量,充分滿足了農(nóng)民進城出行的需要。但是,隨著通村公路建設(shè)的不斷拓展,農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間班車客運(即鄉(xiāng)村道路客運)發(fā)展不起來,農(nóng)民乘車難的問題還不能從根本上得到改善。農(nóng)用車、拖拉機、三輪摩托車、報費車和無牌無照的黑車等非客運車輛從事鄉(xiāng)村客運的現(xiàn)象較為普遍,逢趕集日,“三層式”、“插筍式”的載客現(xiàn)象尤其突出,并履禁不止,潛伏著巨大的安全隱患。幾年來筆者對我州鄉(xiāng)村客運市場進行深入的調(diào)研和分析,現(xiàn)就在當(dāng)前的條件下,對發(fā)展我州農(nóng)村支線客運進行淺析探討。一、農(nóng)村客運的特點
農(nóng)村客運的運輸對象主要是農(nóng)民群眾,農(nóng)民群眾對出行條件要求非常低,他們需要的是能“走得了”,需要是能把自已和攜帶的農(nóng)副產(chǎn)品運到集市的客貨兩用車,再換回其所需要的生活和生產(chǎn)資料;他們沒有講究或者說沒有條件講究車輛的舒適,也不奢望豪華客車、出租車的排場;逢趕集日客流量大,閑場日客流量小。這就決定了農(nóng)村支線客運具有點多面廣、客源分散、出行時間無規(guī)律、人貨需同行、運價需低廉、往返需便利、運量不平衡的特點。
二、制約鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展的原因
(一)過重的稅費負(fù)擔(dān),使合法經(jīng)營者望而止步。按我州目前的稅費征收政策,一臺__座的客運車每月成本為:(_)折舊費___元;(_)保險費___元;(_)各種稅費____元;(_)油耗____元(以每天營運__公里行程計算);(_)車輛維護、材料費及檢測費用___元;(_)駕駛員、售票員工資____元,總計____元。鄉(xiāng)村客運主要是滿足農(nóng)民出行的需要,其里程短、運價低、客流量不均衡。按平均實載率為__,運價每人_元,每日_個單程,每月收入:(實際載客數(shù)×票價×每日行程×每月天數(shù))__._×_×_×__=____元。顯然是經(jīng)營者入不敷出,自然不會選擇鄉(xiāng)村客運市場。
(二)利益驅(qū)動,非法經(jīng)營者趨之若騖。隨著農(nóng)村通村公路的不斷拓展,農(nóng)民乘車需求的客觀存在,一些農(nóng)民紛紛購買農(nóng)用車、拖拉機、三輪車甚至報費車非法占領(lǐng)土鄉(xiāng)村客運市場,村民花上一兩萬元甚至幾千元即可買輛車,即裝貨又載客賺錢。據(jù)了解,一輛農(nóng)用車四輪車每月純利潤(除駕駛員工資)可達千元以上。而對鄉(xiāng)村乘客而言,花一二元錢就可以乘車帶貨,既方便又實惠,在沒有其它選擇的情況下,只能依賴這一系列來交通工具帶步。這些非客運車輛違章載客,遇到檢查就躲,檢查一過又非法經(jīng)營,即使被查到,罰完款后,又照樣運營。
三、鄉(xiāng)村道路客運發(fā)展的途徑
(一)統(tǒng)籌政策扶持和經(jīng)濟扶持,制定優(yōu)惠政策,有利于經(jīng)營者,使鄉(xiāng)村客運班車能“開得了、留得住、有效益”,從根本上扶持鄉(xiāng)村客運市場的發(fā)展。
_、采取政策貼息等優(yōu)扶政策,鼓勵當(dāng)?shù)卦瓉砝梅禽d客車輛從事非法客運且技術(shù)過硬的業(yè)戶購買符合要求的車輛從事合法客運;
_、在一定時期內(nèi)實行養(yǎng)路費、公路客運附加費和稅全免的政策;
_、對新開辟的一些鄉(xiāng)村客運線路,政府給予一定的財政補貼。
(二)建好準(zhǔn)四級路和健全公路養(yǎng)護體系,讓農(nóng)民兄弟行好路。目前我州大多通村公路屬等外級公路,坡陡彎急、險要路段多、通行能力低。我們可以參照某省的作法,__省為發(fā)展鄉(xiāng)村客運,針對山區(qū)通村公路建設(shè)費用高,交通流量少的實際,制定了《__省準(zhǔn)四級公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》,填補了山區(qū)通村公路無適用標(biāo)準(zhǔn)的空白。加快對通村公路的“改擴建”工程,達到準(zhǔn)四級公路標(biāo)準(zhǔn)。
我州通村公路多為“公助民修”,修后無人管,通后無人養(yǎng),使得村級公路一年比一年差。要健全農(nóng)村公路養(yǎng)護體系,通過村民委員會,制定護路公約,確定_—_名公路養(yǎng)護人員專門負(fù)責(zé)本村公路的養(yǎng)護。
建好準(zhǔn)四級公路和健全村級公路養(yǎng)護體系是發(fā)展鄉(xiāng)村客運的前提保障。
(三)選擇準(zhǔn)經(jīng)濟型車,讓農(nóng)民兄弟坐好車。針對鄉(xiāng)村客運人貨同行及道路特殊、經(jīng)濟落后等特點,選擇經(jīng)濟適用型車輛,對路況和經(jīng)濟條件好的農(nóng)村可以參照某省省的做法。某省省為發(fā)展鄉(xiāng)村道路客運,研制了適合于農(nóng)村的經(jīng)濟型客車,增加了行李艙面積,分別開發(fā)出后置艙、下置艙和內(nèi)置艙,受到農(nóng)村群眾的普遍歡迎。對目前我州還不能通達客車的村級公路和經(jīng)濟落后的地區(qū),可否把客貨兩用廂貨規(guī)范起來,加強對駕駛員的技術(shù)素質(zhì)和車輛安全性能的管理,對前排載人座位投保承運人責(zé)任險,把這部分車納入管理總比用拖拉機、三輪車等報費黑車從事客運的安全系數(shù)要提高的多。
(四)加快集鎮(zhèn)所在地的站場建設(shè),提高客運車輛利用率。目前我州沒有一、二個農(nóng)村客運站場,營運車輛都是??吭隈R路邊上下客和等客,車廂也就成了候車室,這樣就使得車輛在趕集日也只能跑一趟,要不就沒有停車的位置。今年省交通廳給我州安排了__個農(nóng)村客運站建設(shè)計劃,加快農(nóng)村集鎮(zhèn)所在地站場建設(shè),讓農(nóng)民兄弟有候車的地方,車輛有進站的場所,這樣才能提高車輛的行駛率,提高經(jīng)濟效益。
(五)運輸行業(yè)管理部門,要深入實際,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會,合理科學(xué)地配置鄉(xiāng)村客運運力。依據(jù)行政村人口的疏密程度和同一線路上行政村的多少,來配置客運力。發(fā)展的對象主要是原利用非客運車輛從事經(jīng)營的業(yè)戶,動員他們購買新的客運車輛,從事合法客運,確保鄉(xiāng)村客運總量基本平衡。鄉(xiāng)村客運實行不定線的片區(qū)營運,針對運量不平衡的特點,以片區(qū)為單位組織趕集車隊,解決趕集日運力不夠、閑場日無人坐車、運力過剩的矛盾。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建鄉(xiāng)村道路、公共建筑、居住區(qū)等建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)配套建設(shè)無障礙設(shè)施及其相關(guān)管理活動,適用本辦法。
建設(shè)項目配套建設(shè)無障礙設(shè)施的具體范圍,
第三條本方法所稱無障礙設(shè)施,指為保證殘疾人、老年人、傷病人、孕婦、兒童以及其他行動方便人員通行平安和使用便利,建設(shè)項目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施,主要包括:
(一)坡道、緣石坡道、盲道;
(二)無障礙垂直電梯、升降臺等升降裝置;
(三)警示信號、提示音響、指示裝置;
(四)低位電話、低位坐便器、低位洗手池等低位裝置;
(五)專用停車位、專用觀眾席、平安扶手;
(六)無障礙廁所、廁位;
(七)無障礙標(biāo)志;
(八)其他便于行動方便人員使用的設(shè)施。
第四條本市各級人民政府對本行政區(qū)域無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第五條市和縣、區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域無障礙設(shè)施建設(shè)的管理工作。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路、市容、園林綠化、交通、鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法等有關(guān)行政管理部門依照職責(zé)做好無障礙設(shè)施建設(shè)的有關(guān)管理工作。
第六條殘疾人聯(lián)合會、婦女聯(lián)合會、老齡工作委員會辦公室以及其他組織和個人有權(quán)對無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作進行監(jiān)督,并向有關(guān)行政管理部門提出意見和建議。有關(guān)行政管理部門對意見和建議應(yīng)當(dāng)及時研究料理并答復(fù)。
第七條新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依照國家設(shè)計規(guī)范配套建設(shè)無障礙設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收交付使用。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)無障礙設(shè)施所需經(jīng)費納入建設(shè)項目預(yù)算。
第八條建設(shè)項目設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依照國家設(shè)計規(guī)范設(shè)計無障礙設(shè)施,并與建設(shè)項目周邊已有的無障礙設(shè)施相銜接。
第九條城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門對建設(shè)項目設(shè)計方案進行審查時,應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)無障礙設(shè)施的內(nèi)容納入審查范圍。
第十條施工圖審查機構(gòu)對建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件進行審查時,對不依照國家設(shè)計規(guī)范進行無障礙設(shè)施設(shè)計的不得通過施工圖設(shè)計文件審查。
第十一條建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件未通過審查的建設(shè)行政管理部門不得頒發(fā)施工許可證。
第十二條建設(shè)項目施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照經(jīng)審查通過的施工圖設(shè)計文件和國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范進行無障礙設(shè)施的施工和監(jiān)理。
第十三條建設(shè)單位組織建設(shè)項目竣工驗收時,應(yīng)當(dāng)同時驗收配套建設(shè)的無障礙設(shè)施,并將包括無障礙設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的工程竣工驗收演講報建設(shè)行政管理部門備案。建設(shè)項目未依照規(guī)定驗收或者驗收不合格的建設(shè)行政管理部門不得料理竣工驗收備案手續(xù)。
第十四條建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強對無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交的工程質(zhì)量監(jiān)督演講應(yīng)當(dāng)包括無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)容。
第十五條無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者其委托的維護管理單位應(yīng)當(dāng)對投入使用的無障礙設(shè)施進行維護和管理,確保無障礙設(shè)施正常使用。
第十六條現(xiàn)有鄉(xiāng)村道路、公共建筑、居住區(qū)未配套建設(shè)無障礙設(shè)施或者無障礙設(shè)施不符合國家設(shè)計規(guī)范的由市或者縣、區(qū)有關(guān)行政管理部門依照職責(zé)組織有關(guān)單位逐步進行改造。
第十七條任何單位和個人不得損毀、擅自占用無障礙設(shè)施,不得影響無障礙設(shè)施的使用或者改變無障礙設(shè)施的用途。
第十八條因工程施工等特殊情況確需臨時占用鄉(xiāng)村道路的應(yīng)當(dāng)防止占用盲道;確需占用盲道的應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定報鄉(xiāng)村道路行政管理部門批準(zhǔn),并設(shè)置警示標(biāo)志,占用期滿,應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。
第十九條建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路、市容、園林綠化、鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法等行政管理部門工作人員違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的依法予以獎勵:
(一)未將配套建設(shè)無障礙設(shè)施的內(nèi)容納入建設(shè)項目設(shè)計方案審查范圍的
(二)違反規(guī)定頒發(fā)施工許可證或者料理建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)的
(三)發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的
(四)其他、、的行為
第二十條違反本辦法規(guī)定,施工圖審查機構(gòu)對未依照國家設(shè)計規(guī)范進行無障礙設(shè)施設(shè)計的建設(shè)項目施工圖設(shè)計文件予以通過審查的由建設(shè)行政管理部門處3萬元罰款。
第二十一條違反本辦法規(guī)定,施工單位未依照審查通過的施工圖設(shè)計文件或者技術(shù)規(guī)范對無障礙設(shè)施進行施工的由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正,并處工程合同價款2%罰款。
第二十二條違反本辦法規(guī)定,建設(shè)單位對無障礙設(shè)施未組織驗收或者驗收不合格擅自交付使用的由建設(shè)行政管理部門責(zé)令改正,并處工程合同價款2%罰款。
第二十三條違反本辦法規(guī)定,損毀、擅自占用公廁無障礙設(shè)施的由鄉(xiāng)村管理行政執(zhí)法部門責(zé)令賠償或者恢復(fù)原狀,并處以該設(shè)施價值1倍的罰款。
1農(nóng)機安全生產(chǎn)管理隱患
1.1道路運輸?shù)霓r(nóng)用車輛
主要有拖拉機(手扶、小四輪及大中型拖拉機)和三輪、四輪農(nóng)用運輸車。農(nóng)機安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機駕駛員培訓(xùn)法》(以下簡稱《培訓(xùn)法》),對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉(zhuǎn)向性、制動性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運輸安全系數(shù)低,其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此,在國家制定的交通、農(nóng)機安全管理法規(guī)中,均對拖拉機載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村,由于交通不便,一些群眾為了一時方便,搭乘拖拉機的行為時有發(fā)生,而重特大農(nóng)機事故中,大多數(shù)都與拖拉機載人有關(guān),這樣的事故案例屢見不鮮。另外,超載運輸也是造成農(nóng)機交通事故的一個不容忽視的原因,超載易導(dǎo)致方向失控、制動失靈、在爬坡時車輛易向后滑,極易發(fā)生事故。
1.2農(nóng)田作業(yè)(包括農(nóng)副產(chǎn)品加工)的農(nóng)機
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單,會操作就行,不會發(fā)生事故,其實這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機械與從事道路運輸?shù)能囕v相比,雖然相對發(fā)生事故的機率較低,但前者的數(shù)量遠遠大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業(yè)有一定季節(jié)性,發(fā)生事故的可能性依然較大。
2農(nóng)機安全生產(chǎn)管理措施
2.1培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識強的農(nóng)機駕駛、操作人員隊伍
農(nóng)機安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對農(nóng)機駕駛操作人員進行全面的業(yè)務(wù)知識和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻。
2.2要大力宣傳,全民動員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍
對農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強農(nóng)機安全作業(yè)常識宣傳,使他們能夠知道農(nóng)機安全常識,了解農(nóng)機安全常識,在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機事故。無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。為此,《條例》第四條明確規(guī)定:“凡在道路上通行的車輛、行人、乘車人及在道路上進行與交通活動有關(guān)的人員,都必須遵守本條例?!睆纳鲜鲆?guī)定可知,《條例》既要求機動車駕駛員遵守,也要求每個公民遵守。對于農(nóng)機從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。
2.3督促機主按時參加農(nóng)機年檢,并進行定期檢查與保養(yǎng),發(fā)現(xiàn)問題及時解決
對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換,保證農(nóng)機處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機技術(shù)狀況,特別是對影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時消除事故隱患。
2.4充分發(fā)揮農(nóng)機安全管理部門的職能作用,加大對農(nóng)機違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度
1.1農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械保有量增加,是各類農(nóng)機事故增加的必然因素
90年代以來我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷增長,農(nóng)民收人有了一定積累,購買小型拖拉機、農(nóng)用三輪車用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成了一種時尚,5000元左右買一臺小四輪拖拉機或農(nóng)用三輪用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕地、收獲、農(nóng)田運輸作物、送肥賣糧、趕集串親戚圖個方便。有關(guān)資料表明2003年底我國農(nóng)機小型拖拉機擁有量達到1650萬臺;農(nóng)用三輪車擁有量超過100。萬輛,這些農(nóng)業(yè)機械的增加,必然導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械事故的增加。
1.2農(nóng)民遵守法律、法規(guī)、安全意識淡薄,操作使用技術(shù)水平差,致使農(nóng)機事故率上升
在廣大農(nóng)村大部分農(nóng)民認(rèn)為“花錢買臺四輪拖拉機或農(nóng)用三輪車,不經(jīng)常上國道、省道,田間地頭跑,只要自己能開就行了,不籍要辦證人戶,參加培訓(xùn)”。通過4個村委會的調(diào)查看,應(yīng)辦理駕駛證的機手698名,但是實際辦理90名,占應(yīng)辦證率14%;機車應(yīng)辦理人戶數(shù)659輛,但是只人戶辦證95輛,機車人戶率只有14.4%。也就是現(xiàn)有85%左右的拖拉機、農(nóng)用三輪車、四輪農(nóng)用車、聯(lián)合收割機車無牌、人無證。2003年幾10月22日發(fā)生在太和縣洪山鎮(zhèn)3人死亡特大事故就是典型的案例,肇事者楊文坤無視法律、法規(guī),缺少基本的操作常識和安全意識。自己無證駕駛,借他人無牌無證的車輛,貨物與人混裝,置他人生命于不顧,結(jié)果釀成3人死亡的農(nóng)機特大事故,殃及幾個家庭,給社會帶來極大的不安定因素。楊文坤的姐姐把農(nóng)用三輪車借給弟弟,自己不知道是一種違法行為,結(jié)果害弟弟也害了其他人。目前農(nóng)村象楊文坤姐姐這樣的農(nóng)民,把四輪拖拉機、農(nóng)用三輪車像鐮刀、人力架車一樣隨意借給他人使用的,屢見不鮮。
1.3目前,政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械管理嚴(yán)重缺位,是農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生的重要原因之一。
1.3.1政府職能部門之間管理權(quán)限不明確,互相推誘扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。例如農(nóng)用三輪車的管理,交警部門管,《道路交通安全法》實施前農(nóng)機部門也管,爭著管的目的是爭權(quán)、爭錢,對農(nóng)民的法律、法規(guī)宣傳、安全常識教育卻無人去管,發(fā)生了事故相互推讀沒有人管,最終受害的還是農(nóng)民。
1.3.2嚴(yán)重的地方保護也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械管理不到位的因素。以前在農(nóng)村開展農(nóng)機監(jiān)理工作,糾正違章,宣傳法律、法規(guī)、進行安全常識教育時,時常會遭到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的阻擋,他們認(rèn)為“在本轄區(qū)搞農(nóng)機監(jiān)理工作,糾正違章按文件收費也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”,認(rèn)識不到加強農(nóng)業(yè)機械管理,是確保農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn),減少農(nóng)機事故發(fā)生,對促進社會穩(wěn)定的重要性。工作不配合,有時還進行刁難,設(shè)置障礙,這就給農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械安全管理增加了很大難度。
1.3.3農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)體制不健全,缺乏有效的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)在農(nóng)村田間場院涉及面很廣,做起農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn),需要從農(nóng)民抓起,從農(nóng)村每個角落抓起,從源頭抓起需要一支機制健全的農(nóng)機安全監(jiān)督管理隊伍。但是,目前我國農(nóng)村農(nóng)機監(jiān)理機制不健全,農(nóng)村基層無編制,無機構(gòu),無經(jīng)費的三現(xiàn)象普遍存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站被撤,人員下崗分流,目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作處于癱瘓狀態(tài),在農(nóng)村出現(xiàn)農(nóng)機操作違規(guī)、違章無人管,任其蔓延滋長。有的最終釀成重大、特大事故,危及社會安定。
2預(yù)防農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生的幾點措施與建議
2.1明確農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé),落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制,堅持誰主管誰負(fù)責(zé)的原則2004年5月1日實施的《道路交通安全法》確定了農(nóng)機監(jiān)理工作的執(zhí)法主體,對農(nóng)用作業(yè)的拖拉機和其他農(nóng)業(yè)機械實施依法管理,但是我們必須看到,目前我國的農(nóng)用三輪車90%左右都在農(nóng)村田間地頭,農(nóng)家場院或者機耕道路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路上作業(yè)。一方面,當(dāng)前交警部門警力不可能管到農(nóng)村每一個角落。深人到農(nóng)田鄉(xiāng)村道路上檢查農(nóng)用三輪車違章;另一方面,按照上路的機動車收費,辦理各種證件,每臺三輪車費用2000元左右,農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起。這就形成大部分農(nóng)民購買農(nóng)用三輪車逃避人戶辦證的現(xiàn)象嚴(yán)重,現(xiàn)在農(nóng)村90%的農(nóng)用三輪車出現(xiàn)交警管不了,農(nóng)機監(jiān)理不能管的局面。今后一段時間,農(nóng)村農(nóng)用三輪車安全生產(chǎn)管理,仍是處于嚴(yán)重失控狀態(tài),由農(nóng)用三輪車作業(yè)引發(fā)的事故將會不斷增加。當(dāng)務(wù)之急,國家要制定出臺一套適合我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械現(xiàn)狀的管理規(guī)章,制約操作者的違章行為,建立農(nóng)村農(nóng)機安全機構(gòu),對農(nóng)民進行法律法規(guī)和安全常識教育。
2.2建立健全農(nóng)村農(nóng)機安全網(wǎng)絡(luò)從源頭抓起,是預(yù)防農(nóng)機事故的有效途徑隨著農(nóng)用運輸車和部分三輪農(nóng)用車參與短途運輸,兼營運輸?shù)耐侠瓩C越來越少,越來越多的拖拉機退出道路作業(yè)而走向農(nóng)田;同時農(nóng)用三輪車有90%左右僅在鄉(xiāng)間道路上進行農(nóng)田作業(yè);近幾年一大中型拖拉機、聯(lián)合收割機不斷增加,我們必須清醒地認(rèn)識到,農(nóng)機事故的發(fā)生將每時每刻威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。必須認(rèn)識到抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械事故發(fā)生,首先要建立行之有效的預(yù)防機制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu),在村級配備農(nóng)民農(nóng)機安全監(jiān)督員,農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)選擇農(nóng)機集中的地方建立分站,負(fù)責(zé)附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機檢審人戶辦證工作,讓農(nóng)民就近能辦好事,方便于農(nóng)民。村級農(nóng)機安全員最好從村里選舉產(chǎn)生,要求他們懂農(nóng)機、負(fù)責(zé)任、做遵紀(jì)守法、做好安全生產(chǎn)規(guī)章辦事的帶頭人。同時建立農(nóng)村農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò),發(fā)生機械故障時,能及時修理。
2.3加大宣傳力度,爭取全社會的理解和支持
以前,農(nóng)機安全監(jiān)理工作在社會上受阻的原因主要是一些部門領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機安全監(jiān)理的必要性、重要性缺乏了解和理解。為了爭取全社會支持,要利用各種新聞媒體,抓住一切宜傳機遇,大張旗鼓、堅持不懈地宣傳農(nóng)機安全法規(guī)、安全生產(chǎn)常識。例如利用農(nóng)村電視、廣播網(wǎng)絡(luò)、黑板報、墻報、農(nóng)村中小學(xué)生散發(fā)宜傳單、舉辦典型農(nóng)機事故報告會、舉辦農(nóng)機安全生產(chǎn)常識竟賽有獎活動,開展先進機車評比活動等。通過這些途徑宣傳法律、法規(guī)、安全常識,營造一個良好的氛圍,讓農(nóng)民和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到農(nóng)機安全管理工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全,事關(guān)社會安定的大事。讓他們認(rèn)識到以法管理農(nóng)機,按章收取費用,不是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),而是對人民生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé),是國家賦予農(nóng)機管理部門的任務(wù)和職責(zé)。只有廣大農(nóng)民的法制觀念,安全生產(chǎn)意識提高了,農(nóng)民自覺遵紀(jì)守法,按章操作,才能有效的預(yù)防農(nóng)村農(nóng)機事故的發(fā)生。
回顧總結(jié)近年來的四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作,這次會議的主要任務(wù)之一是認(rèn)真貫徹全市經(jīng)濟工作會議和3月18日晉中市建設(shè)工作、4月9日晉中市引深“四城聯(lián)創(chuàng)”工作會議精神。安排布置今后一段時期全市四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作的主要任務(wù),理清發(fā)展思路,再掀鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的新,進一步確立我市大太原都市圈南部區(qū)域性中心鄉(xiāng)村的地位。一會,秦市長還要就建設(shè)工作作重要講話,要認(rèn)真貫徹落實。下面,先講幾點意見。
一、近年來全市“四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作的簡要回顧
市委、市政府提出了一年打基礎(chǔ),2006年。三年出形象,五年大變樣”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo),全市投資15億元相繼鋪開了路橋建設(shè)、公用設(shè)施、綠化美化等30項重點工程,經(jīng)過三年的奮力實施,30項工程累計完成投資12.5億元,有23項全部完工,三年出形象”目標(biāo)全面實現(xiàn),鄉(xiāng)村形象得到迅速改善,功能和品位得到全面提升??梢哉f,過去的三年是城建史上投資力度最大、鄉(xiāng)村空間擴張最快、鄉(xiāng)村特色塑造最明顯、鄉(xiāng)村面貌改善最顯著、人民群眾從城建中得到實惠最多的時期。概括起來講,主要有以下五個方面特點:
(一)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。中等鄉(xiāng)村框架基本拉開。三年來,全市累計投資4.2億元用于鄉(xiāng)村路橋的建設(shè)和改造,新建總里程35公里,改造20公里,三賢大道、高架橋、南外環(huán)、西外環(huán)、金融路延伸等道路相繼建成,對新華街、新建路、綿山街、文明街、高速路連接線等鄉(xiāng)村主次干道和14條小街小巷實施了全面改造。以這些道路為依托,鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)面積達到50平方公里,初步構(gòu)筑起中等城市的發(fā)展框架。特別是總投資2億元的三賢大道成為乃至?xí)x中規(guī)范最高的景觀大道和介孝汾城鎮(zhèn)組群建設(shè)的骨干道路。目前,市擁有鄉(xiāng)村主干道路共計110公里,道路總面積146萬平米,人均道路面積達到11.2平方米,高于國家園林鄉(xiāng)村要求的9平方米。二是公用設(shè)施更加健全,鄉(xiāng)村功能日趨完善。投資2.5億元實施鄉(xiāng)村集中供熱工程,裝置完成三臺75噸鍋爐,鋪設(shè)主管網(wǎng)21公里,建成換熱站26個,實現(xiàn)供熱面積280萬平米,加上現(xiàn)有汾礦集團100萬平米的集中供熱面積,全市集中供熱總面積達到380萬平米。投資1300萬元實施了鄉(xiāng)村第二氣源廠供氣工程,鄉(xiāng)村燃氣普及率達到90%與中石油就天然氣接入達成框架協(xié)議,年內(nèi)將正式接入。興地引水工程正全部完工,新建成謝峪水廠,鄉(xiāng)村供水能力達到4萬立方米/日。投資4700萬元完成了鄉(xiāng)村污水處置廠建設(shè),投資2.1億元建成全省縣級鄉(xiāng)村中首個垃圾焚燒電廠。三是園林環(huán)衛(wèi)裝備邁上新臺階,鄉(xiāng)村景觀亮化效果顯著。投資1500余萬元用于鄉(xiāng)村園林、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),新增各類機械40余臺,裝備水平走在全省縣級鄉(xiāng)村前列。投資1300萬元對三賢大道、舊城區(qū)主要街道、綿山街、北壇路、新華街等主干道路燈進行亮化建設(shè)和改造,全市新增、改造路燈1800盞,景觀燈1000盞,極大地方便了廣大市民和生活,提升鄉(xiāng)村的街景亮化水平。
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控有力。請名家、找高手做規(guī)劃,2006年以來,先后投資近3000萬元委托同濟大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)、山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院等全國一流的規(guī)劃設(shè)計單位,編制完成了市鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》市舊城維護與改造總體布局規(guī)劃》市鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃》市城市綠地、供熱、供水、供氣、消防、排水專項規(guī)劃》義安鎮(zhèn)、三佳鄉(xiāng)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》等30余項,基本形成鄉(xiāng)村總規(guī)、專業(yè)規(guī)劃、詳細規(guī)劃相互銜接、相融互補的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。積極推進“陽光規(guī)劃”成立了市鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會,組建了市鄉(xiāng)村規(guī)劃評審專家?guī)欤ㄆ趯︵l(xiāng)村建設(shè)項目進行集中審核,初步行成了政府組織,專家領(lǐng)銜,部門合作,科學(xué)決策,依法審批”規(guī)劃審核體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)下,全市城鄉(xiāng)建設(shè)更加規(guī)范有序,節(jié)點、立面及整體建設(shè)更加合理,建設(shè)品位逐步提升。同時,加快推進村鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快,近三年來,全市完成村鎮(zhèn)建設(shè)投資2.9億元。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修建道路40多條,全長近200公里,一會曹市長還要對全市的公路建設(shè)進行總結(jié);累計鋪設(shè)給排水管道11公里,下水道12公里,自來水通水率達97%新增商住房面積5萬平方米,生產(chǎn)建筑面積1平方米,公共建筑面積3.5平方米。同時,農(nóng)村環(huán)境整治深入推進,高標(biāo)準(zhǔn)建成60個生態(tài)示范園林村,使村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了明顯變化,村鎮(zhèn)的服務(wù)功能進一步增強。
(三)園林鄉(xiāng)村建設(shè)效果卓著。采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式,加快園林鄉(xiāng)村建設(shè)步伐,鄉(xiāng)村景觀水平顯著提升,200620072010年連續(xù)三年新增鄉(xiāng)村綠地超越100萬平米。完成了新華街、綿山街、新建路等道路的綠化改造工程,建成了鄉(xiāng)村內(nèi)環(huán)景觀帶。三賢大道景觀綠化成為一大亮點,完成投資2000萬元,新增綠化面積60萬平米。實施了迎賓廣場新建、火車站廣場、東城公園、汾秀公園改造等一大批鄉(xiāng)村綠化重點工程。目前,市建成區(qū)公共綠地面積達到610萬平方米,建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%綠地率達到35%人均公共綠地面積8.7平方米,全部達到園林鄉(xiāng)村規(guī)范,并于去年順利通過了省級園林鄉(xiāng)村的驗收。
(四)建設(shè)與管理并重。晉中市率先提出了四城聯(lián)創(chuàng)”目標(biāo),去年,市被授予省級衛(wèi)生城市,并通過了省級園林鄉(xiāng)村的考核驗收,同時,四城聯(lián)創(chuàng)”工作受晉中市政府懲處,鄉(xiāng)村管理水平得到有效提升。一是鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。全市道路保潔總面積達到235萬平米,較2006年的兩倍還多,南北河沿街、裕華路、西大街等重點路段實現(xiàn)了24小時全天候保潔。鄉(xiāng)村道路的機械化清掃率達到60%以上,對主要路段實行了一掃四保、一沖兩灑”二是市場經(jīng)營秩序明顯改善。投資4500萬元新建南街金屬構(gòu)件、鑫東方建材、長鴻家具等5個9萬平米專業(yè)、便民市場,城區(qū)汽修汽配、殯葬服務(wù)等行業(yè)實現(xiàn)了劃行歸市。對城區(qū)臨時攤點全部實行備案管理,定街道、定區(qū)域、定時間經(jīng)營,完全解決了北壇路臨時攤點占道經(jīng)營問題。三是道路交通秩序明顯改善。投資1400萬元實施了交通指揮中心、天眼工程”建設(shè),新增、改造紅綠燈20套,新增隔離護欄10公里,深入實施疏通工程,規(guī)范貨運車輛在城區(qū)行駛,對城市的主要出入口安排人員實行24小時值班,切實提高了管理的效果。四是居民住房條件明顯改善。全市累計新增鄉(xiāng)村住宅面積180萬平米,世紀(jì)馨園、盛華麗園、福馨園、宏順家園等一批高標(biāo)準(zhǔn)居住小區(qū)相繼建成入住,鄉(xiāng)村人均住宅面積達到28平方米。開工經(jīng)濟適用房3.3萬平米、400套,廉租房1.7萬平米、400套。
(五)城建籌融資渠道拓寬。群眾參與,社會化運作”方式進行,完成了定陽路、南北文明街、融路延伸段的改造和建設(shè)。采用民間資本,完成了鄉(xiāng)村集中供熱、污水處置、垃圾發(fā)電廠的建設(shè)。利用國家開發(fā)銀行1.7億元的貸款用于鄉(xiāng)村路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取產(chǎn)權(quán)置換方式新建成全市標(biāo)準(zhǔn)一流的北壇小學(xué)。引進福建樂輝、北京浙溫工貿(mào)公司公司參與投資我市南北河沿改造,兩家公司合計投資額超越4億元。
凝聚著建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤付出和汗水,同志們上述成果的取得。得益于各有關(guān)單位的大力支持,此,對大家付出的努力表示衷心的感謝!需要注意的目前,市的建設(shè)工作還存在一些問題,主要表示在一是市政基礎(chǔ)設(shè)施仍然單薄,供熱、供氣、供電不能滿足鄉(xiāng)村快速發(fā)展的需要,鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)的改造這兩年比較滯后。二是鄉(xiāng)村個性不夠鮮明,特色、精品不夠突出,功能還有待進一步完善,特別是與近鄰孝義市相比,路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施上還有一定差異。三是城中村”和城效結(jié)合部規(guī)劃和建設(shè)管理相對單薄,違法建設(shè)的情況在一定范圍內(nèi)還相當(dāng)突出。四是鄉(xiāng)村管理“韌”勁不夠,臟、亂、差”現(xiàn)象時有反彈。五是小城鎮(zhèn)建設(shè)管理粗放的問題比較突出。這些問題,都為我今后的工作提出了挑戰(zhàn)。
二、真抓實干,掌握關(guān)鍵。全力推進2011年全市“四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作
重點圍繞“五年大變化”要求,2011年的四城聯(lián)創(chuàng)”和建設(shè)工作要依照打造大太原都市圈南部區(qū)域性中心鄉(xiāng)村、介孝汾城鎮(zhèn)組群核心鄉(xiāng)村和擔(dān)當(dāng)晉中建設(shè)山西中部最具活力的經(jīng)濟帶和鄉(xiāng)村群龍頭的目標(biāo)。完成現(xiàn)有城建重點工程建設(shè),扎實推進一批新的道路建設(shè)和改造、公用設(shè)施、鄉(xiāng)村綠化、便民利民等重點工程,進一步凸現(xiàn)的中心鄉(xiāng)村、功能鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村”地位。要突出“四城聯(lián)創(chuàng)”載體功能,力爭再用二到三年的時間完成“四城聯(lián)創(chuàng)”工作。為此,要抓好以下十項工作:
重點加大五個片區(qū)控制規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的編制力度。繼續(xù)對城區(qū)地圖進行補測,1科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求。為明年《鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》修編做好準(zhǔn)備。要突出鄉(xiāng)村特色,加強人文景觀的維護,重視大型建筑物和標(biāo)志性建筑的設(shè)計,盡快完成文體中心的規(guī)劃設(shè)計;加強街景設(shè)計,統(tǒng)一管理,形成一街一景的風(fēng)格,一街一景的特色。要注重小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè),未完成小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的6個鎮(zhèn)今年要啟動完成。強化規(guī)劃管理,嚴(yán)把建設(shè)項目選址、方案評審關(guān),所有建設(shè)項目必需經(jīng)市規(guī)劃委員會評審?fù)ㄟ^后,方可開工建設(shè)。繼續(xù)加強建設(shè)項目的批后管理,對無證開工、隨意調(diào)整規(guī)劃、改變用地性質(zhì),侵占綠地,隨意提高建筑密度等違反規(guī)劃的行為要進行查處。規(guī)劃執(zhí)法部門要切實履行工作職責(zé),執(zhí)法一定要嚴(yán),對亂搭亂建決不能姑息遷就。要加大對違法違章建筑的整治力度,對違法建筑,要做到露頭就拆,毫不手軟,市執(zhí)法大隊要盡快完成已明確的綿山街等路段幾處違法建筑的撤除工作。
消除斷頭路,2完善配套、整合改造市政設(shè)施。一是繼續(xù)推進鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。完成在建的軍民路、史公路、西外環(huán)延伸、北壇西路延伸、迎翠街延伸、經(jīng)天路延伸6條道路。優(yōu)化、完善鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)。同時,新開工軍民路(新華街—經(jīng)天街段)新建工程,實施南北河沿街道路改造,形成鄉(xiāng)村外環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,進一步提升鄉(xiāng)村內(nèi)部的路網(wǎng)通行條件。二是加快實施供熱、供氣、供電等公用設(shè)施改造。規(guī)范鄉(xiāng)村供熱、供氣的運行體制,完善監(jiān)管制度,保證平安、穩(wěn)定、有序運行。今年,要投資1億元開工鄉(xiāng)村第二熱源廠,新增供熱面積170萬平米,確保新建成的住宅小區(qū)有穩(wěn)定熱源。積極推進天然氣接入工程,年內(nèi)爭取正式供氣。加快推進鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造,完成定陽變電站建設(shè),啟動南北河沿街變電站,解決南北河沿街供電問題。對西南排干和中排干緯二路段進行改造,提高鄉(xiāng)村防洪能力。實施鄉(xiāng)村污水處置廠配套工程建設(shè),推進中水回用工程。
全面完成省級園林鄉(xiāng)村創(chuàng)立的基礎(chǔ)上向全國園林鄉(xiāng)村邁進。一是要投資3000萬元建設(shè)占地面積40萬平米的汾河濕地公園,3高標(biāo)準(zhǔn)、高品位實施鄉(xiāng)村綠化。鞏固鄉(xiāng)村綠化取得的成果。打造全省一流的濱河景觀帶。二是要完成軍民路、史公路、北壇路延伸等新建道路綠化,新增綠地10萬平米;對北壇路、新建路等城區(qū)主干道的綠化進行改造,提升品位。三是要對現(xiàn)有的汾秀公園、東城公園、迎賓廣場要增加精品景觀、提升人文氣息。四是要新增一中、盛華麗園等一批園林式、花園式單位和小區(qū)。五是要加強鄉(xiāng)村綠地的常態(tài)管理,提高綠地管護水平,適時做好鄉(xiāng)村綠地的更新、補栽、增綠工作。
加快保證性住房建設(shè)的精神,4扎實推進利民惠民工程。一是要全面貫徹國家擴大內(nèi)需。建的400套3.3萬平米、經(jīng)濟適用房和400套2萬平米廉租住房要確保完工,同時,新開工或回購一批經(jīng)濟適用房和廉租房。二是要繼續(xù)加大小街小巷的改造力度,今年要完成5條小街小巷的改造。三是要完成新建路、體育路、金融路、金華街的路燈改造,基本完成城區(qū)的亮化工程建設(shè)。四是要新增一批便民市場停車場、公廁、垃圾箱等服務(wù)設(shè)施。舊城區(qū)、綿山街、金融街等街道新建2-3個小型便民市場,文明街、光明路等占道攤點全部進入,完全解決馬路市場亂擺亂設(shè)的問題。新布局建設(shè)一批公廁,目前,市的萬人擁有公廁僅有2座,離國家園林鄉(xiāng)村和優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村的規(guī)范差了一半,通過今年的努力,這項指標(biāo)上爭取全面達標(biāo)。
推進文化旅游工程,5積極實施文化旅游工程。著眼于打造的鄉(xiāng)村亮點、文化精品和旅游景點。提升鄉(xiāng)村品位,全面推進中國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村創(chuàng)立??偼顿Y1.5億元的文體中心5月份以前完成規(guī)劃設(shè)計,爭取上半年正式開工。實施好后土廟、祆神樓廣場的建設(shè),增加綠化景觀和停車場。做好張壁古堡的深度開發(fā),打造精品景區(qū),今年要新建總面積5000平米的停車場。加快推進天竣山風(fēng)景區(qū)的維護開發(fā)工作,五一”前文風(fēng)塔的修復(fù)工作要全面啟動。市旅游局要在6月底前牽頭完成新增20塊旅游標(biāo)識標(biāo)牌的任務(wù)。
加快道路、綠化、電力、供水、通訊、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),6加強村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要從規(guī)劃入手。不時完善城鎮(zhèn)功能,以增強對周邊農(nóng)村的輻射和帶動作用,加快城鎮(zhèn)化進程。要依照分類指導(dǎo),梯次推進的原則,抓好村鎮(zhèn)建設(shè)。城關(guān)、宋古、綿山等城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)區(qū)與城市建設(shè)的發(fā)展。義安、張?zhí)m、義棠等基礎(chǔ)水平比較好的水平,完善公用設(shè)施建筑的基礎(chǔ)上,要在建筑的控制上下功夫,明確風(fēng)貌、形態(tài),要細化到建筑的高度、體量、形象和顏色等指標(biāo),形成整體、協(xié)調(diào)的風(fēng)格。龍鳳鎮(zhèn)要加大張壁古堡的維護與開發(fā)。
提高道路機械化清掃率,7提升市容環(huán)境衛(wèi)生水平。從嚴(yán)從細治理鄉(xiāng)村亂扔、亂倒、亂貼、亂畫等現(xiàn)象。一是要繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)機械的投入力度。全面落實主次干道“一掃四?!币粵_兩灑”清掃保潔規(guī)范,鞏固好去年鄉(xiāng)村環(huán)境整治的效果。城關(guān)、宋古、綿山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好“城中村”衛(wèi)生整治,有條件的村要全部納入鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)體系,從根本上解決“城中村”環(huán)境衛(wèi)生問題。二是要清理好城市“牛皮癬”堅決杜絕和清除好城區(qū)建筑物、構(gòu)筑物和公共設(shè)施上亂貼各類小廣告和亂噴制販假證電話號碼。環(huán)衛(wèi)部門要做好鄉(xiāng)村主要街道的小廣告清理,各辦事處要做好小街小巷的清理工作。公安、城管部門要實行重點地段重點守護,重點問題重點治理,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,堅決消除鄉(xiāng)村“牛皮癬”三是要落實好“門前三包”責(zé)任制。全市各單位都要牢固樹立“守土有責(zé)”意識,高度重視“門前三包”管理工作,把“門前三包”管理作為本部門工作的重要組成局部,切實履行職責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓,把工作落到實處。環(huán)衛(wèi)部門要負(fù)責(zé)督促臨街商業(yè)門店做好“門前三包”確保鄉(xiāng)村主次干道的整潔、有序。
努力形成嚴(yán)格科學(xué)、高效、規(guī)范的鄉(xiāng)村道路交通管理格局。今年5月底前,8規(guī)范鄉(xiāng)村交通管理。加快交通管理設(shè)施的建設(shè)和改造。完成總投資1400萬元的城區(qū)交通監(jiān)控中心建設(shè),啟用電子警察系統(tǒng),將鄉(xiāng)村道路交通管理提升到一個新的水平。交警部門要抽調(diào)警力集中整治車輛亂停亂放、隨意調(diào)頭等交通違章行為,查處超載、拋灑車輛。環(huán)衛(wèi)部門和執(zhí)法大隊要規(guī)范城區(qū)商業(yè)街自行車的停放,切實提高管理效果。
規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)村主干道、商場等重點區(qū)域的戶外廣告,9開展鄉(xiāng)村廣告整治。一是要減量。當(dāng)前我市戶外廣告設(shè)置的突出問題是過多過亂。要全面撤除取締過街的龍門架廣告;園林部門負(fù)責(zé)對綠化帶、人行道上的廣告進行排查。對未按規(guī)定順序?qū)徟O(shè)置的廣告、存在平安隱患的廣告一律予以清除,對影響視覺景觀的廣告,一律要清除或整改。二是要規(guī)范。規(guī)劃部門要對鄉(xiāng)村重點部位的戶外廣告實行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設(shè)置,每條街道、每個區(qū)域都明確一定的數(shù)量、體量、色彩、高度等,防止整齊不齊,高低不一,色彩混亂。要邊整治,邊完善,及時規(guī)范管理順序,出臺相關(guān)政策,提高管理水平。
今后要鼓勵建設(shè)把一批占地面積較大、功能設(shè)施齊全的精品住宅小區(qū),實現(xiàn)房地產(chǎn)開由數(shù)量型向效益型、精品型轉(zhuǎn)變,推動我市房地產(chǎn)業(yè)的健康、繼續(xù)發(fā)展。二是要高度重視建筑工程平安生產(chǎn),嚴(yán)防建筑平安事故發(fā)生,所有建筑工程必需操持“一書兩證”后方可開工建設(shè),屬違章建設(shè)的要立即停工,限期整改。對手續(xù)完善的項目,要落實建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的主體責(zé)任。要加大對建設(shè)市場各方主體的監(jiān)督管理,保證建筑業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。三是要規(guī)范工地施工現(xiàn)場管理。建筑資料不得亂堆亂放,10規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和建筑工程工地管理。一是規(guī)范住宅小區(qū)開發(fā)。更不得占用鄉(xiāng)村道路、人行道,運輸車輛不得飛揚灑漏,建筑工地封閉作業(yè),工地出入口和場內(nèi)道路硬化,建筑四周必需設(shè)置質(zhì)量合格的平安網(wǎng)、封閉網(wǎng)和平安防護通道。建設(shè)部門要加大監(jiān)管和執(zhí)法力度,對存在問題的要及時進行糾處。
三、迎難而上,堅定信心。確保完成2011年的工作任務(wù)
四城聯(lián)創(chuàng)”和各項建設(shè)任務(wù)完成的好壞直接影響到五年大變樣”目標(biāo)的實現(xiàn),2011年是十一五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。同時,2011年也是經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年,更是檢驗我隊伍的能力、水平和責(zé)任意識、敬業(yè)精神的重要之年。只有堅定信心,強化責(zé)任,齊心協(xié)力,埋頭苦干,迎難而上,才干確保2011年各項任務(wù)的圓滿完在
(一)進一步增強城建工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。鄉(xiāng)村面貌是一個鄉(xiāng)村綜合實力的體現(xiàn)。與建設(shè)區(qū)域性中心鄉(xiāng)村的要求相比,與全市人民的迫切愿望相比,特別是依照“五年大變樣”目標(biāo)要求,任務(wù)仍然艱巨。建設(shè)系統(tǒng)廣大干部思想上必需高度重視,認(rèn)識上更加清醒,行動上更加自覺,措施上更加有力。今年的各項工作任務(wù)已經(jīng)分解到建設(shè)系統(tǒng)各單位,并明確了相關(guān)負(fù)責(zé)同志,大家對各自承擔(dān)的具體工作,必需要傾注真心,使上真勁,多下實招。
(二)更新觀念。努力破解資金、土地瓶頸。要進一步解放思想,更新觀念,拓寬思路,廣開渠道,不時探索經(jīng)營鄉(xiāng)村的路子,積極籌措城建資金,保證項目建設(shè),盡快形成“政府引導(dǎo),社會參與,市場運作”多元投資格局。一是要積極向上爭取。經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)和城市供熱、供氣、污水處置等公用設(shè)施建設(shè)上要充分利用政策,千方百計爭取國家投資。二是要激活土地市場。實行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度,聚集建設(shè)資金。三是要招商引資。積極吸引社會資本參與鄉(xiāng)村建設(shè),拓寬籌資渠道,把城市道路、廣場、公園以及綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施與城建開發(fā)建設(shè)項目捆綁在一起,整體考慮,統(tǒng)籌布置。四是鄉(xiāng)村綠化、市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)等方面實行“市場化運作、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)”運行機制。
(三)加強鄉(xiāng)村建設(shè)與管理的隊伍建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理的機制,整合組建市政管理處、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察大隊,強化鄉(xiāng)村規(guī)劃、衛(wèi)生、公用設(shè)施的管理。要重視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn),公開招考一批鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、園林管理人才,形成一大批有效服務(wù)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和管理的人才隊伍。城建、規(guī)劃、園林、環(huán)衛(wèi)、交警等單位要加強現(xiàn)有人員隊伍的管理,建立健全內(nèi)部的人員管理、績效考核、定崗定職等一系列制度,努力打造政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的隊伍。
1農(nóng)機安全影響因素的分析
1.1 “黑車非駕”、“無證駕駛”、“違法駕駛”是事故發(fā)生的主要原因。
1.1.1“無證駕駛”。據(jù)調(diào)查,鎮(zhèn)安縣大部分農(nóng)民買回農(nóng)機后,一般在本村“老師傅”的指點下,邊駕車邊學(xué)車,也不去參加培訓(xùn)、考試。由于他們?nèi)狈煌ò踩庾R,交通安全意識淡薄,使得農(nóng)機事故屢屢發(fā)生。
1.1.2 “違法駕駛”。有的駕駛員超速超載、客貨混裝、酒后駕駛、疲勞駕駛等違法、違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生,這些也是農(nóng)機事故發(fā)生的主要原因之一。
1.2機件不符合要求,機械狀況差是農(nóng)機事故發(fā)生的大隱患。
1.2.1擅自改裝,安全意識淡薄。駕駛員為提高效益多掙錢,便對掛車擅自改裝,加高車箱攔板,換用大規(guī)格輪胎等,造成機件失控,帶來較為嚴(yán)重的事故隱患。
1.2.2農(nóng)機技術(shù)狀況差,機件失靈。由于農(nóng)機的工作環(huán)境差,長期超速超載現(xiàn)象,很容易引起螺絲松動、制動偏剎,方向盤操作困難等現(xiàn)象,也是造成事故隱患的重要原因。
1.3道路環(huán)境
1.3.1路狀太差,易引起農(nóng)機事故。由于農(nóng)機一般在田間、鄉(xiāng)村道路、山區(qū)道路行駛,地形復(fù)雜,道路險要,路面質(zhì)量差,上下坡大等原因,易引起事故多發(fā)。
1.3.2路狀太好,也易誘發(fā)農(nóng)機事故。在平原或山區(qū)平川,由于交通發(fā)展迅速,車多、路寬、車道多、時速快、道路情況復(fù)雜等原因,使農(nóng)機與其它機動車事故增多。
1.4管理滯后
1.4.1農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)不健全,人員配備不足。特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級專職的農(nóng)機安全、管理人員流失嚴(yán)重,使很多具體工作得不到落實。
2農(nóng)機安全事故的防范對策要貫徹“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的基本方針,必須轉(zhuǎn)化為具體的對策和措施,并以各項具體管理工作為依托,滲透到管理活動的全過程之中。
2.1加強對駕駛操作人員的教育,把好培訓(xùn)、考試關(guān)。做好農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)校的管理工作,嚴(yán)格考試制度。提高農(nóng)機培訓(xùn)教育質(zhì)量,從而保證農(nóng)機手有較好的技術(shù)素質(zhì)和品質(zhì)素質(zhì),從源頭上避免和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。
2.2強化安全生產(chǎn)責(zé)任,嚴(yán)把檢驗質(zhì)量。對農(nóng)機的安全管理,包括對農(nóng)機注冊登記,進行常規(guī)安全技術(shù)性檢驗。通過年度檢驗工作促進農(nóng)機手按要求及時保養(yǎng)、維修農(nóng)機,使保持良好的技術(shù)狀態(tài),促進農(nóng)機安全生產(chǎn)。要實行拖拉機強制報廢制度,減少事故隱患。