城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

關鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；管理困境；對策

社會在進步，相關的社會法制也在改變，尤其是在當下，行政執(zhí)法觀念發(fā)生變化以后，走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法就已經(jīng)成為了新形勢下社會行政執(zhí)法的主流趨勢。結(jié)合我國當前國情來看，實行公眾參與行政執(zhí)法所涉及的不僅僅是法律問題，還可能牽涉到社會治安和群眾利益。為此，在當前對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題進行探討，找出我國現(xiàn)階段公眾參與城鄉(xiāng)管理執(zhí)法所存在的問題，并采取有針對性的措施走出這一困境，對保障行政執(zhí)法有效性、促進社會穩(wěn)定和諧是極有必要的。

一、當前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的困難

民主法制社會實現(xiàn)之后，國家賦予人民群眾的權利越來越多，加之國家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識不斷提升，行政管理以及城市規(guī)劃執(zhí)法的參與積極性越來越強。隨著這一趨勢的不斷蔓延，發(fā)展到今天，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法便成為了我國新行政執(zhí)法的主要表現(xiàn)行為之一。

但由于我國目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法存在一定問題，因為受各種各樣因素的影響，導致公眾并不能真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法工作中來，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺失。由于少了社會公眾的參與和重視，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作本身也面臨著困難，無法得到有效開展。這一系列問題不僅影響著城市的建設與發(fā)展，還阻礙著社會進度，阻礙著我國社會主義社會的實現(xiàn)，因此在實際工作中，必須采取相應措施對上述問題進行解決，找出問題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實推動我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。

二、相應的解決對策

結(jié)合上述對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的分析，現(xiàn)基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，提出以下幾點可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進城鄉(xiāng)建設以及城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展。

1、加大法制宣傳力度，鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)執(zhí)法

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意識不高，一是沒有認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執(zhí)法的涵義，所以導致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，最后導致執(zhí)法效果不佳。解決這一問題的最佳措施是加大城鄉(xiāng)管理執(zhí)法的宣傳力度，鼓勵和倡導人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必要時候還需對群眾開展一些法制教育和法制知識培訓，讓其具備更多的法制意識。在執(zhí)行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的誤解，要從思想上糾正公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的認識，使其能從最初的反對轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K的理解和支持，甚至是主動參與。

2、積極倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強公眾監(jiān)督力度

一方面可通過加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權利下放給公眾，切忌光說不練，要用實際行動來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，獲得參與權。同時，政府部門人員也要廉潔自律，主動接受人民群眾的監(jiān)督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權利和義務對等的現(xiàn)代法治理念，實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。所謂倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)督力度，從公眾執(zhí)法中探索新的執(zhí)法機制。比如設立電話舉報形式，對群眾的電話監(jiān)督積極查核，及時公布處理結(jié)果等。

3、完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)

面對日益復雜的執(zhí)法局面和困境，積極順應公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的潮流，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門也應當根據(jù)時代需要，與時俱進，全方位提升部門的應對能力。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對策：

3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系

立足憲法，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)體系，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供了法律依據(jù)。特別是相關的地方性法規(guī)，可以因地制宜，對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法成為一項長效制度，用法律法規(guī)的形式確定下來，形成規(guī)范的可操作的程序或規(guī)定，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法真正落到實處。

3.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作人員的業(yè)務素質(zhì)

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要上一個新臺階，自身隊伍建設是關鍵。所以，要從全方位提升執(zhí)法工作人員的業(yè)務素質(zhì)。在部門內(nèi)部，要形成組織學習法律法規(guī)的長效機制，執(zhí)法人員要熟練掌握各項最新的法律法規(guī)以及相關信息。此外，要在全部門樹立勤政廉政新風尚，保持每起執(zhí)法都是陽光執(zhí)法，堅決打擊抵制執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。改善執(zhí)法人員的工作態(tài)度，樹立“全心全意為人民服務”的工作目標，以微笑執(zhí)法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展準備必要的優(yōu)秀工作人員。

三、結(jié)束語

發(fā)展至現(xiàn)在，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)不再僅僅是行政問題，它還關系到國家社會治安和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，甚至還涉及到管理執(zhí)法部門是否得民心、順民意問題，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。所以強調(diào)在民主法制建設中，一定要對該項工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不是執(zhí)法工作者的事，還關系到整個社會以及全體人民群眾，所以該項工作在開展時還要加強公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執(zhí)法工作者在工作實踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實踐相結(jié)合，不斷探索更加科學有效合理合法的執(zhí)法形式。■

參考文獻

[1] 李勇. 中國城市建設管理法制化的創(chuàng)新——相對集中行政處罰權制度及綜合行政執(zhí)法[J]. 城市發(fā)展研究. 2007（06）

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

為推進城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政，全面落實科學發(fā)展觀，保障我市“*”規(guī)劃的順利實施，以良好的面貌和姿態(tài)迎接“大橋經(jīng)濟”時代的到來，根據(jù)上級關于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的文件精神，結(jié)合我市實際，決定在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，并提出以下意見：

一、指導思想

以《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政許可法》、《浙江省實施<中華人民共和國城市規(guī)劃法>辦法》等有關法律、法規(guī)為依據(jù)，堅持“統(tǒng)一領導、分級負責、全面開展、突出重點”的原則，通過效能監(jiān)察，進一步掌握全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本情況，重點解決在管理體制、工作程序和行政執(zhí)法過程中存在的問題，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一性、權威性和嚴肅性，促進我市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要對象和重點內(nèi)容

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要對象是：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）及其工作人員。

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點是以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批情況

是否進行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編的前期調(diào)研和論證；

開展城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作是否經(jīng)原審批機關認定；

是否委托符合相應資質(zhì)條件的編制單位承擔規(guī)劃修編任務；

是否參照經(jīng)國務院批準的《城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則》，建立相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃修編與調(diào)整審查工作機制；

是否建立了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展“*”規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制；

是否嚴格按照專家評審和行政評審意見修改完善規(guī)劃草案；

上報審批的規(guī)劃編制成果是否符合法律、法規(guī)、技術標準規(guī)范及上一層次規(guī)劃要求。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可情況

是否嚴格按照《行政許可法》的要求清理、規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項；

是否依法建立了完整的建設項目規(guī)劃審批流程；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度；

規(guī)劃行政管理權是否集中統(tǒng)一在規(guī)劃行政主管部門；

是否存在以政府文件和會議紀要等形式取代選址程序，未取得“選址意見書”而批準立項、未取得“建設用地規(guī)劃許可證”而批準使用土地等情況；

是否落實了建設項目規(guī)劃選址分級管理制度，建設工程特別是重大基礎設施和各類園區(qū)建設工程是否存在越權、越級、違規(guī)審批現(xiàn)象。

（三）“陽光規(guī)劃”實施情況

是否設立了相對獨立的城鄉(xiāng)規(guī)劃展示場館、網(wǎng)站等硬件設施；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和重大建設項目、市民關注項目的批前公示、批后公布和調(diào)整公示；

是否實行了城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證制度；

是否建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃政務公開、信息咨詢及查詢制度；

是否研究制定了專門規(guī)章制度，將“陽光規(guī)劃”工作制度化、長效化。

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

是否存在個別領導干部違紀干預城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的現(xiàn)象；

是否建立了對重點環(huán)節(jié)和重點部位權利行使的監(jiān)督制度；

是否建立了違紀違法案件舉報、投訴制度；

是否對違紀違法案件進行了認真查處；

是否實行了違法案件處理公布。

三、工作步驟

我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作從20*年2月開始，到20*年底結(jié)束，具體分為部署、實施、總結(jié)三個階段進行：

（一）部署階段（20*年2月—3月）

成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組（領導小組成員名單見附件），制定具體的工作計劃、工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并及時上報紹興市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的部門（單位）也要結(jié)合各自的工作職能和權限成立相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組，并將工作方案于3月15日前報送市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室（市規(guī)劃局）。

（二）實施階段（20*年4月—20*年6月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，每半年進行一次自查自檢和總結(jié)，溝通情況，提出改進措施和下步工作計劃，并分別于每年5月25日和11月25日前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組將采取抽查的方式，不定期派出工作組督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的情況，組織經(jīng)驗交流，了解推進工作。

（三）總結(jié)階段（20*年7月—12月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析，總結(jié)經(jīng)驗。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門總結(jié)的基礎上，對我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結(jié)，對成績顯著的予以表彰和獎勵。

四、幾點要求

（一）加強宣傳動員，統(tǒng)一思想認識

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中要認真貫徹落實本實施意見的要求，深入調(diào)研，摸清情況，找準問題，統(tǒng)一認識。要加強宣傳和教育，通過層層動員部署，增強各級領導干部和工作人員積極參與的自覺性。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領導小組辦公室將以專題簡報、開設城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察網(wǎng)頁等方式，進行工作經(jīng)驗交流和成果展示。

（二）采取多種形式，務求工作實效

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察是一項綜合性工作，規(guī)劃、監(jiān)察、法制等部門要緊密配合，通過征求群眾意見、專家評議、專項監(jiān)察以及受理舉報、投訴、復議等多種方式廣泛了解情況，認真調(diào)查和檢查行政機關工作人員影響、制約城鄉(xiāng)規(guī)劃行政效能的行為。要正確分析、評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)劃管理部門的管理現(xiàn)狀，針對所發(fā)現(xiàn)的問題，通過建章立制，有效整改，堵塞漏洞，改進工作，努力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

一、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳情況

(一)加強領導，周密安排

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布與實施，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)了以人為本，保障人民權益和社會公平正義，改善人居環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的發(fā)展理念，將有利于正確處理近期建設和長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設與歷史文化保護等關系，促進合理布局，節(jié)約資源，保護環(huán)境，體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用。為了搞好宣傳，我局成立了學習宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》工作領導小組，設立了領導小組辦公室，安排專人負責抓好這項工作。確定20__年12月24日—20__年1月1日為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》集中宣傳周，宣傳周主題為“加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，共建美好和諧社會”，并制定了具體的活動實施方案，對學習宣傳活動進行了周密的安排部署，策劃了各種主題宣傳教育活動。

(二)形式多樣，成效顯著

1、認真學習，領會精神。我們首先組織本局全體職工，從08年1月份開始定期安排時間集中學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并結(jié)合我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作展開熱烈討論，認真分析工作中存在的問題與不足。為了進一步深刻領會《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神，確保全體職工全面掌握《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我局在安排相關人員進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓學習的同時，組織全體職工開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關法律法規(guī)考試，并根據(jù)考試中出現(xiàn)的較為突出的難點問題，安排專人進行授課講解，為下一步工作做好準備、打好了基礎。

2、組織相關部門參加電視電話會議。為了廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，取得相關部門的支持與配合，我局參加了建設部組織召開的全國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》宣傳貫徹電視電話會議。會上，建設部部長汪光燾主持會議并傳達了國務院副總理曾培炎對宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的講話精神，建設部副部長姜偉新作了重要講話，闡述了宣傳貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義，部署了貫徹實施工作;會后，省建設廳就宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了安排部署。我們認真聽取了上級領導部門的具體安排，把法規(guī)條文，上級安排和我區(qū)的實際情況結(jié)合在一起，吃透文件精神，提高了宣傳貫徹和實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的自覺性與主動性。

3、通過媒體加大宣傳力度。我局通過麗江電視臺、麗江日報等新聞媒體大力廣泛宣傳《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃成就。在麗江電視臺反復播放宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要點及相關知識;利用電視臺滾動字幕，反復宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法及宣傳標語;確保城鄉(xiāng)規(guī)劃法家喻戶曉，人人皆知。

4、上街設立宣傳點，擴大宣傳范圍。為使廣大群眾充分了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高宣傳成效，我局通過在市區(qū)重點路段懸掛橫幅，組織全局職工上街流動宣傳等形式向市民宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。并就玉泉路、民主路、祥和麗城等主要路段的規(guī)劃改造、違法、違章建筑查處、規(guī)劃公示效果等群眾關心的熱點、難點問題與群眾進行對話，熱情解答群眾的政策咨詢，使廣大城鄉(xiāng)居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)與有關規(guī)劃內(nèi)容，激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參與、支持和監(jiān)督《城鄉(xiāng)規(guī)劃》實施的主動性和積極性，使城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃意識、法律意識進一步增強，形成了領導帶頭執(zhí)行規(guī)劃，建設單位自覺落實規(guī)劃，廣大群眾自覺維護規(guī)劃的良好氛圍。

二、規(guī)劃審查及建設項目審批情況

認真貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的同時，依據(jù)相關的法律法規(guī)，進一步建立完善了適合于××區(qū)的《××區(qū)建設項目規(guī)劃報批管理暫行規(guī)定》、《××區(qū)私人建設管理暫行規(guī)定》、《規(guī)劃助理管理制度》等管理暫行辦法。

加強規(guī)劃審批和管理環(huán)節(jié)，嚴格按照《麗江××保護管理條例》、《麗江市城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，將我區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有建設項目，包括農(nóng)村居民、集體建房統(tǒng)一納入城市規(guī)劃管理的范圍，特別是城區(qū)農(nóng)村集體建設及農(nóng)民建房按審批程序辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)后才能進行建設，控制和杜絕“未批就建、少批多建、隨意加層和隨意更改規(guī)劃審批”現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)“城中村”建設與城市建設的協(xié)調(diào)，從而保證城市建設質(zhì)量和城市特色。對重大建設項目、主要地段城市設計等由區(qū)政府分管建設的領導進行審查，審批。通過宣傳教育、有效管理，居民(村民)的建設審批意識不斷加強，由于我區(qū)城市不斷擴容，城市建設日新月異，規(guī)劃審批工作量大，存在很多困難和問題，但我局始終嚴把建設審批關，去年我局共完成村鎮(zhèn)選址109份，審批建設工程規(guī)劃許可證962份(其中私人建設899份)，審批改擴建面積達316.89萬㎡，其中私人改擴建達11.73萬㎡。實地踏勘600多人次。

接受市規(guī)劃局等有關部門的指導和監(jiān)督，無論大小項目，都引導項目業(yè)主到市規(guī)劃局組織方案評審，“一書 兩證”的發(fā)放和收取城市基礎設施配套費，都要按市局的要求進行，沒有發(fā)生過違規(guī)事件。對有些沒有把握的問題及時請示咨詢市局領導及各部門處理。

三、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村總體規(guī)劃編制完成情況

去年由我局組織實施完成了《新團片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《金江鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》、福慧學校辦公樓、黃山完小、金甲公寓、中醫(yī)院辦公樓等單體建筑設計，并由我局無償提供了760份的老百姓自建房建房設計圖紙。今年我局將完成《七河鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)規(guī)劃》和《安樂村規(guī)劃》的編制工作。

四、規(guī)劃執(zhí)法情況

為使我區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理工作進一步向規(guī)范化、制度化發(fā)展，實現(xiàn)從嚴從細、形成城鎮(zhèn)輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理網(wǎng)絡本文來源：文秘站 ，相繼規(guī)范和制定了《規(guī)劃監(jiān)察工作職責》、《監(jiān)察隊服務承諾制度》、《監(jiān)察隊廉政制度》、《監(jiān)察隊長工作職責》、《監(jiān)察隊員職責》、《內(nèi)勤職責》、《領導帶班監(jiān)察制度》。進一步加強執(zhí)法力度，在全區(qū)各辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居委會、街道配置了規(guī)劃助理員，建立了《規(guī)劃助理員管理制度》，并定期組織學習、培訓。從而嚴格執(zhí)法程序，嚴肅了執(zhí)法行為。

去年初加大監(jiān)察力度，大力治理整頓了城區(qū)內(nèi)(包括城中村、及城鄉(xiāng)結(jié)合部在內(nèi))的違章建筑，加強不協(xié)調(diào)建筑、城市道路、車輛交通等方面的綜合治理工作。今年1月全局工作人員參加對××范圍內(nèi)歷史遺留的不協(xié)調(diào)建筑、各類私自搭建的觀景平臺、陽光棚、鋼架樓梯及建筑主體結(jié)構(gòu)遭嚴重破壞存在安全隱患的各類建筑進行調(diào)查摸底，其中有陽光棚4250 m2，石棉瓦頂棚218m2，觀景平臺1304 m2，鋼架棚254 m2。我局分組分類對各類建筑簽發(fā)了限期拆除或整改通知，收到通知的××住戶或經(jīng)營戶都比較配合，基本自行拆除和整改。今年1月玉河走廊商鋪存在許多私自搭建的不協(xié)調(diào)建筑，在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，沿線11家商鋪所有不協(xié)調(diào)建筑在1日內(nèi)全部拆除完畢。該次整治工作取得很好的效果，所有的商鋪都恢復了原來的建筑風貌，為通往玉泉公園的道路提供了美好的環(huán)境。從20__年至今年組織了三次大規(guī)模的聯(lián)合拆除違章建筑行動，20__年出動了200多名執(zhí)法人員同一天對束河古鎮(zhèn)內(nèi)6棟違章建筑進行了，20__年又出動了100名執(zhí)法人員對××內(nèi)鎮(zhèn)東路沿線的王四六戶進行了，20__年12月31日又對××內(nèi)七一街八一下段的96號、97號的違章建筑進行了。

去年一年來多，調(diào)解鄰里糾紛200多件次，規(guī)劃工程停工核查98件，規(guī)劃行政處罰40件，規(guī)劃行政責令改正79件，建設工程放驗線表22分，共清理拆除違章建筑3901 ！m2。

隨著執(zhí)法力度的不斷加大，××內(nèi)從審批到建設由各部門層層把關，××規(guī)劃管理日趨規(guī)范，許多違章建筑得到有效的遏制，我局為保護管理××盡了應盡的職責。

五、存在的困難和問題

1、現(xiàn)在我局現(xiàn)有的監(jiān)察隊人員編制為10名，而實際執(zhí)法人員只有5名，依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察》規(guī)定，建成區(qū)每平方公里應配備監(jiān)察隊員4名，按麗江市中心城區(qū)面積建成區(qū)22平方公里計算應配備監(jiān)察隊員88名，所以執(zhí)法人員配備遠遠不足。

2、因整個麗江市中心城區(qū)的規(guī)劃執(zhí)法工作由我局負責，包括××在內(nèi)，加上規(guī)劃執(zhí)法工作調(diào)整的利益巨大，所以規(guī)劃執(zhí)法工作越來越艱巨。

六、今后的工作思路

1、繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在推進城鎮(zhèn)化進程中立足實際，注重城鄉(xiāng)的科學規(guī)劃和合理布局，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地資源、公共空間和城市建設發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。

2、進一步加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。繼續(xù)通過電臺、電視臺、報刊制作宣傳專欄等形式深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，讓群眾充分理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，自覺參與到監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的行列中來，從而使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》得到更有效的貫徹。

3、依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進一步修改完善我局城鄉(xiāng)規(guī)劃相關規(guī)章制度。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理；解決對策

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0247-01

目前階段，城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面的問題也就逐漸的暴露出來，為此，應該科學的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，并且加強規(guī)劃后的管理工作，有效維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，推動城鄉(xiāng)建設，進而提高社會的經(jīng)濟水平，促進國家的長遠發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的問題

1.1 相關管理工作不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的不到位，致使我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中存在許多漏洞和不足，管理工作有待進一步完善和提高。地區(qū)政府由于職能和所賦予的權利的不足，雖然相關管理部門希望強化自身職能，從而制定更加完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是制定上、技g上存在許多因素阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定，限制了規(guī)劃的合理、科學性，嚴重影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，在我國經(jīng)濟體制改革背景下，相關城鄉(xiāng)規(guī)劃部門一定要高度重視自身工作，明確部門責任。

1.2 缺乏相關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理論指導

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，對于一些資源利用、人口集聚、土地管理和公共設施建造等問題，既需要在科學的理論指導基礎上完成計劃、調(diào)研，又要在實際工作中獲取專業(yè)人員的指導，從長遠的角度考慮，合理布局城市空間。但是在實際中發(fā)現(xiàn)，大力推進城市化建設，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，由于相關部門和人員不夠重視規(guī)劃工作，城市空間整體設計與布局方案存在套用現(xiàn)象，這就導致城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失去效用，使城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。規(guī)劃工作中，缺乏專業(yè)人員的指導，使規(guī)劃工作過于被動，不利于管理工作順利進行。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，不僅需要專業(yè)的理論指導，同時要在實地調(diào)研中理論結(jié)合實際，進一步發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。

1.3 管理監(jiān)督不力

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的完成需要政府多個職能部門之間相互協(xié)調(diào)，做好溝通與交流，因為在整個規(guī)劃過程中，每個部門管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容均不同，一些地區(qū)整個經(jīng)營發(fā)展狀態(tài)均存在差異，但是在規(guī)劃設計中，擅自修改規(guī)劃方案，或是存在土地違規(guī)使用情況，這些均會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃預期目標的達成。出現(xiàn)以上問題的原因，主要是規(guī)劃設計過程中，沒有形成一定的監(jiān)督、管理機制，部門與規(guī)劃人員的工作行為與工作意識未得到約束和規(guī)范。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是城市建設發(fā)展的前提條件，規(guī)劃部門內(nèi)部監(jiān)督機制不完善，或是相關管理制度落實不到位、執(zhí)法力度不強，均會導致影響規(guī)劃工作開展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的解決對策

2.1 合理分配能源資源

我國大力推進城鎮(zhèn)化建設，一方面是促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是個人勞作轉(zhuǎn)變?yōu)榧w承包，提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會進步相適應；另一方面是促進農(nóng)村人口、土地、資源的管理模式，實現(xiàn)資源綜合利用，提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)扎效率，改變農(nóng)村風貌。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的能源資源分配問題，其一是合理分配土地，使征用土地滿足辦廠、建樓需求。在未完成足夠的招商引資前提下，大規(guī)劃征收土地用于商業(yè)發(fā)展，風險度較高；其二則是最大限度的保護地區(qū)資源，包括森林資源、水資源、礦產(chǎn)資源等，做到保護與開發(fā)并用，保護地區(qū)基本的能源供應的前提下，維護生態(tài)平衡，保護環(huán)境，使人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展。

2.2 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項系統(tǒng)性工作，涉及多個職能部門，必須要以相關職能部門的協(xié)同配合和同理協(xié)作為前提。因此需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市管理方式，建立協(xié)同決策的管理機制，加強公眾、各部門及各種利益團體的參與，把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作列為重要議事日程，加強和相關部門、街道等工作的聯(lián)系和溝通，積極主動開展工作，通過共同、協(xié)同決策，達到部門之間相互銜接、政府需求與公眾訴求良好對接的狀態(tài)，這樣的管理模式下，部門間能有效合作，政府可以有效地取得公眾的理解，公眾的訴求能及時反饋給政府，做到政府各部門之間、部門與公眾之間的無縫銜接，提高其管理能力。

2.3 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作

在實際工作中，為了城市規(guī)劃管理工作能夠順利進行，必須要加強規(guī)劃管理工作中監(jiān)督管理的力度，不僅包括城市規(guī)劃建設中的審批工作，還包括日常的監(jiān)督管理檢查工作，而規(guī)劃管理并非是一個部門的任務，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管部門必須增強部門內(nèi)部、部門之間的協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度，提升部門的綜合管理能力，同時需對城市規(guī)劃監(jiān)管工作進行系統(tǒng)性的調(diào)整，與多部門聯(lián)合執(zhí)法，對于各類違法建設行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，還要糾正施工單位的建設過程中的偏差。一個面向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的消息回饋體系，將各階段的規(guī)劃管理工作及時向社會及各相關部門公開，接受社會及相關部門的監(jiān)督。其次還需要加大法律法規(guī)的宣傳力度，加大違規(guī)違法建設項目的懲處力度，對各類違法行為進行社會公布，加強對相關法律法規(guī)的普及，讓全社會參與到規(guī)劃監(jiān)督和管理中，共同維護人們自己的家園。

2.4 完善規(guī)劃管理考核制度

要完善政府部門與個人的規(guī)劃管理考核制度，對涉及城市管理工作的具體工作內(nèi)容和工作職責，應予以明確、細化落實，并以此為依據(jù)制定出相應的考核檢查制度，將各部門在城市管理工作中的職責履行和工作效能作為該部門及個人的工作考核內(nèi)容，納入全年工作目標考核范疇。同時要加大對主要領導和分管領導的考核，將考核結(jié)果作為對領導干部政績考核和任用的主要依據(jù)之一。紀檢部門應加大對規(guī)劃管理部門的督促檢查中，對缺乏全局意識，不認真履行職責，在城市管理工作中推誘、扯皮或延誤工作的部門和個人要予以嚴肅查處，把面向社會和公眾的征求意見和建議作為拓寬部門工作考核的渠道，完善考核機制。

結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是一項長期性和綜合性的工作，所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，應該采用科學的規(guī)劃管理方式，改變以往的視線狹隘的規(guī)劃管理方式，大膽創(chuàng)新、實事求是，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的水平，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作順利的實施下去，從而推動城市建設的發(fā)展，進而促進國家經(jīng)濟水平的提高和社會的發(fā)展。

參考文獻

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

關鍵詞:城市規(guī)劃;房地產(chǎn)開發(fā);國際經(jīng)驗

中圖分類號:F293.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0169-03

城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖,是城市建設和管理的依據(jù)。房地產(chǎn)開發(fā)則是城市規(guī)劃的落腳點,通過房地產(chǎn)開發(fā)對城市進行拓展與更新,對改善城市景觀、提高居住環(huán)境質(zhì)量、促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。應該說,城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的有效控制,能夠保證城市發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)的統(tǒng)一。但現(xiàn)實中因城市規(guī)劃的公益性和房地產(chǎn)開發(fā)的私益性矛盾,造成房地產(chǎn)開發(fā)違反城市規(guī)劃現(xiàn)象突出,從而導致規(guī)劃失控,對城市建設與發(fā)展造成嚴重危害。因此,加強城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制是城市健康發(fā)展的必然要求。

1城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)控制國際經(jīng)驗

發(fā)達國家經(jīng)過上百年的發(fā)展和完善,都形成了與各自國情相適應的城市規(guī)劃管理體系,從而能有效地控制房地產(chǎn)開發(fā)。他們較為完善的開發(fā)控制手段對我國具有借鑒意義。

1.1英國城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制

英國房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理主要包括開發(fā)控制、政策指引、土地儲備和公眾參與等內(nèi)容。

1.1.1 開發(fā)控制

英國的開發(fā)控制包括:規(guī)劃申請、規(guī)劃許可、規(guī)劃上訴、規(guī)劃協(xié)議和規(guī)劃執(zhí)法等。在英國,開發(fā)的定義不僅指建造、工程和采掘等物質(zhì)性作業(yè),還包括土地和建筑物的用途變更。

開發(fā)控制可以從容量控制和空間控制兩個角度來看。綠帶政策是容量控制的主要方式,它試圖在保護自然景觀特征、提供公共休閑與支持農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟活動之間做出平衡。綠帶的主要目的是制止大城市建成區(qū)的無限制蔓延,保護城市周圍的鄉(xiāng)村不被蠶食,保護歷史城市所固有的特征。從開發(fā)的空間控制上看,1944年大倫敦規(guī)劃提出圈層式結(jié)構(gòu),即疏解內(nèi)城、控制近郊、限制蔓延、開發(fā)遠郊,內(nèi)層圈的增長躍遷到最外圈。這是很多大城市發(fā)展到一定階段后經(jīng)常采用的空間控制方式,它有效地引導了房地產(chǎn)開發(fā)的空間布局和發(fā)展方向,從而達到了對城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略指導下的城市總體空間結(jié)構(gòu)的控制[1]。

1.1.2政策引導

政策引導是關于某些專項規(guī)劃公布的一系列引導性政策和技術要求,闡明政府在某一階段上對地方城市規(guī)劃事物的觀點和原則,它幾乎涉及到規(guī)劃事務的各個層次和方面。在英國,這一系列政策引導是通過公眾磋商和討論而產(chǎn)生的,沒有立法,只是政府的建議性文件,但在地方規(guī)劃中都能很好地落實。這些直接影響著地方開發(fā)規(guī)劃的內(nèi)容,是各地規(guī)劃控制和實施方面的實質(zhì)依據(jù)之一。

1.1.3土地儲備

城市土地儲備也是政府控制城市開發(fā)的一種重要手段。英國的哈羅德?B.敦克利認為,土地儲備是政府在沒有需要前先獲取相當面積的土地,最后將其釋放到市場,用做與規(guī)劃目的一致的開發(fā)手段。他認為,土地儲備對于土地所有權及地價有重要意義,是一種強有力的控制技術,通過購買土地尤其是城市邊緣的土地,將其儲備起來,在城市擴張時,政府可以通過附加在土地上的使用特性、區(qū)位、密度和出讓時機,利用規(guī)劃做引導,使公共政策可不依賴私有土地市場而直接控制開發(fā)。

1.1.4公眾參與

英國于1968年首次將公眾參與行為作為一項法定的制度[2]。在結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制中,公眾參與采取“公眾評議”這種方式,在完成公眾評議之后,結(jié)構(gòu)規(guī)劃呈報中央政府的主管部門,并附上公眾評議的詳細內(nèi)容,經(jīng)主管部門批準后,結(jié)構(gòu)規(guī)劃具有法律效力,作為地方規(guī)劃的依據(jù)。在地方規(guī)劃的編制過程中,首先要對規(guī)劃草案進行宣傳,使社會各方有機會了解規(guī)劃和發(fā)表意見;接著規(guī)劃部門公布規(guī)劃,進行公眾質(zhì)詢,規(guī)劃部門要分析各方意見并進行溝通,試圖解決分歧,否則就要舉行公眾聽證會,聽證會中規(guī)劃監(jiān)察員的建議、地方規(guī)劃部門的決策以及對地方規(guī)劃的任何重要修改都要公布于眾?？偟膩碚f,英國的公眾參與已建立起較為完善的組織機構(gòu)和組織方式,公眾參與的整個程序通過法律的形式明確下來。

1.2美國城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制

城市規(guī)劃在美國起始于20世紀初,是城市發(fā)展與進步的重要工具。美國城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制主要體現(xiàn)在分區(qū)制和成長管理。

1.2.1分區(qū)控制

分區(qū)制是在遵循總體規(guī)劃的基礎上,將土地劃分為一系列不同的區(qū)塊,分別作為居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū),除特殊情況外,通常不可以混雜。在發(fā)展控制方面,分區(qū)制是地方政府影響土地開發(fā)的最主要手段。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權力主要源自于政府的行政權力。區(qū)劃法規(guī)確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑類型及開發(fā)強度。再分區(qū)制:是一種對土地地塊劃分的法律過程,它是在分區(qū)制的基礎上,對土地的使用做出進一步的細分,主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設地塊,以滿足地塊產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的需要[3]。分區(qū)制與再分區(qū)制都是為實現(xiàn)城市土地的有效利用。

1.2.2成長管理

20世紀60年代,美國許多城市都面臨著因城市蔓延而引發(fā)的城市問題。成長管理是為了實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過城市土地的綜合利用,提高土地利用率,使城市增長達到一種最優(yōu)的狀態(tài)。美國的成長管理措施主要有:一是公共設施配套。成長管理的一個顯著特征就是對土地的開發(fā)進行綜合的管理,而這種管理的一個有效措施就是要求土地開發(fā)項目進行公共設施的配套。二是總量管制。這是管制地區(qū)發(fā)展速度的措施,通過“量”的配置,限制建設用地的開發(fā),以達到保護土地資源并限制城市人口的目的。三是分期分區(qū)發(fā)展。分期分區(qū)發(fā)展是為了適當而有效地提供公共設施,通過控制開發(fā)地區(qū)的公共設施來控制城市發(fā)展的區(qū)位和時序。四是設立成長管制區(qū)。通過設立成長管制區(qū),引導城市發(fā)展到適當?shù)牡貐^(qū),在管制區(qū)內(nèi)允許土地開發(fā),并提供適當充足的公共設施,管制區(qū)外則限制開發(fā)[4]。

1.3新加坡城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)的控制

新加坡房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃管理的內(nèi)容主要包括支付開發(fā)費、發(fā)展管制和建筑管制。

1.3.1支付開發(fā)費

新加坡是一個土地資源極其匱乏的島國,為了加強政府對于土地資源的有效控制,除了法定的開發(fā)控制,政府還通過強制征地的手段,把大部分土地收歸國有。根據(jù)1964 年規(guī)劃法令的修正案,凡經(jīng)規(guī)劃部門允許,可以變更原來的規(guī)劃條件(包括開發(fā)強度和區(qū)劃用途),但必須支付相應的開發(fā)費,目的是將由此帶來的土地增值收歸國有,又使開發(fā)控制具有較強的適應性和針對性[5]。

1.3.2發(fā)展管制和建筑管制

新加坡是一個法制的國家,政府機構(gòu)嚴格依法辦事和按照法定程序作業(yè),科學、詳細和透明度高的城市規(guī)劃以及有關法規(guī)為政府管理機構(gòu)和發(fā)展商提供了共同遵守的發(fā)展準則。新加坡城市建設管理分為發(fā)展管制和建筑管制兩個層面來進行,從宏觀的土地使用和布局,到微觀的建筑設計、建筑安全、建筑施工以及維護都有一整套完善的管理過程。市區(qū)重建局的發(fā)展管制署和公共工程局的建筑管制署分別負責發(fā)展管制和建筑管制。

1.4國外房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的經(jīng)驗

1.4.1完善的法規(guī)是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的前提

沒有完整的規(guī)劃法規(guī)體系,房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制也無從談起。從英、美、新來看,隨著地方政府結(jié)構(gòu)的變化,都逐步建立健全了與之相適應的城市規(guī)劃法律法規(guī),從法律的角度規(guī)定了城市規(guī)劃管理者與開發(fā)商應當履行的職責與義務,這也為開發(fā)規(guī)劃控制提供了前提。

1.4.2規(guī)范的管理是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的關鍵

政府履行規(guī)劃管理的方式是以法治為核心,建立相應的規(guī)劃管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。首先,擁有完善的城市規(guī)劃管理體系,注重規(guī)劃管理機構(gòu)的建設,力求部門之間各司其職、協(xié)調(diào)合作,推動城市規(guī)劃的科學化管理;其次,具備一套公開、透明的監(jiān)管系統(tǒng),管理的主體也打破了政府一家主導的狀況,形成了贏利性企業(yè)、非政府組織和公眾共同參與的新局面。

1.4.3多樣化的方式是房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制基礎

規(guī)劃控制方式的多樣化是房地產(chǎn)開發(fā)有序發(fā)展的基礎。發(fā)達國家根據(jù)各自的特點制定出各具特色的控制方式。在英國,開發(fā)控制包括:規(guī)劃申請、規(guī)劃許可、規(guī)劃上訴、規(guī)劃協(xié)議和規(guī)劃執(zhí)法等;新加坡的發(fā)展管制以及建筑管制為管理方與開發(fā)方提供了一套共同遵守的法則,而通過付費限制城市規(guī)劃的隨意更改則是其規(guī)劃控制方式的一大亮點;美國的分區(qū)制和再分區(qū)制是通過對土地的劃分以及細分,共同實現(xiàn)對城市土地分區(qū)利用的目標。

1.4.4完善的公眾參與房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的保證

自20世紀60年代中期開始,公眾參與在西方社會中成為城市規(guī)劃的重要組成部分,它通過權力的分配真正影響到城市規(guī)劃成果。公眾參與具有法律保障,參與方式多樣,并且在規(guī)劃的不同階段參與方式也有所不同。城市規(guī)劃從策劃、修編、實施、管理,每一階段,每個環(huán)節(jié),都發(fā)動和吸納公眾積極參與,集思廣益,保證了規(guī)劃控制的有效性。

2我國房地產(chǎn)開發(fā)控制中存在的問題

我國目前現(xiàn)行法規(guī)是從2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,這部新規(guī)劃法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本的立法思想,突出了城鄉(xiāng)規(guī)劃公共政策屬性和公共服務職能,建立了清晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和嚴格的規(guī)劃制定程序,但是,在高速發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)背后,開發(fā)活動背離城市規(guī)劃的制約和管制,產(chǎn)生了過度性開發(fā)、隨意開發(fā)等一系列嚴重問題。

2.1缺乏健全的法律支撐

首先,在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺以后,各個地方由于各種原因,地方制定的城市規(guī)劃法規(guī)不能跟隨之做出及時調(diào)整,普遍覆蓋面小,配套不健全,甚至有沖突,致使許多情況下規(guī)劃無依據(jù),覆蓋有盲點,可以鉆空子;制度建設緩慢,往往是就事論事,沒有前瞻性,現(xiàn)實中存在著“合理不合法”,“合法不合理”現(xiàn)象,執(zhí)法依據(jù)不足,在具體操作中存在著執(zhí)行難的問題。

其次,城鄉(xiāng)規(guī)劃法作為主干法,本身存在內(nèi)容的缺失。例如,我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法只規(guī)定了城市規(guī)劃行政主管部門的權力和職責,缺少對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設的單位和人的權力和職責的明文規(guī)定,開發(fā)商在沒有明確自身的權職情況下,很可能為了追求利益最大化,鉆法律空子。隨著市場經(jīng)濟體制的建立健全以及投資主體多元化,編制完善的法律法規(guī)迫在眉睫。

2.2規(guī)劃管理工作存在疏漏

城市規(guī)劃管理部門在各設市城市歸屬部門不一,并且規(guī)劃管理部門的名稱也五花八門。現(xiàn)實中,在追求收益的經(jīng)營目標驅(qū)動下,往往會出現(xiàn)一些地段內(nèi)的過度開發(fā)(主要見之于商業(yè)服務類用地和居住用地)與隨意性開發(fā)現(xiàn)象。政府城市規(guī)劃監(jiān)管部門缺乏一支素質(zhì)精良的法紀監(jiān)督稽查隊伍和遍及社會各階層的群眾監(jiān)控網(wǎng)絡,在面對這種背離規(guī)劃的開發(fā)行為時懲處力度不夠,造成監(jiān)督機構(gòu)虛置化的結(jié)果,難以使規(guī)劃真正實施,落到實處。同時,由于對于細則的實施不夠重視,難免破壞規(guī)劃的整體要求,最終造成對城市景觀破壞導致城市文化的日益衰落、公共設施開發(fā)不足等問題。

2.3控制方法單一

目前,我國規(guī)劃控制體系不論是在控制內(nèi)容、還是控制方法上都較為單一?？刂苾?nèi)容主要是由指標構(gòu)成的,控制方法的實現(xiàn)主要依賴于用指標值進行數(shù)量的控制。只有少數(shù)對位置和范圍的控制依賴于部分定位線控制來實現(xiàn)。單一的控制方式使規(guī)劃控制的時效性與靈活性經(jīng)常受到質(zhì)疑并成為目前規(guī)劃控制編制與操作中的一大難點?？v觀我國現(xiàn)行的規(guī)劃控制方法,無論在技術層面,還是在制度方面都存在一些不足。如何對城市的土地進行更有效、合理的規(guī)劃控制,滿足房地產(chǎn)開發(fā)活動隨市場變動的靈活性及城市發(fā)展本身所具備的多樣性的需求,成為迫切需要思考和解決的問題。

2.4公眾參與機制問題重重

盡管新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中強化了公眾參與環(huán)節(jié),但還存在不少問題:第一,公眾參與的意識薄弱,公眾參與規(guī)劃的要求仍停留在與自身小環(huán)境密切相關的事務上,而對與城市發(fā)展長遠利益相關的公共設施、基礎設施等的建設還未表現(xiàn)出足夠的熱情[6];第二,城鄉(xiāng)規(guī)劃作為法律地位的文件,其規(guī)劃制定過程中缺乏公眾參與,而公共參與則是規(guī)劃成果合法性的基礎;第三,參與―反饋―再參與的機制并沒有形成,新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中沒有規(guī)定具體哪些信息可以向公眾公開,哪些不可以公開;第四,公眾參與缺乏法律保障。由于現(xiàn)行的法規(guī)中沒有將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請以及違章建設監(jiān)督的程序中,公眾參與規(guī)劃在程序上的缺失造成參與的隨意性;第五,公眾參與的程度存在地區(qū)差異,這主要是由各地區(qū)經(jīng)濟水平不同造成的。

3完善我國房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃控制的對策

3.1建立健全城市規(guī)劃法律法規(guī)

針對我國城市規(guī)劃法律法規(guī)不完善的現(xiàn)狀,有必要建立健全法律法規(guī)。

首先,完善地方性法規(guī)以及配套法律法規(guī)。這是因為地方性法規(guī)以及配套法規(guī)是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的組成部分,對于地方規(guī)劃法的宗旨、規(guī)劃的制定與實施,建設用地、建設工程、市政工程的規(guī)劃管理,以及監(jiān)督檢查、法律責任等都是在城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施的背景下制定的。因此,在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施后,《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》以及有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章需要根據(jù)主干法的規(guī)定及時進行修訂、完善,以保持城鄉(xiāng)規(guī)劃法制的統(tǒng)一。

其次,城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上有待進一步完善,對城鄉(xiāng)規(guī)劃法中欠明確具體的內(nèi)容加以細化。對于規(guī)劃立法中一部分由于條款本身表述的含義不清,造成操作性不強的情況應當有必要地通過法的解釋來予以明確。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設人和建設單位可能存在的某些問題,作為規(guī)劃法主干法的城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須對建設人以及建設單位開發(fā)活動進行明文規(guī)定,明確其權利與職責,哪些是可為的哪些是不可為的,維護開發(fā)商權益的同時又從法律角度限制其行為活動。

3.2完善城市管理工作

首先,在機構(gòu)設置方面,統(tǒng)一管理機構(gòu),明確評審機構(gòu),有效行使監(jiān)督機構(gòu)的權利;其次,在編制體系方面,準確指出編制體系的重點,協(xié)調(diào)上下層次的規(guī)劃,保證在時序上形成有效銜接;接著,要重視實施細節(jié),一部法律法規(guī)再完整,仍然需要在實際中具體的工作落到實處。在執(zhí)法過程中要始終突出一個“嚴”字,執(zhí)法如山,毫不例外。我國在逐步實現(xiàn)法制化管理,不僅要完善法制建設,同時還要嚴格執(zhí)法,在法律面前不講人情,下不為例,維護城市規(guī)劃管理工作的嚴肅性和權威性[7]。最后,完善運行機制,建立監(jiān)督―反饋―調(diào)整―實施的反饋回路,以便適應市場經(jīng)濟體制下投資主體多元化帶來的城市發(fā)展的不確定性和動態(tài)性要求。

3.3實行多種開發(fā)控制方式

在這方面,可以借鑒英國、美國、新加坡等國的經(jīng)驗,實行多種開發(fā)控制方式,可采用總量控制、空間控制、分區(qū)制、再分區(qū)制等方式,從土地數(shù)量或者土地利用方式的角度進行控制;針對不同主體,可以通過頒發(fā)許可證制度、成長管理、發(fā)展管制、建筑管制、更改規(guī)劃付費制等對開發(fā)活動進行控制。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

一、貫徹落實科學發(fā)展觀形成的共識

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，同樣也是推進**規(guī)劃事業(yè)又好又快發(fā)展的行動指南。我們緊密結(jié)合**規(guī)劃工作實際，在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面形成了八點共識：

1、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定城市、社會、經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。貫徹落實科學發(fā)展，首先要解放思想，拓寬規(guī)劃思路，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念。只有在規(guī)劃理念上勝人一籌，才能在城鄉(xiāng)發(fā)展上先人一步。為此，要進一步樹立科學規(guī)劃的理念，深入開展規(guī)劃戰(zhàn)略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產(chǎn)業(yè)布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進行持續(xù)動態(tài)研究，促進城鄉(xiāng)資源配置最優(yōu)化、利用最大化。著重研究**與周邊大城市的交通關系和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，謀劃大交通體系和特色產(chǎn)業(yè)的集聚空間，營造新的競爭優(yōu)勢。進一步樹立綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關系，經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關系，眼前利益和長遠利益的關系，切實改善和保護全市域生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)城市形象。

2、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持規(guī)劃先行。城市的科學發(fā)展首先要有科學的規(guī)劃作為藍圖。規(guī)劃既是踐行科學發(fā)展觀的先行者，也是城鄉(xiāng)建設發(fā)展的引領者。因此貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持規(guī)劃先行，認真落實市委、市政府關于“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的決策部署，科學謀劃，合理布局，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、又好又快地發(fā)展。

3、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人為本?？茖W發(fā)展觀的核心是“以人為本”，規(guī)劃工作貫徹落實科學發(fā)展觀，最根本的就是要確立“人本”思想，著力轉(zhuǎn)變思想觀念，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，以滿足人民群眾的生產(chǎn)、生活、生存需要為出發(fā)點和落腳點，堅持講科學、重規(guī)律、謀全局、想長遠，促使規(guī)劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護城市的長遠利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規(guī)劃實踐最大化地體現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城市和鄉(xiāng)村是不可分割的整體，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中，城鄉(xiāng)之間有著密切的聯(lián)系。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要發(fā)揮規(guī)劃在城市化和城鄉(xiāng)一體化進程中的公共政策作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化資源配置。重點要統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)布局，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共設施建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。

5、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持集約發(fā)展?？茖W發(fā)展觀是一種全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的新發(fā)展觀。貫徹落實科學發(fā)展觀就是要在規(guī)劃過程中深入實施集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設規(guī)模和建設標準，力爭以最小的資源消耗和環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，科學調(diào)整生產(chǎn)力的布局，促進人才集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、空間集聚，營造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭實力。

6、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持依法管治。城市規(guī)劃是城市建設和管理的章程，既有法定的強制性，又有執(zhí)行的周期性，一切建設項目必須在規(guī)劃的框架內(nèi)進行。因此，踐行科學發(fā)展觀的成效關鍵在于規(guī)劃的真正落實。必須依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。

7、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須推進機制創(chuàng)新。規(guī)劃機制創(chuàng)新，是推進規(guī)劃事業(yè)科學發(fā)展的重要保障。要按照科學發(fā)展觀的要求，根據(jù)規(guī)劃工作的特點，進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制體制，加大設計市場開放力度，引入市場競爭機制，提升規(guī)劃編制質(zhì)量。進一步完善規(guī)劃審批機制，細化規(guī)劃會審、規(guī)劃公示和聽證機制，促使規(guī)劃項目審批制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)陽光規(guī)劃。進一步嚴格批后監(jiān)管機制，實現(xiàn)全程技術監(jiān)管、逐層逐步核驗，確保規(guī)劃落實不走樣。進一步健全違法建設查處協(xié)作機制，密切與建設、城管、國土等部門的協(xié)作，推進聯(lián)合執(zhí)法，切實遏制違法建設行為。進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃考核機制，落實獎懲措施，增強規(guī)劃考評比重。進一步健全人才激勵機制，適度推行競爭上崗、擇優(yōu)提拔，營造有作為就會有地位的工作氛圍，嘗試建立績效工資制度，為規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供政策和制度保障。

8、貫徹落實科學發(fā)展觀，必須注重隊伍建設。事業(yè)興衰，關鍵在人。建設一支高素質(zhì)的規(guī)劃人才隊伍是服務**科學發(fā)展的基礎和保證。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，由于利益和投資主體的多元化，規(guī)劃工作從方式、體系、內(nèi)容、領域和特性都已發(fā)生了變化，正在逐步從物質(zhì)規(guī)劃到綜合規(guī)劃、技術領域到非技術領域轉(zhuǎn)變，這些都對規(guī)劃人員的知識結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力提出了更高的要求，迫切需要規(guī)劃工作者不斷加強學習、轉(zhuǎn)變理念、優(yōu)化服務，創(chuàng)新舉措，切實提高協(xié)調(diào)利益關系的能力、統(tǒng)籌兼顧的能力和拒腐防變的能力，為服務**又好又快發(fā)展提供有力支撐。

二、貫徹落實科學發(fā)展觀所取得的成效和存在的主要問題及原因

黨的十六大以來，**改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，走出了一條科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的新路子。尤其是規(guī)劃局成立以來，局領導班子認真學習、領會科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊緊圍繞建設更加富裕和諧秀美新**、打造“三個一流城市”的戰(zhàn)略目標，健全規(guī)劃編制體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，充分發(fā)揮規(guī)劃引領和調(diào)控作用，使規(guī)劃更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾需求。城鄉(xiāng)面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較好成績。

1、以先進理論為導向，規(guī)劃意識進一步增強。在加快城市化和城市現(xiàn)代化的進程中，城市規(guī)劃處于“龍頭”地位，是政府指導城市建設和管理城市的基本手段。城市發(fā)展的決策者和管理者的理念和眼光往往決定著所在城市今后的發(fā)展方向和水平。因此，我局領導班子認真學習科學發(fā)展觀，系統(tǒng)學習現(xiàn)代城市規(guī)劃的最新理論、基本知識、法律法規(guī)，認真吸收借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃、建設與管理的先進理念和經(jīng)驗，努力做到以高水平規(guī)劃引領高水平建設和發(fā)展。同時，為讓更多人了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃，我局結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識。舉辦形式多樣的規(guī)劃法規(guī)知識講座和業(yè)務培訓20多場次，規(guī)劃網(wǎng)站年均點擊率達3萬多人次，年均咨詢建議300余條。市民的規(guī)劃法規(guī)意識和參與意識明顯增強，全社會對規(guī)劃的關注和支持度不斷攀升。

2、以引領發(fā)展為理念，規(guī)劃編制進一步完善。要實現(xiàn)城市規(guī)劃的“龍頭”作用，必須牢固樹立和落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，相繼開展了從市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃到城市總體規(guī)劃、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編調(diào)整工作，開展了市域建設與非建設用地范圍內(nèi)的各類控規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃、城市設計及村莊規(guī)劃等規(guī)劃編制工作。截至目前，規(guī)劃編制已基本實現(xiàn)全覆蓋，中心城區(qū)控規(guī)總面積達113。72KM2。規(guī)劃編制的數(shù)量逐年增加，近三年來，共編制完成市級各類重要規(guī)劃60多項，配合編制專項規(guī)劃28個、村莊規(guī)劃152個。僅今年，就編制完成市級各類規(guī)劃21項、指導完成鎮(zhèn)村規(guī)劃75個，規(guī)劃經(jīng)費投入1500多萬元?！?008－2020年**市城市總體規(guī)劃》順利通過省政府審批，10個鎮(zhèn)總體規(guī)劃成果和《城市水上交通旅游專題規(guī)劃》等5個規(guī)劃通過市政府審批，編制完成寧杭城際軌道交通站前區(qū)控規(guī)等各類控規(guī)、詳規(guī)12個，指導完成村莊整治規(guī)劃50個，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了科學指導。

3、以改革創(chuàng)新為手段，規(guī)劃機制進一步健全。一是規(guī)劃設計競爭機制不斷健全。通過完善規(guī)劃編制招標、邀標及委托管理機制，逐步開放規(guī)劃設計市場，加強了與高資質(zhì)、講誠信的規(guī)劃設計公司的聯(lián)系與合作，有效提升了規(guī)劃設計水準。二是規(guī)劃論證決策機制不斷完善。健全了由規(guī)劃委員會、專家評審會、市民顧問團組成的規(guī)劃評審組織，基本形成了“政府決策、規(guī)委審查、部門把關、專家咨詢、社會監(jiān)督”的規(guī)劃評審管理機制，提升了規(guī)劃方案的民主性和科學性。三是項目審批機制不斷優(yōu)化。建立了重大規(guī)劃項目設計方案會審制度和網(wǎng)上逐級審核審批機制，進一步完善了科室間的規(guī)劃審核協(xié)作機制和首接人責任制，優(yōu)化了審核審批環(huán)節(jié)，有效提高了規(guī)劃審批的質(zhì)量和效率。2008年共辦理建設項目選址意見書110份，辦理建設用地規(guī)劃許可證301份，辦理建設工程規(guī)劃許可證1953份，辦理私人建房規(guī)劃許可證283份，辦證率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以陽光規(guī)劃為目標，規(guī)劃監(jiān)管進一步加強。一是狠抓規(guī)劃公示。進一步完善了規(guī)劃和項目方案批前公示、批后公布、公開查閱等操作程序，健全了網(wǎng)站公示、報刊公示、工程現(xiàn)場公示等操作舉措，切實增強了規(guī)劃的透明度。二是健全社會監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督，切實履行規(guī)劃實施情況報告制度。主動接受公眾監(jiān)督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規(guī)劃科學、合理、民主。三是加強項目批后管理。實行項目管理責任人制度，嚴格把好放線關、驗線關、竣工驗收關，嚴格建設工程全程跟蹤管理，確保規(guī)劃意圖正確實施。四是強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察。去年共核查有證建設項目2550只，查處有證違法建設項目26只，查處率達100%，規(guī)劃執(zhí)法剛性明顯增強。同時，積極響應市宜南山區(qū)非法占地違法建設專項整治行動，全面梳理規(guī)劃許可項目，認真排查各類違法建設，為全市整治行動的順利進行提供了規(guī)劃保障。

5、以數(shù)字化技術為支撐，規(guī)劃信息化建設進一步提升。扎實推進地形測繪和數(shù)據(jù)更新工作。去年完成陽羨風景區(qū)145平方公里測區(qū)1：2000比例尺全數(shù)字地形圖航空攝影測量。完成城區(qū)地形圖修測7。13平方公里，更新入庫2。8平方公里。指導督促各鎮(zhèn)新增村鎮(zhèn)1：1000地形圖100平方公里，實現(xiàn)村鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)地形圖覆蓋率100%。組織開展“數(shù)字**”三維仿真及規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)與建設，已基本完成48平方公里區(qū)域的三維建模工作，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了科學的數(shù)字支撐。:

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

一、行政強制措施的概述

《行政強制法》第2條規(guī)定，行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為?！缎姓娭品ā返?條規(guī)定，行政強制措施的種類主要有以下五種：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強制措施。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，規(guī)劃執(zhí)法行政強制措施，是指規(guī)劃執(zhí)法機關在規(guī)劃執(zhí)法過程中，為制止正在實施的違法建設行為、控制違法建設擴大，依法對違法行為人下達《停止施工通知書》、《施工現(xiàn)場查封決定書》等暫時性控制的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法時，人民政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門必須嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《行政強制法》的規(guī)定，對于違法建設行為，可以采取相應的行政強制措施，具體有以下三種。

1.檢查審批文件。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第53條第1款第1項規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權采取以下措施，即要求有關單位和人員提供與監(jiān)督事項有關的文件、資料，并進行復制。建設單位的審批文件是否合法、健全是其進行建設行為的有效保障，規(guī)劃執(zhí)法部門在規(guī)劃執(zhí)法過程中，有權以自己的名義對建設單位是否具有權利建設、審批許可文件是否齊全進行檢查，對不符合我國法律法規(guī)規(guī)定建設條件的如違建、亂建等行為，規(guī)劃執(zhí)法部門應及時做出責令停止建設的通知。這是一種確保行政調(diào)查的行政強制措施。

2.責令停止建設?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設?！北緱l中的“責令停止建設”系行政強制措施而非行政處罰。該項措施在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第53條第1款第3項有明確的規(guī)定，即縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權采取責令有關單位和人員停止違反有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

3.查封現(xiàn)場。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場。”查封強制措施的標志性法律文書是以政府的名義做出查封決定書。責令停止建設與查封屬于遞進關系，針對拒不執(zhí)行《責令停止建設通知》而繼續(xù)搶建違法建筑的，為了防止違法行為人擴大損失、增加強制執(zhí)行難度，政府對違法施工現(xiàn)場、施工設備進行的、具有強制力的行政強制措施。

二、規(guī)劃執(zhí)法行政強制措施種類

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設”?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設后，當事人不停止建設的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場等措施。

并不是任何行政機關都擁有行政強制措施實施權，《中華人民共和國行政強制法》第17條規(guī)定：“行政強制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關在法定職權范圍內(nèi)實施。行政強制措施權不得委托。依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權有關的行政強制措施。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施”。行政機關不得委托不具備資格的行政執(zhí)法人員或組織實施行政強制措施。按照依法行政的要求，停止施工強制措施的形式是以規(guī)劃執(zhí)法部門名義向違法行為人發(fā)出停止施工通知書，接到該通知書后任然繼續(xù)施工的，就要采取更為嚴厲的行政強制措施即查封?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定當事人不停止建設的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場措施。

根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，查封的標志性法律文書是查封決定書，該法律文書應當以違法建設所在地的縣市區(qū)人民政府名義，開發(fā)區(qū)管委會不得作出查封決定書，現(xiàn)實中設區(qū)的市存在主體混亂現(xiàn)象不容忽視，市規(guī)劃局作為行政處罰主體，可以經(jīng)省人民政府批準集中執(zhí)法，處罰權移交到綜合行政執(zhí)法局，查封的主體到底是市政府還是區(qū)政府呢？《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條規(guī)定，查封的主體可以是區(qū)政府也可以是市政府，各地希望該項權力下移，也就是由區(qū)政府做出查封決定，行政復議沒有超出該市轄區(qū)，也符合矛盾下移的思想。而操作主體可以是規(guī)劃執(zhí)法部門及其分支機構(gòu)，但必須是具有執(zhí)法資格的人員。

三、查封后的警察權對接

查封施工現(xiàn)場或者施工設備后，違法行為人繼續(xù)施工讓規(guī)劃執(zhí)法人員感到無奈，事實上撕毀封條繼續(xù)施工行為觸犯了《治安管理處罰法》第50條規(guī)定，屬于妨礙公務行為，公安機關可以警告、罰款或拘留，通過公安機關的對接，使得行政強制措施具有權威性和嚴肅性。然而，公安部2011年3月下發(fā)《2011年公安機關黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，嚴禁公安民警參與征地拆遷等非警務活動。一些基層公安派出所認為，只要沾上“拆”字，視乎就是非警務活動。眾所周知，公安機關的職責受《人民警察法》、《治安管理處罰法》、《刑事訴訟法》等法律的規(guī)范調(diào)整，不會因為一個通知、一份文件就改變了公安機關的職權。打擊犯罪、預防犯罪、維護社會治安管理秩序是公安機關的法定職責。依法協(xié)助城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法，也是維護社會治安管理內(nèi)容之一。但是，如何配合？既不是全程陪同，也不是撒手不管，以政府名義查封施工現(xiàn)場后，行政相對人撕毀封條仍然繼續(xù)施工的，破壞了封條的權威性，觸犯《治安管理處罰法》第50條規(guī)定，公安機關以妨礙執(zhí)行公務為由，依法對其進行治安管理處罰，以警察權間接維護規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法的權威性，實現(xiàn)治理違法建筑的目標。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經(jīng)過認真的準備，各項前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議，并邀請建設局中層以上干部參加，目的是進一步統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點意見。

一、提高認識，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對于深入貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治建德”建設；學習實踐科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會精神，推進“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實施監(jiān)督法，推進“法治建德”建設的需要

對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查。”開展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進行政機關依法行政、促進一些關系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對于增強人大監(jiān)督實效、推進“法治建德”建設具有十分重要的作用。

（二）開展執(zhí)法檢查,是學習實踐科學發(fā)展觀，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當前，全市上下正認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。什么是科學發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學發(fā)展；只顧加快城市建設，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，那也不叫科學發(fā)展。堅持科學發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，我市新農(nóng)村建設的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導、調(diào)控城鄉(xiāng)建設發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學發(fā)展，維護社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，標志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學習實踐科學發(fā)展觀的期間，市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學習實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進“三個年”活動的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差，會對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當，就會喪失發(fā)展的先機，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《建德市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導了城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過建德的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標準編制規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設的所有同志！但是，我們也應當看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目走、跟著建設走的現(xiàn)象時有發(fā)生；違法建設行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關全市發(fā)展的重點，有的是群眾關注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進主攻工業(yè)年、項目推進年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進并取得實效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動有關規(guī)劃的科學編制和正確實施，將有利于推進“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴格程序，提高執(zhí)法檢查的實際效果

這次執(zhí)法檢查要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，突出重點，抓住關鍵，嚴格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設“一流山水旅游城市”中的引領功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會在與市政府及相關職能部門溝通銜接的基礎上，結(jié)合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團”，并明確了5個方面的重點檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關法律法規(guī)的學習宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設查處情況；五是市人大常委會關于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進行。

今天會議結(jié)束后將進入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和各自的職責，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進行整改?？紤]到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴格要求，依法辦事。檢查組要嚴格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作，嚴格各項程序，把握工作要求。一是要認真檢查。在市政府及有關單位自查的基礎上，檢查組要進一步細化工作方案，深入相關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時轉(zhuǎn)有關部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認真匯總情況。檢查組要認真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負有組織領導、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責任；建設等部門負有相關的具體工作職責和監(jiān)督管理責任；司法機關、各有關行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應的職責。今天的動員會，相關部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關部門，要積極配合，主動協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎性工作，相關單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求，進行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關部門要高度重視，尤其是建設部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機，加快推進項目建設，結(jié)合“三個年”活動的開展，認真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認真對照，研究整改措施。同時要加強督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執(zhí)法檢查，進一步強化有關各方的責任，協(xié)調(diào)工作關系，形成工作合力，進一步推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強領導，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進行

為了加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領導，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負責各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務。

一要認真學習。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關人員對這部法律開展進一步的學習討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務實。檢查組要深入到有關單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴”?！罢妗本褪钦娌?、真看，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴”就是要維護法律的嚴肅性，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認真核查，嚴肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)分析范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；應用型人才；就業(yè)；人才培養(yǎng)

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃獨立成為一級學科，專業(yè)人才培養(yǎng)的目標與思路正處于更新、轉(zhuǎn)變的過程中。隨著國家深化教育改革，2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型”。在轉(zhuǎn)型的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高等教育在教學內(nèi)容、教育培養(yǎng)方向、就業(yè)等方面應有新的思考和舉措”。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)方向及主要工作內(nèi)容

從以往的畢業(yè)生就業(yè)情況得出，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的主要就業(yè)方向有六個：城市規(guī)劃設計：依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)劃原則和設計規(guī)范，組織制定、參與各層面規(guī)劃項目。城市規(guī)劃管理：組織擬訂、編制和修改各層面規(guī)劃，可對規(guī)劃設計工作進行審查和管理，實施城市規(guī)劃管理監(jiān)督檢查，查處違反城市規(guī)劃的建設行為。村鎮(zhèn)規(guī)劃：組織城鄉(xiāng)一體化建設、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、農(nóng)村人居環(huán)境改造等鎮(zhèn)域、村域規(guī)劃設計工作。④城市設計：承擔城市公共空間、開放空間、建筑空間組合、空間形象節(jié)點等的設計工作，撰寫設計文件。⑤城市規(guī)劃咨詢：負責各類規(guī)劃項目的咨詢和策劃、工程項目可行性研究報告的編制及招投標技術咨詢等；組織市場調(diào)查，進行相關分析。⑥制圖：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等軟件工具進行制圖：運用各類規(guī)劃設計表現(xiàn)技法進行方案表達。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應用能力要求

目前商丘師范學院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主干課程為城市規(guī)劃原理、城市建設史、城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、城市設計、城市規(guī)劃管理與法規(guī)、城市道路與交通規(guī)劃、城市園林綠地與規(guī)劃、城市環(huán)境與城市生態(tài)學、城市地理學等，以理論課程為主。但從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向來看，較為偏重實踐和政策，這就需要調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，以適應人才需求。

在原有專業(yè)基礎課程的基礎上，新增城市規(guī)劃初步課程。通過專業(yè)基礎課程的學習，畢業(yè)生應具備以下幾方面的基本職業(yè)素質(zhì)：較強的自信心、進取心、事業(yè)心和社會責任感，并具備忠實、嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L；良好的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、團隊精神、全面的質(zhì)量意識、法律意識。除基本素質(zhì)外，畢業(yè)生還應具備相應的職業(yè)應用能力，每個就業(yè)方向要求具備相應的職業(yè)應用能力。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應用型人才培養(yǎng)課程探索

為滿足不同方向的就業(yè)應用能力要求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)應用能力要求調(diào)整應用型人才培養(yǎng)方案的課程結(jié)構(gòu)，應用型人才培養(yǎng)方案中新增設的主要能力課程，詳見表1。