學生體育競賽管理規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：學生體育競賽管理規(guī)定范文

【關鍵詞】普通高校；高水平運動隊；競技訓練；課程管理

1研究目的

在“以人為本”的時代，中國競技體育回歸教育本源的傾向和高等教育理論創(chuàng)新的使命，為高校高水平運動隊以“育人奪標”的競技運動訓練課程提供了強有力的支撐。我國高校高水平運動隊建設雖然歷經(jīng)26年的發(fā)展，但在訓練課程管理體系至今尚處空白，其訓練課程缺乏相關理論技術支撐，目標定位不準，層次模糊，沒有形成“競技育人”的核心理念，忽視學校培養(yǎng)人才全面發(fā)展的宗旨要求。為了解決上述問題，貫徹《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》提出的：應把校運動隊及部分確有運動特長學生的專項運動訓練納入體育課程之中要求，根據(jù)我國普通高校高水平運動隊建設特點，對高水平運動隊訓練納入學校課程管理進行探索和實踐，以期為高水平運動隊訓練的持續(xù)健康發(fā)展，并形成符合我國特色的高校高水平運動隊的競技訓練教育課程管理體系，提供實踐支撐和理論依據(jù)。

2研究方法

21研究對象

以河南財經(jīng)政法大學高水平運動隊訓練課程改革及全國部分高校高水平運動隊招生院校（88所）、教練員和部分主管學校體育領導為研究對象。

22研究方法

本文主要采用問卷調查法、訪談法、文獻資料法、個案考察和數(shù)理統(tǒng)計法進行研究。

3結果與分析

31我國普通高校高水平運動隊訓練管理存在的問題

311缺乏相關高校訓練實踐課程理論支撐，訓練課質與量均得不到保證

查閱近百篇的相關文獻資料，關于高校高水平運動隊整體管理現(xiàn)狀研究的文章占90%以上，關于高水平運動訓練教學管理的文章約占2%，關于高水平隊制度建設的文章占3%左右，而針對如何構建高校高水平運動隊訓練課程體系，至今尚未有人進行專題研究。調查發(fā)現(xiàn)，涉及到高水平運動隊訓練方面的首要問題均是訓練不系統(tǒng)，45%以上的學校不能保證長期訓練，45%的運動員成績得不到提高，10%的運動員成績下降。沒有具體的訓練目標和體系；部分運動員把上大學作為一個跳板，進校后拒絕參加訓練或消極訓練。由于未形成有效訓練課程管理機制，80%以上的承辦院校均存在著訓練管理難的共性問題。

312訓練管理缺乏人文關懷，大學生運動員訓練動力不足

大學生正處于青春生理成長旺盛期，是提高運動訓練水平和競賽成績的關鍵時期，同時也是為國家培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育后備人才最后階段，然而競技體育訓練不僅是對人的身體、心理和意志力的考驗，更多情況下是帶有風險的訓練和比賽。我們提倡科學訓練，但是超負荷的競技運動訓練和競賽場上瞬間的千變萬化，給運動員造成傷病事件在所難免，目前，我國承辦高水平運動隊的普通高校，在對待運動員因訓練導致的身體傷病問題上，約95%的學校沒有明確管理制度和解決辦法；因傷病給大學生運動員帶來學習和生活的困擾，造成了一部分運動員訓練動力不足，對訓練失去熱情和信心。所以，缺乏人文關懷訓練管理，已不適應當今高校大學生運動隊訓練管理的發(fā)展。

313高校運動隊訓練課程未執(zhí)行學校課程管理規(guī)定

調查結果顯示，目前我國普通高校高水平運動員訓練課不占學分的達867%，有學分規(guī)定的僅占133%，但在執(zhí)行訓練課學分時，僅靠口頭承諾，沒有形成具體的課程管理規(guī)定，所以，多數(shù)院校的訓練課學分形同虛設，教練員既沒有對運動員平時訓練課考勤的評價，也沒有最終的考核評價成績，高水平運動員學籍檔案未顯示運動訓練競賽學分，高水平運動員畢業(yè)時，只要完成規(guī)定的文化課所修的學分即可拿到畢業(yè)文憑和學位證。由于高水平運動員的訓練課沒有真正納入學校課程管理中來，而缺乏訓練學分約束機制，導致了多數(shù)運動員學生進校后不想繼續(xù)訓練或訓練課消極怠工，這就嚴重阻礙了我國普通高校競技體育水平的提高和發(fā)展。

314訓練課目標定位不準，層次模糊

2005年教育部、國家體育總局頻發(fā)的文件中提出，大學競技體育的目的是為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育人才，目標是完成世界大學生運動會及國際、國內重大體育比賽的參賽任務，為國家奧運爭光計劃和競技體育可持續(xù)發(fā)展做貢獻。然而從理論到實踐，目的和目標之間距離太遠。訓練目標定位均以為學校爭光，以參加全國大學生和世界大學生運動會為目標，這樣的訓練目標與我國大多數(shù)院校現(xiàn)有的競技體育水平差距很大，相反造成多數(shù)院校重視招生，輕視訓練過程中的育人因素，同時出現(xiàn)了急功近利為少數(shù)人服務傾向，忽略了大學競技體育教育“育人奪標、全面發(fā)展”指導思想。訓練目標的過高或過低都將會直接影響到訓練課的效果和運動員訓練的積極性。例如，2011年的深圳世界大學生運動會，我國獲得獎牌的運動員僅分布在10所大學，僅占我國招收高水平運動員院校的37%。所以，只有建立大學競技體育分層培養(yǎng)的目標，才能更好地調動學校和運動員的積極性。

315運動員訓練競賽學分與文化課學分的轉換問題

目前，普通高校高水平運動員文化課學分的規(guī)定已基本成熟，但運動員訓練競賽學分規(guī)定相對滯后。有的學校把運動成績好的學生訓練比賽學分與學習文化課的學分相融合，以運動訓練成績代替文化課的學習學分，而有的院校則把不訓練的運動員學生，以普通本科生的學習文化學分代替訓練學分，這樣的學分規(guī)定均不符合教育部國家體育總局《關于進一步加強普通高等學校高水平運動隊建設的意見》第八條要求。該條規(guī)定：高水平運動員必須按照學校制訂的訓練和參賽計劃，進行訓練和參加比賽。對入學后無特殊情況，擅自不參加訓練和比賽的高水平運動員，學校按學籍管理制度進行相應處理。在訓練課程管理方面，我國目前承辦高水平運動隊的學校的管理制度不是十分嚴謹，確切地說基本上沒有形成可操作性管理體系。

316訓練課缺乏“競技育人內涵”，不符合學校教育規(guī)律和大學競技教育理念

當前，國內競技體育仍然存在著重結果（金牌）、輕過程（教育）的傾向，以致人們的競技觀念還停留在以提高運動員的體能、技能、成績和物質獎勵“物化”的層面上，忽略了“以人為本，育人奪標”全面發(fā)展的研究。反思我們大學承辦高水平運動隊的訓練管理，訓練課依然沒有擺脫“金牌至上”的思想。例如，教練員認為能夠出成績的學生就帶，感覺出不了成績的就不帶；運動員能夠得到教練員欣賞的，教練員就培養(yǎng)，否則就得不到教練員的指教。因此，訓練育人，因材施教在大學高水平運動員的訓練課中未能充分體現(xiàn)出來。目前，70%以上的高校高水平運動隊訓練教學工作量已按照其它課程教學工作量同等對待，但是缺乏訓練課程教學大綱、教學計劃及課程評價。

32高水平運動隊訓練納入課程的管理與實踐

321運動訓練課程指導思想

針對我國目前的體育管理制度和政策導向，以及我國高等學校的綜合辦學實力和水平，我國大學競技體育訓練應“以大學生運動員身心健康第一為指導思想，以育人奪標為宗旨，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的大學競技體育后備人才，理解體育發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)能夠適應社會發(fā)展需求的合格人才；逐步完善學校運動隊訓練課程體系，完善大學競技體育人才培養(yǎng)機制，大力推動大學競技體育文化和校際競技體育文化交流，為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的競技體育后備人才可持續(xù)發(fā)展提供更多的途徑”。

322訓練課程培養(yǎng)目標

根據(jù)我國普通高校高水平運動員生源質量及人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，訓練課程目標應分三級培養(yǎng)目標：

一級培養(yǎng)目標：強化提高學生運動員專業(yè)訓練能力及素養(yǎng)，參加國內重大體育賽事及世界大學生體育賽事，為國家培養(yǎng)高素質的競技體育后備人才，促進我國競技體育健康持續(xù)發(fā)展。

二級培養(yǎng)目標：通過競技訓練課程，進一步挖掘學生運動員體育潛能，參加國內高校體育系列競賽活動，為學校爭光，從而提高學生運動員在社會當中的自身價值。

三級培養(yǎng)目標：面向所有體育特長生，以訓練育人為核心，培養(yǎng)學生積極向上的訓練態(tài)度；以大學校際交流體育競賽活動為平臺；以廣泛推擴大學校園體育文化為目標，為社會培養(yǎng)全面發(fā)展的并具有較高體育素養(yǎng)的合格人才。

323訓練課程教學方式

采用訓練實踐教學與訓練理論相結的方式（包括運動訓練綜合理論知識、技戰(zhàn)術訓練、心理訓練等），并根據(jù)訓練科學規(guī)律，采用區(qū)別對待原則，掌握人體生理機能發(fā)育基本規(guī)律和心理發(fā)展規(guī)律，通過各種訓練競賽手段，不斷提高訓練教學質量和運動水平。

324訓練課程實施方案

根據(jù)我國普通高等學校高水平運動隊管理相關規(guī)定，教學計劃、訓練計劃制定的原則要求，本、?？聘咚竭\動員的總學時數(shù)和總學分數(shù)與普通本、?？茖W生的要求相同，其中專業(yè)文化學時數(shù)和學分數(shù)占60%，運動訓練、競賽學時和學分數(shù)占40%，運動訓練、競賽學分、專業(yè)文化課學分均不能相互融通。根據(jù)大學普通本科生最低畢業(yè)學分要求，總學分一般平均約為165學分，因此，我們換算訓練課程的總學分為66個學分；其中綜合訓練理論課占2學分、專項技能訓練課48學分（每學期按訓練課要求，達到合格標準者可得8學分）、比賽學分占16學分〔全國大學生單項比賽中獲得第一名者得10學分，第二名得8學分（依此類推為7、6、5、4、3、2）。在全國大學生運動會中獲得相應名次，獲得學分在此基礎上加倍。獲得省大學生運動會前六名分別得學分為6、5、4、3、2、1〕。如果因傷病或訓練水平影響，不能代表學校參加省級以上比賽的運動員，需要從事學生群體競賽組織工作，幫助各院系或學校組織各項體育競賽活動或輔導普通學生進行體育鍛煉，每學期可得5學分。

3241綜合訓練理論課內容與學時

運動訓練基本原則與方法（2學時）、運動訓練目標定位與實施（2學時）、運動損傷預防與治療（2學時）、運動疲勞與恢復（2學時）、賽前運動心理訓練與控制（2學時）、賽場技戰(zhàn)術安排與預案（2學時）、運動訓練與營養(yǎng)（2學時）、體能訓練與專項成績的關系（2學時）、非體能類因素對運動訓練的影響（2學時）。之所以安排綜合訓練理論課內容，是為了讓學生了解競技體育與運動訓練的基本特點，并使學生對競技體育和運動訓練有一個正確的認識，通過教學使學生掌握運動訓練的基本規(guī)律，從而增加學生對專項運動技戰(zhàn)術訓練深刻認識以及比賽的自我掌控與把握。

3242運動實踐訓練課程內容及學時安排

每年訓練48周，每周訓練6天，每天訓練2—3小時，共訓練12小時—18小時，根據(jù)比賽周期而定。

準備期訓練：（運動員狀態(tài)診斷與訓練目標建立、一般綜合素質訓練、一般專項技術與體能訓練、技術風格的培養(yǎng)與訓練、規(guī)范技術與個體差異訓練。

競賽期訓練：專項身體素質與體能訓練、戰(zhàn)術意識訓練、戰(zhàn)術能力訓練、個人戰(zhàn)術與集體戰(zhàn)術配合訓練、賽前心理訓練、基本技術與高難度技術的訓練、技術創(chuàng)新與戰(zhàn)術創(chuàng)新訓練、實戰(zhàn)模擬訓練。

恢復期訓練：保持基本體能訓練，根據(jù)前期比賽過程中出現(xiàn)的問題進行訓練，賽后修復生理機能及心理疲勞訓練。

325實踐效果

通過三年來的實踐檢驗，高水平運動員訓練的積極性和實效性有了明顯的提高，運動訓練水平和訓練成績也有了新得的突破，近三年來，在國家級比賽中，河南財經(jīng)政法大學的一線運動隊學生共獲得5枚金牌、5枚銀牌、6枚銅牌，35人次在各項比賽中進入全國大學生比賽前八名；二線運動隊伍的學生在河南省大學生體育競賽中獲得36枚金牌；三線隊伍的學生在校內群體競賽組織活動中，充分施展了自身的運動技能，發(fā)揮了組織運動競賽的能力，提高了綜合素質，鍛煉了自身的領導組織能力，并實現(xiàn)了自身價值。在他們的帶動與組織下，2011-2013年我校學生年均參與校內外陽光體育系列賽事活動的人數(shù)達約2萬人次，參賽人數(shù)達我校在校生的83%以上，把我校學生的課外體育活動推向了新的，有效促進了大學校園體育文化的發(fā)展。

4結論

（1）我國普通高校高水平運動隊訓練課程管理體系尚處空白，普通大學生競技訓練課程缺乏相關理論技術支撐及實踐檢驗依據(jù)。需要進一步研究普通大學生競技訓練課特點，通過多年的實踐與理論相結合，構建適合我國大學生運動訓練課程體系。

（2）普通高校高水平運動訓練課程指導思想尚不明確，培養(yǎng)目標定位模糊，缺乏競技育人的核心主題，這不符合學校培養(yǎng)人才全面發(fā)展的宗旨要求。因此，樹立以“訓練育人”為課程指導思想，建立多元化訓練課程目標與管理，根據(jù)運動員水平的參差不齊、個人訓練特點、思想認識等，采用個人診斷與教師診斷相結合，最終達到個體訓練課程與團隊訓練課程相結合的管理目標。

（3）把運動訓練課程納入學分制管理，經(jīng)實踐證明，設置目標分層培養(yǎng)，分層管理，因材施訓，揚其所長，發(fā)展特色，不僅提高了學生運動訓練的積極性、主動性和實效性，而且充分施展了其自身的運動技能，培養(yǎng)了綜合素質，鍛煉了自身的領導組織能力，為培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平優(yōu)秀競技體育后備人才奠定基礎。

（4）我國大學競技體育訓練“應以大學生身心健康第一，訓練育人為指導思想；以大力推動大學競技體育文化和校際競技體育文化交流為核心，爭取為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀競技體育后備人才為最終目標”。

參考文獻

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第2篇：學生體育競賽管理規(guī)定范文

一、高校體育需要建立完備的檔案制度

教學檔案是學校在教學管理、教學實踐和教學研究過程中直接形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像等經(jīng)過整理歸檔的各種載體材料。它是高校體育教學管理重要的組成部分，是高校體育發(fā)展的歷史記錄，客觀地展現(xiàn)高校體育昨天與今天的真實情況。它實際來源于高校體育的黨群行政、教育教學、基本建設、儀器設備以及其他一切實踐活動之中形成的各種載體材料，是這一切的歷史原始記錄。檔案的建立是開展體育教學改革和評估教學管理工作的重要依據(jù)。

多年來，高校體育教學部門致力于深化體育課程教學改革，加強教學管理，積極開展群體活動，提高體育課程的教育教學質量。但是通過國家本科教學工作水平評估發(fā)現(xiàn)，許多工作都完成的很好，但缺乏資料的積累。對應已經(jīng)完成的各項工作，往往無法提供相對應的佐證材料，使學校部門陷入被動當中。檔案作為學校評估的基礎和依據(jù)，在評估中的作用也越來越明顯。如果平時沒有注意收集整理，就會對日后的建立檔案造成不可挽回的損失。當用到時，只能發(fā)動廣大教師翻箱倒柜去尋覓資料。實踐表明，檔案如無長期、系統(tǒng)的積累便會吃到苦頭。因此建立高效體育檔案具有重要的現(xiàn)實意義，增強領導和教職工的檔案意識，提高檔案在人們心目中的地位和作用是檔案工作的首要問題。

二、高校體育檔案的組成體系

體育教學的中心任務是全面貫徹健康第一的指導思想，提高學生身心健康。高校體育檔案應建立在進行教學管理和教學實踐活動中產生的具有保存和利用價值的各種文件和實物，通過加工整理分類，進行保存。

高校體育檔案歸檔的主要內容應包括學校及相關部門的綜合管理文件、黨務文件、師資情況、科研、教材編纂、各類獲獎、競賽訓練、學生體質監(jiān)測等方面的文件資料，以及獲獎證書、獎杯、獎牌等實物資料。具體包括一下幾個方面。

學校及上級主管部門下發(fā)的有關文件。例如國家針對高校體育教學下發(fā)的7號文件，高校體育教學管理規(guī)定，體育特長生和普通生訓練比賽管理辦法，舉行運動競賽的有關通知等。

體育教學單位（公體部）下發(fā)的各種文件。包括年度工作流程，會議紀要，部門制度法規(guī)等。

教學相關資料的收集。包括近年的教師教案、記分冊、教師業(yè)務檔案、教學大綱進度等。

科研相關資料的收集。包括近年教師發(fā)表的論文論著、編寫的教材、科研立項、教學成果等。

教師個人信息。包括教師的各種證書的原件及復印件、培訓經(jīng)歷、獲獎及處罰信息等。

學生體質監(jiān)測信息。包括在校生年度國家體質健康標準測試數(shù)據(jù)（含電子檔案和紙介檔案）。

各種比賽獲獎實物。學校參加各種評比和比賽獲獎的獎杯、獎牌、證書等。

三、高校體育檔案的利用與完善

1、體育檔案是學校評估體育教學的基礎和重要依據(jù)

體育檔案是學校體育發(fā)展的歷史記錄，如果沒有了教學、教研、行政管理等實踐活動的記錄便無法全面地、客觀地展現(xiàn)學校體育發(fā)展昨天與今天的真實情況，是這一切的歷史原始記錄。學校的體育檔案是隨著學校發(fā)展不斷積累起來的。

檔案是學校體育管理工作的一面鏡子。在國家及學校對體育的評估中，占有舉足輕重的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。如果沒有完備的學校體育檔案，就會在評估過程中造成學校報表與臺帳的數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，混亂不清晰，于是產生了學校管理水平混亂的印象，從而導致評估的不合格，對學校造成了非常負面的評價。

檔案是不同于一般的文獻資料，它應是學校組織或個人直接使用原始文件材料轉化而來的，不能隨意或事后編寫出來的，體現(xiàn)了很強的歷史性和原始性。因此，對于體育檔案中的數(shù)據(jù)應做到真實、完備，力求各樣評估中所顯示的統(tǒng)計數(shù)據(jù)接近準確。

在迎接評估的過程中，雖然從現(xiàn)場實地的調查了解得到的信息雖然及時、實踐性強，但由于受到時間、人為等因素的影響，評估專家不可能得到學校體育工作的全面信息，因此學校體育檔案在評估中的作用就毋庸置疑了。根據(jù)評估方案中學校體育的辦學條件、辦學方向、師資隊伍建設、教學工作等指標，體育檔案應提供如教職工名冊，教職工學歷、職稱的復印件及其分析情況一覽表，體育教學開展情況，近三年教師情況，獲獎情況，學生體質健康測試情況等資料信息。學校體育檔案具備了比較齊全、完整、系統(tǒng)、真實的各種有用信息、各種數(shù)據(jù)，就可以為學校評估順利通過發(fā)揮積極作用。

高校體育檔案工作平時不起眼，但是在評估工作的關鍵時候便會發(fā)揮其作用。體育教學檔案在評估中扮演了極其重要的角色，成為衡量學校的一把尺子，是學校評估的基礎和重要依據(jù)。

2、體育檔案是提升體育教學管理水平的重要途徑

體育檔案的收集與整理，可以為教學研究與評估提供重要依據(jù)。體育教學檔案記錄著教學活動中的經(jīng)驗和教訓，反映著教學改革和研究的成果。為了提高教學質量，必須不斷總結教學經(jīng)驗，研究教學內容，改革教學方法。體育教學檔案記載了歷年的教學及其管理工作，可以作為現(xiàn)階段教學及其管理工作的科學依據(jù)，為教學評估、教學改革和科研工作提供重要素材。例如，通過對教學計劃、課程安排、體育專項設置、體育課外輔導、學校體育運動隊訓練等情況的分析，就能反映出一個學校體育水平的高低，就可以對學校的綜合教學能力作出評估；同樣，通過教師歷年的教案、教學大綱及進度的修改完善、學生體質健康評價數(shù)據(jù)對比等材料，就可以看出教師的教學態(tài)度、能力和專業(yè)水平以及高校學生身體健康狀況的發(fā)展趨勢。

體育教學檔案所提供的這些信息，會促使體育教學管理工作者做出相應的調整和改進，如此循環(huán)往復，不斷提升體育教學水平，達到增進學生身心健康的總體目標。只要我們平時注意及時收集、整理日常教學活動中產生的各類文件、資料，注重對這些的分析、鑒別、歸類和保管，就可以及時發(fā)現(xiàn)對教學管理有用的情報和信息。這對提高教學管理工作水平，適應現(xiàn)代化教育改革的要求，無疑是非常有益的。因此，建立與完善高校體育檔案具有重要的現(xiàn)實意義。體育教學檔案工作的成敗對于高校的教學管理、教學改革和教學質量都有著重要的作用。

3、建立與完善高校體育檔案的有效途徑

（1）體育檔案的收集、鑒別與整理。

每個高校地發(fā)展史，同時就會伴著學校體育的發(fā)展史。一幅發(fā)黃的照片、一面久遠的獲獎錦旗都是學校體育發(fā)展的真實見證。因此必須高度重視體育競賽、體育活動的檔案資料。作為體育管理工作部門，應首先指定專門教師負責體育檔案的收集、鑒別、整理與利用工作，并按照有關規(guī)定做好相關的管理服務工作。在體育檔案的要素中，收集過去的獲獎信息和實物極為重要。具體內容包括往年比賽的秩序冊、成績冊、當時相關的報道、照片以及獲獎的證書、錦旗、獎狀、證書及獎杯獎牌等。

另外，體育檔案必須認真做好體育教師檔案材料的收集工作，及時將其現(xiàn)實表現(xiàn)情況與工作業(yè)績記載收集存檔，不斷充實其人事檔案的內容。收集的材料必須經(jīng)過認真鑒別方能歸檔。同時，要注意及時收錄體育教師的論文論著、技術專利項目的申報手續(xù)與評獎資料的記載、歸檔工作。要加強資料積累意識，保證所有完成的工作都有據(jù)可查。

（2）對體育檔案的保存與利用的設想

第3篇：學生體育競賽管理規(guī)定范文

一、組織領導

普通高校對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生工作在省教育廳統(tǒng)一領導下進行。省教育廳職成教處負責對口招生的政策制定及對口招生工作的規(guī)劃、管理與指導工作；計財處負責會同省計劃部門編制對口招生計劃；省招辦負責考務管理、錄取工作；省教科所負責《考試綱要》的制訂、試卷分析、考試研究等項工作。各市教育局負責當?shù)貙谡猩男麄?、組織工作。

二、招生計劃

普通高校對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的招生計劃將根據(jù)各科類生源狀況和上年錄取情況，結合各招生院校的申報要求及辦學特色和條件編制，并列入全省普通高校年度招生計劃，由省教育廳會同省發(fā)改委聯(lián)合下達，由省招辦向社會公布。

三、招生對象與條件

1、招生對象：全省中等職業(yè)學校（包括中等技術學校、中等師范學校、職業(yè)高中、成人中專、技工學校）和綜合高中職高班的應歷屆畢業(yè)生。

2、報名條件：

（1）遵守我國憲法和法律；

（2）勞動和社會保障部門已開設職業(yè)技能資格鑒定的專業(yè)必須取得相關專業(yè)的職業(yè)技能資格證書；報考幼兒教育類的考生，應為納入全省年度統(tǒng)一招生計劃的應歷屆幼兒師范畢業(yè)生和歷屆普通中師畢業(yè)生；

（3）我省戶口；

（4）身體健康。

體育類、藝術類專業(yè)的招生對象、條件與專業(yè)考試時間、辦法另文公布。

3、下列人員不得報考：

（1）國家承認學歷的高等學校在校生；

（2）中等職業(yè)學校和綜合高中職高班非畢業(yè)班學生；

（3）因觸犯刑律而被有關部門采取強制措施的或正在服刑者；

（4）被高等學校開除學籍或勒令退學不滿一年者（從被開除之日起，到報名開始之日止）；

（5）因對口考試違紀被通報**年不準報考者。

四、報名

1、報名時間：**年4月5日至4月12日。

2、報名地點：應屆生在學校所在市教育局對口招生部門報名，歷屆生憑畢業(yè)證書在戶口所在市教育局對口招生部門報名。各市對口招生部門應采取多種形式對考生進行誠信教育?？忌趫竺皯J真閱讀有關對口招生考試的文件和誠信考試的規(guī)定，并簽署考生誠信考試承諾書?？忌鷪竺麜r應攜帶身份證、學歷證書，提交誠信考試承諾書，并填寫報名（政審）登記表（見附件一）。考生領取并填涂報名志愿卡，交市教育局對口招生部門編排準考號、讀卡；由市教育局對口招生部門打印下發(fā)攝像通知單。各市教育局職教部門要做好宣傳，組織好轄區(qū)內符合條件的生源報考。

3、攝像：考生憑攝像通知單進行攝像。應屆生由學校集中按各市招生部門規(guī)定的時間辦理集中攝像手續(xù)。具體攝像時間由各市在規(guī)定的時間內分批安排。

4、信息確認：市教育局對口招生部門打印并下發(fā)考生報名志愿信息確認表交考生本人簽字確認。

5、打印準考證、體檢表：各市招生部門于4月25日至4月30日打印、下發(fā)準考證、體檢表。

6、交費：考生按**省物價局、財政廳皖價費〔2002〕110號文件規(guī)定交納報名考試費每生110元，各市須按報名考試費40％的比例上繳省招辦。

五、思想政治品德考核和體格檢查

1、考生思想政治品德考核、體檢工作由學校所在市教育局組織實施。

2、思想政治品德考核分為合格與不合格兩類。

3、考生簡歷和評語由各市招生部門按要求錄入計算機，在領取成績單時將簡歷及評語信息盤上報省招辦。

有下列情況之一者，屬于思想政治品德考核不合格：

（1）有反對四項基本原則的言行或參加組織的；

（2）有違反《治安管理處罰條例》情節(jié)嚴重或有其他刑事犯罪行為的。

對于思想品德方面曾犯較重錯誤，經(jīng)兩年以上考察、確已悔改的，由所在單位或所在學校證明，經(jīng)省招生部門批準，可以提供檔案，由招生學校審查決定是否錄取。

3、體檢工作按普通高等學校招生規(guī)定執(zhí)行，在指定二級甲等以上醫(yī)院或相應的醫(yī)療單位進行體檢。有條件的地方也可以成立體檢站，主檢醫(yī)師應由具有副主任醫(yī)師以上職稱的醫(yī)生擔任，非指定的醫(yī)療機構為考生做出的體檢結論無效。

**醫(yī)科大學附屬醫(yī)院為我省高校對口招生體檢工作的終檢醫(yī)院，負責協(xié)調有關方面對有疑體檢結論做出最終裁定。

4、體檢表由省招辦統(tǒng)一印制，發(fā)放給各市，由各市打印后下發(fā)。體檢結束后，各市必須在5月10日前將體檢表連同考生報名信息盤一并報省招辦，集中進行掃描。

5、體檢結論應及時通知考生本人。體檢結論如有誤，考生應及時向市教育局申請復查，經(jīng)同意后可以復查，復查須在考生成績公布前進行。

六、考試

1、**年我省普通高校對口招生考試繼續(xù)實行3+X考試形式，即語文、數(shù)學、英語三門文化課和一門專業(yè)（綜合）課。具體事宜請遵照省教育廳《關于印發(fā)**年**省高等學校對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生考試方案（試行）的通知》（教職成〔2003〕7號）精神執(zhí)行。**年我省普通高校對口招生考試科目分為十三個大類（附件二）。其中專業(yè)（綜合）課由本專業(yè)大類三門主干學科組成，文化課按每門150分計算，專業(yè)綜合課按300分計算，總分750分。

2、各科命題不超出《**省普通高校對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生考試綱要（**年版）》的范圍。

3、考試工作由市教育局負責組織實施，考場必須設在市教育局所在地有圍墻的城區(qū)學校（原則上不得在中等職業(yè)學校內設考場，特殊情況須報省招辦批準）。各地要加強對監(jiān)考教師的選聘和培訓工作，同一考場的監(jiān)考人員必須來自不同單位，中等職業(yè)學校畢業(yè)班的任課教師不得參加監(jiān)考。

4、全省普通高校對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生考試時間如下表：

時間6月7日6月8日

上午語文

（9:00—11:30）專業(yè)綜合課

（9:00—11:30）

下午數(shù)學

（15:00—17:00）英語

（15:00—17:00）

七、填報志愿

考生按所考專業(yè)類別填報志愿?？忌商顖?個本科院校志愿（該類須有本科招生計劃）和一個服從志愿，同時填報3個高職（?？疲┰盒Ｖ驹负鸵粋€高職（?？疲┰盒７闹驹浮?/p>

各市對口招生部門應加強對考生填報志愿的指導，并組織考生對所填志愿進行確認。

八、建檔

1、建檔工作在分數(shù)線公布后進行，由考生所在市教育局職教部門負責。

2、考生檔案的內容

（1）對口招生考生報名（政審）登記表；

（2）學籍表、畢業(yè)生登記表；

（3）畢業(yè)證書、身份證復印件；

（4）職業(yè)技能資格證書復印件（國家未開考的專業(yè)除外）；

（5）照顧政策的有關證明材料。

所有復印件及照顧政策證明材料須由市教育局職教部門加蓋驗印章。

考生錄取后，其紙質檔案，應屆生由學校、歷屆生由市教育局密封后，由考生交有關錄取學校。

**年對口招生報名、考試及考務管理工作有關要求按省招辦制定的《**省**年全省普通高校對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生報名考試及考務管理工作細則》（以下簡稱《細則》）（另發(fā)）執(zhí)行。

九、錄取

1、組織領導：**年高校對口招生的新生錄取工作在省教育廳領導下，由省招辦統(tǒng)一組織，集中錄取。

2、錄取原則：對思想政治品德考核和身體健康狀況檢查合格的考生，實行“高校負責、招辦監(jiān)督”的錄取體制，根據(jù)其考試成績和填報志愿從高分到低分擇優(yōu)錄取。

3、劃定分數(shù)線：根據(jù)各類招生計劃和生源情況，按一定的比例劃定本科、高職（?？疲└髋谓n分數(shù)線和專業(yè)資格分數(shù)線，并向社會公布。

4、計劃調整：對口招生計劃應按照國家和我省有關招生計劃管理的規(guī)定執(zhí)行，原則上不作大的調整。招生過程中因生源狀況確需調整的，須經(jīng)計劃管理部門批準，在學校年度招生計劃總量中適當調整后執(zhí)行。

5、各招生學校要積極做好新生入學后的復查、管理工作，按照有關規(guī)定，開學后及時將復查情況和新生缺額情況報省招辦。對口招生計劃的完成情況應在錄取后10日內分別報省教育廳計財處和省發(fā)改委社會事業(yè)處。

6、對口招生的考務、建檔、錄取工作按《細則》的有關規(guī)定執(zhí)行。

十、照顧政策

1、高中階段受省級表彰的優(yōu)秀三好學生、優(yōu)秀學生干部和獲得省級以上科技發(fā)明創(chuàng)造的考生，總分加10分。

2、省級技能操作競賽獲一、二、三等獎的考生，總分分別加10分、7分、5分。

3、近兩年參加全國性體育比賽取得前六名，高中階段獲省級體育競賽國家二級運動員證書的考生，總分加10分；近兩年參加重大國際比賽，比賽獲前六名及運動健將和一級運動員證書的考生，總分加20分。

報考體育類專業(yè)的考生，照顧政策按省教育廳有關文件執(zhí)行。

4、歷屆生獲得市級以上表彰的勞動模范、先進工作者，總分加10分。

5、獲得國家認定核發(fā)的高級職業(yè)資格證書的考生，總分加10分；獲中級職業(yè)資格證書的考生，總分加5分；取得三個以上全國計算機應用技術證書考試（NIT）模塊合格證書的考生（其中必須兼有一個計算機基礎類和一個計算機技術類模塊合格證書），總分加5分。

6、少數(shù)民族考生（以戶口簿、身份證為準），總分加5分。

7、歸僑、歸僑子女、華僑子女和臺灣省籍考生，總分加10分；僑眷報考高校總分加5分，港澳同胞、外籍華人在本省的眷屬參照僑眷照顧政策。

考生在具備1-5項中的兩項以上（含兩項）加分條件時，只享受其中最高一項。

符合加分條件的考生，其檔案必須具有原始證書或交驗原始材料，由市教育局職教部門審查后留下復印件并驗印、簽字。對享受加分政策的考生情況，學校應公示。

十一、管理與就業(yè)

**年高校對口招收的本科新生，可實行預科一年。在校學習期間的收費標準按普通高校相同專業(yè)收費標準執(zhí)行；師范類專業(yè)的學生在校期間享受相同專業(yè)學生的同等待遇；在校學生的管理按《普通高校學生管理規(guī)定》執(zhí)行。

第4篇：學生體育競賽管理規(guī)定范文

一、工作目標

全面落實《學校安全工作管理規(guī)定》，積極開展“安全文明校園”、“交通安全學校”和“等級食堂”的創(chuàng)建工作，不斷提高學校安全管理水平。做到無重大火災、爆炸、重大交通安全、集體急性中毒、踩踏、坍塌等各類學校安全事故。

二、主要工作

1、加強安全教育和培訓，努力提高安全意識和自我防范能力

深入開展學生安全教育活動。各教學班班主任要利用班會課經(jīng)常對學生進行各方面的安全教育。讓“安全”二字深深地刻在他們幼小的心里，懂得哪些行為是安全的，哪些行為是不安全的，達到他們行為的規(guī)范化。任課教師，不管是什么課（包括室內室外課），都要對學生的安全負責，要堅守崗位，保護學生的人生安全。若需要做實驗，教師實驗要規(guī)范，把安全問題考慮周全。

經(jīng)常利用集中學習時間，認真組織全體教師、職工，特別是班主任學習有關學校安全的法律法規(guī)、常見事故的預防和突發(fā)事件的處置及用水、用火、用電等安全等安全知識。要加強對職工遵守學校安全管理制度和本崗位操作規(guī)程的教育培訓，提高他們的責任意識和保護能力。每學期要組織全體學生開展一次緊急疏散、逃生自救演練，增強全體教職工和學生應對突發(fā)事件的能力。

2、不斷完善學校安全管理規(guī)章制度，全面落實安全管理工作責任制。

學校領導全面抓，分管領導具體抓，發(fā)現(xiàn)安全隱患，要及時安排后勤人員和督促相關人員排除。

牢固確立校長是學校安全管理的第一責任人，對學校安全管理工作負總責的意識。把學校安全管理列入學校日常工作的重要議題，定期研究、分析安全工作形勢，及時處理安全工作中存在的突出問題，落實整改措施。逐級簽訂安全管理目標責任書，不斷完善安全工作目標管理辦法，加強對各部門、教職員工安全管理工作的考核，落實獎懲措施。今年，教育局將安全管理工作列入學校辦學質量綜合評估的考核內容。

制定和完善突發(fā)事故應急預案。嚴格執(zhí)行“市教育系統(tǒng)重大問題報告制度”和責任追究制度。及時上報并協(xié)助查處各類事故，認真做好事故善后處理工作。對每一起事故，都要按照“四不放過”（即事故原因沒有查清不放過，事故責任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過）的要求處理。

經(jīng)常開展安全檢查和隱患排查活動,認真執(zhí)行每月一次、開學、放假前以及惡劣天氣前后的安全檢查制度，及時消除各類不安全因素。全面排大危險源，落實重大危險源監(jiān)控措施，并登記建檔，定期進行檢測、檢驗、安全評價，制定并實施應急預案，消除各類安全隱患。

3、注重設施設備的投入，確保安全管理的各項活動和措施落實到位

在注意教育性投入的同時注意安全設施設備的投入，將安全教育、培訓、活動的經(jīng)費列入學校支出預算。按規(guī)定配足學校門衛(wèi)，完善和規(guī)范學校消防、防盜、防暴等各類安全設施設備，為確保學校安全提供物質保障。學校重點單位，如實驗室、閱覽室、電腦教室、實物保管室、隊部室和各辦公室，由相關人員督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時排除，不能排除的要及時報告有關領導。

4、深入開展專項整治，切實提高安全管理的實效

（2）消防安全專項整治：一要重點加強對寄宿制學校、民工子弟學校的消防安全檢查；二要切實加強對學生宿舍、食堂等學生集中場所疏散通道的整治，確保疏散暢通；三要加強對消防設施、設備的檢查，確保完好齊全。

三、安全工作崗位責任及分工：

（一）組織與制度：

1．建立安全工作領導管理機構，構建學校安全管理網(wǎng)絡健全。

2．制訂本年度安全工作計劃和安全工作預案。

3．制訂安全管理工作各項制度

（二）宣傳教育：

1．結合各種活動，開展安全有關法律法規(guī)政策宣傳教育的工作。

2．綜合學科教學，滲透安全知識教育，使安全教育內容真正進課堂。（責任人：各教師）

（三）飲食安全：

1．規(guī)范學校食品衛(wèi)生管理，嚴防學校群體性疾患的發(fā)生，衛(wèi)生保健制度落實。

2．加強學校飲用水的管理，專人負責，定期檢測，確保安全。

3．學校不允許過期、變質食品進入校園。

4．高度重視傳染病的防治工作，堅持學生定期體檢制度。

（四）交通安全

1．接送學生的車輛必須符合公安、交警部門的安全標準，嚴格禁止無證、無牌、無安全保障的車輛接送學生，并落實相應制度

2．開展中小學生交通安全知識教育、小學生交通安全小黃帽活動，學校邀請交通部門有關人員來校對學生進行交通安全講座。增強學生交通安全意識，有效減少交通事故。

（五）校舍安全

1．學校的校舍應符合國家有關安全規(guī)定。及消防、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設等各種標準。校內在建工程落實嚴格的安全措施，應逐步治理危房，破舊房。

2．校舍安全的定期勘檢檢查，經(jīng)縣級以上主管部門鑒定的危房，立即制定修繕計劃和方案，盡快修繕、加固或拆建、新建或封閉停用。發(fā)現(xiàn)危險校舍、建筑物、構筑應當采取相應的措施，并向主管部門和當?shù)卣畧蟾?，限期解決。

3．消防安全工作：學校建筑物必須按照現(xiàn)行有關消防技術規(guī)范要求設置疏散樓梯，做到不鎖閉、不封堵、不占用，

4．經(jīng)常檢查電器設備和消防設施，發(fā)現(xiàn)損壞應及時維修、更換。

（六）活動安全：

1、杜絕學生課間奔跑，打鬧現(xiàn)象。

2、總務處做好安全檢查工作，定期對教室以及消防設施進行檢查，對廚房、電腦室進行重點監(jiān)控，確保學生用電，用水以及其他方面不存在安全隱患。

3、杜絕學生攜帶刀具，棍棒，爆炸品等物品進入學校。

4、結合安全教育周、119消防日、禁毒宣傳教育及放學前“一分鐘教育”等活動，對師生進行交通安全、消防安全、人身安全、危害等多方面教育。

5．學校組織師生參加各種集體外出活動，都必須制訂相應的安全防范措施和安全預案，確定安全負責人，并報教育行政部門批準。

6．春游、秋游活動必須堅持“安全、就近、就地、徒步”的原則，嚴格實施審批制度安全教育不到位，安全措施不落實，安全工作無保障，不得組織春游、秋游。

7．學?；顒忧埃瑧獙顒訄鏊M行安全檢查。

8．組織學生參加加強集體勞動時，要進行勞動安全教育、組織紀律教育，并做好勞動保護。

（七）教學安全：

1．經(jīng)常檢查教學場地、器材和其它教育教學設施，

2．禁止病、弱及身體不適者參加體育競賽和體育課的劇烈活動。做好運動安全保護措施。

3．實驗室要加強化學藥品和其他危險品的管理，易燃易爆、放射性、劇毒物品要按照公安、消防、衛(wèi)生等部門的規(guī)定嚴格管理，健全安全操作規(guī)程，實驗指導師要對實驗全過程進行安全指導和管理。

4．做好上課期間安全工作，建立班級點名制。嚴禁教師中途離開教室或放任自流，加強教師安全意識。

5．利用班隊課、晨會課等時間對學生進行網(wǎng)絡安全教育，提高學生抵制網(wǎng)絡文化中的腐朽、消極和不良內容的能力。

6．提倡學生盡量不要去網(wǎng)吧上網(wǎng)，上網(wǎng)要做有意義的事。

（八）師生心理健康和心理安全教育

1．加強師德教育和教師心理調適工作，學校教職員工要自覺遵守社會公德和職業(yè)道德，嚴禁教師歧視、侮辱、體罰或變相體罰學生。

2．加強心理健康教育師資的配備、心理健康教育活動課的開設，努力減輕學生學業(yè)負擔和心理負擔，幫助學生克服各種心理壓力，防止和減少學生因心理疾病而發(fā)生的傷害事故。

第5篇：學生體育競賽管理規(guī)定范文

一、問題的提出

“安全”①，在各類辭典中通常解釋為平安、保護、保全、穩(wěn)定、無危險、不受侵擾、不發(fā)生事故等義。有學者綜合公共管理學、法學、社會學、哲學等學科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會環(huán)境中的人的各種權利，特別是人身權利和財產權利受到保護，尤其是法律保護的平安、無危險狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權利受到侵犯，能夠得到救濟；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價值之一”。［1］根據(jù)這一灼見，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學習、研究、生活、工作的學生與教職員的權利（尤其是人身權利、財產權利），和以法人形態(tài)運行的學校②的權利（主要是財產權利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權利轉化為現(xiàn)實權利的進路。顯而易見，學生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學生是高等教育事業(yè)的立足點，二則學生群體在學期間生活在校園之內。

高校以提供?？埔陨蠈哟蔚娜罩聘叩冉逃秊槟康?，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開放性強、管理復雜等特征，時時刻刻面臨著校內外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場所與公共設施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學生安全教育不足，憂患意識和法律意識缺失；四是社會整體治安惡化所造成的沖擊，我國當前處于社會轉型時期，部分地區(qū)治安狀況不容樂觀，對校園造成了波及。

誠然，學生安全管理活動是實現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設社會主義法治國家的一項重要實踐。然而，我國相應的法律資源卻不容樂觀：一方面，由于立法進程緩慢，③直接針對校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學校學生傷害事故處理條例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門規(guī)章《學生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國性、高位階性為特征的專門法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權責任法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因為其分散性、間接性，并不足以應對紛繁復雜的現(xiàn)實所需。一言以蔽之，制定一部專門的《校園安全法》勢在必行，高校學生安全管理則理應是其重要篇章。因此，筆者將對高校學生安全管理活動進行法理分析，然后在這一基礎上嘗試完成相應制度的建構。

二、高校學生安全管理的行政法理分析

（一）學生安全管理活動的公共行政性質

1.學生安全屬于公共安全范疇

“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會共享性等要素。通常認為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財產安全，重大公私財產安全，重大生產安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進程和社會進程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對應。眾所周知，秩序由制度來進行設定與維系。因此，安全對秩序的依賴性從根本上決定了學生安全管理對制度資源的需求。

2.學生安全管理屬于公共行政范疇

公共行政是“不以營利為目的，旨在有效地增進與公平地分配社會公共利益而進行的組織、管理與調控活動”。［5］公共行政的特性在于以下五點：［6］一則以公共權力為基石，二則指向公共事務，三則目的是為了實現(xiàn)公共利益（亦即具有社會共享性的共同利益），四則具有公開性與程序性，五則具有服務性與非營利性。一言以蔽之，提供公共產品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質上來說正是組織（社會共同體）為達成共同目標而進行的組織與管理活動，此點在法學界以及其他社會科學學科中得到廣泛承認。具體而言，學生安全管理活動是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內部規(guī)章為準據(jù)，為維護學生群體的人身、財產等各種權利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對公共行政的分類，學生安全管理活動屬于秩序行政（德語ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類型。這種行政是在維持社會之秩序、國家之安全及排除對公民及社會之危害”［7］。

此處的難點在于對高校行使行政權力的理解。在我國，行政主體既包含國家行政機關，也包含法律、法規(guī)授權的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機關法人，但是因為其行使著來自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權力，所以是一種授權行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權時，處于行政主體的法律地位，此時所形成的權利義務關系屬于行政法律關系性質。最高人民法院的行政審判指導案例［8］也明確支持了這樣一種定性?？疾焓澜绶秶鷥鹊牧⒎ê头蓪嵺`，將高校作為行政主體實為普遍。例如，大陸法系國家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營造物。而公營造物（德語anstalt，簡稱“營造物”，亦譯為“公務法人”、“公法設施”、“公共機構”等）是國家或地方為達成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權，結合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關系中自然享有行政主體資格。

故此，將學生安全管理活動定性為公共行政實屬必然。換言之，學生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關學生安全管理的法律問題可運用行政法原理進行詮釋。

（二）學生安全管理活動中的權利義務關系

以校園為平臺，并依據(jù)主體的不同，運用行政主體——行政相對人模式，可將學生安全管理活動中的各組權利義務關系⑦提煉如下：

1.高校與學生間的權利義務關系

（1）高校與學生間權利義務關系的實質。學生被某一高校錄取后，取得該校學籍，在此基礎上以學生身份⑧與該校所發(fā)生的權利義務關系被總稱為在學關系。高?；诎踩Ｕ系男枰?，對學生實施管理而產生的權利義務關系無疑是在學關系的重要部分。大陸法系普遍認為，在學關系是一種營造物利用關系，從屬于特別權力關系范疇。“特別權力關系”是源于19世紀時德國的一項著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內，行政主體對行政相對人享有概括命令的權力，而行政相對人則具有高度服從義務的一種法律關系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權力關系”與“一般權力關系”相對應，后者是公民與國家之間行政法律關系的常態(tài)，以公權力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟手段，行政主體還可以通過內部規(guī)則的方式對行政相對人的自由權利做出限制乃至實施懲戒，行政相對人的義務具有不確定性。可見，傳統(tǒng)的特別權力關系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對日本、我國臺灣地區(qū)均產生了深遠影響。對我國大陸地區(qū)教育行政領域而言，雖無特別權力關系之名，卻有特別權力關系之實。

二戰(zhàn)之后，由于各國不斷踐行實質法治國的原則，特別權力關系被認為是“法治國的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮?。欢巧婕盎緳嗬?，必須有法律依據(jù)（亦即，承認法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭訟。然而，在學關系仍應當認為是一種特別權力關系，而非一般法律關系。因為“其所調整的社會關系與一般行政關系相比畢竟有著特殊之處，該領域中權利主體與相對人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關系’是客觀事實”［10］，所以我們并不能對客觀事實視而不見而全盤否定之。當然，對于學校行為涉及學生基本權利或者重大利益的，應當遵循法律保留、正當程序、司法救濟等原則。這樣一種修正后的特別關系理論為國內外許多著名學者所贊同，并被改稱為“特別法律關系”、“特別公法關系”等［11］。

經(jīng)過修正的特別權力關系理論可以為規(guī)范我國高校和學生的法律關系起到指明進路的作用。華東師范大學郭為祿教授將在學關系中高校對學生的行政管理關系區(qū)分為學籍管理關系與日常管理關系：［12］前者是涉及學生身份等重大權益的管理，即高校根據(jù)國家有關法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對學生實行學籍管理行為而形成的管理關系；而后者是不涉及學生重大權益的管理，即學校為保障正常的教育教學秩序，根據(jù)不同情況制定學校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學生之間的管理與被管理的關系。筆者贊同這樣的劃分，并且進一步指出學籍管理關系的實質是高校教育權力⑨與學生受教育權之間的關系，而日常管理關系的實質則是高校行政權力與學生的其他權利之間的關系，這些權利處于受教育權的輻射地帶。雖然，歸根結底“受教育權以外的其他權利”并不是源于學生的受教育者身份，但是因為受教育權的影響，在相較于其他公民時仍會有所區(qū)別。在這樣的語境之下，高校與學生所發(fā)生的安全管理關系理應屬于日常管理關系中的一種，在特殊情況下亦可與學籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權力關系理論并不否定在一定情況下，學校與學生之間可以形成民事法律關系。例如，學生利用學校的食宿、洗浴設備，在學校經(jīng)營的商場超市內購物消費等。因為此時學校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權主體的身份與之發(fā)生關系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關系，并不屬于筆者所說的在學關系范疇。

（2）高校的職權與職責。根據(jù)《教育法》第28條，學校有權按照章程自主管理和對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見解：

第一，高校擁有根據(jù)學校章程，制定關于學生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權。并且，學校在制定規(guī)則以明晰雙方權利義務時，應集思廣益、尊重廣大學生的參與權，遵循正當程序。

第二，當學生嚴重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學校、同學、教職員工的人身、財產權利時，甚至達到嚴重違法、犯罪程度時，高校對其有聯(lián)結學籍管理、課以處分的職權。但是，開除學籍、勸其退學的實施應當審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權這一重要的憲法權利。

第三，職權二字對學校而言，既意味著權利（權力），也意味著是不可放棄的義務——因為職權與職責是一枚硬幣的兩面。

（3）學生的權利與義務。第一，在本領域內，學生擁有的實體權利主要是人身權與財產權，這兩者都是憲法、民法上予以確認和保護的重要基本權利。財產權無需贅述。人身權是與公民人身有關的各種權利的總稱，包括人格權和身份權兩大類，具體而言有生命權、健康權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯權、通信自由與通信秘密權。前述六項人身權利與校園安全的密切關聯(lián)并不難以理解，此處需要強調的是通信自由與通信秘密。我國高校往往以傳達室的方式來進行信函傳達，學生的信件往往會先經(jīng)過學校傳達室，再轉至寢室樓或者所在教學單位，管理紊亂、程序復雜，今后宜加強相應管理，保護學生通信方面的安全。

第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎上有對違規(guī)學生進行懲戒、乃至與學籍管理進行聯(lián)結的權力，則學生也必須擁有下述相應的程序性權利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權利；另一方面是對于學校所作的懲戒有獲得救濟的權利，不涉及學籍關系的懲戒有權提起校內申訴，涉及學籍關系的懲戒則既可進行申訴還應當有權提起行政復議和行政訴訟。

第三，基于前述，學生還應履行遵守法律、法規(guī)，以及學校管理制度的義務，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。

2.其他各組權利義務關系

（1）政府與高校間的權利義務關系。政府對高校的學生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權。此時，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過抽象行政行為、具體行政行為、行政事實行為⑩三種路徑來實現(xiàn)?？傊?，高校對于政府及其職能部門的監(jiān)管行為，負有接受、配合之義務。例如，公安消防部門對高校的校園消防設施、消防狀況進行檢查、指導。

（2）政府與學生間的權利義務關系。對學生實施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過戶籍管理和日常治安維持而與學生發(fā)生權利義務關系，對于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學生，派出所有進行行政處罰的職權。

（3）高校、政府與來訪人員間的權利義務關系。目前，我國高校的治安管理工作由學校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進入校園。外來人員在學校開放時間、履行相關手續(xù)后方可入校，進入校園后應遵守法律和學校安全管理規(guī)定。

三、高校學生安全管理的主要機構及其制度建構

（一）主要機構

目前，校內負責學生安全管理的主要機構為保衛(wèi)部門與學生工作各部門；校外負責學生安全管理的主要機構為政府警務部門。詳細而言，保衛(wèi)部門是我國高校專為保障校園安全而設立的部門，校內與之配合的是由學生處（學工部）、院系黨團組織（含學生輔導員）所共同構成的學生工作部門系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務部門。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機構職權與協(xié)作關系是《校園安全法》中所應完成的制度建構。

（二）制度建構

學生安全管理制度是事前預防機制、危機處理機制與責任追究機制的結合，這是《校園安全法》所應體現(xiàn)出的三個層次。機構問題正是機制問題的源頭。

1.建立健全學生安全教育與輔導制度

《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學校組織交通安全教育和校方安全教育的義務。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關法律、法規(guī)相銜與深入，還應在其他方面進行拓展。筆者認為以下內容不可或缺：

第一，應以建構校園安全文化為一項重要原則，學生安全教育是其實現(xiàn)路徑?？蓪⒈Ｐl(wèi)部門明確為高校安全工作的核心機構，強制要求各校通過章程以及其他管理規(guī)則的方式，對本校的學生安全教育事項進行規(guī)劃，具體包含機構、時間、場合、方式、內容、次數(shù)下限等。

第二，有關治安、消防、自然災害等的教育，由學校保衛(wèi)部門負責，會同政府警務部門進行。有關公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排校醫(yī)院（設立醫(yī)學院的學?？砂才裴t(yī)學院或附屬醫(yī)院）或會同政府衛(wèi)生行政部門進行。有關文體競技的教育，由學校保衛(wèi)部門組織，安排體育、舞蹈院系進行。有關教學科研安全的教育，由學校教務部門負責。

第三，健全學生輔導制度，特別是心理輔導制度。由學生處（學工部）負總責，對因遭遇困難而產生心理問題的學生進行積極干預，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。

2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度

據(jù)中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會2001年對全國58所特大規(guī)模高校（3個校區(qū)以上、管轄人口3萬人以上）的統(tǒng)計資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機關查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機關的破案率為0。高校保衛(wèi)部門查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機關破案率與高校保衛(wèi)部門的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無法勝任實踐：一方面，我國長期存在著警力不足的困境，實踐中廣泛設立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門承擔的職責基本同于公安機關，但是保衛(wèi)部門并無公安機關那樣的執(zhí)法權（尤其是刑事案件）和專業(yè)技能，導致違法、犯罪得不到及時有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：

第一，建立專門的校園警察機構，增強校園警力。具體而言，在大學城、規(guī)模較大的高校直接設立專門的公安分局，原各校區(qū)設立下屬派出所，并在重要地點設立警務室。同時，鑒于我國《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權較小，《校園安全法》可對校園派出所的刑事偵查權進行必要擴大。

第二，厘清高校保衛(wèi)部門與校園警務部門之間的權責和協(xié)作關系。高校保衛(wèi)部門的職能為：負責學校安全教育，負責聘用和管理校園保安隊伍，負責校園安全檢查、排除安全隱患，代表學校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權，可以采取安全措施預防、制止、處理校內外發(fā)生的各類不法侵害。

第三，出于彌補警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門檻設定應較校外協(xié)警的門檻為高。協(xié)警并無獨立執(zhí)法權，而是校園警察的輔助力量。

四、高校學生安全管理的具體維度及其制度建構

從人身權利與財產權利的角度出發(fā)，可將學生安全從本質上劃分為人身安全與財產安全兩種維度。這種劃分固然滿足了邏輯上的周延問題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結影響學生安全的現(xiàn)實因素，對于解決實際問題較為不利?？疾鞂嵺`，學生安全主要與學?；顒?、寢室生活、校園設施設備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關。因此，可暫將學生安全劃分為學?；顒影踩?、寢室生活安全、校園設施設備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無法涵蓋全部現(xiàn)實問題，然而對其進行探討并總結出相應的制度建構策略，無疑具備“重點突破”的積極意義。

（一）學?；顒影踩捌渲贫冉?/p>

1.問題分析

學?；顒臃譃榻萄谢顒雍驼n外活動兩種。兩者均直接涉及學生的人身安全：

教研活動是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務，實現(xiàn)公民受教育權與學術自由的直接體現(xiàn)。在教研活動中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動安全的重要性，對具有實驗危險性的各類自然科學專業(yè)和體育、舞蹈專業(yè)學生不言而喻。2012年2月15日，南京大學化學實驗室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。

學校所組織的課外活動，雖非學生作為受教育者的本職，卻對繁榮校園文化、促進學生人格完善意義深遠。由于課外活動本文由收集整理以文體競技為普遍形式，學生傷害事故發(fā)生的風險不容忽視。目前實施的《學生安全事故處理辦法》為解決這類糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校應當依法承擔相應的責任：……（四）學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動，未對學生進行相應的安全教育，并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學生傷害事故，學校已履行了相應職責，行為并無不當?shù)模瑹o法律責任：……（五）在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實踐中如何認定一項課外活動是否由學校組織，并藉此厘清學生與學校間的權利義務關系，實屬不易。現(xiàn)通過一個典型案例12進行解讀：

某醫(yī)學院的臨床醫(yī)學系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學系負責比賽場地和比賽管理事宜（包括聘請精通籃球運動的學生擔任裁判），在比賽過程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運動屬于對抗性、風險性的體育競賽；其次，臨床醫(yī)學系本身并不同于體育系或公共體育教學部，籃球運動不屬于其教學內容；再次，迎新球賽屬于學生與學生之間聯(lián)誼的文娛活動，高校學生作為成年人，應自己作為民事主體，承擔比賽造成的民事侵權責任；最后，臨床醫(yī)學系所起的作用是提供場地、后勤和組織觀眾的服務，并且已盡到管理職責，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學校只愿意提供人道主義的補償，而不承擔賠償責任。傷者不服，現(xiàn)提起訴訟，要求學校承擔賠償責任。依賴目前的《學生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過分為自身開脫責任之嫌，卻并非于法無憑、毫無可取之處。

2.制度建構

（1）教研安全制度建構。立法授權相關組織制定出可操作的專業(yè)規(guī)范（特別是實驗規(guī)范、實踐規(guī)范），明確學校、教師、管理人員、學生的各自職責，特別是對教研事故發(fā)生時的處理措施要有詳細規(guī)定。任何學校均負有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務，教育行政部門也應負有檢查監(jiān)督的義務。前述實驗、實踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關行政相對人遵守的義務和行政機關保障實施的義務。同時，立法還應賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專業(yè)規(guī)范，通過本校內部規(guī)章進行相應細化補充的權責。高校所作的細化補充規(guī)定不得與前者相沖突，補充規(guī)定的內容應包含學校如何組織有關教研的紀律教育活動，包含時間、場合和方法等，既針對學生也針對教職人員。教研活動的開辦過程中，以此強化教師、實驗人員崗位責任感和建構學生的教研活動安全文化。

（2）課外活動安全制度建構。根據(jù)前述案例，筆者提出三點立法建議：

第一，學校組織的課外活動并非學生意思自治的個人行為，而是體現(xiàn)著學校意志，應與教研活動同等對待。該受傷學生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實踐中可表現(xiàn)為院系的團總支、學生會），帶有明顯的“官方”色彩，應認定為學?；顒?。學校組織的課外活動作為教研活動的拓展，學校須承擔相應的安全管理義務和責任。原因在于，高校是實現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機構，開辦第二課堂、組織課外活動是興學的必要，而課外活動也是考察一所高校辦學狀況的重要指標，在實踐中無法避免且應當鼓勵。本案中的體育活動雖非臨床醫(yī)學系的辦學內容，但仍系學?；顒又画h(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學生承擔風險，既不公平也不利于學校和教育事業(yè)的發(fā)展進步。學校確實無過錯的，承擔無過錯責任，對學生所遭受的損害進行較低限度填補即可；由受損學生以外的其他學生、第三人惡意造成損害的，應由他們承擔侵權責任。

第二，《學生安全事故處理辦法》中的所謂“學校采取必要的安全措施”和“學校已履行相應職責”過于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時，還應進一步具體化，要求此類群體性課外活動應經(jīng)過學校嚴格的籌備、組織工作，并得到學校相關職能部門的審批。像本案中的籃球賽，還應強制要求必須聘請體育系或公共體育教學部的專業(yè)師生擔任裁判，并且應有校醫(yī)和指導老師在場，活動前還應進行安全檢查和安全教育。

第三，對于學生純粹出于私人意思而使用學校設施、設備進行課外活動的，如網(wǎng)球場、田徑場、游泳館及其設備，學校也應在開放時間安排工作人員值班進行安全監(jiān)管，否則仍應承擔相應的不利法律后果。

第四，對“校園”的解釋應適當延伸。教研活動和學校組織的課外活動有可能發(fā)生于本校校園以外，此時應將“校園”的范圍進行適當延伸，而非針對狹隘的地理空間。

（二）寢室生活安全及其制度構建

1.問題分析

寢室生活既涉及學生的人身安全也涉及財產安全。在我國，學生在高校校園內通過集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學生的個人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見的問題有公寓管理人員或學生違反學校寢室管理規(guī)定私自接納外來人員造成財產被竊，以及學生在寢室內進行飲酒等禁止性活動從而引發(fā)斗毆等。

2.制度建構

雖然學生寢室缺乏作為私人獨立空間的色彩，但是將其視為臨時住宅、予以保護卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權利。提升到這樣的高度，將有利于實踐中制止其他學生、教職員工、外來人員的不當闖入。誠然，高校強制分配宿舍、禁止學生在學期間校外居住在實踐中屬于常態(tài)。然而，此點對于基本上是成年人的高校學生群體，尤其對于學校離家很近的學生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學生應當有選擇住家的權利；對于年齡較大的學生而言，強制住校則很可能會沖擊他們的婚育權。因此，在《校園安全法》中應當明確規(guī)定：學生有權自主選擇住校與否，高校擁有對住校生實施寢室安全管理的職權并承擔提供寢室安全保障的職責。

（三）校園設施設備安全及其制度建構

1.問題分析

高校是一個濃縮的社會。無論是教學樓、公寓、運動場等公共設施，還是教研用的儀器、設備，都與學生安全密切相關。消防安全是設施設備安全中的一項重要內容。鑒于國家已為各種校園設施、設備設立了詳細標準，同時，《學生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項也規(guī)定了學校對維持設施設備所承擔的義務和責任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細規(guī)范的一類特殊情況上：校園施工所引起的安全問題。

校園施工者大都是從校方的建筑招投標中中標后承包下來的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個建設工程合同，但這一合同法律關系僅對合同雙方具有約束力，承包方與學生之間并沒有直接的法律關系，但承包方因施工侵犯高校學生的合法權益時，施工方與學生之間就發(fā)生了侵權法律關系，此時的學校是否需要對施工方的侵權承擔一定的法律責任？依據(jù)《侵權責任法》第88、89、91條有關物件損害責任的規(guī)定，學生因施工方在施工過程中受到侵害時，有權要求施工方承擔侵權行為帶來的法律責任。但是，實踐中的困難在于現(xiàn)實中，施工方與承包方往往不是同一個主體，并且學生對學校建筑工程的相關信息難以了解。此時，作為與侵權法律關系雙方中“橋梁”的高校理應有所作為。

2.制度建構

應規(guī)定高校在校園施工期間負有以下義務：

首先，學校有義務將工地設為禁區(qū)，防止學生進入。建筑材料也應放到學生難以接觸的固定位置；其次，有危險性的工程，應避免在教學期間進行，而是利用寒暑假進行；再次，如果發(fā)生學生受損事件，學校必須作出積極回應，及時與承包方聯(lián)系。學校有義務為學生提供承包方的必要信息，避免學生無法找到適格的侵權主體，從而無法維護自身合法權益。

（四）校園交通安全及其建構

1.問題分析

隨著我國高校校園的開放性日益增強，在校園中穿行的學校公車、教職工與學生私車、途經(jīng)校園的城市公交車、校外來訪車輛所帶來的交通安全問題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉彎處和食堂等地點。2010年河北大學校園內發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個典型的事例。

2.制度建構

第一，設立財政?？?，用以加強校園交通硬件設施的投入和改造。該工作由學校會同交通部門和城市建設部門來完成。內容包括：拓寬人行道、劃分機動車道、自行車道與人行道，設定各道路時速限制；設置警示標志和校內紅綠燈；在十字路口、教學樓、食堂、廣場等人流量大的地段設置斑馬線、減速帶和人行天橋，必要位置可實施單行道和道路封閉。

第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構，由校園警察和保衛(wèi)人員切實承擔校園內的交通管理，在一定路段設置交通崗亭，并對停車場和校門實施重點管制。同時，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應急處置機制。

第三，鑒于目前我國對中小學校車安全的重視達到前所未有的高度，高校也應予以同樣注意，此點對擁有多個校區(qū)的高校尤為重要。

（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構

1.問題分析

校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個方面。食品安全対映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學校簽署的協(xié)議而進駐校園，在經(jīng)營過程中還受到相關行政主管部門的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則対映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會化過程的不斷推進，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：

一是食物中毒事件不時發(fā)生。由于資本具有逐利性，學生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國語職業(yè)技術學院43名學生在本校第三食堂內面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運行狀態(tài)堪憂。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費少、技術和物資差強人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實踐中卻往往承擔著本校學生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國爆發(fā)的“非典”疫情，更是對該問題提出了挑戰(zhàn)。

2.制度建構

在本領域，我國制定了《學校衛(wèi)生工作條例》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進行銜接和補充。具體建議如下：

第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應列為相應衛(wèi)生行政部門的工作重點，可以考慮為行政檢查次數(shù)設立下限。

第二，通過立法為各高校校醫(yī)院的運行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務人員編制設定下限，其中多校區(qū)的高校可設立數(shù)個校醫(yī)院，針對地理位置偏僻、本區(qū)域內醫(yī)療條件較差的高校還應增高其校醫(yī)院的設立門檻；授權各校根據(jù)自身情況進行本校的醫(yī)務資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務點地規(guī)劃，規(guī)劃應報教育行政部門和相應的衛(wèi)生行政部門備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學生寢室和開放性場所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時緊急救治傷員的職責，對于設有醫(yī)學院、附屬醫(yī)院的學校，還應實現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。

第三，賦予學校后勤管理部門一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責，包括聽取學生意見、與食堂、校園商店的運營者進行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門等。

第6篇：學生體育競賽管理規(guī)定范文

【關鍵詞】“六藝”教育 高職教育

啟示

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2012）02C-

0084-03

一、古代“六藝”教育的內容

古代“六藝”有時指儒教六經(jīng)，即《詩》、《書》、《禮》、《樂》、《易》、《春秋》；有時指禮、樂、射、御、書、數(shù)六種知識技能。本文是指后者。

禮、樂、射、御、書、數(shù)“六藝”，是中國古代西周時期官學和春秋時期孔子私學的六門基本課程。《周禮?地官?保氏》：“養(yǎng)國子以道，乃教之六藝：一曰五禮，二曰六樂，三曰五射，四曰五馭，五曰六書，六曰九數(shù)”。五禮包括：吉禮、兇禮、軍禮、賓禮、嘉禮；六樂包括：云門、大咸、大韶、大夏、大鑊、大武等古樂；五射包括：白矢、參連、剡注、襄尺、井儀；五馭包括：鳴和鸞、逐水曲、過君表、舞交衢、逐禽左；六書包括：象形、指事、會意、形聲、轉注、假借；九數(shù)包括：方田、栗布、差分、少廣、商功、均輸、盈、方程、勾股。

何謂“禮”？不學“禮”無以立。民間婚嫁、喪娶、入學、拜師、祭祀自古都有禮樂之官（司禮），孔子上代屢為司禮之官，孔子少即習禮，“為兒嬉戲，常陳俎豆，設禮容”（《史記.孔子世家》）。在國家宗廟祭祀方面，古代官方常設太常寺、祠祭署等禮儀衙曹，設立讀祝官、贊禮郎、祀丞等禮儀官。如唐代設立有郊社、太樂、鼓吹、太醫(yī)、太卜、廩犧六個部門，明代則設置太常司，太常司設卿、少卿、丞、典簿、協(xié)律郎、博士，贊禮郎。六藝中，禮被列于首位。禮源于人的日常生活，是感性世界的節(jié)奏化和形式化，是立身、成人、處事必須遵循的道路和方法。

何謂“樂”？古代政府設立掌管音樂的官吏,并負責宮中慶賀燕饗之樂。歷史記載孔子主要有三位老師，相傳曾“問禮于老聃，學樂于萇弘，學琴于師襄”。師襄, 春秋時期魯國著名樂官, 孔子的老師之一，孔子曾向他學習彈琴。《史記》里說他“以擊磬為官，然能于琴”。唐代的梨園則設立樂官，由梨園教坊使、梨園使、梨園判官、梨園供奉官等組成。樂是人對現(xiàn)實世界的情感反應的具象化表達?！抖Y記?樂記》說：“凡音之起，由人心生也，人心之動，物使之然也。感于物而動，故形于聲。聲相應，故生變，比音而樂之，及干戚、羽旄，謂之樂。”樂把現(xiàn)實的、感性世界的人的情感反應形式化為藝術，人心的喜、怒、哀、樂、敬、愛，皆可形式化、具象化為樂。樂的社會功能是配合禮賦予生活以美的表象，行禮時需要配樂進行，吃飯時，也要“食時舉樂”，樂滲透于生活的各個層面。

何謂“射”？孔子在《論語》中說過：“君子無所爭，必也射乎，揖而升，下而飲，其爭也君子?！币虼耍吧洹奔仁且环N體育活動，更是一種修身養(yǎng)性培養(yǎng)君子風度的方法。中國古代的“射藝”包含兩個主要運動：射箭和彈弓，春秋時期還發(fā)明了弩。其中射箭由于在軍事和狩獵活動中具有非常重要的作用，因此在歷史上更受人們的重視。唐代武則天設立了武舉制度，在武舉制度里規(guī)定了九項選拔和考核人才的標準，其中五項是射箭，包括長跺、馬射、步射、平射還有筒射，等等。

何謂“御”？御的范圍就是駕駛，但是無論在現(xiàn)代和古代，都包含交通工具的“駕駛學”和政治、領導，以及管理學領域的“駕馭學”。中國古代著名的案例包括“趙襄王學御于王子朝”和“田忌賽馬”，這說明，駕馭之術不僅僅是一種斗勇，更是一種斗智，包含對某一問題在運籌學、駕馭學、領導學方面的綜合最優(yōu)化。射、御是生存與軍事技能，自夏代就列入學校教育的科目，至周代后期，射御二科從實用技巧訓練演化為禮儀。射御與禮、樂的關系在《周禮》的敘述中得到強化，并被固定為禮的一部分。

何謂“書”？書，指書畫藝術，但如果把書畫僅算做一種技藝就錯了，中國的書畫不僅是一種高雅技藝，更是一種修身養(yǎng)性的工具和法寶，很多官僚寄情于書畫，不僅僅是鍛煉技藝，更是醉翁之意不在酒。

何謂“數(shù)”？數(shù)，即數(shù)學之數(shù)。中國古代數(shù)學很早就已經(jīng)很發(fā)達，中國古代數(shù)學體系的形成以漢代《九章算術》的出現(xiàn)為重要標志。古代數(shù)學家把數(shù)學的起源歸于《周易》以及“河圖洛書”，如宋朝時期著名大數(shù)學家秦九韶說：“周教六藝，數(shù)實成之。學士大夫，所從來尚矣?！?/p>

中國古代把人的能力分成六個系統(tǒng)，因此稱為“六藝”。依據(jù)上面的分析，“禮藝”應是關于社交能力的學問，“樂藝”應是關于達情能力的學問，“射藝”應是關于體能和軍事的學問，“御藝”應是關于軍事和主事的學問，“書藝”應是關于記述和修身能力的學問，“數(shù)藝”應是關于術算能力的學問，大約這就是中國古代對人類才能的學問系統(tǒng)的總括。

二、“六藝”在儒家教育中的地位

傳統(tǒng)的儒家文化可以說是中華民族傳統(tǒng)文化精神的“核心”，它潛移默化但卻極其深刻地影響著每一個中國人。

“六藝”在儒家教育中的地位極為重要，《周禮?地官?保氏》：“保氏掌諫王惡，而養(yǎng)國子以道，乃教之六藝”。意思是保氏掌管勸諫天子的過失，并負責用道義來教官員和貴族的子弟。首先教他們“禮、樂、射、御、書、數(shù)”六種技能。夏、商、西周的學校皆以“禮、樂、射、御、書、數(shù)”為基本的教學科目。

《論語?述而》中孔子也說：“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝?！边@里的藝，歷代的注釋者大多都理解為禮、樂、射、御、書、數(shù)“六藝”。何晏《十三經(jīng)注疏》對其是如此解釋的：“志，慕也，道不可體，故志之而已。據(jù)，杖也，德有成形，故可據(jù)。依，倚也。仁者功施于人，故可倚。藝，六藝也。不據(jù)、依，故曰游”，朱熹注曰：“游者，適情之謂。藝，則禮樂之文，射、御、書、數(shù)之法，皆至理之所寓，而日用之不可缺者也。朝夕游焉，以博其義理之趣，則應務有余，而心亦無所放矣。……游藝，則小物不遺而動息有養(yǎng)?！鄙踔?，借由此道可以達到“本末兼該，內外交養(yǎng)，日用之間，無少間隙，而涵泳從容，忽不自知其人如于圣賢之欲矣”。朱熹對“六藝”的重要性用“至理之所寓，而日用之不可缺”來表達，深刻地指出“六藝”的二重性：既是道，又是技。無論是從哲理的層面論證，還是從現(xiàn)實需要出發(fā)的闡釋，“六藝”都是“人之為人”的基礎。

從古代儒學的課程設置次序上看，“六藝”也被定位為儒學教育的基礎課程，其施教階段定位為小學，大致是在15歲之前完成。對于受教者而言，“六藝”既是大學階段的課程的基礎，又是受教者在社會中立足的技能。

《史記?孔子世家》里說：“孔子以詩書禮樂教，弟子蓋三千焉，身通六藝者七十二人?！奔此^孔子弟子三千，賢人七十?？梢娫诋敃r，儒教以六藝作為立身處世之本，只有身通六藝的人方有資格被稱做“賢人”的。

三、當前高職教育存在的一些誤區(qū)

高職教育是高等教育，也是職業(yè)技術教育，還是職業(yè)技術教育的高等階段。高等職業(yè)技術教育主要是培養(yǎng)與我國社會主義現(xiàn)代化建設要求相適應的，掌握本專業(yè)必備的基礎理論和專門知識，具有從事本專業(yè)實際工作的全面素質和綜合職業(yè)能力，在生產、建設、管理、服務等第一線工作的高級技術應用型人才。但是，市場經(jīng)濟對高職院校的教學培養(yǎng)理念和教學模式產生了重大影響。當前，某些高職院校在教育教學實施過程中存在著一些誤區(qū)，即偏重對學生進行專業(yè)知識和技能操作方面的培養(yǎng)，對學生人文素質方面的教育明顯不足。

第一，把“素質教育”簡單等同為“通識教育”，在具體操作中，沒有突出“人文精神”。“人文素質教育”不等同于“通識教育”?！巴ㄗR教育”雖然也重視人文教育，但旨在擴大學生的知識面，而“人文素質教育”則旨在加強學生的道德品質教育，是做人的教育。通識教育是有益的，應大力提倡，但不能替代人文素質教育。

第二，重職業(yè)教育，輕人文素質教育。由于高職院校學生高考成績與本科生相比有一定差距，學制又比本科教育短1～2年，這就增加了在校期間專業(yè)教育的難度。因此，一些高職院校常常偏重學生職業(yè)能力的學習和提高，擠壓了人文素質教育的空間和時間。

第三，認為學生人文素質的高低對就業(yè)影響不大。就業(yè)率是衡量一所高職院校辦學水平的重要指標，學校就業(yè)率的高低和畢業(yè)生本人對就業(yè)的滿意度是學校的生命線。在一些高職院校看來，要實現(xiàn)這些，只要靠學生優(yōu)秀的專業(yè)知識和技能再加上一定的求職技巧就可以了。

愛因斯坦說：“只用專業(yè)知識教育人是很不夠的，通過專業(yè)教育，他可以成為一種有用的機器，但是不能成為一個和諧發(fā)展的人?！比宋乃刭|教育是一切教育的本有之義，是一切教育的共同本質和基礎，丟掉了這個根本，就失去了教育的骨血。人文素養(yǎng)可以而且必然會轉化為人的外在行為，一個人人文素養(yǎng)的高低在文化素養(yǎng)、審美情趣、思想情感、理想追求、價值取向、思維方式、行為習慣等方面都能體現(xiàn)出來。但從某些高職院校當下的教育教學來看，在人文素質教育方面做得是不夠的，并由此帶來了學生人文素質諸多方面的欠缺：一是缺乏人文知識導致文化素養(yǎng)較差。對人文教育不夠重視，導致學生普遍缺乏人文知識，也導致學生知識面狹窄，不了解祖國的歷史文化、人文地理、風土人情，沒有讀書寫作的習慣。認為取得等級證書就意味著自己具備了相應能力，而掌握人文知識與提高能力無關。二是專業(yè)知識淺薄，導致自身的工具化。忽視人文素質教育的結果，使得培養(yǎng)出來的大學生成了被某一專業(yè)知識填充的“工具”，只能從事某項專業(yè)工作，對別的知識，甚至基本的做人、做事的常識也相當缺乏。這完全違背了高校教育的目標和宗旨。三是缺乏人文精神，導致人格“殘缺”。人格是人內在和外在素養(yǎng)的有機統(tǒng)一。人格的核心是人的內在素質，即人的精神境界和思想意識，而這一切無不與人的人文素質直接有關。忽視人文素質培養(yǎng)會造成學生人格上的“殘缺”，帶來一系列嚴重問題。

四、“六藝”教育對當下高職教育的啟示

禮、樂、射、御、書、數(shù)是中國古代儒家要求學生掌握的六種基本才能，“禮”和“樂”是道德規(guī)范和自身修養(yǎng)，這是做人的基本守則，也是首要規(guī)范；“射”和“御”，是指要經(jīng)常鍛煉身體，要有強健的體魄，也體現(xiàn)了對技能的學習和訓練的要求；“書”和“數(shù)”，是指工作能力和生活生存能力。古代“六藝”教育的思想與當前我們所倡導的高職學生綜合素質，兩者具有吻合性。

高等職業(yè)技術教育作為一種新興的教育類型，其教育模式和教育主題都具有不同于普通高等教育的特殊性，面對社會轉型過程中高職學生人文素質教育的新問題，如何培養(yǎng)具有更高人文素質和精神追求的高等技術專門人才，已成為當前高職院校學生思想政治教育工作和校園精神文明建設的主要內容。高職院校必須正視學生文明素質教育存在的問題，借鑒我國古代“六藝”教育，采取有效的教育對策和措施，切實提高學生文明素質。

第一，應創(chuàng)新思想政治教育理念，突出文明素質教育內容，加強和提高大學生文明素質。高職院校思政工作要創(chuàng)新理念，既應遵循高等院校學生工作的一般規(guī)律，同時應突出高職教育自身的特點。應充分正視學生知識行為的基礎，按照職業(yè)教育的培養(yǎng)特點，在全面抓好學生思想政治教育工作，強化學生理想信念教育、民族精神教育、人生觀與價值觀教育、思想政治修養(yǎng)、科學文化修養(yǎng)的基礎上，適當將重心下移，突出學生文明素質教育的內容。對于高職學生，先教育成人才能培養(yǎng)成才。教育工作應大處著眼，小處入手，以學生文明行為習慣的養(yǎng)成教育為切入點，以形式靈活的道德實踐活動為載體，讓學生從身邊的、具體的、一點一滴的小事做起，著力培養(yǎng)學生良好的道德品質，努力使良好的文明禮儀轉化為學生的內在品質。

第二，應營造校園文化環(huán)境，陶冶學生的情操。優(yōu)美的校園文化環(huán)境對學生的精神活動起著規(guī)范、引領、激勵和約束的作用。對學生產生潛移默化的熏陶效果。高職院校一定要重視校園綠化、布局及文體設施、文化景點的建設，使學生置身優(yōu)美環(huán)境之中，受到審美情趣的陶冶，產生自我約束力，發(fā)揮環(huán)境育人的功能。應充分利用校園網(wǎng)、廣播站、宣傳欄、黑板報、院報、學生工作簡報、文學社刊等宣傳媒體，加大文明素質教育的宣傳，營造文明修身活動的氛圍；應精心設計校園文化活動的格局，提高校園文化活動的品位，開展以報告會、學術講座、演講朗誦、辯論賽、文藝會演、體育競賽、高雅音樂欣賞、主題討論班會、精品團日活動等為主要形式的校園文化活動，寓教于樂，充分發(fā)揮校園文化的熏陶作用。

第三，教育與管理相結合。教育是前提，管理是關鍵。應把教育和管理緊密結合起來，以凸顯教育成效。高職院校應依據(jù)《高等學校學生管理規(guī)定》、《高等學校學生行為準則》，建立健全相關的學生管理制度，制定學生文明行為規(guī)范，完善學生考核體系。充分利用新生入學、軍訓、主題大會等教育時機，解讀管理制度與文明規(guī)范，提出明確要求，提高學生辨別美丑、分清是非的能力，讓學生行動有規(guī)矩，做事有準則，做到知之而行之。同時應以嚴格執(zhí)行制度來規(guī)范學生的行為，寓教于管。加強檢查和考核評比，樹立典型，鼓勵先進，鞭策后進。將自律和他律、內在約束和外在約束、督促檢查和考核評比、正面和反面警示結合起來，喚起學生的自尊心和自覺意識，使學生文明素養(yǎng)在激勵、約束機制的調控下不斷得到提高。

第四，應加強師德建設，以教職工的表率作用影響學生。師德建設是加強學生思想政治工作和推進素質教育的關鍵環(huán)節(jié)。教職工的工作態(tài)度、工作水平甚至衣著、交往、言行舉止等都會對學生產生潛移默化的影響，每一位教職工都是教育工作者，都應擔負起“育人”的職責，自覺把育人的責任體現(xiàn)在自己的日常工作和行動中，真正以正確的價值觀念、優(yōu)良的工作態(tài)度、優(yōu)質的服務質量、優(yōu)雅的個人行為、文明的言行舉止和人格的感召力來感化、教育和引領學生。

第五，應充分利用用人單位到校開招聘會的機會，讓用人單位對學生進行如何做人、如何做事、如何融入集體融入社會的教育。

第六，應充分利用學生實習、社會實踐的機會，讓學生盡可能多一點、盡可能廣一點、盡可能深一點地了解社會，認識社會，理解社會，增強他們的社會責任感和責任心。

第七，應完善運行體系，建立長效機制。高職院校學生文明素質教育要取得實效，必須從優(yōu)化組織體系，完善運行機制入手，形成黨委決策，職能部門督查，系部全方位實施，教職工全員參與的組織體系和保障機制。在具體實施中，學校各部門應加強領導，精心組織，緊密配合。應將學生文明素質教育、文明修身的要求融入到學生的思想教育中，納入到學校中心工作中，貫穿于各項管理事務中，不斷創(chuàng)新教育形式，力求取得實效。

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