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作者:鄧在京,張居敏
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)工程專業(yè);《工程力學(xué)》;教學(xué)改革
中圖分類號:G642.0文獻標志碼:A文章編號:1674-9324(2017)04-0139-02
一、引言
《工程力學(xué)》這門課的教學(xué)由我校工學(xué)院力學(xué)教研室承擔(dān),開設(shè)專業(yè)有環(huán)境工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品工程和工程管理等,其中僅環(huán)境工程專業(yè)為必修課,其他專業(yè)均為選修課,總共56學(xué)時。課程體系包括靜力學(xué)和材料力學(xué)兩部分,是一門重要的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)課程??陀^地說,《工程力學(xué)》這門課對非機械類學(xué)生,尤其對缺少必要的先修課程的學(xué)生來說比較抽象,難以理解。由于這門課理論性強、概念多,教師要講清講透問題本質(zhì),需要聯(lián)系眾多工程實例來建立概念,通過力學(xué)公理、法則及規(guī)律,經(jīng)數(shù)學(xué)邏輯推理建立得出理論,然后應(yīng)用于解決工程中的實際問題。生產(chǎn)實際中,物體的受力、變形、失效、破壞等現(xiàn)象隨處可見;工程設(shè)計中,力學(xué)分析方法有著十分重要的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。多年的教學(xué)實踐,我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工程專業(yè)《工程力學(xué)》教學(xué)中存在著一些不容忽視的問題,一部分學(xué)生對《工程力學(xué)》課程不夠重視,存在認識誤區(qū),認為與自己所學(xué)專業(yè)關(guān)系不大,學(xué)習(xí)時所花的精力和時間不夠;甚至還有學(xué)生覺得公式定理太多,理論抽象,不易理解,存在畏難情緒,缺乏興趣,這樣導(dǎo)致學(xué)習(xí)這門課的效果不佳。經(jīng)典力學(xué)包括工程力學(xué),理論體系嚴密,邏輯性很強,我們學(xué)習(xí)《工程力學(xué)》,最重要的是學(xué)習(xí)它的思想方法和研究方法。學(xué)好力學(xué),對我們今后走上工作崗位,從事生產(chǎn)科研具有指導(dǎo)作用。我們在建設(shè)《工程力學(xué)》優(yōu)質(zhì)課程中,應(yīng)充分考慮學(xué)生學(xué)習(xí)這門課程的特點,教師在轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念、改進教學(xué)方法的同時,要有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性,進而提高教學(xué)質(zhì)量。
二、指導(dǎo)思想與基本要求
我校農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)《工程力學(xué)》課程已開設(shè)多年,學(xué)生反映良好,教師在多年教學(xué)實踐中積累了不少經(jīng)驗,建設(shè)《工程力學(xué)》優(yōu)質(zhì)課程,可以作如下概括和總結(jié)。首先,凝聚共識,通過對《工程力學(xué)》進行改革,把基礎(chǔ)公共工程教育和因材施教有機結(jié)合起來,著力提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng),提高學(xué)生通過自學(xué)獲取和更新知識的能力、獨立解決實際工程問題的能力以及創(chuàng)新能力;其次,改革著眼于我校農(nóng)業(yè)工程類各專業(yè)本科教學(xué)的實際,把“因材施教和分層教學(xué)”的教育思想理念付諸具體實踐;第三,力學(xué)教學(xué)的改革同樣要適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的迅速發(fā)展要求,適應(yīng)國民經(jīng)濟對新時代大學(xué)生基本素質(zhì)和能力培養(yǎng)的需要,適應(yīng)面向21世紀教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革的總體要求,這是我們進行《工程力學(xué)》教學(xué)改革的指導(dǎo)思想和要求。我校農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生(環(huán)境工程、食品工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工程管理等)與力學(xué)教研室所在的工學(xué)院(機電、能源和自動化類)學(xué)生在基本素質(zhì)、基礎(chǔ)知識的掌握等方面,客觀上存在一定差距,實驗教學(xué)要求不一樣,教學(xué)培養(yǎng)目標不一樣,學(xué)生今后的去向更是不同。機電、能源和自動化類學(xué)生有前修課程如機械制圖、大學(xué)物理、金工實習(xí)、機械原理等知識做基礎(chǔ),在講授材料力學(xué)內(nèi)容時,學(xué)生較容易接受。農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生不同,有些專業(yè)學(xué)生學(xué)過大學(xué)物理、畫法幾何,有些專業(yè)甚至連這樣的前修課程也沒開設(shè),如果不區(qū)別對待,采用同樣的講課模式,同樣的語速,同樣的互動方式,不少學(xué)生要即刻消化吸收教師講授的內(nèi)容就比較困難。因此,在《工程力學(xué)》教學(xué)實踐中,教師應(yīng)循序漸進地引入《工程力學(xué)》的實例和概念,讓學(xué)生深入理解基本理論、基本概念和基本方法,重點突出農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)實際應(yīng)用的特色,注重能力的培養(yǎng),滿足并保證教育部提出的課程教學(xué)基本要求。針對農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)的學(xué)生,教師授課的著力點應(yīng)側(cè)重工程應(yīng)用和拓寬拓展知識面,培養(yǎng)工程意識和分析解決問題的能力。
三、內(nèi)容編排與創(chuàng)新
針對農(nóng)業(yè)工程類學(xué)生的特點、接受能力和教學(xué)大綱要求,在課程的內(nèi)容編排上,力求做到循序漸進,由易到難。靜力學(xué)部分包括靜力學(xué)基本概念、匯交力系、力偶系、平面任意力系、空間任意力系與靜力學(xué)專題等六章。如果以研究的問題進行重新整合,可以簡單地劃分為兩部分,即力系的簡化與等效替換一部分,力系的平衡條件與應(yīng)用一部分。組織教學(xué)通常按照由一般到特殊的順序,注意前后內(nèi)容的銜接,可以很好地避免內(nèi)容上的重復(fù),使得力系的合力矩定理以及力的平衡方程的證明與推導(dǎo)等的解題思路和方法能夠做到條理清晰、重點突出,既減輕了學(xué)習(xí)負擔(dān),又提高了效率。實踐證明這樣編排和講授學(xué)生易于接受,是可行的,可以推廣。材料力學(xué)部分主要講授四種基本變形,即軸向拉伸與壓縮、扭轉(zhuǎn)、剪切和彎曲;另外還介紹組合變形、應(yīng)力狀態(tài)、強度理論和壓桿穩(wěn)定等問題。先講解基本變形,后介紹組合變形,甚至可以把組合變形安排在應(yīng)力狀態(tài)之后講解。四種基本變形其內(nèi)力、應(yīng)力公式是不一樣的,但其研究方法和思路其實都是相通的。先作外力分析和內(nèi)力分析,再作應(yīng)力分析,建立強度條件及應(yīng)用,最后作變形分析,建立剛度條件及應(yīng)用。在初步理解的基礎(chǔ)上,進一步總結(jié)對比各部分內(nèi)容的知識點,可以讓學(xué)生課后列一張基本內(nèi)容一覽表,表示四種基本變形的內(nèi)力、應(yīng)力、強度及剛度的計算式。這樣,學(xué)生會加深對各種基本變形公式的理解和記憶。
四、多媒體運用與模擬實驗
《工程力學(xué)》優(yōu)質(zhì)課程的建設(shè),離不開先進的多媒體技術(shù)支持?!豆こ塘W(xué)》這門課工程背景很強,一些工程實例,如工程結(jié)構(gòu)、機構(gòu)的動作及機器設(shè)備的工作狀況可以通過屏幕活靈活現(xiàn)地展現(xiàn),使學(xué)生能夠?qū)⒃撜n程與實際工程背景聯(lián)系起來,增加感性認識,理解基本的概念和理論。多媒體圖文并茂,動靜結(jié)合,新穎有趣,生動形象,不僅吸引學(xué)生的注意力,更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和求知欲。同時,多媒體技術(shù)的應(yīng)用使教師的教學(xué)過程得到充分展示,尤其充分展現(xiàn)啟發(fā)式教學(xué)的全過程。就拿“靜力學(xué)基本概念”、“約束與約束力”、“材料在拉伸與壓縮時的力學(xué)性能”這些單元來說,因為抽象概念較多,需要的圖形和圖片數(shù)量較多,以往教師課堂上板書的工作量很大。而利用先進的多媒體課件輔助教學(xué),絕大多數(shù)學(xué)生基本上能夠當(dāng)堂消化課程的內(nèi)容,而且隨著多媒體技術(shù)的不斷成熟和完善,課堂教學(xué)的效率和效果不斷在提高。采用現(xiàn)代化的先進的教學(xué)手段并不意味著完全離開黑板粉筆。農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)開設(shè)《工程力學(xué)》課程的主要目的是培養(yǎng)和訓(xùn)練學(xué)生的邏輯思維能力和分析問題、解決問題的能力,培養(yǎng)學(xué)生的工程意識。傳統(tǒng)的“黑板+粉筆”教學(xué),有些時候更能將這一分析思考的過程直接地再現(xiàn),尤其是在推導(dǎo)力學(xué)公式時,有其他媒體不可替代的作用。授課教師應(yīng)根據(jù)各教學(xué)環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容適時采用最恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)形式。引入力學(xué)概念時,利用多媒體技術(shù)給出直觀生動形象的例子,便于學(xué)生理解消化;分析求解問題時,可借助粉筆黑板逐步展開,進行嚴密的邏輯推理,讓學(xué)生真正體驗到力學(xué)的美、邏輯的美。從當(dāng)前的教學(xué)形式來看,《工程力學(xué)》實驗課依然是理論課的補充,基本任務(wù)是驗證定理和公式,所以一般為驗證型實驗。從實驗內(nèi)容看,教師進行實驗演示,學(xué)生用已經(jīng)制作好的試件進行加載,測取實驗數(shù)據(jù)。學(xué)生通過實驗分析、歸納和討論工程實際問題,有所收獲,但這樣的實驗教學(xué)不利于培養(yǎng)學(xué)生的實際動手能力和創(chuàng)新能力。我校目前的現(xiàn)狀是,由于授課班級較多,軟硬件跟不上,把《工程力學(xué)》作為必修課的相關(guān)專業(yè)的學(xué)生才能進入實驗室,選修課的學(xué)生甚至連實驗室也進不了。為彌補這一缺憾,教師只能通過多媒體技術(shù)演示力學(xué)實驗過程。目前國內(nèi)不少大學(xué)網(wǎng)上模擬實驗做得比較成功,可以有效利用網(wǎng)上資源,這有利于學(xué)生加深對課堂知識的認識理解。
關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;就業(yè)待遇;公平;歧視
中圖分類號:F241.4 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2009)10-0129-02
1 進城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)
1.1 就業(yè)機會歧視
目前,對農(nóng)民工的就業(yè)機會歧視主要表現(xiàn)在三個方面:
(1)直接對農(nóng)民工城市就業(yè)進行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動用工限定的制度下,農(nóng)民工大多只能進入“二級勞動力市場”從事城市勞動力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費。農(nóng)民工離開農(nóng)村時要交費辦理身份證、未婚證、計生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等,還要交計劃生育季度婦檢保證金、公糧水費和三提五統(tǒng)保證金。此外他們在城市還要交費辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施,造成了競爭環(huán)境的行政干預(yù)和事實上的不平等就業(yè),是一種變相的和更為隱蔽的保護本地居民就業(yè)排斥外來勞動力的間接性雇傭歧視。
1.2 就業(yè)收入歧視
所謂就業(yè)收入歧視,是指有相同生產(chǎn)能力的勞動者獲得不同的勞動報酬。對農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時間在12小時以上,大大高于平均的勞動時間,而他們的收入?yún)s大大低于平均收入,被調(diào)查對象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動與收入的極大不對等。
1.3 就業(yè)權(quán)益歧視
由于農(nóng)民工身份歸屬的懸置,同樣情況下其權(quán)益更易受到侵害,如拖欠克扣工資、工時過長、勞動條件差、基本人權(quán)問題受到損害等。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在許多企業(yè),對農(nóng)民工并不是按月支付工資,而是每月只發(fā)少量的生活費,全額按季度或者年末結(jié)算,企業(yè)常以這樣的方式拖欠農(nóng)民工工資。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,只有三成被調(diào)查者中沒有出現(xiàn)曾被拖欠過工資的情況,這是對農(nóng)民工勞動力再生產(chǎn)過程的破壞。對農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益損害和歧視的最直接后果和體現(xiàn),是農(nóng)民工城市貧困和農(nóng)民工與城市社會的沖突激化。課題組對農(nóng)民工進城――工作――受害――犯罪的過程相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn),城市居高不下的農(nóng)民工犯罪更多的是一種“收入自救式犯罪”。
1.4 社會保障與社會福利歧視
我國的社會保障和城市福利制度是按城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)模式設(shè)計的,由于農(nóng)民工多數(shù)在城市中非正規(guī)部門就業(yè),農(nóng)民工長期被排斥在城鎮(zhèn)社會福利和社會救助體系之外。農(nóng)民工沒有工作可干,不能被計入失業(yè)范圍,沒有權(quán)利找勞動行政管理部門幫助,也難于享受勞動管理部門提供的支持和服務(wù);農(nóng)民工無權(quán)享有城市住房改革中的任何優(yōu)惠政策,即使購買商品房。也很難有市民一樣的銀行按揭貸款待遇。
盡管社會保險已逐步開始吸收這一群體,可是參保數(shù)量卻僅占極小的比例。農(nóng)民工在經(jīng)營活動、年齡、地區(qū)等方面具有較強的異質(zhì)性,不考慮這一群體的復(fù)雜性以及由此帶來的特殊需求,僅僅是簡單地將他們吸納到原有體系中,使得許多相關(guān)規(guī)定并不適用。所以從形式上看,目前農(nóng)民工雖獲得了參加保險的支持,實際上卻由于缺少細致的、有針對性的設(shè)計而在操作上存在許多難點。
2 當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)待遇不公的原因分析
2.1 歧視的直接根源:由重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略派生出的戶籍制
我國是在資本稀缺的發(fā)展階段上推動資本密集型的重工業(yè)發(fā)展,政府為壓低重工業(yè)發(fā)展的投資成本,首先實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,壟斷農(nóng)產(chǎn)品的定價、收購、運輸和分配,以低價獲得基本農(nóng)產(chǎn)品,并以低價分配給以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門和城市職工,這樣政府將壓低重工業(yè)發(fā)展成本的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。另外,由于重工業(yè)資本密集程度高,勞動吸納能力較弱,為了保障城市居民充分就業(yè),戶籍制應(yīng)運而生,通過戶籍制限制農(nóng)民的居住地和務(wù)農(nóng)身份,有效地將農(nóng)村人口控制在城市體制之外,從而相應(yīng)地建立起城市福利體制。除了住房、醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老等一系列排他利之外,以保障城市勞動力全面就業(yè)為目標的排他性勞動就業(yè)制度是這種福利體制的核心。
2.2 歧視的制度基礎(chǔ):戶籍制度改革與經(jīng)濟社會配套政策銜接不順
歧視的制度安排框架中,戶籍制度的形成、強化、松動和改革是我國一項重要的制度變遷,在變遷過程中有著明顯的路徑依賴,戶籍制度與其他制度互相影響、共同變化,使得戶籍制度不僅被賦予了權(quán)利和經(jīng)濟的內(nèi)涵,而且直接演變?yōu)橐环N區(qū)別對待農(nóng)民工與城市職工的符號,在此制度基礎(chǔ)上產(chǎn)生的與之緊密相連的就業(yè)規(guī)定、社會管理與福利等政策成為對農(nóng)民工身份歧視的具體制度安排。戶籍改革本身并不復(fù)雜,但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。最低生活保障、社會保險、義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn),還有農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策的偏向性使得農(nóng)民工就業(yè)待遇歧視問題沒有得到根本解決。
2.3 歧視的消除障礙:法律、司法以及行政救濟的無力
我國《勞動法》第12條平等就業(yè)條款只是反對基于“民族、種族、性別和”的就業(yè)歧視,但并未規(guī)定基于“社會出身”的歧視,對農(nóng)民工的就業(yè)待遇歧視并未納入《勞動法》的保護范圍。另外,根據(jù)我國《企業(yè)勞動爭議處理條例》以及《勞動法》的相關(guān)規(guī)定,我國勞動爭議的受案范圍并不包括就業(yè)歧視。同時,現(xiàn)有民事法律也沒有對就業(yè)歧視作出具體規(guī)定,受害人無法依法提訟,要求用人單位承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。此外,受歧視農(nóng)民工還無法獲得充分的行政救濟?!秳趧颖U媳O(jiān)察條例》規(guī)定了9項具體的勞動保障監(jiān)察事項,但沒有將就業(yè)歧視明確規(guī)定為勞動保障監(jiān)察事項之一,加上我國沒有專門的反就業(yè)歧視法,有關(guān)就業(yè)歧視的規(guī)定分散在各種法律法規(guī)中,就業(yè)歧視現(xiàn)象并沒有得到各地勞動監(jiān)察部門的應(yīng)有重視。勞動保障監(jiān)察人員少、力量弱與勞動監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。在這種情況下,農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的維護尤其困難。
3 提升農(nóng)民工就業(yè)待遇公平度的對策建議
3.1 清除制度障礙
針對農(nóng)民工問題的復(fù)雜性、過渡性,國家在解決農(nóng)民工問題時應(yīng)當(dāng)有近、中、長期對應(yīng)之策。在近期,各級政府要認真清理歧視農(nóng)民工的政策法規(guī);尊重和維護農(nóng)民工合法權(quán)益,消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制,使他們和城市職工享有同等權(quán)利和義務(wù)。解決城市下崗失業(yè)人員的就業(yè)應(yīng)著眼于長期的就業(yè)能力補償,而不是制度性
保護,使他們接受勞動力市場帶來的正常成本。同時,政府部門使用農(nóng)民工要率先垂范。在中長期。國家要建立和完善反歧視立法,建立反歧視專業(yè)機構(gòu)處理歧視問題。
3.2 增強法律援助
首先,要盡可能將反農(nóng)民工就業(yè)歧視納入法制化的軌道。我國沒有專門的反就業(yè)歧視、促進平等就業(yè)的法律。已有的法律規(guī)范,對什么是就業(yè)歧視,由誰來認定就業(yè)歧視,受就業(yè)歧視侵害的人如何獲得救濟,實施就業(yè)歧視的用人單位應(yīng)該承擔(dān)何種法律責(zé)任都未規(guī)定。因此,國家有必要制定專門的《反就業(yè)歧視法》以保障基本人權(quán)。
其次,要規(guī)范城市雇主的行為。規(guī)定雇主在雇傭農(nóng)民工時必須簽訂勞動合同,以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保障。在不能及時得到工資時。農(nóng)民工應(yīng)得到補償,為繼續(xù)做好維護農(nóng)民工權(quán)益工作。各地勞動保障機構(gòu)應(yīng)進一步加大對勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,加強日常巡查和專項監(jiān)察,對侵害農(nóng)民工權(quán)益問題突出的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實行重點監(jiān)察;建立完善舉報制度,對違反勞動保障法律法規(guī)的行為,依法依紀嚴肅處理;對涉及農(nóng)民工利益的政策調(diào)整,要在政策出臺前后廣泛做好有針對性的宣傳工作。
3.3 完善公共就業(yè)服務(wù)的平臺
一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場;加快清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費;開放城市公共職業(yè)介紹機構(gòu),免費向農(nóng)民工提供就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。
二是在就業(yè)培訓(xùn)方面,要以市場為導(dǎo)向,加強職業(yè)技能和法規(guī)政策培訓(xùn);農(nóng)民工可以同等條件參加本市職工技術(shù)晉級考試,合格發(fā)給技術(shù)等級證書。農(nóng)民工通過自學(xué)達到合格以后,在學(xué)費報銷、晉級、獎勵等方面應(yīng)和本市職工享受同樣待遇。
三是農(nóng)民工子女教育問題。農(nóng)民工子女中的一部分是未來的流動人口,讓流動民工的子女接受良好的教育,就是在提高未來流動人口的素質(zhì)。進一步改善農(nóng)民工子女受教育環(huán)境,提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。適應(yīng)城市化進程的大趨勢。
四是要堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進社會保障,優(yōu)先解決最緊迫的工傷保險、大病醫(yī)療保障。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶、保險續(xù)保、城鄉(xiāng)接軌、部分統(tǒng)籌金可以隨個人賬戶轉(zhuǎn)移等政策。對符合條件、生活困難的農(nóng)民工應(yīng)納人大病救助體系和城市生活最低保障體系。
3.4 營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快,農(nóng)村公路工程項目迎來了建設(shè)數(shù)量及建設(shè)規(guī)模的攀升。進入新時期后,伴隨著我國路政體制改革的實施,農(nóng)村公路工程項目管理也逐漸走入了市場化發(fā)展階段,以公路工程項目管理市場主體為主的路政工程運營管理體制逐漸成型并發(fā)展。在此背景下,如何提升農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平,實現(xiàn)農(nóng)村公路工程項目經(jīng)濟與社會效益的同步提升,就值得進行研究。
關(guān)鍵詞:
農(nóng)村公路工程;項目管理;專業(yè)化;管理要點
1農(nóng)村公路工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容
農(nóng)村公路在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有著重要的作用和意義。農(nóng)村公路工程在建設(shè)施工、投入使用及后續(xù)養(yǎng)護過程中又需要實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的互為協(xié)調(diào),這就需要農(nóng)村公路工程項目管理應(yīng)趨于專業(yè)化,市場化,通過嚴格把控農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理、進度管理、質(zhì)量管理、使用管理的等環(huán)節(jié)要素,進而推動我國農(nóng)村公路工程項目管理水平的提升。
2工程項目管理內(nèi)涵及其基本特征
工程項目管理指的是圍繞某個工程項目,明確該工程項目管理的最終目標,然后由工程管理者實施的,采用管理學(xué)中的系統(tǒng)論等方法,展開對工程項目的全面管理,最終保障工程項目的各個組成環(huán)節(jié)都能夠在有序組織及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,各自發(fā)揮出其作用職能。具體到農(nóng)村公路工程項目管理,就是將農(nóng)村公路工程作為項目管理的基本對象,通過對農(nóng)村公路工程建設(shè)前中后三個階段的進度、質(zhì)量、成本、安全管理分項進行系統(tǒng)把握及安排,實現(xiàn)公路工程經(jīng)濟效益、社會效益和質(zhì)量效益的三相協(xié)同。工程項目管理具備的基本特征主要體現(xiàn)在以下幾方面:第一,工程項目管理各部分管理內(nèi)容具備管理上的協(xié)同性特點。工程項目管理由各個環(huán)節(jié)的管理分項構(gòu)成,這些管理分項要達到預(yù)期管理效果,需要工程項目管理者嚴格參照工程的實際情況,科學(xué)合理分配各項管理內(nèi)容所需的管理資源。同時,只有工程項目各分項管理內(nèi)容得到協(xié)同兼顧后,工程項目管理才能出質(zhì)量,出效益。第二,工程項目管理有別于一般管理內(nèi)容及對象,其需要較多的管理約束條件,借助這些管理約束條件,進而達到工程項目管理更具針對性,管理效果更加突出的效果。第三,工程項目管理帶有較強的整體性和過程性。整體性體現(xiàn)在工程各分項管理只有在彼此結(jié)合的前提下,工程項目管理效果才能實現(xiàn)最大化,而過程性側(cè)重于工程管理的各分項管理流程[1]。例如,農(nóng)村公路工程項目管理涉及到前期的工程籌備、現(xiàn)場勘察、可行性分析、投資決策、招投標等內(nèi)容,也牽扯到工程中期階段的施工材料管理、施工技術(shù)選取、施工質(zhì)量控制、施工進度把控等項目。可以說,工程項目管理呈現(xiàn)出一種動態(tài)性和過程性。
3結(jié)合工程項目管理理論,探究提升農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平
3.1農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化的必要性
首先,從農(nóng)村公路工程項目的作用及地位上看,在城鎮(zhèn)化建設(shè)及“村村通”工程得以深入推進的背景下,農(nóng)村公路工程項目已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要標志,也與農(nóng)村群眾的經(jīng)濟利益緊密相關(guān),在促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,加快各地區(qū)資源交換效率方面也起到不可或缺的作用。其次,從農(nóng)村公路工程項目管理的實踐上看,現(xiàn)階段仍然存在農(nóng)村公路工程項目管理技術(shù)手段落后、施工質(zhì)量不高、投融資跟進不及時、公路養(yǎng)護管理水平低下等問題。兩個方面的原因共同決定了農(nóng)村公路工程項目管理應(yīng)力求專業(yè)化和全面化。
3.2農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平提升策略及要點
3.2.1提高農(nóng)村公路工程項目管理中的資金及成本管理水平
在農(nóng)村公路工程項目管理中的資金管理環(huán)節(jié),各地區(qū)的縣級財政部門及縣級公路交通管理部門應(yīng)開設(shè)村級、鄉(xiāng)級、縣級公路工程建設(shè)專用資金,并進行資金專戶管理。涉及到農(nóng)村各級公路建設(shè),如鄉(xiāng)村公路、縣鄉(xiāng)互通公路、中小型道路橋梁等,應(yīng)經(jīng)過論證討論,做好建設(shè)經(jīng)費的計量后,再進行資金的劃撥及支付。在資金劃撥上,可以采取433的模式,即符合施工建設(shè)條件劃撥資金量的40%,工程建設(shè)完工后劃撥30%資金量,相關(guān)驗收部門驗收通過后劃撥最后的30%。在農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理環(huán)節(jié),要秉持技術(shù)性、經(jīng)濟性相結(jié)合、成本風(fēng)險控制、全過程成本管控及各部位劃分成本管理目標等基本原則。具體到農(nóng)村公路工程項目成本管理要點上,主要是對公路工程的人力資源、機械設(shè)備、施工材料及其他管理開支費用等進行限額設(shè)計,針對各部位成本支出,借助工程成本預(yù)算,將成本支出范圍控制在合理范圍內(nèi),達到既不損害農(nóng)村公路設(shè)計及施工質(zhì)量,又不引發(fā)人財物資源浪費的成本管理效果。針對現(xiàn)階段農(nóng)村公路工程設(shè)計環(huán)節(jié)存在的設(shè)計精度不高而引發(fā)的后續(xù)成本失控等問題,主要手段是借助于實施工程投資估算、公路工程限額設(shè)計等途徑,確保農(nóng)村公路工程成本控制與農(nóng)村公路工程質(zhì)量控制保持匹配。
3.2.2及時跟進農(nóng)村公路工程項目管理中的進度管理工作
農(nóng)村公路工程項目管理中的重點和主線就是工程的進度管理,這主要是由于進度管理制約影響到農(nóng)村公路工程項目管理中的成本管理及質(zhì)量管理兩個重要環(huán)節(jié)[2]。在農(nóng)村公路工程進度管理中,應(yīng)圍繞農(nóng)村公路工程項目施工進度方案的制定,將其貫穿并統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村公路工程項目管理流程。一般而言,在農(nóng)村公路工程項目招投標階段,項目管理技術(shù)人員就應(yīng)著手編制施工進度方案,在確定項目中標后,應(yīng)結(jié)合項目合同書、工程技術(shù)標準要求及其他更為具體的資料信息,進一步完善公路工程項目施工進度方案,并在其中細化出工程準備期、工程施工材料采購及供應(yīng)方、施工機械設(shè)備類型、施工人員數(shù)量及崗位安排等環(huán)節(jié)。在施工進度的監(jiān)督控制上,應(yīng)定期對公路工程施工信息數(shù)據(jù)進行匯總,將其與施工進度方案加以比對,對施工進度緩慢的環(huán)節(jié)分析原因,及時采取補救措施。
3.2.3嚴格控制農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理環(huán)節(jié)
農(nóng)村公路工程項目管理中的質(zhì)量管理直接關(guān)乎到公路的施工質(zhì)量及其性能表現(xiàn),公路工程質(zhì)量管理也歷來是公路工程項目管理的重點所在。在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中,要全面做好混凝土拌制;填隙碎石底基層、級配碎石基層等農(nóng)村公路混凝土路面結(jié)構(gòu)層施工;公路邊坡處理及加固;公路混凝土路面施工養(yǎng)護等管理工作。針對實施公路工程施工建設(shè)的施工工人及施工技術(shù)管理人員來說,應(yīng)在同步做好技術(shù)培訓(xùn)及施工技術(shù)交底的同時,設(shè)置公路工程質(zhì)量管理小組,通過推行持證上崗操作及質(zhì)量控制責(zé)任分解落實的措施,提高公路工程施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平。
3.2.4完善農(nóng)村公路工程項目管理中的安全管理措施
農(nóng)村公路工程施工建設(shè)具備較高的技術(shù)性和綜合性,涉及到諸多施工工序的交叉使用及銜接,外加上農(nóng)村公路工程施工人員多以本地區(qū)農(nóng)民工為主,這就增大了農(nóng)村公路工程項目出現(xiàn)“三違”現(xiàn)象的幾率。從農(nóng)村公路工程施工安全事故上看,施工崗位施工行為不規(guī)范、安全防護措施不力、農(nóng)村公路工程項目安全管理覆蓋面不夠廣泛等問題都是直接或間接誘因。因此,在農(nóng)村公路工程項目安全管理中,一是要強化各部位的施工安全意識,二是要完善安全施工管理及檢查制度,三是要開展各部位的安全生產(chǎn)考核,四是做好農(nóng)村公路工程施工機械設(shè)備的日常檢測,五是借助安全生產(chǎn)大檢查及安全隱患排查治理活動,將安全隱患及安全事故發(fā)生概率降到最低。
4結(jié)語
隨著農(nóng)村公路工程建設(shè)數(shù)量及規(guī)模的擴展,農(nóng)村公路工程項目管理的重要性得以進一步凸顯。在開展農(nóng)村公路工程項目管理實踐時,應(yīng)運用科學(xué)先進的項目管理理論,針對農(nóng)村公路工程項目管理薄弱點,全面進行資金及成本管理、項目施工質(zhì)量管理、工程進度管理及工程施工安全管理,以此促進我國農(nóng)村公路工程項目管理專業(yè)化水平的提高。
作者:田海東 單位:沿河土家族自治縣農(nóng)村公路建設(shè)管理站
參考文獻
1研究生招生與錄取方式對比分析
日本研究生的選拔模式與思想與中國截然不同。其選拔基本過程如圖1所示。日本研究生招生對象面向全社會,其中包含三類對象,一般考生(本科畢業(yè)學(xué)生)、外國留學(xué)生和社會人士。這里僅對一般考生進行比較分析。
首先,研究生的招生和錄取各大學(xué)擁有高度自,自主組織考試,自主命題,自主決定最后錄取。這一制度保證了各大學(xué)可以根據(jù)自身擁有的資源和辦學(xué)特色,合理確定選拔標準和招生人數(shù)。對學(xué)生的選拔,導(dǎo)師是第一關(guān),導(dǎo)師是否接受是學(xué)生提出申請與參加考試的前提?;A(chǔ)知識的考查是第二關(guān),一般包括英語和相關(guān)專業(yè)課地考查,英語考查采用“托業(yè)”考試成績,可以比較全面的考查學(xué)生的聽說讀寫能力,專業(yè)課根據(jù)大學(xué)、學(xué)科以及研究方向不同,考試的形式和內(nèi)容也各不相同,一般只注重基礎(chǔ)知識的考查。第三關(guān),教授會的審核與面試。這一關(guān),可以比較全面的考查學(xué)生的綜合能力以及科研潛力。審查包括簡歷、本科成績證明、入學(xué)志愿、志愿理由、研究計劃等內(nèi)容。面試由多名相關(guān)專業(yè)教授組成的教授會負責(zé),針對學(xué)生的入學(xué)志愿、研究計劃等諸多方面對學(xué)生進行全面了解,最終確定是否錄取。這一系列的考核,是學(xué)生的綜合能力的體現(xiàn),減少了學(xué)生的備考工作和心理負擔(dān),為學(xué)生贏得了大量寶貴的時間。讓學(xué)生把更多的功夫用在平時,而不是考前的突擊備考。
其次,是導(dǎo)師與學(xué)生的完美結(jié)合。本科四年級學(xué)生,按照慣例,會根據(jù)自己的興趣愛好,自由選擇畢業(yè)設(shè)計的方向和相應(yīng)的指導(dǎo)老師(本科階段的稱呼),并進入指導(dǎo)老師的研究室,這是學(xué)生的第一次選擇。接下來的半個學(xué)期,將對老師的研究動向以及研究室狀況有一個全面了解,然后選擇是否繼續(xù)研究生學(xué)習(xí),這是學(xué)生的第二次選擇。在此過程中,老師也充分了解了學(xué)生各方面的能力。如果學(xué)生選擇此方向繼續(xù)讀研并且老師接受,一對師生將完美產(chǎn)生。由于研究生考試考查的重點是綜合能力,學(xué)生不必花費大量的時間來進行備考,因此,大四學(xué)年在研究室的學(xué)習(xí)中實踐能力,科研能力和創(chuàng)新能力得到大大提升。因此日本的研究生招生制度贏在了起跑線,比國內(nèi)研究生的培養(yǎng)提前了大約整整一年的時間。
2研究生培養(yǎng)模式的對比分析
中日研究生培養(yǎng)的模式在形式上基本相似,分為理論學(xué)習(xí)和導(dǎo)師科研項目參與,在導(dǎo)師的指導(dǎo)下確定研究方向,完成研究項目和畢業(yè)論文。但是在培養(yǎng)的思想、課程的講授與學(xué)習(xí)、導(dǎo)師的管理培養(yǎng)以及國際化創(chuàng)新培養(yǎng)方面存在著很大的不同。
(1)中國研究生的培養(yǎng)模式關(guān)于思想培養(yǎng)。農(nóng)業(yè)工程類研究生的培養(yǎng)重心側(cè)重于導(dǎo)師和導(dǎo)師的研究課題,前者決定了模式,后者決定了內(nèi)容。是以一種學(xué)生跟著導(dǎo)師走、圍著課題轉(zhuǎn)的培養(yǎng)思想。選擇的范圍是老師課題下的分支,而不是自己主觀意愿的自由表達。由于選擇是固定的,學(xué)生缺少自己的思考,創(chuàng)新思想在起點受到限制。關(guān)于專業(yè)劃分。根據(jù)21世紀對農(nóng)業(yè)工程人才的要求,此類學(xué)生應(yīng)該有較好的適應(yīng)性和整體的知識結(jié)構(gòu),有較寬廣的專業(yè)知識和基礎(chǔ)知識,因此此類學(xué)科不應(yīng)專業(yè)區(qū)分過細。而我國農(nóng)業(yè)工程方向劃分較細,并沒有足夠考慮未來學(xué)科的相互滲透與交叉。關(guān)于研究生課程。在課程設(shè)置以及內(nèi)容上,基本理論課程的教授重視程度不夠,太過淺顯,在實際研究中出現(xiàn)問題時,往往知其然不知其所以然。相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置單一,學(xué)科之間的交叉不多,內(nèi)容陳舊,不能反映學(xué)科前沿的最新熱點和研究進展,使學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣降低,視野不過寬闊,對待問題不能夠多角度分析,缺乏創(chuàng)新的基礎(chǔ)。在學(xué)科交叉方面,農(nóng)業(yè)工程應(yīng)以機械工程學(xué)科為基礎(chǔ),體現(xiàn)機與電、農(nóng)機與農(nóng)藝、技術(shù)與管理三個相結(jié)合,其知識結(jié)構(gòu)應(yīng)具備農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和管理等多學(xué)科的復(fù)合型知識。
基本理論和專業(yè)課程的學(xué)習(xí)本是研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)基礎(chǔ)的大本營,卻在種種體制、人為因素的制約下,失去了其本意,其結(jié)果是學(xué)生完成了課程,拿到了學(xué)分,卻沒有得到相應(yīng)的能力。導(dǎo)師對研究生的管理和指導(dǎo)。首先國內(nèi)導(dǎo)師與學(xué)生之間缺少確定形式的交流與溝通。學(xué)生的問題往往僅僅針對某一個點,某一件事情隨即發(fā)問,沒有經(jīng)過仔細的分析和思考,也不夠系統(tǒng)。有些問題學(xué)生通過資料的查找和自己的思考是可以自己解決的,這樣就浪費了導(dǎo)師的時間,也不利于學(xué)生獨立解決問題思考問題的培養(yǎng)。由于溝通的隨機性,使得導(dǎo)師無法及時了解學(xué)生的研究動態(tài)并給予相應(yīng)的指導(dǎo)。其次實踐能力對于工程學(xué)科研究生而言是重中之重。因此導(dǎo)師并沒有根據(jù)學(xué)生專業(yè)與具體研究方向,給予相關(guān)工程類實習(xí)建議,這將導(dǎo)致學(xué)生無法將知識運用到實際生產(chǎn)中。
關(guān)于學(xué)科前沿和學(xué)術(shù)會議。國內(nèi)農(nóng)業(yè)工程研究生普遍存在一種缺陷,即論文水平有一定欠缺,受科研經(jīng)費的限制,研究生參與國內(nèi)學(xué)術(shù)會議的情況比較少,參與國際會議更是天方夜譚。學(xué)生對學(xué)科前沿的了解一般僅限于國內(nèi)期刊文獻的查閱,對國際情況的了解則取決于導(dǎo)師的要求以及學(xué)生自己。由于以上兩點原因,使農(nóng)業(yè)工程研究生很難有思想高度和廣度的加強。這樣很容易導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)工程研究生走向工作崗位后,具有實干精神但缺乏做報告的能力。以上諸多原因造成研究生培養(yǎng)只懂基本理論,不會應(yīng)用,缺少創(chuàng)新。培養(yǎng)過程中學(xué)生沒有接觸到太多的新鮮空氣,沒有養(yǎng)成獨立思考、積極探索新事物的習(xí)慣,創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)偏離了預(yù)期設(shè)想。
(2)日本研究生的培養(yǎng)模式在培養(yǎng)思想上,在整個學(xué)習(xí)和研究過程中都非常重視來自學(xué)生的聲音,給與學(xué)生足夠的表達和實踐自己思想的空間。導(dǎo)師的作用更多的是研究過程中的指點和宏觀研究方向的把握。這種培養(yǎng)模式極大地激發(fā)了學(xué)生的創(chuàng)新積極性。關(guān)于研究生課程,在課程教授內(nèi)容和考核方式上均體現(xiàn)出培養(yǎng)模式的差異。課程教授的內(nèi)容大多是教授目前正在研究中的前沿知識,開闊了學(xué)生的視野,使得學(xué)生的思想走在所學(xué)領(lǐng)域的最前沿,并且研究生課程也比較注重學(xué)科的滲透和交叉,一門課程一般是由統(tǒng)一領(lǐng)域的不同老師教授,使得學(xué)生充分吸收來自不同老師的精華,從而增加了其創(chuàng)新的基礎(chǔ)。體現(xiàn)不同的還有最后的考核方式,研究生的最終考核沒有考試,以發(fā)表和報告為主,發(fā)表的內(nèi)容必須是最新、最前沿的內(nèi)容,報告的內(nèi)容大多也都是目前研究的空白領(lǐng)域,學(xué)生想省點力氣是很難的,東拼西湊基本是不可能的,這在一定程度上是外界條件的限制逼上梁山。
日本導(dǎo)師對研究生的生活學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、能力的培養(yǎng)。除了平日實驗中導(dǎo)師給與點撥和指導(dǎo)以外,導(dǎo)師主要通過兩種途徑對學(xué)生進行培養(yǎng)。第一是每周的研討會,研討會要求全研究室全體人員參加,大的研究室也可能分學(xué)年進行,時間也是根據(jù)研究室的情況而定。在研討會上,每人作5~10分鐘的簡短發(fā)表,發(fā)表的內(nèi)容主要是介紹上周課題研究的最新進展、存在的問題和下一步的研究動向,或者是自己外出參加會議、旅行的一些感悟看法,也可以說說生活中的遇到的困難和問題。通過研討會,導(dǎo)師和學(xué)生都是受益者。導(dǎo)師可以掌握學(xué)生的最新研究動態(tài),把握研究的方向,了解到學(xué)生生活中存在的問題,從而可以更好地為學(xué)生提供實際的幫助。學(xué)生在研究過程中存在的問題得到了導(dǎo)師系統(tǒng)的解答,研究方向得到了扶正,研究更加明朗化。同時在發(fā)表時,是對平日工作的總結(jié)和成果展示,對學(xué)生平日的學(xué)習(xí)起到了一種很好的督促作用。
第二是較為大型的發(fā)表,稱之為“Seminar”。研究生創(chuàng)新意識和能力的培養(yǎng)在這里得到體現(xiàn)。進入研究室的大四學(xué)生和研究生均有機會參加“Seminar”,一般一個學(xué)期研究生會有2次發(fā)表機會,大四學(xué)生會有1次,根據(jù)不同的大學(xué)、領(lǐng)域、學(xué)科,也會稍有不同?!癝eminar”的發(fā)表內(nèi)容一般是本領(lǐng)域內(nèi)前沿的英文學(xué)術(shù)期刊,學(xué)生將期刊翻譯成日文,并且將其中的理論、方法、過程、成果以PPT的形式展現(xiàn)出來,并且要查找資料,弄清楚為什么,因為在發(fā)表時,老師和學(xué)生均可以向發(fā)表者針對相關(guān)問題進行提問。Seminar雖然是以研究室進行的,規(guī)模不大,但是收到了很好的效果。學(xué)生可以了解到最前沿的知識,為其創(chuàng)新奠定堅實的基礎(chǔ)。關(guān)于學(xué)術(shù)交流,日本導(dǎo)師十分重視研究領(lǐng)域內(nèi)研究會議或?qū)W術(shù)交流會議的參與,只要經(jīng)費允許,師生同往或者只派學(xué)生前往的情況比較多見,這和國內(nèi)導(dǎo)師一人外出參加會議,學(xué)生留守研究室形成鮮明對比。學(xué)術(shù)交流活動的參加,使學(xué)生有機會接觸國內(nèi)、國際的一些知名學(xué)者專家的研究動態(tài)、最新研究理論和方法,進一步打開學(xué)生視野,保證了學(xué)生視野和思想的國際化,前沿化。與之相應(yīng)的創(chuàng)新能力也上升到更高的層次。
二、關(guān)于研究生培養(yǎng)導(dǎo)師的對比
俗話說“名師出高徒”,研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和其導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平的高低,有著莫大的關(guān)系。一名優(yōu)秀的導(dǎo)師,在其研究領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)站在學(xué)術(shù)的前沿,同時擁有一套科學(xué)有效的研究生培養(yǎng)方法也至關(guān)重要。
1關(guān)于中國研究生導(dǎo)師
研究生導(dǎo)師的在職培養(yǎng)問題。在農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域,大多沒有細致的培養(yǎng)計劃,國內(nèi)高校之間的交流和國外繼續(xù)培養(yǎng)的項目也較少,大多導(dǎo)師后期的培養(yǎng)來自于自我培養(yǎng),同時也缺乏考核制度,因此造成部分導(dǎo)師知識結(jié)構(gòu)老化,創(chuàng)新意識下降。另外,研究生導(dǎo)師的評選只是學(xué)術(shù)水平的衡量,而沒有管理水平的考查,后期也沒有培訓(xùn)措施,加上研究生培養(yǎng)沒有統(tǒng)一的約定俗成的形式,從而研究生的培養(yǎng)成為導(dǎo)師風(fēng)格的體現(xiàn),這在一定程度上降低了研究生的培養(yǎng)質(zhì)量。單一導(dǎo)師制問題。單一導(dǎo)師的好處在于能夠確保權(quán)責(zé)分明,便于導(dǎo)師日常的管理和學(xué)生真實水平的考查,但是隨著現(xiàn)代社會綜合型人才需求的不斷擴大,其弊端越來越明顯。在學(xué)生的培養(yǎng)過程中,導(dǎo)師包攬研究生培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié),學(xué)生所接受的學(xué)術(shù)思想、研究方法單一,不利于學(xué)生博采眾長、提升綜合能力以及創(chuàng)新能力。
2關(guān)于日本研究生導(dǎo)師
在導(dǎo)師的繼續(xù)教育問題上。日本非常注重在職老師的繼續(xù)教育,一般采用國內(nèi)培養(yǎng)與國外培養(yǎng)相結(jié)合的模式。這大大提升了日本導(dǎo)師的學(xué)術(shù)研究水平,因此塑造了一批高素質(zhì)的研究生培養(yǎng)團隊。但是日本的導(dǎo)師大多實行終身制,盡管日本導(dǎo)師的自我約束力和職業(yè)精神都普遍比較高,但是導(dǎo)師在學(xué)術(shù)上的積極性也受到一定程度的影響。關(guān)于日本研究生導(dǎo)師團隊。研究生的培養(yǎng)一般由3名導(dǎo)師組成,一名主擔(dān)當(dāng)導(dǎo)師,負責(zé)學(xué)生絕大多數(shù)的培養(yǎng)工作,也是學(xué)生所在研究室的負責(zé)人,兩名負擔(dān)當(dāng)老師,主要在Seminar發(fā)表,畢業(yè)論文的完成以及平日研究中的問題給予指導(dǎo)和建議。這就使得學(xué)生在一名導(dǎo)師的研究室中接受了3名導(dǎo)師的學(xué)術(shù)思想的熏陶,對于科研能力的塑造和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)有著極大的作用。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè);水利工程;運行管理
在國家社會經(jīng)濟發(fā)展速度加快,市場經(jīng)濟逐步完善的大背景之下,農(nóng)業(yè)水利工程運行管理存在的問題也日益明顯。主要有以下幾個方面:農(nóng)業(yè)水利工程管理相關(guān)部門體制僵化、管理工作人員的素質(zhì)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展、管理方式粗疏、管理資金投入不夠;水費計收方式不科學(xué)、不合理,供水價格體系不規(guī)范。例如某市農(nóng)業(yè)水利工程運行管理不到位,導(dǎo)致灌區(qū)老化失修嚴重,效益逐年衰退,但運行管理費用卻仍舊居高不下,稅費收繳難度大,在2010年,由于該市遭遇干旱災(zāi)情,也正是該市農(nóng)業(yè)水利工程運行管理不善,導(dǎo)致該市災(zāi)情沒能得到有效處理,全市受災(zāi)嚴重。正是這樣,提高我國農(nóng)業(yè)水利工程運行管理水平,實現(xiàn)管理科學(xué)、運行高效的目標,進一步深入探究農(nóng)業(yè)水利工程運行管理改革相關(guān)問題已經(jīng)刻不容緩了。
1 結(jié)合自身的優(yōu)勢,進行多元化的經(jīng)營
我們從理論層面來談,水管機構(gòu)里面,負責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉、防旱、防澇、防洪等任務(wù)的工作人員相關(guān)經(jīng)費等日常支出與農(nóng)業(yè)水利工程基本管理維護資金均需要國家財政全方面的支持。然而由于長久以來,由于財政支持不充分,水管機構(gòu)考量自身日常管理維護及進一步發(fā)展的需要,必須充分挖掘自身優(yōu)勢,進行多元化的經(jīng)營管理。
1.1充分利用水資源
水管相關(guān)機構(gòu),如管理水庫的機構(gòu)、管理河渠的機構(gòu)等,可以充分利用水資源為其開創(chuàng)經(jīng)濟效益。例如管理水庫的機構(gòu)可以充分利用其管理的大面積水資源,開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè);管理河渠的機構(gòu)則可以引進外資,建設(shè)水電站等。種種事實表明,將水資源充分利用好之后,無論是在經(jīng)濟方面,還是在推動周邊社會發(fā)展方面都能獲得較好的效益。
1.2 充分開發(fā)利用土地資源
根據(jù)相關(guān)土地規(guī)章制度,利用開發(fā)水利工程河道周邊景觀、建設(shè)綠化帶、治理環(huán)城河道、開發(fā)房地產(chǎn)等項目,創(chuàng)新級差地租,推動水利工程周邊土地價值,進而得到經(jīng)濟效益,再將這部分經(jīng)濟利潤投入水利工程管理維護方面。
1.3 利用好砂石資源
當(dāng)水利工程進入洪汛階段,洪水就會將大批量的砂石帶入河渠之中,這些砂石會影響河渠及整個水利工程的安全。水利工程相關(guān)管理機構(gòu)可以通過建立砂石開采企業(yè),又或者是與已建成的砂石開采公司合作,通過市場運作的方面,對河渠中的砂石進行科學(xué)的開采。這樣一來,水利工程運行管理機構(gòu)不但可以獲得經(jīng)濟利潤,與此同時又有效控制了砂石挖掘的深度等方面,避免河渠中砂石的過度開采,不但保證了河道的暢通,確保了水利工程的有效運行,又提高了工程的安全性。
2 深化水管部門改革
2.1 轉(zhuǎn)變管理理念與思維方式
眾所周知,農(nóng)業(yè)水利項目具有較強的公益性質(zhì),這使得我們國家低價供水,甚至是無償性供水的理念積重難返,農(nóng)業(yè)水利項目的建設(shè)完全變成是國家政府部門需要解決的難題,農(nóng)業(yè)水利管理機構(gòu)變?yōu)橥晖耆姆?wù)性機構(gòu)。伴著我們國家市場經(jīng)濟的逐漸完善,市場經(jīng)濟賦予水以一定的價值,需要農(nóng)業(yè)水利工程管理機構(gòu)依靠水的供應(yīng),持續(xù)加強自身“供水”的能力,慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袊邑斦约撼袚?dān)盈利與虧損的機構(gòu)。實際上,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)水利工程管理理念也就是必須進一步深化農(nóng)業(yè)水利項目運行管理形式的改革,又或者說從當(dāng)初的計劃經(jīng)濟慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟管理思維方式,根據(jù)市場要求更科學(xué)、合理進行水土資源的配置,加強農(nóng)業(yè)水利工程的成本控制,提高農(nóng)業(yè)水利運行管理的社會效益與經(jīng)濟效益。
2.2 逐漸實行水利工程項目管理與養(yǎng)護分離的方式
在很長一段時間里面,水利工程項目都是由一個機構(gòu)包管了管理與養(yǎng)護相關(guān)工作,在機構(gòu)中有很多是重復(fù)性的崗位,導(dǎo)致機構(gòu)工作人員有較大的富余空間,而且管理養(yǎng)護經(jīng)費也不好管理,致使較少的管理養(yǎng)護經(jīng)費大部分都用來支付機構(gòu)中工作人員的工資、福利等方面,而原本就缺乏管理養(yǎng)護經(jīng)費的問題更為突出,水利工程項目管理與養(yǎng)護的狀況不容樂觀。所以,從精簡相關(guān)機構(gòu),提升管理養(yǎng)護工作的質(zhì)量,減小水利工程項目運行養(yǎng)護管理成本的方面來考量,實行水利工程項目管理與養(yǎng)護分開管理的政策市相當(dāng)必要的。只有這樣,才能讓水利工程項目運行管理適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展。按照國家相關(guān)部門推行水利工程項目管理改革的建議,第一,是深化水利工程項目管理機構(gòu)的改革,在職能方面推行當(dāng)前管理體制中養(yǎng)護、維修、運行管理的獨立。負責(zé)水利工程項目養(yǎng)護工作與維修管理工作的工作員工必須從管理單位中脫離出來,利用建設(shè)技術(shù)化的專門養(yǎng)護維護管理集體,達到對水利工程項目的專門管理隊伍。第二,在架構(gòu)與健全準入體制的基礎(chǔ)之上,在進行培育專門的水利項目養(yǎng)護管理相關(guān)市場的時候,將水利項目的養(yǎng)護工作、維修工作、管理工作推向社會,根據(jù)所負責(zé)的養(yǎng)護、管理、維修對象,組建相關(guān)部門或機構(gòu)。無論是哪種養(yǎng)護、管理、維修工作,都用招投標的形式選出最適合的機構(gòu),這樣不但能提升水利工程項目養(yǎng)護、維修、管理工作的質(zhì)量水平,減小這方面的費用,還可以從本質(zhì)上處理管而不養(yǎng)、管養(yǎng)不分等難題。
3 深化農(nóng)業(yè)水價的改革
農(nóng)業(yè)方面的用水往往占了整個水利工程供水的絕大部分,在開展農(nóng)業(yè)或灌區(qū)水價改革的時候,必須以農(nóng)民的利益為基礎(chǔ),充分考慮農(nóng)民的承擔(dān)能力,給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更高效率的供水服務(wù),并確保這項服務(wù)是以成本價格作為計量方式的,盡可能擴大農(nóng)業(yè)水利項目的社會經(jīng)濟效益。另外,在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利項目的日常運行可以按照市場經(jīng)濟的要求進行,并且利用相關(guān)部門提供的農(nóng)業(yè)補貼來提高項目的經(jīng)濟效益。與此同時,還必須與健全計量措施、改革農(nóng)業(yè)供水體制、提升灌區(qū)供水形式的科技含量等措施進行有效的協(xié)調(diào),將工作合理安排得當(dāng)。為了達到上面所說的各項目的,提出以下三方面有效改革對策:(1)在確定供水價格的時候,需要根據(jù)科學(xué)補償供水成本相關(guān)措施,開展季節(jié)差價補償與農(nóng)業(yè)供水地域差價補償,也可以依據(jù)農(nóng)業(yè)供水項目實際情況與水資源各方面條件等開展分灌區(qū)或者是分地域確定水價格。(2)加強用水計量相關(guān)設(shè)施的建設(shè),實行供水的合同化,也就是由用水方與供水方進行充分協(xié)商之后,簽訂有效的供水合同,供水放依據(jù)所簽訂的供水合同要求提供供水服務(wù),用水方則根據(jù)供水合同進行上交一定的水費。(3)架構(gòu)有針對性的民主管理部門,如農(nóng)民用水者協(xié)會等等,避免水費管理與征收的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,逐漸提升水費征管的管理力度及實際收納比例。第四,按照水資源實際狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場情況、水資源供求情況等方面,及時進行水價格的修改,根據(jù)相關(guān)制度要求將水價管理工作做好。第五,進一步確定財政補償方式及方法,對農(nóng)業(yè)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供一定的財政補償。第六,推行農(nóng)業(yè)水價補貼。這里我們說的農(nóng)業(yè)水價補貼,指的是在審核供水項目的供水單價與供水成本之后,按照我們國家相關(guān)部門與市場對供水項目的補貼措施及相關(guān)政策擬定供水價格。
當(dāng)前,我們國家建議讓國家相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)水利項目開展直接的供水價格補貼,而補貼額度的大小則由用水區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展情況與用水對象的實際情況進行差別式的供水價格,譬如針對農(nóng)業(yè)方面的用水可以應(yīng)用直接撥款、低利息貸款、用水補償?shù)确绞竭M行支持。自然現(xiàn)在我們所說的水價補貼僅僅是一種過渡階段的政策,當(dāng)農(nóng)業(yè)水利工程項目更為進步,供水市場漸漸完善之后,可以減小水價補貼,又或者是將水價補貼這一政策直接取消,進而提升供水價格,提高農(nóng)業(yè)水利工程項目的經(jīng)濟效益。
4 結(jié)束語
總之,農(nóng)業(yè)水利工程為適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟發(fā)展的要求,農(nóng)業(yè)水利工程不但要注重建設(shè)質(zhì)量,更重要的是提高工程運行管理水平,只有這樣才可以從根本上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理的弊端,提高水資源的利用效率,讓農(nóng)業(yè)水利走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時我們還需要知道管理制度通過一段時間的實踐,隨著各方面情況的變化,就會出現(xiàn)某些不合理、不完善的方面,需要作必要的修改和補充。
參考文獻:
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)水利工程;作用;發(fā)展策略
農(nóng)業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè),其為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。但是在現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中還存在很多問題,這些問題的出現(xiàn),在一定程度上制約了水利工程作用的發(fā)揮。因而要想能夠更好的促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,相關(guān)部門需要采取針對性的對策來解決。
1農(nóng)業(yè)水利工程的作用
1.1從根本上推動了我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程,其在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有一定的保障作用。而農(nóng)業(yè)水利工程的主要作用有很多方面,如節(jié)水、灌溉以及防澇防旱等。農(nóng)業(yè)水利工程在實際應(yīng)用中,不僅進一步的提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,還使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)的發(fā)展。
1.2促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,進而改善農(nóng)民生活水平
農(nóng)業(yè)水利工程作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障,相關(guān)部門加強水利工程建設(shè),不僅是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的根本途徑,還是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,提高農(nóng)民經(jīng)濟收入的有效手段。不僅如此,當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)村地區(qū)修建農(nóng)業(yè)水利工程,有兩方面的作用:一方面,有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免出現(xiàn)旱災(zāi)、澇災(zāi)等狀況;另一方面能夠較好的保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展,進而改善農(nóng)民飲水情況,提高農(nóng)民生活水平。
1.3有利于保護生態(tài)環(huán)境
之所以重視對生態(tài)環(huán)境的保護,不僅是現(xiàn)階段社會發(fā)展的要求,還是促進生態(tài)文明現(xiàn)代社會建設(shè)的必不可少的重要條件。水利工程的建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ),同時也是當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善不可或缺的保障系統(tǒng);相關(guān)部門加快對水利工程建設(shè)和發(fā)展,不僅有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,還能夠在一定程度上推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展;水利工程建設(shè)為農(nóng)村防洪、供水、生態(tài)等提供了安全保障,因此,相關(guān)部門要不斷的加強農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè),只有這樣才能更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。
2當(dāng)前我國在農(nóng)業(yè)水利工程上存在的問題
對于現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)水利工程存在的問題主要有以下幾個方面;(1)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利工程方面的專業(yè)人員,其不僅綜合素質(zhì)較低,在技術(shù)上也沒有足夠的成熟,這是不符合水利工程的相關(guān)技術(shù)和要求。與此同時,由于農(nóng)業(yè)水利工程的工作環(huán)境基本上處于農(nóng)村地位,工作環(huán)境比較惡劣艱苦,福利待遇也不夠高,因而大多數(shù)專業(yè)的人才都不愿意留在這里工作。在近幾年,根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)研究得出,我國水利方面的高級技術(shù)人才,占總職工的概率非常低,由此可知,我國嚴重缺乏農(nóng)業(yè)水利工程方面的高技術(shù)型的人才。(2)我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不夠完善。眾所周知,我國是農(nóng)業(yè)大國,但是在當(dāng)前的水利設(shè)施上,大多都是采用傳統(tǒng)的方法來進行修補的;另外,對于一些規(guī)模比較小的水利工程來說,由于設(shè)施年限過于久遠,并且沒有得到相應(yīng)的維護,使得該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到一定的限制和影響。(3)農(nóng)業(yè)水利規(guī)范不夠完善。對于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè),其本身就屬于一項比較艱苦復(fù)雜的工作,并且其需要耗費大量的人力、物力以及財力。當(dāng)?shù)卣趯λこ探ㄔO(shè)上雖然大力支持,但是在資金上嚴重匱乏。對于這種情況,相關(guān)部門需要根據(jù)農(nóng)業(yè)水利工程的特點來制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃。通過這種方式能夠更好的保障水利工程正常的投入使用。
3農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展策略
3.1進一步的加強整治
對于上述農(nóng)業(yè)水利工程存在設(shè)施問題,相關(guān)施工單位要加強對其進行整治,同時還要對一些大中型灌溉排水泵站進行更新和改造。在改造的實際過程中,施工單位要能夠結(jié)合農(nóng)村水利工程建設(shè)的實際情況來采取針對性的措施完善農(nóng)田中的灌排體系。
3.2進行總體的規(guī)劃
要想能夠更好的保證水利工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出其具有的作用,相關(guān)部門則需要根據(jù)當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)能力,來制定科學(xué)合理以及可行的規(guī)劃。具體來說就是先由市、縣組織,在讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)實施,編制灌溉區(qū)總體規(guī)劃,來增加灌溉渠道和配套設(shè)施等。在此基礎(chǔ)上,要保證不打亂自然排水流勢以及能夠科學(xué)合理布置灌溉區(qū),如:在資源充足的地區(qū),施工單位要科學(xué)選擇溝、渠,然后新建一些灌區(qū),這樣不僅能夠增加農(nóng)田灌溉面積,還為農(nóng)民灌溉農(nóng)田提供了更加便利的條件。通過總體的規(guī)劃,使得相關(guān)部門在一定程度上降低了對農(nóng)民灌溉農(nóng)田投入的成本。
3.3進一步的改進和完善農(nóng)業(yè)水利新機制
為了能夠更好的完善農(nóng)業(yè)水利工程新機制,我國相關(guān)部門要為其建設(shè)提供相應(yīng)的財力支持,同時還要加大對水利工程建設(shè)的投入力度。除此之外,當(dāng)?shù)卣軌蜃龊脤r(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的宣傳工作,通過這種宣傳的方式,能夠在一定程度上激發(fā)農(nóng)民參與水利工程建設(shè)的熱情,進而解決水利工程建設(shè)所需要的人力問題。
3.4實施水利惠農(nóng)政策
在實施水利惠農(nóng)政策上,我國政府部門可以結(jié)合工程建設(shè)的實際區(qū)域來制定相應(yīng)的惠農(nóng)政策,比如,適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)民的水費和電費的補貼,這樣能夠有效的降低農(nóng)民在經(jīng)濟上的負擔(dān);除此之外,政府還可以增加對水庫管護財政的補貼,這樣的方式不僅能夠更好的保證水庫正常運轉(zhuǎn),還能夠防止水庫出現(xiàn)無水可用的情況。
3.5健全水利工程的管理體系
在健全水利工程體系上,相關(guān)施工單位要堅持規(guī)劃順應(yīng)民意,進而能夠促進水利工程建設(shè)由面上建設(shè),分散投入到集投、由單項逐漸突破到整體推進。力另外,政府要對農(nóng)業(yè)水利工程不斷完善進行改革制度,并會給與指導(dǎo)和意見,這能夠從根本上解決工程上遇到的各類問題只有建全并完善的水利工程管理體系才能提高工程的質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機械;維修;發(fā)展;研究
1農(nóng)機維修的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1經(jīng)營體制民營化
目前我國絕大多數(shù)的維修點都是以個體經(jīng)營為主,國有企業(yè)的專業(yè)農(nóng)機維修點數(shù)量極少。而且在農(nóng)機維修方面,大部分的維修點也只能進行簡單的維修,并且經(jīng)營效益低。
1.2農(nóng)機維修行業(yè)邊緣化
相對于其他機械,例如汽車等維修行業(yè),農(nóng)機行業(yè)往往只寄托在某個維修行業(yè)當(dāng)中。市場上極少有專門維修農(nóng)業(yè)機械的單位,相當(dāng)數(shù)量的維修點在市場利益的驅(qū)動下逐漸轉(zhuǎn)向汽車、工程、機械等維修業(yè)務(wù),農(nóng)機維修業(yè)務(wù)已經(jīng)越來越少,逐漸趨于邊緣化。
1.3維修方式單一化
農(nóng)機的維修一般途徑有3種,生產(chǎn)農(nóng)機的企業(yè)提供的“三包”服務(wù);農(nóng)機維修點承包“三包”期以外的維修服務(wù);自行進行修理。對于還處于“三包”期的農(nóng)機來說,還能保持正確的維修。而一旦過了“三包”期,據(jù)實際情況來看,傳統(tǒng)意義上的機器零件修理已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了零件更換。這不僅加大了農(nóng)民的負擔(dān),而且還使得維修人員的水平逐步下降。
2現(xiàn)階段農(nóng)機維修存在的問題
2.1缺乏政策支持,管理不到位
在購機的過程當(dāng)中,國家的農(nóng)業(yè)機械的購置、農(nóng)機工程的培訓(xùn)、農(nóng)機專業(yè)合作都有其相應(yīng)的政策支持。但是唯有農(nóng)機維修方面沒有得到政府部門相應(yīng)的扶持,這樣缺乏資金和政策的推動,導(dǎo)致農(nóng)機維修發(fā)展的困難。
2.2缺少專業(yè)的農(nóng)機維修人員,維修質(zhì)量得不到保證
就目前的情況來說,在從事農(nóng)機維修的大部分人員來看,都是沒有經(jīng)過專業(yè)的考核的業(yè)余人員。又或者是從其他行業(yè)的維修兼職農(nóng)機維修。這樣就導(dǎo)致了修理的不專業(yè),而且也不能對新機型或者需要較高維修技術(shù)的機型進行維修。從而導(dǎo)致維修的質(zhì)量得不到保證,甚至還出現(xiàn)使用假冒偽劣配件進行維修的現(xiàn)象。
2.3缺乏發(fā)展后勁
由于農(nóng)機維修行業(yè)的效益低下,而社會資金也不愿意往農(nóng)機維修方面投入,再加上修理行業(yè)勞動強度大,工作環(huán)境差。越來越多的年輕人不再希望從事于農(nóng)機維修行業(yè),甚至出現(xiàn)有些院校停辦農(nóng)機維修專業(yè),使得農(nóng)機維修行業(yè)缺乏人才,行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)尷尬局面。
3對農(nóng)機維修提出的若干建議
3.1給予政策扶持,完善管理制度從事農(nóng)機修理的相關(guān)從業(yè)人員以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該多多呼吁,積極爭取政府對農(nóng)機維修行業(yè)的政策扶持。并且嚴格按照相關(guān)法律條例,對“營業(yè)合格證書”進行核查,嚴把維修市場關(guān)卡,健全農(nóng)機維修市場的管理服務(wù)體系。
3.2提高農(nóng)機維修人員的專業(yè)技能農(nóng)機維修行業(yè)的專業(yè)性要求較強,技術(shù)含量較高。隨著新型農(nóng)機的不斷推出,所對應(yīng)的維修技術(shù)也要求越來越高。因此,政府于農(nóng)機管理部門應(yīng)該想辦法對從事農(nóng)機維修人員進行階段性的職業(yè)技能培訓(xùn)。而對于一些農(nóng)村落后的地區(qū),也應(yīng)該設(shè)置專職人員定期的去進行宣講有關(guān)農(nóng)機的知識,使農(nóng)民懂得基本的機械保養(yǎng)知識。
3.3扶持農(nóng)機維修行業(yè)為了使得農(nóng)機維修行業(yè)的發(fā)展更加穩(wěn)定,對應(yīng)當(dāng)下農(nóng)機維修行業(yè)缺乏后勁的情況。組織建設(shè)現(xiàn)代化的標準維修車間,改善農(nóng)機維修工作人員的工作環(huán)境,并根據(jù)情況適當(dāng)?shù)膶r(nóng)機維修人員提供一定的生活補助,使更多的人愿意投身于農(nóng)機維修行業(yè)。
4結(jié)論
農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展是保持我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力之一,隨著各項科學(xué)技術(shù)的提高,農(nóng)業(yè)機械設(shè)備也逐步趨于高端化。因此,農(nóng)機維修工程也需要越來越多的專業(yè)維修人員。加強農(nóng)機維修行業(yè)的管理假設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才,這不僅是廣大農(nóng)民以及農(nóng)機維修企業(yè)的迫切需求,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工;就業(yè)狀況;社會保障
改革開放以來,隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快,越來越多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市(鎮(zhèn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到2005年,根據(jù)國家統(tǒng)計局、勞動和社會保障部的調(diào)查推算,農(nóng)村勞動力流動就業(yè)規(guī)模已達1.2億人,其中,進城農(nóng)村勞動力約為1億人。農(nóng)民工的社會保障問題,也逐漸成為社會保險部門重點關(guān)注的對象,因為這既關(guān)系到農(nóng)民工的合法權(quán)益的維護,也關(guān)系到社會經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。而具體到對農(nóng)民工社會保障制度的設(shè)計來說,現(xiàn)行的社會保險體系中,對農(nóng)民工而言,哪些該先行,是值得慎重考慮的。一些地區(qū)急于給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險,而沒有考慮到農(nóng)民工的流動性和農(nóng)民工的實際需要,導(dǎo)致農(nóng)民工退?,F(xiàn)象的頻頻出現(xiàn)。我們認為當(dāng)務(wù)之急是盡快確立農(nóng)民工的工傷保險制度和醫(yī)療保險制度。因為從層出不窮的農(nóng)民工工傷事故到規(guī)模驚人的農(nóng)民工職業(yè)病群體,以及由此而導(dǎo)致的各種各樣的勞資糾紛,均決定了針對農(nóng)民工的工傷保險制度以及醫(yī)療保險制度應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項目優(yōu)先得到確立。本文通過對農(nóng)民工群體就業(yè)狀況的全面剖析,依據(jù)輕重緩急的原則和農(nóng)民工的實際需要,為農(nóng)民工的社會保障的優(yōu)先安排作一些積極探索。
一、農(nóng)民工就業(yè)狀況分析
(一)農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)狀況分析
農(nóng)民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低,一般從事重、臟、累、險的工作,勞動條件差,工傷事故的發(fā)生率比較高,且一旦發(fā)生就會比較嚴重。據(jù)勞動社會保障部2005年快速調(diào)查顯示,農(nóng)民工主要分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)。其中制造業(yè)占27%,建筑業(yè)占26%,住宿和餐飲業(yè)占11%,批發(fā)和零售業(yè)占12%,居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占9%,其他行業(yè)占15%.國家統(tǒng)計局的調(diào)查也表明,2004年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力從事制造業(yè)的占30%,從事建筑業(yè)的占23%,從事社會服務(wù)業(yè)的占10%,從事住宿餐飲業(yè)的占7%,從事批發(fā)零售業(yè)的占5%.中國海員建設(shè)工會全國委員會提供的最新調(diào)查顯示,我國建筑業(yè)農(nóng)民工隊伍約4000萬人,占全國農(nóng)民工總數(shù)的三成以上,占建筑業(yè)一線人員的九成以上。④據(jù)河北省勞動保障廳調(diào)查,從事制造、建筑的農(nóng)民工占47.3%,建筑業(yè)占到了全部外出農(nóng)民工的32.7%.⑤廣西南寧農(nóng)民工的行業(yè)中,建筑業(yè)約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業(yè),北京七成大事故來自建筑業(yè),2003年1至9月,全國建筑業(yè)每大要死亡6.5人。這首先是由于農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢地位,維權(quán)意識不強,經(jīng)常是被動地接受雇主的許多不合法的要求,使得許多雇主依然千方百計逃避與農(nóng)民工簽訂“勞動合同”,工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現(xiàn)工傷事故,雇主就可以推卸責(zé)任。此外不少雇主為了壓縮成本,不給農(nóng)民工提供必要的保護及安全措施,這使得農(nóng)民工面臨極大的安全風(fēng)險。其次是安全意識淡薄,勞動技能不高。由于農(nóng)民工進城務(wù)工之前從事的是一些危險性較小的簡單農(nóng)活,使得他們對于工業(yè)生產(chǎn)的安全重視不夠甚至是漠視,從而頻繁導(dǎo)致工傷事故發(fā)生。最后是農(nóng)民工的就業(yè)行業(yè)風(fēng)險性巨大。由于農(nóng)民工的知識水平有限,勞動技能不高,所以一般在像建筑業(yè)這樣風(fēng)險性較高的行業(yè)就業(yè),從而使得農(nóng)民工成為工傷事故的主要受害群體。
(二)農(nóng)民工健康狀況分析
1.職業(yè)病是影響農(nóng)民工健康的第一大病
首先,農(nóng)民工是職業(yè)病高危人群,尤其是塵肺病人中農(nóng)民工數(shù)量占很大比重??梢哉f職業(yè)病危害嚴重的地方,就是農(nóng)民工集中的地方。根據(jù)山西晉中市工會調(diào)查顯示,全市106354名職工中接觸職業(yè)病危害因素人數(shù)達65004人,占總數(shù)的61.1%,其中接塵人數(shù)為45088人,占接觸職業(yè)病危害因素工人的69.4%,粉塵危害成為職業(yè)病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中,絕大部分是農(nóng)民工。另外,在水泥制造業(yè)、化工業(yè)、油漆涂料業(yè)等農(nóng)民工集中的行業(yè),慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業(yè)病逐漸開始發(fā)病。
其次,農(nóng)民工的用工單位工作環(huán)境差,一半以上有誘發(fā)職業(yè)病危險。衛(wèi)生部會同勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部等部門通報了主要針對農(nóng)民工的全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個體工商戶職業(yè)病危害專項整治工作情況:據(jù)對29個省份的不完全統(tǒng)計,檢查單位21萬多戶,檢測單位5.3萬戶,不合格的占檢測總數(shù)的57.5%.
最后,農(nóng)民工對于職業(yè)病的漠視。農(nóng)民工由于各種原因?qū)е率袌鼍範幜^低,在當(dāng)今大量農(nóng)民流動到城鎮(zhèn)就業(yè),找到工作已屬不易。他們擔(dān)心的是自己的飯碗及其工資怎么樣,工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產(chǎn)生職業(yè)病到?jīng)]有在乎,或者說沒有考慮過工作還可能導(dǎo)致什么病。
2.勞動強度也是影響農(nóng)民工健康的重要因素
用發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)
記者:2011年綿江新農(nóng)村示范片農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達到5.46億元,增長50%以上,特別是農(nóng)民年人均純收入預(yù)計達到10800元,增長26%左右,增幅很明顯。我在大康鎮(zhèn)星火村馬蘭種植基地、西屏鄉(xiāng)獺兔循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園實地調(diào)研印象很深,沒有想到作為傳統(tǒng)工業(yè)市的江油農(nóng)業(yè)也發(fā)展得風(fēng)生水起。
宋開慧:其實早在2007年,江油市委、市政府就研究制定了《關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》,確立了全市蔬菜、獺(肉)兔兩大特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、優(yōu)質(zhì)林果三大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“2+3”大產(chǎn)業(yè)、大基地、大帶動發(fā)展戰(zhàn)略,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。之所以制定這樣的發(fā)展戰(zhàn)略,是因為江油的地形地貌90%以上是丘陵和山區(qū),只有10%的平壩,全市88萬多人口中,農(nóng)村人口占到近60萬,兩極分化嚴重。同時,經(jīng)過科學(xué)分析,對比仁壽、安岳、三臺、射洪這些百萬人口的農(nóng)業(yè)強縣,我們認識到,只有通過實施差異化競爭策略,用發(fā)展工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),抓住優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè),實施標準化生產(chǎn),才能有效地促進農(nóng)民增收。
記者:培育多元帶動主體,引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與是江油版新農(nóng)村建設(shè)的一個顯著特色,在這方面,你們的具體做法有哪些?
宋開慧:新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)民是參與主體和受益主體。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中,我們的做法概括起來有這樣幾條:首先是大力培育龍頭企業(yè),實施產(chǎn)業(yè)化帶動。目前,全市已培育和發(fā)展了清香園、皇欽沅、五洲農(nóng)業(yè)、德華皮革、恒源藥業(yè)等一批龍頭企業(yè),覆蓋了蔬菜、糧油、林果、獺兔、生豬產(chǎn)業(yè),形成了完善的種子(種苗、種畜)提供、產(chǎn)品加工、冷藏保鮮、物流配送產(chǎn)業(yè)鏈條。目前,全市有綿陽市級以上重點龍頭企業(yè)38家,帶動11.5萬農(nóng)戶,建成40萬畝種植業(yè)基地、2000萬頭(只)養(yǎng)殖基地。其次,加大農(nóng)民專業(yè)合作社的培育。全市共培育了生產(chǎn)聯(lián)合、資金股份、土地股份等多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社220個,組建了蔬菜、獺兔兩個產(chǎn)業(yè)合作總社,社員總數(shù)達到3.5萬余人,帶動農(nóng)戶7萬多戶,建成基地32萬畝,為農(nóng)民創(chuàng)收19.8億元,帶動農(nóng)戶戶均增收1.3萬元。第三,大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。目前已基本建成九嶺蔬菜、武都香蔥、新安水果等7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,以此為新品種新技術(shù)示范推廣平臺、種苗繁育基地、產(chǎn)品加工基地、物流中心的產(chǎn)業(yè)帶動載體,輻射帶動周邊區(qū)域加快形成規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。
農(nóng)民主體作用調(diào)動起來后,潛力大得很。拿方水鄉(xiāng)西林村來說,政府投入200萬元解決了基礎(chǔ)設(shè)施問題,全村老百姓主動調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展草莓種植,現(xiàn)已建成草莓基地近千畝,突出了“一村一品”的特色,僅此一項,就使全村農(nóng)民年人均純收入一躍超過萬元,成為當(dāng)年全市的3個萬元村之一。
創(chuàng)新機制,切實保障農(nóng)民利益
記者:這幾年來,你們是如何深化機制體制創(chuàng)新,切實保障農(nóng)民利益的?
宋開慧:首先是加大政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投入。農(nóng)業(yè)投入大、周期長、見效慢,需要政府大規(guī)模持續(xù)投入。過去的做法不但沒有持續(xù)投入,而且投入也很分散。
中央、省、市都把“三農(nóng)”工作作為“重中之重”,作為一項長期戰(zhàn)略來抓,因此我們編制預(yù)算時,不但持續(xù)投入,而且還建立了一套完善的財政投入增長機制,同時,整合國家、省級項目資源,引導(dǎo)民間資金投入,算下來每年都有數(shù)十億元的投入。拿農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一塊來說,近3年全市整合項目資金累計投入86億元,完成微型水利工程建設(shè),新增和改善灌溉面積11.5萬畝;硬化鄉(xiāng)村道696公里、機耕道425公里;實施土地整理18萬畝等。這為帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供了強有力的支撐。
第二是持續(xù)探索機制創(chuàng)新。一是完善利益機制。就是說,全面建立了“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合社+農(nóng)戶”、“市場+專合社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制,實行二次、甚至多次分利制度,保障參與農(nóng)戶享受到最大利益。二是深化組織模式,成立了江油市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園、江油市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獺兔產(chǎn)業(yè)園兩個管理機構(gòu),掛牌九嶺鎮(zhèn)和西屏鄉(xiāng),實行兩塊牌子、一套人馬,賦予跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職能。三是創(chuàng)新經(jīng)營模式。我們探索了資金股份合作、土地股份合作等多種合作經(jīng)營模式。比如在獺兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實行社員資金入股、共建小區(qū)、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一核算、“保底+二次分利”模式發(fā)展養(yǎng)殖合作社19個。而在大康鎮(zhèn)星火村實行土地股份合作,以村組建農(nóng)業(yè)(種植)、養(yǎng)殖、勞務(wù)三大公司,統(tǒng)一公司化經(jīng)營,按股分紅,實現(xiàn)農(nóng)民增收。2011年,該村農(nóng)民人均純收入11000多元。
記者:市場是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起點和歸宿,闖市場離不開品牌,這些年你們打造了哪些全省及全國知名品牌?
宋開慧:到目前,打造了“江油蔬菜”、“江油獺兔”、“江油仔豬”、“中壩附子”、“中壩醬油”等系列全省及全國知名品牌。
“十二五”的目標是實現(xiàn)農(nóng)民收入翻一番
記者:通過近幾年的加快發(fā)展,目前全市已建成商品蔬菜基地25.8萬畝,成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地20強縣;年出欄獺(肉)兔達到600萬只,成為西部獺兔第一縣和國家級標準化獺兔養(yǎng)殖示范區(qū);能繁母豬數(shù)量已超過10萬頭的發(fā)展目標,年產(chǎn)仔豬200萬只,出欄生豬80多萬頭,已成為四川種豬繁育大縣,被列為全省畜牧產(chǎn)業(yè)20強縣等。應(yīng)該說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成果斐然,從中有哪些收獲和啟示?
宋開慧:是的,成效比較顯著。2011年,全市農(nóng)民人均純收入達到了7150元,增長18%左右,農(nóng)民人均純收入超萬元村也達到了20多個。這5年我們獲得的農(nóng)業(yè)獎勵確實囊括了省、市兩級所有獎項,2010年還獲得省上農(nóng)業(yè)發(fā)展資金2000萬元獎勵。我們也及時總結(jié)了發(fā)展經(jīng)驗。首先,黨委和政府要把“三農(nóng)”發(fā)展放在各項經(jīng)濟社會發(fā)展工作的首位來抓。第二,要明確思路,正確決策。我們堅持不搞“小而全”,而是注重規(guī)模化、特色化、標準化、現(xiàn)代化,突出抓好幾大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)大基地、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、適應(yīng)大市場,凸顯規(guī)模效益。第三,要不斷創(chuàng)新和完善體制機制,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的制度保障。
記者:實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是一項最大的民生工程。“十二五”期間是江油全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段,如何進一步夯實“三農(nóng)”工作?