差旅管理精選(九篇)

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第1篇：差旅管理范文

從公司戰(zhàn)略版圖看，2015年中國區(qū)68億元的營收規(guī)模，排全球第四，僅次于德國、法國、意大利。中國區(qū)從服務大型跨國企業(yè)開始，用了5年時間完成市場檢驗階段，有了一批大型民營企業(yè)客戶，如聯(lián)想、華為、中興、騰迅、阿里巴巴等。

2016年，行業(yè)內最令人鼓舞的消息是中國已成為全球最大的商旅市場，這是最權威的GBTA（全球商旅協(xié)會）的最新商旅調研結果。差旅支出是企業(yè)經營的第二大成本，因此，差旅管理在企業(yè)管理中也越來越重要。

2016年行業(yè)有幾個大的變化，挑戰(zhàn)也很多。最明顯的變化是，航空公司將機票的費全部降為零，機票人、差旅管理公司的商業(yè)模式都要轉型。隨著移動支付、共享經濟的普及，客戶希望嘉惠國際能夠把跟差旅開支相關的一切都納入到統(tǒng)一的賬單體系里，不僅僅是機票端，還有酒店、火車票、網絡租車等。另外，全球化、“一帶一路”企業(yè)走出去所激發(fā)出新的改革迫切性，企業(yè)希望我們作為合作伙伴、供應商，能夠提供更好的解決方案。

2016年4月，國家稅務總局全面推開營業(yè)稅改征增值稅，對我們這樣的德國企業(yè)挑戰(zhàn)非常大。早在2014底，我就促成德國總部開始建立中國營改增項目。最大的挑戰(zhàn)是要跟德國總公司解釋中國的增值稅是什么概念，這對他們來說聞所未聞。政策一出臺，我們就開始密集地跟客戶溝通。德國團隊也不計成本一撥一撥地來中國，IT部門將歐洲所有項目都停下來，將中國的營改增放在首要任務。自2015年初正式立項到2016年6月7日，1年零6個月的歷程，我們永遠難忘。德國項目經理感慨萬千，她做項目管理13年，從來沒有遇到過這樣的挑戰(zhàn)。

2016年還有兩個不可控因素：人民幣貶值，機票平均價格下降。我們的大數(shù)據(jù)庫顯示，機票平均價格下降7%。中國的差旅活動85%在國內，跨境差旅較少，且差旅機票的平均價相對便宜。歐洲的機票平均價是270多歐元，北京、上海公務出行的市場平均票價僅1000元。如果去除以上兩個不可控因素，我們2016年可以實現(xiàn)兩位數(shù)的增長。

2016年是我們實施新五年戰(zhàn)略的第一年，戰(zhàn)略之一就是要深耕中國市場，其中對國企的開發(fā)戰(zhàn)略是最主要的目標。自“八項規(guī)定”出臺以來，大國企都要面臨審計，“合規(guī)”已經成為必要，他們也在尋找最佳的企業(yè)管理模式。一些大型國企成立了集中采購中心，將差旅平臺做集中整合。這是我們近一年來看到的現(xiàn)象，對我們非常利好。

我們的賣點就在于：合規(guī)、透明、整合，且賬單帶有審計功能，與大型央企、國企的改革目標完全吻合，因此這個市場特別大。

同時這給我們帶來了與往年不一樣的挑戰(zhàn)：對內如何重新調整公司架構，對外如何應對跨國企業(yè)客戶提出的新要求，如何探索國企、央企客戶的開發(fā)。由于經濟放緩，2016年的差旅結算量增長幅度不大，部分客戶還在減少差旅開支，但一些科技公司、本土公司的差旅卻在增加。在與客戶的溝通中，他們普遍看好中國經濟，差旅預算不會有大幅降低，而且相當一部分國企已經在關注我們。

第2篇：差旅管理范文

上海差旅費管理辦法最新全文第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范市級機關國內差旅費管理，推進厲行節(jié)約反對浪費，根據(jù)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和《中央和國家機關差旅費管理辦法》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市級機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位(以下簡稱市級單位)。

本辦法所稱的市級機關，是指市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，各人民團體、各派市委和市工商聯(lián)。

第三條 差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費。

第四條 各市級單位應當建立健全公務出差審批制度。出差必須按規(guī)定報經單位有關領導批準，從嚴控制出差人數(shù)和天數(shù);嚴格差旅費預算管理，控制差旅費支出規(guī)模;嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。

第五條 市財政局參照財政部的有關規(guī)定，按照分地區(qū)、分級別、分項目的原則制定差旅費標準。

第二章 城市間交通費

第六條 城市間交通費是指工作人員因公到常駐地以外地區(qū)出差乘坐火車、輪船、飛機等交通工具所發(fā)生的費用。

第七條 出差人員應當按規(guī)定等級乘坐交通工具。乘坐交通工具的等級見下表：

部級及相當職務人員出差，因工作需要，隨行一人可乘坐同等級交通工具。

未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分由個人自理。

第八條 到出差目的地有多種交通工具可選擇時，出差人員在不影響公務、確保安全的前提下，應當選乘經濟便捷的交通工具。

第九條 乘坐飛機的，民航發(fā)展基金、燃油附加費可以憑據(jù)報銷。

第十條 乘坐飛機、火車、輪船等交通工具的，每人次可以購買交通意外保險一份。所在單位統(tǒng)一購買交通意外保險的，不再重復購買。

第三章 住 宿 費

第十一條 住宿費是指工作人員因公出差期間入住賓館(包括飯店、招待所，下同)發(fā)生的房租費用。

第十二條 市財政局參照財政部的有關規(guī)定，分地區(qū)制定住宿費限額標準(見附表)。

對于住宿價格季節(jié)性變化明顯的城市，住宿費限額標準在旺季可適當上浮一定比例，具體規(guī)定由市財政局參照財政部的有關規(guī)定另行。

第十三條 部級及相當職務人員住普通套間，司局級及以下人員住單間或標準間。

第十四條 出差人員應當在職務級別對應的住宿費標準限額內，選擇安全、經濟、便捷的賓館住宿。

第四章 伙食補助費

第十五條 伙食補助費是指對工作人員在因公出差期間給予的伙食補助費用。

第十六條 伙食補助費按出差自然(日歷)天數(shù)計算，按規(guī)定標準包干使用。

第十七條 市財政局參照財政部的有關規(guī)定，分地區(qū)制定伙食補助費標準(見附表)。

第十八條 出差人員應當自行用餐。凡由接待單位統(tǒng)一安排用餐的，應當向接待單位交納伙食費。

第五章 市內交通費

第十九條 市內交通費是指工作人員因公出差期間發(fā)生的市內交通費用。

第二十條 市內交通費按出差自然(日歷)天數(shù)計算，每人每天80元包干使用。

第二十一條 出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的，應向接待單位或其他單位交納相關費用。

第六章 報 銷 管 理

第二十二條 出差人員應當嚴格按規(guī)定開支差旅費，費用由所在單位承擔，不得向下級單位、企業(yè)或其他單位轉嫁。

第二十三條 城市間交通費按乘坐交通工具的等級憑據(jù)報銷，訂票費、經批準發(fā)生的簽轉或退票費、交通意外保險費憑據(jù)報銷。

住宿費在限額標準之內憑發(fā)票據(jù)實報銷。

伙食補助費按出差目的地的標準報銷，在途期間的伙食補助費按當天最后到達目的地的標準報銷。

市內交通費按規(guī)定標準報銷。

未按規(guī)定開支差旅費的，超支部分由個人自理。

第二十四條 工作人員出差結束后應當及時辦理報銷手續(xù)。差旅費報銷時應當提供出差審批單、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證。

住宿費、機票支出等按規(guī)定用公務卡結算。

第二十五條 財務部門應當嚴格按規(guī)定審核差旅費開支，對未經批準出差以及超范圍、超標準開支的費用不予報銷。

實際發(fā)生住宿而無住宿費發(fā)票的，不得報銷住宿費以及城市間交通費、伙食補助費和市內交通費。

第七章 監(jiān) 督 問 責

第二十六條 各市級單位應當加強對本單位工作人員出差活動和經費報銷的內控管理，對本單位出差審批制度、差旅費預算及規(guī)?？刂曝撠煟嚓P領導、財務人員等對差旅費報銷進行審核把關，確保票據(jù)來源合法，內容真實完整、合規(guī)。對未經批準擅自出差、不按規(guī)定開支和報銷差旅費的人員進行嚴肅處理。

各預算主管部門應當強化對所屬預算單位的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，重大問題向市財政局報告。

各市級單位應當自覺接受審計部門對出差活動及相關經費支出的審計監(jiān)督。

第二十七條 市財政局會同有關部門對各市級單位差旅費管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。主要內容包括：

(一)單位差旅審批制度是否健全，出差活動是否按規(guī)定履行審批手續(xù);

(二)差旅費開支范圍和標準是否符合規(guī)定;

(三)差旅費報銷和支付是否符合規(guī)定;

(四)是否向下級單位、企業(yè)單位或其他單位轉嫁差旅費;

(五)差旅費管理和使用的其他情況。

第二十八條 出差人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求，不得在出差期間接受違反規(guī)定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀，不得接受禮品、禮金和土特產品等。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任：

(一)單位無出差審批制度或出差審批控制不嚴的;

(二)虛報冒領差旅費的;

(三)擅自擴大差旅費開支范圍和提高開支標準的;

(四)不按規(guī)定報銷差旅費的;

(五)轉嫁差旅費的;

(六)其他違反本辦法行為的。

有前款所列行為之一的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)對相關單位和人員進行處理。

第八章 附 則

第三十條 工作人員外出參加會議、培訓，舉辦單位統(tǒng)一安排食宿的，會議、培訓期間的食宿費和市內交通費由會議、培訓舉辦單位按規(guī)定統(tǒng)一開支;往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷。

第三十一條 工作人員在本市區(qū)域內因公外出一般不安排住宿，因工作需要確需住宿的，應報經單位有關領導批準后，按照本辦法規(guī)定報銷住宿費和伙食補助費，其中伙食補助費按住宿天數(shù)計算。

第三十二條 各市級單位應當根據(jù)本辦法，結合本單位實際情況，制定具體操作規(guī)定。

第三十三條 不參照公務員法管理的市級事業(yè)單位差旅費管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 各區(qū)縣可參照本辦法，結合實際研究制定有關管理辦法。

第三十五條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十六條 本辦法自發(fā)文之日起施行。上海市財政局《關于印發(fā)〈關于上海市國家機關、事業(yè)單位工作人員外埠差旅費開支的規(guī)定〉的通知》(滬財行〔1996〕4號)同時廢止，其他有關市級機關和事業(yè)單位差旅費管理規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

差旅費報銷原則1、差旅費必須在各部門預算總額內控制開支， 超預算不得開支。

2、員工出差必須事前提出書面申請，填制出差申請單，經其直屬上級批準。凡未得事先批準的，一律不予報銷。

第3篇：差旅管理范文

關鍵詞：旅差費；公務卡；事業(yè)單位

旅差費是事業(yè)單位經費的一個重要的開支項目。有些事業(yè)單位，其比重要占到經費總數(shù)的10%左右。出差的人，大部分是單獨行動和少數(shù)幾個人集體行動。這些人離開了單位，沒有了本單位領導的監(jiān)管，個別人會借因公出差辦私事，虛報名目，少支出多報銷，套取事業(yè)單位的經費。旅差是事業(yè)單位滋生腐敗的溫床。近幾年，國家重視反腐倡廉，不斷加大反腐倡廉的力度，事業(yè)單位腐敗現(xiàn)象大幅度減少，利用出差機會套取單位經費的現(xiàn)象得到有效遏制。為了鞏固事業(yè)單位反腐倡廉的階段性成果，杜絕腐敗，會計工作人員應該嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》，加強會計內部控制，嚴格旅差費的審批，守住旅差費支出這道門。

一、要強調旅差的審批手續(xù)

在有些事業(yè)單位會計工作人員的心目中，會計是管錢的，重視與錢關系密切的經濟業(yè)務事項，輕視與錢關系不是十分緊密的事情。

事業(yè)單位旅差報銷，一般先有旅差人員所在部門提出申請，填寫旅差審批單和旅差費預算單，寫明旅差的事由、人員、時間、估算旅差費，遞交主管領導審批。主管領導批準后，旅差人員才能夠實施行動。旅差結束之后，要把車票、住宿票等與旅差有關的票據(jù)附在旅差報銷單和報銷支出單上，連同旅差審批單、旅差費預算單一并交財務科室。有些工作人員，出差次數(shù)少，不熟悉旅差的報銷流程，心中只是想到出差的地方去，于是便匆匆上路，忽視了領導審批的程序。有些工作人員出差的時間緊迫，而審批出差的領導不在家，無法審批，為了不耽誤行程，在沒有經領導審批的情況下奔赴出差地。還有些人不想找領導“麻煩”，獨自決定出差了。這些人一般都沒有完善的旅差手續(xù)，至少缺少領導審批。嚴格地說，這些人的旅差費是不能夠報銷的。但是，有些會計人員對《會計法》認識不足，經不起旅差人軟纏硬磨苦苦哀求，予以報銷了。這樣的做法是錯誤的。

審批出差單是法律賦予單位領導的責任和權力?！吨腥A人民共和國會計法》第四條明確規(guī)定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責?！边@里所說的會計資料，就包括旅差資料；這里所說的真實性，不僅僅指事物的存在性，還包括其合理性和必要性。事業(yè)單位的工作人員要想出差，理由是非常多的。有些理由是為了個人利益，有的理由是為了小團體的利益，有些理由是為了本單位的利益，有些理由是為了國家人民的利益，有些理由是為了眼前利益，有些理由是為了長遠利益，有些利益是充分的，有些理由是不充分的。單位的領導是控制全局的，和一般工作人員相比較，站的高一些，看的遠一些，考慮事物周密一些。領導不同意的出差，大多數(shù)理由不充分，對單位工作的推進沒有多大益處。領導對旅差審批單的審核批準，是其在行駛法律賦予的責任，是保障單位經費合理使用的一道屏障。會計工作人員應該予以支持。

事業(yè)單位的會計工作人員，對待旅差，不能夠輕視領導對旅差審批單的審批。要在心里把它和發(fā)票放到同等重要的地位，嚴加審查。沒有經過領導審批的出差，報銷手續(xù)與領導審批的旅差審批單不一致的旅差費，一律不予報銷。

二、要注意審查報銷憑證與合理消費的關系

有些會計工作人員，只注意審查票據(jù)的真?zhèn)危蛔⒁鈱彶槠睋?jù)與合理消費之間的關系，只要票據(jù)是真實的，就予以報銷。這是不對的。

《中華人民共和國會計法》第五條規(guī)定：“會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督?！睍嬋藛T，不僅僅是審核計算財物，還有監(jiān)督人們經濟行為的職責。辨別旅差票據(jù)的真?zhèn)?，將票?jù)入賬，向出差人支付報銷費用，只是事業(yè)單位會計的一部分工作，也是最為基本的工作。事業(yè)單位的會計人員，還應該審查旅差報銷憑證與合理消費之間的關系，監(jiān)督出差人的經濟行為，使其報銷的費用在合理的范圍內。既不讓出差人吃虧，也不讓出差人多沾國家的便宜。

條條大路通羅馬。從出發(fā)點到目的的有許多種走法。從石嘴山市到銀川，可以走G110，坐火車，也可以走G109線，還可以先到北京再從北京到銀川。如果真正的從石嘴山市去銀川出差，那么坐火車最近、最為快捷，硬座才9元，應該是最佳的選擇。有人可能會借去銀川出差的機會先坐汽車到平羅縣看親戚，再轉車到賀蘭縣看同學，最后從賀蘭縣到銀川，交通費通常30元，旺季會更貴，旅途時間也更長?；蛟S會有人繞更大的圈。單從票據(jù)的真?zhèn)蝸砜?，坐火車和坐汽車往返石嘴山市和銀川市，只要是正規(guī)車站出具的，一定是真的。但是，二者所產生的費用確大不相同。從石嘴山市都銀川市，坐火車42分鐘就可以單程到達，而坐汽車則可能耽擱幾天，車費、住宿費、在途補助費在一起計算，后者要比前者多出幾百元。如果僅僅憑票據(jù)的真?zhèn)螆箐N，那肯定是不合理的，國家吃了虧，個人占了便宜。因為多出的錢，不是因為工作而產生的，而是因為自己串親戚同學所產生的，國家不應該予以報銷。如果會計人員在審查票據(jù)真?zhèn)蔚耐瑫r，能夠把票據(jù)上的乘車路線與合理的乘車路線做比較，就會發(fā)現(xiàn)問題，使單位的經費免遭侵蝕。

有比較，才有鑒別。把出差人提供的發(fā)票與合理消費做比較，能夠比較準確地判斷出差人消費的合理性，把好報銷關，為國家、為單位、為人民守好財。

三、靈活掌握公務卡報銷

2007年財政部頒布的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》要求，中央預算單位工作人員“持有的主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡（即公務卡）?！彪S后，各地都要求事業(yè)單位工作人員使用公務卡消費。我們石嘴山市在2014年頒布的《石嘴山市本級黨政機關差旅費管理辦法（暫行）》，在第五章 監(jiān)督問責部分，特別強調“住宿費、機票支出等按規(guī)定使用公務卡結算。”應該肯定，行政事業(yè)單位的工作人員使用公務卡消費，確實提高了弄虛作假報銷的難度，有效地減少了國庫資金的流失，提高了單位經費的利用率。但是，也給人們出差辦事設置了一些障礙，特別是深入基層的工作人員。比如說，旅游局、林業(yè)局、農業(yè)局的技術人員，到鄉(xiāng)下調研，指導農牧民生產，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能夠刷公務卡出機打票的地方。嚴格按照《石嘴山市本級黨政機關差旅費管理辦法（暫行）》執(zhí)行，這些人的住宿費用是不能夠報銷的。但是，真要是不報銷這些人的住宿費，就會挫傷下基礎工作人員的工作積極性，有悖于通過會計監(jiān)督激發(fā)工作人員工作熱情的初衷。這些在基層工作的人員，確實因公住宿了，個人墊付了房租。他們是為了國家的發(fā)展到農牧區(qū)去的，他們的住宿費理應國家支付。我們應該把他們墊付的房租歸還他們。因此，即便是深入基層的工作人員沒有機打票，只要有其他法定的真實票據(jù)，都應該予以報銷。

第4篇：差旅管理范文

甘肅省省級黨政機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法第一章 總則

第一條 為了保證出差人員工作需要,規(guī)范差旅費管理,參照財政部《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于甘肅省省級黨政機關和事業(yè)單位的工作人員(包括駐省外機構)。副省級及相當職務以上的人員,參照財政部相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 差旅費按出差、參加會議和調動搬遷等不同情況分類管理。

第四條 城市間交通費和住宿費在規(guī)定標準內憑據(jù)報銷,伙食補助費和公雜費實行定額包干。

第五條 各單位要建立健全出差審批管理制度,嚴格控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴肅財經紀律,加強廉政建設,不得向下級單位或其他單位轉嫁差旅費。

第二章 出差

第六條 城市間交通費

( 一 ) 出差人員按照規(guī)定等級乘坐交通工具,憑據(jù)報銷城市間交通費。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的,超支部分自理。乘坐飛機的,往返機場的專線客車費用、航空旅客人身意外傷害保險費(限每人每次一份),憑據(jù)報銷。

( 二 ) 出差人員乘坐交通工具等級見表一。

( 三 ) 乘坐火車,從當日晚8時至次日晨7時乘坐6小時以上的,或連續(xù)乘車超過12小時的,可購同席臥鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的,按實際乘坐的硬座票價的 80% 給予補助 , 可以乘坐軟臥而改乘硬臥的,不再給予補助。

( 四 ) 出差人員乘坐飛機要從嚴控制,出差路途較遠或任務緊急的,經單位主管財務的領導批準方可乘坐飛機。

第八條 伙食補助費和公雜費

(一)出差人員的伙食補助費和公雜費按出差自然(日歷)天數(shù)實行定額包干,具體標準為 :

伙食補助費省外每人每天50元,省內每人每天40元。

公雜費省外每人每天30元,省內每人每天20元,用于補助市內通訊、交通等支出。

出差人員回單位后,不得再另外報銷通訊、交通費。

( 二 ) 工作人員在省內出差,應按補助標準向接待單位交納伙食費,并回所在單位如實申報,每人每天在規(guī)定標準內憑接待單位收據(jù)據(jù)實報銷。接待單位收取的伙食費用于抵頂招待費開支。

第三章 參加會議及到基層短期工作

第九條 外出參加會議,統(tǒng)一安排食宿的,會議期間的住宿費和伙食補助費不予報銷,公雜費按出差標準報銷。在途期間的住宿費、伙食補助費和公雜費按出差標準執(zhí)行。不統(tǒng)一安排食宿的會議,其住宿費、伙食補助費和公雜費,按出差標準由所在單位報銷。

第十條 到基層單位實(見)習、鍛煉、掛職、支援工作及各種工作組(隊)等工作人員,在基層單位工作時間在30天之內的(含30天),按出差標準報銷;超過30天的,每人每天發(fā)放伙食補助費15元,不報銷住宿費和公雜費。在途期間的交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費均按出差標準執(zhí)行。

第四章 調動與搬遷

第十一條 工作人員因工作調動所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費,按出差的有關規(guī)定由調入單位報銷。所發(fā)生的行李、家具等托運費, 在每人每公里1元以內由調入單位憑據(jù)報銷,超過部分自理。調動工作,一般不得乘坐飛機。

第十二條 工作調動人員的同住家屬(父母、配偶、未滿18周歲的子女和必須贍養(yǎng)的家屬均為非公職人員,下同),如果隨同調動,其城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費,以及行李、家具托運費等,由調入單位按被調動人員的標準報銷。

第十三條 工作人員家屬搬遷到本人單位所在地的路費,按有關規(guī)定并經本部門(單位)批準,由工作人員所在單位依照本辦法第十二條規(guī)定報銷旅費。

第十四條 由部隊轉業(yè)到地方工作的干部,其差旅費按照解放軍總后勤部的有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 附則

第十五條 工作人員出差、調動、參加會議及到基層短期工作期間,事先經單位領導批準就近回家省親辦事的,單位只報銷直線交通費,其多開支的交通費,由個人自理。繞道和在家期間不予報銷住宿費、伙食補助費和公雜費。

第十六條 工作人員出差期間,因游覽或非工作需要的參觀而開支的費用,均由個人自理。對弄虛作假,虛報冒領,違反規(guī)定的,應按有關規(guī)定處理。

第十七條 各部門(單位)可根據(jù)本辦法,結合本部門(單位)實際情況制定具體規(guī)定。

第十八條 本辦法自20xx年9月1日起施行?！陡拭C省省級機關事業(yè)單位工作人員差旅費開支的規(guī)定》同時廢止。

第十九條 本辦法由省財政廳負責解釋。

差旅費報銷范圍差旅費，是行政事業(yè)單位和企業(yè)的一項重要的經常性支出項目，是指出差期間因辦理公務而產生的交通費、住宿費和公雜費等各項費用。不同單位或部門對差旅費的具體開支范圍的規(guī)定可能會有所不同。20xx年1月6日，中央機關出臺差旅費新規(guī)：局級只能住標間坐經濟艙。20xx年2月，省財政廳《四川省省直機關差旅費管理辦法》，規(guī)定了省直機關公務員出差產生的住宿費、交通費、伙食補助費和公雜費的報銷標準，并要求各部門應嚴格控制差旅費，超支部分由個人自理。

1、差旅費核算的內容：用于出差旅途中的 費用支出，包括購買車、船、火車、飛機的票費、住宿費、伙食補助費及其他方面的支出。

2、一般情況下，單位補助出差伙食費就不再報銷外地餐費了，或者報銷餐費就不再補助出差伙食費。

第5篇：差旅管理范文

泊頭市機關差旅費管理辦法完整版第一章　總 則

第一條 為了保證工作人員在國(境)內出差工作與生活的需要，規(guī)范差旅費管理，完善公務活動接待制度，參照《中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法》(財政部財行[20xx]313號)有關規(guī)定,結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省直機關和事業(yè)單位，包括省直駐省會以外地區(qū)的所屬機關和事業(yè)單位。

第三條 差旅費開支范圍包括城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費。

第四條 城市間交通費和住宿費在規(guī)定標準內憑據(jù)報銷，伙食補助費和公雜費實行定額包干。

第五條 各單位要建立健全出差審批管理制度，嚴格控制出差人數(shù)和天數(shù)。嚴肅財經紀律，加強廉政建設，不得向下級單位或其他單位轉嫁差旅費。

第二章　城市間交通費

第六條 出差人員要按照規(guī)定等級乘坐交通工具，憑據(jù)報銷城市間交通費。未按規(guī)定等級乘坐交通工具的，超支部分自理。

(一)出差人員分等級乘坐交通工具的標準見下表

交通工具

級 別 火 車 輪 船

(不包括旅游船) 飛 機 其他交通工具(不包括出租小汽車)

副省長及相當職務人員 軟 席

(軟 座、 一等軟座、軟臥) 一等艙 頭等艙 憑據(jù)報銷

省直機關(參照公務員法管理事業(yè)單位)正副廳(局)長，以及相當職務人員;事業(yè)單位中相當于機關正副廳(局)長的被聘到三級和四級職員崗位的管理人員,被聘到四級以上專業(yè)技術崗位的正高級專業(yè)技術人員 軟 席

(軟 座、 一等軟座、 軟臥) 二等艙 普通艙

(經濟艙) 憑據(jù)報銷

其余人員 硬 席

(硬座、硬臥)

二等軟座 三等艙 普通艙

(經濟艙) 憑據(jù)報銷

(二)出差人員乘坐飛機要從嚴控制，出差路途較遠或出差任務緊急的，需經本單位領導批準方可乘坐飛機。

(三)副省級以及相當職務的人員出差，因工作需要，隨行一人可以乘坐火車軟席或輪船一等艙、飛機頭等艙。

第七條 乘坐火車，從當日晚8時至次日晨7時乘車6小時以上的，或連續(xù)乘車超過12小時的，可購同席臥鋪票。符合規(guī)定而未購買臥鋪票的，按實際乘坐的硬座票價的80%(乘坐全列軟席列車的，按照軟座車票的40%)給予補助?？梢猿俗浥P而改乘硬臥的，不再給予補助。

第八條 因出差發(fā)生的訂(退)票手續(xù)費和乘坐飛機發(fā)生的往返機場專線客車費、民航機場管理建設費、航空旅客人身意外傷害保險費(限每人每次一份)，憑據(jù)報銷。

第三章　住宿費

第九條 出差人員的住宿費在住宿費開支標準上限內憑據(jù)報銷。省直機關和事業(yè)單位工作人員出差住宿費開支標準上限按財政部根據(jù)各地經濟發(fā)展水平和物價水平確定的各級別人員的住宿費開支標準上限執(zhí)行。

財政部委托各地通過政府采購確定出差接待定點飯店后，某一地區(qū)(地、市、州)所有的定點飯店中簽訂的最高協(xié)議價格就是當?shù)氐淖∷拶M開支標準上限。

第十條 省直機關和財政性資金基本保證經費事業(yè)單位工作人員出差實行定點住宿。住宿標準：副省級及相當職務人員住套間;廳(局)級及相當職務人員住標準間;事業(yè)單位中相當于機關正副廳(局)長的被聘到三級和四級職員崗位的管理人員，以及被聘到四級以上專業(yè)技術崗位的正高級專業(yè)技術人員住標準間;其余人員兩人住一個標準間。

財政部委托各地通過政府采購確定的“黨政機關出差會議定點飯店”即為省直機關和財政性資金基本保證經費事業(yè)單位工作人員出差定點飯店。

出差人員原則上要到定點飯店住宿，住宿費按照定點飯店的收費標準憑據(jù)報銷。因特殊情況未到定點飯店住宿的，在出差地住宿費開支標準上限以內憑據(jù)報銷。

出差到沒有定點飯店的地方，住宿費在出差地所隸屬設區(qū)市(地、州)住宿費開支標準上限以內憑據(jù)報銷。

第十一條 省直財政性資金定項或定額補助事業(yè)單位及財政性資金零補助事業(yè)單位工作人員出差暫不實行定點住宿，其住宿費在出差地住宿費開支標準上限以內憑據(jù)報銷。

第十二條 出差人員無住宿費發(fā)票，一律不予報銷住宿費。

第四章　伙食補助費

第十三條 出差人員的伙食補助費按出差自然(日歷)天數(shù)實行定額包干，補助標準為每人每天50元。

第十四條 出差人員由接待單位統(tǒng)一安排伙食的，不實行包干辦法。出差人員應主動向接待單位交納伙食費，并索取有效憑證，回所在單位如實申報，在規(guī)定的標準內憑接待方開具的有效憑證核領伙食補助費;沒有接待單位有效憑證的，不能發(fā)放和領取伙食補助費。接待單位收取的伙食費用于抵頂招待費開支。

第五章　公雜費

第十五條 出差人員的公雜費按出差自然(日歷)天數(shù)實行定額包干，每人每天30元，用于補助市內交通、通訊等支出。

第十六條 出差人員由所在單位、接待單位或其他單位免費提供交通工具的，應如實申報，公雜費減半發(fā)放。

第六章　參加會議等的差旅費

第十七條 工作人員外出參加會議，在途期間的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費回所在單位按照前述規(guī)定報銷;會議期間的個人公雜費由所在單位按每人每天10元定額包干。會議主辦單位統(tǒng)一安排食宿并負擔費用的，會議期間的住宿費、伙食費由會議主辦單位按會議費規(guī)定統(tǒng)一開支，派出單位一律不再開支;會議主辦單位不統(tǒng)一安排食宿或雖統(tǒng)一安排食宿但不負擔費用的，會議期間的住宿費、伙食補助費回所在單位按照前述規(guī)定報銷;會議主辦單位統(tǒng)一安排食宿、只負擔部分費用的，參會人員憑主辦單位開具的相關證明，在第九條、第十三條規(guī)定的差旅費標準內報銷與會議主辦單位負擔住宿費、伙食費差額部分。

第十八條 到基層單位實(見)習、工作鍛煉、支援工作以及各種工作隊等人員，在途期間的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費按照前述規(guī)定執(zhí)行;在基層單位工作期間，每人每天發(fā)放伙食補助費15元，公雜費每人每天5元包干，不報銷住宿費。

到外地上級單位或外地平級單位掛職鍛煉的人員，由原單位比照到基層單位工作鍛煉的補助標準發(fā)給補助。

援藏援疆干部援助工作期間探親休假(每年一次)往返的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費按照前述規(guī)定執(zhí)行;援助工作期間的生活補貼等需省財政開支的有關費用按現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本條規(guī)定;援助工作期間因公發(fā)生的差旅費由受援單位按有關開支規(guī)定執(zhí)行。

省直部門一般不得從下屬單位借調人員協(xié)助工作。確因工作需要必須借調的外地人員，由借入單位按每人每天6元發(fā)給補助費;本地人員，不發(fā)給補助費。

第十九條 工作人員因公受派遣外出參加學習、進修、培訓，在途期間的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費回所在單位按照前述規(guī)定報銷;在外地學習、進修、培訓期間的個人公雜費由所在單位按每人每天5元定額包干發(fā)給。主辦單位統(tǒng)一安排食宿并從相關專項經費中統(tǒng)一開支費用的，學習、進修、培訓期間的住宿費、伙食補助費派出單位一律不再開支;不統(tǒng)一安排食宿或雖統(tǒng)一安排食宿但不負擔費用的，學習、進修、培訓期間的住宿費按前述規(guī)定回原單位報銷，伙食補助費每人每天補助20元或10元，各單位根據(jù)具體情況選擇確定時間段及分時間段的具體補助標準;主辦單位統(tǒng)一安排食宿、只補助部分費用的，工作人員憑主辦單位開具的相關證明，在第九條、第十條規(guī)定的住宿標準和住宿費標準及本條規(guī)定的每天20元或10元伙食補助標準內報銷與主辦單位負擔的住宿費、伙食費差額部分。

參加超過半個月的以會代訓活動的有關差旅費開支，執(zhí)行本條規(guī)定;半個月以內的執(zhí)行第十七條規(guī)定。

非由組織派遣、自主進行學歷教育性質的學習、進修、培訓，不執(zhí)行本條關于學習、進修、培訓期間的差旅費報銷包干辦法。

第七章 調動、搬遷的差旅費

第二十條 工作人員因調動工作所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費，按前述出差的有關規(guī)定執(zhí)行。

工作人員調動工作，一般不得乘坐飛機。

工作人員因調動工作所發(fā)生的行李、家具等托運費，在每人每公里1元以內憑據(jù)報銷，超過部分自理。

以上發(fā)生的各項費用，由調入單位報銷。

第二十一條 與工作人員同住的家屬(父母、配偶、未滿16周歲的子女和必須贍養(yǎng)的其他家屬)，如果隨同調動，其城市間交通費、住宿費、伙食補助費和公雜費，以及行李、家具托運費等，由調入單位按被調動人員的標準報銷。已滿16周歲的子女隨同被調動人員調動所發(fā)生的各項費用，按一般工作人員標準報銷。

被調動人員的同住家屬，應與被調動人員同行。暫時不能同行的，經調入單位同意，可暫留原地。其以后遷移時的旅費，以及被調動人員的非同住家屬，經批準遷到被調動人員的工作單位所在地的旅費，均由被調動人員的調入單位報銷。

第二十二條 職工搬遷家屬的路費。按有關規(guī)定，并經組織批準，將原未隨同本人居住的配偶(非就業(yè)人員)及其同住親屬遷至工作單位所在地的，由工作人員所在單位按第二十一條規(guī)定報銷旅費。

第二十三條 由部隊轉業(yè)到地方工作的干部，其差旅費按照解放軍總后勤部的有關規(guī)定，由所在部隊按合理路線、規(guī)定標準計算發(fā)給，到達調入單位后結算，多退少補，作為增加或減少單位的差旅費處理。

第八章　附 則

第二十四條 工作人員出差或調動工作期間，事先經單位領導批準就近回家省親辦事的，其繞道交通費，扣除出差直線單程交通費，多開支的部分由個人自理。繞道和在家期間不予報銷住宿費、伙食補助費和公雜費。

第二十五條 工作人員出差期間，因進行游覽或非工作需要的參觀而開支的費用，均由個人自理。出差人員不準接受違反規(guī)定用公款支付的請客、送禮、游覽。各接待單位要根據(jù)各類出差人員住宿費限額標準和伙食補助費包干標準適當安排，不得以任何名義免收或少收食宿費。對弄虛作假、虛報冒領、違反規(guī)定的，按照有關規(guī)定嚴肅處理。

第二十六條 各單位可根據(jù)本辦法，結合本單位實際情況制定加強差旅費管理的具體規(guī)定。實行垂直管理體制的部門可根據(jù)本辦法，結合本部門實際情況制定具體規(guī)定，報省財政廳備案。事業(yè)單位可以在本辦法規(guī)定的經費開支標準以內結合本單位的實際情況確定本單位的差旅費管理具體辦法和經費標準，報其財務主管部門備案后執(zhí)行。

第二十七條 省直各黨派、各人民團體直屬機關，參照本辦法執(zhí)行。

第6篇：差旅管理范文

【關鍵詞】檢察機關；支持；效率；供給側；改革

一、供給側結構性改革下民行檢察的新目標

進入2016年后，供給側結構性改革在社會各領域之內全面推行，這是“十三五”期間國家的重大戰(zhàn)略舉措，主要圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務所展開，其目標是提升全要素生產效率。供給側結構性改革不僅僅在生產領域之內適用，在司法領域之內依然具有適用空間，以檢察機關為例，提升檢察服務社會的質量和效率，同樣是檢察機關的工作目標，也是司法改革的一個方向。因此，在供給側結構性改革的大背景之下，民行檢察應當確立新的目標作為自身的努力方向：一是要去產能。將民行檢察從無效供給之中撤出，集中精力提升檢察服務的質量和數(shù)量，例如：司法解釋出臺之后，基層檢察機關辦理抗訴案件數(shù)量銳減，案件數(shù)量上涌集中于市院和省院兩級，形成了“橄欖型”，基層檢察院面臨無事可做的尷尬，司法供給出現(xiàn)“相對過?！本置?。因此，基層檢察機關要轉變抗訴式思維，要將精力從提請抗訴案件的辦理轉移到其他案件辦理之上，這樣就實現(xiàn)了去除無效產能的目的。二是去庫存。民行檢察要去除或減少積案的數(shù)量，盡量避免時效延長現(xiàn)象的產生，這樣才能夠提升檢察效率。三是去杠桿。杠桿是用較小的成本投入換取巨額收益的一種經營管理模式，常見于金融領域，杠桿率越高雖然可以獲得的收益越大，但是面臨著風險也越大。去杠桿就是要去除功利主義思維，將工作引入可持續(xù)發(fā)展的軌道之上，所以民行檢察辦案要盡可能接地氣，克服為了成績而辦案的心態(tài)。四是降成本。要求民行檢察在辦案過程中要節(jié)約成本，不僅僅是節(jié)約自身的辦案成本，還包括節(jié)約當事人的成本。五是補短板。就是要彌補民行檢察中的弱項，充分發(fā)揮創(chuàng)新意識，實踐中，支持、公益訴訟、執(zhí)行監(jiān)督等案件類型在過去都是檢察機關辦案的短板，將來可以在這些案件類型之上尋求突破。

二、帕累托效率下的檢察機關支持制度

談到提升司法效率，我們必須對“效率”一詞有所認識，意大利經濟學家帕累托作出了一個經典的解釋被后人稱作帕累托效率，即當社會有兩個目標A和B時，假設B目標不變，對A目標繼續(xù)改進，那么社會整體的福利水平是提升的，當繼續(xù)改進A目標一直到再改進就會要喪失B目標的利益時，那么對A目標的改進就達到了效率上的最大化，社會福利也達到了最大，此種多目標選擇下推進效率最大化的選擇方式被稱為帕累托改進。而在民行檢察領域之內，也會存在多目標如何選擇的問題，即假設在民事訴訟領域之內存在弱勢群體和非弱勢群體兩類群體，而無論哪一類群體，他們的私人訴求都是一致的，都為了獲得更高的訴訟利益。由于訴訟本身會消耗社會成本，對于社會而言，將訴訟的社會成本控制在最小化的范圍從而獲得更高的社會福利是社會的訴求，這樣私人訴求與社會訴求之間就自然會形成矛盾，利用帕累托的觀念則可以實現(xiàn)社會成本的最小化和社會福利的最大化。即在民事訴訟模式下，假定非弱勢群體的訴訟利益不動，然后對弱勢群體的訴訟利益進行改進，即采取檢察機關支持的方式來提升弱勢群體在訴訟中的力量對比，這時社會整體的福利水準是有所提升的，這就是檢察機關支持制度存在的經濟學基礎。我們知道，經濟基礎決定上層建筑，正是由于在民事訴訟中永遠都會存在弱勢與非弱勢之分，因而對弱勢利益群體進行幫助的必要性就永遠存在，因為這是提升社會福利的一個路徑，而從《民事訴訟法》第十五條來看，雖然對支持制度僅有一個原則性條文的規(guī)定，但是我們依然可以看出該項制度的確立是對這樣的現(xiàn)實經濟基礎的一種詮釋。

三、檢察機關支持對于效率提升的思考

由于檢察機關支持可以提升社會整體的福利水平，可以降低社會成本負擔，可以提升司法供給的效率，因此，該項制度的存在是合乎理性的，而在供給側結構性改革的背景之下，檢察機關支持制度可以從以下方面來提升司法供給的效率：一是降低社會成本負擔。民事訴訟本身會消耗一定司法資源，即使是民事?lián)p害得到了全部補償，那么訴訟的負外部性也最終會轉嫁給社會負擔，而檢察機關支持制度卻可以將訴訟的社會成本降至最低，因為專業(yè)性決定了檢察機關支持要比弱勢群體單獨訴訟耗費的社會成本小，因此，檢察機關支持不僅可以節(jié)約私人訴訟成本而且還能夠縮減社會成本，這與供給側結構性改革降成本的理念是一致的。二是提升司法供給質量。社會矛盾具有顯性和隱形兩種形式。訴訟是社會矛盾的顯性外化形式，而隱性的社會矛盾很有可能在醞釀更大的社會危機，這兩種形式的社會矛盾都是“矛盾存量”，檢察機關支持制度將一部分顯性的或者是隱性的社會“存量矛盾”予以消化，以減少社會壓力，從而提升社會整體的福利水準，這與供給側結構性改革去庫存的思想也是相一致的。三是約束司法供給量度。當然檢察機關支持制度也會有自身約束的體系，這樣才能夠促使該項制度效率化地運作。根據(jù)帕累托效率原理，檢察機關支持會給被支持人帶來一定的訴訟利益從而達到訴訟力量的均衡，這是有利于社會整體福利水平提升的，此時訴訟對方的訴訟利益并未受到損失，如果檢察機關繼續(xù)支持會以犧牲訴訟對方的利益為代價時，則達到了效率的最大化，檢察機關則不能再有支持行為。這一觀念在檢察機關支持制度體系中有窮盡救濟、有限介入等基本原則來加以限制。由此也可以看出，檢察機關支持制度的量度范圍雖然是一個法律問題，但有著充分的經濟學基礎。

第7篇：差旅管理范文

資料與方法

病例選擇：所有患者均為我科住院患者，均符合全國冠心病中醫(yī)辨證標準，并經心電圖及24小時動態(tài)心電圖證實，40例患者采用單盲法隨機分為治療組和對照組。治療組20例，年齡40～75歲，平均52歲，男8例，女12例；對照組20例，年齡49～67歲，平均53歲，其中男10例，女10例。兩組年齡、性別、發(fā)病原因及誘因等方面無顯著差異，嚴重程度也無顯著性差異。治療組口服穩(wěn)心顆粒，每次1袋（9g/袋），1日3次，溫開水沖服；對照組口服心律平（常州制藥廠生產）每次1袋（用藥150mg），1日3次，口服。對照用藥與穩(wěn)心顆粒一樣袋裝，使之與治療用藥外觀和外型大致相同。兩組均以4周為1個療程，療程結束即可總結。

觀察指標：①主癥和兼癥：心悸不寧、氣短乏力、頭暈心煩、夜寐不安，胸悶胸痛等。②脈象和表象。③心電圖及24小時動態(tài)心電圖、血常規(guī)、尿常規(guī)、血流變、心功能、肝腎功能等。[LL]

療效標準：療效評定標準參照1979全國中西醫(yī)結合防治冠心病、心絞痛、心律失常研究坐談會1985年修訂，1988年美國心臟病學會制訂的心律失常療效標準以及《1993年新藥（中藥）臨床研究指導原則》。

統(tǒng)計學方法：計數(shù)資料采用X2檢驗，計數(shù)資料采用t檢驗，等級資料采用Radit檢驗。

結果

癥候改善情況見表1。

穩(wěn)心顆粒對心悸不寧、氣短乏力、頭暈心煩、夜寐不安、胸悶胸痛的療效優(yōu)于心律平，總有效率為86.68%，對各類快速心律失常具有明顯療效（P＜0.05）。治療組心電圖改善情況與對照組相似，表象改變兩組治療后有顯著性差異（P＜0.05）；而脈象中治療組治療后脈象總有效率為85.26%，與對照組有顯著性差異，顯效率則無顯著性差異（P＜0.05）；血流變血改善方面，兩組有顯著性差異（P＜0.01）。治療組治療前后血、尿常規(guī)、肝腎功能變化情況：心功能及心率、血壓變化情況表明，穩(wěn)心顆?？筛纳菩墓δ?，對血、尿、肝腎功能無異常結果。治療中未發(fā)現(xiàn)明顯不良反應。

第8篇：差旅管理范文

關鍵詞：法律審；司法公正；必要性

一、我國現(xiàn)行上訴審制度的現(xiàn)狀及弊端

我國現(xiàn)行的審級制度實行的是兩審終審制，即案件經過兩級法院審理后即告終結，當事人不得再行上訴。我國現(xiàn)行民事訴訟法第151條規(guī)定“原判決認定事實不清，證據(jù)不足，或者由于違反法定程序可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判，發(fā)回原審人民法院重審，也可以查清事實后改判”。

從這一條款我們可以看出，二審法院認為一審法院認定的事實不正確的，可以重新審理和認定，這就意味著我國目前的上訴審既是法律審也是事實審，即上級法院不僅可以就下級法院所適用的法律問題進行審查，糾正原審法院在適用法律上的錯誤，而且還可以對當事人上訴請求的有關事實進行審理，重新對事實予以確認。

一般認為，我國現(xiàn)行兩審終審制基本符合中國國情。司法界權威的解釋認為“(中國)大陸幅員遼闊，許多地方交通不便，案件的審級過多，勢必影響及時結案，既增加當事人的訟累，又使人民法院花費更多的人力物力。實行兩審終審制，其理由在于避免訴訟拖延，節(jié)省人力物力及財力，便利人民法院辦案，便利公民訴訟。”還有學者認為，兩審終審制除了便利人民法院辦案，便利當事人訴訟外，還可以避免使一些濫用訴權的人有機可乘，纏訟不休，拖累對方。應該說兩審終審制在我國過去幾十年來司法實踐中發(fā)揮了巨大的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，中西方文化之間的相互交流，催促和帶動著法律文化的相互借鑒與融合。在此種情形下，我國的兩審終審制度既失去了其產生時的制度和環(huán)境土壤，也無法滿足現(xiàn)代公民權利保護的需要，更加對我國與發(fā)達國家之間的法律文化交流產生了障礙。而從法院的系統(tǒng)設置、審判管理、職能分工等多方面看，實行兩審終審制度，也不能充分發(fā)揮四級法院的整體功能。據(jù)統(tǒng)計資料表明，2002年我國法院民事經濟案件再審改判案件15290件，再審改判發(fā)回案件占再審審結案件的3l．26％。2003年我國法院民事經濟案件再審改判案件15167件，再審改判發(fā)回案件占再審審結案件的32％。2004年我國

法院民事經濟案件再審改判案件15161件，再審改判發(fā)回案件占再審審結案件的34．3％。以上數(shù)據(jù)可以看出，在我國，由于各種因素的作用，現(xiàn)階段法院審理案件，終審法院所做的裁判很多并不是真正的終審裁判，很多終審裁判通過申訴，啟動法院的再審程序而改判。至少從一個方面可以證明，我國現(xiàn)階段上訴審制度下案件審判的質量確實不高，甚至存在著一些不公平之處。盡管法院裁判不公平有著多方面的原因，有的是政治體制方面的原因，有的是司法體制方面的原因，但程序不完善也是不容忽視的一個重要方面。概括地說，現(xiàn)行的上訴審制度存在著以下缺陷：

1．現(xiàn)行審判體制使二審糾錯功能大為減弱

上訴審的設置不僅在于糾錯，給予當事人上訴救濟，還有減輕法官責任負荷的功能，目前我國法院系統(tǒng)的審判質量考評體系將改判、發(fā)回率作為考核的指標，從而下級法院往往對上級法院的改判、發(fā)回較為重視。下級法院注重加強與上級法院的聯(lián)系，并對一些疑難案件請示匯報，比如筆者曾經親自經歷過這么一起案件：某基層人民法院在審理一起銀行訴客戶多取得2000美元存款的不當?shù)美讣校捎谧鳛槲ㄒ蛔C據(jù)的監(jiān)控錄像資料內容不清晰，雖然從中可以看出所取貨幣的張數(shù)，但票面金額因技術原因無法清晰辨認，主審法官在無法認定這份證據(jù)的情況下，請來二審法院的民庭庭長，名義上是“指導工作”，實質上是請他來決定這份證據(jù)的定性，這位庭長很“權威”地宣布了他的看法，一審法官依此進行判決。實際上這樣的方式是使訴訟程序從二審終審變成一審終審，破壞了二審終審制度，更為惡劣的后果是剝奪了當事人的上訴權。另外，從法院系統(tǒng)的行政管理看，中級法院與基層法院同屬一個轄區(qū)，一、二審之間關系較為緊密，考慮到改判、發(fā)回案件對一審法院法官的壓力，二審法院的法官大為同情，對于二審案件，能維持原判的，盡量維持原判。

2．地方保護主義嚴重侵蝕了我國現(xiàn)行的兩審終審制

司法公正的重要保障在于司法獨立。然而，從我國的行政管理體制看，地方保護主義對于法院審理案件的影響不可小視。地方各級法院的組織、人事、經費、裝備等均由地方負責，法院很難從地方的約束中真正獨立。地方基于當?shù)氐慕洕娴目紤]，對司法的干擾較為突出，有時甚至左右案件的審判結果，對訴訟公正的實現(xiàn)造成較大的障礙。終審級別越低，管轄的范圍越小，地方保護的色彩越濃，法院所受的影響就越大，案件的公正性越難以保障。我國雖然設置了四級法院系統(tǒng)，但級別管轄的設置和二審終審制度的確定，使得絕大多數(shù)寒件的終審在中級法院。中級法院管轄范圍較小，法院與地方的其他機關、單位之間存在著不少關聯(lián)，難以擺脫地方的影響力，最高法院的監(jiān)督體系很難落實到每一個具體的案件，司法擺脫地方干擾的難度較大。

3。以審判監(jiān)督彌補二審的不足導致“終審不終”

我國的民事訴訟立法設置了審判監(jiān)督程序，對發(fā)生法律效力的判決、裁定如確有錯誤，可以進行再審，并設置了多種再審程序的啟動方式。由于我國再審制度設定之初的固有缺陷，再審程序沒有時間、次數(shù)的限制，再審理由過于寬泛等，案件當事人不服判決可以多次申請再審，法院也可以多次或反復再審，再審程序的頻繁啟動，使當事人之間的權利義務長時期處于事實上的不確定狀態(tài)，其實際結果是實行三審制度，這與設定兩審終審的初衷背道而馳。對于很多案件來說，已經終審的案件不能終審，終審裁判的既判力難以實現(xiàn)，判決結果難以執(zhí)行，嚴重地損害了人民法院判決、裁定的嚴肅性和權威性。顯然審判監(jiān)督制度動搖、削弱了二審終審制度，并最終導致二審終審的判決失去了終審的意義。

二、我國現(xiàn)行上訴審制度下法律審功能的失缺

1．終審法院級別過低難以保障司法的統(tǒng)一性

我國實行的是四級法院體系，絕大數(shù)案件的第一審在基層法院，這些案件的終審法院即為中級法院，從現(xiàn)實情況看，中級法院審判人員的理論水平、業(yè)務能力，相對于高級法院、最高法院的人員來講偏低，其對法律的理解和認識也受到一定限制。同時中級法院管轄范圍較小，裁判的權威性難以得到體現(xiàn)。加之各地法院的審判人員水平參差不齊，就同一類型案件，不同地方法院出現(xiàn)不同結果的并不鮮見，這成為司法統(tǒng)一的極大障礙。[4]而作為高級審判機關的最高法院培養(yǎng)了一批優(yōu)秀法官和法律專家，他們卻不能或極少能參與到案件的具體審理中，對法律的統(tǒng)一適用不能發(fā)揮作用，最高法院統(tǒng)一司法的職能，不能通過案件的審判以典型判例形式得以實現(xiàn)，喪失了很多統(tǒng)一法律適用的契機。

2．對事實審的倚重削弱了法律審的功效

根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，第二審法院應當對上訴請求的有關事實和適用法律進行審查，即上訴審程序設置的審查對象既有法律又有事實。我國的上訴審程序既為法律審又為事實審，上訴法院既是法律審法院，又是事實審法院。上訴程序中還允許提供新的證據(jù)。從案件的整個審理程序看，二審終審制度過多地關注案件事實的查明，一審、二審程序對事實的共同關注，使法院對查明的事實有了確定的保障，但法律適用問題卻缺乏專門的程序來審查，審判實踐中，法官要傾聽當事人對事實的陳述，要審查、認定當事人提交的證據(jù)。法官更多地將精力過多地集中于對事實的調查上，他們無暇對法律給予更多的關注和更深的理解。對案件的審判是一個適用法律的過程，但如果對法律適用缺乏專門的審查程序，很難確保法律適用的準確和統(tǒng)一。

三、我國法律審制度構建的現(xiàn)實意義

綜合上述原因，筆者認為在我國構建法律審制度非常必要，所謂法律審是指上訴審法院只在原判決認定的事實基礎上進行法律判斷，審查原審裁判在法律適用上是否正確，并不重新認定案件的事實，也不審查原判決對事實的認定是否妥當。因此，我們應當變現(xiàn)行的二審終審為三審終審，三審法院只負責對案件的法律適用進行審理和判斷，而事實問題的審理和判斷的權限在第一審法院和第二審法院。

1．法律審制度能確保司法公正的實現(xiàn)

法律審作為上訴審級中的第三級，其審理機關是高級法院或最高法院，執(zhí)行審判任務的法官，處于司法工作的高層，具有較高的業(yè)務水平和豐富的審判經驗，能勝任重大疑難案件的審理，保障案件的裁判水平。法律審制度提高了終審法院的級別，由法律審法院對法律適用的爭議進行審查和裁判，能較大程度地統(tǒng)一法律的適用。同時，法律審制度擴大了終審法院的管轄領域，相對減少了地方保護主義的干擾，尤其是最高法院作為終審法院的案件，地方保護主義將沒有生存的空間。審級制度的糾錯功能也因此能更好地發(fā)揮和體現(xiàn)，社會公眾對司法公正的信心會增強。一審法院、二審法院因顧及第三審程序，也會更加注重對案件質量的提高，從而提高訴訟公正的程度。

2．法律審制度能確保法院終審裁決的既判力

一個國家的審判機關是否具有司法權威，法院裁判的既判力、法院司法的終審權是一個非常重要的衡量標準。我國現(xiàn)行的兩審終審制的審級制度下，判決發(fā)生法律效力后，審判監(jiān)督程序使判決長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，司法終審權得不到保障。而實行法律審制度能解決這一缺陷。在法律審制度下，訴訟公正程度提高，再審制度的提起當然受到嚴格限制，其以確保法院終審裁決的既判力為根本。法律審制度的實施，能確保法院終審裁決的既判力，提高司法權威性，樹立法院的公信力。

3．實行法律審制度可以提高審判效率

我國現(xiàn)行的兩審終審制度相對于法律審制度少了一個審級，表面上看審判效率很高，但由于設立了再審制度，有大量的終審案件通過審判監(jiān)督程序進入再審，實質上并沒有減少審級，法院的工作量也沒有減少，審判效率并沒有提高，反而使終審判決，裁定長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，實質上大大降低了審判效率。按照法律審制度的模式運行，嚴格限制審判監(jiān)督程序，將一般案件的糾正工作，都放在法律審程序中進行，而裁判一經發(fā)生法律效力，就不會輕易改變。這樣法院的工作效率不但不會降低，而且還會遠遠高于現(xiàn)在的兩審終審制?？梢?，法律審雖然增加了一個審級，但有助于提高審判效率。

4．建立法律審制度有利于保障當事人權利的實現(xiàn)

與現(xiàn)行的二審終審制相比較，法律審程序的設置給予當事人提供一種將案件提交更高一級的、水平更高的法庭的機會，可以更好地保障當事人正當權利的實現(xiàn)。法律審程序賦予當事人二次上訴的權利，與再審制度相比，從救濟的角度賦予當事人的權利更完善，也更有效。同時，法律審制度下，嚴格限制減少再審程序的適用，對于勝訴方不必經過漫長的再審才能獲得效益，對于敗訴方，法律審程序的設置法律有了專門的審查程序，其結果更令人信服，增強了當事人對法院裁決的可接納度。

5．實行法律審制度有利于樹立我國法院的國際形象

從世界各國的情況看，大部分國家都是實行法律審制度。在二審終審制度下，當事人上訴的機會只有一次，由此做出的裁決無論從訴訟程序的正當性上，還是從實體裁決的公正性上，都難免遭到外方的質疑。我國政府將有可能由于終審法院審級不高和審判質量低下，導致在世界貿易組織爭端中處于不利的地位。而法律審制度則符合各國審級制度的慣例。所以，實行法律審，與世界各國同步，容易得到外方對我國民事訴訟程序正當性的認同，在涉外案件中也更有利于提高外方對我國司法裁決的服判程度，從而提高我國法院在國際上的公信度，樹立公正、透明的良好形象。

綜上，為了提高審判效率、維護司法公正、保障當事人的合法權益以及營造良好的司法環(huán)境等，實行法律審勢在必行。

[1]陳瑞華．對兩審終審制的反思——從刑事訴訟角度的分析[J]．法學，1999，12：19．

第9篇：差旅管理范文

這次調研以數(shù)據(jù)說話，對近年來，上海市檢察機關強化檢察機關服務大局、關注民生的意識，積極履行檢察職能，參與社會管理創(chuàng)新等方面進行了客觀的記錄，并對面臨的突出問題及尋求突破，做了冷靜的思考，提出了積極的建議。

上篇：堵塞漏洞、完善社會管理的實踐探索

近年來，上海檢察機關強化檢察機關服務大局、關注民生的意識，積極履行檢察職能，在參與社會管理創(chuàng)新方面取得了良好的社會效果。主要做法有：

立足本職，不斷完善參與加強和創(chuàng)新社會管理的工作平臺。設立社區(qū)檢察室，參與加強和創(chuàng)新社會管理。2011年4月社區(qū)檢察室規(guī)范化建設啟動以來至今年5月25日，上海市16個基層院共設立26個檢察室，工作范圍覆蓋75個街鎮(zhèn)，對應101個派出所，其中金山區(qū)院設立了3個檢察室，實現(xiàn)了對金山轄區(qū)的全覆蓋。積極參與社會治安綜合治理。共參與系統(tǒng)性的綜合治理工作71次，制發(fā)檢察建議6份。接待社區(qū)群眾涉檢。全年共接待來訪981批次3085人，收到來信36件，向控申部門移送涉檢件115件，其中職務犯罪線索22件。協(xié)助化解地區(qū)突出矛盾。四是深入開展法制宣傳。全年共開展法制宣傳291次，印發(fā)各類宣傳資料近2萬份，放置宣傳展板1100余塊。

行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作。上海市檢察機關深入推進“行政執(zhí)法和刑事司法銜接”工作機制建設，促進本市“兩法銜接”工作的健康協(xié)調發(fā)展。在市院領導的重視和領導下，各區(qū)縣院通過多種途徑和方式，積極開展“兩法銜接”工作。長寧區(qū)商委、監(jiān)察、檢察、公安等部門也在近期召開聯(lián)席會議研究推進“兩法銜接”工作，該聯(lián)席會議討論了由區(qū)商務委、區(qū)檢察院草擬的《長寧區(qū)關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺運行的工作要求》、《長寧區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺信息錄入要求》、《長寧區(qū)“兩法銜接”工作督查辦法》三個規(guī)范性文件。

完善未成年人特殊檢察工作機制。建立健全未成年人特殊檢察工作機制是檢察機關積極參與社會管理創(chuàng)新的重要途徑之一。上海市檢察機關堅持“教育、感化、挽救”的方針，深化未成年人犯罪案件“捕、訴、防”一體化工作機制，積極探索未成年人特殊檢察工作機制。在未成年人刑事檢察工作的具體內容上，上海市檢察機關針對未成年人犯罪案件的特殊檢察和犯罪預防的工作模式，創(chuàng)造了比較好的經驗和一些卓有成效的做法，如社會調查制度、合適成年人參與制度、心理矯護體系、三層立體式觀護體系、刑事污點限制公開制度、“輕罪消滅”的制度等等，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。

加強社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。2006年以來，上海市檢察機關已經督促有關部門建立社區(qū)矯正幫教組織390個。2006年至2009年，上海檢察機關對嚴重違反監(jiān)督管理規(guī)定的136名緩刑罪犯、18名假釋罪犯和12名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯提出收監(jiān)執(zhí)行建議并被采納，另有16名確有悔改、立功表現(xiàn)的監(jiān)外執(zhí)行罪犯被裁定減刑，為他們回歸社會創(chuàng)造條件。檢察機關還牽頭公、法、司有關機關充分依托業(yè)已成熟的社區(qū)矯正工作平臺，開展輕微犯罪人員擴大假釋試點，聯(lián)合對犯罪情節(jié)較輕的未成年、老病殘、外省籍罪犯優(yōu)先適用假釋作出規(guī)定。2010年上半年，上海市檢察機關就監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管等問題向公安機關、司法局和社區(qū)矯正機構制發(fā)了19份檢察建議，將數(shù)十名脫管、漏管的監(jiān)外執(zhí)行罪犯納入監(jiān)管。

依托執(zhí)法辦案，積極參與社會管理創(chuàng)新。上海市檢察機關通過執(zhí)法辦案工作，維護地區(qū)穩(wěn)定，并注重體現(xiàn)辦案效果、延伸檢察職能和強化訴訟監(jiān)督，積極參與社會管理創(chuàng)新。

嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。2010年，上海市檢察機關公訴部門共受理各類刑事案件20450件30574人；2011年，上海市檢察機關公訴部門共受理各類刑事案件22831件34109人，同比上升11.64%和11.56%。

加大對常見、多發(fā)性犯罪的打擊力度。上海市檢察機關針對本市和個區(qū)縣社會治安形勢特點，與公安機關積極配合，通過開展專項打擊行動、組織全市性和區(qū)域性集中公訴等方式，加大對影響人民群眾安全感的“兩搶一盜”、、制假售假等多發(fā)性犯罪案件的打擊力度，先后組織全市性集中公訴7次，共將293件549名被告人集中訴至法院。

完善刑事案件督辦機制。在“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品犯罪”和“打擊危害食品安全犯罪”專項行動中，市院制定《關于對打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項活動中重點刑事案件進行督辦的通知》等系列文件，先后對20件高檢院督辦案件和33件市院督辦案件進行個案指導，有力推進了專項行動的深入開展，確保了辦案質量。

注重貫徹寬嚴相濟的刑事政策，促進和諧社會建設。上海市檢察機關在堅持對嚴重刑事犯罪依法嚴厲打擊的同時，貫徹寬嚴相濟的刑事政策，深入推進刑事和解機制，堅持對主觀惡性小、犯罪情節(jié)輕微、社會危害不大的未成年犯、初犯、偶犯、過失犯，熟人之間的輕傷害犯等，慎用逮捕權、權，通過區(qū)別對待、寬嚴相宜，最大限度地減少社會對抗，最大限度轉化消極因素，大力促進社會和諧穩(wěn)定，從而在各個檢察環(huán)節(jié)使社會治安綜合治理更好地服務和服從于和諧社會的大局。