財政政策的主體精選(九篇)

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第1篇：財政政策的主體范文

一、財政支農(nóng)政策的含義

財政支農(nóng)是國家財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持，是國家財政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重要手段。而財政支農(nóng)政策就是財政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，是國家為了達到一定的目的或目標(biāo)而制定的，指導(dǎo)各級財政在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政分配活動、處理財政分配關(guān)系的基本準(zhǔn)則和措施。

二、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中財政支農(nóng)政策存在的主要問題

（一）財政支農(nóng)資金投入總量不足，支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)不合理

1.財政支農(nóng)資金總量仍然不足。近年來，我國財政用于“三農(nóng)”的投入數(shù)量雖在不斷增加，但在財政總支出中，用在三農(nóng)方面所占的支出比重卻相對下降。資金的嚴(yán)重不足，是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的問題。而且由于財力方面原因，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力相對薄弱，資金相對緊張，導(dǎo)致財政支農(nóng)投入嚴(yán)重不足，很難改變維持“吃飯財政”的現(xiàn)狀。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，在財政收入增加的同時，財政支出也不斷增加，但在財政支出比重中，財政支農(nóng)支出基本只是維持在8%左右，財政支農(nóng)支出占財政總支出的比重不高，增長緩慢。

2.財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)失衡。盡管財政對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，但支農(nóng)結(jié)構(gòu)總體仍不合理，在各項農(nóng)業(yè)支出中，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出低于行政事業(yè)費用支出，用于行政開支及人員供養(yǎng)的部分比重偏高，增長較快，而用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支出則偏低。在財政支出中農(nóng)林水部門事業(yè)費支出居高不下，增速明顯，用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低。

（二）財政支農(nóng)投入渠道分散，支出重點不突出

1.財政支農(nóng)投入渠道分散目前，我國財政支農(nóng)資金的撥付渠道主要是通過財政部門或行業(yè)部門的渠道進行，財政支農(nóng)資金投入的渠道比較分散，渠道眾多，財政支農(nóng)資金多頭管理，責(zé)任不明確，所有涉農(nóng)部門和職能機構(gòu)，都有截流支農(nóng)資金的情況，部門分割嚴(yán)重。而且由于政出多門，職責(zé)不清，不利于財政支農(nóng)資金監(jiān)管，導(dǎo)致大多支農(nóng)項目無法進行整合。

2.現(xiàn)行財政支農(nóng)方式不多樣、不靈活。財政支出方式的制定權(quán)在中央和省，涉及的面比較廣，同時由于政策本身具有普適性，難以體現(xiàn)具體的靈活性，所以從現(xiàn)象來看，支出方式是一刀切，再加上政策實施的剛性和政策要求的嚴(yán)肅性，必然難以體現(xiàn)支出方式的靈活性。結(jié)果是，單一呆板的支出方式，不能兼顧到各地具體的實際需求，在財政支農(nóng)資金的具體使用范圍、使用對象和支持?jǐn)?shù)量上都缺乏靈活性，影響地方的自主性、積極性和創(chuàng)造性。難以吸引社會資本進行投資，影響了財政資金的乘數(shù)效應(yīng)，影響了財政資金對社會資本應(yīng)有的聚集效應(yīng)。

（三）財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制不完善，精細(xì)化管理水平不高

財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制不完善目前我國財政農(nóng)業(yè)支出實行分級管理，涉農(nóng)部門多，在支農(nóng)支出職責(zé)劃分上，中央與地方劃分不清，管理部門之間職能交叉。這種現(xiàn)象，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用分散，難以形成合力，造成了支農(nóng)投資的極大浪費。支農(nóng)資金科學(xué)化、精細(xì)化管理水平不高，近年來，財政支農(nóng)資金雖然在細(xì)化預(yù)算編制、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行等方面有了很大的改進，但一些地區(qū)和部門支農(nóng)資金“重分配、輕管理”的觀念沒有根本改變，支農(nóng)資金管理意識薄弱，管理手段落后。

（四）支農(nóng)績效評價機制不完善，支農(nóng)資金使用效益低

財政支出績效評價是對財政支出過程，進行客觀、科學(xué)、公正的綜合評判和衡量比較。目前，我國在對支農(nóng)支出績效評價方面，主要是通過若干固定的工程管理、技術(shù)和財務(wù)等指標(biāo)進行全過程評價，各部門對評價指標(biāo)設(shè)置比較單一，尚缺乏一套科學(xué)、統(tǒng)一、完善的績效評價指標(biāo)體系，直接影響支農(nóng)績效評價結(jié)果的公正性、合理性，不利于對財政支農(nóng)資金的使用效果進行全面評價。影響了財政支出績效評價的客觀性、正確性及權(quán)威性。由于支農(nóng)績效評價機制的不完善，導(dǎo)致支農(nóng)資金的使用效益不能完全發(fā)揮，支農(nóng)資金使用效益偏低。

三、完善我國財政支農(nóng)政策的措施

（一）完善財政支農(nóng)法律法規(guī)，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制

完善財政支農(nóng)相關(guān)政策法規(guī)，確保財政支農(nóng)有法可依為了保證財政支農(nóng)投入的不斷增加，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金管理的規(guī)范化和透明化，確保支農(nóng)投入既穩(wěn)定又持續(xù)。

（二）提高支農(nóng)資金投入規(guī)模，建立財政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定增長機制為更好地支持“三農(nóng)”的發(fā)展，深化新農(nóng)村建設(shè)的各項改革，改變農(nóng)村的落后局面

（三）優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，合理分配財政支農(nóng)資金

1.加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，增加農(nóng)村公共建設(shè)投資，發(fā)展生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村電力設(shè)施、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等。

2.增加財政對農(nóng)業(yè)科技的投入，激發(fā)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，提高農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，促進新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3.控制農(nóng)林水氣部門事業(yè)費增長速度，嚴(yán)格控制人員機構(gòu)經(jīng)費的增長速度。

4.增加對農(nóng)村社會事業(yè)方面的投入，健全農(nóng)村社會保障制度，優(yōu)化農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。

（四）加強監(jiān)督檢查機制

建立和完善支農(nóng)資金全流程的監(jiān)督檢查機制對支農(nóng)資金全流程的監(jiān)管，從支農(nóng)資金項目立項、資金分配、資金運行及使用結(jié)果全過程監(jiān)控。

（五）豐富財政支農(nóng)項目體系，完善財政支農(nóng)補貼方式

加大支農(nóng)的范圍，拓寬支農(nóng)渠道，完善財政支農(nóng)惠農(nóng)補貼方式。

（六）健全財政支農(nóng)績效評價體系

第2篇：財政政策的主體范文

一、管理現(xiàn)狀：黃砂、礫石從開采到使用都要經(jīng)開采、運輸（第一次流轉(zhuǎn)）、砂礫石供應(yīng)商銷售、使用方購買等四個環(huán)節(jié)，我們對開采出來的黃砂、礫石，大部分在開采地征收了資源稅，而建筑施工單位在購買黃砂、礫石時，如不能提供資源稅“已稅證明單”，則由施工所在地主管地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)建筑工程的面積等指標(biāo)，采用一定的比例折算辦法計征資源稅。

二、存在的問題及原因分析：上述操作方法，存在以下三種稅收執(zhí)法行為的不規(guī)范：

1、重征現(xiàn)象。目前我們對建筑用的黃砂、礫石其資源稅在開采時，開采地稅務(wù)機關(guān)采用核定或其它的辦法，征收了資源稅。由于開采環(huán)節(jié)的高額利潤回報，納稅人不重視資源稅“已稅證明單”的使用，不申請開具“已稅證明單”，即使開具了，也只在船運貨主手中，并不跟隨應(yīng)稅產(chǎn)品流轉(zhuǎn)，從而在建筑施工使用環(huán)節(jié)，不能提供“已稅證明單”，在施工地只能該黃砂、礫石被認(rèn)定為未稅礦產(chǎn)品。而根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條的規(guī)定，收購未稅礦產(chǎn)品的單位為資源稅的扣繳義務(wù)人，建筑商為扣繳義務(wù)人，應(yīng)代扣代繳資源稅。一船黃沙從開采第一個環(huán)節(jié)到使用最后一個環(huán)節(jié)中間還有二個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，你說建筑施工方到哪去扣繳開采人的資源稅，結(jié)果只有自己繳納。從而同一船黃砂、礫石在開環(huán)節(jié)由開采人繳了一次資源稅，在使用環(huán)節(jié)又由建筑商繳納一次資源稅，造成了重征現(xiàn)象。

2、扣繳嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。一車砂石從開采到使用，中間還有二個環(huán)節(jié)，而偏偏在最后一個使用環(huán)節(jié)扣繳資源稅，這給納稅人一種很隨意的感覺，你稅務(wù)機關(guān)想在哪個環(huán)節(jié)扣繳就在哪個環(huán)節(jié)，而不是法定。而事實上，根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》第十一條，在中華人民共和國范圍內(nèi)收購未稅礦產(chǎn)品的單位為扣繳義務(wù)人，那么，在開采環(huán)節(jié)未納資源稅的砂石，交給販運的船主時，就應(yīng)由販運方代扣代繳資源稅，而不是到最后使用環(huán)節(jié)才扣繳。

3、納稅主體錯位現(xiàn)象。根據(jù)資源稅暫行條例規(guī)定，開采應(yīng)稅資源產(chǎn)品的單位和個人為資源稅的納稅義務(wù)人。而現(xiàn)實中，扣繳行為的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致：建筑施工單位在收購建筑材料時，扣繳往往不能實現(xiàn)，通常供應(yīng)方不繳納資源稅，建筑施工方也無法扣繳，結(jié)果施工方成了事實上的納稅人。很明顯，納稅主體嚴(yán)重錯位。

上述情況，細(xì)究以來，不難發(fā)現(xiàn)：稅務(wù)規(guī)章與稅收征管法相抵觸對上述現(xiàn)象的出現(xiàn)難辭其責(zé)。國稅發(fā)[1998]49號《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國資源稅代扣代繳管理辦法〉的通知》第十五條規(guī)定，“扣繳義務(wù)人依法履行代扣稅款義務(wù)時，納稅人不得拒絕。納稅人拒絕的，扣繳義務(wù)人應(yīng)及時報告主管稅務(wù)機關(guān)，否則，納稅人應(yīng)繳納的稅款由扣繳義務(wù)人負(fù)擔(dān)”。納稅人拒絕扣繳義務(wù)人扣繳稅款，扣繳義務(wù)人不向稅務(wù)機關(guān)報告，只會產(chǎn)生未能扣繳稅款的后果，按此第十五條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)負(fù)擔(dān)未能扣繳的稅款。而國稅發(fā)[1998]49號文第十七條也規(guī)定：扣繳義務(wù)人發(fā)生應(yīng)代扣而未代扣或少代扣資源稅款的，按《稅收征管法》及其實施細(xì)則處理。而根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十九條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。”也就是說，即使扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)，也只是承擔(dān)罰款的責(zé)任，而不是負(fù)擔(dān)稅款?？梢妵惏l(fā)[1998]49號第十五條與第十七條之間不合邏輯，國稅發(fā)[1998]49號文與稅收征管法存在相抵觸的現(xiàn)象。

三、規(guī)范建筑材料資源稅征收管理的對策

1、規(guī)范稅收法制建設(shè)行為。規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為，必須要先規(guī)范稅收制度建設(shè)行為，提高稅收制度建設(shè)的質(zhì)量。負(fù)責(zé)起草稅收規(guī)章、規(guī)范性文件的職能部門要深入調(diào)查研究，使之符合當(dāng)前工作實際。尤其是要進行跟蹤問效，分析評估，并提出改進、完善的措施，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突，確保稅法協(xié)調(diào)一致。

2、從源頭抓起。砂礫石的開采基本上都是集中在少數(shù)一些地方，應(yīng)在開采地強化征管，抓好資源稅的管理，將應(yīng)收資源稅征收到位。

第3篇：財政政策的主體范文

關(guān)鍵字： 河北??；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害；財政救助

河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財政救助存在的問題

（一）財政救災(zāi)資金規(guī)模有待增加

政府財政救災(zāi)支出不穩(wěn)定。財政的救災(zāi)支出增長速度與自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失程度密切相關(guān)，近年來自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，財政救災(zāi)支出總量上也呈上升趨勢，但是救災(zāi)支出的多與少僅與當(dāng)年的災(zāi)害嚴(yán)重程度有直接的關(guān)系，也反映出救災(zāi)支出具有很大的不穩(wěn)定性。以民政救災(zāi)支出為例，河北省2007--2009年救災(zāi)支出數(shù)額為3.97億元、8.57億元和5.73億元，可以看出，各年度救災(zāi)補償資金支出的數(shù)量差距較大，和災(zāi)害造成損失的大小有關(guān)，且救災(zāi)補償資金支出不穩(wěn)定。

針對巨災(zāi)風(fēng)險，政府災(zāi)后重建的補償資金顯得更加不足。洪水、地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成的巨大損失，從公共基礎(chǔ)設(shè)施到公民的財產(chǎn)甚至生命都受到了嚴(yán)重的威脅。受災(zāi)地區(qū)的地方財政支出巨大，基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)活動受到嚴(yán)重的毀壞，在這樣的情況下，地方財政部門只能依賴中央的財政撥款來獲得重建的資金，但是救災(zāi)的中央撥款也畢竟有限，這些資金往往是僅能滿足災(zāi)民的日常生活需要，對于社會生產(chǎn)力的恢復(fù)則顯得力不從心。近年來，河北省加大了對社會救助支出的力度，但是社會救助資金分布于農(nóng)村社會保障的各個領(lǐng)域中，主要包括災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)等等各個方面，針對災(zāi)害救助的資金規(guī)模力度仍然有限，不能完全發(fā)揮災(zāi)害救助的功能與效果。

（二）財政救災(zāi)的作用需要提高

農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財政救助仍停留在維持受災(zāi)群眾的基本生活上。近年來，盡管政府財政加大了農(nóng)村自然災(zāi)害救災(zāi)支出的投入總量，但在有限財力情況下，所能解決的僅僅還是受災(zāi)群眾“臨時性”和“緊急性”的救助，不能發(fā)揮促進生產(chǎn)發(fā)展的作用。

（三）財政救災(zāi)的時效性差需要加強

財政自然災(zāi)害救助監(jiān)督體制不完善。根據(jù)當(dāng)前的政策與制度安排，發(fā)生自然災(zāi)害之后，河北省級政府如果向國務(wù)院申請救災(zāi)與補償資金，需要通過農(nóng)業(yè)部和財政部之間的協(xié)調(diào)?？赡軙斐删葹?zāi)資金不能及時發(fā)放、不能不及時轉(zhuǎn)撥、滯留救災(zāi)資金等問題，延緩了財政資金的補償時效，更不能滿足受災(zāi)群眾“救災(zāi)如救火”的資金補償?shù)臅r間要求。

（四）財政救災(zāi)資金分配需要進一步完善

當(dāng)前政府財政救災(zāi)中存在資金分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。目前全國針對災(zāi)情的核定沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和參照依據(jù)，河北省也基本上沒有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對于具體的農(nóng)業(yè)作物災(zāi)害的評估與災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)就更不用說了。各地市可能存在虛報災(zāi)情來希望獲得更多上級政府財政救災(zāi)資金的現(xiàn)象，在政府財政救災(zāi)資金總量不足的情況下，地方政府向上級部門“要錢”的能力就代表著當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)的能力，導(dǎo)致救災(zāi)的資金很難保證資金分配與使用的公平性，也不能保證救災(zāi)補償資金支出分配的合理性。

提高河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害財政救助水平的對策建議

首先，引入市場救助主體，緩解財政救助壓力。引入市場方式規(guī)避風(fēng)險是指以市場為依托，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，充分發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償職能。因此建議：河北省政府從政策上鼓勵保險公司經(jīng)營農(nóng)作物保險，實行稅收優(yōu)惠政策，或進行經(jīng)營補貼，形成政府支持，各級政府、農(nóng)戶、保險企業(yè)多級分擔(dān)，市場運作的災(zāi)害損失救助與補償機制。通過財政對市場主體的支持，發(fā)揮市場主體農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助的作用，減少財政農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害支出的負(fù)擔(dān)。

第二，建立河北省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害救助基金。政府要建立長效的投入機制，籌建專門的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險基金，確保在大災(zāi)面前，抗災(zāi)有力，救災(zāi)有序。各級政府在年度經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和財政支出預(yù)算中，預(yù)留和撥付救助農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失的財政專項預(yù)算，用于建立農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險基金，同時，也可接受社會力量的捐助。該專項基金正常年景只增加不使用，大災(zāi)之年用滾存的基金進行救助，這樣可充分發(fā)揮不同地區(qū)和不同年份之間的調(diào)劑作用。

第三，改變傳統(tǒng)的災(zāi)后救助的方式，災(zāi)前防范和災(zāi)中的減災(zāi)資金配置也要到位。財政救助資金或者農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險基金，還可用于風(fēng)險的防范，比如，通過興修水利設(shè)施來防范洪澇和旱災(zāi)的發(fā)生，或者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境進行補償。這樣變被動救災(zāi)為主動防范，可以在一定程度上減輕財政救助的壓力。

最后，提高財政救災(zāi)資金的效率與支出的時效性。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生之后，政府部門可以委托風(fēng)險評估事務(wù)所或者保險公估公司，對災(zāi)害發(fā)生的損失進行評估，根據(jù)評估結(jié)果和損失大小支付救助資金，避免由于各部門的災(zāi)害損失申報數(shù)據(jù)不實帶來的支出效率較低的問題，還能夠根據(jù)評估結(jié)果得出不同地區(qū)災(zāi)害程度，確保將財政救助資金及時、準(zhǔn)確的發(fā)放到重災(zāi)區(qū)，避免自身的決策失誤與管理不暢。

參考文獻：

[1]祁毓.我國自然災(zāi)害救助的財政投入現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政研究，2008.1

[2]王國敏.農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的風(fēng)險管理與防范體系建設(shè)[J].社會科學(xué)研究，2007.4

第4篇：財政政策的主體范文

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；積極財政政策；功能；實施

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)導(dǎo)向下，各地區(qū)都緊密圍繞著產(chǎn)業(yè)升級這一戰(zhàn)略，來不斷推進自身的去除過剩產(chǎn)能和優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的各項工作。就工作難度而言，后者的優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)內(nèi)含有技術(shù)創(chuàng)新需求、人力資本提升需要等要件，所以在當(dāng)前是困擾地方政府和市場各微觀經(jīng)濟主體的難題。面對這樣的難題，除了需要在發(fā)揮國企改革主動性的同時，還需要通過建立起積極的財政政策，來助力人力和物力資源整體水平的提升。在微觀視角下來考察優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)工作，其體現(xiàn)為以技改和固定資產(chǎn)重置為工作主線，借助企業(yè)技術(shù)組織形態(tài)調(diào)整這一中介過程，提升人力資本存量和引入人力資本增量，最終在動態(tài)視域下適應(yīng)資本有機構(gòu)成提高的需要。與當(dāng)前“見物不見人”的主題討論不同，筆者十分重視人力資源要素在驅(qū)動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，從而本文也就將積極財政政策落腳于支撐人力資本培育之中了。

一、實施積極財政政策的功能分析

（一）價值導(dǎo)向功能

積極財政政策的實施主體為各級政府部門，而隨著20世紀(jì)90年代財稅“分灶吃飯”格局的建立，以及我國國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯所致，地方政府成為了實施積極財政政策的重要主體。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃下，以及在發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的要求下，地方政府通過對特定項目開展定向投資和融資工作，這就在市場機制下為微觀經(jīng)濟主體提供了風(fēng)向標(biāo)的作用。隨著這一作用效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，便能在區(qū)域范圍內(nèi)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革賦予價值取向。

（二）市場干預(yù)功能

因信息不對稱、外部性、市場壟斷等因素的普遍存在，單純依靠市場的力量來推動區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯然是不切實際的。而且，區(qū)域微觀主體所內(nèi)在的技改和固定資產(chǎn)重置，以及與之相適應(yīng)的人力資源培育等工作都具有長期性和結(jié)構(gòu)性的特點。因此，通過發(fā)揮積極財政政策的職能內(nèi)容，便能彌補市場機制單純注重效率的短視問題。同時，還能在財稅政策的調(diào)適下，來激勵和約束市場微觀主體的經(jīng)濟行為。進而，從整體上滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

（三）制度優(yōu)勢功能

這里的制度主要體現(xiàn)在兩個方面：一是我國作為社會主義國家，社會主義市場經(jīng)濟體制具有聯(lián)系宏觀調(diào)控和微觀引導(dǎo)的制度優(yōu)勢；二是積極財政政策的實施植根于我國現(xiàn)行的財稅體制之下，充分發(fā)揮地方政府供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動性和創(chuàng)造性，則在地方積極財政政策的支撐下得到落實。所有這些制度優(yōu)勢都能夠以功能的形態(tài)存在著，并助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開展。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對積極財政政策的內(nèi)在要求

在以上功能分析的基礎(chǔ)上，積極財政政策的內(nèi)在要求可歸納如下。

（一）助力企業(yè)在職員工人力資本存量的提升

企業(yè)資本有機構(gòu)成的提高也可以理解為，L:K（勞動要素：資本要素）之間在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上滿足一定的技術(shù)系數(shù)。資本要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級，可以借助資金投入在較短時間內(nèi)得到完成，而對于勞動要素的數(shù)量和結(jié)構(gòu)升級，則因面臨諸多法律和社會道德的因素的作用，需要在較長時間內(nèi)才能得到解決。利用積極財政政策和在地方政府公權(quán)力的保障下，便能滿足企業(yè)提升在職員工人力資本存量的內(nèi)在要求。

（二）幫助企業(yè)落實所需高端人才的引進計劃

2017年12月所召開的中央經(jīng)濟會議指出，未來我國將著力發(fā)展新材料技術(shù)、新能源技術(shù)、人工智能在內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)。特別在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下，如何形成“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”的發(fā)展模式，則成為了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要面對的機遇和挑戰(zhàn)。在區(qū)域開放經(jīng)濟體格局下，域內(nèi)企業(yè)必然存在著引入域外高端人才的需要。而引入高端人才的工作不僅涉及到人力資本增量變革的問題，還涉及到與之相伴隨的社會問題。此時，積極財政政策便需要在解決社會問題上發(fā)揮積極作用。

（三）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為載體培育創(chuàng)新型人才

這里的創(chuàng)新型人才在其職業(yè)身份界定上，可以定義為自我雇傭。他們作為類似于自由職業(yè)者的形態(tài)而存在，卻在區(qū)域中高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。打造區(qū)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)平臺，將能在社會網(wǎng)絡(luò)化分工格局下促進區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進。為此，以積極財政政策為推手來賦予創(chuàng)新型人才獲得創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)能力，則成為了需要被正視的內(nèi)在要求。以上從三個方面圍繞著人力資源培育所做的內(nèi)在要求歸納，改觀了當(dāng)前在論述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和積極財政政策時“只見物不見人”的局限。

三、積極財政政策設(shè)計

根據(jù)以上所述，積極財政政策可從以下四個方面來展開設(shè)計。

（一）制訂積極財政政策的實施標(biāo)準(zhǔn)

積極財政政策的內(nèi)涵這里不必累述，但作為財政資源的稀缺性則需要給予強調(diào)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，以及產(chǎn)能優(yōu)化局面的不斷擴張，將會使得地方政府的財政資源更顯緊張。因此，這里首先需要制訂積極的財政政策。以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為視角，標(biāo)準(zhǔn)的制訂又需要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)改革重點等事項相聯(lián)系。從而，這就需要在地方政府的組織架構(gòu)內(nèi)形成合作和協(xié)同模式，共同打造出符合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)

助力域內(nèi)特定企業(yè)的在職員工開展崗位培訓(xùn)，成為了積極財政政策落地的重要環(huán)節(jié)。但實踐表明，因崗位培訓(xùn)的空間割裂性，以及人力資本存量信息的內(nèi)隱性，這些都使得財政實施部門與企業(yè)方之間存在著事實上的信息不對稱。為了實現(xiàn)積極財政政策能夠精準(zhǔn)發(fā)力，需要建立起政府主管部門、企業(yè)方、第三方培訓(xùn)機構(gòu)在內(nèi)的契約管理形式，并在在線視頻監(jiān)督和聲譽約束機制的作用下，確保積極財政政策真正產(chǎn)生實效。

（三）突出財政政策的市場干預(yù)職能

在助力域內(nèi)企業(yè)引進域外人才時，積極財政政策應(yīng)突出發(fā)揮市場干預(yù)的職能。前面已經(jīng)指出，人才引進還涉及到一系列的社會問題，如吃、穿、住、行等。而且，部分高端人才還存在著子女就學(xué)、配偶就業(yè)等需要。為此，積極財政政策便需要在人才引進上做好以下幾項工作：一是針對人才引進修建福利保障房；二是有條件的地方可以開辦針對高端人才子女入托的幼兒園，并在域內(nèi)基礎(chǔ)教育階段給予國民待遇；三是為他們的配偶就業(yè)提供前置性崗位培訓(xùn)資金支持。

（四）政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)

培育創(chuàng)新型人才不但需要挖掘本土人才資源，還需要大力引進域外創(chuàng)新項目入駐。為了使創(chuàng)新型人才培養(yǎng)與創(chuàng)新型項目商業(yè)化同步展開，便需要建立政府、企業(yè)、高效三者合作下的工作機制。積極財政政策在這里主要以內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)為門檻，篩選出符合財政投資和融資的項目和人才隊伍，通過長期跟蹤創(chuàng)新團隊的工作績效，以及預(yù)算監(jiān)管校企之間的合作實效，來全方位提升域內(nèi)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。

四、展望

（一）降低財政政策制定隨意性

隨著我國將功能財政引入到宏觀經(jīng)濟調(diào)控之中，則極易出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的局面，而這是與經(jīng)濟學(xué)所信奉的整體原則相背離的。因此，降低財政政策制訂的隨意性，首先需要弄清楚經(jīng)濟問題出現(xiàn)的原因是什么，再者就是要從整體上把握問題產(chǎn)生的因果關(guān)系。

（二）提升財政政策執(zhí)行調(diào)控能力

不僅需要發(fā)揮財政政策的政策導(dǎo)向優(yōu)勢，也需要及時糾錯。為此，今后需要提升財政執(zhí)行調(diào)控能力。但由于一項財政政策的制訂需要履行完整的審批程序才能實施，使其在實施過程中具有較強的制度慣性。從而，需要有效區(qū)分財政政策應(yīng)用對象。結(jié)合我國國情，筆者建議，未來可以增大地方政府的財政政策制定應(yīng)用權(quán)限，從而來降低實施成本和增強執(zhí)行調(diào)控能力。

五、結(jié)語

積極財政政策的功能可從：價值導(dǎo)向、市場干預(yù)、制度優(yōu)勢等三個方面來認(rèn)識。通過主題討論，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下則可以圍繞著：制訂積極財政政策的實施標(biāo)準(zhǔn)、財政監(jiān)管下開展在職員工培訓(xùn)、突出財政政策的市場干預(yù)職能、政企校合作開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)等四個方面來構(gòu)建。

參考文獻：

[1]劉成奎.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的財政政策選擇[J].財政監(jiān)督,2017(23).

第5篇：財政政策的主體范文

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；財政政策；有效性

JEL分類號：H32　中圖分類號：F840　文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-1428(2011)11-0005-04

隨著CPI漲幅回落，通脹壓力趨于緩解，國內(nèi)政府開始強化使用財政政策工具來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，今年10月相繼推出三項財政政策改革：原油天然氣率先從價計征資源稅、滬浙粵深四省市獲準(zhǔn)開展地方政府自行發(fā)債試點、上海交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點營業(yè)稅改增值稅.同時還啟動了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。

一、財政政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)整作用

著眼于總量調(diào)控的貨幣政策通過法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)、公開市場操作等工具對實體經(jīng)濟產(chǎn)生間接影響，有利于調(diào)整社會總供給和總需求的平衡，有利于控制和保持物價水平穩(wěn)定。與之相比，財政政策可以直接影響微觀經(jīng)濟主體(企業(yè)和居民)的收入和支出，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)需拉動方面會更加有效。

1、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力有政策支持、技術(shù)進步、市場需求等，但核心動力是企業(yè)的主動投資。是企業(yè)自發(fā)地成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主體。財稅政策就是推動企業(yè)轉(zhuǎn)變投資方面的重要工具。

從稅收對企業(yè)的影響來看，任何能夠降低企業(yè)資本成本的稅收措施，都會刺激企業(yè)的投資意愿、加大投資力度；反之則會抑制企業(yè)的投資行為。如在上世紀(jì)80年代開始實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的愛爾蘭，因本土資源缺乏，決定大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。愛爾蘭政府推出了很多支持措施，其中的一個關(guān)鍵性政策就是極其優(yōu)惠的公司所得稅。從2003年起，愛爾蘭政府對所有企業(yè)實行12.5％的所得稅優(yōu)惠，并不再征收其他地方稅。低稅率政策吸引了微軟、英特爾、谷歌等一大批全球高新技術(shù)企業(yè)。

此外，加速折舊、投資減免政策也會促使企業(yè)增加投資。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟迅速崛起的一個重要原因就是對企業(yè)實行了包括特別折舊在內(nèi)的一系列稅收優(yōu)惠。1951年的《租稅特別措施法》規(guī)定，鋼鐵業(yè)特定設(shè)備的折舊率在3年內(nèi)可比一般折舊率提高50％：1952年的《企業(yè)合理化促進法》又使鋼鐵業(yè)享受到新的折舊優(yōu)惠，即特定設(shè)備在購入后的第一年內(nèi)按購入價格的50％進行折舊；1961年日本政府修改了機械設(shè)備的法定使用年限(平均縮短20％)，這些優(yōu)惠措施對鼓勵企業(yè)投資起到了積極作用。1964年，日本的粗鋼產(chǎn)量比1950年增加了8.22倍，名列世界第三。

除發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用外，政府還可以通過直接投資、財政補貼等多種手段來改善投資環(huán)境、改變企業(yè)對未來收益的預(yù)期，從而引導(dǎo)企業(yè)加大對高新技術(shù)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的資源投入。例如，日本投資1.3萬億日元建設(shè)筑波科學(xué)城，德國政府投資1.9億馬克建設(shè)高科技園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要解決的另一個問題就是淘汰落后產(chǎn)能。在使用行政手段的同時，通過市場化方式來迫使落后產(chǎn)能在市場競爭中被淘汰，如適當(dāng)提高對落后產(chǎn)能企業(yè)產(chǎn)品的稅收。企業(yè)成本增加、收益減少.迫使企業(yè)逐步減少產(chǎn)量并轉(zhuǎn)向投資生產(chǎn)其他成本相對較低，收益相對較高的產(chǎn)品。很多國家和地區(qū)征收環(huán)境稅以推動產(chǎn)業(yè)從高污染高耗能向節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變，如馬來西亞為普及無鉛汽油，調(diào)整了汽車燃油稅，使含鉛汽油的價格比無鉛汽油高2％。

2、促進消費、拉動內(nèi)需。

國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的一個重要問題就是經(jīng)濟增長過于依賴投資、消費不足。近年來我國居民消費支出增長率逐年下降(見表1)。

居民消費支出取決于其收入，稅收是調(diào)節(jié)居民收入水平和收入差距的有效工具。尤其是邊際稅率遞增的個人所得稅，對居民收入的影響最大。個人所得稅降低了居民的可支配收入，影響到居民的消費水平。各國政府為了刺激居民消費，通常會考慮減稅。由于低收入人群的邊際消費傾向高。減稅的重點人群是中低收入者。同時，利息稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅會使未來的消費價格顯得更加昂貴，有利于刺激人們增加當(dāng)前的消費。此外，流轉(zhuǎn)稅、資源稅會轉(zhuǎn)嫁給消費者，造成物價水平的上漲和居民實際購買力的下降，也會影響到居民的消費支出。

金融危機爆發(fā)后，為了刺激國內(nèi)內(nèi)需.2009年國家陸續(xù)出臺了一系列針對汽車行業(yè)的政策，包括汽車行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、汽車下鄉(xiāng)和鼓勵家電、汽車“以舊換新”等政策。這類補貼政策相當(dāng)于增加了居民的當(dāng)期收入.有效刺激了居民的消費需求。通常每年三季度是汽車銷售淡季，但2009年三季度一改往年淡季走勢，汽車銷量同比增長74％，且增速較二季度提升42個百分點z。

當(dāng)政府增加對文教衛(wèi)等民生方面的消費性支出時，可以改變居民對教育、醫(yī)療等未來大額剛性支出的預(yù)期，在當(dāng)期收人不變的情況下，刺激居民增加即期消費，反之居民會減少即期消費，提高儲蓄比例。

二、影響財政政策有效性的主要因素

財政政策是否有效，首先取決于選取的財政政策工具或各種工具的組合是否恰當(dāng)。也就是在政府預(yù)算約束下，財政收支的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)是否合理。例如，同樣是為二戰(zhàn)籌集資金，英國和美國就選取了不同的政策工具。當(dāng)時的英國受凱恩斯思想影響，認(rèn)為企業(yè)投資對所得稅稅率并不敏感，且發(fā)行公債不利于政府財政平衡，主要借用提高企業(yè)所得稅的方式來籌資，；美國實行了相對溫和的稅收政策，發(fā)行公債是主要籌資方式。當(dāng)政府用發(fā)債來彌補赤字時，穩(wěn)定的稅收政策可以避免企業(yè)成本增加，使企業(yè)保持投資和生產(chǎn)的積極性，有利于經(jīng)濟的恢復(fù)。不同的財政政策導(dǎo)致英美兩個國家在二戰(zhàn)及戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的速度差異甚大。

其次，財政政策有效性取決于傳導(dǎo)機制是否順暢。財政政策傳導(dǎo)機制是指政府借助不同的財政政策工具，通過收入分配、貨幣供給和價格等變量，來影響微觀經(jīng)濟主體的消費、投資行為，以達到勞動、產(chǎn)品和資本市場總供給和總需求的平衡，從而實現(xiàn)預(yù)設(shè)的政策目標(biāo)(見圖1)。

在財政政策傳導(dǎo)機制中，微觀經(jīng)濟主體(企業(yè)和居民)能否按照政策預(yù)設(shè)的方向改變自己的行為以及行為改變的周期和程度，是影響財政政策效力的關(guān)鍵因素。

凱恩斯乘數(shù)理論表明，居民消費傾向?qū)ω斦吣繕?biāo)的實現(xiàn)起著關(guān)鍵作用。微觀主體行為改變除受邊際消費傾向影響外，還受到預(yù)算的約束和制度的約束。

邊際消費傾向低的高收入人群的消費能力高，而邊際消費傾向高的低收入人群的消費能力低，政府通過稅收、財政補貼對居民收入進行再分配，進而影響全社會的消費傾向。但在總收入既定時，收入分配越不平等，社會整體的邊際消費傾向變得越低，且整個社會的平均消費傾向會被拉低。從2000年到2009年.我國農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民人均收入比從1：2.79擴大到1：3.33。居民收入差距的不斷擴大是我國存在結(jié)構(gòu)性消費不足的重要原因。

若財政政策工具無法改變微觀主體(企業(yè)和居

民)預(yù)算，該政策工具對企業(yè)和居民行為的影響就會失效。理論上，個人所得稅稅率的降低會提高居民的可支配收入，刺激居民增加當(dāng)前消費，2011年9月國內(nèi)將個人所得稅起征點提高到3500元、并壓縮了稅率檔次，但在我國社會保障制度尚不健全的環(huán)境下，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老這些剛性支出使居民始終存在對未來生活的擔(dān)憂.個人所得稅調(diào)整對居民消費促進作用并不明顯。

制度調(diào)整通常滯后于社會經(jīng)濟環(huán)境變化，原有制度的慣性作用可能使新的調(diào)控政策難以充分發(fā)揮。財政政策實施后，理論上，企業(yè)和個人應(yīng)該按照收益最大化的方向來調(diào)整投資和消費行為，但現(xiàn)有的制度安排可能會增加他們未來的不確定性，弱化政策的激勵作用。2009年政府啟動四萬億元投資以刺激內(nèi)需、拉動經(jīng)濟，但政府主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，銀行貸款主要流向國有企業(yè)，民營企業(yè)不但被限制進入很多領(lǐng)域且得不到銀行貸款的支持，結(jié)果是國進民退和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾的進一步惡化。一般認(rèn)為，制度約束存在于市場機制不成熟的國家。但就正處于債務(wù)危機的意大利、西班牙這些市場經(jīng)濟發(fā)達國家來說，現(xiàn)有的福利制度(高福利支出)對提高稅率、縮減財政支出的財政政策也形成了制度約束。

最后，外部環(huán)境的變化會改變企業(yè)和個人的預(yù)期.影響其投資與消費決策，從而影響到政策效果，因為理性的個體或企業(yè)面對政策釋放的信號，總是會預(yù)測政府隨后將推出的政策后，才決定其行為調(diào)整的方向和方式。

三、對財政政策有效性的進一步思考

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是十二五期間我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。這對運用財政政策工具調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提出了迫切的需求，但在這過程中，有兩個問題值得注意：

第6篇：財政政策的主體范文

關(guān)鍵詞：積極財政政策財政風(fēng)險

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟，對我國的經(jīng)濟也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅?，我國已?jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。

二、積極財政政策的內(nèi)涵

積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

(一)政策的階段性

積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財政政策的財政風(fēng)險

(一)幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導(dǎo)致各項反映財政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟增長和利息支出進行綜合考慮。

(三)中國財政短期內(nèi)風(fēng)險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風(fēng)險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風(fēng)險并不大。但如果從中長期看。中國財政風(fēng)險有累計增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅持積極的財政政策，財政結(jié)構(gòu)性職能要求財政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長期財政風(fēng)險的限度。在中長期內(nèi)實施積極財政政策必須考慮財政風(fēng)險是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財政風(fēng)險轉(zhuǎn)化成為財政危機。

五、積極財政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實際出發(fā)。積極財政政策中以反周期為主要目的的擴張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財政政策由擴張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時間保持一定規(guī)模的赤字，來達到加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴大對外開放，促進攻堅階段的經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財政政策在機制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機制。自實施積極財政

政策以來，人們最關(guān)注的是財政風(fēng)險、國債投資效率以及公共財政的功能性改革等問題。要防范財政風(fēng)險以及可能引發(fā)的金融危機，推進公共財政體制改革，在反周期擴張性財政措施淡出后，積極財政政策的重點一方面為國家重大戰(zhàn)略實施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強財政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅持法治和依法行政，提高財政資源和國債投資的使用效能。

(四)積極財政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財政政策的一項重要使命，是逐步把擴大內(nèi)需的主角讓位于消費和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財政的體制框架的同時，掃除消費和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場和民間投資。

(五)積極財政政策要進一步強化社會保障職能。社會保障支出是財政的基本職能之一。從中長期看，我國社會保障壓力是由三個因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進。社保覆蓋面將大大擴展，不但農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進入攻堅階段，在較長的一段時間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險體系建立時間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個人保障基金的背景下進入老齡化社會，社保支出呈快速增加的趨勢。下一步積極財政政策的重點之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，繼續(xù)提高社會的保障能力。重點完善相應(yīng)的保障制度。

第7篇：財政政策的主體范文

一、美國農(nóng)村發(fā)與財政政策法案

（一）美國農(nóng)村發(fā)展成就

美國農(nóng)村持續(xù)發(fā)展百年后，已經(jīng)高度實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化。住房寬敞、生活便利、環(huán)境優(yōu)美成為美國農(nóng)村社會的一般狀態(tài)。

在居住條件上，美國城鄉(xiāng)差別已不明顯。美國革命時期農(nóng)村人口比重在95%以上，經(jīng)過農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化的運動，至2008年，已經(jīng)有82%的美國人口居住在城市化區(qū)域[1]。據(jù)聯(lián)合國2005年的統(tǒng)計，美國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到78% [2]。盡管在非城市化和鄉(xiāng)村市郊地區(qū)，仍然存在住房貧困問題，但總體上城鄉(xiāng)差別很小。鄉(xiāng)村和城市的生活方式正在融合，居住條件的差別正在變得越來越不重要。

在生活條件上，美國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不遜于城市，包括道路、供水、供電、通訊、垃圾與污水處理、綠化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合水平很高。20世紀(jì)50年代末遍布全國的公路網(wǎng)尤其是高速公路網(wǎng)迅速建立起來。20世紀(jì)60年代末，美國98%的農(nóng)村地區(qū)已實現(xiàn)了電氣化。分散污水和垃圾治理在美國明確也被作為一種永久性的設(shè)施建設(shè)，除了鄉(xiāng)村城市化地區(qū)以外，非城市化地區(qū)都有小型污水處理設(shè)施，垃圾處理站[3]。

“美國通過基礎(chǔ)設(shè)施的高度現(xiàn)代化，實現(xiàn)了其村鎮(zhèn)的高度現(xiàn)代化，使城鄉(xiāng)之間的差距大大縮小，從20世紀(jì)80年代開始發(fā)展了許多景觀優(yōu)美、環(huán)境優(yōu)雅、設(shè)施齊備的都市化村鎮(zhèn)?！盵4]

（二）財政政策法案對美國農(nóng)村發(fā)展的規(guī)范與促進

美國的鄉(xiāng)村發(fā)展特色鮮明，這得利于美國聯(lián)邦政府的立法推動。美國是一個注重法治的國家，美國聯(lián)邦政府常常利用規(guī)劃法案作為其政策實施的手段。規(guī)劃法案通過短期立法與中長期立法相結(jié)合的方式保障聯(lián)邦政府短期政策的時效性以及中長期政策的穩(wěn)定性。在美國，財政政策規(guī)劃主要體現(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)法案中。美國農(nóng)業(yè)法案每五年由美國國會制定一次，對以1938年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》為代表的農(nóng)業(yè)永久法相關(guān)條款進行修訂。美國僅在第二次世界大戰(zhàn)之后就陸續(xù)制定實施了從1933年第一個《農(nóng)業(yè)調(diào)整法案》到2014年《美國農(nóng)場法案》一共實行了17個法案。其中1968年《住房和城市發(fā)展法案》、1972《農(nóng)村發(fā)展法案》、1980年《農(nóng)村發(fā)展政策法案》、1996年《農(nóng)業(yè)完善與改革法案》、2002年《農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》、2008年《食品、保護與能源法案》和2014年《美國農(nóng)場法案》對農(nóng)村發(fā)展的引導(dǎo)和扶持尤為突出。

二、美國支持農(nóng)村發(fā)展財政政策法案的演進

（一）農(nóng)村城市化發(fā)展階段（1972年前）

20世紀(jì)50年代以前美國國會先后通過《太平洋鐵路法案》和《現(xiàn)金補償法》支持鐵路建設(shè)，為推進郊區(qū)化，聯(lián)邦政府通過《資助道路建設(shè)法案》，改善州際道路，完善公路系統(tǒng)；各州也發(fā)行巨額公路債券，帶動城市向郊區(qū)發(fā)展。在20世紀(jì)50年代后通過《住房法案》直接介入農(nóng)村建設(shè)。1961年新的住房法第一次對非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村居民和低收入農(nóng)村家庭提供住房保險基金，農(nóng)民住房管理局也參與通過貸款給當(dāng)?shù)亟M織資助當(dāng)?shù)胤謸?dān)建筑成本[5]。至1972年農(nóng)村住房保險基金已經(jīng)成為美國農(nóng)村最活躍的聯(lián)邦住房政策工具。使農(nóng)村城市化、城市郊區(qū)化及農(nóng)村非城市化區(qū)域可居化。農(nóng)村發(fā)展貸款項目也介入水和廢物處置，為美國農(nóng)村發(fā)展的組織和行動提供長期具有影響性的資金支持。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段（1972―1992年）

1972農(nóng)村發(fā)展法案開創(chuàng)了聯(lián)邦政策的新時代。農(nóng)村發(fā)展法案明確農(nóng)村發(fā)展作為國家發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村發(fā)展法案主要：解決碎片化管理問題，確立農(nóng)業(yè)部的作為跨城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門；具體擴展了農(nóng)村發(fā)展基金使用方案，增加專門針對農(nóng)村居民和地方項目的撥款資金，包括增加了水和廢物處置貸款和贈款計劃。1980年法案要求農(nóng)業(yè)部長制定國家目標(biāo)和戰(zhàn)略，以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展。里根政府宣布了六點農(nóng)村再生計劃，土壤侵蝕，防洪，供水，以及非點源污染與農(nóng)業(yè)徑流等占主導(dǎo)地位的自然資源問題改良很快成為的聯(lián)邦農(nóng)村發(fā)展政策支持重點?？ㄌ貢r期，預(yù)算保持了對農(nóng)村支持的健康穩(wěn)定增加。

（三）可持續(xù)社區(qū)發(fā)展階段（1992年后）

這一時期聯(lián)邦政府提出解決農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和宜居社區(qū)計劃，創(chuàng)建了一個可持續(xù)發(fā)展理事會，設(shè)定美國國家目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展。1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法保持在聯(lián)邦層面上控制農(nóng)村發(fā)展項目支出，并創(chuàng)建了一個新的方案：農(nóng)村社區(qū)推進計劃，即提供了更大的靈活性，以在整個項目的資金移動，以更好地滿足國家的需要。社區(qū)發(fā)展計劃為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出三個至關(guān)重要的系統(tǒng)性的行動：提供信息和技術(shù)援助、提供經(jīng)濟激勵和財政援助以及建立多元化伙伴關(guān)系。國家承認(rèn)全球化經(jīng)濟中環(huán)保運動的重要，國家越來越關(guān)注城鄉(xiāng)生活質(zhì)量問題，把農(nóng)村景觀和開放空間不斷增長的價值作為農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容。

2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案繼續(xù)實施農(nóng)村發(fā)展全面戰(zhàn)略規(guī)劃。基礎(chǔ)設(shè)施、水及廢物處理以及寬帶網(wǎng)絡(luò)仍然是農(nóng)村發(fā)展的重要領(lǐng)域。2008年與2014年農(nóng)業(yè)法案，針對農(nóng)村寬帶發(fā)展的阻礙，國會通過撥款、貸款和貸款擔(dān)保實施農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。

三、對美國支持農(nóng)村發(fā)展財政政策法案的審視

（一）緊隨農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實制定財政政策

農(nóng)業(yè)立法初期主要通過價格支持政策來保護農(nóng)民收入。20世紀(jì)50年代開始，美國開始了城市郊區(qū)化運動，郊區(qū)化作為一種新的生活模式和社會意識開始嵌入美國中產(chǎn)階級的生活。隨之而來農(nóng)村住房保險基金、農(nóng)村發(fā)展貸款項目成為國家財政政策重要工具。20世紀(jì)70年代，美國農(nóng)村城市化發(fā)展中農(nóng)村人口外流鄉(xiāng)村貧困問題突出，社會出現(xiàn)“平衡城市和農(nóng)村”的呼聲。為此，美國成立農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)展協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和活動，創(chuàng)造了社區(qū)發(fā)展補助金、保本基金鼓勵農(nóng)村地區(qū)公共工程投資行為。20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟全球化發(fā)展提出環(huán)境保護問題，可持續(xù)發(fā)展理事會提出宜居社區(qū)倡議，呼應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，被國會納入財政政策范圍。美國緊跟農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實制定財政政策很好地解決了農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實問題。

（二）通過立法明確具體的財政政策安排

財政政策立法為美國農(nóng)村發(fā)展提供了制度保障、法律依據(jù)與行動框架，為聯(lián)邦政府干預(yù)和引導(dǎo)農(nóng)村有序發(fā)展中起到關(guān)鍵作用。聯(lián)邦政府通過立法不斷加大對農(nóng)村道路、水電、住宅等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政支持，通過立法不斷提高農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同，以鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國家發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。通過立法，把各種農(nóng)業(yè)政策規(guī)定都形成法律條款，制定了對農(nóng)村支持的詳盡而具體的措施，避免了政策執(zhí)行過程的隨意性，提高了農(nóng)業(yè)支持政策的績效。同時，美國政策立法過程具有公開性，公民可以聽證國會法案討論，保障了財政政策貼近現(xiàn)實。美國通過立法手段來重點加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策扶持，從一定程度上表明了法制建設(shè)的保障作用。

（三）創(chuàng)新財政政策設(shè)計發(fā)展伙伴關(guān)系

隨著農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的變遷，聯(lián)邦政府逐漸改變角色定位，不斷加強與地方和各州政府及私人力量的合作。盡管目前，聯(lián)邦財政補貼仍然是農(nóng)村發(fā)展進程中穩(wěn)定、重要的資金來源，但是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到地方政府、州政府、區(qū)域性組織和私人的手中。在農(nóng)村發(fā)展過程中，新興的金融機構(gòu)包括社區(qū)發(fā)展銀行、社區(qū)發(fā)展信用合作社、循環(huán)貸款基金、微型貸款基金、社區(qū)發(fā)展風(fēng)險投資基金等已經(jīng)融入農(nóng)村發(fā)展過程中，配合財政政策的實施。

四、對我國宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

（一）促進財政政策法制化

我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支農(nóng)政策的形成過程缺乏必要的透明度，影響了政策的貫徹執(zhí)行。國家有必要逐步通過政策性立法，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策目標(biāo)和支持措施法律化，形成保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的法律框架。在法律框架下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實不斷調(diào)整和完善財政政策設(shè)計。

（二）完善支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財政政策體系

我國支持宜居鄉(xiāng)村建設(shè)財政政策體系系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性，主要表現(xiàn)在：涉及農(nóng)村發(fā)展的資金渠道、部門支持政策較多；稅收優(yōu)惠政策適用面窄；政策性金融服務(wù)薄弱等。我國目前也在進行宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，這對財政支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)性提出了更高要求。應(yīng)從科學(xué)安排財政政策措施、發(fā)揮稅收減免政策工具的作用、發(fā)揮政策性銀行作用出發(fā)，協(xié)調(diào)運用多種財政政策工具，幫助宜居鄉(xiāng)村建設(shè)市場體制的形成。

第8篇：財政政策的主體范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟危機 財政政策 貨幣政策

由美國次貸危機引發(fā)的世界金融危機被認(rèn)為是自1929年以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機,雖然我國經(jīng)過30年改革開放積累了一定的經(jīng)濟實力,但這場危機對我國經(jīng)濟的降溫效應(yīng)非常明顯,主要經(jīng)濟指標(biāo)增速全面回落:工業(yè)增加值增速由2008年6月份的16%迅速下降到2008年12月份的5.7%,工業(yè)品出廠價格指數(shù)由6月份的8.8%迅速下降到12月份的-1.1%,當(dāng)月出口額同比增速由6月份的17.2%下降到12月份的-2.8%, 國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP增速也由2008年第二季度未的10.4%下降到第四季度未的9%。面對經(jīng)濟急速下滑的嚴(yán)峻形勢,國務(wù)院迅速作出調(diào)整:經(jīng)濟工作首要任務(wù)由2008年初的“防通脹、防過熱”轉(zhuǎn)為“保增長,促內(nèi)需”,財政貨幣政策也由年初的“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策” 微調(diào)為七月份的“穩(wěn)健的財政政策和靈活審慎的貨幣政策”,再到十一月份的“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,由此可見,宏觀決策層對此次危機及其對我國經(jīng)濟影響程度認(rèn)識明確,措施出臺迅速及時,意義重大。

一、財政政策和貨幣政策綜合運用的理論綜述

1、財政政策和貨幣政策綜合運用的理論基礎(chǔ)

凱恩斯“有效需求理論”認(rèn)為,社會的就業(yè)水平取決于社會總需求的水平,存在失業(yè)或者難以實現(xiàn)充分就業(yè)的原因在于有效需求不足(有效需求指一國有貨幣支付能力的總需求或總購買力),有效需求不足的原因在于“邊際消費傾向遞減規(guī)律”、“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“流動性偏好規(guī)律”這三個基本“心理規(guī)律”的影響。凱恩斯從有效需求不足和市場機制無法使經(jīng)濟達到充分就業(yè)均衡的論斷,提出以需求管理為主,通過財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行干預(yù)和調(diào)節(jié)。當(dāng)一國經(jīng)濟處于非均衡狀態(tài),出現(xiàn)通貨膨脹或通貨緊縮時,只有采取相機抉擇的經(jīng)濟政策,才能使之趨向于物價穩(wěn)定或充分就業(yè)水平。在通貨膨脹和經(jīng)濟過熱時期,財政政策的效用不明顯,要通過緊縮性貨幣政策抑制通貨膨脹;在嚴(yán)重的通貨緊縮和經(jīng)濟衰退時,貨幣政策的效用不明顯,要通過擴大政府支出、減稅、增發(fā)國債等來應(yīng)對通貨緊縮,拉動經(jīng)濟復(fù)蘇。同時,凱恩斯理論認(rèn)為,財政政策和貨幣政策的作用機制和效用不相同:財政政策作為政府的收支政策,主要作用于產(chǎn)品市場,進行結(jié)構(gòu)調(diào)整,而貨幣政策的調(diào)節(jié)功能主要作用于貨幣市場,適合總量調(diào)節(jié);財政政策調(diào)整有法定的程序和規(guī)范的審批手續(xù),時滯性長,貨幣政策相比則更為靈活和富有時效性。因此,在具體運用以上兩種政策時,要根據(jù)宏觀經(jīng)濟的不同目標(biāo)適當(dāng)選擇,合理搭配,以便起到理想的宏觀調(diào)控效果。

2、財政政策和貨幣政策綜合運用的模式

(1)擴張性財政政策和緊縮性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展不景氣,出現(xiàn)蕭條,同時又存在通貨膨脹的情況下,通過擴張性財政政策如減稅、擴大公共投資應(yīng)對經(jīng)濟蕭條;通過緊縮性貨幣政策控制貨幣供應(yīng)量的增長,緩解通貨膨脹的壓力。

(2)緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟過熱,發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹時,采取“雙緊”政策,如增加稅收、減少政府開支、減少貨幣供應(yīng)量等方式壓縮社會總需求,減少國民收入,減緩物價上漲,抑制通貨膨脹。

(3)緊縮性財政政策和擴張性貨幣政策。當(dāng)政府開支過大,財政赤字較多而民間投資不夠旺盛時,可以采用這種模式。緊縮性財政政策有利于改善財政收支狀況,壓縮財政赤字;擴張性貨幣政策促使銀根松馳,刺激投資并促進經(jīng)濟增長。

(4)擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。當(dāng)經(jīng)濟嚴(yán)重衰退、社會有效需求嚴(yán)重不足時,采取“雙松”政策,在財政減收增支的同時,抑制利率上升,擴大信貸,刺激企業(yè)投資,從而擴大社會總需求,增加國民收入,緩和衰退,刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。

除緊縮和擴張這兩種情況外,財政政策、貨幣政策還可以呈現(xiàn)中性狀態(tài)。若將中性(穩(wěn)健)財政政策與貨幣政策分別與上述松緊狀況搭配,又可產(chǎn)生多種不同配合。

二、我國實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的具體措施

1、積極財政政策的具體舉措

(1)在財政收入方面,實施結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。2008年實施的稅費減免措施主要包括實施企業(yè)所得稅新稅法、提高個人所得稅工薪所得扣除費用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、多次調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等。在此基礎(chǔ)上,2009年又全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等新的舉措,這些政策全年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元以上。

(2)在財政支出方面,擴大政府公共投資并增加中低收入群體收入,以此帶動和引導(dǎo)投資與消費需求。從2008年第四季度到2010年底,中央擬增加政府公共投資1.18萬億元,加上帶動的地方和社會投資,總規(guī)模約4萬億元。此外,通過進一步增加對農(nóng)民的補貼、提高城鄉(xiāng)低保補助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標(biāo)準(zhǔn)、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補貼等途徑,提高中低收入群體收入。

2、適度寬松貨幣政策的具體措施

我國適度寬松貨幣政策的具體措施有五點。一是確保金融體系流動性充足,及時向金融機構(gòu)提供流動性支持。二是保持貨幣信貸的合理增長,加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度,取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴大信貸規(guī)模。三是加強窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo),著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅持區(qū)別對待、有保有壓,配合積極的財政政策,加大對重點工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、災(zāi)后重建、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持,同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大出口信貸的規(guī)模,探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資。四是進一步發(fā)揮債券市場的融資功能。大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,擴寬企業(yè)融資渠道。加快發(fā)展以機構(gòu)投資者為主體的銀行間債券市場,為積極財政政策和適度寬松貨幣政策的實施提供平臺。五是進一步改進中央銀行金融服務(wù)。

三、積極財政政策和適度寬松貨幣政策的效應(yīng)分析

1、積極財政政策的效應(yīng)分析

此次積極財政政策的重點是“保增長,促內(nèi)需”,為此運用各種財政手段,配合金融手段和其他手段來改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu),擴大國內(nèi)需求,促進經(jīng)濟增長。在運用過程中積極財政政策可以達到收入效應(yīng)和擴張效應(yīng)。從收入效應(yīng)來看,一方面通過積極的財政收入政策如減稅、取消或停征行政性收費等舉措,既增加居民收入,直接拉動居民消費,又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),如增值稅轉(zhuǎn)型改革,不僅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),還刺激企業(yè)固定資產(chǎn)更新?lián)Q代,長時間起到拉動內(nèi)需的作用。另一方面通過積極的財政支出政策,主要是轉(zhuǎn)移性支出,提高中低收入群體收入水平,大力促進消費需求。調(diào)整國民收入分配格局,提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,增強居民消費能力,擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)。如大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼,提高城鄉(xiāng)低保補助水平,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)等。還有在全國范圍內(nèi)推廣家電下鄉(xiāng)政策,將財政資金直接補貼給消費者,有效銜接和動態(tài)追蹤生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié),直接拉動我國農(nóng)村的消費,擴大內(nèi)需。從擴張效應(yīng)來看,增加政府投資不僅能直接、迅速地拉動經(jīng)濟增長,而且具有促進全社會投資的擴張效應(yīng),能帶動企業(yè)和民間投資。

2、適度寬松貨幣政策的效應(yīng)分析

適度寬松貨幣政策實質(zhì)上就是適度放松銀根,降低融資成本,為企業(yè)提供相對寬松的融資環(huán)境,以此促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的進一步活躍。適度寬松的貨幣政策具有擴張效應(yīng)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)。從擴張效應(yīng)來看,一方面是直接的資金供應(yīng)擴張,自2008年9月份以來,連續(xù)多次下調(diào)一年期存貸款基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金率,保持貨幣信貸擴張趨勢。取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模限制,合理擴大信貸規(guī)模,據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松研究員預(yù)測,2009年全年信貸增長規(guī)模將達到10萬億元,確保金融體系流動性充足。另一方面,通過進一步拓寬企業(yè)的融資渠道,提高企業(yè)融資的機會和便利。包括加快企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)展,拓寬企業(yè)融資渠道。促進股票市場平衡健康發(fā)展,提高企業(yè)直接融資比重,為適度寬松的貨幣政策提供展示平臺。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)來看,通過窗口指導(dǎo)和政策引導(dǎo),著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。堅持區(qū)別對待、有保有壓,引導(dǎo)資金投向重點工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等國家重點扶持行業(yè),同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、積極財政政策和適度寬松貨幣政策的綜合效應(yīng)分析

從經(jīng)濟運行的實際情況來看, 積極財政政策和適度寬松貨幣政策的的效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。宏觀經(jīng)濟急速下滑的趨勢已得到抑制,總體來看,經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出筑底回升的態(tài)勢,積極財政政策和適度寬松貨幣政策已顯現(xiàn)出積極效應(yīng)。從社會發(fā)展來看,民生得到一定程度的改善,通過加大財政轉(zhuǎn)移性支出,社會中低收入群體收入水平得以提高,通過政府公共投資性支出,社會就業(yè)形勢得以好轉(zhuǎn),社會穩(wěn)定性并未因金融危機的沖擊而產(chǎn)生大的變化,積極財政政策和適度寬松貨幣政策較好地發(fā)揮了社會穩(wěn)定器的作用。

總之,在金融危機到來之時,我國及時采取的積極財政政策和適度寬松貨幣政策真正發(fā)揮了“保增長、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生”的積極效應(yīng)。

四、積極財政政策和適度寬松貨幣政策綜合運用中應(yīng)注意的問題

1、“雙松”政策搭配要注意防止擠出效應(yīng)的發(fā)生

政府作為投資主體,以大規(guī)模的財政貨幣資金投資于基礎(chǔ)建設(shè),必然排擠其他經(jīng)濟主體進入競爭性的基礎(chǔ)建設(shè)項目,抑制了投資需求的有效增長。2009年以來,地價高漲,國企頻當(dāng)?shù)赝蹙褪且粋€例證。美聯(lián)物業(yè)根據(jù)北京土地儲備中心公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示:截至2009年12月17日,北京合計拍賣涉及住宅類地塊為69塊,其中有30塊地為有國企背景的企業(yè)獲得,占市場總比例43%。特別是2009年下半年,國企高價拿地頻繁,明顯占據(jù)了市場的主導(dǎo)地位,在下半年北京成交的30塊住宅地塊中更有18塊由國企拍得,占到了市場的60%。地王的頻繁出現(xiàn)與樓市過火存在必然的聯(lián)系,而國企地王過多的情況,與今年4萬億的投資不無關(guān)系。還有大規(guī)模的信貸資金與財政資金的配套,客觀上減少了商業(yè)銀行對民營企業(yè)(特別是中小民營企業(yè))的信貸資金的供應(yīng)量。銀行大量配套的貸款資金主要用于國有及國有控股企業(yè),銀行貸款向大城市、大客戶集中,小城市、城鎮(zhèn)、中小民營企業(yè)的資金匱乏并沒有得到根本性改善。

2、“雙松”政策搭配要注意天量信貸資金的動態(tài)流向

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松研究員預(yù)測,2009年全年信貸增長規(guī)模將達到10萬億元,確保金融體系流動性充足。但與銀行放開信貸閘門“結(jié)伴而行”的是,A股市場牛氣沖天,截至2009年9月30日,滬指上漲幅度最高超過90%;還有在北京、上海等全國不少大中城市,房地產(chǎn)商們紛紛斥巨資“跑馬圈地”,地價、房價走出低谷,向上攀升。中國社科院金融專家彭興韻指出:“這說明,新增信貸資金有相當(dāng)一部分未能進入實體經(jīng)濟,而悄悄進入了股市、房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域,推動了這些領(lǐng)域的‘虛熱’。”因此,相關(guān)部門要嚴(yán)查信貸資金的動態(tài)流向,確保資金進入實體經(jīng)濟,以保增長、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu),而不是助推虛擬經(jīng)濟的火熱。

3、“雙松”政策搭配要警防通貨膨脹的發(fā)生

在本輪財政貨幣政策運作之前,我國國內(nèi)剛剛經(jīng)歷較為嚴(yán)重的通貨膨脹,2007年居民消費價格指數(shù)CPI全年上漲4.8%,2008年前三個季度CPI同比上漲7.0%,經(jīng)濟過熱、投資過熱、結(jié)構(gòu)不合理的狀況并沒有得到根本解決。在外部環(huán)境發(fā)生巨變、國際經(jīng)濟金融環(huán)境出現(xiàn)重大問題的背景下采用積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策搭配,要警防通貨膨脹的再次發(fā)生。當(dāng)經(jīng)濟復(fù)蘇,走出蕭條的陰影時,就要考慮“雙松”政策的逐步調(diào)整,如果擔(dān)心經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)不牢固,可以對“雙松”政策進行微調(diào),積極的財政政策繼續(xù)實行,以確保擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。但適度寬松的貨幣政策則要微調(diào),如果擔(dān)心利率上調(diào)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和人民幣升值壓力,則可以通過公開市場操作、法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整來回收流動性,以預(yù)防通貨膨脹的發(fā)生。

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第9篇：財政政策的主體范文

摘要：1998年我國開始實施積極財政政策以來，在拉動經(jīng)濟增長方面起了一定的積極作用，但其風(fēng)險也逐漸凸現(xiàn)出來。在發(fā)揮積極財政政策作用的同時，應(yīng)積極有效地防范財政政策的風(fēng)險：一是在積極財政政策目標(biāo)上要從片面追求年度經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到確保國民經(jīng)濟可持續(xù)上來；二是對財政政策工具的運用必須注意協(xié)調(diào)配合，同時要注意財政政策與其他經(jīng)濟政策及經(jīng)濟制度的密切配合，并處理好財政政策與市場機制作用的關(guān)系。

一、積極財政政策出臺的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟，對我國的經(jīng)濟也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對內(nèi)啟動內(nèi)需、對外擴大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況看，這些政策的出臺還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟的態(tài)勢已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)已由實現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強調(diào)效率優(yōu)先的市場化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣Ｕ虾凸健Ｔ俅?，我國已?jīng)進入建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實力，改善經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財政體制和收支結(jié)構(gòu)進行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實現(xiàn)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財政政策不能簡單看作是一項擴張性的財政政策，它更是一項結(jié)構(gòu)性的財政政策。

二、積極財政政策的內(nèi)涵

積極財政政策首先是一項應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財政政策是擴張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場經(jīng)濟體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經(jīng)濟增長。

因此，從中國實際出發(fā)來界定積極財政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財政政策包含公共財政的體制改革

在一般意義上，財政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會公平職能。通過財政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個人的收入差距。四是激勵和引導(dǎo)職能。通過財政支出和稅制激勵調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質(zhì)和特點

(一)政策的階段性

積極的財政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進體制改革深化的財政政策，即應(yīng)該實行定向性的財政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財政政策的財政風(fēng)險

(一)幾年來積極財政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實施積極財政政策，導(dǎo)致各項反映財政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢，赤字率(財政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財政風(fēng)險的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟增長和利息支出進行綜合考慮。