對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識精選(九篇)
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第1篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)規(guī)劃 問題 發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化
Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.
Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems
中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：
(一) 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的突出問題
我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。
（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不夠平衡
雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設(shè)的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面，對鄉(xiāng)村建設(shè)改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導(dǎo)致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。
（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不夠科學合理
由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設(shè)功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。
（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)整體協(xié)調(diào)不足
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。
（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體制不夠健全
由于城鄉(xiāng)建設(shè)體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應(yīng)的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利推進。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策建議
（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度
站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應(yīng)向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設(shè)意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導(dǎo)人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，逐步形成依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。
（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系
要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實用性和可操作性。
（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制
探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)至關(guān)重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設(shè)活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導(dǎo)性；堅持科學利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行情況納入目標考核內(nèi)容，嚴格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的積極性和責任感。
（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入
各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施的建設(shè)。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關(guān)項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套設(shè)施建設(shè)中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)步有序推進。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設(shè)新風貌。
（三）城鄉(xiāng)一體化
城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設(shè)需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設(shè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠近結(jié)合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。
（四） 未來規(guī)劃
這里的規(guī)劃當然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃?？臻g規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應(yīng)的政策、措施共同發(fā)展，。
空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢。空間規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標、綱領(lǐng)，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。
（五） 結(jié)語
總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。
參考資料：
[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學出版社.2005.11
[2]霍兵. 《中國戰(zhàn)略空間規(guī)劃理論與實踐》 .博士論文
第2篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；措施
Abstract: urban and rural planning work is planning research, planning, project management, three part of the organic combination of the whole. This paper through analyzing the three stages of urban and rural planning their existing at present a more common problems, and put forward the corresponding strategy in order to enhance the further understanding of rural and urban planning and thinking.
Keywords: urban and rural planning; Problem; measures
中圖分類號：F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。城鄉(xiāng)是一個復(fù)雜而巨大的系統(tǒng)，人們越來越認識到，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是由規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個部分有機組合的整體。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與國外相比，起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，需要對其存在的問題進行分析，找出相應(yīng)的解決措施，以便對其進一步完善。
2城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的主要問題
2.1規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足
規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對城鄉(xiāng)定位不清晰，特別缺乏對農(nóng)村的深度研究。沒有科學、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。
規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個規(guī)劃工作得以進行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進行科學、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟增長階段，規(guī)劃師在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉(xiāng)自身的獨特文化傳統(tǒng)、風俗人情、歷史古跡等文化基因進行合理、合情的考察和掌握，一味強調(diào)且片面理解“城鄉(xiāng)一體化”，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的同時，而常常不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。
2.2規(guī)劃編制的體系不健全
規(guī)劃編制體系的不健全主要有以下三個方面：
1）管理調(diào)控職能集中力度不足
在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善
各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設(shè)立科學的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。
3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃不夠合理，機構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃一直沒有受到地方政府部門的足夠重視，特別是在一些偏遠地區(qū)和中西部地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展比較落后，政府部門缺乏科學規(guī)劃的積極性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃存在應(yīng)付了事的態(tài)度，設(shè)置的規(guī)劃機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)不健全，也缺乏相配套的專業(yè)管理人才，管理水平普遍較低，在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展。
2.3規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機制
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機制。分析在城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實施管理角度對規(guī)劃實施過程中的相關(guān)問題進行的有關(guān)探討。這個角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機制和制度等相關(guān)問題。
3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的幾點建議
3.1加強對城市與鄉(xiāng)村特色發(fā)展的戰(zhàn)略研究
新農(nóng)村建設(shè)從“十一五”提出，到近年來一直是國家的重點建設(shè)任務(wù)，但在實施過程中卻是用城市建設(shè)中的成功模式去惠及農(nóng)村，這必然導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的不合理。筆者認為：第一，單一地參照城市發(fā)展模式，去吸收其成功經(jīng)驗，而不考慮農(nóng)村的自身特色，是對“城鄉(xiāng)一體化”是片面的理解；第二，我們的規(guī)劃師需要深入農(nóng)村，切實了解鄉(xiāng)村文化、農(nóng)民需求，真正關(guān)照務(wù)農(nóng)人員的實際需要，而不是更多地注意無農(nóng)業(yè)、不務(wù)農(nóng)的農(nóng)村；第三，對于城市市區(qū)、郊區(qū)、鄉(xiāng)村相結(jié)合的地方，應(yīng)成為新的研究領(lǐng)域并加大研究，建立城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域，使傳統(tǒng)二元格局的發(fā)展多元化。最后，應(yīng)從農(nóng)村整體利益出發(fā)，合理、有序地進行農(nóng)村空間資源的配置，提高農(nóng)村的運作效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟和文化的發(fā)展，確保經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性。建立各種引導(dǎo)機制和控制規(guī)則，確保各項建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展目標相一致。
3.2建立健全規(guī)劃編制中的管理體制
當代中國城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠比西方發(fā)達國家城市化時期以及大多數(shù)發(fā)展中國家的城市化發(fā)展情況相比，所面臨的狀態(tài)和問題更加錯綜復(fù)雜。中國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區(qū)發(fā)展理論和實踐對解決中國的城市、農(nóng)村的問題有一定的啟發(fā)作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規(guī)劃規(guī)律，創(chuàng)造出有自己特色的規(guī)劃工作，尤其是注意保留城市和鄉(xiāng)村自身的獨有特點。
在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制階段，確定了編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策的原則土地使用的配置以及城鄉(xiāng)空間的組合和設(shè)計，基礎(chǔ)設(shè)施的綜合安排城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各方面的利益，規(guī)劃工作經(jīng)常面對各種尖銳復(fù)雜的矛盾沖突，工作的難度和復(fù)雜性不斷加大。
3.3建立有效機制保障規(guī)劃管理的順利實施
嚴格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。牢固確立“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實施評估制度，對規(guī)劃的實施情況做出科學準確的評價。嚴格規(guī)劃執(zhí)法和問責制度，建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設(shè)、亂占地等違規(guī)違法現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責任人進行問責。建立完善規(guī)劃監(jiān)督機制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的全過程。
參考文獻
[1] 李華山. 低碳環(huán)保視角下對城鄉(xiāng)規(guī)劃的幾點思考[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010,23
第3篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；社會公平
Abstract: From the perspective of public participation in the margin and connotation of planning, emphasizing the important value and significance of public participation in planning under the condition of market economy, through the analysis of our country 's public participation in planning the question and the situation of our country in the future, how to embody the public participation in planning, play a role in decision-making, planning, and implementation efforts in the direction of the maintenance of social equity, people-oriented, urban and rural planning.
Key words: urban planning; public participation; social justice
中國分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章標號：2095-2104（2012）03-0001-02
0前言
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)又與百姓生活息息相關(guān)。在2008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確指出“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的規(guī)劃原則，規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，公告時間不得少于30天，并采取論證會、聽證會或其他方式征求專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保當家作主的人民公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。隨著政治體制改革的不斷深入，法制體系的逐漸健全以及新聞媒介、傳播媒介透明度的增加，公眾參與規(guī)劃決策的意識逐漸增強，也從客觀上推動了政府鼓勵公民參與城鄉(xiāng)建設(shè)的進程。
1公眾參與的概念
公眾參與起源于美國和加拿大，為平復(fù)市民的“不滿”情緒而出現(xiàn)的一種安撫措施。是隨著政治文明和法制建設(shè)的不斷成熟、發(fā)展而產(chǎn)生的一種民主理念。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與是指讓公眾參與到規(guī)劃的編制、實施、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)中去，。強調(diào)公眾對規(guī)劃編制、管理過程的參與、決策和管理，強調(diào)對話與溝通，協(xié)調(diào)公眾各方利益，力求實現(xiàn)規(guī)劃項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
2公眾參與規(guī)劃的意義
公眾參與規(guī)劃事業(yè)的作用：（1）在不改變現(xiàn)存體制的原則下，鼓勵公眾去支持政府，以報社會安定；（2）通過參與，使公眾更能接受政府的決定，不做“非分”之想，以穩(wěn)定民心，使公眾對規(guī)劃方案的實踐采取更合作的態(tài)度；（3）滿足公眾自治的要求，進而促進民主思想的發(fā)展；(4)公眾作政府的監(jiān)察，確保政府維護“公共利益”，不受“特別利益”的影響；(5)增加公眾的信任，削弱公眾的離心傾向，并且通過公眾的反饋，使規(guī)劃實踐工作進行的更順利。
3國外城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與的政策
在20世紀60年代后期，美國的一些城市中成立了諸如社區(qū)改造中心之類的機構(gòu)，以幫助社區(qū)居民學習有關(guān)社區(qū)建設(shè)的知識和技術(shù)，為居民提供服務(wù)。而在聯(lián)邦政府方面，從1968年開始的新社區(qū)計劃和以后的示范城市計劃，審批援助款項時的先決條件就是要證明市民們已經(jīng)真正有效地參與了規(guī)劃制定過程。
澳大利亞洲政府的規(guī)劃管理部門在審批一個項目時，不僅通過公示的方式向社會宣傳，同時征求周邊地區(qū)社區(qū)的意見，以保證規(guī)劃的合理性。
新加坡的城市規(guī)劃堪稱世界一流，這與新加坡政府重視公眾對城市規(guī)劃的參與有密切關(guān)系。新加坡政府充分發(fā)揮國家地理位置的優(yōu)勢，與時俱進，善于規(guī)劃。城市規(guī)劃從策劃、修編、實施、管理，每一階段，每個環(huán)節(jié)，都廣泛調(diào)動公眾參與的熱情，積極采納群眾建設(shè)性的提議，集思廣益。同時，做到依法行政，依法辦事。管理從嚴，重法典，城市規(guī)劃的修編、審批、實施、管理都有完備的法律支撐和制度保障。
由上可見，國外城鄉(xiāng)規(guī)劃在加強公眾參與規(guī)劃方面的形式主要有:成立社區(qū)組織機構(gòu);廣泛宣傳，增強公眾參與規(guī)劃意識；形成制度，逐步將公眾參與納入規(guī)劃立法體系，設(shè)立強有力的仲裁機構(gòu)和干練的組織部門，并且通過這些形式取得了顯著的成效。
4我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與存在的問題
目前我國規(guī)劃工作過程中也有一定程度上的公眾參與。但在全國大部分城市的實際規(guī)劃中少有公眾參與的實質(zhì)性作用，仍舊停留在規(guī)劃展覽會或一般的問卷式民意調(diào)查上，而沒有上升到協(xié)助建立社區(qū)組織，以社區(qū)組織為單位的參與，因而沒有發(fā)揮公眾參與規(guī)劃對加強社區(qū)凝聚力，發(fā)展?jié)摿Φ淖饔??？偟膩碚f，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中公眾參與就目前而言還存在許多不足，公眾參與規(guī)劃剛剛起步，任重而道遠。主要表現(xiàn)在：
（1）公眾參與規(guī)劃的普遍性不足。我國當前城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項活動常常成為極少數(shù)專家和領(lǐng)導(dǎo)封閉式自我意志的充分表現(xiàn)。這種封閉式、內(nèi)向型的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作方式客觀上造成規(guī)劃不能同公眾對話，而只是片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。
（2）廣大公民對公眾參與的程度有限。在我國，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部落后偏遠地區(qū)，公眾參與規(guī)劃的廣度和深度參差不齊，很多未涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正意義上的參與規(guī)劃也無從談起。
（3）公眾參與的機制不健全。公眾參與的順利開展要有法定的程序、強有力的仲裁機構(gòu)和干練的組織部門，而我國政府為市民參與城市管理建立的制度渠道往往不能滿足市民的要求。
5公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的方法探討
一是采取多層次、多方式的宣傳，增強公眾參與規(guī)劃意識，普及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)知識；二是是成立多種參與機構(gòu)，如建立社區(qū)組織，實行以社區(qū)組織為單位的參與；再次是建立起城市規(guī)劃公示制度、聽證制度、法定圖則制度、政務(wù)公開制度等一系列措施，把公眾參與落到實處，切實發(fā)揮公眾參與的作用。
6結(jié)語
一個好的規(guī)劃應(yīng)該在公眾的廣泛參與下制定，并在公眾的廣泛參與下實施。公眾參與規(guī)劃實質(zhì)上體現(xiàn)了規(guī)劃以人為本、維護社會公平和追求社會民主的人類之永恒精神。若想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。形成參與意識，一方面需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃公開、透明，允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，使公眾能夠利用基本知識與他人進行溝通、交流?！扒Ю镏?，始于足下”，規(guī)劃師應(yīng)當責無旁貸地擔負起宣傳、普及規(guī)劃知識的重任。
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第4篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃管理；規(guī)劃建設(shè)
【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.
【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction
城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實施方案進行監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。
1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項具有行政能力的管理方式，是當?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經(jīng)常處在應(yīng)急的狀態(tài)。當?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也難以持續(xù)有效的開展。
（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。
城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導(dǎo)，因此在實際規(guī)劃建設(shè)決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個區(qū)域內(nèi)存在較多的重復(fù)建設(shè)，不僅造成一定的經(jīng)濟損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理流于形式，缺乏實質(zhì)的辦公程序，只能依照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿進行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了相應(yīng)的技規(guī)程和政策指導(dǎo)，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然任重道遠。
（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大。
執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權(quán)力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關(guān)系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應(yīng)當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進行。
（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏。
管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，由于人才的缺乏，使得建設(shè)管理技術(shù)十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)也帶來了一定的阻礙。
2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑
（1）加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視。
城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快城市化進程、促進社會發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路，通過科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，能夠促進城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時，也能夠促進農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。因此，我們必須要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
第5篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要組成部分，尤其是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。提高規(guī)劃工作的水平，把我國的城市和村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理好，對于實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。為了社會主義現(xiàn)代化更好、更快、更高效的發(fā)展，為了推進加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展，建設(shè)富裕高郵、創(chuàng)新高郵，生態(tài)高郵、文化高郵、幸福高郵，經(jīng)過調(diào)研，我認為應(yīng)從以下幾方面進行。
一、充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和現(xiàn)存的問題
只有對規(guī)劃建設(shè)工作的本質(zhì)和現(xiàn)存的問題有了客觀的認識，才能做出更符合時代、符合人民要求的規(guī)劃建設(shè),而且要在問題中尋求發(fā)展,在行動中尋求提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等廣泛領(lǐng)域。一直深受國家重視，“十二五”規(guī)劃綱要強調(diào)，要強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的基本任務(wù)，就是根據(jù)一定時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標和要求，統(tǒng)籌安排各類用地及空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍圖”，是管理城市和村鎮(zhèn)建設(shè)的重要依據(jù)。
改革開放以來，我國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生了很大變化。但是，目前城鄉(xiāng)建設(shè)中還存在不少問題，如規(guī)劃編制滯后。城市總體規(guī)劃修編還在實施中，控制性詳細規(guī)劃覆蓋率低，難以指導(dǎo)城市建設(shè)；規(guī)劃管理不夠到位。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)未有效遏制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)不健全，人員少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)不能很好落實；規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才短缺。技術(shù)力量較為薄弱，規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)還有待進一步提高。
二、立足本職工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者
在經(jīng)濟、信息高度發(fā)展的今天首先要獨善其身。要使城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)工作緊跟時代步伐，積極轉(zhuǎn)變觀念，棄除不適應(yīng)的、不符合發(fā)展要求的。就要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作者自身的素質(zhì)，以推進“三個發(fā)展”、建設(shè)“五個高郵”為目標，做到“學習以我為榮、工作以我為先、作風以我為樣”，在思想和業(yè)務(wù)上都要提升。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)者就要知道自己身擔的重任，知道做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的重要性。提升學習能力、提升創(chuàng)新能力、提升執(zhí)行能力、提升服務(wù)能力、提升協(xié)調(diào)能力。規(guī)劃建設(shè)工作與城鄉(xiāng)群眾的生活息息相關(guān)，人民群眾對規(guī)劃建設(shè)工作的期望值很高，且件件工作都是人民群眾看的見、摸的著的實事，干的好不好，群眾感受最直觀，群眾高興不高興，縣委、政府滿意不滿意是衡量工作好壞的標準。尤其是開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作，直接影響到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。因此要時刻反省自己是否在崗、在行、在狀態(tài)，問自己在為發(fā)展做了什么、能做什么、在發(fā)展中起什么作用，時刻提醒自己、完善自己、提升自己。立足本職工作，為使規(guī)劃建設(shè)工作再上新臺階，真正服務(wù)于人民群眾的工作和生活，服務(wù)于縣域經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。
不斷學習，努力提高政治理論水平和自身素質(zhì)。打鐵需要自身硬，要想做好工作，光有熱情、干勁是不夠的，還必須具備過硬的政治理論素質(zhì)和專業(yè)知識水平，積極參加理論學習，提高自己的理論素養(yǎng)。在理論學習的同時，注重聯(lián)系實際，學以致用，把黨在新時期的路線、方針、政策和本職工作起來，用理論指導(dǎo)自己的實踐，以實踐增強對理論知識的理解的運用能力。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)、“十二五”要求為目標，認真對待自己肩負的責任，落實科學發(fā)展觀，奮戰(zhàn)“十二五”規(guī)劃要求。把學習做為自己行動的先導(dǎo)，堅持把學習貫穿于工作的始終，加強學習的積極性和主動性，緊跟時代變化，始終勤學不倦，孜孜以求，形成一支先進性的建設(shè)隊伍。
三、立足本職，扎實做好規(guī)劃建設(shè)工作
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強。要按照社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，緊密圍繞“十二五”規(guī)劃要求，認真總結(jié)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究借鑒成功作法，遵循城鄉(xiāng)建設(shè)的客觀規(guī)律，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合實際推進加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展在規(guī)劃建設(shè)中。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)特點，搞好特色發(fā)展。獨樹一幟，敢于走出已有模式的禁錮，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)，不符合發(fā)展要求的思想觀念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式做好創(chuàng)新發(fā)展。其次我們不但要走出去還要引進來。提高服務(wù)招商引資、提高服務(wù)融資，把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作推向一個新臺階。
第6篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護；意義；土地資源管理；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展
我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學有效的實踐?；诖?，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的發(fā)展進行探討分析。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護的意義
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護意識。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因為人們對環(huán)境資源進行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進行這些工作時很多人并沒有意識到會帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認識到了環(huán)境資源保護的重要性。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識，積極宣傳環(huán)境資源保護的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會議，提倡健全環(huán)保機制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護意識具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項工作，才能真正實現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護生態(tài)環(huán)境的策略。
城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護其實在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標上的統(tǒng)一性。在推進城鄉(xiāng)規(guī)劃的進程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強對資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學的分布格局，沒有根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標準。
2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對土地管理科學銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展
1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進城鄉(xiāng)一體化進程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，重視對環(huán)境保護設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強對于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實際情況來合理布置綠地，從而建立起一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強對節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進當?shù)厣鐣?jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國范圍內(nèi)不斷展開，這項工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護做出合理的設(shè)計，進而保護生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。
3、不斷強化和落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要對土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。
4、加強資源與社會的和諧發(fā)展。當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點還是提升經(jīng)濟水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護的意識，由于當前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對土地資源進行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟效益提升，而忽視環(huán)保工作，對土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對歷史文化遺址進行保護。
5、建立多元化的融資渠道。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實依據(jù)本地區(qū)的實際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。
結(jié)束語
經(jīng)濟發(fā)展促進了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時，必須注重落實環(huán)境保護工作。
參考文獻：
[1]周黎.農(nóng)村城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護的關(guān)系[J].浙江學刊，2012
第7篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
【關(guān)鍵詞】土地管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；影響分析
國家經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境的穩(wěn)定，其與內(nèi)部城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系的健全密不可分，在這個過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系是一種重要的模式，為促進我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定有序發(fā)展，我們需要進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的健全，從而實現(xiàn)與土地管理環(huán)節(jié)的有效協(xié)調(diào)，以此促進國家經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定推動，保證國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。
1、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理環(huán)節(jié)的分析
隨著經(jīng)濟的快速有序發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)也在迅速發(fā)展。我國在建設(shè)現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的過程中對土地管理方面的要求也越來越高。土地是非常重要的財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中離不開土地管理。我們可以通過分析城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中土地管理存在的問題及影響，找出如何統(tǒng)籌推進土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的方法，以此促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進土地科學使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃[1]。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)的。
首先，在當代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環(huán)境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進行開荒，不予環(huán)境的適應(yīng)性全面考慮。一邊退耕還林，另一邊卻毀林開墾，導(dǎo)致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。
其次，城市規(guī)劃建設(shè)過程的深化，離不開對其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導(dǎo)致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項十分復(fù)雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導(dǎo)致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進程和質(zhì)量。
第三，在實際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔谩Ｎ覈顿Y力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。
第四，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、 不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學預(yù)測進行適當?shù)卣{(diào)整，但事實上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)[2]。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經(jīng)濟的目的。
2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的對策
首先，土地開發(fā)是一項系統(tǒng)性的工程，需要較高的技術(shù)支持與人員的專業(yè)素質(zhì)。而構(gòu)建一支高素質(zhì)的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團隊是確保土地開發(fā)建設(shè)工作高效率、高水準完成的必要條件。針對于我國的這種現(xiàn)況，應(yīng)該通過不斷地加強新技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，來提高專業(yè)土地開發(fā)管理人員的專業(yè)性，以此保障土地開發(fā)的科學性與先進性。與此同時建立一套嚴格的、專業(yè)的考核與認證制度，定期地對專業(yè)技術(shù)人員進行考核與認證，從而使專業(yè)人員不斷充實提升自己的能力與水平。
其次，在進行城市規(guī)劃時，對于已有的土地規(guī)劃要綜合地、全面地考慮當?shù)氐膶嶋H環(huán)境情況，進行合理的規(guī)劃與開發(fā)，建立生態(tài)型的開發(fā)管理制度。深刻地分析土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的問題與矛盾，相應(yīng)地加大執(zhí)法檢查力度，站在全局的高度上，充分地認識到土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要性，積極做好相關(guān)的工作。結(jié)合實際情況科學、合理地預(yù)測對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行相應(yīng)的調(diào)整，保持好城鄉(xiāng)建設(shè)土地規(guī)劃管理工作的靈活性與穩(wěn)定性。
第三，構(gòu)建多元化的投資主體，拓展資金的來源，以確保土地開發(fā)的前提條件。根據(jù)不同投資者的不同心態(tài)、目的，以土地為結(jié)合點有效地融合政府、企業(yè)、個人這三個投資主體。
第四，對于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實，實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。
第五，從系統(tǒng)的角度加強和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設(shè)的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃[3]。
3、結(jié)論
城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是較長一段時期內(nèi)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的總藍圖與總部署，其中包括規(guī)劃中所需要的土地數(shù)量、用途及位置分布。這需要土地規(guī)劃管理工作的全力配合，給予數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的保證，并且盡量使有限的土地發(fā)揮出其最大的效用，達到經(jīng)濟效益的最大化，從而避免指標的浪費。當然隨著目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的飛速發(fā)展，我國的土地管理工作還存在著一些問題，這些都將直接影響到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的進程，影響到土地的使用效率，影響到空間資源的合理利用及其配置的優(yōu)化。所以，我們還需要不斷地探索，不斷地改進，以使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會的經(jīng)濟發(fā)展與進步。
參考文獻：
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[3]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].國土資源.2012，1（46）；
作者簡介：
朱雪妍，女，遼東學院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科生。
第8篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；問題；對策
城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的主要依據(jù)，而對城市規(guī)劃進行科學合理的管理是協(xié)調(diào)空間布局、改善人類居住環(huán)境、進一步研究城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，隨著城市化進程的加快，在城市建設(shè)和管理中，城市規(guī)劃所發(fā)揮的調(diào)控作用越來越明顯。同時，在城市規(guī)劃管理上也不斷暴露出許多的矛盾和問題，對所存在的問題進行深入的研究和分析，對于找到更好的解決方法具有非常重要的意義。本文就目前城市規(guī)劃管理所存在的主要問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決對策。
1 城市規(guī)劃管理中存在的問題
1.1 管理機構(gòu)不統(tǒng)一
在當前，盡管全國各設(shè)市城市都有規(guī)劃管理機構(gòu)的設(shè)置，然而，他們的歸屬部門卻各不相同，有的與建委平行，有的卻歸建委領(lǐng)導(dǎo)；有的設(shè)置了直屬分局，有的卻設(shè)置非直屬分局。這樣就使得城市規(guī)劃管理機構(gòu)在行政級別、職責范圍、管理權(quán)限以及人員編制存在很大的差別。而規(guī)劃主管部門的名稱更是各式各樣，有的稱城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、有的稱城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、有的稱規(guī)劃局、有的稱規(guī)劃國土局、有的則成為規(guī)劃國土房產(chǎn)局等等，這樣就到導(dǎo)致以一些城市經(jīng)常出現(xiàn)外商難以找到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。而城市的規(guī)劃、國土、建設(shè)三者難以協(xié)調(diào)是導(dǎo)致這些問題的出現(xiàn)的關(guān)鍵，加上體制不、利益界定不清，使得城市規(guī)劃管理機構(gòu)更不統(tǒng)一。
1.2 嚴重缺乏規(guī)劃管理的實施手段
城市規(guī)劃管理的實施手段嚴重缺乏具體表現(xiàn)在如下幾方面：
一是不能很好的對城市規(guī)劃進行依法審批管理。根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，關(guān)于控制詳細規(guī)劃以及分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃必須是由政府進行審批，政府如果不能對其進行及時法定的審批，這就會削弱了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性，使得城市規(guī)劃管理缺乏有力依據(jù)，從而致使決策失誤。 最終才導(dǎo)致個別房地產(chǎn)企業(yè)隨意對規(guī)劃加以改變等違法超建現(xiàn)象時有發(fā)生。二是不能很好的健全城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能。大多數(shù)的城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能在當前已被分解，并沒有形成城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃管理模式，這就難以落實統(tǒng)一的城市規(guī)劃。三是缺少足夠的城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費投入。由于到目前為止，城市規(guī)劃管理所需經(jīng)費目并沒有納入財政預(yù)算，缺少穩(wěn)定的來源，使得規(guī)劃管理工作經(jīng)費嚴重匱乏。四是城市規(guī)劃人員素質(zhì)低。在當前，一些城市規(guī)劃管理執(zhí)法力量不足現(xiàn)象大有存在，城市規(guī)劃人員的規(guī)劃執(zhí)法水平適應(yīng)不了當前繁重的城市規(guī)劃工作。
1.3 缺乏公眾參與
在多數(shù)城市，城市規(guī)劃決策是少數(shù)人閉門造車式的決策。而規(guī)劃師以及公眾僅僅只是執(zhí)行和貫徹決策。政府和部門對于城市規(guī)劃的自由裁量權(quán)過大，行政審批缺少一定的監(jiān)督和約束機制。一直以來，我國城市規(guī)劃行政主管部門均管理了城市規(guī)劃從立項到執(zhí)行管理、再到監(jiān)督的全過程，很少有公眾參與，這樣的規(guī)劃決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點，少了公眾的監(jiān)督，就更加促成滋生腐敗等問題的發(fā)生，從而使得城市規(guī)劃決策脫離了城市原定規(guī)劃目標，某些群體、個體利益所替代了公共利益，最終城市發(fā)展逐漸偏離良性發(fā)展的軌道。由于缺乏有效的公眾監(jiān)督，有的政府官員利用手中權(quán)力以謀取個人利益，過度干預(yù)城市建設(shè)，這就對城市規(guī)劃的正常實施造成一定的影響。
2.解決當前城市規(guī)劃管理問題應(yīng)采取的對策
2.1建立健全規(guī)劃法規(guī)體系
隨著城市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用不斷加強，城市在其結(jié)構(gòu)和功能上逐漸呈多樣化發(fā)展，使得城市行政管理與經(jīng)濟管理之間的關(guān)系不斷復(fù)雜化，城市土地各項建設(shè)活動更加頻繁。為此，城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能要進一步加以強化。統(tǒng)一規(guī)劃和管理城市的土地利用以及各項建設(shè)活動，這樣才能確保城市合理發(fā)展。這就需要根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定對城鄉(xiāng)規(guī)劃所有的建設(shè)和管理行為加以規(guī)范。要將法制管理手段充分利用起來，要求各級城市規(guī)劃行政主管部門要始終跟緊城市規(guī)劃法制建設(shè)工作，嚴格依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，盡快建立并健全城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營的法規(guī)體系。要確實做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要防止對行政過于的干涉，確保城市規(guī)劃的順利進行。
2.2 科學設(shè)置規(guī)劃管理機構(gòu)，明確界定管理權(quán)限
做好城市規(guī)劃管理的首要條件就是要健全的城市規(guī)劃管理機構(gòu)。因為機構(gòu)設(shè)置不科學，就只會增加管理中的內(nèi)耗，降低管理效率，最終對城市規(guī)劃目標的實現(xiàn)，以及城市的可持續(xù)發(fā)展都會造成一定的影響。為此，各級政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門名稱及職責范圍要以法律的形式明確界定，全國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)要逐漸統(tǒng)一化。尤其是要明確界定城市規(guī)劃的管理權(quán)限。劃分城市規(guī)劃管理權(quán)限時，要從長遠、整體利益著想，杜絕部門利益、既得利益以及個人利益而影響到整個規(guī)劃。要避免條塊分割，要堅持“以條為主，條塊結(jié)合”， 在規(guī)劃管理上要發(fā)揮規(guī)劃行政主管部門的權(quán)威，確保規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理城市建設(shè)。
2.3提高認識，加強對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)
首先，要保證規(guī)劃編制及管理有足夠的經(jīng)費。要按照相關(guān)規(guī)定，將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算的軌道。其次，要高度重視對各級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)。作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人的市(縣)長，需要定期進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律、法規(guī)、標準規(guī)范以及專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高管理水平。最后，要不斷完善機制，使規(guī)劃管理集中、統(tǒng)一。城市現(xiàn)代化的迫切需要城市規(guī)劃審批權(quán)保持高度的集中，城市規(guī)劃行政主管的審批權(quán)政府要依法加以維護，同時要對城市規(guī)劃行政審批權(quán)以及行政執(zhí)法工作的主觀性加以限制，確保審批權(quán)的公正、科學。
2.4加強公眾監(jiān)督，擴大公眾參與
強化規(guī)劃的法律地位的有效途徑之一就是要加強公眾參與力度，以增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度。要建立在民主化的基礎(chǔ)上進行科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃，公眾參與是規(guī)劃決策在編制和實施中民主化的體現(xiàn)，其是是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)以及規(guī)劃實施目的所決定的。然而，僅限于政府與專家之間的交流，幾乎沒有公眾參與是目前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀之一，公眾處于被動接受規(guī)劃，規(guī)劃實施缺乏公眾監(jiān)督阻礙了城市規(guī)劃的實施。要改變這種被動狀態(tài)，就必須要擴大公眾參與，加強公眾監(jiān)督，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃透明度，科學公正的編制、審批、管理和監(jiān)督規(guī)劃。
參考文獻：
第9篇：對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的認識范文
今天召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議十分重要。主要表現(xiàn)在三個方面：一是指導(dǎo)性強。認真總結(jié)回顧20*年工作，全面安排部署2009年任務(wù)，對于做好今年全市城鄉(xiāng)規(guī)劃各項工作具有重要的指導(dǎo)意義。二是時效性強。這次會議是在我市“兩會”剛剛閉幕不久召開的，*市長在《政府工作報告》中把城建、交通工作放在了突出位置，明確提出要全面啟動“城市建設(shè)三年計劃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，并且對做好今后五年城建工作進行了安排部署。今天，我們召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，就是要盡快貫徹落實好兩會精神，努力做好各項工作。三是主題明確。這次會議緊緊圍繞建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，特別是緊緊圍繞加快實施城市建設(shè)三年計劃這個主題部署全年工作，非常重要。
剛才*局長總結(jié)了20*年工作，肯定了成績，指出了問題，安排了2009年工作，針對性強，任務(wù)明確，要求具體，措施得力，我完全贊同。會上，還對先進單位和先進個人進行了表彰，借此機會我向受到表彰的先進單位和先進個人表示祝賀，同時，向多年來為全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作做出努力和貢獻的廣大干部職工表示敬意。下面，我結(jié)合實際，講幾點意見：
一、認清形勢，堅定信心，進一步增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的緊迫感、責任感
面對國際金融危機的影響，2009年將是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展充滿挑戰(zhàn)和機遇的一年。面對新形勢、新任務(wù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在整個城鄉(xiāng)建設(shè)中的地位和作用非常重要。
首先，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是實踐科學發(fā)展觀的需要?？茖W發(fā)展不僅直接關(guān)系到我市經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢能否保持，更直接關(guān)系到在下一步的激烈競爭中能否占據(jù)主動、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。一方面，*作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，與沿海發(fā)達地區(qū)相比，發(fā)展水平不高，資源儲量不大，生產(chǎn)方式粗放等因素制約可持續(xù)發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強市進程中，我市經(jīng)濟規(guī)模將進一步擴大，工業(yè)化將不斷推進，居民消費結(jié)構(gòu)將逐步升級，資源需求將持續(xù)增加。這就需要從規(guī)劃入手，改善發(fā)展模式，實現(xiàn)科學發(fā)展。學習實踐科學發(fā)展觀活動為做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供了良好的機遇，同時也提出了更高的要求。科學發(fā)展要落到實處，就必須以科學的規(guī)劃作引領(lǐng)。拋開規(guī)劃談科學發(fā)展是不現(xiàn)實的，也是不可能的。
其次，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導(dǎo)城市建設(shè)三年計劃的需要。城市建設(shè)三年要取得成效，達到預(yù)期目標，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃作指導(dǎo)。需要堅持規(guī)劃先行、突出特色的原則，依據(jù)城市總體規(guī)劃，高標準做好重要部位、重要地段、重要節(jié)點以及主要城市出入口和城中村改造規(guī)劃，來指導(dǎo)城市建設(shè)三年計劃有序推進，從而加快我市城鎮(zhèn)化進程，改變城市形象，提升城市品位，把河南的北大門規(guī)劃建設(shè)得更加亮堂、更加光彩。
第三，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要。近年來，一些縣（市、區(qū)），包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的認識在不斷提高，工作力度在不斷加大，也取得了一定成績。但仍有許多村鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意性大，布局不合理，以至于“只見新房、不見新村，偶見新村、不見新貌”。希望各縣（市、區(qū)）要引起足夠重視，把村鎮(zhèn)規(guī)劃放在突出位置，作為一件大事來抓。這項工作抓得越早越主動，越有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，越有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，越有利于廣大農(nóng)民朋友脫貧致富奔小康。
第四，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是切實關(guān)注民生的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本目的就是為人民群眾創(chuàng)造高效、安全、舒適的工作、生活環(huán)境。近年來，我們在為廣大群眾營造良好的宜居、創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面做了一些工作，得到了廣大群眾的肯定。但隨著社會不斷進步和人民群眾生活的改善，人民群眾的期望值也越來越高，對規(guī)劃工作也愈來愈關(guān)注，這就對我們規(guī)劃工作提出了更高的要求。各級黨委、政府和各部門一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，扎扎實實地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
二、強化服務(wù)，扎實工作，努力為實施城市建設(shè)三年計劃提供規(guī)劃支持
城市建設(shè)三年計劃去年底已經(jīng)拉開序幕，正在加緊實施。我市城建指導(dǎo)思想：老城區(qū)整治改造，讓市民宜居；新城區(qū)進行組團式開發(fā)，建成現(xiàn)代城市。同時，積極探索科學保護古城的方法，做好古建筑的開發(fā)和利用工作。城市框架構(gòu)思：往西，形成安姚公路工業(yè)走廊，主要是重化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；往東，利用石武高速鐵路車站的建設(shè)，規(guī)劃白璧新城區(qū)；往南，謀劃*新城區(qū)，逐步將學校、企業(yè)等建設(shè)項目依次擺放，最終實現(xiàn)*、*一體化；西南部，規(guī)劃為市民旅游休閑、文化娛樂區(qū)域。同時，還要利用南水北調(diào)工程，規(guī)劃好城市水系；積極支持賓館業(yè)、餐飲業(yè)發(fā)展，提高城市接待服務(wù)水平。實施好城市建設(shè)三年計劃，要突出把握以下重點：
——突出城市品位，圍繞“三陽開泰”，提升旅游城市水平。實施“六路三片區(qū)”建設(shè)工程，實施街景整治。將殷墟、袁林、*古城、東區(qū)景觀軸聯(lián)系起來，實施人民大道、解放路等道路街景整治，對城市出入口進行開發(fā)改造、美化、亮化。既體現(xiàn)*悠久的歷史文化，又展現(xiàn)現(xiàn)代化城市的建設(shè)風貌。
——突出區(qū)域交通樞紐，重點抓好安姚公路和安新高速公路擴建、石武鐵路客運專線、山西中南部鐵路對外通道、林長高速公路、鶴輝高速等線路*段開工建設(shè)，努力打造國家級交通樞紐城市。同時，圍繞國家重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的機遇，大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，實施光明路、文明大道、平原路南北段、安姚公路、華祥路、永明路南段等道路改擴建等工程，完善中心城市交通路網(wǎng)，強化對區(qū)域內(nèi)交通的輻射作用。
——突出宜居城市，圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市目標，在保證房地產(chǎn)市場良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點突破，優(yōu)先實施重點建設(shè)片區(qū)和城中村改造。完善園林綠地系統(tǒng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)丹楓園、鋼花公園，全力推進殷墟國家大遺址公園建設(shè)。綜合治理洹河、洪河、護城河及市內(nèi)其它溝渠、坑塘，構(gòu)建城市水系。同時，本著改善民生、優(yōu)化招商引資環(huán)境、建設(shè)宜居城市的目標，完善學校、幼兒園、社區(qū)、農(nóng)貿(mào)超市、停車場及市政管網(wǎng)等城市配套設(shè)施建設(shè)。開展城市環(huán)境綜合治理，整治占道經(jīng)營、清理規(guī)范各種占道營業(yè)廳、書報亭，拆除違章建筑、臨時建筑、破陋建筑和違章、過期戶外廣告等，提高城市管理水平，逐步實現(xiàn)城市管理信息化。
——突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城鎮(zhèn)化進程。推進林州市區(qū)、*縣、*縣、*縣城，*鎮(zhèn)和*、*、*等衛(wèi)星鎮(zhèn)建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城市體系。
三、高度重視，強化責任，大力推進規(guī)劃編制，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定發(fā)展基礎(chǔ)
現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系是市委、市政府規(guī)劃建設(shè)的“一個平臺、三個體系”的重要組成部分。規(guī)劃要發(fā)揮龍頭作用，加大編制力度，為構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系奠定基礎(chǔ)。
——大力推進規(guī)劃編制體系不斷完善。當前新一輪城市總體規(guī)劃正處于報批階段，要抓緊抓好；圍繞城市建設(shè)三年計劃，高標準制定城市分區(qū)規(guī)劃和重要部位、重要地段、重要節(jié)點控制性詳細規(guī)劃。編制安東新區(qū)、老城區(qū)保護和開發(fā)規(guī)劃。完善城中村改造、街景整治等規(guī)劃。特別加大控制性詳細規(guī)劃的編制力度，提高控制性詳細規(guī)劃覆蓋率，使每項建設(shè)活動都在規(guī)劃覆蓋之中；要堅持高標準，面向國內(nèi)國際公開招標，重金聘請一流的設(shè)計單位，引進先進設(shè)計理念，參與*規(guī)劃，確保規(guī)劃的高起點、大手筆、高品位。
——加快編制新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)“新區(qū)”不是傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而是要打造一個帶動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極，通過增長極帶動周邊發(fā)展，周邊的發(fā)展又促進增長極進一步壯大，形成相互依托、相互促進、加快發(fā)展的格局。
——推進工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制。集聚區(qū)平臺建設(shè)非常重要，是關(guān)系到我市今后發(fā)展的重要舞臺。目前我市正在編制工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，各參與部門要積極支持，搞好協(xié)作，推進編制進度。各縣（市、區(qū)）要高度重視。通過規(guī)劃，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相互推動，逐步形成集聚促進就業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造消費、消費拉動經(jīng)濟增長的良性發(fā)展機制。
——加快村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)步伐，促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要特別注意：一要突出“中心”和“核心”，即突出發(fā)展生產(chǎn)力這個中心、促進農(nóng)民增收這個核心。二要尊重農(nóng)民意愿。三要遵循客觀規(guī)律。不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超過實際承受能力。四要體現(xiàn)“個性”，不能千鎮(zhèn)一面。五要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。六要保護耕地。與土地利用總體規(guī)劃相銜接，做到土地占補平衡。七要延續(xù)文脈。把文化資源保護放在優(yōu)先位置，提出有效的保護措施和對策。八要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。九要抓好工程質(zhì)量。十要強化目標意識，健全組織，充實人員，確保按要求完成目標任務(wù)。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作整體水平，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供堅強的規(guī)劃保障
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責任意識。首先，縣(市)長是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的第一責任人。各級各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃先行的思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入重要議事日程，切實負起領(lǐng)導(dǎo)責任。其次，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供有力的組織保障。各級黨委、政府要帶頭學習規(guī)劃，認真執(zhí)行規(guī)劃，支持、理解城鄉(xiāng)規(guī)劃部門工作，當好他們的堅強后盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃部門敢于堅持原則，大膽工作，秉公辦事創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其三，要為城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施提供必要的經(jīng)費保障。政府要把規(guī)劃編制經(jīng)費列入年度政府財政預(yù)算，加大對規(guī)劃工作的投入，保證各項規(guī)劃及時編制。
二要加強監(jiān)管，落實部門責任。首先，要依法行政。規(guī)劃審批和規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整都必須嚴格按程序進行。其次，要超前謀劃，在編制中要體現(xiàn)民本性，把握規(guī)律性，突出獨特性，確保權(quán)威性。其三，各級規(guī)劃執(zhí)法部門要加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，堅決查處違法建設(shè)行為，維護規(guī)劃的嚴肅性。
