城鄉(xiāng)建設(shè)和管理精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，全局上下堅持強化紅線意識，大力倡導(dǎo)安全發(fā)展理念，以安全生產(chǎn)責(zé)任落實為主線，認真貫徹安全生產(chǎn)一系列法律法規(guī)、方針政策，不斷夯實基層基礎(chǔ)，健全完善應(yīng)急體系，廣泛開展宣教培訓(xùn)，全面強化執(zhí)法檢查，有效防范了各類事故，保持了安全生產(chǎn)平穩(wěn)過渡。

一、主要工作

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓安全責(zé)任落實。根據(jù)各級安全生產(chǎn)文件精神，我局通過調(diào)查研究，集體討論，出臺并下達了“2017年安全生產(chǎn)工作意見”，明確了全年安全生產(chǎn)工作的目標和任務(wù)。針對不同階段分別出臺了切合我縣住建系統(tǒng)的“各類安全專項整治”、“安全生產(chǎn)大檢查”工作方案。這些方案，目標清楚、任務(wù)明確，組織到位，責(zé)任具體。1--12月份，我們先后召開20次安全生產(chǎn)會議（其中安全例會12次，各種專題會議8次）進行部署和督查工作，共出臺了27份具有指導(dǎo)性的文件以及通知（函）（其中文件18份，函9份），針對不同環(huán)節(jié)的工作，提出了不同的要求和措施。班子成員分別對所分管工作的安全生產(chǎn)進行督促檢查，有效地促進了安全工作的有序進行。根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任落實年的要求，完善了各項管理制度，對企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任的落實要求進行了目標細化。組織建筑施工企業(yè)和市政運營企業(yè)法定代表人進行了安全生產(chǎn)承諾，簽訂承諾書120份。各項措施制度的完善健全將安全責(zé)任落實到了崗位和人頭，安全責(zé)任更加明確。

（二）緊盯重點時段，狠抓安全防范能力。根據(jù)不同時段以及住建系統(tǒng)的行業(yè)特點，我們結(jié)合重點時段、重點環(huán)節(jié)及早安排部署。不論是春季復(fù)工復(fù)產(chǎn)和“兩會”期間，還是五一和端午小長假階段，我們都分別召開會議進行周密安排布置，并且制定專門方案，組織專門力量進行檢查。特別是進入汛期后，結(jié)合主汛期強降雨的特點，周密安排部署了各項防范工作，并制訂了汛期的應(yīng)急預(yù)案，儲備了各種應(yīng)急裝備物資。將縣城西小河、獲澤河、后小河、青林溝河各段汛期安全責(zé)任進行了重新劃分，加強了巡查力量。對市政道路、橋梁、壩體及施工現(xiàn)場的深基坑等重點部位逐一進行了排查，對縣城排水設(shè)施（包括雨水井、污水井）全面進行清掏，確保了排水暢通。通過及時排除隱患，排除險情，確保重要時段和關(guān)鍵節(jié)點的安全。

（三）汲取事故教訓(xùn)，狠抓安全生產(chǎn)大檢查。5.16事故后,我局立即組織8個檢查組在全系統(tǒng)開展全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查，到目前為止，累計排查生產(chǎn)經(jīng)營單位154家次，排查隱患361條，已整改銷號331條。建筑施工：截止目前共排查建設(shè)項目120項次，核發(fā)隱患整改通知86份。針對存在的重大安全隱患和違法項目，核發(fā)停工整改通知書42份，共糾正治理違規(guī)違章行為36條，下達21份行政處罰決定書，罰款金額70余萬元。通過檢查整治，規(guī)范了參建主體的履責(zé)行為，扭轉(zhuǎn)了建筑安全生產(chǎn)局面。公用燃氣：結(jié)合大檢查工作，開展了油氣管線專項整治，汽車加氣站專項整治，城中村瓶裝液化氣站點專項治理工作。共排查燃氣管線205公里，入戶管網(wǎng)512公里，查出管線交叉占壓情況29處。督促燃氣企業(yè)落實安全主體責(zé)任，推行合同管理和加強用氣使用場所安全管理，加強燃氣設(shè)施巡查管理。積極對燃氣企業(yè)和用氣場所進行督查，檢查燃氣企業(yè)11個，用氣單位50個，排查隱患50條，下達隱患整改意見22份，目前各項隱患正在積極落實整改。

（四）夯實安全基礎(chǔ)，狠抓宣傳教育工作。我們一貫重視監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，年初組織監(jiān)管人員赴太原、鄭州培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容有新安全生產(chǎn)法、住建部新出臺的兩個施工安全監(jiān)督管理規(guī)定及燃氣安全責(zé)任規(guī)避的相關(guān)內(nèi)容等。在“安全生產(chǎn)月”活動中，我們開展了形式多樣的宣傳活動，全系統(tǒng)大造宣傳聲勢，各企業(yè)單位共懸掛安全條幅260多條，制作宣傳版面50余塊。安全生產(chǎn)咨詢?nèi)蘸褪称钒踩麄髦埽舶l(fā)放宣傳資料和安全操作手冊2000多份，接受咨詢300人次。利用手機短信發(fā)送安全信息1000余條。充分利用周五集體學(xué)習(xí)的時間，組織觀看了國家安監(jiān)總局推選的典型案例警示教育片。建筑施工和公用行業(yè)都組織從業(yè)人員在本企業(yè)或工程項目現(xiàn)場進行了安全宣誓，共2000多人進行集體安全宣誓，并進行現(xiàn)場安全簽名。企業(yè)法人代表也進行了安全承諾，并舉行簽字儀式。同時，企業(yè)項目經(jīng)理、班組長和關(guān)鍵崗位員工均作出安全承諾，自覺接受監(jiān)督。

二、存在問題

（一）非法違法在建工程仍占很大比例，對違法工程處罰力度和執(zhí)法深度都不夠。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全投入不足，個別項目經(jīng)理、總監(jiān)不能正常在崗履職，安全員、特種作業(yè)人員存在人證分離現(xiàn)象。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣企業(yè)未履行建設(shè)程序，未批先建，在未通過竣工驗收，未取得供氣許可證的情況下非法供氣，造成安全隱患。油氣管線專項整治中排查出的交叉和占壓的隱患整改難度大。

（四）近年燃氣行業(yè)快速發(fā)展，目前燃氣用戶已達5萬余戶，延伸到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但該行業(yè)快速發(fā)展與監(jiān)管力量相對薄弱形成強烈反差，造成了燃氣行業(yè)已成為全縣安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，急需組建一支專門的燃氣監(jiān)察隊伍。

三、2019年工作計劃

（一）注重責(zé)任落實，進一步加大責(zé)任追究力度。

嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。深入貫徹落實國務(wù)院《通知》，通過嚴格安全生產(chǎn)行政許可、嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導(dǎo)和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、責(zé)任追究等行之有效的方法途徑，促使企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。加強企業(yè)主要負責(zé)人和實際控制人安全生產(chǎn)職責(zé)承諾制和企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)。嚴格落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。建立完善班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴格實行“一票否決”。重新完善各項安全生產(chǎn)工作制度，進一步加強部門之間的配合協(xié)作，更好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

（二）注重監(jiān)督執(zhí)法，進一步加大打非治違力度。

針對無證和證照不全企業(yè)和項目、拒不執(zhí)行停產(chǎn)停工整頓指令等典型違法行為，集中開展打非專項行動。搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，健全完善執(zhí)法機制。堅持依法處罰和依法嚴肅追究法律責(zé)任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題，建立健全企業(yè)在媒體公示的黑名單制度。特別是認真整治借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產(chǎn)、趕工期搶進度等建筑施工領(lǐng)域的突出問題。

（三）注重長效建設(shè)，進一步夯實基層基礎(chǔ)工作。

建立健全隱患排查治理體系，盡快建立企業(yè)安全隱患自查自報、實施部門動態(tài)監(jiān)管的信息平臺。建立各類安全監(jiān)管臺賬。并強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力推進安全文明標準化工地創(chuàng)建，徹底改變施工現(xiàn)場混亂局面。

（四）注重應(yīng)急管理，進一步提升事故處置能力。

建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。進一步加強完善各類應(yīng)急預(yù)案，并注重各類預(yù)案之間的銜接，增強預(yù)案的針對性和可操作性。指導(dǎo)督促建筑施工、燃氣等行業(yè)定期開展預(yù)案演練，提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置、自救互救能力。

第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法修訂版第一章　總則

第一條　為了加強本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的管理，保證城市總體規(guī)劃的實施，促進城市建設(shè)順利進行，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)從事城市建設(shè)綜合開發(fā)和實施綜合開發(fā)項目管理，應(yīng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱的城市建設(shè)綜合開發(fā)項目(以下簡稱開發(fā)項目)系指在依法取得國有土地使用權(quán)的土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋開發(fā)的建設(shè)項目。

第四條　西安市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目的主管部門。西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)管理辦公室、西安市外資開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)管理辦公室(以下統(tǒng)稱市開發(fā)辦)具體負責(zé)本市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理工作。

第二章　開發(fā)項目的確定

第五條　開發(fā)項目應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展計劃和城市總體規(guī)劃，結(jié)合舊城改造和新區(qū)開發(fā)，按照經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一原則確定。

第六條　綜合開發(fā)用地的總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地計劃，由市建委會同市計劃、土地、規(guī)劃、房地產(chǎn)等行政管理部門共同擬定，由市開發(fā)辦報市人民政府批準后實施。

第七條　開發(fā)項目由市開發(fā)辦負責(zé)會同市計劃、土地、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門按照聯(lián)合辦公、集中審批、分部門辦理的工作原則確定，重要項目須報市人民政府審定。

第八條　開發(fā)項目土地使用權(quán)出讓前，由市開發(fā)辦負責(zé)組織有關(guān)部門對項目的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)期限、基礎(chǔ)設(shè)施和配套建筑的建設(shè)、拆遷補償安置等提出要求，并出具《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》。

《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限;

(二)規(guī)劃控制指標及規(guī)劃設(shè)計要求;

(三)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建筑的建設(shè)要求;

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定;

(五)項目拆遷補償安置要求;

(六)項目經(jīng)營方式等。

《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書》的內(nèi)容作為土地使用權(quán)出讓合同的必備條款。

第九條　項目開發(fā)單位的確定，應(yīng)采取招標、拍賣或協(xié)議方式進行，以招標為主。

第十條　項目開發(fā)單位應(yīng)在與土地出讓行政管理部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同后15日之內(nèi)，到市開發(fā)辦備案。

第十一條　開發(fā)項目確定后，市開發(fā)辦應(yīng)督促開發(fā)單位嚴格按照項目詳細規(guī)劃的要求實施，依法保護開發(fā)項目所涉及的各方當事人的利益，并應(yīng)做好開發(fā)項目實施過程中的監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理工作。

第三章　開發(fā)項目的實施

第十二條　項目開發(fā)實行承包責(zé)任目標管理制度，項目開發(fā)單位在領(lǐng)取項目批復(fù)文件、《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的同時，應(yīng)與市開發(fā)辦簽訂項目承包責(zé)任書。

項目承包責(zé)任書包括以下主要內(nèi)容：

(一)項目名稱;

(二)項目實施單位;

(三)項目占地面積、規(guī)劃建筑面積、總投資;

(四)項目建設(shè)的資金證明、開戶銀行、資金賬號;

(五)項目實施的規(guī)劃要求及配套建設(shè)要求;

(六)項目質(zhì)量保證的要求;

(七)項目開工期限、建設(shè)期限;

(八)項目竣工驗收的要求;

(九)項目物業(yè)管理要求。

第十三條　開發(fā)項目的開發(fā)單位應(yīng)嚴格按項目承包責(zé)任書的規(guī)定實施開發(fā)建設(shè)。

第十四條　開發(fā)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)勘察、規(guī)劃、設(shè)計和施工任務(wù)。

第十五條　開發(fā)單位必須按照批準的修建性詳細規(guī)劃的要求，進行項目及其配套設(shè)施建設(shè)。

第十六條　因不可抗力或政府、政府有關(guān)部門的行為，或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲延的，開發(fā)單位應(yīng)及時向市開發(fā)辦申請延期，但延期最長不得超過6個月。

第十七條　開發(fā)項目有下列情形之一的，由市開發(fā)辦視其情況予以處理：

(一)因國家重點建設(shè)或其它特殊需要，項目用地改變用途的，撤銷該項目。

(二)項目已經(jīng)動工，但因資金短缺，不能繼續(xù)建設(shè)的，收回項目，調(diào)整給其他單位開發(fā)。

(三)未按承包責(zé)任書規(guī)定時間開工或超過本辦法第十六條規(guī)定的延期時限實施動遷的，以及拆遷雖已完畢，但超過一年仍未開工建設(shè)的，取消開發(fā)單位對該項目的開發(fā)資格。

第十八條　開發(fā)單位的項目取消后，其項目的土地使用權(quán)隨之取消，并應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第四章　開發(fā)項目的管理

第十九條　市開發(fā)辦應(yīng)對開發(fā)項目實施的全過程進行跟蹤監(jiān)督和指導(dǎo)。

第二十條　開發(fā)單位應(yīng)將開發(fā)項目實施階段的主要事項和有關(guān)行政管理部門對開發(fā)單位經(jīng)營活動的審查、批準、處理意見記錄在《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》中。

開發(fā)單位應(yīng)每半年和按項目各實施階段將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送市開發(fā)辦核驗。

第二十一條　開發(fā)單位必須按季度向市開發(fā)辦報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第二十二條　符合下列條件的開發(fā)項目，可以進行轉(zhuǎn)讓。

(一)按照國有土地出讓合同，已經(jīng)支付了全部土地使用權(quán)出讓金，并取得了土地使用權(quán)證書;

(二)按照國有土地出讓合同的約定已進行投資開發(fā)，屬房屋建設(shè)工程的，須完成開發(fā)投資總額的25%以上;屬于成片開發(fā)土地的，須形成工業(yè)用地或其他建設(shè)用地條件。

開發(fā)項目轉(zhuǎn)讓時，土地使用權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。

第二十三條　用于居民拆遷安置的建設(shè)用地，不得轉(zhuǎn)讓。

第二十四條　轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目按下列執(zhí)行：

(一)轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目前，轉(zhuǎn)讓方和受讓方必須簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同，合同不得違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和市人民政府有關(guān)規(guī)定;

(二)轉(zhuǎn)讓方持項目轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)資料報市開發(fā)辦批準;

(三)受讓方應(yīng)在項目轉(zhuǎn)讓批準之日起30日內(nèi)持項目開發(fā)批準文件到土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行政管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記;

(四)受讓方持土地使用權(quán)變更證件與市開發(fā)辦簽訂項目承包責(zé)任書。原項目承包責(zé)任書自行失效。

第二十五條　在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應(yīng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。

禁止私下聯(lián)合開發(fā)。

第二十六條　基本建設(shè)項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，應(yīng)報市開發(fā)辦批準，并按開發(fā)項目的要求補辦有關(guān)手續(xù)。未經(jīng)批準，基本建設(shè)項目不得轉(zhuǎn)為開發(fā)項目。

第二十七條　開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應(yīng)組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準交付使用。

綜合驗收應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)規(guī)劃要求是否落實;

(二)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是否建設(shè)完畢;

(三)單項工程質(zhì)量驗收手續(xù)是否完備;

(四)拆遷補償安置方案是否落實;

(五)物業(yè)管理是否落實;

(六)其他。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　違反本辦法由市建設(shè)委員會按下列規(guī)定處罰：

(一)違反本辦法第二十條規(guī)定，不如實填寫或者不按規(guī)定時間交驗《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的，處以1000元以上10000元以下的罰款;

(二)違反本辦法第二十二條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓開發(fā)項目的，收回項目，并視情節(jié)輕重給予降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書的處罰;

(三)違反本辦法第二十三條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以10000元以下的罰款，并可取消開發(fā)資格;

(四)違反本辦法第二十四條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處以20xx元以上10000元以下的罰款;

(五)違反第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自聯(lián)合開發(fā)的，處以20xx元以上10000元以下的罰款，并可給予降低資質(zhì)等級處罰;

(六)違反本辦法第二十六條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自將基建項目轉(zhuǎn)為開發(fā)項目的，責(zé)令限期補辦項目開發(fā)手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，取消開發(fā)單位的開發(fā)資格;

(七)違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責(zé)令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。

第二十九條　本辦法施行后，國家法律、法規(guī)有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條　依照本辦法所處罰款全額上繳市財政，并應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。

第三十一條　當事人對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十二條　開發(fā)項目的管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄、構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，由所在單位或上級部門給予行政處分。

第六章　附則

第三十三條　閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)及市轄縣參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條　本辦法自公布之日起施行。

西安市城市建設(shè)綜合開發(fā)項目管理暫行辦法修訂新內(nèi)容一、第二十五條第一款修改為：在項目的開發(fā)過程中，開發(fā)單位因資金等原因確需與其他開發(fā)單位聯(lián)合實施的，參加聯(lián)合開發(fā)的單位應(yīng)符合國家有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定。

二、第二十七條第一款修改為：開發(fā)項目竣工后，開發(fā)單位應(yīng)組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準交付使用。

三、第二十八條第七項修改為：違反本辦法第二十七條規(guī)定，未經(jīng)驗收而交付使用或者驗收不合格而交付使用的，責(zé)令限期改正，并可給予降低資質(zhì)等級處罰。

四、刪除第三十四條。

此外，根據(jù)本決定對條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目；epc總承包；合同管理；

epc英文為engineering， procurement， construction，即設(shè)計、采購和施工。epc的工程管理模式在國際的大型工程上使用的非常普遍。epc模式下設(shè)計、采購和施工都由承包商負責(zé)。業(yè)主通常只指派咨詢工程師或監(jiān)理方作為業(yè)主代表對工程進行監(jiān)督和管理及協(xié)調(diào)。目前，epc合同模式在我國國內(nèi)應(yīng)用也相當普遍，尤其是自一些大型建設(shè)項目上，例如國內(nèi)的一體化石油化工項目，煤化工項目，主體裝置基本上采用的都是epc合同模式。另外，在國家倡導(dǎo)走出去的戰(zhàn)略背景下，epc總承包模式正越來越被重視和廣泛實施。

作為epc總承包商，成功的合同管理是項目成功的關(guān)鍵之一，同時能為相關(guān)利益方帶來最大利益，并且能提高公司的管理水平和公司信譽。好的epc總承包合同管理，應(yīng)從投標開始，到合同談判，一直到合同執(zhí)行，最終到合同關(guān)閉，實施全過程重點管理。

第一章 投標階段的合同管理

投標期間的合同管理主要工作為合同條款和條件的審查，及合同談判。 合同條款和條件，通常分為普通條款和特殊條款。

一、普通條款的審查和談判重點：

1、適用的法律方面

合同中通常規(guī)定選用發(fā)包方所在地的法律或工程所在地的法律，或承包商所在地的法律，或雙方共同選擇的第三方的法律。如果選用的是發(fā)包方所在地的法律或工程所在地的法律，最好聘請當?shù)氐穆蓭熓聞?wù)所或執(zhí)業(yè)律師作為法律顧問，這樣可以避免某些法律上的漏洞或陷阱。如果能爭取到適用承包商所在國的法律，那將是最好的選擇。

2、合同幣種和匯率要求

由于我國實施的是外匯強制結(jié)算制度，因此如果是國外工程，應(yīng)選擇和人民幣匯率相對固定的合同幣種，或者對人民幣具有升值潛力的幣種，避免在匯兌上出現(xiàn)損失。

3、工程保險和履約保函

應(yīng)在合同中明確保險的種類和承保的范圍，通常工程安裝一切險和第三方責(zé)任險應(yīng)由業(yè)主負責(zé)承保，承包商具體負責(zé)雇主責(zé)任險和機動車責(zé)任險等，這些在合同條款中一定需要規(guī)定清楚。

履約保函應(yīng)重點關(guān)注保函的種類、金額、開具保函的銀行，以及保函的退還時間等。履約保函分為無條件和有條件保函，業(yè)主通常愿意選擇無條件保函，承包商應(yīng)爭取選擇有條件保函。履約保函金額應(yīng)爭取在合同價的10%以內(nèi)，不能過高，有些業(yè)主會要求25%左右的金額，這是相當高的，一方面加大承包商的風(fēng)險，另一方面也會給承包商帶來過高的資金成本。開具銀行保函的銀行也有講究，國際工程中應(yīng)爭取首選國內(nèi)的銀行，例如中國銀行，有些外方業(yè)主會要求承包商提供國際一流銀行開具的履約保函，這會加大承包商的資金成本。履約保函的退還應(yīng)明確規(guī)定，如工程驗收后14天內(nèi)業(yè)主退還履約保函給承包商。

4、留置權(quán)

隨著我國物權(quán)法的頒布，工程的留置權(quán)相當重要?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第230條規(guī)定：“債務(wù)人不履行到期債務(wù)，債權(quán)人可以留置已經(jīng)合法占有的債務(wù)人的動產(chǎn)，并有權(quán)就該動產(chǎn)優(yōu)先受償?！睂τ跇I(yè)主來說，希望承包商提供的所有設(shè)備和材料和現(xiàn)場形成的設(shè)施或建筑物都放棄留置權(quán)，作為承包商來說，應(yīng)盡量保留留置權(quán)。一旦業(yè)主由于資金原因，承包商沒有獲得足額的項目報酬或雙方在執(zhí)行合同時產(chǎn)生較大的爭議，而合同設(shè)施沒有完成竣工驗收，而業(yè)主又想盡快使用已經(jīng)完成的設(shè)施或建筑物，承包商就有權(quán)使用留置權(quán)?？傊?，在沒有得到業(yè)主的完全支付情況下或爭議未解決前，不要輕易放棄或忽視工程的留置權(quán)。

5、誤期損害賠償金

誤期損害賠償金或者說延誤違約金的比例和金額，一定要特別關(guān)注。有些業(yè)主會將此比例和金額規(guī)定的很高，一旦承包商違約，那么承包商將遭受相當大的損失。因此，epc總承包商必須重點審查此條款，盡量朝自己有利的方向努力，具體金額和比例應(yīng)視合同金額大小而定。

6、仲裁

對于在中國執(zhí)行的合同，首先應(yīng)選擇中國的仲裁機構(gòu)，國內(nèi)的仲裁機構(gòu)可以選擇中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會。

如果是國外工程，應(yīng)爭取選擇國際上比較獨立的仲裁機構(gòu)，例如瑞典的斯德哥爾摩商會仲裁院 ，其次是新加坡的仲裁機構(gòu)，應(yīng)盡量避免選擇當?shù)氐闹俨脵C構(gòu)。

二、特殊條款的審查和談判重點

特殊條款的審查和談判重點應(yīng)放在合同的價格和工作范圍上，主要審查工作如下：

1、合同價格形式和工作范圍

epc合同通常為固定總價形式，有些合同為總價加獎勵形式。作為合同管理人員，關(guān)注的內(nèi)容為合同計價的工作范圍，應(yīng)對工作范圍界定清楚，這部分工作最合理的形式是以矩陣的格式將合同雙方的責(zé)任進行逐一清晰的表示出來。在涉及到政府許可和第三方協(xié)調(diào)方面，承包商應(yīng)重點關(guān)注，通常此項工作應(yīng)由業(yè)主負責(zé)，epc總承包商承擔(dān)相關(guān)配合工作。

2、機械竣工和工程交工的定義應(yīng)明確

機械竣工是國外引入的，通常涉及的是設(shè)備的安裝工作，在國內(nèi)通常是以工程中間交接出現(xiàn)。機械竣工和中間交接有著不同，因此在承接國外工程時需要明確機械竣工的定義，應(yīng)當將各個專業(yè)工作在機械竣工時所達到的狀態(tài)進行詳細描述，確保雙方不因竣工的定義產(chǎn)生歧義，而導(dǎo)致合同的關(guān)鍵里程碑不能達到，從而造成違約情況出現(xiàn)。

3、適用的設(shè)計標準和驗收規(guī)范

適用的設(shè)計標準和驗收規(guī)范，對于一個合同至關(guān)重要，尤其是國外工程，一字之差很可能就是上億元的代價，例如業(yè)主要求以美國或者歐洲的標準進行設(shè)計，如果承包商是按中國的標準來進行投標的，那么后期的損失將不可估量。在這點上，中國鐵建承建的沙特輕軌項目就是一個代價高昂的例子。 4、支付條款的審查

支付條款的審查通常應(yīng)關(guān)注付款的時間和比例。預(yù)付款支付時間通常為合同簽訂后一個月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前7天內(nèi)，支付比例原則上為10%。進度款的支付通常規(guī)定為按進度檢測的比例進行支付或者按實際完成的里程碑進行支付。如果可以的話，承包商應(yīng)在合同談判時候?qū)⑦M度款的支付確定為按實際進度檢測的比例進行支付，這樣可以減輕承包商在資金上的壓力。同時支付時間應(yīng)當盡量縮短，例如完成進度款申請審批后一個月內(nèi)完成支付。對于業(yè)主拖延支付的的條款，也應(yīng)當予以關(guān)注，會存在有些業(yè)主故意拖延支付。因此業(yè)主違反支付時間的違約金應(yīng)當在合同內(nèi)明確規(guī)定，如業(yè)主延遲支付，則應(yīng)賠償承包商未支付額的同期銀行貸款利息。

5、稅收條款的審查

由于2009年以來國家積極實施營改增的稅收政策，根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》（財稅〔2008〕170號）規(guī)定，一般納稅人購進或者自制固定資產(chǎn)發(fā)生的進項稅額，可憑增值稅專用發(fā)票、海關(guān)進口增值稅專用繳款書和運輸費用結(jié)算單據(jù)等增值稅扣稅憑證，從銷項稅額中抵扣。因此，業(yè)主對設(shè)備材料的增值稅的規(guī)定會非常的明確，作為承包商應(yīng)當熟悉此項工作以及它可能帶來的管理成本。對于國外工程，尤其應(yīng)了解對方國家的稅收政策，最好聘請當?shù)氐亩悇?wù)專家，避免漏計某項稅，從而帶來損失。

6、調(diào)價條款

雖然說epc合同通常為固定總價合同，但是，由于近年來各項設(shè)備材料的價格波動幅度較大，例如2010年年初國內(nèi)普通螺紋鋼在3900元/噸左右，但到了2010年底價格就漲到了近5000元/噸，價格漲幅超過25%，這給承包商的成本造成很大的壓力，甚至出現(xiàn)虧損，圖為2010年國內(nèi)普通螺紋鋼的價格走勢圖。

因此有必要在合同條款中加入調(diào)價條款，例如，當漲價幅度超到5%時，可以進行調(diào)價，并在合同中約定調(diào)價的公式。例如世界銀行的如下公示可以作為參考：

其中，x+a+b+c+d+e+......+t=1， c為價格調(diào)整指數(shù)或者綜合漲價幅度，x為固定系數(shù)，通常為0.15，a，b，c......t為各項成本所占的比重， ， 等為計算期的價格指數(shù)， ， 等為基期的價格指數(shù)，通常為投標截止日前28天的價格指數(shù)。

這樣一來，承包商不會應(yīng)為外界的價格劇烈波動而造成大的損失，或者說能保證合同的整體盈利性，而不是白白為業(yè)主打工。

總之，epc總承包商在投標階段和合同談判階段就應(yīng)主動發(fā)現(xiàn)合同條款中的風(fēng)險，并作出相應(yīng)調(diào)整的措施，或爭取修改條款，或在報價工作中提前做好相應(yīng)的準備，盡可能的將合同的風(fēng)險降到最低點。

第二章 合同執(zhí)行中的合同管理

1. 項目團隊貫徹合同風(fēng)險管理意識

合同執(zhí)行中同樣存在著各種各樣的風(fēng)險，epc總承包商應(yīng)當在合同執(zhí)行之初就將項

目執(zhí)行中存在的風(fēng)險識別并進行分類列表，并告知到每一個項目團隊成員，一旦判斷某項風(fēng)險可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)，應(yīng)立即向項目成員發(fā)出預(yù)警和警示并采取預(yù)先制定好的措施。

2. 分包合同管理

合同分包是目前epc總承包商慣常的選擇，尤其是施工工作，除非主合同中明文規(guī)定不予分包。按照中華人民共和國建筑法的規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可?！狈职ぷ魇莈pc總承包商合同管理的重點之一，尤其是在選擇分包商的環(huán)節(jié)上，選擇一個好的分包商對于項目施工的安全、質(zhì)量和工期能否滿足主合同的需要是非常關(guān)鍵的。選擇分包商以及勞務(wù)分包管理一般需要重點關(guān)注一下幾點情況：

1） 分包商的同類裝置的經(jīng)驗

事實證明，分包商有同類裝置建設(shè)經(jīng)驗是很重要的，有著類似裝置施工經(jīng)驗的分包商在施工組織計劃上有著明顯的優(yōu)勢，這對于項目施工順利平穩(wěn)及按期交付起著重要作用。

2） 分包商先前是否有過良好合作

對于選擇的分包商如果和epc總承包商前期有過良好合作，那么施工階段的信息傳達會更加通暢，管理工作會更加順利。因為彼此熟悉對方的工作方式和工作程序，各項工作指令就能夠以最快的方式傳達到一線施工人員，并且能夠得到很好的落實。項目的建設(shè)從另一個角度來講也是一個團隊的建設(shè)，只有擁有一個好的項目團隊，才能將項目做好。如果總承包商的管理人員和分包商的管理人員彼此溝通困難，甚至相互有不滿情緒，那么這樣的項目百分之百是做不成功的，不光是管理成本被消耗，現(xiàn)場的安全、質(zhì)量和工期都會受到影響。

3） 勞務(wù)分包的管理

勞務(wù)分包近年來比較普遍，但勞務(wù)分包如果管理不好，很容易造成工人集體討薪事件，這對于維護社會和諧穩(wěn)定是有負面影響的。好的管理方法和經(jīng)驗是勞務(wù)分包商應(yīng)當將所有進場的勞務(wù)分包人員的詳細情況向總承包商進行備案，同時在工人發(fā)放工資方面，建議實施一人一卡制度，由總承包商直接將工資額打到分包商的工人工資卡上，防止勞務(wù)分包商或者說包工頭卷了錢跑路，導(dǎo)致工人集體到總承包商或業(yè)主處討要薪資，從而造成惡劣影響。

3. 變更和索賠的管理

此處的變更和索賠管理主要指epc總承包商和業(yè)主間的變更和索賠，作為epc總包商平時要注重相關(guān)資料的收集和整理，業(yè)主的每一個指令都需要認真琢磨，例如在設(shè)計階段業(yè)主對hazop（危害性和可操作性審查）的審查，業(yè)主就此提出的有些意見是涉及到合同變更的，需要格外關(guān)注。另外，對于業(yè)主的口頭指令一定要在事后獲得其書面確認。第三，索賠應(yīng)注重時效性，一個好的合同管理人員首先要非常熟悉合同，同時應(yīng)有明銳的洞察力，只有這樣才能做到索賠及時、準確、合理。

4. 工程量的審核及價款支付

工程款包括預(yù)付款，進度款及質(zhì)保金的支付。重點在進度款的審核和支付上，好的管理辦法是是由業(yè)主，總承包商及監(jiān)理單位或業(yè)主的咨詢工程師組成一個聯(lián)合工作小組，這樣對于工作量的審核有著積極的意義。因為是聯(lián)合審核，其加強了溝通，減少了爭論，可以大大縮短工程量的審核時間，這對于縮短業(yè)主工程款支付時間有著積極的作用。

第三章 合同關(guān)閉管理

合同關(guān)閉可以分成初步關(guān)閉和最終關(guān)閉，初步關(guān)閉是指工程在完工驗收及結(jié)算完成后進行的合同關(guān)閉，最終關(guān)閉則是指質(zhì)保期結(jié)束后的合同關(guān)閉。由于合同關(guān)閉特別是初步關(guān)閉的管理涉及到很多項目部門和人員，因此業(yè)主通常會制定一個關(guān)閉程序。作為epc總承包商需要關(guān)注的是索賠是否全部關(guān)閉，業(yè)主是否頒發(fā)驗收證書，以及是否已經(jīng)退還履約保函等。

綜上，epc總承包商的合同管理是一個全過程的重點管理，從投標到合同關(guān)閉，每一個過程都很重要，好的合同管理對于提升總承包商的公司利潤有著非常重要的作用，且有助于將其打造成一流的工程承包商，另外也是國內(nèi)的優(yōu)秀承包商走出國門承接國際工程的有力保障。

參考文獻：

1、王建國：國際工程施工合同管理中常發(fā)生的合同問題， 建筑經(jīng)濟2000年第2期

2、歐陽光，肖琦：招標投標法律實務(wù)，法律出版社，2007 年

3、何伯森：國際工程合同與合同管理，中國建筑工業(yè)出版社，1999年

4、成虎：工程項目管理，中國建筑工業(yè)出版社， 1997年

5、張水波，陳勇強：國際工程總承包epc交鑰匙合同與管理，中國電力出版社，2009 年

6、財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》（財稅〔2008〕170號）

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項目管理目標任務(wù)

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

項目管理是以最優(yōu)實現(xiàn)工程項目目標為目的的，在一定的約束條件下，運用系統(tǒng)的理論和方法，對項目進行有效的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等專業(yè)化管理活動的過程。

一、建設(shè)工程項目管理目標和任務(wù)

1、規(guī)范自身行為

由于我國長期實行的是計劃經(jīng)濟體制，業(yè)主對工程管理習(xí)慣于一家說了算，合同意識差，隨意性大。在工程項目建設(shè)中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，將投資風(fēng)險全盤轉(zhuǎn)嫁給他人，對工程量計量與單價隨意“打拆”。業(yè)主的這些行為，使得監(jiān)理單位無法順利開展工作，承建單位步入進退兩難境地，導(dǎo)致工程建設(shè)進度嚴重滯后，工程效益明顯下降，無法實現(xiàn)工程預(yù)期目標。業(yè)主應(yīng)通過委托協(xié)議和合同，把工程項目的任務(wù)和管理職責(zé)以及各項風(fēng)險分解到項目實施單位，自己進行總體協(xié)調(diào)和控制，保證項目如期按質(zhì)建成，并盡可能節(jié)省投資; 授權(quán)監(jiān)理工程師對工程項目進行“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的專業(yè)技術(shù)和經(jīng)驗為項目服務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化; 間接管理施工單位，為工程項目提供施工條件，按程序及時支付工程款，保障施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)。

2、對工程監(jiān)理的管理

業(yè)主對工程監(jiān)理的管理主要是選擇好的監(jiān)理單位，再依據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理合同》及其它有關(guān)法律法規(guī)，審核項目監(jiān)理機構(gòu)及人員配置，審查項目監(jiān)理規(guī)劃，檢查監(jiān)理合同履行情況。

監(jiān)理單位的選擇。業(yè)主可通過公開招標、邀請招標、直接委托的方式選定監(jiān)理單位，重點從審查監(jiān)理單位的資質(zhì)證書和各類技術(shù)人員的資格證書及數(shù)量，考察監(jiān)理單位的監(jiān)理業(yè)務(wù)技能、實踐經(jīng)驗，是否具有較高的管理水平和監(jiān)理同類工程的經(jīng)歷，了解監(jiān)理單位的社會信譽和監(jiān)理業(yè)績等方面選擇監(jiān)理單位。好的監(jiān)理單位，將對工程管理起到積極作用。

業(yè)主方項目管理服務(wù)于業(yè)主的利益，其項目管理的目標包括項目的投資目標、進度目標和質(zhì)量目標。其中投資目標指的是項目的總投資目標。進度目標指的是項目動用的時間目標，也即項目交付使用的時間目標。項目的質(zhì)量目標不僅涉及施工的質(zhì)量，還包括設(shè)計質(zhì)量、材料質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量和影響項目運行或運營的環(huán)境質(zhì)量等。質(zhì)置目標包括滿足相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準的規(guī)定，以及滿足業(yè)主方相應(yīng)的質(zhì)量要求。項目的投資目標、進度目標和質(zhì)量目標之間既有矛盾的一面，也有統(tǒng)一的一面，它們之間的關(guān)系是對立統(tǒng)一的關(guān)系。要加快進度往往需要增加投資，欲提高質(zhì)量往往也需要增加投資，過度地縮短進度會影響質(zhì)量目標的實現(xiàn)，這都表現(xiàn)了目標之間關(guān)系矛盾的一面;但通過有效的管理，在不增加投資的前提下，也可縮短工期和提高工程質(zhì)量，這反映了關(guān)系統(tǒng)一的一面。建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。項目的實施階段包括設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段、施工階段、動工前準備階段和保修期，招投標工作分散在設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段和施工階段中進行，因此可以不單獨列為招投標階段。業(yè)主方的項目管理工作涉及項目實施階段的全過程，即在設(shè)計前的準備階段、設(shè)計階段、施工階段、動工前準備階段和保修期分別進行如下工作：①安全管理; ②投資控制; ③進度控制。

二、建設(shè)工程項目目標控制的有效措施

1、投資目標控制

工程項目投資控制貫穿于建設(shè)工程項目管理的全過程。它的目標是使項目的實際總投資不超過項目計劃總投資。要想很好的實現(xiàn)工程項目投資控制目標, 首先必須對建設(shè)工程不同階段的投資進行分解, 做出投資計劃, 建立里程碑式控制體系, 對每個投資階段進行里程碑管理。工程各階段形成的投資計劃相互聯(lián)系、相互補充又相互制約。在項目實施過程中, 把項目各階段的投資計劃值和實際投資值不斷進行比較, 一旦發(fā)現(xiàn)偏差, 立即進行偏差原因分析, 制定糾偏措施或調(diào)整投資計劃, 及時糾偏, 使實際值和計劃值相吻合, 很好地實現(xiàn)項目投資目標。這樣就能使投資計劃系統(tǒng)由粗到細、由淺入深, 準確度由低到高, 不斷完善。

2、進度目標控制

工程項目進度控制的目的是為了實現(xiàn)最優(yōu)工期, 即以最短的時間和最少的資源消耗來實現(xiàn)整個項目的預(yù)期目標。一個建設(shè)工程項目往往是由多個相對獨立的任務(wù)鏈條組成的, 各鏈條之間的協(xié)作配合直接關(guān)系到整個項目的進度, 這里可以用到著名的“木桶理論”, 即進度最慢的項目就會是整個項目進度的代表。利用網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)進行管理, 可以優(yōu)化整個項目的進度計劃。優(yōu)化進度系統(tǒng)的一個常用方法是關(guān)鍵路徑法。關(guān)鍵路徑是整個項目的主要矛盾, 是確保項目能否按時完成的關(guān)鍵。項目進度控制是一個動態(tài)、循環(huán)、復(fù)雜的過程。項目的實施與項目計劃是互動的,在項目進度的管理過程中, 需要對計劃不斷檢查、協(xié)調(diào)、控制才能實現(xiàn)項目整體的動態(tài)平衡。

例如在進度實施過程中, 負有不同進度管理職責(zé)的不同人員, 分工協(xié)作, 形成一個縱橫相連的項目進度管理系統(tǒng)。業(yè)主不斷督促監(jiān)理單位對施工單位進行全過程監(jiān)督, 不斷強化各類建材及構(gòu)配件供應(yīng)商的進度意識, 將項目的進度寫進合同, 明確違約責(zé)任, 建立起一個機制, 保證供應(yīng)商與相關(guān)人員的溝通協(xié)調(diào), 確保進度的一致性。項目經(jīng)理應(yīng)通過施工部署、組織協(xié)調(diào)、改善施工工序和方法等決策, 應(yīng)用經(jīng)濟、技術(shù)和管理手段, 建立起科學(xué)的組織系統(tǒng)和嚴密、規(guī)范的工作制度, 然后依據(jù)工程項目進度目標體系, 對施工全過程進行系統(tǒng)控制。

3、質(zhì)量目標控制

質(zhì)量目標控制采用“三全一多”的目標管理方式。

（1）全方位質(zhì)量管理: 建設(shè)工程項目的實施是由業(yè)主、監(jiān)理、勘探、設(shè)計、施工等單位共同協(xié)作完成, 由于項目管理環(huán)境中各組織目標利益和工作性質(zhì)不一致非常容易產(chǎn)生沖突, 而任何一方任何環(huán)節(jié)的疏忽或責(zé)任缺失都會影響工作進程和工作質(zhì)量, 所以項目實施過程中必須協(xié)調(diào)好各組織間的關(guān)系, 明確利益和責(zé)任, 激發(fā)工作熱情和責(zé)任感, 提高工作質(zhì)量, 以保證項目質(zhì)量目標的順利實施。

（2）全過程質(zhì)量管理: 質(zhì)量目標控制必須從源頭抓起, 全程推進。這個過程包括從項目策劃與決策到工程竣工驗收交付使用及工程回訪維修服務(wù)。在這個漫長復(fù)雜的過程中, PDCA 即計劃) 執(zhí)行) 檢查) 處置循環(huán)法是最基本而有效的質(zhì)量控制方法。以施工階段為例: 工程施工前, 相關(guān)人員必須認真學(xué)習(xí)和熟悉設(shè)計文件及工程施工圖, 了解工程特點和工程要求, 進行質(zhì)量策劃,確定合理的質(zhì)量目標, 編制出科學(xué)的質(zhì)量計劃, 然后按計劃組織施工。在施工過程中, 對影響工程質(zhì)量的各種因素如工程分包商、施工工序、工程材料及構(gòu)配件等進行實時監(jiān)控, 建立實施質(zhì)量日記、現(xiàn)場質(zhì)量協(xié)調(diào)會、質(zhì)量匯報會等制度以了解和掌握質(zhì)量動態(tài), 及時處理質(zhì)量問題。同時對計劃的實施過程進行各類檢查, 發(fā)現(xiàn)問題及時進行原因分析并采取必要的措施予以糾正, 保證目標始終處于受控狀態(tài)。

（3）全員參與質(zhì)量管理: 在質(zhì)量控制過程中, 項目各參與方及各參與個體都承擔(dān)著自己的質(zhì)量職能, 發(fā)揮著自己的角色作用。

（4）多樣化的質(zhì)量監(jiān)控方法: 建設(shè)工程項目是由人、材料、機械設(shè)備、施工方法、環(huán)境等多種因素聯(lián)合實現(xiàn)的主體, 對這些因素進行不同方式的質(zhì)量監(jiān)控是至關(guān)重要的, 而且是必需的。同時在整個項目實施過程中, 根據(jù)實際情況選擇事前、事中或事后控制, 這些控制相互依托、環(huán)環(huán)相扣, 最終實現(xiàn)項目質(zhì)量目標。

參考文獻：

第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

關(guān)鍵詞：電力工程；施工；管理

中圖分類號： F407.61文獻標識碼： A 文章編號：

1.引言

從第一個五年計劃開始，我國展開大規(guī)模工業(yè)建設(shè)，電力建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的有力支撐，一直被列為發(fā)展的重點。我國電力建設(shè)主體呈現(xiàn)“南水北火”的布局，因北方地區(qū)針水資源缺乏、煤資源豐富，除沿黃河流域為主開發(fā)水電外，大部分地域?qū)嵭械氖且?guī)?；痣娊ㄔO(shè)。在建設(shè)初期，由于缺乏熱電建設(shè)經(jīng)驗，未建立科學(xué)有效的建設(shè)項目管理體系，造成基建計劃得不到落實、熱負荷規(guī)劃與實際偏差過大，致使電廠不能按照規(guī)劃正常運營，經(jīng)濟效益不能充分發(fā)揮。對項目管理，國外從60年代開始重視其研究，并逐步發(fā)展完善應(yīng)用到各領(lǐng)域，尤其在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)揮了極大的作用，形成了多種項目管理的體系。而我國對項目管理系統(tǒng)研究和實踐起步較晚，直到80年代才開始采取招標的方式引入并實行項目管理—我國利用世界銀行貸款建設(shè)的魯布格水電站飲水導(dǎo)流工程中?；隰敳几袼娬竟こ痰某晒?jīng)驗，國家開始積極進行推廣，我國大型電力建設(shè)工程開始普遍實行項目管理，如二灘水電站、三峽水利樞紐建設(shè)等都采用了這一有效手段，并取得了良好的效果。加強電力工程項目建設(shè)管理具有重要的意義。

2 電力工程施工管理流程中存在的問題

2.1 臨時籌建項目部的整體素質(zhì)不夠高

管理人員及大多數(shù)工程技術(shù)人員，投資效益觀念淡薄、缺乏施工合同意識，缺少控制造價方面的基礎(chǔ)知識，從而造成設(shè)備訂貨時價格假象控制在概算內(nèi)，而許多隨主機供應(yīng)的附屬設(shè)備沒有在合同中加以明確，最后則要重新訂貨采購，結(jié)果往往大大突破控制價。

2.2 在整個業(yè)務(wù)管理流程中，電力工程管理不完善

在整個業(yè)務(wù)管理流程中，供用電技術(shù)工程公司是關(guān)鍵，既起到了龍頭的作用，又起到了穿針引線的作用，在公司內(nèi)部與用戶電力工程有關(guān)的部門有業(yè)務(wù)部、工程管理部和財務(wù)部。財務(wù)部負責(zé)各用戶收取技術(shù)咨詢費、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應(yīng)商撥付材料款和設(shè)備款，作用是十分明確的。其余的兩個部門則在電力工程進展的各個階段分別擔(dān)當各自的職責(zé)，這就出現(xiàn)部門間多次的交接，交接多了會影響到電力工程施工的進展。

2.3 在整個業(yè)務(wù)流程中尚有欠缺和不完善之處如在工程施工結(jié)束進行驗收后，應(yīng)組織施工單位進行工程決算，并經(jīng)審核后才能向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商支付余款。但是在實際施工管理過程中往往就存在著問題與違規(guī)操作！

3 電力工程施工管理的關(guān)鍵

3.1 施工項目的管理者

即施工企業(yè)的項目經(jīng)理是工程建設(shè)項目全過程全面負責(zé)的項目管理者，是企業(yè)法人代表在承包的建設(shè)工程項目上的委托人。項目經(jīng)理必須具備對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)的能力。項目經(jīng)理的存在明確各管理部門與建設(shè)部門的職責(zé)，各項目法人單位人員主動協(xié)調(diào)，為項目建設(shè)順利開展提供有力保障。項目經(jīng)理對整個施工環(huán)節(jié)來說是龍頭，是核心，其好壞在一定程度上決定著一個項目的好壞與否。

3.2 施工部門的相互協(xié)調(diào)是施工管理的前提

工程項目建設(shè)管理的主要內(nèi)容包括“四控兩管一協(xié)調(diào)”。其中，“一協(xié)調(diào)”管理是指和工程項目建設(shè)現(xiàn)場參建各方，如業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間，與工程建設(shè)有關(guān)的外部條件之間，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)管理?！皡f(xié)調(diào)”在工程項目管理中也起著至關(guān)重要的作用，在施工過程存在施工建設(shè)單位、材料供應(yīng)商、供電部門和單位等多部門間多次的交接，交接多了會影響到電力工程施工的進展進度，因此必須建立正規(guī)高效的電力工程管理流程，處理好各部分之間的協(xié)調(diào)和配合工作，這也是工程得以順利進行的重要前提條件。

3.3 施工管理的重點——三個基本要素“工期、質(zhì)量、成本”

對于整個施工過程來說，要在有限的條件下實現(xiàn)工期短、質(zhì)量好、成本低的管理目標，應(yīng)對目標三要素分別進行分析，發(fā)現(xiàn)各自的影響因素，找到控制的方法和途徑。抓住了這三要素就等于抓住了主要矛盾、就抓住了綱、就把握住了施工管理的出發(fā)點和落腳點，將任何準備和變動都圍繞這三點進行，就可以使得技術(shù)管理、安全管理、工程檔案管理等多個板塊協(xié)調(diào)有目標、有中心的進行。要把握和處理好工期，質(zhì)量和成本這三者的關(guān)系，質(zhì)量是根本是前提，工期是重點是核心，成本是目標是落腳點，將這三者的要求貫穿在整個施工管理中，是建立正常的生產(chǎn)秩序，加快建設(shè)速度，高質(zhì)量、高功效、低消耗，保證安全施工的核心工作的關(guān)鍵點。

3.4 施工管理的動力——注重科技創(chuàng)新

在現(xiàn)實的電力工程中，很多施工團隊不思進取，滿足于現(xiàn)狀。不謀求科技創(chuàng)新，在原有的技術(shù)水平上不停的“炒現(xiàn)飯”，甚至不假思索的跟著前人走老路，甚至沿襲舊人的不好的習(xí)俗，我認為在健全和完善以責(zé)任制為核心的各項規(guī)章制度和工作程序的基礎(chǔ)上，必須要在施工團隊中培養(yǎng)創(chuàng)新精神和探索意識。一個創(chuàng)新的施工管理理念，一種創(chuàng)新的施工科技手段不僅對工程項目管理和一個企業(yè)的生存周期極為重要，也是提高國內(nèi)電力工程施工管理水平，實現(xiàn)與國際電力工程接軌的重要前提。

4 針對電力工程施工管理流程問題的幾點建議

（1）加強標準化建設(shè)，建立健全以技術(shù)標準為主體的標準化體系，建立完善管理標準和工作標準，強化管理意識，規(guī)范管理行為，積極實現(xiàn)與國際接軌。我們狠抓“工藝質(zhì)量革命”，以質(zhì)量求生存，以精品闖市場。樹立全員精品意識，以工程施工規(guī)范和質(zhì)量驗評標準為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)機組達標投產(chǎn)為基本要求，在施工質(zhì)量、工藝水平、文明施工、機組投產(chǎn)水平方面達到全優(yōu)。

（2）專業(yè)現(xiàn)代化的工程項目管理軟件，能滿足工程項目管理的許多要求，主要是進度控制，同時也可以進行費用控制和資源管理。特別是軟件可以將進度、資源、資源限量和資源平衡很好地結(jié)合起來，使進度計劃可以是基于要完成的工程量/工作量并結(jié)合施工承包商的人、材、機資源而制定出來的、定量的、切實可行的、科學(xué)合理的進度計劃。因此，根據(jù)工程項目的具體情況和人、財、物的投入等情況，制定切合實際的、可行的、科學(xué)合理的應(yīng)用規(guī)劃和管理方法，對于切實用好工程項目管理軟件，做好工程項目的建設(shè)管理工作，同樣是十分重要的。

（3）在施工管理中，管理人員及大多數(shù)工程技術(shù)人員的整體素質(zhì)仍有待提高，例如投資效益觀念淡薄、缺少控制造價方面的基礎(chǔ)知識，將導(dǎo)致工程的實際造價大大超過預(yù)算和控制價，或由于不能合理統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致各部門不能協(xié)調(diào)工作、工作效率不高等現(xiàn)象。提高技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員水平和勞務(wù)人員素質(zhì)，是提高工程施工管理水平的基礎(chǔ)。任何技術(shù)、管理手段都是虛的，只有管理者是實的、是活的，只有提高施工人員的整體素質(zhì)，保證施工人員具有應(yīng)具備的素質(zhì)，才能使整個工程高效、有秩序、有計劃的進行，這是提高工程施工管理水平最關(guān)鍵也是最基礎(chǔ)的前提條件。

5 結(jié)束語

綜上所述，電力工程施工管理是一門科學(xué)，不斷地探索管理的新思路，探尋更為先進科學(xué)的管理措施與技術(shù)，是每個電力工程企業(yè)共同追求的目標。只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索，借鑒國內(nèi)外先進的管理技術(shù)，完善企業(yè)管理及技術(shù)標準，保證施工優(yōu)質(zhì)，在激烈競爭的電建市場中，使企業(yè)能很好地生存、發(fā)展。

參考文獻

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[2]馬駿等.淺談對電力工程施工管理流程的認識［J］.機電信息，2010（7）

[3]王玉華.電力施工企業(yè)的成本控制[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊,2009，（5): 201-202

[4]方敬韜，趙勇，商振.論加強電力施工企業(yè)的工程項目管理[J]，中國電力教育.

2010年管理論叢與技術(shù)研究專刊：85-86

第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

【關(guān)鍵詞】工程項目；合同管理；建設(shè)方

一、建設(shè)項目合同管理的主要內(nèi)容

1、建立和健全合同實施保證體系。制定合同管理工作制度和工作程序，形成有序的合同管理體系，保證合同目標的實現(xiàn)。

2、做好監(jiān)督工作。監(jiān)督承包商、供應(yīng)商按合同施工和供貨，達到合同約定的各項目標和要求。

3、做好協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)工程勘察、工程設(shè)計、施工承包商、設(shè)備和材料供應(yīng)商等有關(guān)各方之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各標段之間的關(guān)系，保證合同順利實施。

4、跟蹤合同實施情況。及時收集合同實施的信息，進行分析，找出偏差，做出判斷，并采取有效措施。

5、建立合同變更管理程序。分析和處理合同變更，有效控制合同變更的數(shù)量；對照預(yù)算進行控制，對各種合同條件和技術(shù)要求引起的爭議進行商務(wù)處理。

二、建設(shè)項目合同管理常見問題

（一）合同管理人員對招投標工作的掌控不力

合同管理人員素質(zhì)不高，對當前不斷推出有關(guān)招標投標的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任合同制定一管理的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的合同管理。

（二）現(xiàn)場合同管理存在漏洞

建設(shè)單位對施工現(xiàn)場的合同管理不重視，造成施工方現(xiàn)場行為違反合同而建設(shè)方?jīng)]有發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)象，對建設(shè)方造成經(jīng)濟損失。

（三）沒有及時變更合同

合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。如果合同的主體和變更內(nèi)容不能一致的話，后期導(dǎo)致合同變更索賠的時候就會有更多問題的出現(xiàn)，所以影響到合同管理的完善。

三、建設(shè)工程項目合同管理

（一）建立完善的合同成本管理體系

建立一個完善的合同成本管理體系，在簽訂合同之前要做好對合同條款的研究，做好合同的簽訂工作以及固定成本的預(yù)測和控制。施工前的合同的簽訂可以決定固定成本以及可變成本的結(jié)果，各種合同（項目材料采購合同、勞務(wù)輸出合同、保管合同和工機具租賃合同等）一經(jīng)簽訂，資源的消耗就基本得到落實。

（二）重視合同交底

合同交底使建設(shè)方方參與工程項目管理的人員了解合同、統(tǒng)一理解合同，明確了解工程項目的目標，規(guī)范建設(shè)方方全體成員工作，有助于項目目標的實現(xiàn)。合同管理的基本內(nèi)容是界定合同各方當事人的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益的界限，規(guī)范各項管理活動，提醒全體成員注意執(zhí)行各項管理活動的依據(jù)和法律后果，以便在工程實施中進行有效的控制和管理。合同交底有益于發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的問題和合同風(fēng)險的事前控制。建設(shè)方在合同交底可采用“二級交底”程序進行：

1、在合同簽訂后，合同工程師應(yīng)針對項目組織管理體系中各部門的職能分工和責(zé)任劃分編制合同交底方案。合同交底方案中應(yīng)全面陳述合同背景、合同工作范圍、合同目標、合同執(zhí)行要點及特殊情況的處理、合同風(fēng)險及防范措施、合同執(zhí)行計劃等，并解答各部門負責(zé)人提出的問題，最后形成書面的合同交底記錄。

2、各部門負責(zé)人或由該部門的合同管理人員向本部門的合同執(zhí)行人員進行合同交底，除陳述① 中所述內(nèi)容外，還應(yīng)將合同中具體條款與執(zhí)行人員的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利以及法律后果相對應(yīng)，并解答執(zhí)行人員提出的問題，最后形成書面交底記錄。

3、各部門將分別形成的交底記錄反饋給合同工程師，尤其對合同執(zhí)行計劃、合同管理程序、合同管理措施和風(fēng)險防范措施進行修改和完善，最后形成合同管理文件，下發(fā)各執(zhí)行人員，知道其在工程項目中的管理活動。

（三）正確對待工程變更

建設(shè)工程的特點是投資大、工期長、技術(shù)復(fù)雜。工程造價的組成包括建筑安裝費、設(shè)備工器具費、工程建設(shè)其他費（勘察設(shè)計、征地費、工程保險、財務(wù)費用等）、預(yù)備費和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，它的確定必須分步進行、逐步深入。從投資估算、設(shè)計概算到施工圖

預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算，是一級控制一級的關(guān)系，加之合同履約情況的不確性，使得工程變更不可避免。因而我們必須重視工程變更，加強變更價款的管理。

首先要加強工程項目的管理工作。在設(shè)計質(zhì)量上嚴格把關(guān)，大力推行設(shè)計監(jiān)理制度，盡可能降低設(shè)計變更的數(shù)量；在項目發(fā)包階段，要由有編制資格的造價中介單位編制工程量清單，減少工程的計算偏差，減少因建設(shè)方提供的工程量清單與施工圖紙不符造成的工程價款的變更；在施工合同履行階段，加強合同管理工作，按照國家公布的施工合同示范文本進行合同管理工作，在有條件的地區(qū)和部門，也可以采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同、管理合同?？傊轿患訌姽芾恚M量減少工程價款的變更。鑒于工程建設(shè)本身的特點，又不可能完全杜絕工程變更。要采取積極的態(tài)度，要有預(yù)見性在發(fā)現(xiàn)問題時及早提出解決方案，即盡可能提變更，將造價的變動控制在最小范圍內(nèi)。

（四）風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移

工程建設(shè)參與各方中，建設(shè)方的風(fēng)險是最大的。自然、經(jīng)濟、政治等因素產(chǎn)生的風(fēng)險，都會對建設(shè)方的投資成本產(chǎn)生影響。建設(shè)方必須在投資決策時慎重考慮，并采取有效的對策來避免、控制和轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)預(yù)期的投資效果。建設(shè)方控制風(fēng)險的手段，除了采取各種管理措施、購買施工保險等，還可以通過合同來合理轉(zhuǎn)移。目前主要用于以下三個方面：材料漲價風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險、工期風(fēng)險的合同轉(zhuǎn)移。

首先，材料漲價風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。建設(shè)方可以根據(jù)施工周期，判斷在此時間內(nèi)主要材料的漲價預(yù)期，并在合同中約定施工單位需承擔(dān)的風(fēng)險范圍。比如可以這樣約定：如果鋼材、水泥、石子、磚價格漲幅（降幅）超過5%，可按市場價格對超過部分進行調(diào)整，其他材料不執(zhí)行價格調(diào)整。還有人工調(diào)整、機械調(diào)整等，都可以進行詳細的約定。

其次，不可抗力風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。不可抗力是一般建設(shè)項目必須考慮的問題之一，也是法律規(guī)定必須由建設(shè)方承擔(dān)的風(fēng)險。作為風(fēng)險管理的手段之一，建設(shè)方可以在合同中明確約定什么是不可抗力，發(fā)生不可抗力時施工單位應(yīng)采取的措施，從而保證對于約定以外的情況，施工單位會主動采取措施預(yù)防。即使不可抗力發(fā)生，施工單位也必須立即主動控制，從而把損失降到最低。

最后，工期風(fēng)險。建設(shè)方可以根據(jù)相關(guān)定額及使用要求，確定適合的工期，并在招標時明確要求及相應(yīng)的獎懲措施。這樣施工單位會根據(jù)工程情況及招標文件制定出保證工期的措施，確保工期目標的實現(xiàn)。在施工過程中，即使發(fā)生預(yù)料之外的情況，施工單位也會采取趕工措施，保證工期在約定的時間內(nèi)完成。

（五）不應(yīng)忽視合同后期管理

1、工程結(jié)算資料

工程結(jié)算資料的提供內(nèi)容：所有竣工圖，設(shè)計變更，技術(shù)核定單，工程簽證單，招投標文件，合同書，結(jié)算書等。工程結(jié)算資料必須經(jīng)工程監(jiān)理的審核后報送建設(shè)方。

2、工程結(jié)算審價

工程竣工驗收后，由承包人提供全套工程結(jié)算資料給建設(shè)方（或建設(shè)方委托造價咨詢單位）進行結(jié)算審價，審價時應(yīng)注意如下問題：

（1）所有竣工圖、設(shè)計變更、技術(shù)核定單、簽證單等工程結(jié)算資料應(yīng)為原件，復(fù)印件無效；（2）結(jié)算審價原則不得違反合同規(guī)定，事先另有規(guī)定的除外；（3）建設(shè)方督促承包人積極配合審價單位在合理時間內(nèi)完成審價；（4）工程最終審價報告應(yīng)作為工程支付結(jié)算款的主要依據(jù)。

參考文獻：

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[3]項兵.建筑施工的施工合同管理對策分析[J].價值工程，2010，（21）.

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)方；建筑工程；項目管理

當前，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展，各種建設(shè)項目像雨后春筍般大量涌現(xiàn)出來，并且依據(jù)市場人工、建材價格上和及建筑舒適性要求提高，以及新技術(shù)應(yīng)用等原因，投資金額有越來越大的趨勢。因此，在建設(shè)工程項目中的工程管理就顯得越來越重要了?！氨ＷC工程質(zhì)量、加快建設(shè)工程項目進度、做好建設(shè)安全、降低建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)成本”是每個建設(shè)方不斷追求的目標。

一、建設(shè)方工程項目管理的重要性

（一）建設(shè)方工程項目管理內(nèi)容

項目管理是在管理實踐中逐漸形成并發(fā)展的一門學(xué)科，在定義上最為經(jīng)典為如下兩種：

定義一：項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個臨時性的專門的柔性組織，對項目進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程動態(tài)管理和項目目標的綜合協(xié)調(diào)和優(yōu)化。---席向霖主編《現(xiàn)代工程項目管理使用手冊》

定義二：項目管理是通過項目經(jīng)理和項目組織的努力，運用系統(tǒng)理論和方法對組織的資源進行計劃、組織、指揮、控制，旨在實現(xiàn)項目的特定目的的管理方法體系。---畢興主編《項目管理精要》

（二）建設(shè)方工程項目管理的重要性

項目管理是具有一定基本特點的管理工作。它的工作需要創(chuàng)造性，項目組織具有特殊性，要體現(xiàn)方法的科學(xué)性，同時要創(chuàng)造使用者的滿意度，并且管理工作要貫穿整個項目壽命周期。在項目管理過程中，任何管理的缺失都將造成難以估量的后果或者無法挽回的損失。特別針對具有投資大、周期長、涉及范圍廣特點的工程建設(shè)領(lǐng)域，項目管理更能在其保證工程安全和質(zhì)量、降低工程總投資、控制建設(shè)周期等方面體現(xiàn)其獨特的價值。

二、建設(shè)方工程項目管理現(xiàn)狀和存在的問題

在工程建設(shè)過程中，建設(shè)方負責(zé)工程項目的具體建設(shè)方案，承擔(dān)著較多的工作，工作范圍的范疇逐步延伸變大，工程建設(shè)的一些細節(jié)也日趨需要管理，這樣就要求有較高的綜合素質(zhì)且擁有較好專業(yè)基礎(chǔ)的人才在工程項目中進行管理。

現(xiàn)階段，建設(shè)方工程管理行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，在控制工程質(zhì)量、進度、投資和安全等方面都有發(fā)揮著很大的作用。建設(shè)方工程管理在一定程度上促進了施工單位規(guī)范化施工管理，工程建設(shè)水平也會有所提高。目前，建設(shè)方工程項目管理主要采用的是項目監(jiān)理制，這種監(jiān)理機制需要各方面之間配合，但是這些單位也各自有自己的想法，這之間存在著許多矛盾，所以建設(shè)方需要在施工前就考慮好這些矛盾點。

三、建筑施工企業(yè)工程項目管理優(yōu)化的措施

（一）加強工程質(zhì)量方面的管理

在工程質(zhì)量方面建設(shè)單位需要進行全方位的管理。首先，在建設(shè)單位本身方面，需要對法定的建設(shè)程序積極履行，職權(quán)不濫用，建設(shè)要求以及合同認真的甄別。還需要制定較為詳細的建設(shè)單位的現(xiàn)場管理工作職責(zé)，將質(zhì)量管理責(zé)任制有效落實。其次，在設(shè)計階段，建設(shè)方對工程進行詳細的調(diào)查和咨詢，搜集相關(guān)的資料，對工程項目的總體質(zhì)量目標具體化，形成一定的構(gòu)思框架。將建設(shè)的工程項目的設(shè)計任務(wù)書完善化以及細致化并交予設(shè)計單位，尤其是將建設(shè)工程項目的周邊環(huán)境情況以及地質(zhì)勘探報告等資料及時提供，這樣才能夠使設(shè)計單位對建設(shè)方的意圖充分理解，對建設(shè)工程項目可能存在的不利因素全面考慮。同時，設(shè)計單位在進行設(shè)計中，一定要對各個階段加強審查的程序，不能待設(shè)計圖紙完成之后才對去關(guān)注。

在審查中，如果發(fā)現(xiàn)問題，一定要及時督促設(shè)計單位對其進行修改和完善，并適當?shù)奶岢鱿嚓P(guān)的指導(dǎo)意見，做好協(xié)調(diào)工作，務(wù)必將設(shè)計質(zhì)量的控制在設(shè)計工作的全過程中落實，同樣為了防止由于設(shè)計質(zhì)量問題導(dǎo)致不必要的損失，就必須加強施工圖紙的設(shè)計質(zhì)量。比如，有些建設(shè)項目因為對設(shè)計階段不是很重視，對于設(shè)計方面的管理建設(shè)方?jīng)]有到位，最終導(dǎo)致工程建設(shè)項目完成后出現(xiàn)功能不全以及使用價值不高的問題。事實證明，只有做好設(shè)計質(zhì)量，才能夠確保整個建設(shè)項目的工程質(zhì)量順利進行。

在施工階段，對于施工技術(shù)，建設(shè)單位會同監(jiān)理單位提出技術(shù)上的明確要求，運用監(jiān)理單位的技術(shù)特長，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督權(quán)的作用。對于施工單位，建設(shè)方一定要加強管理，簽訂相關(guān)的質(zhì)量責(zé)任書，將質(zhì)量保證體系進行健全。例如，在某項目施工過程中， 建設(shè)方對監(jiān)理每天進行考勤， 確保監(jiān)理人員在位在崗， 并在每周四下午3： 00 的工地例會上對監(jiān)理工作情況進行總結(jié)， 如果違反了有關(guān)規(guī)定， 建設(shè)方將對監(jiān)理相關(guān)人員進行必要的經(jīng)濟處罰；對情節(jié)嚴重的監(jiān)理人員予以清退。監(jiān)理工作到位了，施工現(xiàn)場管理和施工質(zhì)量也能得到有效保證。

（二）加強項目進度方面的管理

在項目的進度方面建設(shè)單位一定要進行詳細、全方位的的規(guī)劃，建設(shè)方作為整個工程的總組織者，在設(shè)計階段和招標階段以及材料和設(shè)備的采購、施工安裝等都需要有一定的控制內(nèi)容。正如之前所述，在設(shè)計階段一定要在最短的時間拿到設(shè)計質(zhì)量高的產(chǎn)品。從而實現(xiàn)建設(shè)工程項目的整體進度，對后續(xù)的工序不造成影響。在施工招標方面，一定要加強工期的管理。對于建筑工程的整體進度的規(guī)劃，一定要做到心里有數(shù)，不但不能要求過于苛刻，拔苗助長，也不能任意放縱，放任自流，以確保進度的合理和優(yōu)化，以此來降低工程的建設(shè)成本。

在設(shè)備和材料的采購方面，建設(shè)方除了按照施工方提供的施工進度計劃，還需要確保設(shè)備和材料按時進場，對后續(xù)的施工工序不造成影響。

（三）加強項目成本方面的管理

項目管理的核心是成本管理，所以就需要建立成本管理的運行機制和責(zé)任體系，將細節(jié)作為成本管理的重點，負責(zé)合同成本目標的控制。利用對合同單位的調(diào)整和分解以及平衡，保證內(nèi)部的核算單價，提出目標成本指導(dǎo)性的計劃，對作業(yè)層的成本運行和管理進行有效的監(jiān)督和知道，為成本的管理提供技術(shù)支持。工程造價管理者以合同為依據(jù)，對施工成本預(yù)算計劃進行組織編制，確立項目目標成本，同時負責(zé)監(jiān)督和層層分解成本執(zhí)行情況。對項目成本運行和實際消耗狀況總會計師進行分析，對項目施工進行成本核算與成本分析，計算和反映項目盈虧，檢查成本控制目標是否實現(xiàn)，并總結(jié)成本控制的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（四）加強項目安全方面的管理

在建設(shè)工程中安全管理是重要的一個組成部分，安全管理的主要對象是在實際的生產(chǎn)中的人、物和環(huán)境的狀態(tài)控制和管理，所以是一種動態(tài)管理。安全管理的水平高低對于企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會信譽有著直接的關(guān)系，因此就需要積極探索，認真研究，不斷加強管理和控制，最終實現(xiàn)企業(yè)的安全管理的目標。

近些年，出現(xiàn)的一些建設(shè)工程安全事故，引起了人們的普遍關(guān)注，對我國基本建設(shè)和社會快速發(fā)展形成了一定阻礙作用，例如，2006年9月10日，牡丹江市糧油貿(mào)易交易商場綜合樓工地， 8名工人違章乘坐物料升降機上樓，操作人員違章作業(yè)，當物料升降機升至13―14層時，鋼絲繩突然斷裂，致使吊籠墜落，造成7人死亡，1人重傷。

結(jié)語

在整個工程項目建設(shè)中，建設(shè)方雖然不是直接的建造者，但是他是整個工程建設(shè)的“指揮棒”，起著主導(dǎo)作用。一個建設(shè)工程項目的實施，需要依靠在建設(shè)方有力的組織下，協(xié)調(diào)所有參與者共同努力、共同管理，各個環(huán)節(jié)人員團結(jié)合作，各盡其職才能夠圓滿、順利地完成。如果建設(shè)單位能夠在工程項目實施的各個階段，在工程質(zhì)量、項目進度、成本控制等方面加強管理。做到早了解、早規(guī)劃，對工程項目實施有計劃、有目標、有組織的控制管理，發(fā)揮建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督及協(xié)調(diào)作用，就一定能使工程項目保質(zhì)保量地完成，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1] 任宏，張巍編著.工程項目管理.北京：高等教育出版社.2005.10

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目，工程造價管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，特別是我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，建筑行業(yè)面臨著很多機遇和挑戰(zhàn)。在當前推行的最低價中標或合理低價中標的模式下，業(yè)主在工程發(fā)包中規(guī)定了更為苛刻的招標條件，承包方為了能拿到工程不得不作出很多讓步。在這種條件下，如何保證企業(yè)的生存與發(fā)展。如果沒有先進的科學(xué)技術(shù)及一流的造價管理，企業(yè)就很難獲得較好的經(jīng)濟利益。因此加強建設(shè)項目工程造價管理，提高管理水平，增加企業(yè)收益，是施工企業(yè)的一項重要任務(wù)。

所謂建設(shè)工程造價控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，通過全過程的造價控制與管理隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)。從某種意義上說，造成價控制控制得好與壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低，直接影響到建設(shè)項目的成功與否。下面，從項目決策和設(shè)計階段、招投標階段、合同簽訂階段、施工結(jié)算審核階段造價的控制入手，針對建設(shè)造價控制當中實際存在的問題，談一下建設(shè)工程如何進行造價控制。

一、建設(shè)項目工程造價控制的重要意義

建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、項目設(shè)計階段、項目實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。統(tǒng)計資料顯示，在項目決策階段及設(shè)計階段，影響建設(shè)項目造價的可能性為30%-75%，而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5%-25%。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段，項目決策是決定因素，而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。

控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。因此做好工程造價的控制工作，對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有一定意義。

二、控制建設(shè)項目工程造價的措施

建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）決策階段工程造價的控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對該項目的工程造價有得大影響，特別是建設(shè)標準水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。

1、編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2、投資估算必須是設(shè)計的真實反映

在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

（二）設(shè)計階段工程造價的控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。

1、優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價

設(shè)計質(zhì)量和嘗試是否達到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經(jīng)濟效益。國外專家指出，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。一般來說，先進的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進適用、經(jīng)濟合理、切實可行的工藝技術(shù)方案

2、對工程項目實行限額設(shè)計

控制工程造價，在設(shè)計過程中采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算，主要是對工程是和設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標準為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計類似已建工程的實物工程量確定。

（三）實施階段工程造價的控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設(shè)備價格，市場供求波動大等等。。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強了對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。

1、有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證

在工程建設(shè)項目中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進行有產(chǎn)的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2、嚴格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析，找出原因，并及時與項目負責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標，對工程造價實施動態(tài)控制。

3、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。如：每個建設(shè)項目的變配電系統(tǒng)必須由供電部門所屬的三產(chǎn)負責(zé)從設(shè)備采購到安裝高度的總承包。而且價格是一口價。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由總承包變配電系統(tǒng)，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，最后終于了取得了較好的效果。

4、深入現(xiàn)場，收集和掌握施工有關(guān)資料

在工程施工過程，審價人員和費用控制人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，有時與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)；協(xié)助業(yè)主及時審核因設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應(yīng)調(diào)整控制目標并為最終工程總結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準備工作。

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)和管理范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)項目；合同管理；正常履行

Abstract: Contract management of construction project is a very important content of the project management. A contract management personnel must strictly conduct the performance and change of the contract based on familiar with the characteristics and relevant content of project contract. Only in this way can we ensure the normal performance of the contract of the construction projects.

Key words: construction projects; contract management; normal performance

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

一、工程建設(shè)項目合同的特點

1. 經(jīng)濟法律關(guān)系的多元性。

主要表現(xiàn)在合同簽訂和實施過程中會涉及多方面的關(guān)系，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進行施工管理，而承包單位則涉及專業(yè)分包材料供應(yīng)和設(shè)備加工、以及銀行、保險等眾多單位，因而產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過經(jīng)濟合同來體現(xiàn)。

2.內(nèi)容龐雜、條款多。

由于每個工程項目的特殊性和建設(shè)項目受多方面多因素的影響和制約，所以合同中除一般條款外，還包括特殊條款，并涉及保險稅收、專利等多項內(nèi)容。因此在簽訂合同時，必須全面考慮各種因素，以免產(chǎn)生不良后果。

3.合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長。

這是由建設(shè)工程的特殊性決定的，由于建設(shè)項目實施必須循序漸近地進行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進性。這就要求項目管理人員要隨時依據(jù)合同和實際情況進行有效地管理，以確保合同的順利實施。

4.合同的多變性。

項目在實施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更或合同條款的修改，所以項目管理人員必須加強對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止合同的依據(jù)。

二、工程建設(shè)項目合同管理中存在的常見問題

1.建筑企業(yè)施工合同管理與投標管理脫節(jié)

工程施工合同管理與招投標管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實際工作中，施工企業(yè)招投標中‘經(jīng)濟標’、‘技術(shù)標’編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項目組。一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，此‘合同’只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。

2.很多中小項目沒有按合同示范文本簽訂施工合同

為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場，自1991年，建設(shè)部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，1999年又進一步修訂完善了《建設(shè)工程施工合同示范文本》，目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為，維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。但是，一些建設(shè)單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同，個別企業(yè)自制不規(guī)范的施工合同文本，與施工企業(yè)簽訂施工合同，也有的建設(shè)單位的建設(shè)項目未按規(guī)定的程序報建及招、投標，由建設(shè)單位自己指定施工單位，用自己制定的施工合同文本與承包商簽訂施工合同。

3.施工合同背離招標文件和投標書內(nèi)容。

在工程項目招投標中，招標文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。由此看來，招投標文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位，或者要求附加條款，或者強調(diào)施工企業(yè)一次包死，不計風(fēng)險包干費，使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。近幾年來，建筑市場內(nèi)的法律法規(guī)不斷健全、完善。尤其是《建筑法》、《招投標法》及《合同法》的實施，各級政府對一定數(shù)額以上的建筑項目明確要求應(yīng)按建筑程序辦事。然而，仍有一些單位依仗天高皇帝遠，對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；較普遍的存在強行要求施工企業(yè)墊資施工；隨意壓減工期；壓減造價；提高質(zhì)量要求等等。最終都是使施工合同的管理及執(zhí)行得不到保障。

4.施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導(dǎo)致合同履約率低。

由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多，其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則，承包商應(yīng)對施工合同的理解負責(zé)，業(yè)主應(yīng)主動為合同文件起草，應(yīng)對合同文件的正確性負責(zé)。但是在實際工作中，往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思，依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款，經(jīng)業(yè)主認可后簽署，往往幾經(jīng)確認，最后招、投標文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠。究其原因，一方面是施工單位不重視，認為合同只是一種表面形式，重要的是與甲方代表及上面領(lǐng)導(dǎo)的‘溝通’，造成合同文字表述錯誤和矛盾用詞大量出現(xiàn)，甚至一些施工單位被迫有意使合同用詞錯誤、矛盾，或設(shè)置二義性問題，留待事后通過‘溝通’解決；另一方面，承包商常常在合同簽署上過分遷就業(yè)主，主要表現(xiàn)在‘質(zhì)量等級’要求提高；‘工程進度’要求縮短；‘工程造價’要求讓利，最終或違反自然的建設(shè)規(guī)律，或低于工程成本，使得工程質(zhì)量無法保證，合同執(zhí)行必然受阻。導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同履約低。另外，確有一些施工企業(yè)在承接工程后放松管理，不能按照施工組織設(shè)計進行施工，或材料、機械資源從不同項目工地互相拆借，或資金投入不足，或部分資金轉(zhuǎn)移，拆了東墻補西墻，使工程質(zhì)量得不到保障，工期拖延。

5.合同管理信息化程度不高。

合同管理信息化程度不高的問題普遍也存在，一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)。合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督、控制，合同履行后沒有及總結(jié)、歸納，合同管理粗放。合同管理軟件的開發(fā)、應(yīng)用滯后，沒有按照現(xiàn)代項目管理理念建立信息化的合同管理制度，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

三、加強工程建設(shè)項目合同管理措施

1．大力推行施工合同示范文本。