建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例精選(九篇)

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第1篇：建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例范文

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)工程各方及用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土木工程、管線敷設(shè)工程、設(shè)備安裝工程和建筑裝飾工程等建設(shè)活動(dòng)及實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條  本條例所稱建設(shè)工程質(zhì)量包括建設(shè)工程的勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工（含建筑安裝，下同）質(zhì)量、建筑構(gòu)配件質(zhì)量和保修期內(nèi)的保修質(zhì)量。

第四條  建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自控的管理體制。

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行規(guī)范的質(zhì)量管理。鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量，按照合理工期組織施工，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。

第五條  建設(shè)工程質(zhì)量管理實(shí)行工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建設(shè)工程的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，建設(shè)單位、項(xiàng)目法人（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）的主管責(zé)任人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

第二章  建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理

第六條  縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量管理的主管部門；行業(yè)主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照省建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，行業(yè)主管部門的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)建設(shè)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

第七條  建設(shè)行政主管部門的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查合格后方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

本省專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由省行業(yè)主管部門審查同意，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核定監(jiān)督范圍后方可實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，并接受省建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)。

國家有關(guān)行業(yè)主管部門設(shè)置并核發(fā)證書的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在本省承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政主管部門辦理登記手續(xù)。

第八條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)）的主要職責(zé)：

（一）按照法律、法規(guī)及有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督；

（二）核查受監(jiān)督工程的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、施工單位、建筑構(gòu)配件及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位資質(zhì)等級(jí)，監(jiān)督其在資質(zhì)等級(jí)允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)及其質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況；

（三）按照規(guī)定對(duì)在建工程的質(zhì)量進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查；

（四）審核初驗(yàn)合格的建設(shè)工程質(zhì)量；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受監(jiān)督工程的質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，不得降低質(zhì)量要求。

第十條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、客觀、公正的原則，并完善建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)手段。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)其出具的工程質(zhì)量審核結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十一條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位提出監(jiān)督計(jì)劃，并通知勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。

第十二條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督計(jì)劃，依據(jù)國家和本省有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程所用的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)解決。

第十三條  建設(shè)工程竣工后，必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量審核。未經(jīng)審核或者經(jīng)審核達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，不得交付使用。

第十四條  建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位必須通過省級(jí)以上技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證和省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查，方可承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)任務(wù)。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)。

第十五條  任何單位和個(gè)人均有權(quán)向建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門舉報(bào)影響建設(shè)工程質(zhì)量的行為。接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，并為舉報(bào)者保密。對(duì)舉報(bào)有功者，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

用戶有權(quán)就工程質(zhì)量問題向建設(shè)行政主管部門及有關(guān)部門、組織查詢、投訴。

第三章  建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任

第十六條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)，不得邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

第十七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，依法招標(biāo)確定相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)工程業(yè)務(wù)，并依法簽訂承包合同，明確質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段發(fā)包工程，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量管理，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程質(zhì)量管理。

按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位必須委托監(jiān)理。

第十八條  建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在簽訂的承包合同中明確工程質(zhì)量等級(jí)要求和工程造價(jià)。

第十九條  工程開工前，建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；建設(shè)單位向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工程設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并按國家和本省有關(guān)規(guī)定交納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

建設(shè)單位不得要求勘察、設(shè)計(jì)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，不得修改工程設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位不得要求監(jiān)理單位降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第二十條  工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工單位的交工報(bào)告，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行工程質(zhì)量初驗(yàn)。經(jīng)初驗(yàn)合格后，由建設(shè)單位向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量審核。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)予以審核。

工程竣工后，按照有關(guān)規(guī)定需經(jīng)竣工驗(yàn)收的，從其規(guī)定。

第二十一條  按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件，必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求；建設(shè)單位不得要求施工單位在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件。

第四章  勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十二條  勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)本單位出具的勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

勘察、設(shè)計(jì)單位不得偽造、涂改、買賣、出借、借用資質(zhì)證書和設(shè)計(jì)圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證章。

第二十三條  勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行質(zhì)量控制；參加建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；處理施工中出現(xiàn)的與勘察、設(shè)計(jì)有關(guān)的問題；參加工程質(zhì)量驗(yàn)收。

第二十四條  勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）符合國家、本省有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定，不得任意增大或者減小可靠度；

（二）提供的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地形地貌狀況資料，數(shù)據(jù)可靠，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確；

（三）設(shè)計(jì)的深度符合設(shè)計(jì)階段的技術(shù)要求，施工圖配套，細(xì)部節(jié)點(diǎn)交代明確，標(biāo)注說明清晰、完整；

（四）注明選用材料、設(shè)備、建筑構(gòu)配件的規(guī)格、型號(hào)、性能、色澤等，并提出質(zhì)量要求，但不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。

勘察、設(shè)計(jì)文件按照有關(guān)規(guī)定需經(jīng)審批的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)批。

第二十五條  設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向大中型建設(shè)工程、超高層建筑以及采用新工藝、新技術(shù)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜工程的施工現(xiàn)場(chǎng)派駐設(shè)計(jì)代表，落實(shí)設(shè)計(jì)意圖，處理與設(shè)計(jì)有關(guān)的技術(shù)問題。

第五章  施工單位的質(zhì)量責(zé)任

第二十六條  施工單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承擔(dān)施工業(yè)務(wù)，對(duì)本單位承建工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

禁止施工單位將其承包的建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止施工單位將其承包的工程肢解以后分別轉(zhuǎn)包給他人。

施工總承包的，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。非主體結(jié)構(gòu)的施工，除總承包合同中約定的分包外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意后，才能發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。禁止分包單位將其承建的工程再分包。

施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十七條  施工單位必須建立質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)施工全過程進(jìn)行質(zhì)量控制。

施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其員工的崗位技能培訓(xùn)。國家規(guī)定必須持證上崗的人員，應(yīng)當(dāng)在取得崗位證書后上崗，其他人員應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的崗位技能要求。

第二十八條  施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

禁止在工程施工中偷工減料，禁止在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件。

第二十九條  施工單位應(yīng)當(dāng)使用合格的施工裝備，遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，按照工程設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，不得擅自修改。

工程施工中，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行自檢，對(duì)重要的工程部位和隱蔽工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量預(yù)檢和復(fù)檢。重要的隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)單位檢查、驗(yàn)收。發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條  建設(shè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的竣工條件，達(dá)到工程設(shè)計(jì)文件以及承包合同的要求。施工單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交完整的施工技術(shù)資料。

第三十一條  建設(shè)工程在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當(dāng)返工、修理。返工、修理費(fèi)用及由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任方承擔(dān)。當(dāng)事人有異議的，可以申請(qǐng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定，也可以向人民法院起訴。

第六章  監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任

第三十二條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，對(duì)其監(jiān)理人員出具的監(jiān)理文件、簽字等監(jiān)理行為負(fù)責(zé)。

監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件供應(yīng)單位，不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。監(jiān)理單位不得為其監(jiān)理的工程指定建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)、供應(yīng)單位。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十三條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂書面委托監(jiān)理合同，明確雙方的質(zhì)量責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)理合同制訂監(jiān)理計(jì)劃，并抄送工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位和施工單位。

第三十四條  建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對(duì)施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督，對(duì)重要的工程部位和隱蔽工程實(shí)行旁站監(jiān)理。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件不得在工程上使用或安裝，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得撥付工程進(jìn)度款，不得進(jìn)行工程質(zhì)量初驗(yàn)。監(jiān)理人員對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工。有關(guān)責(zé)任方拒不接受的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位處理；發(fā)現(xiàn)違法行為的，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。

第三十五條  監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位、施工單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

監(jiān)理單位不得與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量。

第七章  質(zhì)量保修責(zé)任

第三十六條  建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。施工單位應(yīng)當(dāng)與建設(shè)單位簽訂工程質(zhì)量保修合同或者在工程承包合同中約定保修條款。

工程質(zhì)量保修合同或者工程承包合同中的保修條款約定的保修期限，應(yīng)當(dāng)按照保證建設(shè)工程設(shè)計(jì)壽命年限內(nèi)正常使用、維護(hù)建設(shè)單位和用戶合法權(quán)益的原則確定，但不得低于國家和本省規(guī)定的最低保修期限。

建設(shè)工程保修辦法按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  建設(shè)工程在保修期限內(nèi)由于勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等原因造成質(zhì)量缺陷的，由責(zé)任方分別承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

實(shí)行總承包的建設(shè)工程，其保修工作由總承包單位負(fù)責(zé)；未實(shí)行總承包的建設(shè)工程，其保修工作由各承包單位分別負(fù)責(zé)。

第三十八條  建設(shè)工程在設(shè)計(jì)壽命年限內(nèi)因設(shè)計(jì)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等存在質(zhì)量缺陷造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)向受損害方依法給予賠償。

第三十九條  因使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件引起的工程質(zhì)量問題，由責(zé)任方承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

第四十條  建設(shè)工程因用戶使用不當(dāng)或者發(fā)生超過設(shè)計(jì)防范標(biāo)準(zhǔn)的地震、洪水等不可抗力造成損壞的，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

第四十一條  建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者用戶有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門投訴。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起二十日內(nèi)認(rèn)定、通知質(zhì)量保修責(zé)任方，并通知原施工單位維修。質(zhì)量保修責(zé)任方和原施工單位應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起七日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)與原設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位或者用戶確定維修方案，限期維修；緊急情況下，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先行維修。維修費(fèi)用由質(zhì)量保修責(zé)任方承擔(dān)。

建設(shè)工程在保修期內(nèi)因維修給用戶造成損失的，由質(zhì)量保修責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

建設(shè)工程維修部位的保修期限自最后一次維修完工之日起重新計(jì)算。

第四十二條  因建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以依據(jù)仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁或者直接向人民法院起訴。

第八章  法律責(zé)任

第四十三條  建設(shè)工程在設(shè)計(jì)壽命年限內(nèi)出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，其工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人，建設(shè)單位的主管責(zé)任人，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。

第四十四條  建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以五千元以上、三萬元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，由有關(guān)部門對(duì)其主管責(zé)任人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法招標(biāo)或者將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的；

（二）將建設(shè)工程肢解發(fā)包的；

（三）必須實(shí)行監(jiān)理的工程未委托監(jiān)理或者要求監(jiān)理單位降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程監(jiān)理的；

（四）未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)組織施工的；

（五）要求勘察、設(shè)計(jì)單位違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，或者要求施工單位在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件的。

建設(shè)單位將未經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核或者雖經(jīng)審核但質(zhì)量不合格的工程投入使用的，除按照前款規(guī)定追究法律責(zé)任外，造成損失的，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十五條  監(jiān)理單位違反本條例規(guī)定造成工程質(zhì)量不合格或者交付使用的建設(shè)工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，應(yīng)當(dāng)返還監(jiān)理費(fèi)用，依法或者按照合同約定賠償經(jīng)濟(jì)損失；由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，可處以監(jiān)理費(fèi)用一倍以下的罰款。直接責(zé)任人員不得再從事監(jiān)理業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處以五千元以上、三萬元以下罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

第四十六條  施工單位在施工中偷工減料，使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備及建筑構(gòu)配件，轉(zhuǎn)包或者違反規(guī)定分包工程的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令限期改正，可處以一萬元以上、十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)無償修理或者返工、改建，并賠償由此造成的損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

轉(zhuǎn)包或者違反規(guī)定分包工程，有違法所得的，予以沒收。

第四十七條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，責(zé)令限期改正，停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，可處以五千元以上、三萬元以下罰款；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自修改工程設(shè)計(jì)的；

（二）超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；

（三）偽造、涂改、買賣、出借、借用資質(zhì)證書或設(shè)計(jì)圖簽、圖章、執(zhí)業(yè)證章的；

（四）不按照有關(guān)工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的；

（五）不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。

第四十八條  建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位，未經(jīng)省建設(shè)行政主管部門資質(zhì)審查或者經(jīng)審查不合格及超越其資質(zhì)等級(jí)從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止檢測(cè)，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書，沒收違法所得，可處以一萬元以上、三萬元以下罰款。

第四十九條  工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)因失職造成工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)返還監(jiān)督費(fèi)用，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令整頓，給予警告，可以并處監(jiān)督費(fèi)用一倍以下罰款。對(duì)主管責(zé)任人和直接責(zé)任人員由建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門給予行政處分。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)未按本條例規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)審查、核定監(jiān)督范圍或者辦理登記手續(xù)的，由省建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的，除按前款規(guī)定追究法律責(zé)任外，其主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任；有關(guān)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十條  建設(shè)行政主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條  拒絕、阻礙工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或其主管部門的管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條  本條例規(guī)定的行政處罰，涉及專業(yè)建設(shè)工程的，由有關(guān)行業(yè)主管部門按照國家和省人民政府規(guī)定的職權(quán)范圍決定；涉及停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機(jī)關(guān)決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第九章  附  則

第2篇：建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例范文

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；檢測(cè)；忽略；措施

1 工程檢測(cè)在建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要性

1.1 對(duì)建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要性

建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，直接受到建設(shè)工程檢測(cè)水平的影響。在施工建設(shè)中，如果技術(shù)水平較低、檢測(cè)水平不夠先進(jìn)，就很容易出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，致使施工項(xiàng)目的驗(yàn)收受到影響，甚至不得不返工，影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，造成人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。施工中可能存在一些不規(guī)范的操作，如果沒有先進(jìn)的工程檢測(cè)管理作為輔助，就很可能損毀施工設(shè)備或者施工原材料，直接導(dǎo)致成本的巨大浪費(fèi)。同時(shí)，產(chǎn)品的質(zhì)量也很可能因建設(shè)工程檢測(cè)中的疏忽而受到影響，并給以后的使用埋下安全隱患，使企業(yè)遭受嚴(yán)重的損失。

1.2 對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量保障的重要性

項(xiàng)目的工程質(zhì)量同建設(shè)工程檢測(cè)的水平有著密切的聯(lián)系。如果建設(shè)工程檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)較為落后，對(duì)于施工人員的約束力就較差。施工人員對(duì)于工作流程和工作制度不了解，不僅影響了工程的質(zhì)量，同時(shí)影響了工作效率。更為嚴(yán)重的是，不規(guī)范的施工，還會(huì)嚴(yán)重威脅到施工人員的人身安全。先進(jìn)的建設(shè)工程檢測(cè)技術(shù)是確保建筑施工質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。在選擇施工技g方案和施工流程時(shí)，同樣需要良好的檢測(cè)過程來支持，而一旦技術(shù)管理出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到后續(xù)的施工過程。施工方案選擇不當(dāng)，不僅會(huì)影響到工程質(zhì)量，還會(huì)影響到工程的進(jìn)度。此外，還應(yīng)實(shí)行有效的監(jiān)督和跟蹤，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2 建設(shè)工程檢測(cè)管理中容易被忽略的問題

2.1 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行問題

隨著科技的發(fā)展，一些新技術(shù)和新材料逐漸應(yīng)用到建筑行業(yè)，而國際上對(duì)于這些新技術(shù)和新材料還沒有相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這就給工程檢測(cè)帶來了一定的難度，企業(yè)必須提供有效的標(biāo)準(zhǔn)作為檢測(cè)的依據(jù)，還需要到相關(guān)部門進(jìn)行審核和備案。在實(shí)際的檢測(cè)過程中，沒有相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)的情況十分普遍，影響了檢測(cè)工作的順利進(jìn)行。尤其是隨著建設(shè)要求的逐漸提高，一些國外進(jìn)口新材料的使用率明顯提升，如果企業(yè)不能提供可行的國際標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致檢測(cè)工作無法進(jìn)行。

2.2 檢測(cè)人員專業(yè)水平的影響

檢測(cè)人員的專業(yè)水平是影響到檢測(cè)結(jié)果的關(guān)鍵因素，一些檢測(cè)人員專業(yè)水平不高，對(duì)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)規(guī)范了解不透徹，平時(shí)的檢測(cè)培訓(xùn)不夠重視、不到位，或者培訓(xùn)工作不夠系統(tǒng)化，這就很容易導(dǎo)致漏檢、誤檢等問題的出現(xiàn)，受到外界干擾因素的影響，使檢測(cè)結(jié)果失真。同時(shí)，檢測(cè)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)對(duì)檢測(cè)結(jié)果造成一定影響。

2.3 檢測(cè)人員綜合素質(zhì)

檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)同樣是影響質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果的重要因素，然而在經(jīng)濟(jì)利益等外界因素的驅(qū)使下，一些檢測(cè)人員背離了檢測(cè)的根本原則，在檢測(cè)過程中選用錯(cuò)誤的檢測(cè)方法，檢測(cè)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，甚至出現(xiàn)故意制造失真結(jié)果的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了檢測(cè)的科學(xué)性和公平、公開、公正。

2.4 檢測(cè)設(shè)備不能滿足檢測(cè)要求

適宜的工作場(chǎng)所，以及相關(guān)的設(shè)備和儀器是開展檢測(cè)工作所必需的。尤其是一些計(jì)量器具，屬于強(qiáng)制檢定的器具，在使用之前必須經(jīng)過計(jì)量檢定。開展質(zhì)量檢測(cè)工作，還需要先進(jìn)而可靠的技術(shù)設(shè)備，檢測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果直接受到設(shè)備性能參數(shù)的影響。然而，用于建設(shè)工程的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備的價(jià)格通常是十分高昂的，新購置的檢測(cè)設(shè)備一般要使用相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，而檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展的速度卻是非常迅速的，因而出現(xiàn)了檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)設(shè)備不同步的矛盾，進(jìn)而影響到檢測(cè)的能力和水平。同時(shí)，計(jì)量測(cè)試單位會(huì)在檢定儀器設(shè)備之后，給出一個(gè)校準(zhǔn)值，然而在實(shí)際的檢測(cè)工作中，并沒有將校準(zhǔn)因子計(jì)算在內(nèi)，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果失真，數(shù)據(jù)存在偏差，無法做出正確的判定。

2.5 施工工藝的影響

建設(shè)工程的檢測(cè)質(zhì)量還與所采用的施工工藝有關(guān)。目前，我們所采用的一些施工方法同當(dāng)前的施工要求不符，方法較為落后。此外，還有一些工作人員，沒能準(zhǔn)確把握施工工藝，從而留下安全隱患。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程檢測(cè)管理的具體措施

3.1 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的解決辦法

在建設(shè)工程檢測(cè)中，應(yīng)明確規(guī)定工作人員應(yīng)遵守的章程和工作流程，使工作人員能夠各負(fù)其責(zé)，明確自己的工作職責(zé)和任務(wù)。在檢測(cè)室建立質(zhì)量手冊(cè)和程序文件，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，成立技術(shù)小組，及時(shí)討論和研究在檢測(cè)工作中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)問題，確保標(biāo)準(zhǔn)選用的及時(shí)性和正確性。

3.2 提高檢測(cè)人員專業(yè)技能

注重檢測(cè)人員專業(yè)技能的培養(yǎng)，做好培訓(xùn)和考核的工作。新入的員工和老員工，所需的知識(shí)是不同的，因此應(yīng)根據(jù)新老員工的不同特點(diǎn)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案。對(duì)于新員工，培訓(xùn)的重點(diǎn)在于提高其操作的技能，加深其對(duì)檢測(cè)原理的掌握，以及對(duì)基本知識(shí)的理解。而對(duì)于老員工，則需要提升其在檢測(cè)工作中處理問題的能力，使其加深對(duì)檢測(cè)工作的理解，提高其判斷能力。

3.3 加強(qiáng)員工素質(zhì)教育

目前，已有相關(guān)的文件和管理辦法來規(guī)范檢測(cè)人員和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，對(duì)于檢測(cè)人員可能受到的經(jīng)濟(jì)、行政等方面的不正當(dāng)干預(yù)，起到了警示和制約的作用，并且有相應(yīng)的處罰條例可以作為依據(jù)。因此，檢測(cè)人員應(yīng)深入了解相關(guān)的規(guī)定和辦法，出具真實(shí)的檢測(cè)報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，必須進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以確保檢測(cè)工作的順利開展。

3.4 采取各種措施保證檢測(cè)設(shè)備的性能

首先，建設(shè)行政主管部門在進(jìn)行資助審核時(shí)要把好關(guān)，保證申請(qǐng)人要有符合開展檢測(cè)工作所需的儀器、設(shè)備和工作場(chǎng)所；其次，作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)要力所能及的使用高新的設(shè)備和技術(shù)，并加強(qiáng)設(shè)備的保養(yǎng)和維修，保證設(shè)備性能可靠。對(duì)檢定合格的儀器，根據(jù)檢定報(bào)告將校正因子引入檢測(cè)數(shù)據(jù)中，保障工程質(zhì)量。

3.5 加強(qiáng)施工工藝的檢測(cè)

加強(qiáng)施工工藝的檢測(cè)，是建設(shè)工程檢測(cè)質(zhì)量的重要保障之一。建設(shè)工程檢測(cè)機(jī)構(gòu)一般是對(duì)工程使用的成品和半成品進(jìn)行檢測(cè)，而大部分工程送往檢測(cè)機(jī)構(gòu)的加工樣品基本都是單獨(dú)制作的，完全不符合抽樣規(guī)定。因此，建設(shè)單位或者督促監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)范要求進(jìn)行見證送檢。此外，施工單位在施工中，要積極采用一些新的施工工藝，對(duì)施工工藝不斷進(jìn)行創(chuàng)新，檢測(cè)人員同時(shí)也要把握好工藝，并熟練地運(yùn)用。

4 結(jié)束語

總而言之，工程檢測(cè)要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行，才能及時(shí)指出項(xiàng)目在建設(shè)中遺留下來的問題，并且督促其盡快做出改善，建設(shè)工程檢測(cè)只有高效實(shí)施才能為工程項(xiàng)目真正做好監(jiān)督，從而為我國的工程檢測(cè)行業(yè)的健康發(fā)展提供動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：建設(shè)工程質(zhì)量處罰條例范文

[關(guān)鍵詞]責(zé)任保險(xiǎn)，無過錯(cuò)責(zé)任原則，過錯(cuò)原則，強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

一、我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

我國責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展起步相對(duì)較晚，最初是在20世紀(jì)50年代初期很短一段時(shí)期內(nèi)開辦了汽車第三者責(zé)任險(xiǎn)，還有一些在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域按照國際慣例辦理的很少量的責(zé)任保險(xiǎn)。這一時(shí)期責(zé)任保險(xiǎn)不僅業(yè)務(wù)量小，而且社會(huì)輿論對(duì)于責(zé)任保險(xiǎn)是否會(huì)弱化法律對(duì)致害者的懲戒爭(zhēng)議較大。20世紀(jì)50年代后期到70年代末，我國保險(xiǎn)業(yè)整體進(jìn)入“冬天”，這部分業(yè)務(wù)也同時(shí)停辦了。1979年保險(xiǎn)業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)以后，國內(nèi)首先開展的責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然是汽車保險(xiǎn)的第三者責(zé)任保險(xiǎn)。但是由于社會(huì)環(huán)境等種種因素，其他責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)仍然只在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展。到了20世紀(jì)80年代末以后，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化及法制環(huán)境的日趨完善，為我國責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展提供了契機(jī)，《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《醫(yī)療事故處罰條例》等有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進(jìn)一步完善，社會(huì)公眾的法律觀念和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，為責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。特別是2003年最高人民法院向社會(huì)頒布的《最高人民法院關(guān)于人身損害賠償案件適用法律的解釋》，有效地激活了保險(xiǎn)市場(chǎng)上消費(fèi)者對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的需求，為開發(fā)研究責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、開拓責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了廣闊領(lǐng)域和難得的發(fā)展機(jī)遇。而近年來各種安全事故的頻發(fā)，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，以及企業(yè)主保險(xiǎn)意識(shí)的不斷提高，各類專業(yè)技術(shù)人員如律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、醫(yī)療人員、金融服務(wù)專業(yè)人士面臨的損害賠償責(zé)任日益增大等等，都預(yù)示著我國責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)具有較好的發(fā)展前景。

近幾年來，我國責(zé)任保險(xiǎn)得到了一定的發(fā)展，在社會(huì)上日益引起廣泛關(guān)注，但受社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的影響，其規(guī)模和作用不能滿足高速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)和日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的需要。2004年至2007年責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入實(shí)現(xiàn)從33億元增長(zhǎng)至67億元，責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模一年一個(gè)臺(tái)階，增長(zhǎng)速度均超過當(dāng)年財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)20%，保持了持續(xù)健康較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭(如圖1所示)。然而，我國責(zé)任保險(xiǎn)總量不大，2007年，占整個(gè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的比重僅為3.35%(不含機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn))。與全球責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量的平均比重15%以上的水平相比，一方面表明我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展明顯滯后，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整；另一方面也說明責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)有很大的發(fā)展?jié)摿?，整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)還有很大的上升空間。

二、我國現(xiàn)階段發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義

發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程?！秶鴦?wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2006]23號(hào))進(jìn)一步明確我國要大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，肯定發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的積極意義。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的意義具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益

實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是“三個(gè)代表”重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步及新技術(shù)、新材料的使用，人類生存和環(huán)境保護(hù)的矛盾及面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，如火災(zāi)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的故障、核泄漏、環(huán)境污染等，都可能會(huì)給人類帶來災(zāi)難，損害人民的利益。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，可以使保險(xiǎn)公司直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，受害人可以迅速獲得賠償，盡快恢復(fù)正常的生活秩序。特別是一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，在事故責(zé)任人無力賠償?shù)那闆r下，通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以使賠償更有保障，使人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)利益得到有效保護(hù)。

(二)有利于保障國民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，市場(chǎng)主體總會(huì)遇到這樣那樣的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。如果每一次責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)都由企業(yè)自身完全承擔(dān)，很有可能影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。通過責(zé)任保險(xiǎn)這種機(jī)制，能夠分散和轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的各種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，避免因生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生而導(dǎo)致破產(chǎn)或生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞，以保持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性。保險(xiǎn)公司還可以通過采取責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)事故與保險(xiǎn)費(fèi)率掛鉤，采用差別、浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)投保單位的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類別、職業(yè)傷害頻率、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件等，劃分不同的費(fèi)率檔次，將費(fèi)率與企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的事故和賠付情況掛鉤，定期調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)督促企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提高安全意識(shí)；有針對(duì)性地對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，對(duì)隱患嚴(yán)重的客戶，要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的措施，積極推廣安全性能可靠的新技術(shù)和新工藝，促使企業(yè)提高本質(zhì)安全水平。傷亡事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司為了辦理賠付，將對(duì)事故進(jìn)行必要的調(diào)查。這種調(diào)查，事實(shí)上也是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的一種特殊形式的監(jiān)督。通過調(diào)查，不僅可以劃分責(zé)任，同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的差距和問題，促使企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，防止同類事故的再次發(fā)生。

(三)有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

據(jù)國務(wù)院最近的公布的數(shù)據(jù)，我國近10年平均每年發(fā)生各類事故70多萬起，死亡12萬多人，傷殘70多萬人，并且具有特大事故多(尤其是道路交通事故和煤礦事故)、職業(yè)危害嚴(yán)重(實(shí)際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工高達(dá)2500萬人以上)、生產(chǎn)安全事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題突出等特點(diǎn)。近年來，交通事故、企業(yè)產(chǎn)品缺陷損害事故、企業(yè)環(huán)境污染事故(如吉林石化爆炸案、甘肅鉛中毒案)、企業(yè)工傷事故(煤礦瓦斯爆炸、透水事故)、醫(yī)療事故、建造單位造成的工程質(zhì)量事故等頻頻被媒體曝光，而社會(huì)對(duì)這些損害事故的關(guān)注焦點(diǎn)，除事故發(fā)生原因外，幾乎都集中于對(duì)事故受害方的賠償處理問題上。通過建立自愿性和強(qiáng)制性的責(zé)任保險(xiǎn)制度，引入風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，由政府、企業(yè)、保險(xiǎn)公司等共同編織一張責(zé)任事故的安全“保險(xiǎn)網(wǎng)”，增加社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障正常的社會(huì)秩序。特別是在處理突發(fā)性的責(zé)任事件方面，責(zé)任保險(xiǎn)為社會(huì)提供的不僅僅是保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，更是一種有利于社會(huì)安全穩(wěn)定的制度安排，能夠起到十分積極的作用。同時(shí)，通過建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，也可以增加公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，減少各種事故的發(fā)生。

(四)有利于輔助社會(huì)管理

國外的經(jīng)驗(yàn)表明，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會(huì)管理職能的重要輔助手段之一。而在我國，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施基本上是以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)發(fā)揮的作用很小。一些重大的責(zé)任事故發(fā)生后，政府在事故處理方面承擔(dān)了大量工作，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。近年來，由于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)能力有限或有意逃避責(zé)任，常常在發(fā)生重大、特大責(zé)任事故后躲藏逃匿，把災(zāi)后救助和事故善后全部推給地方政府。在一些行業(yè)和——些地方甚至出現(xiàn)了“業(yè)主發(fā)財(cái)、政府發(fā)喪”的不正?，F(xiàn)象，對(duì)政府財(cái)政形成了很大壓力。

責(zé)任保險(xiǎn)是政府轉(zhuǎn)移社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。政府可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則建立多層次和多元化的管理模式，利用保險(xiǎn)公司作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊行業(yè)，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，有效地轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。通過在一些高危行業(yè)或企業(yè)建立責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以輔助政府進(jìn)行社會(huì)管理，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高處理責(zé)任事故的行政效率。此外，通過責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，資金雄厚的保險(xiǎn)公司可以直接介入責(zé)任事故的事后救助和善后處理，使受害人可以迅速獲得賠償，及時(shí)地解決民事賠償糾紛。

(五)有利于促使相關(guān)法律的完善

責(zé)任保險(xiǎn)制度有助于實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任制度的目的，也為民事責(zé)任制度的發(fā)展變化創(chuàng)造了條件。首先，責(zé)任保險(xiǎn)可以分散民事賠償責(zé)任。民事責(zé)任制度遵循填補(bǔ)原則，要求加害人承擔(dān)填補(bǔ)受害人損失的賠償責(zé)任。責(zé)任保險(xiǎn)可以有效地轉(zhuǎn)移其民事賠償責(zé)任。其次，責(zé)任保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)民事責(zé)任的某些不足。民事責(zé)任制度在解決受害人的賠償問題方面存在其固有的三大缺陷：加害人無力賠償時(shí)，受害人無法取得賠償；加害人惡意拒絕賠償而隱匿財(cái)產(chǎn)時(shí)受害人無法取得賠償；賠償?shù)闹黧w為加害人，而加害人作為社會(huì)的個(gè)體，賠償能力有限，對(duì)于巨額賠償難以承受。上述缺陷僅靠民事責(zé)任制度內(nèi)的變革，已無法適應(yīng)保障受害人利益發(fā)展的需要，而責(zé)任保險(xiǎn)具有分散賠償風(fēng)險(xiǎn)的功能，它將集中于一個(gè)人或者一個(gè)企業(yè)的致人損害的責(zé)任分散于社會(huì)大眾，做到了損害賠償?shù)纳鐣?huì)化，從而實(shí)際上增強(qiáng)了加害人的損害賠償能力，可以有效避免受害人不能獲得實(shí)際賠償?shù)拿袷仑?zé)任制度上的尷尬。再次，責(zé)任保險(xiǎn)可以推動(dòng)民事責(zé)任制度的改進(jìn)。責(zé)任保險(xiǎn)的存在，使民事責(zé)任制度具有積極改進(jìn)的實(shí)踐基礎(chǔ)。民事責(zé)任制度可以借助于責(zé)任保險(xiǎn)分散加害人的民事賠償責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)能，采取更為積極的步驟朝著有利于救濟(jì)受害人的方向發(fā)展。

三、我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問題

(一)法制制度存在的主要問題

1.法制化程度相對(duì)落后，各項(xiàng)民事法律制度不健全。法律制度的健全和完善是責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展與一國法律的發(fā)展密切相關(guān)。目前，我國法制環(huán)境不健全是制約責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的主要因素之一。雖然繼《民事通則》之后，我國陸續(xù)出臺(tái)了《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等幾十部損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)，為責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了一定的法律基礎(chǔ)。但是由于這些法規(guī)都僅是針對(duì)不同領(lǐng)域做出的個(gè)別規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性。而《民事通則》本身也就不到200條，對(duì)民事責(zé)任方面的規(guī)定相當(dāng)概括，而且規(guī)定的以“過錯(cuò)責(zé)任原則”為主的歸責(zé)原則也難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的有效保護(hù)。政府部門運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮有些規(guī)定缺乏剛性，特別是與安全生產(chǎn)息息相關(guān)的領(lǐng)域，還沒有強(qiáng)制保險(xiǎn)的規(guī)定。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的操作性有待加強(qiáng)。一個(gè)完善的法律制度不僅包括制定法律、規(guī)定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和所承擔(dān)的法律責(zé)任，還包括在案件審判嚴(yán)格按照法律規(guī)定對(duì)加害人做出處罰，將法律條款落到實(shí)處。如目前我國對(duì)于雇傭關(guān)系的調(diào)整僅僅適用《勞動(dòng)法》和其他地方性條例，這些地方性條例的差異也很大，工作期間發(fā)生意外后，對(duì)于雇主的賠償責(zé)任和賠償金額都沒有明確規(guī)定。同時(shí)，雖然我國對(duì)雇主責(zé)任實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則，意味著只有在屬于雇主責(zé)任時(shí)才給予賠償，但具體賠償規(guī)定未明晰。另外，對(duì)于執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致許多法律法規(guī)形同虛沒。再如《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險(xiǎn)貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)”，在具體操作中，由于地方政府和相關(guān)部門執(zhí)行不力，部分地區(qū)并未嚴(yán)格施行。

(二)保險(xiǎn)主體業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的主要問題

1.責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)險(xiǎn)種單一。國內(nèi)現(xiàn)有責(zé)任保險(xiǎn)種類少，主要險(xiǎn)種僅有10多個(gè)，各保險(xiǎn)公司主要保險(xiǎn)業(yè)務(wù)險(xiǎn)種大多雷同，而且各司開展責(zé)任保險(xiǎn)的歷史比較短，積累的數(shù)據(jù)有限，在定價(jià)過程中更多依賴于業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)平均費(fèi)率，難以按照保險(xiǎn)精算原理進(jìn)行合理的定價(jià)。這樣，費(fèi)率無法反映標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)的大小，保險(xiǎn)公司也無法有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。由于沒有科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較小的標(biāo)的，本來可以以較低費(fèi)率承保，卻因?yàn)榕c標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率相差太大而不敢承保；而對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的標(biāo)的，卻因?yàn)闊o法評(píng)估或競(jìng)爭(zhēng)需要，而盲目以低費(fèi)率承保，造成虧損。因此，受技術(shù)、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及制度的限制，各公司開發(fā)新險(xiǎn)的積極性不高，新險(xiǎn)種的推廣進(jìn)度也不盡人意，難以滿足人們對(duì)保險(xiǎn)的需求。

2.再保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分散渠道成本過高，責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大。再保險(xiǎn)是責(zé)任保險(xiǎn)直接業(yè)務(wù)的重要支持，由于在民事責(zé)任中，遲發(fā)事故占比較高，很容易造成嚴(yán)重的責(zé)任累計(jì)，給保險(xiǎn)人帶來沉重負(fù)擔(dān)。如20世紀(jì)的災(zāi)難“石棉沉著病”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在法國每年因20多年前吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)約3000人，預(yù)汁在2010年死亡人數(shù)將達(dá)到1萬人。從現(xiàn)在到未來，日本因吸入石棉粉末后導(dǎo)致的石棉沉著病而死亡的人數(shù)將達(dá)到10萬人。在美國雖然沒有統(tǒng)計(jì)過此類疾病的具體死亡人數(shù)，但是保險(xiǎn)賠償金已高達(dá)2500億美元。國內(nèi)外再保險(xiǎn)公司對(duì)此類業(yè)務(wù)都十分謹(jǐn)慎，將責(zé)任保險(xiǎn)特別是職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)列入“雜險(xiǎn)”范疇，分保時(shí)大都需要逐筆談判。實(shí)務(wù)中除法定分保外，許多保險(xiǎn)公司在承保職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)時(shí)都需要先在再保市場(chǎng)上尋找買者，并根據(jù)再保公司提供的費(fèi)率來測(cè)算承保費(fèi)率。這樣，很難單獨(dú)簽訂責(zé)任保險(xiǎn)的成數(shù)或溢額分保合同。而且臨時(shí)分保方式又具有成本高、價(jià)格相對(duì)昂貴以及分保人對(duì)業(yè)務(wù)比較挑剔的不利特點(diǎn)，即使有保險(xiǎn)需求，保險(xiǎn)公司也不敢輕易承保，錯(cuò)失商機(jī)，業(yè)務(wù)發(fā)展受阻。

3.專業(yè)型綜合人才缺乏，培訓(xùn)力度不夠。責(zé)任保險(xiǎn)涉及行業(yè)廣泛、技術(shù)性強(qiáng)，對(duì)承保、理賠人員在界定責(zé)任方、責(zé)任范圍、保險(xiǎn)責(zé)任等方面的綜合素質(zhì)要求很高，這就需要對(duì)責(zé)任險(xiǎn)從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理論知識(shí)、法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，保證保險(xiǎn)營(yíng)銷人員能準(zhǔn)確地引導(dǎo)客戶制定合適的投保方案，保證理賠人員能及時(shí)為客戶提供優(yōu)質(zhì)的理賠服務(wù)。但是目前保險(xiǎn)公司在人員培訓(xùn)方面力度不夠，現(xiàn)有的培訓(xùn)計(jì)劃不足以完成對(duì)實(shí)際工作的有效支持，致使銷售人員不能全面領(lǐng)會(huì)公司責(zé)任險(xiǎn)核保政策，出現(xiàn)銷售與核保的脫節(jié)，影響業(yè)務(wù)的質(zhì)量和發(fā)展。另一方面，有的保險(xiǎn)公司發(fā)展規(guī)劃中將責(zé)任保險(xiǎn)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，注重責(zé)任險(xiǎn)新產(chǎn)品開發(fā)，每年都有新的險(xiǎn)種推向市場(chǎng)，但是在推廣上，針對(duì)新險(xiǎn)種的培訓(xùn)和宣傳資料、輔助材料的發(fā)行都相對(duì)滯后，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展中銷售人員更傾向于業(yè)已熟悉的傳統(tǒng)險(xiǎn)種，這對(duì)優(yōu)化公司業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不利影響。

4.行業(yè)間溝通不足，保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)非理性競(jìng)爭(zhēng)加劇。因?yàn)楸ｋU(xiǎn)產(chǎn)品的特點(diǎn)，投保人和保險(xiǎn)公司經(jīng)常處于對(duì)立的位置，特別是投保人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行陳述時(shí)，常常會(huì)隱瞞一些對(duì)自己不利的信息。由于行業(yè)之間缺少必要的交流和溝通，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某個(gè)投保人在一個(gè)保險(xiǎn)公司出險(xiǎn)后，就轉(zhuǎn)向其他保險(xiǎn)公司投保，其他公司在不知情的情況下就按照較低費(fèi)率承保。有些公司為了保證其業(yè)務(wù)總規(guī)模的發(fā)展，違規(guī)承保責(zé)任保險(xiǎn)。如擴(kuò)展責(zé)任保險(xiǎn)范圍；違反條款規(guī)定，允許投保人不記名投保；將責(zé)任保險(xiǎn)作為企財(cái)險(xiǎn)等險(xiǎn)種的附加險(xiǎn)向投保人搭售，僅收取少量保費(fèi)等。

(三)社會(huì)公眾責(zé)任保險(xiǎn)意識(shí)存在的主要問題

1.公眾對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不夠，市場(chǎng)有效需求不足。目前對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的宣傳力度不夠，國內(nèi)公眾對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)知之甚少。有些投保人為追求短期效益最大化，疏于對(duì)安全工作的投入和檢查，而且對(duì)自己應(yīng)該承擔(dān)的賠償責(zé)任也不清楚，對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)機(jī)能缺乏了解。有些單位個(gè)人即便知道其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，仍存僥幸心理，不想投保責(zé)任保險(xiǎn)。部分企業(yè)法律和誠信意識(shí)淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不愿投保責(zé)任保險(xiǎn)。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求嚴(yán)重不足。

2.社會(huì)公眾索賠意識(shí)不強(qiáng)，致害者沒有得到應(yīng)有的懲罰。受害人自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，往往因種種原因而放棄索賠，從而使加害人逃脫賠償責(zé)任。隨著我國法制建設(shè)的逐步完善，社會(huì)公眾的法律意識(shí)有所提高，但是索賠意識(shí)仍有待提高。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。首先，很多公民對(duì)法律規(guī)定還不了解，不懂得通過司法訴訟的方式維護(hù)自己的權(quán)利，或者因?yàn)椴皇煜し傻南嚓P(guān)要求，不能及時(shí)、有效的獲取證據(jù)，導(dǎo)致權(quán)利喪失。其次，由于我國法律缺乏對(duì)被告的保護(hù)，很多公民在遭到他人侵權(quán)損害時(shí)，往往不愿采取法律手段保護(hù)自己的權(quán)利。再次，受傳統(tǒng)思想影響，我國公民還保留有重“名聲”輕“經(jīng)濟(jì)”的想法，這樣在不少案例中原告提出的訴訟請(qǐng)求只為“爭(zhēng)一口氣”而已，輕易放棄自己的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償索賠權(quán)利。最后，即使提訟，法院判決后存在的執(zhí)法不力也為加害人不承擔(dān)賠償責(zé)任提供了可能。

四、規(guī)范我國責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)

1.穩(wěn)步推進(jìn)法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)造責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需求。法律制度日益健全，為開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了較充分的法律依據(jù)。責(zé)任保險(xiǎn)中所謂的責(zé)任，是一種法律的創(chuàng)造，它體現(xiàn)著社會(huì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任保險(xiǎn)與法律制度和法制環(huán)境息息相關(guān)。健全的法律制度是責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)，尤其是民法和各種專門的民事責(zé)任法律和法規(guī)。目前，我國除《民法通則》外，已陸續(xù)出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《律師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《道路交通安全法》和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律的解釋》等幾十部關(guān)于損害賠償?shù)姆梢?guī)范，為責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，必須對(duì)有關(guān)法律制度進(jìn)行不斷完善。保險(xiǎn)行業(yè)要統(tǒng)一行動(dòng)，通過各種途徑，積極促進(jìn)各行業(yè)涉及民事?lián)p害賠償責(zé)任和鼓勵(lì)責(zé)任險(xiǎn)的各類法律法規(guī)建設(shè)。

2.加強(qiáng)相關(guān)法律操作可行性，明確經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任范圍?，F(xiàn)有法律制度對(duì)于責(zé)任事故的處理隨意性大、處罰力度輕、加害人承擔(dān)的責(zé)任小、受害人的合法權(quán)益得不到保障。因此，必須明確責(zé)任范圍及具體的損失賠償標(biāo)準(zhǔn)，清晰各方的權(quán)利義務(wù)，使人們的社會(huì)行為處于一定的法律規(guī)范約束范圍之內(nèi)，當(dāng)其違反這種規(guī)范并造成他人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，必須承擔(dān)由此引起的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。只有在這種法律環(huán)境下，當(dāng)事人才會(huì)積極主動(dòng)地尋求通過保險(xiǎn)等途徑或方式來轉(zhuǎn)移這種責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)。

3.對(duì)于重要的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為災(zāi)害危機(jī)處理的一種重要方式，成為政府履行社會(huì)管理職能的重要輔助手段之一。自愿責(zé)任保險(xiǎn)障礙較多，法制環(huán)境不健全、公民法律意識(shí)不強(qiáng)和不合理的責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率等因素導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的作用，很大程度上必須依靠法律強(qiáng)制推行。為了發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)管理職能，克服自愿保險(xiǎn)中的障礙，對(duì)于對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有重要影響的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，有必要通過立法強(qiáng)制的方式，利用現(xiàn)有的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加以管理和分散。事實(shí)上，機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)、旅行社強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)措施的出臺(tái)，已經(jīng)反映了這種社會(huì)需求。國外的經(jīng)驗(yàn)表明，在責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的初始階段，適當(dāng)推行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度利大于弊。因此，對(duì)于與人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系密切的行業(yè)、與社會(huì)環(huán)境保護(hù)關(guān)系密切的企業(yè)和與服務(wù)對(duì)象利益維護(hù)關(guān)系密切的職業(yè)等應(yīng)該逐步實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，使得責(zé)任轉(zhuǎn)移的潛在需求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需求，使責(zé)任保險(xiǎn)供給變?yōu)閷?shí)際供給，從而促進(jìn)我國責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)。

(二)不斷提高保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平

1.培育責(zé)任保險(xiǎn)供給主體，完善責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。隨著責(zé)任保險(xiǎn)政策環(huán)境逐步改善，發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，各財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性逐步提高。2005年底我國批籌了第一家專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)公司——長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司。2006年3月，人保公司成立了“責(zé)任信用險(xiǎn)部”，專門負(fù)責(zé)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。但經(jīng)營(yíng)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司或?qū)ｉT的責(zé)任保險(xiǎn)公司數(shù)量不多，且公司組織形式比較單一，這種狀況容易導(dǎo)致責(zé)任保險(xiǎn)供給的壟斷或不足。責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)達(dá)的國家，其經(jīng)營(yíng)主體通常眾多且組織形式多樣，如美國紐約州責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)主體有股份保險(xiǎn)公司、相互保險(xiǎn)公司、合作社保險(xiǎn)公司、聯(lián)合承保協(xié)會(huì)和自保組織等多種形式。因此，政府應(yīng)該鼓勵(lì)不同組織形式的專業(yè)化的責(zé)任保險(xiǎn)公司優(yōu)先發(fā)展。

目前，我國責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)上有責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品約400多個(gè)。但總體而言，這些責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品不能很好地適應(yīng)個(gè)人和企業(yè)的需求。近年來，我國年責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)徘徊在30億元至60億元之間的情況就說明了這個(gè)問題。我國可以參照美國責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)開拓責(zé)任保險(xiǎn)條款。首先，要建立以社會(huì)需求為導(dǎo)向的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新模式，按照不同行業(yè)、不同單位和不同地域的現(xiàn)實(shí)需要，開發(fā)個(gè)性化的責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品；其次，要在注重發(fā)展傳統(tǒng)責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步開拓新的責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)綜合性責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品。

2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。從國外責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展歷程看，責(zé)任保險(xiǎn)曾因?yàn)榍謾?quán)責(zé)任認(rèn)定與責(zé)任保險(xiǎn)相分離而導(dǎo)致了責(zé)任保險(xiǎn)危機(jī)，即民事責(zé)任裁決金額迅速增長(zhǎng)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司成倍地提高責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)或拒絕出售責(zé)任保險(xiǎn)單。在我國，隨著法律法規(guī)的不斷完善，民事?lián)p害賠償?shù)蓉?zé)任風(fēng)險(xiǎn)也將相應(yīng)增大，這將增加責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為了控制這些風(fēng)險(xiǎn)，各公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析，開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)考慮客戶的不同需求和市場(chǎng)的法律環(huán)境，對(duì)高危行業(yè)提高費(fèi)率，慎重承保，并采取記名承保或按工種確定人數(shù)，單獨(dú)制定承保方案及再保險(xiǎn)方案，嚴(yán)格把好理賠質(zhì)量關(guān)，提高定損的準(zhǔn)確、合理、科學(xué)性，切實(shí)防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.重視人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)各方面人才。擁有多方面的專業(yè)人才是責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)鍵。要建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的隊(duì)伍，一方面要加大培訓(xùn)力度，通過視頻方式、巡回輔導(dǎo)、集中授課等形式進(jìn)行培訓(xùn)，尤其應(yīng)加強(qiáng)法律基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)民事賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，有條件的可以選派優(yōu)秀人才赴國外保險(xiǎn)公司或院校學(xué)習(xí)考察、深造。另一方面可以引進(jìn)和合理利用各行業(yè)的專家，如建筑、農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等專家，提高保險(xiǎn)公司自身風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展。例如，環(huán)境污染的損失評(píng)估難度較大、專業(yè)性強(qiáng)，需要環(huán)保部門協(xié)助進(jìn)行環(huán)境損失評(píng)估，提高損失評(píng)估的科學(xué)性和公正性。

4.加強(qiáng)行業(yè)間合作，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國保險(xiǎn)公司應(yīng)在開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過程中努力尋求多種形式的合作，并在合作中展開新的競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中以機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新取勝于市場(chǎng)。保險(xiǎn)全行業(yè)應(yīng)通力協(xié)作、大力配合，在開發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的過程中，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用，以服務(wù)社會(huì)、實(shí)施社會(huì)管理職能為共同目標(biāo)，在攜手開發(fā)國內(nèi)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)這一共同利益的基礎(chǔ)上形成新的合作關(guān)系。特別是我國處于責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的初期階段，有必要完善行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)間的相互約束、相互管理和相互競(jìng)爭(zhēng)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止保險(xiǎn)公司之間不計(jì)成本的價(jià)格大戰(zhàn)、片面的數(shù)量規(guī)模和短期性效益行為再現(xiàn)。通過行業(yè)自律組織，積極推進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的資料和信息的共享；對(duì)于費(fèi)率的擬訂、承保范圍的劃分和賠償限額的確定等方面內(nèi)容形成制度性規(guī)定，報(bào)由保監(jiān)會(huì)審批；對(duì)于某些目標(biāo)市場(chǎng)通過合作的方式，聯(lián)手開發(fā)、共同制定發(fā)展戰(zhàn)略；對(duì)于有關(guān)民事責(zé)任的認(rèn)定及保險(xiǎn)人賠償限額的確定，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)形成一個(gè)基本共識(shí)，尤其對(duì)于涉及高額民事賠償責(zé)任的保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司之間還需采取共同保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等方式經(jīng)營(yíng)，避免風(fēng)險(xiǎn)單位的集中，減低公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)發(fā)揮政府的支持作用

1.加大宣傳責(zé)任保險(xiǎn)，普及責(zé)任保險(xiǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的了解。政府有關(guān)部門應(yīng)和保險(xiǎn)公司一起采取多種形式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，展開立體宣傳。通過各種渠道、采取各種形式和方式加強(qiáng)普法工作和責(zé)任保險(xiǎn)的宣傳工作，在提高社會(huì)公眾維權(quán)意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任人的法律意識(shí)，維護(hù)法律的權(quán)威性，切實(shí)保證民事法律責(zé)任的貫徹執(zhí)行，使責(zé)任人對(duì)受害人的補(bǔ)償落在實(shí)處。而且政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及媒體機(jī)構(gòu)等獨(dú)立于保險(xiǎn)公司的第三人，其做的宣傳更容易被公眾接受。

2.促進(jìn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與交流，為責(zé)任保險(xiǎn)的開展?fàn)幦×己玫暮暧^政策環(huán)境?，F(xiàn)階段責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的支持、政策的支持和行業(yè)主管部門的推動(dòng)。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在與政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通中起主導(dǎo)作用，通過建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、聯(lián)合下發(fā)文件、共同確立并指導(dǎo)試點(diǎn)工作展開的方式引導(dǎo)、推動(dòng)法人單位運(yùn)用相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)來防范、化解風(fēng)險(xiǎn)。例如，與公安部聯(lián)合發(fā)文推動(dòng)公共場(chǎng)所的火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、與建設(shè)部聯(lián)合推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)、與安監(jiān)總局共同研究高危行業(yè)的雇主責(zé)任險(xiǎn)等。保險(xiǎn)業(yè)與各部門配合互動(dòng)機(jī)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)與消防、安全生產(chǎn)等部門的信息共享，充分利用防災(zāi)防損、安全技術(shù)方面的人員和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，盡量統(tǒng)一損失統(tǒng)計(jì)口徑，支持保險(xiǎn)公司在消防和安全生產(chǎn)上發(fā)揮積極作用。二是在安全檢查上積極配合，通過加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的安全檢查，達(dá)到防災(zāi)防損的目的。三是加強(qiáng)事故發(fā)生后的協(xié)調(diào)工作，研究保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)公估公司介入事故處理的途徑，幫助其盡快進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，減少事故影響的程度，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。除了與各主管政府機(jī)關(guān)推動(dòng)其主管范圍內(nèi)的責(zé)任保險(xiǎn)外，保監(jiān)會(huì)還應(yīng)與稅收、財(cái)政等各部門加強(qiáng)溝通，為責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)幦≌诙愂諆?yōu)惠政策、人才政策、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)政策等方面的積極扶植與大力支持。近期，教育部、財(cái)政部與中國保監(jiān)會(huì)聯(lián)合簽發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的通知》，決定將在全國各中小學(xué)校中推行由政府購買校方責(zé)任保險(xiǎn)的制度。其中明確九年義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任險(xiǎn)所需的費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，每年每生不超過5元，該措施有效地推動(dòng)了學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。

3.制定政策，鼓勵(lì)險(xiǎn)種創(chuàng)新。在界定什么是創(chuàng)新型產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)品條款費(fèi)率設(shè)計(jì)的合理性進(jìn)行嚴(yán)格審核。率先進(jìn)行創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，一定會(huì)投入大量的人力、物力和財(cái)力，那么它做出來的產(chǎn)品應(yīng)該是比較科學(xué)、比較接近市場(chǎng)的，定價(jià)也是相對(duì)科學(xué)的。那么后來推出相同產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)，在條款設(shè)計(jì)和定價(jià)上應(yīng)以創(chuàng)新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)為基準(zhǔn)。這種做法的實(shí)質(zhì)就給率先進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)一定的新產(chǎn)品優(yōu)先定價(jià)權(quán)。當(dāng)然，這個(gè)優(yōu)先定價(jià)權(quán)的保護(hù)不是長(zhǎng)期的，經(jīng)過一段時(shí)間后，比如一年，衍生的新產(chǎn)品就可以放開了。