突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
一.了解事件的起因，準(zhǔn)確快速判斷事情的經(jīng)過(guò)。
突發(fā)事件出現(xiàn)后，班主任首先通過(guò)當(dāng)事人或了解事情整個(gè)過(guò)程的其他學(xué)生獲取事件經(jīng)過(guò)，快速對(duì)事件作出分析和判斷。對(duì)特殊的意外傷害事故或?qū)W生自身身體的素質(zhì)誘發(fā)的疾病，班主任立即把事故人送到醫(yī)院，特別注意若情況嚴(yán)重者需要撥打110尋求救護(hù)。在了解事情起因后，老師必須沉著冷靜，要有一定的膽識(shí)和決策能力，且不要輕易的發(fā)表言論，更多的要傾聽(tīng)，老師要做到心中有數(shù)。例如學(xué)生之間的打罵，學(xué)生與代課老師之間的沖突等事件，首先班主任以客觀公正的態(tài)度，聽(tīng)雙方當(dāng)事人的訴說(shuō)，不要用固有的觀點(diǎn)特別責(zé)備某一方。特別是老師與學(xué)生之間的矛盾，常見(jiàn)的是學(xué)生當(dāng)眾頂撞老師，老師與學(xué)生在課堂上僵持，從而造成教學(xué)事故。原因有多種老師當(dāng)眾批評(píng)學(xué)生方法不當(dāng)，學(xué)生為了挽回面子頂撞老師。有些時(shí)候是由于某種潛伏因素的作用，在一定場(chǎng)合的爆發(fā)，偶然中有包含著必然，不少是以往師生中發(fā)生的矛盾沒(méi)能更好的解決的結(jié)果。有些突發(fā)事件個(gè)人道德品質(zhì)，自身修養(yǎng)不夠引發(fā)的問(wèn)題，比如班級(jí)內(nèi)部的錢財(cái)丟失，班級(jí)內(nèi)部的財(cái)務(wù)損壞，板凳桌子剎那間變成兩條腿。班主任聽(tīng)到匯報(bào)后，對(duì)這種突如其來(lái)的事情，非常惱火，但是這是班主任冷靜，控制好自己的情緒，千萬(wàn)不要到教室里大聲訓(xùn)斥，不要說(shuō)尖酸刻薄的語(yǔ)言。要私底下進(jìn)行調(diào)查，不動(dòng)聲色，同時(shí)進(jìn)行觀察班級(jí)內(nèi)部有什么反?，F(xiàn)象。在事情沒(méi)調(diào)查清楚之前，沒(méi)有足夠的證據(jù)時(shí)，不要找當(dāng)事人談話?？傊?，突發(fā)事情發(fā)生后，班主任對(duì)事件的起因要進(jìn)行周密的調(diào)查分析，做出準(zhǔn)確無(wú)誤的判斷，并假想不同處理方法，從中選擇合理的方案，來(lái)解決問(wèn)題。
二.提出合理解決突發(fā)問(wèn)題的方案
班主任在了解的事件的經(jīng)過(guò)后，接下來(lái)就要采取靈活機(jī)動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)來(lái)解決問(wèn)題。這個(gè)階段班主任采取正確的措施來(lái)批評(píng)教育學(xué)生，多換位思考，假如你是對(duì)方你會(huì)怎么做，有時(shí)給他們提供寬松的環(huán)境，還原當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，扮演彼此的角色，真正意識(shí)到自己的錯(cuò)誤。而在處理老師與學(xué)生的矛盾時(shí)，應(yīng)先安撫老師，不要讓其次事件影響正常的教學(xué)次序。然后站在老師的立場(chǎng)廠上教育學(xué)生，替代課老師說(shuō)話，讓學(xué)生意識(shí)到代課老師是為他好。同時(shí)要聽(tīng)學(xué)生對(duì)老師不滿的述說(shuō)，分析原因，化解學(xué)生心中的矛盾，選擇合適場(chǎng)合讓其老師和學(xué)生當(dāng)面溝通交流，班主任在一旁從中協(xié)調(diào)，讓學(xué)生感受到老師的愛(ài)，老師也能從該事件中進(jìn)行反省。
而對(duì)偷盜事件，了解當(dāng)事人偷盜事件的動(dòng)機(jī)后，老師對(duì)當(dāng)事人的身份進(jìn)行保護(hù)，不能公開(kāi)，班主任把偷盜的錢財(cái)如數(shù)奉還給受害學(xué)生。然后對(duì)偷盜的學(xué)生進(jìn)行人生觀和價(jià)值觀的教育，讓其改過(guò)自新。損害公物的事件，弄清楚是有意損害還是無(wú)意損害，對(duì)有意損害公物的學(xué)生，除了賠償之外，對(duì)自身道德素質(zhì)進(jìn)行教育，可讓將功補(bǔ)過(guò)，情節(jié)嚴(yán)重者，寫檢討并當(dāng)眾宣讀，讓其他學(xué)生監(jiān)督，對(duì)他自身進(jìn)行約束?？傊?，在解決問(wèn)題時(shí)，必須建立在不損害他人及當(dāng)事人的利益的基礎(chǔ)上，顧全大局，讓同學(xué)之間也相互幫助學(xué)習(xí)，相互激勵(lì)彼此合作的良好風(fēng)氣。
三.突發(fā)事件引起的警示，總結(jié)。
第2篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；使用權(quán)流轉(zhuǎn)；管理辦法；城市土地管理
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的實(shí)施，為解決三農(nóng)問(wèn)題，帶來(lái)了方便。其不僅能保護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)也能保證非農(nóng)用地的合理使用。如何解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法下，城市土地管理問(wèn)題，已經(jīng)成為集體建設(shè)用地的關(guān)鍵。
1 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題
農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雖然相應(yīng)取得了一些成就，但是在發(fā)展中仍有一些問(wèn)題存在。政府在征地的過(guò)程中，常會(huì)遇到很多困難，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府征收土地主要用于商品房開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上。近些年來(lái)，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地規(guī)模呈上升趨勢(shì)。這種集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，但是各地政府受限于沒(méi)有明確的法律依據(jù)，在一定程度上使集體建設(shè)用地出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)權(quán)過(guò)程中的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證明也沒(méi)有做明確的規(guī)定，一旦產(chǎn)權(quán)雙方出現(xiàn)問(wèn)題，政府沒(méi)有相應(yīng)的依據(jù)解決此類問(wèn)題；在集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些土地被用來(lái)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。在長(zhǎng)期的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)土地污染及資源浪費(fèi)問(wèn)題。如果任這種問(wèn)題長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響集體土地建設(shè)的發(fā)展；集體土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的地價(jià)做明確規(guī)定，既沒(méi)有保護(hù)價(jià)，有沒(méi)有最高限價(jià)。集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓或出租過(guò)程中，仍是以雙方協(xié)定為主的，政府并未做相應(yīng)的工作。在這種情況下，對(duì)集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)是非常不利的。
2 集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策提出后，取得了一些成就，但是那并不能從根本上解決土地使用權(quán)問(wèn)題。因此，制定集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是十分有用的。下文主要對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用進(jìn)行相應(yīng)分析。
2.1 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為非農(nóng)用地使用提供了依據(jù)
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是需要通過(guò)相關(guān)法律才能取得相應(yīng)使用權(quán)的。不管是公益性用地，還是其他性質(zhì)用地，都是需要通過(guò)相應(yīng)的法律才能取得相應(yīng)用地權(quán)的。這就使得以公益用地為名濫用土地的現(xiàn)象得到了遏制。同時(shí)也保證了政府在市場(chǎng)的壟斷地位和在二級(jí)市場(chǎng)獲得的相關(guān)收益。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)辦法的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)有了明確的意識(shí)，土地所有者及集體經(jīng)濟(jì)組織可以在流轉(zhuǎn)后的土地建設(shè)中，獲取更多的收益。同時(shí)農(nóng)民也意識(shí)到了集體建設(shè)用地的重要性，一旦出現(xiàn)濫用征地權(quán)現(xiàn)象，他們就會(huì)產(chǎn)生懷疑，并限制征地濫用。這就增加了征地成本，土地流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施時(shí)，土地征用價(jià)格過(guò)低現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)辦法實(shí)施后，土地被征為建設(shè)用地的成本將比農(nóng)業(yè)用地要高，會(huì)使轉(zhuǎn)讓者及相關(guān)的土地使用者的土地成本提高。
2.2 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為城市土地利用規(guī)劃帶來(lái)了挑戰(zhàn)
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法實(shí)施后，加強(qiáng)了土地管理，不僅對(duì)違法使用集體建設(shè)用地進(jìn)行了限制，同時(shí)也為合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源提供了相應(yīng)依據(jù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以在流轉(zhuǎn)中獲得一定的收益，其收益的多少在土地利用規(guī)劃中已有明確的規(guī)定。隨著城市土地規(guī)劃指標(biāo)不斷的加大，對(duì)布局及用途等有了更高的要求。一旦不符合農(nóng)民利益，農(nóng)民就參與到其中并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的阻撓。在這種情況下，就會(huì)加劇城市土地利用規(guī)劃難度。隨著相關(guān)辦法的實(shí)施，城市土地規(guī)劃將面臨著重大的挑戰(zhàn)。
2.3 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，增加了農(nóng)民收益
在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施的時(shí)，集體建設(shè)用地是經(jīng)過(guò)這政府才可以轉(zhuǎn)讓的，這樣政府就獲得了在一、二級(jí)市場(chǎng)壟斷權(quán)，同時(shí)也能為城市建設(shè)提供相應(yīng)的資金。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，政府想要對(duì)公益性用地進(jìn)行征收就變得更加困難，這使得政府在集體建設(shè)用地的資金有所減少。同時(shí)在相關(guān)管理辦法提出后，國(guó)有土地集體建設(shè)用地減少，也就減少了國(guó)有土地的收益。
2.4 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變
在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法實(shí)施后，政府的在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，職能發(fā)生了變化，不僅是國(guó)有土地的管理者，同時(shí)也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)者。在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府行政管理部門，不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，而是相應(yīng)活動(dòng)的服務(wù)者和管理者，其職能也由原來(lái)的審批管理變?yōu)樵S可管理。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)發(fā)生變化后，政府雖然從中獲取的利益變少了，但是其管理內(nèi)容不斷的增加，特別是在產(chǎn)權(quán)確定環(huán)節(jié)。相應(yīng)管理辦法確定以后，產(chǎn)權(quán)登記是需要到政府部門進(jìn)行登記才可實(shí)現(xiàn)。
3 結(jié)束語(yǔ)：
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，集體用地建設(shè)使用權(quán)發(fā)生了變化，由原來(lái)的沒(méi)有使用權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)到有相應(yīng)的使用依據(jù)。雖然流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地管理辦法實(shí)施后，政府在建設(shè)用地中有償使用費(fèi)用有所減少，但是其職能卻發(fā)生了變化。不僅為農(nóng)民或是集體組織帶來(lái)了更多利益，同時(shí)也保證了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的順利進(jìn)行，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件處置能力；概念；特征；構(gòu)成要素
一、突發(fā)事件的內(nèi)涵
2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》將突發(fā)事件定義為：“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！?/p>
突發(fā)事件一般超出人們的預(yù)料，重大突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生劇烈的負(fù)面影響，可能成為激發(fā)社會(huì)矛盾、進(jìn)而爆發(fā)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)的直接原因，其具有突發(fā)性，種類的多樣性，處理的復(fù)雜性，信息的不全性以及后果的嚴(yán)重性、持久性、廣泛性和連鎖性等特點(diǎn)。
二、突發(fā)事件處置能力的概念及特征
（一）突發(fā)事件處置能力的概念
突發(fā)事件處置能力是集突發(fā)事件之事前、事中和事后各項(xiàng)工作的應(yīng)對(duì)能力綜合。
（二）突發(fā)事件處置能力的特征
1、整體性和系統(tǒng)性
突發(fā)事件處置能力不是某一種單一的治理和應(yīng)對(duì)能力，它涵蓋了突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程當(dāng)中以及發(fā)生之后的各項(xiàng)能力，集突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)和恢復(fù)于一體，具有整體性和系統(tǒng)性。
2、公共資源參與度高
突發(fā)事件具有突發(fā)性、處理的復(fù)雜性、以及較大的破壞性等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，政府部門起著無(wú)可替代的主導(dǎo)作用，但是要妥善的處理突發(fā)事件帶來(lái)的破壞和后續(xù)性影響，僅僅依靠政府的行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、社會(huì)組織和理性公眾的積極配合和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件有效處置的重要一環(huán)。在突發(fā)事件的處置過(guò)程中，尤其是事中應(yīng)急管理過(guò)程當(dāng)中，需要相關(guān)法規(guī)、人員、資金、醫(yī)療、物資以及技術(shù)等的高度集中與配合。
3、社會(huì)關(guān)注度高
突發(fā)事件往往直接涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有些突發(fā)事件更是影響到國(guó)家形象和國(guó)家核心利益，而突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力是檢驗(yàn)政府部門行政管理效率和為人民服務(wù)本領(lǐng)的磨刀石。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，政府部門的一舉一動(dòng)都會(huì)受到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的高度關(guān)注。
三、突發(fā)事件處置能力的構(gòu)成要素
（一）事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
事前監(jiān)測(cè)預(yù)警是指對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生及后果做出預(yù)告與警告并制定相關(guān)預(yù)案以減少損失的行為。事前監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)是為了最大程度降低突發(fā)事件所造成的損失，有效的事前監(jiān)測(cè)預(yù)警體系具有預(yù)見(jiàn)和警示、延緩及減緩、阻止與化解等多種功能。提高突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急能力，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的綜合能力，是適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)型社會(huì)的必然要求。
事前監(jiān)測(cè)預(yù)警能力的構(gòu)成要素主要有對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力，突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力等。
1、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力
包括對(duì)已有及可能存在的突發(fā)事件的預(yù)、監(jiān)測(cè)能力。這種能力需要有可靠而完善的信息采集系統(tǒng)為依托、以歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查為基礎(chǔ)。通過(guò)運(yùn)用信息系統(tǒng)（IS）以及地理信息系統(tǒng)（GIS）實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性信息的數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化，利用航天遙測(cè)、遙控、遙監(jiān)技術(shù)和地面監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)迅速、及時(shí)地實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，自動(dòng)采集信息和數(shù)據(jù)，通過(guò)衛(wèi)星傳輸和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)形成動(dòng)態(tài)和靜態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的、空間一體化的靈活性監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的專業(yè)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)。
2、對(duì)突發(fā)事件的預(yù)報(bào)能力
這種能力是指通過(guò)一定的預(yù)警信息平臺(tái)或通過(guò)網(wǎng)站、廣播、電視插播、電話、傳真、手機(jī)短信、電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭廣告等具體方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的統(tǒng)一收集、管理及，保證信息的通暢、及時(shí)、準(zhǔn)確和有效。
3、突發(fā)事件預(yù)警技術(shù)能力
從突發(fā)事件信息的采集到預(yù)警信息的都離不開(kāi)相關(guān)技術(shù)的支持，現(xiàn)代突發(fā)事件預(yù)警是以信息技術(shù)、通訊技術(shù)為平臺(tái)，采用傳感器技術(shù)、智能化計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)，力求構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化、立體式、全方位和靈活性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的整理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警對(duì)策的功能。預(yù)警技術(shù)設(shè)備的完備度，技術(shù)應(yīng)用的純熟度，監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)數(shù)字化、綜合一體化和傳遞網(wǎng)絡(luò)化水平?jīng)Q定了突發(fā)事件的預(yù)警技術(shù)能力。
4、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施能力
突發(fā)事件的事前應(yīng)對(duì)措施能力主要是指預(yù)案管理能力，它與突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)效果具有密切的相關(guān)關(guān)系，良好的預(yù)案管理能力主要表現(xiàn)為應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、具體性、實(shí)際操作性和兼容性強(qiáng)，預(yù)案的公眾參與度較高。
（二）事中應(yīng)急管理能力
事中應(yīng)急管理能力是突發(fā)事件處置能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部分。它對(duì)于阻止突發(fā)事件影響范圍和破壞程度的進(jìn)一步擴(kuò)大，挽救和保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少和消除社會(huì)公眾的恐慌心理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)以及國(guó)家核心利益等方面意義重大。事中應(yīng)急管理重點(diǎn)是指應(yīng)急的響應(yīng)及救援，主要包括險(xiǎn)情的報(bào)送、預(yù)案的啟動(dòng)、資源的調(diào)配和實(shí)地的搶險(xiǎn)救援。事中應(yīng)急管理能力建設(shè)需要有有效的機(jī)制和應(yīng)急保障。
事中應(yīng)急管理能力的構(gòu)成要素主要有突發(fā)事件辨別能力、突發(fā)事件緊急救援能力、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力等。
1、突發(fā)事件辨別能力
突發(fā)事件辨別能力是指相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門在突發(fā)事件發(fā)生之后，根據(jù)系統(tǒng)技術(shù)、歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方法或渠道，對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的種類、方式、時(shí)空范圍、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分辨識(shí)別的能力。突發(fā)事件辨別能力是開(kāi)展具體救援活動(dòng)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)。
2、突發(fā)事件緊急救援能力
突發(fā)事件的緊急救援一般是以政府為主導(dǎo)，離不開(kāi)社會(huì)力量的廣泛理性參與。政府部門的應(yīng)急救援能力具體體現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)急指揮控制能力、救災(zāi)救援過(guò)程中的協(xié)調(diào)能力，救援裝備配置的現(xiàn)代化水平、救援隊(duì)伍組建能力和救援力量響應(yīng)能力等方面。政府部門良好的突發(fā)事件緊急救援能力表現(xiàn)為恰當(dāng)?shù)膯?dòng)應(yīng)急預(yù)案、在應(yīng)急救援過(guò)程中能夠有效決策、協(xié)調(diào)、指揮、控制，具備先進(jìn)的救援設(shè)施及裝備，注重救災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的構(gòu)建，并且能夠有效而迅速的發(fā)動(dòng)救援力量。
3、居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力
居民突發(fā)事件行為反應(yīng)能力主要包括兩個(gè)方面，一是居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的強(qiáng)弱，社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)越強(qiáng)，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)社會(huì)恐慌、騷亂發(fā)生的可能性就越小，應(yīng)急救援的難度也相對(duì)較小，反之，則會(huì)使應(yīng)急救援的難度加大；二是居民理性救援的參與度，包括自發(fā)救援和響應(yīng)政府號(hào)召參與救援。居民理性救援的參與度越高，越有利于突發(fā)事件的處置。
（三）事后恢復(fù)重建能力
突發(fā)事件的事后恢復(fù)重建意味著讓突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的民眾、基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)恢復(fù)到事件發(fā)生之前的狀態(tài)或者相比較而言更好的狀態(tài)，它具有很強(qiáng)的政府主導(dǎo)型，是社會(huì)安全的一道重要防線。它涉及突發(fā)事件發(fā)生后受災(zāi)民眾的安置、相關(guān)人員的心理干預(yù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、社會(huì)治安、社會(huì)動(dòng)員、調(diào)查評(píng)估、重建監(jiān)管等諸多方面。
事后恢復(fù)重建能力的構(gòu)成要素主要有社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力、事后損失評(píng)估能力、事后恢復(fù)能力、事后重建能力等。
1、社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力
社會(huì)保障系統(tǒng)支持能力包括以下幾個(gè)部分：
首先是突發(fā)事件災(zāi)后安置能力，受災(zāi)民眾的過(guò)渡性臨時(shí)安置與救助工作往往是突發(fā)事件事后恢復(fù)重建工作的重中之重，過(guò)渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施并按照比例配備學(xué)校、醫(yī)院等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。對(duì)于特殊群體，如孤兒、孤老、孤殘人員可以采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法。
其次是心理干預(yù)能力。心理干預(yù)是指對(duì)受到突發(fā)事件影響的群體或個(gè)體采取明確有效措施（心理介入、認(rèn)知干預(yù)等），使之最終戰(zhàn)勝心理危機(jī)和壓力，重新生活。心理危機(jī)干預(yù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，是社會(huì)保障系統(tǒng)一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。
最后是社會(huì)治安能力。突發(fā)事件爆發(fā)后，由于事件的突然性與強(qiáng)打擊性，往往會(huì)對(duì)人的心理形成巨大的沖擊，使人喪失社會(huì)規(guī)范意識(shí)，滋生犯罪行為。相關(guān)公安部門要深入突發(fā)事件發(fā)生區(qū)，了解災(zāi)民情緒和掌握災(zāi)后突出的社會(huì)治安問(wèn)題，及時(shí)化解和消除各類不穩(wěn)定因素，做好矛盾糾紛的預(yù)防工作，盡量把糾紛化解在萌芽狀態(tài)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。
2、事后損失評(píng)估能力
事后損失評(píng)估能力主要是指調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核查實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害損失，為災(zāi)民救濟(jì)、保險(xiǎn)理賠、制定恢復(fù)重建計(jì)劃等提供依據(jù)，同時(shí)也可以為評(píng)價(jià)決策成敗及減災(zāi)效益提供依據(jù)。事后評(píng)估主要包括災(zāi)區(qū)總體受災(zāi)情況，如受災(zāi)人口、受災(zāi)區(qū)域、房屋倒塌間數(shù)，道路損毀情況等，還包括災(zāi)區(qū)群眾的生活救助情況和應(yīng)急救助需求情況，如糧食、飲用水、衣被、帳篷、煤電等的需求狀況以及倒塌房屋的恢復(fù)重建需求情況等。
3、事后恢復(fù)能力
事后恢復(fù)能力主要是事后環(huán)境恢復(fù)能力，是對(duì)突發(fā)事件發(fā)生地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境進(jìn)行清理、整治，使之恢復(fù)到正常的狀態(tài)。按照污染產(chǎn)生的不同原因，可將環(huán)境恢復(fù)分為自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)和污染類環(huán)境恢復(fù)。自然災(zāi)害類環(huán)境恢復(fù)主要是對(duì)自然災(zāi)害侵襲所造成建筑物倒塌的殘骸，以及洪水、泥石流、沙塵暴等所帶來(lái)的沙石泥土的清理整治活動(dòng)，使之恢復(fù)到正常狀態(tài)。污染類環(huán)境恢復(fù)是對(duì)突發(fā)事件中受環(huán)境污染的地區(qū)進(jìn)行污染治理，使其恢復(fù)到正常狀態(tài)。
4、事后重建能力
事后重建能力包括重建資金籌措能力、重建監(jiān)管能力和社會(huì)動(dòng)員能力。首先，災(zāi)后的重建工作需要大量的資金，資金的籌措能力是事后恢復(fù)重建的前提和保障。另外要確保救災(zāi)款物的正確合理使用，要按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用辦法的規(guī)定，對(duì)救災(zāi)物資的籌集、分配、撥付、發(fā)放和使用做到手續(xù)完備、專賬管理、賬目清楚，保證?？顚Ｓ?、重點(diǎn)使用。最后是要采取有效措施，積極動(dòng)員社會(huì)組織和民眾理性參與到突發(fā)事件發(fā)生區(qū)的恢復(fù)和重建當(dāng)中來(lái)。
（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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第4篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
[關(guān)鍵詞]高校突發(fā)事件 安全保障義務(wù) 預(yù)防應(yīng)對(duì)及善后工作 法律責(zé)任
[中圖分類號(hào)]G647[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-5349(2010)06-0104-02
一、我國(guó)高校突發(fā)事件現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵
結(jié)合高校自身的特點(diǎn),高校突發(fā)事件可以這樣定義:高校突發(fā)事件是以高校校園為中心發(fā)生的,可能由自然、人為或社會(huì)原因引起的,突然發(fā)生的,造成或者可能造成高校正常學(xué)習(xí)生活秩序嚴(yán)重破壞,危及高校師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的重要事件。
(二)我國(guó)高校突發(fā)事件的特點(diǎn)
1.難以預(yù)測(cè)性。高校突發(fā)事件往往具有突發(fā)性、臨時(shí)性、難以預(yù)測(cè)性,突發(fā)事件往往是事物矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果,在量的積累階段不易察覺(jué),由偶然的契機(jī)引發(fā),是事物內(nèi)在矛盾由量變到質(zhì)變的飛躍瞬間。
2.迅速擴(kuò)散性?，F(xiàn)階段高校不斷擴(kuò)招,人口多、密度大,同時(shí)對(duì)社會(huì)的開(kāi)發(fā)程度越來(lái)越大,社會(huì)中的眾多不安全因素進(jìn)入高校校園,高校中的各種信息也可以迅速地傳播到社會(huì)中去。媒體、廣播、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá),使得某一事件會(huì)迅速受到關(guān)注,迅速導(dǎo)致大量聚眾,甚至導(dǎo)致。
3.嚴(yán)重的破壞性。高校突發(fā)事件必然會(huì)造成高校正常的學(xué)習(xí)生活秩序的破壞,影響高校的安全穩(wěn)定?！巴话l(fā)事件會(huì)造成人員的傷亡,財(cái)產(chǎn)的損失,如人身傷害事故(云南大學(xué)馬加爵殺人案)、食物中毒、火災(zāi)等;突發(fā)事件會(huì)破壞學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),如學(xué)生或老師的罷課、集會(huì)、游行等會(huì)中斷正常的教學(xué)、科研秩序。
(三)我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)存在的問(wèn)題
目前,我國(guó)高校總體應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力較弱,應(yīng)對(duì)機(jī)制不健全,配套設(shè)施及人員不夠充足,管理觀念落后,面對(duì)頻繁發(fā)生的突發(fā)事件,高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力亟待加強(qiáng)。
第一,從硬件設(shè)施上講,高校對(duì)安全保障設(shè)施及安全保障人員的配備還不是很到位,保衛(wèi)部門的保衛(wèi)能力不高。第二,從觀念上講,高校及學(xué)生的危機(jī)觀念還不夠強(qiáng),沒(méi)有將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)上升到較高的層次來(lái)認(rèn)識(shí)。第三,突發(fā)事件應(yīng)急管理體制不健全。第四,心理干預(yù)能力較弱。雖然高校目前加強(qiáng)了對(duì)于師生的心理輔導(dǎo)的力度,但是總體而言,仍處于較低的水平。對(duì)于突發(fā)事件,需要事前、事中及事后對(duì)廣大師生的心理調(diào)適,也需要有較高專業(yè)水平的心理咨詢師,高校在這些方面還有所欠缺。
二、我國(guó)高校對(duì)突發(fā)事件的安全保障義務(wù)
(一)高校安全保障義務(wù)的內(nèi)涵
對(duì)于高校是否承擔(dān)安全保障義務(wù),我國(guó)的法律及相應(yīng)的司法解釋并沒(méi)有做出明確的規(guī)定,但是《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條中的“公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者” 以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條中的“其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織”是應(yīng)當(dāng)包括高校這一主體的?！澳切﹨⒓訜o(wú)交易關(guān)系的社會(huì)活動(dòng)并受損害的人的權(quán)利保護(hù)恰恰更需要本條規(guī)定的調(diào)整。比如,參加社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)或者公益晚會(huì)等。只要該活動(dòng)具備了與社會(huì)公眾接觸的主動(dòng)性和客觀上的可能性、現(xiàn)實(shí)性,即為本條規(guī)定的社會(huì)活動(dòng)?！雹?/p>
因此,我們可以這樣試著定義高校的安全保障義務(wù):“高校作為安全保障的義務(wù)主體,能夠預(yù)見(jiàn)或者應(yīng)當(dāng)能夠預(yù)見(jiàn)自己的行為可能導(dǎo)致大學(xué)生遭受損害而負(fù)有的采取合理措施以保障大學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)安全利益免受損害的義務(wù)?！雹?/p>
(二)高校承擔(dān)安全保障義務(wù)的依據(jù)
1.高校承擔(dān)安全保障義務(wù)的行政法依據(jù)。
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?！钡诙l規(guī)定:“所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度,定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除事故隱患;掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會(huì)安全事件的問(wèn)題,防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大;對(duì)本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。”《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條規(guī)定了學(xué)校依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的十二種情形。以上及其他相應(yīng)法條規(guī)定了高校在突發(fā)事件中的安全保障義務(wù)。
2.信賴保護(hù)理論的要求。
高校的安全保障義務(wù)是誠(chéng)實(shí)信用原則在高校學(xué)生工作中的體現(xiàn)。在我國(guó)高等教育中,大學(xué)生繳納學(xué)費(fèi),高校對(duì)其進(jìn)行教育,提供相應(yīng)的學(xué)習(xí)、生活的條件、環(huán)境和設(shè)施。大學(xué)生在走入校門的時(shí)候,與高校這種較為緊密的關(guān)系使得學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生了合理的信賴關(guān)系,高校作為這種社會(huì)活動(dòng)的組織者,也應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)保障學(xué)生的人身及財(cái)產(chǎn)的安全。
3.風(fēng)險(xiǎn)控制理論的要求
現(xiàn)代社會(huì)就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),大機(jī)器、高科技的應(yīng)用使得各種不安全的因素充斥在社會(huì)之中,學(xué)校也不例外。對(duì)于高校校園的各種危險(xiǎn)、學(xué)校的各種設(shè)施及保衛(wèi)人員的配備狀況,高校自身對(duì)其最了解,也有著他人不可比擬的控制能力,遇到突發(fā)事件時(shí),高校采取各種措施會(huì)取得最好的處理結(jié)果。
由于突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)造成嚴(yán)重的后果,因此我們工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)主要放在對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防上面。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則,編制高校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。高校應(yīng)當(dāng)組織工作組收集、分析和處理影響高校安全穩(wěn)定的各種信息,預(yù)測(cè)可能發(fā)生突發(fā)事件的可能性,提出提前預(yù)防和采取補(bǔ)救措施以及事件發(fā)生后采取應(yīng)急措施的建議,定期檢查本單位各項(xiàng)安全保障措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除可能發(fā)生事故的隱患,防患于未然。
四、高校對(duì)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的應(yīng)對(duì)措施
(一)采取迅速合理的處理措施,控制局面及防止損害擴(kuò)大
突發(fā)事件發(fā)生以后,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,高校應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,有關(guān)責(zé)任人及工作組迅速行動(dòng),組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置相關(guān)人員,控制危險(xiǎn)源的進(jìn)一步擴(kuò)散,對(duì)某些重要設(shè)施予以保護(hù),迅速調(diào)動(dòng)相關(guān)人員和物資,投入到突發(fā)事件的處理工作中。高校雖然沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán),但是在某些情形下采取合理必要的即時(shí)強(qiáng)制措施,也是高?；谄涮厥獾男再|(zhì)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。
(二)迅速有關(guān)信息,報(bào)告人民政府,配合人民政府的應(yīng)對(duì)工作
《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十六條規(guī)定:“……同時(shí)向所在地縣級(jí)人民政府報(bào)告;對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或者主體是本單位人員的社會(huì)安全事件,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況,并迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。突發(fā)事件發(fā)生地的其他單位應(yīng)當(dāng)服從人民政府的決定、命令,配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施,做好本單位的應(yīng)急救援工作,并積極組織人員參加所在地的應(yīng)急救援和處置工作?！蓖话l(fā)事件發(fā)生后,高校應(yīng)當(dāng)迅速將有關(guān)信息,并注意減小信息引起的負(fù)面效果;將有關(guān)情況迅速報(bào)告人民政府,在人民政府相關(guān)部門到達(dá)之前做好相應(yīng)的處理工作,在人民政府相關(guān)部門到達(dá)后與其做好相應(yīng)的交接工作,服從人民政府的指揮和安排,配合人民政府采取相應(yīng)的措施,積極參加應(yīng)急處理和救援工作,維護(hù)社會(huì)秩序。但是應(yīng)當(dāng)杜絕傳統(tǒng)的政府“獨(dú)攬型”體制,其是指“由國(guó)家(主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān))來(lái)對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防和預(yù)警、監(jiān)控和處理,忽視甚至排斥非政府公共組織、各類企業(yè)或單位以及個(gè)人在應(yīng)急過(guò)程中的作用。”
(一)消除殘留的不安全因素,避免損害再次發(fā)生
突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除之后,高校應(yīng)當(dāng)對(duì)所遭受的損失進(jìn)行評(píng)估,對(duì)造成損害的危險(xiǎn)源進(jìn)行彌補(bǔ)和修復(fù),對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行總結(jié),并會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真分析原因,避免損害的再次發(fā)生。根據(jù)遭受損失的情況,制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
(二)建立心理健康應(yīng)對(duì)機(jī)制
高校突發(fā)事件發(fā)生以后,往往會(huì)造成一定范圍內(nèi)的大學(xué)生心理恐慌,此時(shí),建立心理健康應(yīng)對(duì)機(jī)制顯得尤為重要?！皩W(xué)校建立心理健康咨詢和輔導(dǎo)專門機(jī)構(gòu),高校應(yīng)當(dāng)成立心理危機(jī)干預(yù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確責(zé)任;成立一支有專業(yè)特長(zhǎng)的心理咨詢師,高校的學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)在不影響學(xué)生的自由生活的前提下,主動(dòng)關(guān)心大學(xué)生的心理狀況,了解他們?cè)谕话l(fā)事件之后的心理活動(dòng),建立如心理熱線、學(xué)生會(huì)心理健康宣傳小組、心理咨詢流動(dòng)站、班級(jí)或黨團(tuán)組織的心理咨詢委員會(huì)等等。確保高校在出現(xiàn)突發(fā)事件之后不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的學(xué)生心理健康受到影響的情況。
高校如果在突發(fā)事件中沒(méi)有盡到安全保障義務(wù),沒(méi)有做好突發(fā)事件的預(yù)防工作,或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急措施處理不當(dāng),以及造成了損害后果的進(jìn)一步擴(kuò)大,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(一)民事法律責(zé)任
根據(jù)我國(guó)新頒布的《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條規(guī)定以及最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條規(guī)定,對(duì)于高校自身原因未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)以致造成學(xué)生人身、財(cái)產(chǎn)的傷害時(shí),應(yīng)當(dāng)按照一般侵權(quán)的原理承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。教育法第八十一條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,侵犯教師、受教育者、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,造成損失、損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！睂?duì)于因?yàn)榈谌说脑蛟斐傻膿p害,高校沒(méi)有盡到安全保障義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。高校向受害人承擔(dān)責(zé)任后,可以向?qū)嵤┣謾?quán)行為的第三人追償。
(二)行政法律責(zé)任
《學(xué)生傷害事故處理辦法》第三十三條規(guī)定:“學(xué)校管理混亂,存在重大安全隱患的,主管的教育行政部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整頓;對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,給予相應(yīng)的行政處罰?！?第三十二條規(guī)定:“發(fā)生學(xué)生傷害事故,學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,分別給予相應(yīng)的行政處分……”教育行政處分可能導(dǎo)致以下六種形式的處罰:警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職和開(kāi)除。教育行政處罰的形式有:警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、停考、責(zé)令停止招生、撤銷教師資格、吊銷辦學(xué)許可證等等。
(三)刑事法律責(zé)任
高校有關(guān)責(zé)任人如果在突發(fā)事件中實(shí)施了刑法所禁止的具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的行為,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)將其移送司法機(jī)關(guān),承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任?！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》第三十二條規(guī)定:“……有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！薄吨腥A人民教育法》第七十三條規(guī)定:“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn),而不采取措施,造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法追究刑事責(zé)任?！本哂凶顕?yán)厲的處罰性的刑罰進(jìn)入高校安全保障義務(wù)違反的責(zé)任范圍,必將使得高校及其有關(guān)責(zé)任人和組織者充分重視高校安全保障,做好突發(fā)事件的各項(xiàng)預(yù)防、應(yīng)急處理及善后工作。
注釋:
第5篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
1.1編制目的
維護(hù)良好社會(huì)環(huán)境，保持正常金融秩序，促進(jìn)全縣金融業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融法律法規(guī)，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于人民銀行、政策性銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、信托投資公司、財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司等各類金融機(jī)構(gòu)，因下列事項(xiàng)引起嚴(yán)重后果，確需有關(guān)部門給予支持和援助的突發(fā)事件。
(1)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素引起的、危及金融安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件；
(2)各金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)被沖擊、被盜、被搶、被襲擊，運(yùn)鈔車輛遭搶劫、劫持等突發(fā)事件；
(3)金融機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)因硬件設(shè)施受損或普遍遭受病毒侵襲，發(fā)生系統(tǒng)性故障；
(4)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員集體辭職、失蹤、發(fā)生重大意外事故或者高級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)營(yíng)銷人員攜巨款潛逃，發(fā)生特大金融詐騙案件；
(5)金融債券到期未能及時(shí)兌付、金融機(jī)構(gòu)被公告撤銷(關(guān)閉)或其他因素引發(fā)存款擠提、保證金擠提、集體退保、其他債務(wù)擠兌、集體上訪等規(guī)模較大的；
(6)金融機(jī)構(gòu)發(fā)生支付困難、償付能力惡化或者出現(xiàn)巨額虧損；
(7)出現(xiàn)對(duì)金融業(yè)、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)面失實(shí)報(bào)道，造成嚴(yán)重影響金融業(yè)健康發(fā)展的重大事件；
(8)暴發(fā)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性金融危機(jī)；
(9)發(fā)生其他影響金融穩(wěn)定運(yùn)行的事件。
1.4工作原則
統(tǒng)一指揮，條塊結(jié)合；依法處置，穩(wěn)妥縝密；整合資源，信息共享。
2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
成立縣金融突發(fā)事件應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“指揮部”)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣金融突發(fā)事件處置工作。由分管金融工作的副縣長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，縣政府辦聯(lián)系金融工作的副主任、人行縣支行行長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，人行縣支行、縣財(cái)政局、縣公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
主要職責(zé)：研究部署全縣金融突發(fā)事件應(yīng)急工作，指導(dǎo)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施；修訂《縣金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；根據(jù)情況和需要，在發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，決定是否啟動(dòng)本預(yù)案；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位和相關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，協(xié)商應(yīng)對(duì)策略，采取措施，妥善處置；圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，分析經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)金融秩序；根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，決定是否終止本預(yù)案。
2.2縣應(yīng)急指揮部辦公室
縣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在人行支行，辦公室主任由人行支行行長(zhǎng)兼任。應(yīng)急值班電話：
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)接收、管理、上報(bào)有關(guān)資料和信息，核實(shí)了解金融突發(fā)事件的具體情況，提出處置意見(jiàn)建議，及時(shí)報(bào)告指揮部。在指揮部決定啟動(dòng)本預(yù)案后，通知并協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門具體實(shí)施；督促檢查各部門、各成員單位應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施情況；組織開(kāi)展應(yīng)急工作信息報(bào)送和新聞報(bào)道工作；負(fù)責(zé)金融突發(fā)事件信息檔案的建立與管理。
2.3各成員單位職責(zé)
人行縣支行：負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案；根據(jù)相關(guān)職責(zé)，當(dāng)全縣銀行系統(tǒng)或金融機(jī)構(gòu)發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)金融突發(fā)事件的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施報(bào)告和處置；對(duì)金融突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度做出判斷，指導(dǎo)本系統(tǒng)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處置工作；根據(jù)金融突發(fā)事件嚴(yán)重程度和涉及范圍，建議指揮部啟動(dòng)本預(yù)案。
縣財(cái)政局：在處置金融突發(fā)事件過(guò)程中需要?jiǎng)佑秘?cái)政資金時(shí)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后予以及時(shí)劃撥；積極申請(qǐng)有關(guān)優(yōu)惠稅費(fèi)政策，防止經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。
縣公安局：加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)防范措施；派出警力參與金融突發(fā)事件處置工作，對(duì)有關(guān)嫌疑人員采取控制措施；查處違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序；防止出現(xiàn)和發(fā)生治安事件，保證金融單位正常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和員工人身及財(cái)產(chǎn)安全。
2.4各金融機(jī)構(gòu)職責(zé)
負(fù)責(zé)組織制定本系統(tǒng)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并將預(yù)案報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)和上級(jí)監(jiān)管部門備案；及時(shí)向相關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告發(fā)生的金融突發(fā)事件；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)按照指揮部要求共同開(kāi)展處置工作。
2.5信息聯(lián)絡(luò)員
各成員單位要確定1-2名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)相關(guān)事宜聯(lián)絡(luò)和溝通、指令傳達(dá)等工作，聯(lián)絡(luò)員變更要及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。
3事件分級(jí)
金融突發(fā)事件按照特別重大(I級(jí))、重大(II級(jí))、較大(III級(jí))和一般(IV級(jí))分為4個(gè)等級(jí)。當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按較高一級(jí)突發(fā)事件處理，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)金融突發(fā)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，應(yīng)按升級(jí)后的級(jí)別處理。
3.1I級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為I級(jí)事件：
(1)具有全國(guó)性影響的金融(含證券、期貨)突發(fā)事件；
(2)金融行業(yè)已出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)連鎖反應(yīng)，需要各有關(guān)部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；
(3)國(guó)際上出現(xiàn)的，已經(jīng)影響或極有可能影響縣內(nèi)宏觀金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。
3.2Ⅱ級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)事件：
(1)對(duì)金融行業(yè)造成影響，但未造成全國(guó)性影響的金融突發(fā)事件；
(2)縣級(jí)主管部門不能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，需要進(jìn)行跨市區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
3.3III級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為III級(jí)事件：
(1)對(duì)本縣金融行業(yè)造成影響，但未造成全縣性影響的金融突發(fā)事件；
(2)縣級(jí)主管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要進(jìn)行跨縣區(qū)或跨部門協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
3.4Ⅳ級(jí)金融突發(fā)事件
有下列情況之一的，為IV級(jí)事件：
(1)對(duì)全縣金融行業(yè)造成影響，但未造成區(qū)域性(縣范圍內(nèi))影響的金融突發(fā)事件；
(2)縣級(jí)主管部門能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，不需要市級(jí)監(jiān)管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的金融突發(fā)事件。
4預(yù)測(cè)、預(yù)警
4.1體系建立
人行支行應(yīng)建立本系統(tǒng)定性、定量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)體系，加強(qiáng)本系統(tǒng)及金融機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析，及時(shí)收集、匯總發(fā)生在本縣范圍內(nèi)和縣外對(duì)本縣轄區(qū)形成重大影響的有關(guān)金融突發(fā)事件的信息，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)提示信息，力爭(zhēng)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
4.2信息報(bào)告
各成員單位應(yīng)將其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的較大及以上金融突發(fā)事件及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)警報(bào)告，縣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各部門通報(bào)的信息，提出綜合性預(yù)警報(bào)告。
5應(yīng)急晌應(yīng)
5.1應(yīng)急信息
5.1.1信息報(bào)告原則
金融突發(fā)事件信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)、及時(shí)準(zhǔn)確的要求報(bào)送。
5.1.2信息報(bào)告程序
發(fā)生金融突發(fā)事件時(shí)，事件發(fā)生單位應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)立即向其上級(jí)主管單位、縣政府、人行縣支行和公安部門報(bào)告，同時(shí)組織應(yīng)急工作組，開(kāi)展處置工作。各接警單位、部門應(yīng)按工作權(quán)限、職責(zé)，及時(shí)向本系統(tǒng)、本行業(yè)的上一級(jí)單位報(bào)告。
5.1.3信息報(bào)告內(nèi)容
主要包括金融突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、等級(jí)、原因、危害程度、影響范圍、涉及金額、涉及人數(shù)、可能造成的損失等情況；事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和擬采取的應(yīng)急對(duì)策；其他與事件有關(guān)的內(nèi)容。
處置金融突發(fā)事件過(guò)程中，相關(guān)金融主管部門要及時(shí)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析事件所涉及的金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡等情況，處置的措施和取得的效果等內(nèi)容，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。
5.2事件處置原則
處置金融突發(fā)事件要反應(yīng)迅速、專業(yè)對(duì)口、各方參與、相互配合，做到依法、快速、高效、穩(wěn)妥和節(jié)約成本。同時(shí)工作人員要遵循保密原則，不得隨意向外泄漏相關(guān)情況。金融突發(fā)事件處置工作應(yīng)在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取金融機(jī)構(gòu)、上級(jí)主管單位和人民銀行3級(jí)遞進(jìn)的層次處置
5.3I級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于I級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開(kāi)緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，并與縣政府有關(guān)部門協(xié)商制定處置金融突發(fā)事件的措施，必要時(shí)報(bào)市政府成立全市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行處置。
5.4II級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于II級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。指揮部召開(kāi)緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置，維護(hù)全縣行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)與其他相關(guān)部門共同協(xié)商制定處置措施，并將結(jié)果報(bào)告上級(jí)單位。
5.5III級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于III級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。縣級(jí)主管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，由事件發(fā)生單位與所涉及相關(guān)部門共同處置，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。需要縣級(jí)主管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，由指揮部決定召開(kāi)緊急成員會(huì)議，啟動(dòng)本預(yù)案進(jìn)行處置。
5.6IV級(jí)響應(yīng)
縣級(jí)主管部門接到報(bào)警后，屬于IV級(jí)金融突發(fā)事件的，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告指揮部。縣主管部門能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)的，啟動(dòng)本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并與突發(fā)事件發(fā)生單位共同處置。需要縣級(jí)監(jiān)管部門跨部門協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)處置的，啟動(dòng)當(dāng)?shù)亟鹑谕话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
5.7成員單位應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
本預(yù)案啟動(dòng)后，各成員單位要在指揮部統(tǒng)一指揮下，立即啟動(dòng)本部門、本單位的應(yīng)急預(yù)案，在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展處置工作，防止風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)散。
5.8相關(guān)應(yīng)急預(yù)案終止
指揮部根據(jù)金融突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和事件處置情況，決定終止本預(yù)案的實(shí)施。同時(shí)，各成員單位根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和處置情況，決定終止本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案，并向指揮部報(bào)告。
5.9與其他部門的協(xié)調(diào)
指揮部協(xié)調(diào)法院、檢察院、工商、稅務(wù)、企業(yè)主管部門，依法維護(hù)金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益，打擊各類損害金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并給予金融機(jī)構(gòu)各類優(yōu)惠政策，幫助其渡過(guò)難關(guān)。金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣財(cái)政部門及有關(guān)部門單位應(yīng)籌集資金進(jìn)行救助。
5.10相關(guān)信息的對(duì)外
根據(jù)處置金融突發(fā)事件的需要，實(shí)行新聞制度，由指揮部或各成員單位指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外信息。未經(jīng)授權(quán)，其他單位和個(gè)人不得接受采訪或?qū)ν庑畔?。指揮部要協(xié)調(diào)各媒體，統(tǒng)一宣傳口徑，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道事件的有關(guān)情況，澄清事實(shí)，正確引導(dǎo)輿論。
6后期處置
6.1原因調(diào)查和責(zé)任追究
各成員單位按照各自權(quán)限、職責(zé)對(duì)金融突發(fā)事件進(jìn)行全面調(diào)查，追究相關(guān)人員責(zé)任。相關(guān)部門對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)的賬目進(jìn)行保管、清理，對(duì)關(guān)閉的金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債權(quán)進(jìn)行核實(shí)，落實(shí)兌付和補(bǔ)償措施。
6.2損失評(píng)估
相關(guān)監(jiān)管部門對(duì)事件所涉及金融機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件中的直接損失和間接損失進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)告縣應(yīng)急指揮部辦公室。
6.3分析總結(jié)
金融突發(fā)事件處置完畢，負(fù)責(zé)事件處置工作的成員單位應(yīng)在處置工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)向縣應(yīng)急指揮部辦公室提交書(shū)面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：基本情況、采取的措施、處置結(jié)果和防范措施。
6.4改進(jìn)措施
各成員單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)金融突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，并針對(duì)事件暴露出的問(wèn)題，找出差距，堵塞漏洞，制定和完善各項(xiàng)制度辦法，并強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。同時(shí)，向縣應(yīng)急指揮部辦公室提出預(yù)案修訂的建議。
7附則
7.1指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)修訂完善本預(yù)案，并上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第6篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
為了全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，切實(shí)做好管理處各項(xiàng)預(yù)防工作，減少突發(fā)事件的發(fā)生，我處認(rèn)真按照 號(hào)文件的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全處干部職工的培訓(xùn)與教育，對(duì)照文件中的相關(guān)要求進(jìn)行了充分的自查，做到了將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》學(xué)習(xí)到位、宣傳到位和貫徹到位，力求最有效的預(yù)防、控制突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度的減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失?，F(xiàn)按照通知要求，將 處貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的相關(guān)情況總結(jié)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法學(xué)習(xí)到位
成立 處應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由處長(zhǎng)任組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理和處置工作，副處長(zhǎng)、處長(zhǎng)助理任副組長(zhǎng)，處屬各單位、處機(jī)關(guān)各科（室）負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織自查和整改工作。尤其是在學(xué)習(xí)方面，以集中培訓(xùn)的方式，把學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)急法》和思想教育相結(jié)合，在能夠熟練撐握和正確使用相關(guān)應(yīng)急法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，提高全處干部職工的認(rèn)識(shí)，讓職工充分認(rèn)識(shí)到該法在建設(shè)和諧社會(huì)中的重要作用，以黨的十七大精神為指引，確保應(yīng)急法在實(shí)際工作中正確應(yīng)用。
二、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，確保將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法宣傳到位
在加強(qiáng)對(duì)全體干部職工培訓(xùn)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合我處工作性質(zhì)，由辦公室主任及時(shí)對(duì)全處干部職工進(jìn)行傳達(dá)和宣傳，在宣傳內(nèi)容上突出對(duì)社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、道路交通等重點(diǎn)內(nèi)容，并結(jié)合自學(xué)、集中學(xué)習(xí)、專題討論等形式多樣的宣傳活動(dòng)，啟發(fā)干部職工動(dòng)腦思考安全，促使干部職工互相開(kāi)展安全教育，做到了融安全的宣傳于各項(xiàng)活動(dòng)之中，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的宣傳提供了廣闊的宣傳舞臺(tái)，收到了良好的效果。
三、突出安全工作落實(shí)，確保將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹到位
按照我處確定的安全生產(chǎn)工作總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)安全無(wú)事故。結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，定期或不定期地組織人員對(duì)全處安全工作進(jìn)行檢查，加大了對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度。同時(shí)，制定和完善了一系列的安全工作條例、安全教育制度，進(jìn)一步健全了突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，突出安全工作落實(shí)，確保將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法貫徹到位，主要做法：
一是建立組織機(jī)構(gòu)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將安全工作落實(shí)到人。每年年初，管理處都在處、站兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、交通安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組、禁毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照考核要求，落實(shí)組織機(jī)構(gòu)責(zé)任。自上而下，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把安全生產(chǎn)責(zé)任分解到站（所）、班組、崗位、個(gè)人，把重點(diǎn)放在 “兩票、三規(guī)、四制”的執(zhí)行與落實(shí)上，形成橫向到邊、縱向到底的三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，有效的預(yù)防了突發(fā)事件的發(fā)生。
二是狠抓專項(xiàng)整治工作，增強(qiáng)職工應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一是安全度汛，管理處加強(qiáng)對(duì)電站的防洪度汛業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)督，確保電站度汛安全。二是 “兩票”（操作票、工作票）、“三規(guī)”（運(yùn)行規(guī)程、安全規(guī)程、檢修規(guī)程）、“四制”（崗位責(zé)任制、交接班制、巡回檢查制、設(shè)備缺陷管理制）落實(shí)和執(zhí)行，嚴(yán)抓制度掛在墻上，寫在紙上的現(xiàn)象發(fā)生。三是應(yīng)急救援預(yù)案，根據(jù)國(guó)家關(guān)于建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救援能力的要求，把電站應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)急救援預(yù)案，納入管理處安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系建設(shè)之中，結(jié)合實(shí)際具體制定了《戈壁起洪預(yù)案》《電站防訊抗洪應(yīng)急預(yù)案》《電站火災(zāi)、爆炸應(yīng)急措施》《職工傷亡事故應(yīng)急預(yù)案》《電站重大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)對(duì)各項(xiàng)制度監(jiān)督落實(shí)和應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)、演練，大大增強(qiáng)了廣大職工的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。
三是實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理，從源頭上做好預(yù)防工作。做好檢查和抽查等工作。定期、不定期的組織全面的安全檢查，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各個(gè)電站進(jìn)行檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不符合應(yīng)急法規(guī)定的予以批評(píng)和教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足及時(shí)督促進(jìn)行整改，從源頭上做好預(yù)防工作。各電站站長(zhǎng)從職工進(jìn)入生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)起，到本班次結(jié)束，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、制度執(zhí)行、安全設(shè)施維護(hù)、可能引發(fā)設(shè)備和人身事故隱患以及油區(qū)、危險(xiǎn)品、易燃易爆場(chǎng)所等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域進(jìn)行全面規(guī)范，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)管理，形成了較完善的管理框架，有效預(yù)防了事故的發(fā)生。
四是加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)教育，不斷提高職工的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)教育是管理處每年的一項(xiàng)重要工作，事實(shí)也一再證明，從業(yè)人員缺乏最基本的業(yè)務(wù)安全知識(shí)，是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的一個(gè)重要原因，也是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最大的隱患。為提高職工的業(yè)務(wù)水平，管理處一是抓學(xué)習(xí)，主要采取師傅帶徒和“一幫一”結(jié)隊(duì)子學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓職工盡快適應(yīng)工作環(huán)境和工作崗位，避免因不熟悉環(huán)境和崗位引發(fā)不安全事故；二是開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要包括：設(shè)備操作技術(shù)要領(lǐng)、安全技術(shù)規(guī)程、安 全生產(chǎn)規(guī)定等，讓職工盡快掌握技術(shù)要領(lǐng)和操作規(guī)范，避免因沒(méi)掌握技術(shù)要領(lǐng)和操作規(guī)定引發(fā)不安全事故。三是以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》、《電力法》為重點(diǎn)的二級(jí)普法，使處、站（所）二級(jí)廣大干部職工的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力不斷提高。四是采取印發(fā)資料、專家授課、集中輪訓(xùn)和業(yè)余自學(xué)等多種形式和方法，加強(qiáng)職工的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。目前，管理處安全管理干部和職工上崗持證率均達(dá)到了100%，通過(guò)學(xué)習(xí)教育，具備了一定的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
五是改造老舊工程，提高安全生產(chǎn)能力，杜絕突發(fā)事件的發(fā)生。管理處逐年投入大量資金，對(duì)綜合自動(dòng)化保護(hù)裝置、引水渠、尾水渠、電站附屬設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、勵(lì)磁改造、攝像頭進(jìn)行增設(shè)和改造，逐年提高安全生產(chǎn)水平，有效預(yù)防了突發(fā)事件的發(fā)生。
六是積極開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，大力營(yíng)造安全文化氛圍。管理處每年都開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，積極營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的安全文化氛圍，以開(kāi)展活動(dòng)教育人的宣傳方式，運(yùn)用多種宣傳媒介強(qiáng)化安全意識(shí)，以事故隱患說(shuō)服人，以隱患整改鼓勵(lì)人，實(shí)現(xiàn)職工思想從“要我安全”到“我要安全，我懂安全，我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變，從而加強(qiáng)了干部職工的安全防范意識(shí)。
七是加強(qiáng)對(duì) 水庫(kù)的管理，有效保障水庫(kù)的運(yùn)行正常。對(duì) 水庫(kù)的管理，管理處每年以水庫(kù)安全運(yùn)行和度汛為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《 省水庫(kù)大壩管理辦法》，以日常運(yùn)行和安全防汛為重點(diǎn)，從制度執(zhí)行、規(guī)章制度落實(shí)、工程設(shè)備管理與維修、監(jiān)測(cè)資料上報(bào)、防汛工作安排五項(xiàng)具體工作入手，重點(diǎn)對(duì) 水庫(kù)樞紐大壩、排砂泄洪洞、發(fā)電引水隧洞、檢修閘室、錐形閥室、溢洪道及機(jī)電、啟閉設(shè)備、車輛、人員進(jìn)行反復(fù)多次安全檢查，有效確保水庫(kù)運(yùn)行與度汛安全。
八是做好各種節(jié)日期間的安全和保衛(wèi)工作。為保證春節(jié)、五一、十一及清明、端午、冬修等節(jié)假日期間的安全工作，安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組由處長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由辦公室主任牽頭，安排專人對(duì)節(jié)日期間的安全工作進(jìn)行全面檢查，并著重落實(shí)好節(jié)日期間的值班、值宿制度，定崗定人，堅(jiān)持日常檢查，領(lǐng)導(dǎo)親自值班，切實(shí)保障了節(jié)日期間的辦公安全工作。
九是做好防盜等安全工作。管理處十分重視防盜工作，對(duì)防盜工作堅(jiān)持從細(xì)處、實(shí)處入手，力求萬(wàn)無(wú)一失。各電站設(shè)專人保管電氣設(shè)備、精密儀器、材料庫(kù)房等貴重儀器。并在財(cái)會(huì)室等重要場(chǎng)所均安裝了防盜門和防盜窗。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行值班制度，日常均有人值班，值班為全天候，并設(shè)有專職門衛(wèi)室，平時(shí)能對(duì)進(jìn)出人員、物資等均作好登記、核對(duì)工作。
以上是管理處應(yīng)對(duì)突發(fā)事件采取的有效預(yù)防方法和安全生產(chǎn)工作中每年的一些常規(guī)做法，也是管理處要求全處各電站必須做到和堅(jiān)持的經(jīng)常性管理辦法。對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，管理處和各站（所）還在積極探索、創(chuàng)新和進(jìn)步之中。我們相信，只要堅(jiān)持以上九個(gè)方面的工作方法，就能最大限度地避免人身傷亡及設(shè)備損壞事故發(fā)生，可以有效實(shí)現(xiàn)電站安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。切實(shí)做好管理處各項(xiàng)預(yù)防工作，最大限度的減少突發(fā)事件的發(fā)生。
四、存在的主要問(wèn)題及整改措施
盡管我處的應(yīng)急管理工作開(kāi)展順利，成效明顯。但通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)，我處在應(yīng)急管理工作中還存在一些不足，一是對(duì)有關(guān)應(yīng)急管理的法律法規(guī)宣傳還不夠深入；二是對(duì)有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案還需要進(jìn)一步完善；三是對(duì)有關(guān)制度的落實(shí)還要加強(qiáng)督促檢查，特別是對(duì)“兩票、三規(guī)、四制”的制度落實(shí)。四是應(yīng)急硬件不完善，如：缺防汛電臺(tái)等。下一步工作中，我們要從查出的不足入手，在以下幾方面下功夫，一要進(jìn)一步加大宣傳力度；二要進(jìn)一步健全預(yù)案體系；三要進(jìn)一步加大督查督辦工作力度；四要進(jìn)一步加大投入，強(qiáng)化應(yīng)急管理硬件建設(shè)。
第7篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
日常生活中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生各種各樣的意外，有的起因于自然災(zāi)害，屬于不可抗力事件；有的起因于人為災(zāi)難，如車禍?zhǔn)录?；有的則起因于社會(huì)政治因素，如示威游行等事件。各種事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)秩序造成很大的沖擊，甚至嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。有的事件由于破壞性大、損失嚴(yán)重、影響惡劣而屬于重大突發(fā)事件，其危害性更加不言而喻。這些重大突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)不確定，需要各部門組織的積極預(yù)防和應(yīng)急處理，高校也不例外。
一、高校重大突發(fā)事件的界定
《新華字典》中對(duì)“事件”的界定是：歷史上或社會(huì)上發(fā)生的不平常的大事情。所謂“突發(fā)事件”是指違反社會(huì)常態(tài)并在人們沒(méi)有任何思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和人身安全的事件。［1］如“九一八”事件、汶川大地震、9•11事件等，由于這些重大事件都是突然發(fā)生的，沒(méi)有什么征兆，因此人們通常把它們成為突發(fā)性事件。重大突發(fā)事件一般是指突然發(fā)生，能夠造成人員和財(cái)產(chǎn)的重大傷亡和損失，或者生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞、社會(huì)危害嚴(yán)重，極大危及了社會(huì)穩(wěn)定和公共安全的事件。［2］它會(huì)給人們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)嚴(yán)重的干擾，同時(shí)威脅人們的生理健康，有些人會(huì)因?yàn)橹卮笸话l(fā)事件的發(fā)生而感到恐懼、緊張、焦慮，甚至悲觀和絕望，如汶川大地震對(duì)失去親人的孤兒產(chǎn)生非常嚴(yán)重的心理威脅。重大突發(fā)事件主要包括兩個(gè)層面的意思：一是事件發(fā)生的速度非常快，出人意料；二是事件很難應(yīng)對(duì)處理，必須采取非常規(guī)的辦法處理。
高校主要特點(diǎn)之一是人群密集且主體是一群大學(xué)生和大學(xué)老師，大學(xué)生們思維活躍，知識(shí)和感情豐富，年輕有活力，但是還沒(méi)有較為穩(wěn)定的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)由于高校自然和社會(huì)兩方面環(huán)境都比較復(fù)雜多變，具有較強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性，這就使高校發(fā)生突發(fā)性重大事件的概率較高、發(fā)生的形式也多樣化。因此，高校重大突發(fā)事件主要是指發(fā)生在校園內(nèi)外的，由校內(nèi)學(xué)生實(shí)施或以其為侵害對(duì)象的，由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因突然引發(fā)的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)生的身心健康、學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響，公共財(cái)產(chǎn)受到損失以及學(xué)校名譽(yù)受到損害的事件。［注1］
二、高校重大突發(fā)事件的特征
高校突發(fā)事件與社會(huì)上一般公共突發(fā)事件有所不同，其特征表現(xiàn)在：
1．突發(fā)性
由于高校人群的密集性和背景復(fù)雜，高校突發(fā)事件的發(fā)生往往猝不及防、出人意料，且一旦發(fā)生則發(fā)展勢(shì)頭迅猛，高校管理者面對(duì)事件時(shí)容易陷入混亂，必須要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整才能處置妥善。但這段時(shí)間往往會(huì)給學(xué)校和學(xué)生造成較大的損失。
2．復(fù)雜性
高校重大突發(fā)事件的復(fù)雜性主要體現(xiàn)在引發(fā)事件的緣由和發(fā)展過(guò)程的多變性。［3］突發(fā)事件往往是指各種矛盾最終激化的結(jié)果，一旦應(yīng)急處理不當(dāng)，則危害性會(huì)變大、基本性質(zhì)也可能發(fā)生改變。高校師生大多素質(zhì)較高、思維敏捷、思想獨(dú)立，對(duì)待突發(fā)事件有自己的想法，無(wú)疑增加了高校防范和處理的復(fù)雜因素。
3．危害性
高校重大突發(fā)事件造成的危害極其明顯，它容易給師生造成恐慌，危害高校正常的學(xué)習(xí)、工作和生活秩序，有時(shí)會(huì)是毀滅性打擊，它的惡劣影響可能會(huì)波及到同城、同省甚至是全國(guó)。高校，必須加以特別重視。
三、高校在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中存在的問(wèn)題
1．應(yīng)對(duì)危機(jī)意識(shí)淡薄
在高校的日常教育管理實(shí)際中，一方面較普遍的一種現(xiàn)象是缺乏危機(jī)意識(shí)。重大事件的發(fā)生是突發(fā)的、迅速的，不可能讓人們著手準(zhǔn)備，必須在日常的生活和學(xué)習(xí)中就樹(shù)立起危機(jī)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)事件的重要性。當(dāng)前，上至高校的領(lǐng)導(dǎo)部門，下到普通師生員工，都沒(méi)有足夠正確的危機(jī)意識(shí)，對(duì)突發(fā)重大事件的發(fā)生抱有僥幸心理，認(rèn)為那只不過(guò)是杞人憂天，并不予以重視。
而在管理方面，更是出現(xiàn)了“兩重兩輕”現(xiàn)象，即重日常管理制度建設(shè)，輕危機(jī)管理體系建設(shè)，重事后動(dòng)員而輕事前預(yù)警。所以當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由于危機(jī)意識(shí)和預(yù)警機(jī)制的缺乏，高校往往出現(xiàn)手足無(wú)措的恐慌和混亂，不能有效正確地控制態(tài)勢(shì)發(fā)展，造成嚴(yán)重后果。這是教育資源調(diào)配欠妥，更是危機(jī)意識(shí)教育缺乏的結(jié)果，必須予以重視。
2．預(yù)警的組織體系和制度缺失
高校必須建立重大突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，對(duì)事件的發(fā)生進(jìn)行預(yù)防，以便盡最大努力地減少損失，縮小影響。預(yù)警和預(yù)防必須要有一定的組織來(lái)執(zhí)行，必須有一定的制度來(lái)推進(jìn)和保障。由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，一部分還受到人力和物力資源配置的限制，目前高校預(yù)警組織體系主體為學(xué)校保衛(wèi)部門，加上部分學(xué)生輔導(dǎo)員協(xié)助。但是又由于學(xué)校崗位設(shè)置的限制，這些預(yù)防主體對(duì)于日益龐大的師生群體來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)高校突發(fā)事件的預(yù)防制度有的是空白或者不完整，即使有也不受重視而是流于應(yīng)付上級(jí)檢查的形式，出現(xiàn)制度缺失或制度虛置的壞現(xiàn)象。這就大大降低了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)處理能力，也增加了突發(fā)事件產(chǎn)生的系數(shù)。
3．信息溝通渠道不暢通
現(xiàn)代社會(huì)是信息化時(shí)代，學(xué)校有責(zé)任向師生提供真實(shí)可靠的消息。高校應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地涉及到重大公共利益的災(zāi)難性信息。但是以往的高校重大突發(fā)事件表明，高校在信息溝通這一方面存在不足，信息溝通不暢，有的封閉消息甚至假消息，造成了相關(guān)信息不對(duì)稱。如2003年的抗擊非典事件，高校的新聞宣傳媒體并沒(méi)有擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在疫情爆發(fā)之初，沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確向師生、員工報(bào)道并分析具體現(xiàn)象，學(xué)校的應(yīng)對(duì)措施也沒(méi)有公開(kāi)和透明，這就導(dǎo)致了許多學(xué)生逃離學(xué)校，逃回家鄉(xiāng)，即使在校的學(xué)生也內(nèi)心惶惶。這種現(xiàn)象在很多高校中都出現(xiàn)過(guò)，給事件的處理帶來(lái)很大的不便。當(dāng)前，個(gè)別高校網(wǎng)站的建設(shè)仍然停留在形象建設(shè)、起宣傳窗口作用的初級(jí)層面，至于發(fā)揮的作用如何，以及如何發(fā)揮作用等更深層次的應(yīng)用內(nèi)容，尚未進(jìn)行深入的研究。對(duì)功能的認(rèn)識(shí)不清，信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)水平及應(yīng)用層次比較低，［4］導(dǎo)致網(wǎng)站資源共享與服務(wù)的功能得不到充分發(fā)揮，信息流通渠道不暢通。
四、高校重大突發(fā)事件應(yīng)急管理對(duì)策
高校應(yīng)該重視重大突發(fā)事件，盡快建立一整套完善的應(yīng)急處理機(jī)制，減少重大突發(fā)事件給師生、員工帶來(lái)的損失，促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。
1．增強(qiáng)重大突發(fā)事件危機(jī)意識(shí)
危機(jī)意識(shí)是一切危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，預(yù)防重于治療，高校必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作、隱患排查工作、整改工作，盡可能地預(yù)防重大突發(fā)事件的發(fā)生。因此，高校領(lǐng)導(dǎo)者首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力、心理素質(zhì)，學(xué)習(xí)突發(fā)事件管理理論的應(yīng)對(duì)，持續(xù)強(qiáng)化自身的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)處理危機(jī)的能力，在遇到重大突發(fā)事件時(shí)，要臨危不亂，及時(shí)果斷地做出決策。
同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)高校指揮和救援人員進(jìn)行專門培訓(xùn)和演練，提高他們的危機(jī)管理水平和專業(yè)技能。再次就是要加大對(duì)在校師生危機(jī)意識(shí)的宣傳教育，如在預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、減災(zāi)等方面加強(qiáng)教育，可以組織他們參與防火防盜等演習(xí)，加強(qiáng)他們對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)，提高師生在突發(fā)事件中的自救互救能力。
2．依法制定高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法律和制度
首先，在國(guó)家立法層面，要想更好地預(yù)防和處理高校重大突發(fā)事件，必須進(jìn)一步完善我國(guó)突發(fā)事件的立法和制度管理體系。在《憲法》的指導(dǎo)下，在相關(guān)法律基礎(chǔ)上，制定有關(guān)校園危機(jī)管理的全國(guó)性法律，如制定《校園法》、《高校突發(fā)事件防治法》等專門針對(duì)高校管理的法律制度。同時(shí)，建立和完善高校危機(jī)管理的各個(gè)機(jī)構(gòu)，并賦予其執(zhí)法權(quán)，這樣才能在日益復(fù)雜的校園環(huán)境下確保高校的安全穩(wěn)定，達(dá)到積極預(yù)防和妥善處理高校突發(fā)事件的目的。
其次，有了法律制度這樣的保障。在高校校園管理工作中，必須認(rèn)真研究制訂高校校園重大突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，包括預(yù)警組織體系。預(yù)警信息處理體系、預(yù)警咨詢體系和保障體系等。要完善應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的決策機(jī)制，包括決策和指揮兩部分。還要建立重大突發(fā)事件事后恢復(fù)機(jī)制，如對(duì)受害師生的心理干預(yù)機(jī)制、對(duì)災(zāi)害事件的評(píng)價(jià)機(jī)制等。
3．更新信息溝通機(jī)制
信息溝通機(jī)制的主要目的在于讓信息快捷、通暢地到達(dá)到師生員工，以便對(duì)相關(guān)事宜做出決策和有效地控制，這是高校預(yù)防和處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)。高校發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、完整等原則及時(shí)加強(qiáng)溝通。高校應(yīng)建立充分的信息來(lái)源渠道，收集有效的信息，建立并完善深入、廣泛、靈敏、高效的校園信息網(wǎng)絡(luò)與信息綜合分析平臺(tái)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題前兆并提出預(yù)警報(bào)告，防范事件的準(zhǔn)確信息和理性建議，公開(kāi)學(xué)生密切關(guān)注的公共信息，同時(shí)發(fā)動(dòng)學(xué)校中的社會(huì)團(tuán)體（包括學(xué)生社團(tuán)），及時(shí)撫慰性、安撫性信息，穩(wěn)定師生情緒，［5］切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早處置四大“早”，牢牢把握維護(hù)高校穩(wěn)定工作和處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。［6］
4．建立全國(guó)高校防范重大突發(fā)事件服務(wù)體制
高校重大突發(fā)事件的預(yù)防，不僅需要每所高校完善各自的管理體制，更需要全國(guó)高校一起建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一起建立資源共享、行為互動(dòng)的預(yù)防重大突發(fā)事件的服務(wù)體制，這是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件廣泛性、復(fù)雜性特征的必然需求。因此，為了更好地防范各高校重大突發(fā)事件的發(fā)生，要建立由國(guó)家教育部門牽頭、各地教育主管部門積極配合的，各高校積極響應(yīng)和參與的防范重大突發(fā)事件的服務(wù)體制。這就需要各高校設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并配備專門的人員，作為各高校預(yù)防經(jīng)驗(yàn)、安全信息、安全評(píng)估等交流和聯(lián)動(dòng)的中堅(jiān)力量，為維護(hù)廣大師生員工的利益實(shí)施監(jiān)督服務(wù)，要及時(shí)進(jìn)行教育，給予正確的引導(dǎo)，阻止誘發(fā)因素的滋生和蔓延，使其消除在萌芽狀態(tài)，避免突發(fā)事件的發(fā)生，［7］這樣才能有效地提高高校在預(yù)防和處理重大突發(fā)事件方面的能力和水平，從而確保學(xué)校正常的秩序和穩(wěn)定。最終形成全國(guó)高校齊抓共管的新局面。
第8篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
【關(guān)鍵詞】體育教學(xué)；應(yīng)急避險(xiǎn)技能；強(qiáng)化教育
面對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害、人身事故傷害、校園暴力事件等，應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育已經(jīng)得到國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校的廣泛關(guān)注。將應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育融入到體育教學(xué)中并不斷強(qiáng)化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠幫助學(xué)生了解和掌握面對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)和技能，以便進(jìn)行有效的自救和互救行為，減少生命和財(cái)產(chǎn)損失。
1 應(yīng)急避險(xiǎn)技能的概念及構(gòu)成要素
1.1 概念
人的一生中會(huì)處于多種不同的環(huán)境，既包括日常的學(xué)習(xí)、工作、生活環(huán)境，也包括地震、火災(zāi)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害環(huán)境，當(dāng)然也有車禍、食物中毒等人為災(zāi)害環(huán)境。為了生存，人們要具備一定的應(yīng)急避險(xiǎn)技能，而體育教學(xué)成為傳授、學(xué)習(xí)、培養(yǎng)這種能力的最佳選擇。強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育，不僅能夠系統(tǒng)的向?qū)W生傳授正確有效的應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)和技能，同時(shí)通過(guò)考試要求可以使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到其重要性，掌握基本的傳授內(nèi)容，在緊急的情況中使應(yīng)急避險(xiǎn)技能充分發(fā)揮作用。
應(yīng)急避險(xiǎn)技能是指人體在遇到緊急情況或環(huán)境突然發(fā)生惡劣變化時(shí)，能夠根據(jù)自身已積累的應(yīng)急避險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)和技能訓(xùn)練，采取有效的手段和方法進(jìn)行自救，使災(zāi)害對(duì)自身的不利影響降到最低。事發(fā)突然并且能夠?qū)θ梭w造成不利影響的事件，稱之為突發(fā)事件。突發(fā)事件又可以被分為公眾類突發(fā)事件和職業(yè)類突發(fā)事件：公眾類突發(fā)事件是指每個(gè)人都可能會(huì)遇到的突發(fā)事件；職業(yè)類突發(fā)事件是指從事某一類職業(yè)的人可能容易遇到的突發(fā)事件。強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育主要是針對(duì)公眾類突發(fā)事件。根據(jù)以上情況，應(yīng)急避險(xiǎn)技能可以分為公共類應(yīng)急避險(xiǎn)技能和個(gè)體類應(yīng)急避險(xiǎn)技能：公共類應(yīng)急避險(xiǎn)技能是指應(yīng)對(duì)公眾類突發(fā)事件的技術(shù)和能力；個(gè)體類應(yīng)急避險(xiǎn)技能是指應(yīng)對(duì)職業(yè)類突發(fā)事件的技術(shù)和能力。
1.2 構(gòu)成要素
應(yīng)急避險(xiǎn)技能的構(gòu)成要素包括：1）應(yīng)急知識(shí)，即遇到突發(fā)事件時(shí)所具備的知識(shí)，既包括對(duì)突發(fā)事件的了解，也包括基本的應(yīng)對(duì)措施和方法。例如，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時(shí)，要具備對(duì)地震特征及自身所處環(huán)境的了解，根據(jù)應(yīng)急知識(shí)的積累采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行自救或是救助他人。2）身體素質(zhì)，即身體的健康，擁有健康的體魄才能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。突發(fā)事件往往會(huì)使人體處于較為危險(xiǎn)的環(huán)境狀況，實(shí)施自救或互救行動(dòng)會(huì)極大地消耗人體的能量，這就需要健康的身體作為基礎(chǔ)。3）運(yùn)動(dòng)能力，即走、跑、跳等的能力。如前文所說(shuō)，突發(fā)事件會(huì)極大地消耗人體的能量，同時(shí)需要不斷的進(jìn)行挖、爬、跑、負(fù)重前進(jìn)等能力，所以具有較強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)能力對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件至關(guān)重要。4）應(yīng)急技能，即面對(duì)突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行有效自救或互救的技術(shù)和能力。5）心理素質(zhì)，簡(jiǎn)而言之就是面對(duì)突發(fā)事件時(shí)要盡量保持冷靜，勇敢的戰(zhàn)勝困難。
2 強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育的必要性
2.1 現(xiàn)實(shí)需要
現(xiàn)代社會(huì)，災(zāi)害頻發(fā)，尤其是不可預(yù)防和抗拒的自然災(zāi)害，對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。2005年6月，黑龍江省寧安市發(fā)生洪災(zāi)，死亡106人，其中學(xué)生102人；2008年1月10日，我國(guó)發(fā)生特大冰雪災(zāi)害，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成全國(guó)19個(gè)省、市、自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)損失嚴(yán)重；2008年5月12日，汶川大地震，死亡人數(shù)八萬(wàn)七千五百余人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣；2008年6月中旬以來(lái)，浙江、福建、江西、湖南、廣東、廣西等地部分地區(qū)遭受雨襲擊，造成嚴(yán)重洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害。因?yàn)?zāi)死亡164人，失蹤68人，緊急轉(zhuǎn)移安置187.3萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失173.9億元；2010年4月14日青海玉樹(shù)發(fā)生7.1級(jí)地震等等，這些例子還有很多。
面對(duì)頻發(fā)的災(zāi)害，強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育迫在眉睫，具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。如果學(xué)生們都進(jìn)行過(guò)有效的應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育，掌握了相關(guān)災(zāi)害的必要知識(shí)以及基本的應(yīng)對(duì)技能，那么在上述災(zāi)害發(fā)生時(shí)相信能夠減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
2.2 現(xiàn)有的應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育存在問(wèn)題
近年來(lái)，國(guó)家制定了有關(guān)中小學(xué)和幼兒園的相關(guān)安全管理辦法，但是對(duì)于學(xué)生的安全教育局限于形式，往往只是在所謂的“安全日”或者“紀(jì)念日”進(jìn)行一些相關(guān)活動(dòng)，難以使學(xué)生真正掌握有關(guān)知識(shí)和技能，不能夠起到有效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
有些學(xué)校雖然制定了應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容和課程，但是大多局限于簡(jiǎn)單的課堂傳授。如果想要真正的掌握應(yīng)急避險(xiǎn)的知識(shí)和技能，關(guān)鍵在于有效的訓(xùn)練。只有在模擬的實(shí)戰(zhàn)狀況中，才能夠使學(xué)生更好地掌握和運(yùn)用應(yīng)急避險(xiǎn)的知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)教育目的。
3 強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育的可行性
體育教學(xué)與應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育緊密聯(lián)系，相輔相成。二者都是通過(guò)進(jìn)行知識(shí)的傳授和技能的訓(xùn)練，使學(xué)生牢固掌握所學(xué)內(nèi)容，不僅能夠增強(qiáng)體魄，同時(shí)能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)指導(dǎo)日常生活，實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。所以，強(qiáng)化體育教學(xué)中應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。
首先，體育教學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。在體育教學(xué)中會(huì)涉及到跑、跳、攀爬、游泳、負(fù)重訓(xùn)練等內(nèi)容，而在應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育中同樣會(huì)涉及到這些內(nèi)容。二者的區(qū)別就是進(jìn)行這些活動(dòng)的環(huán)境不同，前者是在體育場(chǎng)館中，而后者是在突發(fā)事件發(fā)生的自然環(huán)境中。在體育教學(xué)中的實(shí)踐訓(xùn)練能夠幫助學(xué)生熟悉、了解、適應(yīng)技能，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠熟練的運(yùn)用。其次，體育教學(xué)的形式更加靈活，可以將知識(shí)的傳授和實(shí)踐訓(xùn)練相結(jié)合。例如，進(jìn)行某項(xiàng)應(yīng)急避險(xiǎn)技能的教育時(shí)，可以通過(guò)文字、圖片、視頻等多種形式使學(xué)生對(duì)某一突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施有初步的了解，再將學(xué)生帶出教室，在模擬環(huán)境中進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，理論與實(shí)踐的有效結(jié)合能夠使學(xué)生真正掌握所學(xué)內(nèi)容，在日后的突發(fā)環(huán)境中真正發(fā)揮作用。再次，體育教師的素質(zhì)更適合進(jìn)行應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育。與其他課程的教師相比，體育教師能夠更好的將理論傳授和實(shí)踐訓(xùn)練結(jié)合起來(lái)，因?yàn)轶w育教學(xué)就是遵循這樣的教學(xué)步驟。而且對(duì)于實(shí)踐訓(xùn)練，體育教師也具有更好的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和能力，具有穩(wěn)定的心理素質(zhì)面對(duì)學(xué)生實(shí)踐訓(xùn)練過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。最后，體育教學(xué)是伴隨學(xué)生從小學(xué)到大學(xué)的必修課程，能夠根據(jù)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)進(jìn)行適合的應(yīng)急避險(xiǎn)技能教育，而且具有一定的連貫性。
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作者簡(jiǎn)介：
蔡繼云 河北聯(lián)合大學(xué) 講師
第9篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法范文
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)預(yù)案在處置突發(fā)事件中的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，不斷提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，現(xiàn)就應(yīng)急預(yù)案修編工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要意義
應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)方案和依據(jù)。科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案有助于識(shí)別潛在的突發(fā)公共事件，明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、財(cái)物保障等工作有章可循；有利于對(duì)突發(fā)事件及時(shí)做出響應(yīng)和處置；有利于避免或防止突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失；有利于提高全社會(huì)的居安思危，積極防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的目的是建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。一個(gè)科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案對(duì)于控制、減輕或消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失將起到重要作用。應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過(guò)程是一個(gè)逐步完善、不斷規(guī)范的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提出了更高的要求。應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量將直接影響到突發(fā)事件的成功處置與否，因此，要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)案修編工作的重要意義。
二、現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的主要問(wèn)題
我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作從年開(kāi)始全面啟動(dòng)，截止目前已經(jīng)初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用。但是，應(yīng)急預(yù)案在處置突發(fā)事件的實(shí)踐中以及應(yīng)急演練過(guò)程中，也暴露出一些問(wèn)題，主要有：一是預(yù)案缺少對(duì)危險(xiǎn)源分析調(diào)查和應(yīng)急能力評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)情況分析不足；二是預(yù)案之間的銜接，尤其是部門預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案銜接不夠，沒(méi)有形成協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是預(yù)案照搬照抄，缺少結(jié)合自身實(shí)際的具體應(yīng)對(duì)措施，預(yù)案的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；四是對(duì)響應(yīng)程序、基本措施和資源配置等規(guī)定不夠明確；五是程序不規(guī)范，要素不完整，資源不清晰，缺乏必要支持附件；六是普遍缺少對(duì)突發(fā)事件處置過(guò)程進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容。
三、應(yīng)急預(yù)案修編范圍
（一）突發(fā)公共事件縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?？h級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是縣人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
（二）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府有關(guān)部門根據(jù)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。
四、應(yīng)急預(yù)案修編完成時(shí)限
縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案于年7月底前完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案于年9月底前完成。
五、幾點(diǎn)要求
（一）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要性和緊迫性，要把應(yīng)急預(yù)案修編工作列入應(yīng)急管理重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位。
（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。已有的預(yù)案要按照新的《縣編制和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》修改完善。沒(méi)有制定預(yù)案的單位要著手編制。逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。使應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、和管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
（三）明確任務(wù)、各司其職?？h級(jí)各部門及相關(guān)單位按照附件1確定的目錄，由牽頭部門組織編制和修訂，待專項(xiàng)預(yù)案編制和修訂完成后，縣級(jí)各部門和相關(guān)單位按照專項(xiàng)預(yù)案明確的任務(wù)要求和部門職責(zé)制定部門應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要組織和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案修編工作，還要認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案修編工作。
（四）規(guī)范預(yù)案修編程序，提高預(yù)案修編質(zhì)量。預(yù)案修編在遵循修編程序的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，注重科學(xué)性、針對(duì)性、預(yù)見(jiàn)性和可操作性。要深入研究、分析和掌握危險(xiǎn)源具體情況和危害程度。要對(duì)預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評(píng)審，使修編后的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高。
