積極的財(cái)政政策表現(xiàn)精選(九篇)

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第1篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

［關(guān)鍵詞］財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)影響

我國(guó)今年上半年造成物價(jià)水平提高的內(nèi)外因素明顯增多，在很多能源資源以及農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的情況下，出現(xiàn)了居民生活壓力過(guò)大，企業(yè)出現(xiàn)成本困境等方面的問(wèn)題，而在下半年國(guó)家的宏觀調(diào)控過(guò)程中，其調(diào)控目標(biāo)就在于在一定的時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，同時(shí)將物價(jià)漲幅控制在可以承受的范圍內(nèi)，目前在我國(guó)宏觀調(diào)控過(guò)程中最需要注意的就是貨幣政策，而這就需要充分發(fā)揮出積極財(cái)政政策的作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及民生改善，在應(yīng)對(duì)通貨膨脹的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、對(duì)積極財(cái)政政策的分析

1.對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用非常明顯。每年我國(guó)所發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債所投資的項(xiàng)目，都會(huì)對(duì)我國(guó)的固定資產(chǎn)投資造成一定程度上的增加，同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，每年我國(guó)政府都會(huì)發(fā)行高達(dá)1500億元的建設(shè)國(guó)債，但是由于財(cái)政政策所帶動(dòng)的資本性支出發(fā)展更大。我國(guó)的政府資金具有引導(dǎo)的效應(yīng)，每當(dāng)政府安排一個(gè)項(xiàng)目，所有銀行都會(huì)爭(zhēng)相給予貸款，這種銀行跟進(jìn)的政府投資所形成的投資規(guī)模是非常巨大的。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上來(lái)說(shuō)，雖然財(cái)政政策可以實(shí)現(xiàn)對(duì)投資的直接投資，但是都會(huì)產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”而影響到投資效果，但是由于我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)體制上所存在的特殊性，目前還不存在“擠出效應(yīng)”。

2.“積極”的貨幣政策作用相當(dāng)微弱。我國(guó)目前在貨幣政策上所體現(xiàn)出來(lái)的薄弱性主要表現(xiàn)在兩方面的內(nèi)容：首先第一點(diǎn)是利率工具沒(méi)有得到良好的運(yùn)用，我國(guó)中央銀行可用的主要貨幣政策工具有：利率、法定準(zhǔn)備金率、等。一般而言在法定準(zhǔn)備金的調(diào)整方面，會(huì)對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)造成較大的影響，同時(shí)也會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)周期在波動(dòng)幅度上的增大。因此很多國(guó)家都不會(huì)采用法定準(zhǔn)備金率的形式的，但是由于我國(guó)中央銀行出于對(duì)正常運(yùn)營(yíng)方面的考慮，依舊采用的是法定準(zhǔn)備金率；而第二個(gè)方面就是體現(xiàn)在匯率制度跟我國(guó)貨幣供應(yīng)量之間的沖突，在我國(guó)目前現(xiàn)行的匯率制度下，貿(mào)易順差就會(huì)導(dǎo)致央行外匯儲(chǔ)備上的轉(zhuǎn)變，而最終會(huì)導(dǎo)致貨幣供應(yīng)量上的增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致物價(jià)上漲。而這兩個(gè)方面的內(nèi)容上，都體現(xiàn)了我國(guó)目前在貨幣政策積極作用發(fā)揮上的薄弱性。

二、積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在利用積極的財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程中，一般而言其指向性都較強(qiáng)，而在利用政府進(jìn)所主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中所體現(xiàn)出來(lái)的效果就更為明顯。如果出現(xiàn)由于供給上的不足而導(dǎo)致的通貨膨脹，可以利用財(cái)政政策短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效地，直接的對(duì)短缺商品市場(chǎng)供給上的改善，并實(shí)現(xiàn)對(duì)不合理結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲上的抑制，從而保證其他調(diào)控政策發(fā)揮出重要的作用。

2.在抵御通脹壓力的同時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。幫助政府在宏觀調(diào)控的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與壓制通貨膨脹之間的平衡，由于受到了世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢的影響，我國(guó)的凈出口增長(zhǎng)率可能會(huì)出現(xiàn)大幅度下滑的局面，而在外部需求受到控制的情況下， 需要依靠?jī)?nèi)需擴(kuò)大來(lái)彌補(bǔ)外需上所存在的問(wèn)題，并依靠積極財(cái)政政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)需求的刺激，并帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.有效彌補(bǔ)貨幣政策實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面影響。如果不能實(shí)現(xiàn)貨幣政策上的寬松，會(huì)對(duì)中小企業(yè)在融資方面造成一定程度上的意向，會(huì)損害的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，而實(shí)施積極的財(cái)政政策可以通過(guò)稅收優(yōu)惠以及財(cái)政補(bǔ)貼方面的優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)對(duì)負(fù)面影響的最大限度上的消除，幫助中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

4.積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。實(shí)施積極財(cái)政政策實(shí)際上是增加要素投入，要素包括資金、勞動(dòng)和土地。要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的拉動(dòng)作用。擴(kuò)大投資需求將對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生拉動(dòng)作用，同時(shí)，還引起對(duì)大量勞務(wù)的需求，增加人們的收入，刺激消費(fèi)需求。中國(guó)政府實(shí)施積極的財(cái)政政策，其主要措施是發(fā)行國(guó)債，增加財(cái)政支出，產(chǎn)生支出乘數(shù)效應(yīng)，從而增加投資需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

1.提高認(rèn)識(shí)。實(shí)施積極的財(cái)政政策,自1998年以來(lái)已快五年,盡管成績(jī)顯著,但帶來(lái)的問(wèn)題不少,應(yīng)當(dāng)引起重視,一定要看到我國(guó)連續(xù)數(shù)年發(fā)行的國(guó)債,占GDP總額比重已逼近國(guó)際警戒線;還債的任務(wù)主要是靠中央財(cái)政。這就要求我國(guó)的財(cái)政政策,從積極的財(cái)政政策框架中跳出來(lái),變成適度的穩(wěn)健的財(cái)政政策。所謂適度,就是要通過(guò)綜合性的財(cái)政決策實(shí)現(xiàn)既不增加中央財(cái)政負(fù)擔(dān)又能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大消費(fèi)需求的目標(biāo)。只有這樣去認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題,才不會(huì)把積極的財(cái)政政策作為長(zhǎng)期實(shí)施的政策。

2.要充實(shí)提高。充實(shí)提高積極財(cái)政政策使用效果的關(guān)鍵，就是要正確把握實(shí)施的著力點(diǎn)，有些人認(rèn)為：在宏觀經(jīng)濟(jì)正常、穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)，應(yīng)適時(shí)調(diào)整政策方向，把政策著力點(diǎn)從刺激需求轉(zhuǎn)移到促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整上來(lái)。但是筆者認(rèn)為：在有效需求不足和結(jié)構(gòu)失調(diào)同時(shí)并存的情況下，刺激需求與改善供給應(yīng)同時(shí)兼顧，不能偏頗。惟有如此，才能把財(cái)政政策的短期效應(yīng)與中長(zhǎng)期效應(yīng)，以及把增加有效需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)(供給)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效增長(zhǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

3.要配套實(shí)施。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,應(yīng)在實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí),還必須實(shí)行配套的政策尤其是貨幣政策。貨幣政策的核心是防范金融風(fēng)險(xiǎn),保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有足夠有效的資金,因?yàn)槌浞职l(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用是非常必要的。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐也已經(jīng)證明:無(wú)論是抑制通貨滯脹還是制止通貨膨脹,實(shí)行配套的財(cái)政政策和貨幣政策都是十分必要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬栓友：財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：14-28.

[2]湯學(xué)兵：內(nèi)生增長(zhǎng)理論與我國(guó)當(dāng)前財(cái)政政策的調(diào)整。武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（2）：18-21

第2篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

近日，第十三屆中國(guó)信息安全大會(huì)在北京召開(kāi)。工信部官員在會(huì)議期間透露，將加快起草國(guó)家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受政策引導(dǎo)和市場(chǎng)需求雙引擎驅(qū)動(dòng)，信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望大提速。

當(dāng)天的會(huì)議上，賽迪智庫(kù)信息安全走勢(shì)預(yù)測(cè)課題組專家指出，伴隨我國(guó)信息化發(fā)展進(jìn)入新階段，一些新的領(lǐng)域應(yīng)運(yùn)而生，這也給我國(guó)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障工作提出了新任務(wù)。

以物聯(lián)網(wǎng)為例，這一技術(shù)運(yùn)用大量感知節(jié)點(diǎn)，可能成為竊取情報(bào)、盜竊隱私的攻擊對(duì)象。再比如，隨著智能手機(jī)快速普及，移動(dòng)安全問(wèn)題也日益凸顯。

針對(duì)種種擔(dān)憂，工信部信息安全協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)歐陽(yáng)武表示，我國(guó)信息安全面臨日趨嚴(yán)峻的新形勢(shì)，我們迫切需要營(yíng)造有利于信息安全建設(shè)的政策環(huán)境，逐步形成國(guó)家信息安全保障體系。工信部今年將加強(qiáng)信息安全頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快國(guó)家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃文件的研究起草工作。

歐陽(yáng)武還透露，今后一段時(shí)間，工信部將加強(qiáng)核設(shè)施、航空航天、先進(jìn)制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運(yùn)輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督和安全檢查。

財(cái)政部：繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日部署下半年財(cái)政工作重點(diǎn)時(shí)指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在當(dāng)日舉行的全國(guó)財(cái)政廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上，謝旭人表示，下半年要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。這些政策主要包括：落實(shí)和完善結(jié)構(gòu)性減稅政策；加快和擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；落實(shí)支持小微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策；完善促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施；穩(wěn)定支持外貿(mào)的財(cái)稅政策等。謝旭人強(qiáng)調(diào)，下半年要發(fā)揮財(cái)稅政策調(diào)控優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第3篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；金融危機(jī)；經(jīng)濟(jì)  

 

全球經(jīng)濟(jì)尚未完全走出衰退，許多潛在風(fēng)險(xiǎn)可能尚未顯現(xiàn)。2009年末爆發(fā)的迪拜主權(quán)債務(wù)危機(jī)和希臘的主權(quán)信用危機(jī)引發(fā)了全球的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。如何在后金融危機(jī)時(shí)期選擇合適的財(cái)政政策，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展并借此機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是當(dāng)下擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。 

1 財(cái)政政策的內(nèi)涵以及近年我國(guó)財(cái)政政策的運(yùn)用 

2004年至2008年考慮到在國(guó)民經(jīng)濟(jì)已發(fā)生經(jīng)濟(jì)周期階段轉(zhuǎn)換和出現(xiàn)局部過(guò)熱的形勢(shì)下，如果繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，將不利于控制固定資產(chǎn)投資的過(guò)快增長(zhǎng)和減輕通貨膨脹壓力。2005年主要的改革措施是繼續(xù)在東北進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型政策試驗(yàn)。2006年在全國(guó)范圍內(nèi)全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。 

2008年末美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，全球性金融風(fēng)暴由虛擬經(jīng)濟(jì)蔓延到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重影響了我國(guó)出口貿(mào)易和國(guó)內(nèi)投資信心。2009年，中央提出要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，圍繞擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策。 

2 金融危機(jī)對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響 

美國(guó)的次貸“颶風(fēng)”，引發(fā)了國(guó)際性金融危機(jī)。這場(chǎng)危機(jī)不僅僅損害到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更嚴(yán)重的是逐步蔓延到世界各國(guó)。危機(jī)發(fā)生后，各國(guó)紛紛采取不同程度的應(yīng)對(duì)措施，包括：金融監(jiān)管、國(guó)有化、高管限薪、扶助就業(yè)、降息、退稅、注入資金、收購(gòu)股權(quán)、提供貸款、政府接管公司等，以拯救本國(guó)經(jīng)濟(jì)。 

（1）從國(guó)際看來(lái)，當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)都造成了不可低估的沖擊。 

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，主要有三大方面的影響。第一，房地產(chǎn)投資的萎縮嚴(yán)重拖累美國(guó)經(jīng)濟(jì)。第二，消費(fèi)的下滑加快美國(guó)經(jīng)濟(jì)回落的速度。第三，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)衰退，美國(guó)政府繼續(xù)采取大量發(fā)行美元的政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，那么，就可能會(huì)導(dǎo)致美元的大幅貶值。 

對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，也遭受到了本次危機(jī)的影響。危機(jī)發(fā)生后，歐盟各國(guó)股市紛紛大幅下跌。美國(guó)房市的不斷跌深引起市場(chǎng)對(duì)歐洲房?jī)r(jià)的擔(dān)憂，歐洲房貸市場(chǎng)抽緊。 

對(duì)新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，受美國(guó)次貸以及華爾街大公司破產(chǎn)所引起的金融危機(jī)影響，新興國(guó)家金融市場(chǎng)遭受重創(chuàng)，股市普遍下跌。越南、南非等國(guó)家的信用風(fēng)險(xiǎn)加大，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)由于對(duì)外賬戶失衡和經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的不利影響。 

（2）從國(guó)內(nèi)看來(lái)，自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織（wto）后逐漸成為一個(gè)開(kāi)放度較高的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)規(guī)模巨大但處于國(guó)際分工鏈條的低端等因素，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。首先，中國(guó)出口業(yè)遭受重創(chuàng)。金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)進(jìn)出口出現(xiàn)下滑、部分出口企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，不少沿海外向型企業(yè)紛紛倒閉。目前，對(duì)我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。 

其次，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)確實(shí)存在著不合理之處，也早已采取措施對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，比如說(shuō)限制“兩高一資”企業(yè)的投資和出口，適度降低勞動(dòng)密集型企業(yè)商品出口退稅率等。 

再次，威脅到我國(guó)外匯資產(chǎn)的安全。我國(guó)目前擁有2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備，總量位居世界第一。這2萬(wàn)億美元的外匯儲(chǔ)備中，有7000多億美元表現(xiàn)為美國(guó)的國(guó)債。在危機(jī)因素的作用之下，美國(guó)國(guó)債的收益率節(jié)節(jié)下降，目前已趨近于零。 

最后，影響我國(guó)國(guó)內(nèi)投資信心。危機(jī)發(fā)生后，國(guó)內(nèi)相關(guān)的投資受到牽連，國(guó)內(nèi)的就業(yè)壓力驟然增大，目前已經(jīng)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。 

3 選擇財(cái)政政策需要考慮的主要問(wèn)題 

（1）政策的連續(xù)性和適度性。 

我國(guó)制定財(cái)政政策必須要具有一定的連續(xù)性和適度性。 

2010年3月初召開(kāi)的兩會(huì)要求繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持財(cái)政和貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2010年2月份，2.7%的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（cpi）漲幅，逼近了今年政府工作報(bào)告提出的3%價(jià)格調(diào)控目標(biāo)，也使得市場(chǎng)對(duì)加息的預(yù)期有所增強(qiáng)。 

此外，實(shí)施積極的財(cái)政政策必須注意這一政策本身的局限性及其可能帶來(lái)的消極效果，財(cái)政政策本身的局限性主要是其內(nèi)在滯后較長(zhǎng)，

存在“擠出效應(yīng)”（政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果）。 

（2）適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投入的重點(diǎn)取向。 

去年我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策最具有代表性的措施，是大規(guī)模舉辦政府投資的六大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即農(nóng)田水利、江河治理、生態(tài)環(huán)境，鐵路、公路、電信設(shè)施，城市公用事業(yè)，國(guó)家儲(chǔ)備糧倉(cāng)，農(nóng)村電網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)適用房。這些方面的建設(shè)是必要的，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義十分重大。

（3）地方性的“隱形財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”。 

據(jù)估算，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬(wàn)億元以上，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。一些地方政府投資的項(xiàng)目本身不具備充分的還款能力，主要依靠綜合效益來(lái)還款，這里蘊(yùn)含著城市政府以及財(cái)政性的風(fēng)險(xiǎn)。 

4 財(cái)政政策的選擇和運(yùn)用 

由前文的分析看來(lái)，世界金融危機(jī)最壞的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，在波動(dòng)與回升中，我國(guó)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境將有所改善。但是我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚未從次貸危機(jī)的陰影中走出，因此在宏觀政策的基本框架上，還有必要保持?jǐn)U張形態(tài)必要的連續(xù)性，并注意適當(dāng)按實(shí)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行宏觀微調(diào)。 

（1）積極的財(cái)政政策的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)合。 

從目前情況來(lái)看，前期為“保增長(zhǎng)”出臺(tái)的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策及時(shí)有效，但外需仍顯疲弱，總需求仍然不足，產(chǎn)能利用率仍處于低位。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，需要在財(cái)政政策實(shí)施中，把落實(shí)好已出臺(tái)政策和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置。在實(shí)施積極的財(cái)政政策的同時(shí)我們必須更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

（2）運(yùn)用財(cái)政政策擴(kuò)大我國(guó)國(guó)內(nèi)需求。 

調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，避免對(duì)于出口貿(mào)易的過(guò)度依賴。在積極的財(cái)政政策下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求主要從以下個(gè)方面出發(fā)：一，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消費(fèi)不足特別是農(nóng)村消費(fèi)不足一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題，雖然2007年城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的增長(zhǎng)均超過(guò)gdp增速，但中國(guó)社科院的藍(lán)皮書卻指出，消費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然較低。二，建立社會(huì)保障擴(kuò)大內(nèi)需。二戰(zhàn)后，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍實(shí)行了所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡摹案＠麌?guó)家”制度，戰(zhàn)后各國(guó)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)保障的經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步上升，逐漸成為政府支出中的最大開(kāi)支項(xiàng)目。 

（3）大力支持“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。 

理論界普遍認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)和投資，積極的財(cái)政政策比積極的貨幣政策更有效;新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)者也主張通過(guò)加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村的有效消費(fèi)需求。 

首先，建立健全政府農(nóng)業(yè)投入制度，積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和政策性信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入不斷增長(zhǎng)。 

其次，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，增加對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，抓緊研究建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)改造能繁母豬補(bǔ)貼機(jī)制。 

（4）規(guī)范地方政府融資。 

第4篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

關(guān)鍵字：宏觀政策、財(cái)政政策、貨幣政策

Abstract: "macroeconomic policy" is to show the country or the government in a planned way conscious use of certain policy tools, regulate the operation of the macro economic control, in order to achieve a certain policy goals. Through the analysis of China's 2003 to 2011 years of macroeconomic policy, understand the policy issued and implemented process whether fully play a role. In other words, how effect, is obviously a need to carefully study and answer important issues. It to China's future macro economic control, and to keep the rapid economic, stable, healthy development of important theoretical practical significance.

Key word: macro policy, fiscal policy, monetary policy

中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、2003—2008年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析

進(jìn)入2003年，由于實(shí)行積極財(cái)政政策為主的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定和不健康因素，最突出的有兩個(gè)問(wèn)題：一是糧食問(wèn)題，糧食供求關(guān)系趨緊的問(wèn)題逐步凸顯。糧食播種面積連年減少的同時(shí)，人均糧食占有量也達(dá)到歷史的最低點(diǎn)；二是投資問(wèn)題，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，新開(kāi)工項(xiàng)目過(guò)多，在建規(guī)模大，一些行業(yè)和地區(qū)投資過(guò)度擴(kuò)張。

歷史的經(jīng)驗(yàn)多次證明，投資膨脹是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾。由于投資增長(zhǎng)過(guò)快，使得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。（1）投資膨脹助長(zhǎng)了信貸規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張，信貸擴(kuò)張反過(guò)來(lái)又推動(dòng)投資更快增長(zhǎng)，兩者互為因果，互相推動(dòng)；（2）投資膨脹加劇煤電油運(yùn)的緊張，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繃得更緊；（3）投資膨脹以及煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張，必然拉動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格上漲，加大物價(jià)總水平上漲的壓力。在這種情況下，政府實(shí)施了“雙穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策，在總體上既不盲目放松調(diào)控力度，也不輕易緊縮調(diào)控力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。

2008年下半年，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)衰退和次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，與1998年的亞洲金融危機(jī)相比，這次金融危機(jī)情況復(fù)雜嚴(yán)峻，引起國(guó)際金融市場(chǎng)的急劇動(dòng)蕩，發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系受到重創(chuàng)，全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。同時(shí)2008年我國(guó)又遭遇了冰雪凍災(zāi)、地震等嚴(yán)重的自然災(zāi)害 2008年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議決定我國(guó)再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策，以求使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

此次新一輪的積極財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)背景主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（1）物價(jià)表現(xiàn)。2007年10月至2008年10月期間，CPI呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的走勢(shì)，連續(xù)6個(gè)月回落。而2008年9月和10月的PPI也呈現(xiàn)回落走勢(shì)。這種情況下說(shuō)明高通脹的壓力基本消除，要預(yù)防通貨緊縮。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況 。由于金融危機(jī)影響向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回落成為此次政策調(diào)整的一個(gè)重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率在2007年第二季度達(dá)到11.9%的高峰后連續(xù)5個(gè)季度逐季下滑：2007年第三季度為11.5%，2008年第一季度為10.6%，第二季度為10.1%，第三季度則降到9.0%。

（3）外匯儲(chǔ)備充足 2000年末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備余額僅為1656億美元，但之后幾年外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)迅速。2006年2月底，我國(guó)國(guó)家外匯儲(chǔ)備超過(guò)日本，躍居世界第一。2006年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備首次突破1萬(wàn)億美元，達(dá)到10663億美元。

此次積極的財(cái)政政策，政府投入4萬(wàn)億拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、2009年擴(kuò)張性財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

積極的財(cái)政政策：1、擴(kuò)大政府公共投資2、促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求3、實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策 4、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

適度寬松的貨幣政策：2009年6月末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為56.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.5%，增速比上年同期高11.2個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)、居民活期存款增加較多。各項(xiàng)貸款繼續(xù)快速增長(zhǎng)，中長(zhǎng)期貸款占比逐步上升，個(gè)人消費(fèi)貸款增速大幅回升。上半年，人民幣貸款增加7.37萬(wàn)億元，同比多增4.9萬(wàn)億元。6月末，人民幣貸款余額同比增長(zhǎng)34.4%，增速比上年同期高20.2個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)貸款利率繼續(xù)下降，6月份非金融性公司及其他部門人民幣貸款加權(quán)平均利率為4.98%，比年初下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)央行《2009年四季度中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析》報(bào)告指出，2010年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。報(bào)告明確指出，2010年我國(guó)將繼續(xù)執(zhí)行2008年末啟動(dòng)的四萬(wàn)億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。保持貨幣信貸合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)均衡投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)和維護(hù)國(guó)際收支平衡至關(guān)重要。

三、2010年積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策

2009.12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定下基調(diào)：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好之際，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將重點(diǎn)在“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫”。 從2009“保增長(zhǎng)”為首要任務(wù)，到2010“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點(diǎn)，政策思路的調(diào)整凸顯中國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中力求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的決心。

積極的財(cái)政政策：1、保持積極財(cái)政政策的基本框架，配合貨幣政策做好總量調(diào)控 2、充分發(fā)揮政府公共投資作用，落實(shí)投資重點(diǎn)，確保項(xiàng)目可行性和施工質(zhì)量3、努力拉動(dòng)社會(huì)投資，逐步切換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?4、支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

適度寬松的貨幣政策：1、從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。 2、信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 3、面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，更要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)。 4、繼續(xù)完善人民幣匯率的形成機(jī)制，加大外匯市場(chǎng)的波動(dòng)幅度，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在匯率決定過(guò)程中的作用，使人民幣匯率能夠在合理的均衡水平上保持基本穩(wěn)定。

第5篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

    一、國(guó)家審計(jì)未來(lái)的重點(diǎn)和導(dǎo)向

    （一）從理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系角度出發(fā)，進(jìn)一步提高政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。

    政府與市場(chǎng)關(guān)系是建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基石，是政府改革中政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。市場(chǎng)本身具有實(shí)現(xiàn)資源配置的能力，是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性力量，能夠有效引導(dǎo)各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。但是，市場(chǎng)過(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)利益往往會(huì)使經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度超出市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)自救能力，這時(shí)就必須借助政府的力量加以矯正和扶助，從而保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平衡和穩(wěn)健。由于信息的非對(duì)稱性和市場(chǎng)的不確定性，政府對(duì)于市場(chǎng)的干預(yù)并不能保證正確的唯一性。因此，對(duì)于一些市場(chǎng)本身能夠解決的問(wèn)題和微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體已經(jīng)作出正確反映的問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)盡量減少干預(yù)的程度，尤其是要控制其通過(guò)財(cái)政資金參與調(diào)節(jié)的手段。在國(guó)際金融危機(jī)深層次影響仍在顯現(xiàn)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著很大的挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)往往和機(jī)遇并存，生存的壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)體積極主動(dòng)尋求突破的強(qiáng)大動(dòng)力，企業(yè)已經(jīng)從單純注重開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)收的發(fā)展模式向維護(hù)市場(chǎng)與挖掘自身潛力節(jié)支并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。中央多年來(lái)一直倡導(dǎo)和推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀政策，正在為越來(lái)越多的企業(yè)所認(rèn)同，并在微觀層面得到積極的響應(yīng)。為了增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力，多數(shù)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，大大提高了能源資源利用效率。近年來(lái)，政府每年都對(duì)企業(yè)補(bǔ)助了大量的財(cái)政資金，這助長(zhǎng)了企業(yè)對(duì)政府的依賴性，不利于增加其獨(dú)立的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，也減少了政府提供公共服務(wù)的財(cái)力。比如，各級(jí)政府每年都在節(jié)能和資源綜合方面投入了大量的財(cái)政資金，而企業(yè)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下往往有其自身的主動(dòng)性，政府通過(guò)財(cái)政資金進(jìn)行引導(dǎo)和刺激的作用比較有限。

    因此，今后國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)從理順政府和市場(chǎng)的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出的具體結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真研究，結(jié)合對(duì)政府的定位和主要職責(zé)，分析當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支出邊界，限制當(dāng)?shù)卣谑袌?chǎng)領(lǐng)域的財(cái)政支出沖動(dòng)，從而推動(dòng)各級(jí)政府逐步減少在其在市場(chǎng)領(lǐng)域的支出規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。

    （二）從促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策配合協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，加快推動(dòng)地方政府實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策。

    當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的配合日趨協(xié)調(diào)、完善，共同在反經(jīng)濟(jì)周期方面發(fā)揮了積極的作用。但是，在更深層次上的協(xié)調(diào)配合還不是很成熟。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是調(diào)節(jié)分工不明確。貨幣政策長(zhǎng)于總量調(diào)節(jié)，財(cái)政政策長(zhǎng)于結(jié)構(gòu)調(diào)整，但目前我國(guó)的兩大政策均未發(fā)揮出各自優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；二是配合關(guān)系不規(guī)范，缺乏有效的配合機(jī)制；三是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和體制改革的某些重大問(wèn)題以及在投資領(lǐng)域，都一定程度上存在配合不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。此外，我國(guó)自1998年開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策，這一政策在有效抵御亞洲金融危機(jī)和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了明顯的積極作用，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定方面也功不可沒(méi)。但是，這一政策的長(zhǎng)時(shí)期延續(xù)也相應(yīng)地產(chǎn)生了副作用。一是將加劇地方政府財(cái)政收支的不平衡，實(shí)施積極財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件發(fā)生了改變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要像以往一樣保持連續(xù)高速增長(zhǎng)已經(jīng)不可能，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，未來(lái)政府的財(cái)政收入伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的軟著陸也將出現(xiàn)增長(zhǎng)顯著放緩甚至減收的情況，而積極財(cái)政政策的實(shí)施是以財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)為前提的，然而地方政府財(cái)源有限，如果繼續(xù)和中央政府一起同步實(shí)施積極財(cái)政政策，必然會(huì)導(dǎo)致地方政府財(cái)政赤字不斷增加。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)遞減，由于投資對(duì)居民收入特別是對(duì)占我國(guó)人口絕大部分比重的農(nóng)村人口的收入不能形成有效的拉動(dòng)作用，就無(wú)法在投資與消費(fèi)之間建立起有效的傳導(dǎo)橋梁，從而也就不能對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大起到有效的刺激作用，積極的財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)明顯遞減趨勢(shì)。三是積極財(cái)政政策的長(zhǎng)期化還導(dǎo)致了明顯的政策依賴性，為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各級(jí)政府選擇的主要手段就是積極的財(cái)政政策，這種行政性的投資選擇機(jī)制所造成的層層的行政依附，并且使企業(yè)在對(duì)市場(chǎng)依賴與政府依賴的選擇中，不自覺(jué)地向后者傾斜，這又會(huì)在客觀上放大政府與行政機(jī)制對(duì)市場(chǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的遏制作用。

    因此，今后國(guó)家審計(jì)要從進(jìn)一步完善體制機(jī)制的層面去考量財(cái)政政策和貨幣政策配合協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，推動(dòng)建立和完善財(cái)政、銀行的配合機(jī)制，適度調(diào)整財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重心，優(yōu)化國(guó)家宏觀調(diào)控體系，兩大政策配合的重心要從財(cái)政政策協(xié)調(diào)為主體轉(zhuǎn)向更多地發(fā)揮貨幣政策的調(diào)控作用。財(cái)政政策依然要在公共投資領(lǐng)域發(fā)揮作用，創(chuàng)造社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。另外，還要分析地方財(cái)政收入的趨勢(shì)，審查地方政府預(yù)算編制的合理性，推動(dòng)地方政府逐步實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，抑制由地方政府推動(dòng)的某些行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)的投資熱，防范地方財(cái)政收支失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

    （三）從提高財(cái)政資金績(jī)效的角度出發(fā)，完善建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金的分配標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。

    近年來(lái)，政府國(guó)債資金和預(yù)算內(nèi)基建資金以及帶動(dòng)其他配套資金支持的建設(shè)項(xiàng)目和技改項(xiàng)目，效果總體而言是明顯的。但根據(jù)各級(jí)審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)來(lái)看，從選項(xiàng)、配套規(guī)劃、資金使用到工程質(zhì)量，各個(gè)層次上的問(wèn)題還都存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。比如：第一，有些建設(shè)工程是在原有項(xiàng)目準(zhǔn)備不足的情況下，倉(cāng)促?zèng)Q定上馬的，可行性論證很不充分；第二，有的項(xiàng)目不按基建程序辦，在很多前期必備的審批手續(xù)尚未辦結(jié)的情況下，就已大張旗鼓干起來(lái)；第三，有的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作深度不夠，不具備開(kāi)工條件也硬開(kāi)工；第四，有的城市規(guī)劃存在明顯欠缺，連供水、排水、污水處理的統(tǒng)一考慮都未做到；第五，個(gè)別項(xiàng)目的工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，甚至成為“豆腐渣”工程；第六，工程招投標(biāo)、監(jiān)理方面的地區(qū)、部門保護(hù)主義比較嚴(yán)重；第七，一些項(xiàng)目還發(fā)生了建設(shè)資金被挪用的問(wèn)題。另外，從政府性資金對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的分配標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，財(cái)政部門一般都是按照項(xiàng)目總投資的一定比例給予支持，這就造成申請(qǐng)資金的地方政府和企業(yè)為了多獲取財(cái)政資金支持，往往會(huì)將項(xiàng)目盡可能 地過(guò)度包裝，在項(xiàng)目中盡可能包括基建工程，從而將投資總額大幅度增加。

    因此，今后國(guó)家審計(jì)要從提高財(cái)政資金績(jī)效的角度出發(fā)，推動(dòng)政府改變以往按投資額一定比例給予財(cái)政補(bǔ)助的主要方式，要根據(jù)不同類型和不同建設(shè)單位采取不同的財(cái)政補(bǔ)助方式，對(duì)有利于技術(shù)升級(jí)和優(yōu)化部門結(jié)構(gòu)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可以采取轉(zhuǎn)向主要以稅收和財(cái)政貼息進(jìn)行資助的方式，對(duì)于社會(huì)總體發(fā)展需要的公共產(chǎn)品和部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品中形成瓶頸制約的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如港口、鐵路、電力、資源勘探等依靠地方財(cái)政難以解決的項(xiàng)目繼續(xù)提供支持。

    二、國(guó)家審計(jì)未來(lái)的發(fā)展路徑

    （一）以政府履行經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能為抓手，構(gòu)建政府履職審計(jì)的大平臺(tái)。

    國(guó)家審計(jì)要進(jìn)一步發(fā)揮大格局審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)，以政府履行經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能為抓手，搭建政府履職審計(jì)的大平臺(tái)，將國(guó)家審計(jì)的財(cái)政、金融、企業(yè)、資源環(huán)境、涉外、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等六大領(lǐng)域全部融入這一大平臺(tái)。國(guó)家審計(jì)不僅要在對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中有所作為，而且應(yīng)當(dāng)在對(duì)政府的社會(huì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。我國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有兩大項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和市場(chǎng)監(jiān)管，相應(yīng)涉及的專業(yè)審計(jì)有財(cái)政審計(jì)（含固定資產(chǎn)投資審計(jì)）、金融審計(jì)、涉外審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并結(jié)合企業(yè)審計(jì)反映微觀經(jīng)濟(jì)實(shí)體在政府經(jīng)濟(jì)職能履行過(guò)程中取得的實(shí)際效果。政府的社會(huì)職能主要有3項(xiàng)：提供公共服務(wù)；調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；社會(huì)管理，相應(yīng)涉及的專業(yè)審計(jì)有財(cái)政審計(jì)（含固定資產(chǎn)投資審計(jì)和社會(huì)保障資金審計(jì)）和資源環(huán)境審計(jì)。對(duì)政府兩大職能履行情況的審計(jì)涵蓋了國(guó)家審計(jì)的所有領(lǐng)域，所以必須要構(gòu)建一個(gè)交流暢通、協(xié)作無(wú)間的大平臺(tái)，使各專業(yè)審計(jì)既能發(fā)揮各自的特長(zhǎng)，又能發(fā)揮協(xié)同審計(jì)的綜合效果。

    （二）以財(cái)政貨幣政策的配合為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)的對(duì)接。

    要健全和完善國(guó)家財(cái)政政策、貨幣政策相互配合的宏觀調(diào)控體系，要推動(dòng)建立通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行統(tǒng)籌安排和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，包括兩大政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)、財(cái)政赤字和金融不良資產(chǎn)的定期跟蹤測(cè)算、財(cái)政金融穩(wěn)定性的預(yù)安排、財(cái)政金融政策和操作工具進(jìn)行互動(dòng)效率評(píng)估和化解金融不良債務(wù)安排等。財(cái)政政策要從以國(guó)債手段為主轉(zhuǎn)向以稅收和財(cái)政貼息手段為主刺激總需求，更多地發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮重要作用。貨幣政策要更多地運(yùn)用利率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貼現(xiàn)率、存款準(zhǔn)備金率等間接手段調(diào)節(jié)總需求，更多發(fā)揮保持幣值穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)總量平衡方面作用。從反映當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策在實(shí)施過(guò)程中相互的不銜接，甚至造成國(guó)家宏觀政策意圖和效果相互抵沖的情況切入，使財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)能夠更好地相互協(xié)作，功能互補(bǔ)和信息共享，進(jìn)一步提高國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的地位和作用。

第6篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

一、積極財(cái)政政策的局限性

實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策是以社會(huì)上存在著一定數(shù)量的閑置資源為前提。也就是說(shuō)，這部分閑置資源依靠市場(chǎng)力量不可能得到有效的利用，必須依靠國(guó)家的力量，運(yùn)用國(guó)債的形式，才能得以有效的利用。但是經(jīng)濟(jì)資源的總量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)不斷擴(kuò)張，資源的瓶頸約束遲早是會(huì)到來(lái)的。如果累計(jì)的財(cái)政赤字和累積的發(fā)債規(guī)模已經(jīng)很大，而擴(kuò)張性財(cái)政政策受慣性影響又收縮不下來(lái)，財(cái)政從金融市場(chǎng)籌集過(guò)量資金，就有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，引發(fā)通貨膨脹。因此，經(jīng)濟(jì)資源的有限性，決定了積極財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行下去，換句話說(shuō)，從長(zhǎng)期看，我們?nèi)匀槐仨殞?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。況且，從理論上說(shuō)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的重要組成部分之一，積極財(cái)政政策本來(lái)的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中短期性的總量失衡進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，調(diào)控的對(duì)象主要是總供給與總需求之間的關(guān)系。但從1998年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)5年實(shí)施積極的財(cái)政政策，短時(shí)間內(nèi)仍無(wú)法淡出，這個(gè)時(shí)間跨度顯然已經(jīng)超出“短期”的范圍。

連續(xù)5年的擴(kuò)張性財(cái)政政策，其實(shí)施的目標(biāo)主要放在刺激投資需求上，也可以這樣說(shuō)，即擴(kuò)張性的財(cái)政政策所籌集來(lái)的國(guó)債資金，其政策導(dǎo)向是積極地?cái)U(kuò)大固定資產(chǎn)投資，來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速增長(zhǎng)。由于我國(guó)投資增長(zhǎng)主要依賴于政府增發(fā)國(guó)債和由國(guó)債投資而帶動(dòng)的貸款所拉動(dòng)，社會(huì)投資增長(zhǎng)則相對(duì)緩慢。這種性質(zhì)的投資，主要是靠政府政策性投資行為的推動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素較少。它一方面說(shuō)明政府主導(dǎo)型的投資增長(zhǎng)格局仍未有根本改變，另一方面也反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府政策性投資的依賴過(guò)大，社會(huì)投資明顯不足。由于政府投資在一定程度上會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，這將部分抵消財(cái)政政策所產(chǎn)生的“乘數(shù)效應(yīng)”。與此同時(shí)，財(cái)政投資主要是面向基建投資，技改投資明顯減少，且銀行配套資金的貸款部分，也是以中長(zhǎng)期貸款為主，因而造成流動(dòng)資金的明顯不足，即長(zhǎng)期資金“擠出”短期資金。同時(shí)由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)面臨“相對(duì)過(guò)剩”的市場(chǎng)環(huán)境，且它們的創(chuàng)新能力較低，在“低物價(jià)、高成本”的雙重約束下，絕大部分行業(yè)的利潤(rùn)很低。這是當(dāng)前難以啟動(dòng)民間投資的一個(gè)重要原因。無(wú)論從防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還是提高投資效率來(lái)說(shuō)，我們都不能再走政府主導(dǎo)型的投資路子，而是應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，使企業(yè)可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)有生命力項(xiàng)目的融資投資。所以，持續(xù)擴(kuò)大投資需求的根本途徑，是以增加政府投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大信貸投資，以增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資來(lái)帶動(dòng)和擴(kuò)大其他方面投資，最終形成全社會(huì)“投資乘數(shù)效應(yīng)”。

伴隨固定資產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主要因素，使得連續(xù)多年的國(guó)民收入分配格局中，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度明顯超過(guò)GDP的增長(zhǎng)速度，使得投資占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到近40%的水平。與此相對(duì)稱，消費(fèi)占GDP比重呈現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。連續(xù)多年我國(guó)居民的人均收入增長(zhǎng)速度明顯低于GDP的增長(zhǎng)速度，這也是國(guó)民收入分配中存在的一個(gè)必須引起重視的問(wèn)題。從投資與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用特點(diǎn)看，投資需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用是很明顯的。但從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正的持久的拉動(dòng)力量。消費(fèi)啟動(dòng)是以家庭為支柱的消費(fèi)性需求，投資啟動(dòng)則是以擴(kuò)大企業(yè)投資為支柱的生產(chǎn)性需求。雖然在全部投資中會(huì)有一定份額形成居民收入，但這并不會(huì)改變投資啟動(dòng)的基本屬性，即投資啟動(dòng)主要是著眼于擴(kuò)大生產(chǎn)性需求。消費(fèi)需求既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，又是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)，投資需求歸根到底是由消費(fèi)需求派生出來(lái)的，在消費(fèi)需求沒(méi)有明顯回升的情況下，投資需求的大幅度回升，只能是行政力量的推動(dòng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)回升是不會(huì)持久的。

2002年1月至4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別比2001年同期增幅回落4.4、0.1、1.2和1.5個(gè)百分點(diǎn)。從市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增幅確實(shí)出現(xiàn)令人不安的下滑跡象，必須引起人們的高度關(guān)注。2002年4月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)28.7%，增速同比提高10.1個(gè)百分點(diǎn)。而社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)8.2%，投入和供給資源的增長(zhǎng)明顯大于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2002年4月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額高達(dá)近8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15%，其增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)，反映出城鄉(xiāng)居民投資和消費(fèi)傾向降低。2002年4月，全國(guó)消費(fèi)品價(jià)格水平同比下降1.3%，是自2001年11月份以來(lái)連續(xù)5個(gè)月同比出現(xiàn)下降。2002年4月商品零售價(jià)格總水平繼續(xù)下降，同比下降2.1%，是自2001年6月份開(kāi)始連續(xù)11個(gè)月出現(xiàn)同比下降。流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)資料價(jià)格下降4.4%，是自2001年5月份以來(lái)連續(xù)12個(gè)月出現(xiàn)下降。工業(yè)品出廠價(jià)格下降3.8%，原材料、燃料和動(dòng)力的購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降4.5%，降價(jià)幅度繼續(xù)擴(kuò)大。所有這些都反映近兩年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，通貨緊縮的趨勢(shì)不僅沒(méi)有得到緩解，而且還進(jìn)一步加深。

實(shí)施積極財(cái)政政策5年來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所面臨的突出問(wèn)題，就是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力明顯不足，使得投資增長(zhǎng)缺乏市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在推動(dòng)力。怎樣才能使投資需求旺盛起來(lái)呢？關(guān)鍵在于消費(fèi)需求的持續(xù)增長(zhǎng)。如果沒(méi)有消費(fèi)需求的支持，不能將行政啟動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)啟動(dòng)，這種投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)回升都是不會(huì)持久的。從中長(zhǎng)期看，只有把投資建立在消費(fèi)的有效需求上，共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才能有效擴(kuò)大內(nèi)需。消費(fèi)的拉動(dòng)歷來(lái)在我國(guó)GDP增長(zhǎng)中占居主導(dǎo)地位，消費(fèi)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出

自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。從某種意義上說(shuō)，這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久，不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定，只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià)，不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約，還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。

結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極財(cái)政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：

（一）通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng)，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降，商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，民間投資和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)政府財(cái)政投資依賴減弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國(guó)民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開(kāi)始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的一個(gè)重要原因，就是投資增長(zhǎng)比較快，而投資增長(zhǎng)主要又是靠發(fā)行國(guó)債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財(cái)政政策應(yīng)該淡出，財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也在2002年4月份的國(guó)務(wù)院新聞會(huì)上表示，中國(guó)的積極財(cái)政政策要淡出。但淡出后如沒(méi)有其他投資來(lái)頂上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)掉下來(lái)。誰(shuí)來(lái)頂上呢？最關(guān)鍵是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但經(jīng)濟(jì)效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不可能的。

第7篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；發(fā)展?fàn)顩r；財(cái)政政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自從決定采取開(kāi)放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就在以飛快的速度向前發(fā)展，并逐漸趕超一些歐洲國(guó)家。但是我國(guó)實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成濃厚的氛圍，相關(guān)的配套改革和措施沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)我國(guó)在改革開(kāi)放初期由于缺乏可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有掌握好開(kāi)放力度，從而造成了20世紀(jì)90年代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年下降，并從很大程度上影響了社會(huì)各界人士對(duì)改革開(kāi)放政策的信心。從1998年開(kāi)始，為了轉(zhuǎn)變這一尷尬的局面、為了讓改革開(kāi)放政策在更為良好的環(huán)境中成長(zhǎng)，我國(guó)政府開(kāi)始全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施積極的財(cái)政政策。如今，該政策已經(jīng)在我國(guó)實(shí)行了14個(gè)年頭，起到了良好的作用，但是近年來(lái)，由于外界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)行政策已經(jīng)出現(xiàn)了一些滯后的弊端，改革和調(diào)整勢(shì)在必行。

1.1998年以來(lái)我國(guó)實(shí)施財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)價(jià)

（1）取得的成績(jī)

根據(jù)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，政府在制定財(cái)政政策的時(shí)候主要以擴(kuò)大投資力度以及擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)出口為主要目的，為了實(shí)現(xiàn)這一宏觀目的，政府動(dòng)用了所有的經(jīng)濟(jì)手段以及經(jīng)濟(jì)力量。而這些政策在當(dāng)時(shí)確實(shí)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)的作用，并且也為我國(guó)后期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，有效帶動(dòng)了投資的增加。增加投資本身是該財(cái)政政策主要目的之一，為了實(shí)現(xiàn)這一目的，政府向社會(huì)增發(fā)國(guó)債，以轉(zhuǎn)移企業(yè)支付，為投資籌集更多的資金；同時(shí)，受我國(guó)社會(huì)主義制度的影響，有很多的項(xiàng)目都是在政府出資或者政府補(bǔ)貼的形式下得以開(kāi)展的。從我國(guó)堅(jiān)強(qiáng)地挺過(guò)了98年亞洲金融危機(jī)就可以看出，相較于98年以前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐年下降的頹勢(shì)，自從采取這些財(cái)政政策以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走向了上坡路，并開(kāi)始逐漸增長(zhǎng)。

第二，出口有了較大幅度的增長(zhǎng)。產(chǎn)品出口是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的一個(gè)主要形式，通過(guò)將產(chǎn)品銷售到更多其它國(guó)家可以讓世界認(rèn)識(shí)中國(guó)，并且在一定的程度上刺激中國(guó)本土的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而為了促進(jìn)出口量，我國(guó)在財(cái)政政策上采取了積極的措施，比如調(diào)高了出口產(chǎn)品退稅率。出口產(chǎn)品退稅率的提高可以說(shuō)是提高了我國(guó)產(chǎn)品在世界上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而更加有利于我國(guó)產(chǎn)品在外國(guó)的銷售。

第三，居民收入有所增加。在一系列財(cái)政政策的支持下，我國(guó)外貿(mào)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，并且制造業(yè)也得到了一定程度的提升。而這些都為我國(guó)社會(huì)提供了大量的工作崗位，解決了一部分地區(qū)的就業(yè)壓力。同時(shí)，由于政府經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)有能力為一些下崗職工提供一些保障，比如最低保障線的補(bǔ)助以及提高退休養(yǎng)老金等。通過(guò)各個(gè)方面的積極政策的促進(jìn)，我國(guó)居民的收入在一定的程度上來(lái)看還是有所增長(zhǎng)的。

第四，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)。這兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)好發(fā)展是有多方面的因素所決定的。首先是我國(guó)從實(shí)施財(cái)政政策以來(lái)，通過(guò)增發(fā)國(guó)債帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力支持；其次，在經(jīng)歷了98年亞洲金融危機(jī)低迷期以后亞洲經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸復(fù)原，并且亞洲各國(guó)都積極采取有力措施加大各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流，這一良好環(huán)境既拉動(dòng)了我國(guó)的出口，又為我國(guó)的改革開(kāi)放政策的推廣做好了鋪墊。

第五，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在本輪財(cái)政政策實(shí)行的初期，我國(guó)將國(guó)債投資主要放在對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以提高公共環(huán)境為主要目的，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的整治。但是隨著該政策逐步推廣以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，我國(guó)政府開(kāi)始將投資方向轉(zhuǎn)向了科學(xué)技術(shù)方面的研究以及開(kāi)發(fā)上，并通過(guò)加大技術(shù)支持以及獎(jiǎng)勵(lì)力度等方式在全國(guó)范圍內(nèi)形成良好的科研氛圍。不僅如此，政府也開(kāi)始注意到平衡發(fā)展問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)西部開(kāi)發(fā)的問(wèn)題引起了重視。

（2）存在的問(wèn)題

雖然說(shuō)從實(shí)施財(cái)政政策以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況得到了較為顯著的改善。但是這一局面不能代表社會(huì)各個(gè)階層的現(xiàn)狀，也不能從全方位來(lái)反映該政策的利與弊。站在投資與消費(fèi)角度而言，該財(cái)政政策并沒(méi)有帶動(dòng)我國(guó)投資與消費(fèi)的增長(zhǎng)，從而也就沒(méi)有在我國(guó)形成足夠良好的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是由于我國(guó)投資力度的增長(zhǎng)主要依賴于政府的扶持，所以沒(méi)有從根本上遏制投資增長(zhǎng)逐年下滑的趨勢(shì)；其次，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的提升，但是并沒(méi)有有力地促進(jìn)我國(guó)消費(fèi)環(huán)境的形成；最后，政府對(duì)項(xiàng)目的支持源于國(guó)債發(fā)放數(shù)目的增加，讓這一做法給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性帶來(lái)了更多的不確定性。

2.對(duì)財(cái)政政策的反思與對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入、國(guó)際愈來(lái)愈激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，現(xiàn)行的財(cái)政政策已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出其越來(lái)越多的弊端，并對(duì)該政策的持續(xù)推廣造成了一定的困難。在新時(shí)期下，作為宏觀的經(jīng)濟(jì)政策制定部門，不能只著眼于我國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，更要把注意力放在全世界的經(jīng)濟(jì)變化上，應(yīng)該從全球范圍內(nèi)定位我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。因此，在新時(shí)期下應(yīng)該對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

第一，國(guó)債投資與社會(huì)投資相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的增加。

采取單一的融資模式可能會(huì)給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一些隱患，所以在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該更多地采取多元化的投資模式以增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定性。就目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，可以加大民間資本的投入，以減少政府對(duì)投資力度的參與度，增加參與者的多元化身份，以保證投資項(xiàng)目進(jìn)展的平順性。同時(shí)，在投資結(jié)構(gòu)上也應(yīng)該進(jìn)行一些改革，現(xiàn)在的社會(huì)更加注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，未來(lái)更是一個(gè)信息化的時(shí)代，所以政府應(yīng)該更多地將投資方向轉(zhuǎn)向于高新科技的研發(fā)上。政府投資既要體現(xiàn)宏觀政策的引導(dǎo)性，又要讓利于民，讓民間資本在更多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域唱主角，從而改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，縮小行業(yè)收入差距，保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

第二，積極財(cái)政政策的實(shí)施與刺激最終消費(fèi)需求相結(jié)合。

從金融危機(jī)開(kāi)始至今，世界各國(guó)都對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了反思，我國(guó)也不例外。在這次的金融危機(jī)中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也開(kāi)始浮出水面，主要表現(xiàn)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的嚴(yán)重不足上。為了更好地促進(jìn)各社會(huì)階層的消費(fèi)需求，政府采取了一系列的政策，主要包括通過(guò)提高收入以提高人們的購(gòu)買能力，從而拉動(dòng)內(nèi)需；完善現(xiàn)有的保障體系，主要包括退休養(yǎng)老金的提高、醫(yī)療保險(xiǎn)體系的覆蓋率以及社會(huì)低保的最低標(biāo)準(zhǔn)。這些雖然起到了一定的作用，但力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，提振居民消費(fèi)信心的措施還缺乏。

第三，財(cái)政政策的實(shí)施與稅制改革相結(jié)合。

過(guò)去為了促進(jìn)出口量以及提升制造業(yè)水平，我國(guó)進(jìn)行了一系列的減稅措施。所以在保證政府財(cái)政收入以及居民生活保障基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行減稅政策不太可行。因此，應(yīng)該對(duì)我國(guó)的部分稅收政策進(jìn)行改革，這方面要從我國(guó)整體稅務(wù)情況著手。首先，應(yīng)該對(duì)不同領(lǐng)域的稅務(wù)采取不同的稅務(wù)政策，以支持相關(guān)政策的推廣，例如為了體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”應(yīng)該對(duì)存在嚴(yán)重污染的行業(yè)進(jìn)行增稅業(yè)務(wù)，以控制它們的發(fā)展；其次，由于我國(guó)實(shí)行的改革開(kāi)放政策，有越來(lái)越多的國(guó)際公司在我國(guó)內(nèi)地開(kāi)辦企業(yè)，由于先前針對(duì)這些外資企業(yè)設(shè)置的稅務(wù)政策是以鼓勵(lì)扶持為主，較之國(guó)內(nèi)企業(yè)有很大的優(yōu)惠，這樣對(duì)我國(guó)本土企業(yè)的發(fā)展顯得越來(lái)越不公平，也嚴(yán)重制約了本土企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，所以應(yīng)（下轉(zhuǎn)第208頁(yè)）（上接第205頁(yè)）該盡快地實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)和公平競(jìng)爭(zhēng)。

3.小結(jié)

其實(shí)，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的情況不斷出現(xiàn)，任何一項(xiàng)政策都不可能長(zhǎng)期有效和長(zhǎng)期正確，必須要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展而主動(dòng)調(diào)整，只有這樣，才能讓經(jīng)濟(jì)少走彎路，才能讓社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在新時(shí)期下我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)該與時(shí)代主題相結(jié)合，充分體現(xiàn)“創(chuàng)新”精神。這里所說(shuō)的“創(chuàng)新”不光是進(jìn)行政策上的調(diào)整，也包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制上的改革，以及行業(yè)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，民間廣泛投資的信心和多種渠道的通暢，這是一連串的動(dòng)作和系統(tǒng)化的工程。只有兼顧了這些，才能保證積極的財(cái)政政策有效實(shí)行。

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第8篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

作者簡(jiǎn)介：楊 俊(1972―)，男，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院(重慶，400030)，副教授。研究方向：金融學(xué)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。王 燕(1981―)，女，重慶大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院(重慶，400030)。研究方向：金融學(xué)。

一、引 言

自20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架建立以來(lái)，我國(guó)根據(jù)各個(gè)時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的具體情況，分階段采取了“適度從緊的財(cái)政政策”，“積極的財(cái)政政策”和“穩(wěn)健的財(cái)政政策”。特別是在1998年針對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊和國(guó)內(nèi)有效需求不足的形勢(shì)做出的以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大政府支出為主的積極財(cái)政政策，有效地防止通貨緊縮，抑制經(jīng)濟(jì)衰退，并保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是積極財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求和私人投資均要產(chǎn)生影響，具有擠出和擠入兩方面的效應(yīng)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界針對(duì)積極財(cái)政政策是否具有擠出或是擠入效應(yīng)進(jìn)行了大量的研究，而關(guān)于積極財(cái)政政策對(duì)區(qū)域私人投資所產(chǎn)生的效應(yīng)研究尚不多見(jiàn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異呈現(xiàn)出不斷增大的趨勢(shì)，加上我國(guó)財(cái)政制度采取的是分權(quán)制的形式，弄清積極財(cái)政政策對(duì)我國(guó)區(qū)域私人投資所產(chǎn)生的影響，不僅從中觀的角度給予積極財(cái)政政策以正確的評(píng)價(jià)，而且對(duì)于目前所實(shí)施的穩(wěn)健的財(cái)政政策發(fā)揮其應(yīng)有的效力具有重要的指導(dǎo)意義。

二、理論模型與經(jīng)驗(yàn)結(jié)果

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰??？怂梗⊿ir John Hicks,1937）提出IS-LM模型，其核心思想是：在產(chǎn)品市場(chǎng)上投資等于儲(chǔ)蓄，在貨幣市場(chǎng)上貨幣需求等于貨幣供給，兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡。具體形式表示為：商品市場(chǎng)均衡時(shí)，Y =C +cY+I-bi+G,其中C,I,G分別表示自覺(jué)消費(fèi)、自發(fā)投資和政府支出；c,b分別表示邊際消費(fèi)傾向和投資的利率彈性；貨幣市場(chǎng)均衡時(shí)，M/P=kY-hi，其中M/P表示貨幣實(shí)際余額供應(yīng)。當(dāng)政府支出增加時(shí)，IS將向右移動(dòng)到新的位置IS，若i不變，則收入由Y0移動(dòng)到Y(jié)2（見(jiàn)圖1）。因此，在乘數(shù)作用下均衡收入的增量應(yīng)為：Y=Y2-Y0=［1/(1-c)］。由于邊際消費(fèi)傾向小于1，則乘數(shù)是大于1的，這就是說(shuō)，增加政府支出不僅使均衡收入增加，而且收入增加量大于政府支出增量，即財(cái)政政策的擠入效應(yīng)。但是這僅是產(chǎn)品市場(chǎng)的情形，當(dāng)考慮到貨幣市場(chǎng)時(shí)，情況會(huì)發(fā)生變化。在同一利率水平上由Y0增加到Y(jié)2必將增加貨幣市場(chǎng)上對(duì)交易貨幣的需求。假定名義貨幣供給和實(shí)際貨幣余額不變，則將導(dǎo)致利率水平的上升。利率的上升則會(huì)在產(chǎn)品市場(chǎng)上引起均衡收入的下降，收入將隨利率的提高沿新的IS'向左上方移動(dòng)，變化量為：Y=Y2-Y1=［-b/(1-c)］ i(見(jiàn)圖1)。這就是財(cái)政政策所產(chǎn)生的擠出效應(yīng)。

除以上的直接擠出、擠入效應(yīng)外，財(cái)政政策還具有間接擠入效應(yīng)。如政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資不僅會(huì)使投資環(huán)境得到明顯改善，而且會(huì)增加與之相關(guān)聯(lián)行業(yè)的投資機(jī)會(huì)，從而刺激私人投資的積極性。[1]

國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)中國(guó)的財(cái)政政策效果進(jìn)行了分析，特別是針對(duì)1998年以來(lái)我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策是否對(duì)私人投資具有擠出效應(yīng)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響的研究，從實(shí)證研究方法上分為兩類：第一類是基于LS-LM模型。馬拴友(2001)[2]利用IS―LM模型測(cè)算了積極財(cái)政政策的效應(yīng)，其研究結(jié)果表明財(cái)政投資沒(méi)有擠出私人投資，購(gòu)買支出和居民消費(fèi)總體上是互補(bǔ)關(guān)系非不是替代關(guān)系，增加財(cái)政支出不會(huì)擠出私人消費(fèi)。田杰棠(2002)[3]從利率變動(dòng)和資金擠占兩方面對(duì)1998―2000年數(shù)據(jù)作了實(shí)證分析，得出擠出效應(yīng)存在但是不嚴(yán)重的結(jié)論。李生祥，叢樹(shù)(2004)海[4]也是通過(guò)建立宏觀經(jīng)濟(jì)模型分別測(cè)算了我國(guó)的理論財(cái)政政策乘數(shù)和實(shí)際財(cái)政政策乘數(shù)，得出財(cái)政政策的擠出效應(yīng)也不明顯。第二類是采用定量動(dòng)態(tài)分析的研究方法。董秀良等(2006)[2]重新界定財(cái)政支出對(duì)私人投資效應(yīng)的基礎(chǔ)上，利用季度數(shù)據(jù)，采取向量自回歸模型，協(xié)整檢驗(yàn)，誤差修正模型等動(dòng)態(tài)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析了我國(guó)財(cái)政支出對(duì)私人投資的長(zhǎng)短期效應(yīng)，結(jié)果表明，短期內(nèi)財(cái)政支出對(duì)私人投資具有一定擠出效應(yīng)，而長(zhǎng)期均衡關(guān)系上則表現(xiàn)為擠入效應(yīng)。除實(shí)證研究外，還從純理論的角度來(lái)分析財(cái)政政策的有效性，如吳超林(2001)[5]在對(duì)積極財(cái)政政策增長(zhǎng)效應(yīng)嚴(yán)格細(xì)分和界定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了中國(guó)的積極財(cái)政政策沒(méi)有產(chǎn)生擠出效應(yīng)的制度原因，以及形成擠入效應(yīng)的制度條件，從理論角度證明了中國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策并未對(duì)民間資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)，

以往的研究主要是從宏觀的角度來(lái)驗(yàn)證財(cái)政政策的有效性，事實(shí)上我國(guó)在財(cái)政制度上實(shí)行的是分權(quán)制，且東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因此財(cái)政政策的實(shí)施效果各地方存在較大差異性。本文正是從中觀的角度出發(fā)，研究各地方財(cái)政政策在國(guó)家積極財(cái)政政策實(shí)施期間對(duì)東、中、西部的私人投資的影響，進(jìn)而給予財(cái)政政策一個(gè)更為真實(shí)的評(píng)價(jià)，同時(shí)也對(duì)今后我國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政政策來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異具有重要的政策含義。

三、模型、數(shù)據(jù)與計(jì)量方法

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)選取

在研究財(cái)政政策效應(yīng)與私人投資關(guān)系的文獻(xiàn)中，主要是采用IS-LM模型來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)合中國(guó)的具體情況，本文采用面板數(shù)據(jù)，建立以下的實(shí)證模型：

（1）式是從財(cái)政政策的收入和支出兩個(gè)角度綜合地看其對(duì)私人投資所產(chǎn)生的影響。由于我國(guó)施行的積極財(cái)政政策主要是從擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增發(fā)國(guó)債等方面入手的，因此我們?cè)俳ⅲ?）式來(lái)進(jìn)一步分析地方財(cái)政各項(xiàng)其他支出對(duì)私人投資的作用效果。

其中，所用的面板數(shù)據(jù)時(shí)間跨度較短而橫截面主體較多，因此主體間差異主要體現(xiàn)在橫截面之間，即表現(xiàn)在截距上，而斜率系數(shù)為常數(shù)。(1)、（2）式中PRI均代表私人部門投資， INC代表財(cái)政收入，SPE代表財(cái)政支出，反映政府行為。另外CCE、SRE、SAE、CWE和MWE分別表示基本設(shè)施支出、科學(xué)研究支出、支農(nóng)支出、文教衛(wèi)支出以及行政管理費(fèi)用支出。i和t分別代表時(shí)間和省別。γ+λi（κ+μi）為截距項(xiàng)，其中λi（μi）度量了個(gè)體間的差異，如果λi（μi）為確定數(shù)則（1）或（2）式為固定影響模型；若λi（μi）為隨機(jī)擾動(dòng)，則稱（1）或（2）式為隨機(jī)影響模型；若λi（μi）不隨個(gè)體而改變，則（1）或（2）式為混合回歸模型。εit為隨機(jī)干擾項(xiàng)。

為了對(duì)東、中、西部地區(qū)積極財(cái)政政策的擠出效應(yīng)進(jìn)行有效地比較研究，本文選取1998――2003年我國(guó)31個(gè)省份、直轄市的地方財(cái)政決算本級(jí)收入、財(cái)政決算本級(jí)支出以及歸屬于國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資總額的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)個(gè)體性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資形成效應(yīng)進(jìn)行分析。按照一般的分組方法，東部地區(qū)包括：北京、福建、廣東、海南、河北、江蘇、遼寧、山東、上海、天津、浙江11個(gè)省市；中部地區(qū)包括：安徽、河南、黑龍江、湖北、湖南、吉林、山西、江西8個(gè)省市；西部地區(qū)包括：甘肅、廣西、貴州、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、四川、、新疆、云南和重慶12個(gè)省市。由于缺乏自治區(qū)、廣東和海南的相關(guān)數(shù)據(jù)，暫且不包括這三個(gè)省市。以上的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自諾色芬數(shù)據(jù)庫(kù)，其中各變量①是依據(jù)各省相應(yīng)的價(jià)格指數(shù)折算為以1997年為基礎(chǔ)的實(shí)際值。

（二）計(jì)量方法

在使用模型（1）時(shí)，先要進(jìn)行模型設(shè)定檢驗(yàn)以決定采用哪種形式的回歸模型，具體檢驗(yàn)方法是首先構(gòu)造F統(tǒng)計(jì)量判斷是否所有固定影響為零，進(jìn)行固定效應(yīng)模型（LSDV）和混合模型（OLS）的篩選；然后基于OLS估計(jì)的殘差構(gòu)造LM統(tǒng)計(jì)量，即BP拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)（Breusch and Pagan,1980）進(jìn)行隨機(jī)模型（FGLS）和混合模型（OLS）檢驗(yàn)；最后用Hausman檢驗(yàn)進(jìn)行LSDV與FGLS之間的篩選。各模型的具體設(shè)定檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表1。表1 各模型的設(shè)定檢驗(yàn)自變量/因變量私人投資東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)財(cái)政收入

注：F檢驗(yàn)、BP檢驗(yàn)和H檢驗(yàn)后數(shù)字為相應(yīng)的檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量，括號(hào)內(nèi)的為p值，p＜5%意味著拒絕原假設(shè)，拒絕F檢驗(yàn)意味著固定效應(yīng)模型顯著，拒絕BP檢驗(yàn)意味著隨機(jī)效應(yīng)模型顯著，拒絕H檢驗(yàn)意味著選擇固定效應(yīng)模型優(yōu)于隨機(jī)效應(yīng)模型。

從上表可見(jiàn)。研究主要涉及固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型兩類。在固定效應(yīng)模型中，如果直接采用最小二乘啞元變量的回歸會(huì)造成估計(jì)結(jié)果的不一致性。因此可以先對(duì)模型進(jìn)行變換，消除固定效應(yīng)，通常有兩種方法，一是采用組內(nèi)回歸（within regression）的方法進(jìn)行估計(jì)，即從每個(gè)觀測(cè)值中減去其組內(nèi)平均值，再對(duì)變換后的模型執(zhí)行OLS估計(jì)即可；一是采用一階差分估計(jì)量，用以一階差分去除固定效應(yīng)后，再用GLS估計(jì)差分后的模型。在隨機(jī)效應(yīng)模型中， 利用模型各個(gè)隨機(jī)干擾項(xiàng)的方差-協(xié)方差矩陣，再采用廣義差分的方法對(duì)模型進(jìn)行變形，將轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)執(zhí)行OLS回歸即可。

四、實(shí)證結(jié)果及分析

根據(jù)中國(guó)東、中、西部的不同劃分，利用面板數(shù)據(jù)對(duì)式（1）進(jìn)行回歸分析，其統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2。表2 財(cái)政政策對(duì)私人投資影響的回歸結(jié)果（1998―2003）解釋變量私人投資（invp）（1）東部

由表2可知，積極財(cái)政政策實(shí)施期間，西部的地方財(cái)政預(yù)算本級(jí)收入對(duì)該地區(qū)的私人投資增長(zhǎng)具有顯著的正向影響且力度較大（影響系數(shù)為0．0000968），而東、中部財(cái)政政策的影響都不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。究其原因，一是積極財(cái)政政策在調(diào)節(jié)稅率，減輕稅負(fù)方面主要針對(duì)的是進(jìn)出口退稅率、關(guān)稅等稅種，而這些稅種多半是由中央征收，與地方財(cái)政收入關(guān)系不大，那么地方財(cái)政政策的收入自然不會(huì)對(duì)私人投資產(chǎn)生影響；二是由于我國(guó)不斷的規(guī)劃收入制度，使宏觀稅率從1996年開(kāi)始呈上升趨勢(shì)，稅收增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)大于GDP的增長(zhǎng)速度，這顯然和擴(kuò)張的財(cái)政政策相背離，不過(guò)這種影響在東、中部的統(tǒng)計(jì)上是不顯著的；三是西部比中、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上更依賴于政府的支持，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其有重要的影響，而稅收政策在一定的征收范圍內(nèi)具有激勵(lì)的作用，因此模型回歸所得的私人投資與地方財(cái)政收入之間的關(guān)系也是合乎情理的。同時(shí)表2的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，東部和中部地區(qū)的財(cái)政預(yù)算支出對(duì)私人投資都有正向顯著的影響，回歸系數(shù)分別為0．0000713（0．000）和0．0000392（0．001），但是西部地區(qū)的財(cái)政預(yù)算支出對(duì)私人投資卻不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。

綜合地方預(yù)算財(cái)政收入和支出對(duì)私人投資的影響，我們發(fā)現(xiàn)在積極財(cái)政政策實(shí)施期間，西部、中部、東部地區(qū)地方財(cái)政政策對(duì)私人投資都是正向的，換句話說(shuō)，財(cái)政政策對(duì)私人投資具有擠入效應(yīng)，而無(wú)擠出效應(yīng)。這和馬拴友（2001）、吳超林（2001）、田杰棠（2002）和李生祥，叢樹(shù)海（2004）的結(jié)論相同。但和董秀良等（2006）得出的短期內(nèi)財(cái)政支出對(duì)私人投資具有一定擠出效應(yīng)，而長(zhǎng)期均衡關(guān)系上則表現(xiàn)為擠入效應(yīng)的結(jié)論有一定的背離。

在對(duì)地方財(cái)政政策與私人投資之間的關(guān)系有了整體上的認(rèn)識(shí)之后，為進(jìn)一步了解地方財(cái)政政策對(duì)私人投資所產(chǎn)生的具體影響，并結(jié)合我國(guó)施行積極財(cái)政政策主要是從財(cái)政支出方面入手的具體情況，本文作了地方財(cái)政的其他各項(xiàng)支出對(duì)私人投資產(chǎn)生影響的回歸分析，其結(jié)果見(jiàn)表3。表3 財(cái)政的其他各項(xiàng)支出對(duì)私人投資的回歸結(jié)果

注：括符內(nèi)的數(shù)值為顯著性水平的概率值（P-值）表示在5％的水平下顯著。

從表3的各組數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度來(lái)看，這和方程（1）回歸所得到的結(jié)果是相對(duì)應(yīng)的。

在基本建設(shè)這項(xiàng)財(cái)政支出方面，東部各省份的基本建設(shè)投資與私人投資存在著正向顯著的關(guān)系（影響系數(shù)為0．0001413），而中部地區(qū)也存在著正向影響，西部地區(qū)是反向影響，但這兩者都是統(tǒng)計(jì)不顯著的。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)飛猛發(fā)展，市場(chǎng)日趨多元化，加上東部地區(qū)的政府對(duì)基本建設(shè)的投入，為私人投資建立了一個(gè)更加完善的投資環(huán)境，因此投資主體在逐漸改變，“三資”企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的投資比例不斷上升。而在中、西部地區(qū)，雖然每年政府投入了巨大的投資，但是由于西部在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、制度、管理上的落后使其難以帶動(dòng)私人投資的增長(zhǎng)，換句話說(shuō)，中、西部仍然沒(méi)有走出政府投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)方式。這和郭慶旺（2005）[6]所得出的中、西部地區(qū)基本建設(shè)支出和人均產(chǎn)生增長(zhǎng)無(wú)統(tǒng)計(jì)顯著性的結(jié)論有著一致性。

在科學(xué)研究支出方面，科學(xué)研究支出對(duì)東、中、西部地區(qū)的私人投資都具有正向影響，但是這些影響也都不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。說(shuō)明從科學(xué)研究成果到對(duì)私人投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力上還是任重道遠(yuǎn)的。在支農(nóng)支出方面，支農(nóng)支出對(duì)東、中、西部地區(qū)的私人投資都具有正向的顯著影響，但是只對(duì)東部地區(qū)的影響具有統(tǒng)計(jì)顯著性，其回歸系數(shù)為0．0004026。這點(diǎn)和郭慶旺（2005）[6]得出的支農(nóng)支出和東、中、西部地區(qū)人均產(chǎn)出增長(zhǎng)的反向影響結(jié)論相背離，究其原因是郭慶旺所選擇的回歸模型時(shí)混合回歸模型，而我們主要采用的是固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型。

在文教衛(wèi)支出方面，東部和西部的文教衛(wèi)支出對(duì)私人投資都具有負(fù)向顯著的影響，影響系數(shù)分別為-0．0001753和-0．0000729，而中部地區(qū)的文教衛(wèi)支出對(duì)私人投資是正向的顯著影響且力度較大（0．0004687）。這意味著，各地區(qū)在積極財(cái)政政策施行時(shí)，文教衛(wèi)支出對(duì)東部和西部的私人投資影響出現(xiàn)明顯惡化，而對(duì)中部地區(qū)的影響得到了一定程度上的改善。

行政管理費(fèi)是地方財(cái)政開(kāi)支方面的重要項(xiàng)目，從表3可以看出，東部和西部地區(qū)的行政管理支出對(duì)私人投資產(chǎn)生正向顯著的影響，而中部地區(qū)卻是負(fù)向顯著影響，這說(shuō)明行政管理支出對(duì)東部和西部地區(qū)私人投資的影響得到了改善，但是中部地區(qū)卻仍在惡化。眾所周知，由于地方財(cái)政中可供聚集的財(cái)力資源有限，而客觀上又要維持正常行政工作的開(kāi)展，長(zhǎng)期以來(lái)中部和西部在此方面的支出要高于東部地區(qū)，即東部地區(qū)在提高行政辦事效率方面更快。但從回歸結(jié)果可以可知，在積極財(cái)政政策施行期間，西部的行政管理支出對(duì)該地區(qū)的私人投資有正向的作用，即西部的行政管理水平對(duì)投資有了一定的改善，而中部仍然處于“吃飯財(cái)政”的情況。

注 釋：

①其中私人投資實(shí)際值是根據(jù)固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)折算得到的。其他各變量是根據(jù)商品零售價(jià)格指數(shù)折算得到的。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］董秀良，薛豐慧，吳仁水．我國(guó)財(cái)政支出對(duì)私人投資影響的實(shí)證分析［J］．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2006（5）．

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［3］田杰棠．近年來(lái)財(cái)政擴(kuò)張擠出效應(yīng)的實(shí)證分析［J］．財(cái)貿(mào)研究，2002（3）．

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Regional Difference in the Relationship between Positive Fiscal Policy and Private Investment

Yang Jun1 Wang Yan2Abstracts: This paper describes the regional difference in the relationship between positive fiscal policy and private investment using the panel data in eastern, central and western part of China. The study proves the effectiveness of positive fiscal policy, since the positive fiscal policy had a positive effect on private investment. The study also indicates that each area should arrange the fiscal expenditure structure based on the economic development, because the fiscal expenditure has effects on private investment.Key words: positive fiscal policy; fiscal expenditure; private investment

［ 收稿日期： 2007．3．12 責(zé)任編輯：鄧康林］

第9篇：積極的財(cái)政政策表現(xiàn)范文

記者：積極的財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面確實(shí)起到了不可替代的重要作用，但同時(shí)也導(dǎo)致國(guó)債規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。何教授，請(qǐng)您談一談對(duì)我國(guó)國(guó)債規(guī)模的判斷。

何教授：對(duì)于這個(gè)問(wèn)題首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：我們的財(cái)政政策和國(guó)債政策從來(lái)都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的。1998年，亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)造成了嚴(yán)重的影響，物價(jià)水平總下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。鑒于此，中央決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1999年又進(jìn)一步實(shí)行積極財(cái)政政策，取得了很好的效果，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)下滑的趨勢(shì)得到控制。1998年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%，1999年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.1%。

認(rèn)識(shí)我們的債務(wù)規(guī)模，關(guān)鍵就要看國(guó)家財(cái)政政策所要解決的問(wèn)題以及實(shí)施反周期調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效果如何。至于在亞洲金融危機(jī)得以緩解，東南亞一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后，我們的財(cái)政政策將如何改變，則需另當(dāng)別論。但從今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。具體到我們國(guó)家，國(guó)債規(guī)模的大小，我想應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)分析。籠統(tǒng)地說(shuō)發(fā)債空間大小與否，我認(rèn)為不具體，也是沒(méi)有說(shuō)服力的。我們國(guó)家從1993年開(kāi)始實(shí)行宏觀調(diào)控，并在1996年順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)軟著陸。但是，在軟著陸以后，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾也開(kāi)始暴露出來(lái)，這集中表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾、制度性矛盾和體制性矛盾；而且，這三種矛盾交織并發(fā)、錯(cuò)綜復(fù)雜。從另外一個(gè)角度來(lái)看，這也可以說(shuō)反映了三大風(fēng)險(xiǎn)、三大困境，即國(guó)有企業(yè)處于困境，銀行處于困境，財(cái)政處于困境。鑒于這三大矛盾同時(shí)并存，要擺脫困境，當(dāng)然要從經(jīng)濟(jì)入手，從企業(yè)入手。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，國(guó)企改革的深化，都離不開(kāi)財(cái)政和銀行的支持。但是，在這三大矛盾、三大困境同時(shí)出現(xiàn)的時(shí)候，我們解決問(wèn)題的回旋余地就不是很大了。面臨著這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾，那么，我國(guó)的國(guó)債規(guī)模究竟要搞多大呢？

衡量我國(guó)國(guó)債規(guī)模的大小，既要考慮到我們的財(cái)政政策是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，不能夠只求財(cái)政平衡而放棄總的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要從客觀形勢(shì)出發(fā)，考慮到財(cái)政自身的運(yùn)行問(wèn)題。我們可以用兩個(gè)總量指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)債規(guī)模的大小，一是赤字率，即赤字占GDP的比重，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不能超過(guò)3%；二是債務(wù)率，即債務(wù)余額占GDP的比重，以60%為警戒線。從公開(kāi)的數(shù)字來(lái)看，目前我國(guó)的赤字率還不高，好象發(fā)債空間還比較大，但是如果考慮到其他一些隱性赤字，就已經(jīng)接近或超過(guò)國(guó)際警戒線了。更重要的是，分析赤字率時(shí)，我國(guó)還有幾點(diǎn)與西方不同。第一，我國(guó)的債務(wù)余額積累是從1982年開(kāi)始的，而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家已有了近二百年的歷史，因而其債務(wù)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)；國(guó)與國(guó)情況不同，債務(wù)率不具有可比性。第二，我們的財(cái)政能力也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我國(guó)的財(cái)政收入占GDP的比重是12%，而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的比重都在30-40%，財(cái)政能力比我國(guó)要強(qiáng)得多；而我國(guó)的財(cái)政能力相對(duì)較弱，這一點(diǎn)在比較債務(wù)率時(shí)必須加以考慮。第三，我們的資本市場(chǎng)剛剛起步，還很不發(fā)達(dá)，發(fā)行的國(guó)債還不能直接進(jìn)入資本市場(chǎng)流通。而西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的資本市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較成熟的，無(wú)論國(guó)債發(fā)行多少，都能進(jìn)入資本市場(chǎng)流通，通過(guò)市場(chǎng)的循環(huán)消化，債務(wù)問(wèn)題便很難暴露；并且，西方一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家即使沒(méi)有財(cái)政赤字，也要發(fā)行國(guó)債，以便進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作，調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。所以說(shuō)，為什么西方國(guó)家債務(wù)率高于100%都不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，道理就在這里。因此，我們?cè)谧鲊?guó)際比較時(shí)，必須具體情況具體分析。從我國(guó)目前的實(shí)際情況來(lái)看，發(fā)債的空間應(yīng)該說(shuō)不是很大了；我認(rèn)為，現(xiàn)在財(cái)政已經(jīng)盡力了。

記者：今年我國(guó)仍將實(shí)行積極的財(cái)政政策，那么國(guó)債規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了哪些影響呢？

何教授：1998年以來(lái)我國(guó)適度增發(fā)國(guó)債，主要有兩方面原因：一是應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的沖擊；二是為了扭轉(zhuǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，是實(shí)施反周期經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要舉措。從目前情況來(lái)看，亞洲一些國(guó)家已經(jīng)相繼走上了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路，金融危機(jī)的影響正在減退。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然趨緩，但仍保持在較高水平，物價(jià)也出現(xiàn)止跌跡象。因此，我們的反周期調(diào)節(jié)也將告一段落。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行恢復(fù)正常以后，就要注意解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等深層次的矛盾問(wèn)題。財(cái)政政策，包括稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策等，都應(yīng)當(dāng)以此作為調(diào)控目標(biāo)。這些問(wèn)題不解決，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行都會(huì)受到很大影響。

但有一種傾向是我們所不愿看到的，那就是不分具體情況，一味地依賴積極的財(cái)政政策來(lái)解決需求不足的問(wèn)題。擴(kuò)張性財(cái)政政策與需求不足之間，并沒(méi)有必然聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是出現(xiàn)買方市場(chǎng)時(shí)，需求不足是一種常態(tài)，主要應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控政策應(yīng)當(dāng)處于輔助地位，其作用效果是有限的。過(guò)分依賴財(cái)政政策調(diào)整市場(chǎng)需求，事倍而功半。處理不好，還會(huì)導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。而債務(wù)危機(jī)反過(guò)來(lái)又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生負(fù)面影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)的崩潰就是一個(gè)明證：首先是債務(wù)危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)。因此，國(guó)債政策也是要謹(jǐn)慎使用的。新晨

記者：當(dāng)前，我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已成為財(cái)政生活中的重要內(nèi)容之一，您如何看待我國(guó)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題？

何教授：企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及銀行風(fēng)險(xiǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)上已經(jīng)達(dá)成了普遍共識(shí)，而對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題卻仍然沒(méi)有引起足夠重視。在我看來(lái)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)比其他任何社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)都嚴(yán)重。首先是財(cái)政自身的風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政收不抵支的矛盾決定了財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將越來(lái)越大。除此之外，更重要的是來(lái)自社會(huì)各方面的風(fēng)險(xiǎn)，如企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，銀行的風(fēng)險(xiǎn)等，這些風(fēng)險(xiǎn)有相當(dāng)大的部分最終都要轉(zhuǎn)化為政府的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)化為財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)充分的關(guān)注。