城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

*省供銷社從*年試點(diǎn)起步，引進(jìn)現(xiàn)代超市的經(jīng)營理念和技術(shù)，在整合縣域資源的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)開辦連鎖超市，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；具\(yùn)行模式是：以供銷社主導(dǎo)的公司為核心運(yùn)作，由基層供銷社廣泛參與，整合帶動社會各方面力量，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全省已有80多個(gè)縣（市、區(qū)）已建成和正在推進(jìn)覆蓋鄉(xiāng)村的日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和探索中，供銷社經(jīng)營方式實(shí)現(xiàn)了四大突破。

一是改變沿襲了幾十年的農(nóng)資經(jīng)營方式，以專用肥、專用藥的生產(chǎn)經(jīng)營為主體，構(gòu)建融入并服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)。

二是致力于突破現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營格局，從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)入手，建設(shè)融生產(chǎn)經(jīng)營為一體的農(nóng)產(chǎn)品新型經(jīng)營服務(wù)體系，由此使供銷社成為最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)建立工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)。

三是突破單一商品經(jīng)營的范圍，進(jìn)一步拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建為農(nóng)民生活服務(wù)平臺。社區(qū)服務(wù)中心立足于農(nóng)民的物質(zhì)生活，以現(xiàn)代商品經(jīng)營方式為基礎(chǔ)，整合帶動各類服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供社區(qū)生活的載體。目前，全省已有70多個(gè)縣（市、區(qū)）完成試點(diǎn)任務(wù)，相繼進(jìn)入重點(diǎn)發(fā)展或全面發(fā)展的行列。

四是突破傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營模式，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，搭建為農(nóng)民生產(chǎn)服務(wù)平臺。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的兩個(gè)重要切入點(diǎn)：立足于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)和立足于合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部資金互助機(jī)制的信用合作及融資服務(wù)。由此，供銷社建立起兩個(gè)經(jīng)營服務(wù)體系：農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系和農(nóng)村金融服務(wù)體系。目前，全省已有26個(gè)縣（市、區(qū)）供銷社，圍繞覆蓋面廣、增值空間大和具有特色的農(nóng)產(chǎn)品，從自建標(biāo)準(zhǔn)化示范園開始，成功啟動了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)。全省有30個(gè)縣（市、區(qū)）供銷社啟動了信用合作及融資服務(wù)試點(diǎn)工作。

第2篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：民生 農(nóng)村社區(qū) 管理機(jī)制

黨的十報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，強(qiáng)調(diào)要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能”。將“社區(qū)管理”的概念引入農(nóng)村，實(shí)行農(nóng)村社區(qū)管理是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的積極有益探索。因此，完善和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的十八精神，加強(qiáng)社會建設(shè)，改善民生的重點(diǎn)課題。

推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和“三農(nóng)”格局的快速變革，農(nóng)村居民對文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住環(huán)境、社會保障等公共產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的質(zhì)量要求。同時(shí)，農(nóng)村居民的主體意識、民利意識也日益增強(qiáng)，日益要求多渠道暢通的利益表達(dá)機(jī)制。大家不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，越加要求選舉權(quán)、被選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)和參與農(nóng)村社會管理。階層分化、訴求多元、社會流動和信息流通加速，權(quán)利意識覺醒，使得農(nóng)村維穩(wěn)形勢日趨復(fù)雜，農(nóng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)。同時(shí)，由于我國在社會建設(shè)方面長期受城鄉(xiāng)二元化的影響，公共服務(wù)資源偏向集中于城市，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，社會建設(shè)滯后。在這種背景下，農(nóng)村社區(qū)作為推動農(nóng)村社會改革的新型農(nóng)村管理和服務(wù)形式由此順應(yīng)而生。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是農(nóng)村社會的現(xiàn)代化建設(shè);是深化村民自治、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的重要載體;是促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)的重要手段;是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要措施。黨的十明確要求，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，要“加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系”?？梢姡瀼芈鋵?shí)黨的十精神，就必須積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善和創(chuàng)新新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)行政村和城市社區(qū)而言，指聚居在一定地域范圍內(nèi)，以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的農(nóng)村居民所組成的社會生活共同體。農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)比自然村更具有彈性的制度平臺，它圍繞如何形成新型社會共同體而構(gòu)建，注重通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量、凝聚力和認(rèn)同感。農(nóng)村社區(qū)的理論基礎(chǔ)主要來源于新公共管理理論。新公共管理理論采用企業(yè)管理方法，引入市場機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向以及注重提高公共服務(wù)質(zhì)量。其特點(diǎn)包括：管理主體多元化。即在公共管理事務(wù)中不僅包括政府，還應(yīng)包括非盈利性組織、非政府組織、社區(qū)組織、私人機(jī)構(gòu)和個(gè)人等。其中，政府是多元化主體的核心，是組織者和協(xié)調(diào)者。政府職能是“掌舵”而不是“劃槳”;服務(wù)及顧客導(dǎo)向的價(jià)值理念。即政府公共行政不再是傳統(tǒng)模式下的管治行政，而是以人為本的服務(wù)行政;公共行政體系內(nèi)市場機(jī)制及競爭功能的引介。即政府可采用合同外包、競爭性招標(biāo)、憑單制等方式，鼓勵私營部門參與公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供，以降低成本及提高服務(wù)品質(zhì);采用授權(quán)或分權(quán)的管理方式，打破公共部門的本位主義，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)型組織;采納企業(yè)中常用的管理方法，包括全面質(zhì)量管理、成本-效益分析等，強(qiáng)調(diào)績效目標(biāo)管理，提高工作效率;注重人力資源管理。

其實(shí)，黨的十報(bào)告中也蘊(yùn)含著新公共管理理論的精髓，并為發(fā)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了方向和思路。例如，在完善基層民主制度部分提出的，“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民利的重要方式”，在加強(qiáng)社會建設(shè)部分提出的，“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，以及“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”?？梢姡瑥狞h的十報(bào)告精神、新公共管理理論的特點(diǎn)和農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵可以看出，農(nóng)村社區(qū)是新公共管理理論和鄉(xiāng)村民主建設(shè)實(shí)踐的創(chuàng)造性結(jié)合，是推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑。

我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的模式

由于我國目前仍處于農(nóng)村社區(qū)管理的探索階段，在政治經(jīng)濟(jì)文化和區(qū)域發(fā)展上各地的農(nóng)村社區(qū)管理實(shí)踐差距較大。從管轄的區(qū)域范圍上劃分，目前我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐可初步分為“一村一社區(qū)”、“一村多社區(qū)”、“多村一社區(qū)”模式。其中，“一村一社區(qū)”是指將村委會與農(nóng)村社區(qū)合二為一，即一個(gè)村委會就是農(nóng)村社區(qū);“一村多社區(qū)”是指在一個(gè)村委會內(nèi)設(shè)置多個(gè)社區(qū);“多村一社區(qū)”指在面積較小、人口較少、地域臨近的村中，選出一個(gè)中心村，建立社區(qū)服務(wù)中心，涵蓋附近幾個(gè)村，非中心村的村民到中心村接受服務(wù)。從國家、市場、社會在農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制形成中所扮演的角色來劃分，可以將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐分為“政府主導(dǎo)型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“民間組織型”、“政府、社區(qū)互助型”、“政府、社區(qū)、社會互助型”五種模式。其中，“政府主導(dǎo)型”是指政府通過服務(wù)下鄉(xiāng)使其在農(nóng)村社區(qū)管理事務(wù)中居于主導(dǎo)地位。山東諸城和膠南即是采用“政府主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“企業(yè)主導(dǎo)型”是指以實(shí)力雄厚的企業(yè)作為農(nóng)村社區(qū)管理產(chǎn)品和服務(wù)的提供者。山東膠南北高家莊即是以珠光科技集團(tuán)為依托，發(fā)展“企業(yè)主導(dǎo)型”農(nóng)村社區(qū)管理模式的典型代表;“民間組織型”是指以民間力量自主管理為主的農(nóng)村社區(qū)管理模式。湖北秭歸楊林橋村即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)互助型”是指政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民共同推動農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)的一種模式。江蘇太倉市即是這種模式的典型代表;“政府、社區(qū)、社會互助型”是指在政府、社區(qū)組織、社區(qū)居民互助合作的基礎(chǔ)上，同時(shí)充分發(fā)揮出社會的協(xié)作力量，形成無縫隙管理和服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)模式。重慶市永川區(qū)即是推行這種模式的典型代表。

農(nóng)村社區(qū)有效管理實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索

（一）健全農(nóng)村社區(qū)管理組織體系

我國農(nóng)村地域相對廣大，對于農(nóng)村社區(qū)的管理組織體系構(gòu)建，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼⑹袌龊蜕鐣咴谵r(nóng)村社區(qū)管理中所扮演的角色及三者在農(nóng)村社區(qū)管理的作用機(jī)制不同，選擇不同路徑的農(nóng)村社區(qū)管理方式，更好的完善農(nóng)村社區(qū)管理組織體系。具體而言，如果農(nóng)村當(dāng)?shù)氐赜蜉^小、人口比較密集、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后、區(qū)域內(nèi)自我管理能力比較差的地方，應(yīng)采用“政府主導(dǎo)”路徑。在采用“政府主導(dǎo)”路徑的模式下，必須強(qiáng)調(diào)各級黨委、政府將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府各部門（包括：農(nóng)業(yè)、教育、公安、文化、衛(wèi)生等），集中各自資源主動將服務(wù)延伸到農(nóng)村，大幅度提高農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)水平。另外，可以借助共青團(tuán)、婦聯(lián)、媒體等社會公共組織，宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大成果，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)管理走向黨政組織牽頭、村民廣泛參與的合作機(jī)制。如果農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，存在一些國家、省、市級的龍頭企業(yè)，并且企業(yè)自身已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾硭?，可以采取企業(yè)、政府、村委共建農(nóng)村社區(qū)的路徑。在采用“共建”路徑的模式下，政府應(yīng)對企業(yè)給予“政策扶持”和“正確引導(dǎo)”，通過各種稅收減免和項(xiàng)目支持鼓勵企業(yè)大力對各種公共服務(wù)進(jìn)行投入，大幅提升企業(yè)所在地公共服務(wù)能力，通過各種“以企帶村 、村企合一”的管理思想，引導(dǎo)企業(yè)與社區(qū)融為一體，社區(qū)居民即企業(yè)員工、社區(qū)文化即企業(yè)文化，讓企業(yè)清楚的認(rèn)識社區(qū)的明天就是企業(yè)的明天，社區(qū)居民的未來就是企業(yè)的未來，以此調(diào)動企業(yè)更多的關(guān)注和投入公共服務(wù)。

（二）建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系

要大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村居民最核心、最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以實(shí)際資源為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)分為輕重緩急事項(xiàng)，把直接改善農(nóng)村社區(qū)居民的生活環(huán)境作為目前工作的重心。具體而言，也就是通過各種途徑，將服務(wù)項(xiàng)目推向農(nóng)村。以建設(shè)“社區(qū)綜合服務(wù)中心”為重點(diǎn)，完善各種便民的服務(wù)站、衛(wèi)生站、文體中心、超市等配套設(shè)施，同時(shí)設(shè)置各種環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施，使得農(nóng)村社區(qū)居民居住環(huán)境大幅改善，徹底解決長期困擾農(nóng)村社區(qū)居民看病、購物、文體休閑困難的現(xiàn)狀。

（三）建立農(nóng)村社區(qū)多元化投入機(jī)制

對于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，必須結(jié)合中國農(nóng)村實(shí)際情況，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，多元化投入的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制。一方面，明確公共財(cái)政作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍，通過專項(xiàng)支出和轉(zhuǎn)移支付的方式，明確國家、省、市、縣各級財(cái)政對于農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的保障范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供基本的資金保障。另一方面，通過各種政策手段，積極調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，營造全民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍，在此基礎(chǔ)上，挖掘和綜合利用社會各界資源，開展村企結(jié)對、村校結(jié)對，采用合同外包、憑單制等方式，將市場競爭引入農(nóng)村社區(qū)管理與服務(wù)中，以此獲得更多的資金資源和人力資源來建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)。

（四）完善農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督機(jī)制

任何一種良好的管理體系，必須依附于完善的治理監(jiān)督機(jī)制，治理監(jiān)督機(jī)制的實(shí)質(zhì)就在于體系中各主體的權(quán)、責(zé)、利的分配和平衡，在此基礎(chǔ)上形成相互配合、相互監(jiān)督、各司其職、各盡所能，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制的正常、高效運(yùn)行。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理監(jiān)督問題，首先就是盡快完善農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各種規(guī)章制度，如社區(qū)居民大會制度、各類工作專項(xiàng)制度、社區(qū)居民公約等，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提升到制度建設(shè)層面，約束和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)各部門及社區(qū)居民的行為，保證農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。其次，實(shí)現(xiàn)信息公開，設(shè)立專門的農(nóng)村社區(qū)信息公開欄或網(wǎng)站，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的各類信息（包括：項(xiàng)目、資金、管理人員等）迅速公開，這樣一方面可以有效減少暗箱操作、提高資源使用效率，另一方面可以大幅減少由于信息不對稱而出現(xiàn)的內(nèi)部耗損。要建立起農(nóng)村社區(qū)各管理主體廣泛參與為基礎(chǔ)的規(guī)范化的績效評估機(jī)制。

（五）推動農(nóng)村社區(qū)管理人才引進(jìn)和培養(yǎng)

農(nóng)村社區(qū)管理，必須有一批業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)高的農(nóng)村社區(qū)管理隊(duì)伍，農(nóng)村社區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)會直接影響到農(nóng)村社區(qū)管理的效果，也會影響到居民對社區(qū)構(gòu)建的信任感和滿意度。所以，必須將農(nóng)村社區(qū)管理人才隊(duì)伍建設(shè)列為推動農(nóng)村社區(qū)管理的重點(diǎn)工作來實(shí)施。首先，必須出臺各種優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到社區(qū)崗位來工作，并保障其工作的自主性，使其充分發(fā)揮自身的主觀能動性。其次，完善農(nóng)村社區(qū)管理人員績效評價(jià)體系，選拔出一些優(yōu)秀的農(nóng)村社區(qū)管理人員，通過升遷和獎勵渠道激勵他們更好地為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。最后，各級黨?？舍槍r(nóng)村社區(qū)的管理工作中的技能需求，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，定期對農(nóng)村社區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，傳授一些管理中實(shí)用性的技能。

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第3篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一、繼續(xù)抓好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)、規(guī)劃和管理。進(jìn)一步規(guī)范完善已建成運(yùn)營的6處社區(qū)服務(wù)中心，繼續(xù)搞好總投資1300萬元、建筑面積8600平方米的下營高標(biāo)準(zhǔn)新型社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)配套服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。開工新建建筑面積1500平方米的大型日用品超市和建筑面積1900平方米的500噸海產(chǎn)品冷藏庫，爭取2014年8月底前建成投入運(yùn)營。年內(nèi)，供銷社建設(shè)運(yùn)營的社區(qū)服務(wù)中心達(dá)到7處以上，逐步構(gòu)筑起初具規(guī)模、配套完善的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)營服務(wù)體系。

二、積極探索農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)。年內(nèi)，棉花良種棉繁育標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)到8000畝，年繁育銷售棉花良種120萬斤；玉米良種推廣供應(yīng)量達(dá)到100萬斤，覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)（街）以上。同時(shí)，以組建成立的棉花專業(yè)合作社和棉花農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社為依托，以“棉花全程機(jī)械化示范園區(qū)”為突破口，從良種供應(yīng)、機(jī)械播種、配方施肥、農(nóng)藥噴灑、機(jī)械采摘等環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大田農(nóng)作物托管服務(wù)工作，力爭使“棉花全程機(jī)械化示范園”推廣面積達(dá)到10000畝；棉花專業(yè)合作社，入社社員達(dá)到213戶，棉花種植面積60000畝；棉花農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社入社社員達(dá)到50戶，托管面積6000畝。并以此為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入，規(guī)范服務(wù)機(jī)制和整合農(nóng)機(jī)資源，逐步向玉米、小麥等大田作物延伸，改建和新建為農(nóng)服務(wù)中心3處以上，形成以棉花、玉米、小麥為主要農(nóng)作物的大田全程機(jī)械化托管服務(wù)體系，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開創(chuàng)供銷社工作新局面。

三、加大農(nóng)資服務(wù)體系建設(shè)力度。以久源農(nóng)資公司為龍頭，以基層供銷社為依托，拓展直營和連鎖網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大市場覆蓋率和直供到戶率。與保羅蒂姆漢生物肥業(yè)有限公司合作，搞好大姜、土豆等生物菌肥的推廣應(yīng)用示范工作。年供應(yīng)銷售化肥、農(nóng)藥等主要農(nóng)資5萬噸以上，力爭銷售收入達(dá)到1.2億元。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)部門合作積極開展測土配方施肥工作。

四、規(guī)范和拓展日用品經(jīng)營服務(wù)體系。發(fā)揮興合供銷直營超市示范店的龍頭帶動作用，通過新建、改造、改組相結(jié)合的方式，不斷完善城鄉(xiāng)結(jié)合、上下貫通的縣、鄉(xiāng)、村三級日用品現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)，興合供銷超市公司直營超市達(dá)到7處以上，加盟連鎖店12處以上，全系統(tǒng)社會消費(fèi)品銷售總額突破3億元。

五、積極推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。以市供銷聯(lián)社為主導(dǎo)，以基層供銷社為載體，年內(nèi)注冊成立農(nóng)機(jī)、玉米、海水養(yǎng)殖、大姜等專業(yè)合作社。

六、加大招商引資工作力度，圓滿完成市政府下達(dá)的招商引資任務(wù)。加快推進(jìn)市銀山棉花加工有限公司招商的汽車銷售項(xiàng)目，在完備土地手續(xù)的前提下，盡快開工建設(shè)。

七、全力做好穩(wěn)定工作。從抓源頭、抓苗頭入手，立足解決職工的實(shí)際問題，全力做好系統(tǒng)內(nèi)的穩(wěn)定工作，特別是涉軍人員的穩(wěn)定工作，防止群體性、重大上訪事件發(fā)生。

第4篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

社會保障是國家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強(qiáng)我縣社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時(shí)期”科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調(diào)研組，對我縣社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣社會保障體系建設(shè)基本情況

（一）以維持最低生存為目標(biāo)的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應(yīng)保盡?！钡墓ぷ髂繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從2004年開始全面啟動，至2009年4月底止，工納入農(nóng)村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補(bǔ)差51.56元，全額補(bǔ)助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴(kuò)展到611戶、1831人，低保標(biāo)準(zhǔn)單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補(bǔ)差70.99元。二是各種救助制度全面實(shí)施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實(shí)施了多項(xiàng)救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農(nóng)村低保家庭醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到80%。教育、住房、司法等專項(xiàng)社會救助不斷推進(jìn)，落實(shí)了農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助，經(jīng)濟(jì)適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標(biāo)的社會保險(xiǎn)逐步完善。截止2009年4月，全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位852家，在職繳費(fèi)職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險(xiǎn)參保單位190個(gè)，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計(jì)節(jié)余540.78萬元。機(jī)關(guān)社保共有投保單位290個(gè)，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實(shí)現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農(nóng)合工作運(yùn)行平穩(wěn)。

（三）以提高生活水平為目標(biāo)的社會福利穩(wěn)步推進(jìn)。一是切實(shí)落實(shí)五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經(jīng)費(fèi)全部納入縣財(cái)政預(yù)算。切實(shí)加強(qiáng)老齡工作，進(jìn)一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步強(qiáng)化了慈善援助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推進(jìn)光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實(shí)優(yōu)撫撫恤新機(jī)制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象實(shí)行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。

二、我縣社會保障體系建設(shè)存在的問題

一是社會保險(xiǎn)擴(kuò)面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進(jìn)城務(wù)工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導(dǎo)致部分企業(yè)和群眾對社會保險(xiǎn)認(rèn)識不足，參保意識不強(qiáng)，從一定程度上影響了社會保險(xiǎn)工作的深入開展。同時(shí)，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標(biāo)準(zhǔn)征收，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。

二是參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)、少報(bào)工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴(yán)重。以我縣參保的差額撥補(bǔ)和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個(gè)，倒掛30個(gè)，倒掛面達(dá)35%。

四是勞動關(guān)系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由于勞動關(guān)系、工傷認(rèn)定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。

五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實(shí)難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實(shí)工作非常困難，尤其是隱性收入的核實(shí)更是難以入手。在入戶調(diào)查中，有相當(dāng)一部分居民不能如實(shí)提供實(shí)際、隱性收入情況，給審批工作和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時(shí)間持續(xù)較長。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財(cái)政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時(shí)間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊(duì)定編3至5人，在編人員只有1人，抽調(diào)人員1人，卻要負(fù)責(zé)對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應(yīng)付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴(yán)重影響工作效率和質(zhì)量。

七是工作經(jīng)費(fèi)不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務(wù)異常繁重，相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)卻嚴(yán)重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、加快我縣社會保障體系建設(shè)的建議

（一）明確社會保障體系建設(shè)的基本原則，制定切合實(shí)際的社會保障體系建設(shè)規(guī)劃。

第一，要堅(jiān)持“立足長遠(yuǎn)，分步實(shí)施”的原則。當(dāng)前的重點(diǎn)，在于積極擴(kuò)大農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，研究建立征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，著力解決不同層次的社會保險(xiǎn)制度之間的銜接配套和轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。第二，要堅(jiān)持“低門檻進(jìn)入，分標(biāo)準(zhǔn)享受”的原則。根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)能力，對于社會保障制度建設(shè)，既要考慮“政府出得起、集體補(bǔ)得起、個(gè)人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅(jiān)持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設(shè)計(jì)中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經(jīng)濟(jì)承受能力，作出相應(yīng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設(shè)步伐

——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險(xiǎn)體系建設(shè)。

第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。一是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步將破產(chǎn)、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是重點(diǎn)探索農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將進(jìn)城農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積極探索災(zāi)民變市民、農(nóng)村五保戶變市民、農(nóng)村退役士兵變市民機(jī)制。要切實(shí)做好被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。三是探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過發(fā)揮農(nóng)保養(yǎng)老的作用，最終減少農(nóng)村低保人數(shù)。在繳費(fèi)方式上，可設(shè)計(jì)多種方式供農(nóng)民選擇，如按月按年繳費(fèi)，一次性繳費(fèi)，或豐年多繳、欠年少繳、災(zāi)年不繳等。逐步推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農(nóng)民，建議每月由財(cái)政給予一定的社會養(yǎng)老補(bǔ)貼。積極探索土地流轉(zhuǎn)換社保的新機(jī)制，鼓勵農(nóng)民自愿交出土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農(nóng)民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，并將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，完善醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理和診療項(xiàng)目管理辦法，控制醫(yī)療費(fèi)用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關(guān)居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；適當(dāng)提高計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象、農(nóng)村獨(dú)生子女死亡、殘疾家庭成員住院費(fèi)報(bào)銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的住院門檻費(fèi)。

第三，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。規(guī)范工傷醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進(jìn)一步加大建筑、化工、危險(xiǎn)品等高危行業(yè)工傷保險(xiǎn)強(qiáng)制執(zhí)行力度。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，使女職工生育權(quán)利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點(diǎn)問題。一是逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。針對個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行和個(gè)人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務(wù)分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金投資管理辦法及相關(guān)配套政策，并對個(gè)人賬戶的管理和運(yùn)作實(shí)行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費(fèi)基數(shù)和比例。實(shí)行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費(fèi)工資基數(shù)和規(guī)定的費(fèi)率繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平科學(xué)核定遞增的繳費(fèi)工資基數(shù)。

——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項(xiàng)救助制度和促進(jìn)就業(yè)的政策相結(jié)合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農(nóng)村低保覆蓋面。重點(diǎn)保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進(jìn)有出。要進(jìn)一步完善低保評議、動態(tài)管理和督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強(qiáng)化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

第二，不斷完善困難群體的社會救助機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時(shí)性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強(qiáng)對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當(dāng)提高農(nóng)村貧困家庭寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育和中等職業(yè)學(xué)校國家獎學(xué)金助學(xué)金制度。強(qiáng)化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓(xùn)，實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款，大力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機(jī)構(gòu)，對經(jīng)濟(jì)困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、、刑事辯護(hù)等方面提供無償咨詢、適當(dāng)免費(fèi)的法律服務(wù)。

——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。

一是不斷健全社會福利發(fā)展機(jī)制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點(diǎn)，把社會福利作為一項(xiàng)全民化的工程，積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、民政部門具體牽頭、相關(guān)部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務(wù)供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機(jī)構(gòu)福利服務(wù)水平。加大公共福利設(shè)施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農(nóng)村敬老院、兒童福利院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高保障和服務(wù)能力。

三是推進(jìn)社區(qū)福利服務(wù)水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源，建設(shè)社區(qū)福利服務(wù)中心及其信息平臺，鏈接相應(yīng)的福利機(jī)構(gòu)，逐步形成功能完整的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面實(shí)施社會養(yǎng)老服務(wù)工程，以社會化養(yǎng)老服務(wù)為著力點(diǎn)，推行以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老方式，實(shí)行無償、低償相結(jié)合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務(wù)。

四是完善公共福利制度建設(shè)。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制和評估機(jī)制。健全殘疾人福利政策，落實(shí)殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進(jìn)首批經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民工、城區(qū)“雙困”家庭和農(nóng)民變居民的住房問題。

——積極探索社會保障體系建設(shè)新領(lǐng)域。

一是大力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題。建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，并進(jìn)一步搞好農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的制度銜接。開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民服務(wù)管理試點(diǎn)，建立進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民服務(wù)中心，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

二是合理設(shè)置社會保障項(xiàng)目。按照社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，合理設(shè)置、歸并社會保障項(xiàng)目，明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。

（三）完善社會保障配套機(jī)制，提高社會保障服務(wù)水平

第一，推進(jìn)社會保障體系建設(shè)法制化。規(guī)范農(nóng)村社會保障制度的運(yùn)作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強(qiáng)對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時(shí)糾正損害職工利益的違法行為。

第二，努力推進(jìn)社會保障服務(wù)體系建設(shè)。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險(xiǎn)和社會福利服務(wù)組織及其運(yùn)作情況，建議進(jìn)一步加大我縣社會保障服務(wù)體系建設(shè)力度，形成以國家辦社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)服務(wù)為依托、家庭服務(wù)為基礎(chǔ)的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)加大信息化建設(shè)的力度，努力實(shí)現(xiàn)社會保障服務(wù)的信息化，從而提高社會保障服務(wù)工作效率。

第三，建立社會保障體系的資金保障機(jī)制。一是加大政府對社會保障的財(cái)政投入力度。加快公共財(cái)政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財(cái)政總支出中的比重。二是擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實(shí)際情況，及時(shí)把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)工作。三是改革完善社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制。加大社會保險(xiǎn)費(fèi)清欠催收力度，強(qiáng)制企事業(yè)單位為職工“買保險(xiǎn)”。四是建立農(nóng)村社會保障資金的穩(wěn)定機(jī)制。擴(kuò)大土地出讓金用于農(nóng)村社會保障的比重，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和住宅的質(zhì)押、流轉(zhuǎn)換保障、換救助的機(jī)制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運(yùn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的各項(xiàng)配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關(guān)制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農(nóng)民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。四是健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格控制機(jī)制，提高醫(yī)療保障服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)對社會保障事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進(jìn)社會保障工作的合力。

充分發(fā)揮由稅務(wù)、財(cái)政、工商、建設(shè)、審計(jì)、建設(shè)、質(zhì)檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調(diào)解決社會保障工作中的突出問題。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，建立社會保險(xiǎn)欠費(fèi)企業(yè)檔案，簽訂補(bǔ)繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費(fèi)協(xié)議的依法強(qiáng)制執(zhí)行；加大審計(jì)力度，對出口退稅的欠費(fèi)企業(yè)，財(cái)政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費(fèi)企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險(xiǎn)作為年檢的條件；質(zhì)檢、工商、建設(shè)、稅務(wù)和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險(xiǎn)作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險(xiǎn)的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標(biāo)；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調(diào)研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的順利開展。

發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?？h直有關(guān)部門各內(nèi)部機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

——加強(qiáng)政策宣傳力度，強(qiáng)化社會保障意識，使社會保險(xiǎn)的相關(guān)政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費(fèi)贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓(xùn)班、送法進(jìn)企業(yè)、設(shè)置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結(jié)合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者關(guān)心支持勞動保障事業(yè)，引導(dǎo)職工合理表達(dá)訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強(qiáng)輿論監(jiān)督。通過報(bào)紙、電視臺等新聞媒體加強(qiáng)對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀(jì)、侵犯職工群眾合法權(quán)益的企業(yè)和個(gè)人，適當(dāng)予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機(jī)制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實(shí)行評先樹優(yōu)一票否決，使按時(shí)足額繳納各項(xiàng)保險(xiǎn)成為全社會的自覺行動。實(shí)行社會保險(xiǎn)預(yù)警制度。對于欠繳社會保險(xiǎn)達(dá)到警戒線（可根據(jù)實(shí)際情況制定）的企業(yè)，進(jìn)行警告，規(guī)定繳費(fèi)時(shí)間，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未繳納的，作為重點(diǎn)的執(zhí)法對象，依法采取強(qiáng)制措施，督促其及時(shí)繳納社會保險(xiǎn)。

第5篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一、加大城市和諧社區(qū)創(chuàng)建及管理服務(wù)力度

一是加大公共服務(wù)體系建設(shè)力度。全區(qū)26個(gè)城市社區(qū)(不包括三個(gè)大工程社區(qū))綜合服務(wù)中心平臺建設(shè)全面完成，總辦公服務(wù)用房33064平方，平均面積達(dá)到1272平方米。以此為基礎(chǔ)，區(qū)市民服務(wù)中心、街道（村）社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成。

二是以“六事工作法”推進(jìn)“微民生工程”實(shí)施。廣泛推行以“群眾說事、分類理事、民主議事、高效辦事、定期評事、公開告事”為主要內(nèi)容的“六事工作法”，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，將民生服務(wù)項(xiàng)目觸角延伸至居民微觀需求層面，推廣居民和好屋、殘疾人日托中心等多種服務(wù)模式，建立“一站式”代辦服務(wù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)“十分鐘社區(qū)服務(wù)圈”；

三是深入開展“一社一品”創(chuàng)建活動。各社區(qū)根據(jù)各自特色和工作重點(diǎn)，“量身定做”，謀求發(fā)展，涌現(xiàn)出了總浦橋孝道型社區(qū)、西門愛心服務(wù)型社區(qū)等眾多品牌社區(qū),許多社區(qū)還創(chuàng)立了體現(xiàn)自己文化特色的LOGO；

四是扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)動態(tài)管理工作。在26個(gè)市和諧示范社區(qū)調(diào)查考評中，群眾滿意度平均得分94.09分，社區(qū)服務(wù)管理平均得分93.69分。

二、繼續(xù)完善新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)范化建設(shè)機(jī)制。

一是積極引入城市社區(qū)管理服務(wù)理念。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全區(qū)60個(gè)行政村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)全面完成，共投入資金7870多萬元，新建和改建社區(qū)服務(wù)中心6.94萬平方米，平均面積達(dá)到1156平方米。以社區(qū)服務(wù)中心為平臺，統(tǒng)一實(shí)施了公共服務(wù)全程化和“一站式”辦理模式，不斷推進(jìn)81890向農(nóng)村社區(qū)延伸，確保村民“足不出村”可享受公共服務(wù)。編制完成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》并先行印發(fā)到光明、九龍湖等7個(gè)村。

二是逐步優(yōu)化基層治理機(jī)制。積極推行澥浦“兩票一會”制度和蛟川的“168工作法”，堅(jiān)持村務(wù)信息傳統(tǒng)公開與電視公開“雙及時(shí)、雙到位”，全區(qū)60個(gè)村村務(wù)公開率達(dá)到100%，村民參與意識進(jìn)一步增強(qiáng)，滿意度不斷提高；

三是建立村干部考核培訓(xùn)長效機(jī)制。完善村干部考核制度、加強(qiáng)競職承諾監(jiān)督。深入推動農(nóng)村基層干部“大培訓(xùn)”工作，及時(shí)開展“回頭看”活動，努力形成“對象廣泛、內(nèi)容豐富、科學(xué)實(shí)用、方式多樣”的村委會干部培訓(xùn)長效機(jī)制。

四是強(qiáng)化引領(lǐng)帶動作用。以光明、曙光、棉豐、石塘下四個(gè)市級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范村為典型，撰寫調(diào)研報(bào)告并匯編成冊分發(fā)全區(qū)各村。目前，全區(qū)行政村全部達(dá)到了規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中1個(gè)街道、1個(gè)村被評為省級示范創(chuàng)建單位。

三、大力創(chuàng)新社會組織培育管理體制。

一是加強(qiáng)“孵化培育”能力。建立了區(qū)社會組織促進(jìn)會，建立社會組織促進(jìn)會、社會組織服務(wù)中心、社會組織工作站三級管理模式。通過建立孵化平臺實(shí)現(xiàn)“以社育社”，目前，全區(qū)注冊登記社會組織252家，基層社會組織929家，初步形成了遍布城鄉(xiāng)、門類齊全、覆蓋廣泛、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會組織體系，并培育出“草根能人工作室”等一批品牌社會組織。

二是推進(jìn)登記管理體制改革。起草完成《市區(qū)基層社會組織備案管理暫行辦法》、《關(guān)于實(shí)行公益慈善類、社會福利類等社會組織直接登記的實(shí)施辦法》等政策文件。在去年民辦非企業(yè)單位直接登記試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，嘗試公益慈善類、社會福利類社會組織直接登記試點(diǎn)工作。

三是拓展政社合作空間。通過政府購買等方式鼓勵社會組織參與服務(wù)民生，今年共向社會組織投入扶持資金近97萬元，實(shí)施了62個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，內(nèi)容涵蓋安老扶弱、助殘養(yǎng)孤、社會融洽、公益服務(wù)、文化體育等方面，有效減輕了政府管理壓力，激發(fā)了社會自治活力。

四是開展社會組織評估工作，今年對全區(qū)民辦幼兒園（學(xué)校）進(jìn)行評估，促進(jìn)了社會組織健康有序發(fā)展。完成了社會組織黨建及專用中文域名注冊管理工作及年檢工作。出刊社會組織促進(jìn)會工作通訊《社會組織》。

四、全面提升社會專項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)水平。

一是加大流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。以區(qū)救助管理站為依托，加大對流浪乞討人員的甄別、救助、救治、返鄉(xiāng)、安置等方面的救助力度，不斷完善流浪乞討人員“一站式”關(guān)愛救助體系建設(shè)。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門嚴(yán)格按照“誰發(fā)現(xiàn)，誰報(bào)告”的原則，發(fā)現(xiàn)街頭流浪乞討人員后，迅速與區(qū)救助管理站聯(lián)系，并及時(shí)提供必要的食品、御寒衣物。區(qū)救助管理站負(fù)責(zé)對其實(shí)施分類救助，原籍地址確切的流浪乞討人員，及時(shí)為他們提供返鄉(xiāng)車（船）憑證，或通知其家屬或當(dāng)?shù)亟M織接回；對地址查實(shí)暫有困難的，在站內(nèi)實(shí)行臨時(shí)救助；對無法查明其戶口所在地或者住所地的無家可歸人員,則就近安置在福利院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。今我區(qū)已累計(jì)施救流浪乞討人員78人次，支出流浪乞討救助金81萬元。其中，返鄉(xiāng)救助62人次，醫(yī)療救助30人次，臨時(shí)安置16人次，獲得身份甄別及衣食救助率達(dá)100%，確保了區(qū)域范圍內(nèi)生活無著的流浪乞討人員得到及時(shí)有效救助。

二是深入推動殯葬改革，殯葬惠民落到實(shí)處。加大殯葬惠民力度，今年起遺體接運(yùn)、火化、購買生態(tài)葬等多個(gè)殯儀基本服務(wù)項(xiàng)目由政府買單，并于4月起實(shí)現(xiàn)普通骨灰盒普惠，全年惠及1466人減免費(fèi)用142.92萬元。積極倡導(dǎo)“綠色殯葬”，全區(qū)生態(tài)葬法行政村覆蓋率達(dá)到100%。全年投入綠化資金29.19萬元，經(jīng)營性公墓綠化苗木25191余株，墓區(qū)綠化覆蓋率達(dá)90%以上。較好的完成了清明祭掃任務(wù)，上山祭掃15萬余人次，無發(fā)生安全事故；

第6篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一是突出一個(gè)重點(diǎn)：民政項(xiàng)目工程建設(shè)是明年工作的重點(diǎn)，主要完成xx革命烈士陵園、黃埠敬老院等農(nóng)村敬老院、縣綜合福利院、社區(qū)服務(wù)中心、四季春森林銀齡公館等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)民政工作上臺階，以項(xiàng)目建設(shè)提升民政工作上水平。

二是推進(jìn)兩項(xiàng)建設(shè)：努力推進(jìn)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。主要建設(shè)好一到兩個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和示范性綜合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，謀劃啟動農(nóng)村老年人頤養(yǎng)之家和幸福院建設(shè)項(xiàng)目。

三是強(qiáng)化三重保障：主要是進(jìn)一步完善社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置體系，織就保障困難群眾基本生活的安全網(wǎng)。

四是創(chuàng)新四項(xiàng)工作。民政部門作為社會管理的重要職能部門，明年應(yīng)從以下四個(gè)方面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。

1、創(chuàng)新困難群眾基本生活救助工作

一要全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理,爭創(chuàng)全省社會救助先進(jìn)縣。二要努力向上爭取城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面，力爭達(dá)到5%以上的低保保障面。三要進(jìn)一步推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作，牢固樹立“防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)”的思想，扎扎實(shí)實(shí)地做好防災(zāi)、減災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測，搞好救災(zāi)物資貯備，建立災(zāi)害預(yù)警制度，做好災(zāi)害隱患調(diào)查，堅(jiān)持災(zāi)情值班制度，特別是堅(jiān)持重大災(zāi)情24小時(shí)值班制度。

2、創(chuàng)新基層群眾自治組織建設(shè)

一要指導(dǎo)好新一屆村居委會換屆選舉，以此為機(jī)遇，把能人、強(qiáng)人和群眾信任的人選進(jìn)村(居)委會班子,配齊配強(qiáng)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二要指導(dǎo)幫助村(居)健全基層民主制度，充分有效地發(fā)揮基層群眾組織的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”功能。三要保護(hù)群眾民利，深入推進(jìn)基層群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督活動。四要繼續(xù)推進(jìn)和諧村(居)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。

3、創(chuàng)新社會組織管理

我縣現(xiàn)有各類社會組織近百家，在社會各個(gè)領(lǐng)域和階層發(fā)揮的作用日益顯著。一要通過加強(qiáng)登記管理、加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊全、作用明顯的社會組織體系和制度健全、管理規(guī)范、職責(zé)明確的社會組織發(fā)展機(jī)制。二要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠措施，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。三要大力培育扶持社會組織的發(fā)展，積極幫助解決社會組織發(fā)展中的困難和問題，維護(hù)其合法權(quán)益，通過社會組織的健康發(fā)展，發(fā)揮其承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理的功能。

第7篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

[關(guān)鍵詞]建設(shè)模式　總分館體系　農(nóng)村、社區(qū)圖書館　普遍均等

[分類號]G258.2

1　前言

目前，我國公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)面臨著如下的問題：宏觀層面，在現(xiàn)有的行政體制與財(cái)政體制沒有得到改造之前，我國絕大多數(shù)公共圖書館仍然遵循著“一級政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書館”的分灶吃飯、分級管理的建設(shè)模式。在舊的管理體制沒有得到徹底改變之前，公共圖書館界的有識之土通過認(rèn)真的深入剖析得出如下結(jié)論：“總分館建設(shè)歸根到底是一個(gè)制度問題，而不是職業(yè)問題，僅僅通過行業(yè)合作不可能建立起真正意義的總分館體系?！睆闹杏^與微觀層面上分析，目前我國存在著巨大的地區(qū)、經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展不平衡，各地圖書館面對的現(xiàn)實(shí)不一樣，起點(diǎn)與基礎(chǔ)不一樣，因此具體做法也不可能一致。要求各地全部推廣或采用某一種建設(shè)模式，不但是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。在這種情況下，唯有通過歸納與升華發(fā)達(dá)國家建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，充分發(fā)揮政府在公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，結(jié)合各地的具體情況，確定公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)，探索與完善政府主導(dǎo)的、公共圖書館大力協(xié)作的、爭取社會廣泛參與的多元化建設(shè)模式，積極、合理、穩(wěn)步地推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)，才是我國公共圖書館服務(wù)體系未來的走向。

2　公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式研究

2.1 總分館體系建設(shè)模式

2.1.1 總分館體系研究現(xiàn)狀在實(shí)施“國家十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要”和構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系的大背景下，總分館體系建設(shè)取得了顯著的成果，相應(yīng)地也正在成為當(dāng)前的研究熱點(diǎn)。公共圖書館界通過對各地構(gòu)建總分館體系的具體實(shí)踐進(jìn)行提煉與梳理，歸納形成如下的若干模式：自下而上全委托模式、自下而上半委托模式、自上而下全委托模式、自上而下半委托模式。它們的共同點(diǎn)是絕大多數(shù)地區(qū)都是通過中心圖書館和基層政府之間的協(xié)商并形成協(xié)議，據(jù)此賦予中心館在一定程度上管理基層圖書館的權(quán)力。近年來，我國建設(shè)總分館體系的模式大都是建立在如上所述委托關(guān)系基礎(chǔ)之上的模式。這些模式針對現(xiàn)有體制和技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，從組織結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、技術(shù)手段等方面為推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，也向全社會展現(xiàn)了一個(gè)比較具體的覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系的藍(lán)圖。由于歷史原因與客觀條件所限，不同地區(qū)所創(chuàng)新的模式雖各有優(yōu)勢，但均存在一定的局限性與不足。或是過分依賴政府在總分館體系中的主導(dǎo)作用，偏重強(qiáng)制性制度變遷，視政府支持為解決一切問題的良丹妙藥；或是片面強(qiáng)調(diào)誘致性制度變遷的作用，企圖憑行業(yè)之力，以行業(yè)合作代替政府主導(dǎo)，以行業(yè)創(chuàng)新代替制度變遷與創(chuàng)新，以行業(yè)行為代替政府行為。

2.1.2　建設(shè)思路將佛山禪城區(qū)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中所創(chuàng)立的聯(lián)合共建模式及由此而產(chǎn)生的總分館體系普及到其他地區(qū)具有深遠(yuǎn)而廣泛的實(shí)際意義：①辦館理念的創(chuàng)新，探索了一條政府主導(dǎo)、社會合作的辦館模式；②管理方式的創(chuàng)新，開拓了區(qū)域性的總分館制模式，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的集中調(diào)配和管理，所有權(quán)與管理權(quán)達(dá)到高度統(tǒng)一；③服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，較好地融合了公共圖書館和專業(yè)圖書館的服務(wù)功能，將分館建設(shè)與鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，致力于打造專業(yè)化的社區(qū)公共圖書館。佛山禪城區(qū)公共圖書館的做法已經(jīng)得到專家、媒體較高的評價(jià)，產(chǎn)生了較大的社會反響。于良芝老師就指出：“禪城區(qū)公共圖書館創(chuàng)造了我國唯一的純粹意義總分館體系，在很多問題上成為我國公共圖書館界‘第一個(gè)吃螃蟹者’”。

2.1.3　構(gòu)建模式初探

?建設(shè)主體。公共圖書館界已經(jīng)根據(jù)國情提出_r在我國構(gòu)建總分館體系的明確思路，就是將基層圖書館的建設(shè)主體部分或全部上移。建設(shè)主體的層級上移，有助于解決哪一級政府作為建設(shè)主體更有效的問題。具體思路如下：將大城市(直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達(dá)的副省級城市)的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將中等城市的市政府(副省級城市、地級市)界定為整個(gè)城區(qū)公共圖書館的建設(shè)主體，將縣級政府界定為全縣公共圖書館的建設(shè)主體。建設(shè)主體亦可以多級委托：即將中央政府、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的省政府、指定為上述圖書館的主要建設(shè)主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構(gòu)成總分館的建設(shè)主體。

從現(xiàn)實(shí)的角度而言，大部分的公共圖書館服務(wù)依然有賴于政府來提供，政府應(yīng)該成為公共圖書館的主要建設(shè)主體，但政府不應(yīng)該成為公共圖書館的唯一建設(shè)主體。按照現(xiàn)代公共學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)科學(xué)合理的公共事務(wù)治理主體應(yīng)該是一系列來自于政府而又不局限于政府的社會公共機(jī)構(gòu)和行為者，比如非贏利組織、私人組織等第三方力量。我們可以有計(jì)劃、有步驟鼓勵非政府的公共組織與更大范圍的民問力量參與到總分館體系的建設(shè)主體中來，逐步形成多元建設(shè)主體參與的總分館體系建設(shè)模式。禪城區(qū)聯(lián)合圖書館在此方面就探索了前人未曾涉足的領(lǐng)域，取得了顯著的效果與意義。聯(lián)合圖書館的建設(shè)過程體現(xiàn)了政府主導(dǎo)、圖書館界職業(yè)創(chuàng)新、社會力量支持等多種力量的作用，其建設(shè)動力與經(jīng)費(fèi)來源多樣化，既有政府主導(dǎo)，又有自我驅(qū)動，還有街道、社區(qū)、企業(yè)、海外華僑、港澳同胞支持，幾種力量匯聚在一起，相互融合，達(dá)到了較好的效果。

?管理體制?？偡逐^實(shí)行中心館業(yè)務(wù)管理體制，由管理主體根據(jù)規(guī)劃在公共圖書館中選定中心圖書館：指定上述區(qū)域邊界內(nèi)實(shí)力最強(qiáng)的圖書館為總館，其他圖書館為分館；將總分館體系的全部建設(shè)經(jīng)費(fèi)和人員指標(biāo)交給總館統(tǒng)一支配，賦予總館對體系內(nèi)所有圖書館統(tǒng)一行使財(cái)務(wù)、人事和業(yè)務(wù)管理的權(quán)利。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書館為目前我國唯一純粹意義上的總分館體系樣板，即以總館的管理主體與建設(shè)主體同一性為基礎(chǔ)，統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)的總分館。辦館條件均由區(qū)政府提供，分館是總館的有機(jī)組成部分，人、財(cái)、物完全由總館掌控，總館分館有機(jī)融合，渾然一體。

?人員?？傪^控制分館的人事管理權(quán)?？傪^在建設(shè)所有的分館時(shí)，要求控制分館的人事管理權(quán)，并把它作為簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)。例如嘉興、蘇州圖書館建設(shè)分館時(shí)，就爭取到人事管理權(quán)。

?經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)由總館統(tǒng)一支配，統(tǒng)一財(cái)物管理。地方政府將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府工作預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，?？顚Ｓ?。政府將預(yù)算經(jīng)費(fèi)全部劃撥給總館，由總館將資金再分配給分館，分館運(yùn)行成本完全納入總館成本。總館在積極爭取政府加大資源保障的同時(shí)，大力倡導(dǎo)社會力量參與總分館建設(shè)。例如禪城區(qū)圖書館實(shí)行主分館制，多方投資、統(tǒng)一管理。多方投資是指以區(qū)財(cái)政投入為主導(dǎo)，街道和社區(qū)財(cái)政參與，企業(yè)和其他社會力量共同投入。

?設(shè)置要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要改變過去那利依行政區(qū)劃布局的傳統(tǒng)做法，根據(jù)國際公共圖書館通行的布局標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)人口分布情況和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要進(jìn)行科學(xué)布局，同時(shí)綜合考慮讀者的方便程度、管理的簡便程度、技術(shù)的支持程度以及建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，考慮流動圖書館與定分館、服務(wù)點(diǎn)的互補(bǔ)性，在此基礎(chǔ)上形成最優(yōu)的布局方案，合理確定分館的數(shù)量與選址。例如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館就根據(jù)城區(qū)人口分布狀況、各街道(鎮(zhèn))產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建立了一批布局合理、深入社區(qū)、貼近市民的中小型公共圖書館群。

?服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容統(tǒng)一?？傪^與分館制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證總分館服務(wù)質(zhì)量相同?？傪^的其他服務(wù)，如讀者咨詢、講座、培訓(xùn)等，也必須延伸至分館?？偡逐^統(tǒng)一標(biāo)識，統(tǒng)一管理。佛山市聯(lián)合圖書館甚至開展圖書館形象建設(shè)，從地緣、人文、理念、服務(wù)與視覺等5個(gè)識別強(qiáng)化維度設(shè)計(jì)了圖書館的統(tǒng)一標(biāo)識，以樹立起聯(lián)合圖書館的鮮明形象與服務(wù)品牌。

?服務(wù)方式。通借通還?？偡逐^體系采用統(tǒng)一的證件，文獻(xiàn)資源實(shí)行通借通還，數(shù)字資源全部共享。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書館的各成員館之間采用統(tǒng)一的技術(shù)平臺，實(shí)行“一卡通”，通借通還、資源共享。

?系統(tǒng)平臺。統(tǒng)一管理系統(tǒng)。分館與總館之間采用專用網(wǎng)絡(luò)相連接，總館與分館所有業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的技術(shù)平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。東莞市圖書館所創(chuàng)立的集群圖書館模式就是突出了技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)的模式，即通過開發(fā)統(tǒng)一的圖書館集群管理平臺實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)各圖書館技術(shù)平臺的統(tǒng)一，從而為各圖書館業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

?產(chǎn)權(quán)。總分館建設(shè)要突破狹隘的產(chǎn)權(quán)觀念，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離。文獻(xiàn)流動到哪里，使用權(quán)就流動到哪里，但文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)不變，分館的文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸總館，其他設(shè)備、場地資產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?。例如佛山禪城區(qū)聯(lián)合圖書館模式的核心內(nèi)容就是所有權(quán)與管理權(quán)分離。館舍可以是政府的，也可以是企業(yè)的，甚至可以是個(gè)人的，但管理權(quán)統(tǒng)一歸屬主館。

2.2　農(nóng)村、社區(qū)圖書館建設(shè)模式

農(nóng)村與社區(qū)圖書館建設(shè)是公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)防的重點(diǎn)，它們所提供的服務(wù)覆蓋了近90％的全國人口。因此，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村、社區(qū)圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展，廣大人民群眾的基本文化權(quán)益才能得到保障，基本文化需求才能夠得到滿足。

2.2.1 農(nóng)村、社區(qū)圖書館建設(shè)現(xiàn)狀 目前，各地在因地制宜、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村與社區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建沒，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系方面成效顯著，其中最為突出的代表就是嘉興圖書館與上海市嘉定區(qū)圖書館。

以嘉興模式為代表的總分館體系代表了我國社區(qū)與農(nóng)村圖書館的發(fā)展方向。為了從根本上解決農(nóng)民讀書難的問題，嘉興在市委、市政府的主導(dǎo)下，探索了一條在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想指導(dǎo)下建設(shè)城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展道路。其目標(biāo)是建設(shè)規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，管理運(yùn)營城鄉(xiāng)一體化，資源流通城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)享有城鄉(xiāng)一體化。最終目的是消除圖書館服務(wù)的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)圖書館服務(wù)的“普遍均等，惠及全民”。嘉興模式的突出特點(diǎn)是三級投入、集中管理、整體規(guī)劃。“三級投入”保證了經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)了保障的多元化；“集中管理”保證了業(yè)務(wù)開展的專業(yè)性；“整體規(guī)劃”包括分館的布點(diǎn)設(shè)計(jì)、對分館的“樣式”進(jìn)行設(shè)計(jì)和對分館的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行設(shè)計(jì)。

上海市嘉定區(qū)圖書館“百姓書社”有三個(gè)特點(diǎn)：通過對本區(qū)基層公共圖書館服務(wù)現(xiàn)狀的調(diào)研，因地制宜地選擇了一種富有實(shí)效的服務(wù)模式；將區(qū)圖書館的公共資源與鄉(xiāng)村志愿者提供的場地與管理結(jié)合，投入少、見效快；不涉及體制與資產(chǎn)的流動，具備較高靈活性。“百姓書社”是在實(shí)踐中摸索并逐漸成熟起來的一種較為特殊的服務(wù)模式，為在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)立了一條政府主導(dǎo)、群眾自我管理、廣泛參與、自我享受的社區(qū)圖書館經(jīng)濟(jì)可行的建設(shè)之路。

2.2.2　建設(shè)思路 由省級政府或中央政府撥付專項(xiàng)資金，委托省級圖書館并依托現(xiàn)有文化設(shè)施開展服務(wù)，建設(shè)要與現(xiàn)有的分館、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、企事業(yè)單位服務(wù)點(diǎn)、科研機(jī)構(gòu)圖書館室、流動圖書車的建設(shè)結(jié)合起來，特別要充分利用共享工程基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村文化活動室建設(shè)的成果。比如可以在上述兩處安放書架，充當(dāng)社區(qū)、村圖書室。第二階段，要有步驟、有計(jì)劃推動欠發(fā)達(dá)縣流動圖書館的建設(shè)，逐步建立覆蓋全省的社區(qū)與農(nóng)村圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最終目標(biāo)是希望分館與服務(wù)點(diǎn)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)村、社區(qū)圖書館發(fā)展的孵化器，帶動該地區(qū)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2.3　構(gòu)建模式

?建設(shè)主體。農(nóng)村、社區(qū)圖書館位于我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的末梢，因此，從理論而言農(nóng)村、社區(qū)圖書館并不存在著與之相對應(yīng)的設(shè)置主體與建設(shè)主體。在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不十分發(fā)達(dá)、第三方組織發(fā)育遲緩的現(xiàn)實(shí)國情之下，比較現(xiàn)實(shí)的做法是采取多級委托的方法，將中央政府、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的省館指定為上述圖書館的主要建設(shè)主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構(gòu)成村、社區(qū)圖書館的建設(shè)主體。建設(shè)主體的適度上移，為農(nóng)村、社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了長效保障機(jī)制，明確了農(nóng)村、社區(qū)圖書館建設(shè)的治理主體，固定了適當(dāng)級別政府的建設(shè)責(zé)任，最終為農(nóng)村、社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資源保障。嘉興就是一個(gè)很好的例子，其“三級投入，集中管理”的體制，適應(yīng)了現(xiàn)行的行政與財(cái)政體制，體現(xiàn)了各級政府都有提供公共服務(wù)的責(zé)任，調(diào)動了各方面的積極性，同時(shí)又適應(yīng)了總分館制對人財(cái)物集中管理、管理層級適當(dāng)上移的要求，符合圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)提供了體制保證。

?經(jīng)費(fèi)。省級政府將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入政府工作預(yù)算，實(shí)行經(jīng)費(fèi)單列，?？顚Ｓ谩Ｊ≌畬㈩A(yù)算經(jīng)費(fèi)全部劃撥給省圖書館，由省圖書館將資金再分配給基層圖書館。在條件成熟時(shí)，各省將啟動類似廣東流動圖書館的體系建設(shè)，按具體情況逐漸在欠發(fā)達(dá)市縣建立流動分館，并為分館配備相應(yīng)的發(fā)展資源，包括啟動資金、啟動館藏、每半年更新一次的圖書、省級圖書館訂購的全部數(shù)字化資源以至地方政府配套的年度購書經(jīng)費(fèi)與人員經(jīng)費(fèi)。

?人員。分館工作人員隸屬于所依托的基層政府，但專職服務(wù)于分館與流動服務(wù)點(diǎn)，中心館對基層館具有較強(qiáng)的控制力和約束力，中心館通過定期的人員培訓(xùn)保證工作人員的基本業(yè)務(wù)水平。同時(shí)，可以考慮吸引廣大群眾等民間力量積極參與到農(nóng)村、社區(qū)圖書館的建設(shè)中來。例如“百姓書社”創(chuàng)造出嶄新的人員管理模式，“百姓書社”的管理者大都是志愿者身份，他們不計(jì)任何報(bào)酬，但工作十分盡職，通過這些志愿者的努力，圖書館服務(wù)在嘉定百姓中深入人心。

?分館的規(guī)劃布局。按照公共圖書館行業(yè)通行的服務(wù)范圍與服務(wù)人口相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社區(qū)與農(nóng)村分館布局，在縣政府所在地設(shè)置總館和若干城區(qū)分館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、非中心鎮(zhèn)、大的行政村、一組相互毗鄰的行政村之間設(shè)置農(nóng)村分館，在其他較小的社區(qū)或較偏遠(yuǎn)的地區(qū)設(shè)置流動服務(wù)站或集體借閱點(diǎn)。

2.2.4　運(yùn)行模式 由省級圖書館作為村、社區(qū)圖書館項(xiàng)目的實(shí)施者，與其所建立的分館、服務(wù)點(diǎn)之間建立起自上而下委托關(guān)系為特征的總分館體系。省館與分館所在地的基層政府或組織分擔(dān)建設(shè)責(zé)任，后者保證分館的場地、房屋與其他設(shè)施，基層館保證人員與開放時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容。在不改變原有行政隸屬及人事、財(cái)政關(guān)系的情況下，由省館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購、編目、分類、標(biāo)引、加工，為分館配備資源，開展人員培訓(xùn)，同時(shí)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作；社區(qū)、農(nóng)村館保證讀者服務(wù)工作的正常開展；總分館之間實(shí)行通借通還。

分館的文獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸總館，其他設(shè)備、場地資產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?。分館工作人員隸屬于縣圖書館，但業(yè)務(wù)接受省圖書館的業(yè)務(wù)管理。

第8篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

在構(gòu)造學(xué)習(xí)型社會的大環(huán)境下，各級政府越來越重視社區(qū)教育，社區(qū)教育的社會關(guān)注度也逐年提高。社區(qū)教育的水平已經(jīng)成為一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)教育現(xiàn)代化水平高低的重要表征之一。開放大學(xué)在激烈競爭的教育市場，積極參與社區(qū)教育實(shí)踐，從全局出發(fā)制定社區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略，就是貼近社會實(shí)際，全方位為社會成員服務(wù)。在廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型開放大學(xué)的實(shí)踐進(jìn)程中，面向社會、面向基層，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)的辦學(xué)理念，積極為社區(qū)建設(shè)和社區(qū)民眾服務(wù)，成為開放大學(xué)與社會密切聯(lián)系的最有效途徑。

(一)延伸了開放大學(xué)的辦學(xué)觸角

建設(shè)開放大學(xué)是社會發(fā)展對電大的急切期盼，也是電大系統(tǒng)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需要。有了社區(qū)教育這一平臺，與政府、企業(yè)、社團(tuán)的合作經(jīng)?；?，我們就可以把觸角伸到城鄉(xiāng)、社區(qū)，伸到部門、企業(yè)。通過深入城鄉(xiāng)大力開展社區(qū)教育，使之成為電大的重要生源地，極大地延伸了開放大學(xué)的辦學(xué)觸角。

(二)拓展了開放大學(xué)辦學(xué)空間

電大與社區(qū)教育共贏共享，是電大事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。各級職能部門、各種社會力量的積極參與，開放大學(xué)系統(tǒng)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，各類優(yōu)質(zhì)資源的共建共享，借助社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，建立各類培訓(xùn)基地，借助合作優(yōu)勢，拓展培訓(xùn)項(xiàng)目，有效擴(kuò)展了開放大學(xué)的辦學(xué)空間。

(三)借助社區(qū)教育可以提高開放大學(xué)的科研層次

進(jìn)行電大與社區(qū)教育共贏共享研究，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和教學(xué)工作互融互通，開放教育與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)一致;社區(qū)教育機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的各類難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，用課題的形式對它進(jìn)行研究，并在研究中實(shí)踐創(chuàng)新;不斷開發(fā)社區(qū)教育研究的重點(diǎn)課題，堅(jiān)持以理論、科研來指導(dǎo)、帶動社區(qū)教育。

(四)借助社區(qū)教育可以鍛煉干部隊(duì)伍

在謀劃內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)的實(shí)體化運(yùn)作中，為全區(qū)社區(qū)教育長遠(yuǎn)發(fā)展尋找支撐，為教育主管部門承接技術(shù)外包服務(wù)，為全社會開展終身教育提供支持和服務(wù)，造就一批積極投身社區(qū)教育工作的教師和志愿者。

(五)借助社區(qū)教育提升開放大學(xué)的影響力

以社區(qū)教育工作拓展開放大學(xué)的新思路，以開放的思維積極服務(wù)社會，讓每一個(gè)普通的社會成員都能在自由學(xué)習(xí)中完善自我;為全民學(xué)習(xí)構(gòu)筑平臺，為終身教育提供支持，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得社會聲譽(yù)，開拓進(jìn)取、發(fā)揮開放大學(xué)的系統(tǒng)優(yōu)勢和發(fā)展特色，開放大學(xué)就能煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和競爭力。

二、內(nèi)蒙古社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)內(nèi)蒙古社區(qū)教育開展的基本情況

《國家社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》提出:“廣泛開展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展體制、機(jī)制與模式。”的總體目標(biāo)，《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》指明了具體要求:“積極發(fā)展社區(qū)教育，建設(shè)發(fā)展開放的，以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，為構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會奠定基礎(chǔ)”，這為自治區(qū)社區(qū)教育體系的建立指明了方向。近幾年來，自治區(qū)各地通過不斷整合利用社區(qū)內(nèi)各類教育服務(wù)資源，積極調(diào)動社會力量，創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，豐富了居民的精神文化生活，滿足了居民多樣化的學(xué)習(xí)需求，社區(qū)教育工作開創(chuàng)了良好的局面。2012年，呼和浩特市廣播電視大學(xué)依托師資、辦學(xué)、現(xiàn)代化遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等優(yōu)勢，在呼和浩特市新城區(qū)體校巷社區(qū)、玉泉區(qū)小西街社區(qū)、賽罕區(qū)富興社區(qū)分別設(shè)立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心，為每個(gè)社區(qū)配備電腦和桌椅，為社區(qū)居民提供了網(wǎng)上學(xué)習(xí)、信息瀏覽等服務(wù)，并針對社區(qū)居民的需求，開設(shè)了老年人電腦班、老年人書畫班、老年人健身舞蹈班、少兒心理咨詢講座等居民喜聞樂見的學(xué)習(xí)培訓(xùn)課程，充分滿足了社區(qū)居民的多樣化的精神文化需求。2010年，包頭市委組織部、民政局、人社局、公務(wù)員局共同主辦，包頭市廣播電視大學(xué)承辦，在全市普遍開展了社區(qū)專職干部大專學(xué)歷教育，截至目前，全市已有301名社區(qū)專職干部順利完成了3年學(xué)業(yè)，取得了大專學(xué)歷。2014年經(jīng)包頭市人民政府批復(fù)同意，包頭市廣播電視大學(xué)和包頭市教育局聯(lián)合在昆區(qū)烏蘭社區(qū)、青山區(qū)保利社區(qū)開展了社區(qū)教育試點(diǎn)工作，目前已進(jìn)入方案制定階段。2003年，呼倫貝爾市正式掛牌成立了呼倫貝爾市老年大學(xué)，與呼倫貝爾市老干部活動中心一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，2009年呼倫貝爾市老年大學(xué)正式獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)，是隸屬呼倫貝爾市委老干部局的正科級事業(yè)單位，呼倫貝爾市老年大學(xué)也成為全自治區(qū)首家盟市級獨(dú)立的老年大學(xué)。學(xué)校開設(shè)了書法、繪畫、舞蹈、聲樂、古箏、計(jì)算機(jī)、戲曲、電子琴、電鋼琴共九個(gè)專業(yè)，在為社區(qū)居民提供服務(wù)的同時(shí)，還面向社會廣泛招生，現(xiàn)已累計(jì)招生3000余人，深受居民群眾和社會各界的好評。

(二)內(nèi)蒙古社區(qū)教育發(fā)展中存在的主要問題

1．內(nèi)蒙古社區(qū)教育管理體系和運(yùn)行機(jī)制不健全

社區(qū)教育在內(nèi)蒙古還沒有明確對應(yīng)的管理部門，在涉及社區(qū)教育相關(guān)工作的協(xié)作單位中，對社區(qū)教育工作的重要性和意義還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識;社區(qū)教育相關(guān)的地方法律、法規(guī)還處在空白階段，以至于社區(qū)教育工作的開展還處在無法可依的狀態(tài)，社區(qū)教育工作的開展缺乏系統(tǒng)性、規(guī)劃性、統(tǒng)籌性，而以臨時(shí)性工作為主;內(nèi)蒙古申報(bào)國家級的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地也很有限，不同程度地存在政府統(tǒng)籌不力的問題。

2．內(nèi)蒙古社區(qū)教育資源建設(shè)和管理沒有統(tǒng)一的平臺

社區(qū)教育課程資源存量不少，但存在相關(guān)部門和地區(qū)各自為政、缺乏共享、資源利用率不高等問題，體現(xiàn)地區(qū)鮮明特色、滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展需要的資源也尚需整合。社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源的管理和分享，離不開一個(gè)專業(yè)性、開放性的信息化平臺，目前內(nèi)蒙古沒有統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)或社區(qū)教育網(wǎng)，沒有社區(qū)教育的統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)和部門，社區(qū)內(nèi)各種教育資源整合以及合理配置無法落實(shí)，不能實(shí)現(xiàn)資源共享、形成教育合力。

3．內(nèi)蒙古電大系統(tǒng)社區(qū)教育工作參與度不高

從近幾年內(nèi)蒙古的情況看，自治區(qū)政府對各盟市社區(qū)建設(shè)的投入不少，社區(qū)的硬件建設(shè)是到位的，但在軟件建設(shè)上與全國先進(jìn)省市存在著不小的差距，尤其是社區(qū)教育方面的工作。從目前情況看，我區(qū)的社區(qū)教育工作總體上看屬剛剛起步，尚未建立統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)的社區(qū)教育體系，相關(guān)研究和探索都缺乏系統(tǒng)地指導(dǎo)和部署，各盟市電大參與地區(qū)社區(qū)教育的積極性不高，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育對電大系統(tǒng)的依存度也比較低。

三、內(nèi)蒙古開放大學(xué)建設(shè)中參與社區(qū)教育的發(fā)展對策

經(jīng)過十多年的理論探索和社會實(shí)踐，電大系統(tǒng)教育資源及網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)成為全國社區(qū)教育工作開展的重要支撐力量，基本上形成了以廣播電視大學(xué)為依托開展社區(qū)教育的辦學(xué)模式，整個(gè)電大系統(tǒng)積極參與社區(qū)教育、做好相關(guān)服務(wù)的勢頭非常強(qiáng)勁。廣播電視大學(xué)開展社區(qū)教育有著其他高校不具備的優(yōu)勢:一是開放式的辦學(xué)優(yōu)勢。按照社會成員需求導(dǎo)向，積極推進(jìn)教育培養(yǎng)模式的創(chuàng)新，在開放教育過程中充分利用信息技術(shù)，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育兩手抓，以全體社會成員為對象開辦內(nèi)容豐富的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了教育服務(wù)全民化、社會化。二是覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢。重視遠(yuǎn)程教育服務(wù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的資源優(yōu)勢，采用網(wǎng)絡(luò)在線平臺、網(wǎng)頁、課件、流媒體、光盤等教學(xué)載體，通過網(wǎng)絡(luò)自主選學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、面授輔導(dǎo)等方式開展各類教學(xué)與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了教育服務(wù)便捷化、高效化。三是靈活高效的辦學(xué)機(jī)制優(yōu)勢。主動適應(yīng)社會教育發(fā)展需求和社會成員終生學(xué)習(xí)需求，充分整合各類優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷創(chuàng)新教學(xué)模式和辦學(xué)理念，以靈活便捷、公平開放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)手段，為廣大社會成員提供全程、全面的教育服務(wù)，極大地滿足了社會成員不同層次的學(xué)習(xí)需求。遍及城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，從中央電大到省級電大，再到地市級電大分校和縣級電大工作站(或分校)，電大以其系統(tǒng)辦學(xué)優(yōu)勢，成為了世界矚目的遠(yuǎn)程教育教學(xué)管理服務(wù)系統(tǒng)，把現(xiàn)代教育的網(wǎng)絡(luò)覆蓋到了社會的各個(gè)階層甚至各個(gè)社區(qū)。在社區(qū)教育的實(shí)踐過程中，充分利用電大遍及城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)、先進(jìn)的遠(yuǎn)程教育技術(shù)、豐富多彩的教學(xué)資源和實(shí)踐基地，可以達(dá)到投資少、見效快、受益廣的經(jīng)濟(jì)效果。

(一)服務(wù)地方政府積極搭建內(nèi)蒙古社區(qū)教育服務(wù)體系

為進(jìn)一步落實(shí)自治區(qū)教育規(guī)劃綱要提出的社區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)，貫徹國務(wù)院《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011～2015年)》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育一體化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)教育管理和服務(wù)水平，內(nèi)蒙古開放大學(xué)建設(shè)進(jìn)程中，在自治區(qū)政府的統(tǒng)一規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)教育廳、民政廳的直接指導(dǎo)下，依托全區(qū)電大系統(tǒng)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)和資源條件，建立符合實(shí)際的社區(qū)教育服務(wù)體系。

(二)明確內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)的職能和運(yùn)行保障機(jī)制

1．內(nèi)蒙古電大設(shè)立內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)

在自治區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育廳、民政廳、財(cái)政廳的支持下，內(nèi)蒙古電大加掛“內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)”的牌子，成為全區(qū)社區(qū)教育工作的具體組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)教育指導(dǎo)、服務(wù)中心的工作職能。主要職責(zé)是開展全區(qū)社區(qū)教育理論研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源建設(shè)、政策咨詢、信息服務(wù)和人員培訓(xùn)等。具體工作包括：對盟市級社區(qū)學(xué)院進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)；對社區(qū)學(xué)院教育教學(xué)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查;對管理和服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；對網(wǎng)絡(luò)平臺和學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整理、建設(shè)和共享;學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和學(xué)分互認(rèn)工作。以此為抓手，推動內(nèi)蒙古電大向內(nèi)蒙古開放大學(xué)的順利轉(zhuǎn)型。

2.盟市級電大設(shè)立社區(qū)學(xué)院

依托盟市電大或職業(yè)技術(shù)學(xué)院為社區(qū)教育提供學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)和學(xué)習(xí)場所。其職責(zé)是為街道上的社區(qū)學(xué)校提供教學(xué)資源。具體有：開展教育教學(xué)工作;對學(xué)習(xí)資源進(jìn)行建設(shè);與社區(qū)工作人員進(jìn)行溝通。

3.城鄉(xiāng)社區(qū)街道設(shè)立社區(qū)學(xué)校

為社區(qū)提供學(xué)習(xí)場所和服務(wù)，組織社區(qū)居民參加教學(xué)、參與活動;發(fā)掘社區(qū)內(nèi)有熱情、有精力、有能力的居民加人工作中；做好居民建議的征集。

(三）整合社會資源建好內(nèi)蒙古社區(qū)教育網(wǎng)

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)大學(xué)根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的中心工作和總體部署，在自治區(qū)教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢和社會服務(wù)功能，以數(shù)字化終身學(xué)習(xí)為手段，盡快建成“內(nèi)蒙古社區(qū)教育網(wǎng)”，以此為名片展示內(nèi)蒙古社區(qū)教育的良好形象，搭建內(nèi)蒙古社區(qū)教育學(xué)習(xí)資源平臺、理論研究與交流平臺和決策咨詢平臺。“內(nèi)蒙古社區(qū)教育網(wǎng)”要服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與政府當(dāng)前任務(wù)相適應(yīng)，有針對性地開展社區(qū)文化教育宣傳活動。

(四）建立適應(yīng)社區(qū)教育的教師及管理隊(duì)伍

建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)精良的師資隊(duì)伍，有效開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育工作。要以內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)社區(qū)居民大學(xué)為龍頭，通過教育主管部門對教師資源的管理協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)馗叩葘W(xué)校及專業(yè)職業(yè)院校師資的整合，形成服務(wù)社區(qū)教育的師資隊(duì)伍。并在相關(guān)部門配合下，進(jìn)一步完善基層社區(qū)的教育職能，把社區(qū)教育列入社區(qū)服務(wù)的重要職能，對社區(qū)管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握教育管理及社區(qū)教育開展的相應(yīng)技能，為社區(qū)配備服務(wù)人員。

(五）抓住機(jī)遇開展區(qū)域間合作與交流

以社區(qū)為立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)建設(shè)教育資源，要充分利州社區(qū)服務(wù)職能，發(fā)揮好已有的各類科技文化資源的作用，積極開拓教育渠道，創(chuàng)新教育形式，促進(jìn)各類教育資源的共建共享，實(shí)現(xiàn)雙M，完善必要的機(jī)制、體制，促進(jìn)各級職能部門和社區(qū)間的溝通，讓職能部門進(jìn)社區(qū)、讓居民進(jìn)學(xué)校，形成社區(qū)教育工作的合力，使社區(qū)教育資源真正滿足居民所需。開闊社區(qū)教育的視野，與各省市電大建立社區(qū)教育交流與合作機(jī)制，在資源共享、教學(xué)試驗(yàn)、課程開發(fā)等方面廣泛交流，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育成本和效益的最大化，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

四、結(jié)語

第9篇：城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)范文

一、政府支持，構(gòu)建齊抓共管的長效機(jī)制

（一）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

近年來，隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)村社會保障體系逐步完善，大量民生投入向農(nóng)村傾斜，大量公共服務(wù)走向農(nóng)村。如何保障各項(xiàng)公共服務(wù)政策的落實(shí)，對公共金融服務(wù)提出了更高的要求。為此，在深入總結(jié)推廣壽光、諸城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，濰坊市提出了以農(nóng)村金融支付服務(wù)體系為載體，推進(jìn)農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)的思路，大力推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)惠民工程，并在安丘市先行試點(diǎn)，探索建立起了“兩個(gè)融合、三個(gè)全部、四個(gè)結(jié)合”的農(nóng)村金融財(cái)政公共服務(wù)體系建設(shè)的“濰坊模式”。

（二）實(shí)行政策引導(dǎo)

濰坊市政府在將農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)列入2010—2012年20項(xiàng)金融重點(diǎn)工作和全市綜合配套改革試點(diǎn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，2012年4月份又制定了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融支付服務(wù)體系建設(shè)的意見》，出臺財(cái)政扶持政策，對參與金融機(jī)構(gòu)3年內(nèi)新發(fā)放的5—10萬元農(nóng)戶貸款利息收入營業(yè)稅地方留成部分給予等額補(bǔ)貼，并按該利息收入的10%計(jì)算繳納所得稅地方留成部分給予補(bǔ)貼，初步測算3年補(bǔ)貼將達(dá)1.4億元，為加快推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督導(dǎo)

推動市縣兩級政府成立以分管金融工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦、財(cái)政局等18個(gè)部門為成員的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，并先后召開現(xiàn)場會、調(diào)度會20余次，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究工作措施，推動建設(shè)工作有序有力有效進(jìn)行。

二、金融財(cái)政資源有效融合，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全部”

（一）財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目全部納入，擴(kuò)大服務(wù)范圍

加強(qiáng)與財(cái)政、民政、社保等職能部門的溝通聯(lián)系，組織對全市涉及農(nóng)民的補(bǔ)貼項(xiàng)目全面摸底調(diào)查，并根據(jù)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、網(wǎng)點(diǎn)布局和設(shè)施布放等情況，將各類涉農(nóng)公共支出、財(cái)政補(bǔ)貼資金清理規(guī)范，將新農(nóng)保、新農(nóng)合等惠農(nóng)資金統(tǒng)籌調(diào)劑分配，并全部通過“惠農(nóng)卡”或“惠農(nóng)一本通”撥付發(fā)放，涉及項(xiàng)目種類20項(xiàng)。

（二）銀行機(jī)構(gòu)全部參與，增強(qiáng)服務(wù)功能

各銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)范圍特點(diǎn)制定詳細(xì)規(guī)劃、落實(shí)措施。涉農(nóng)銀行重點(diǎn)加大設(shè)施投入，國有商業(yè)銀行、股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)、布放離行ATM、發(fā)行特色銀行卡、開通轉(zhuǎn)賬電話和網(wǎng)上銀行等方式積極參與。近3年來，縣域新增銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)42家，有力支持了建設(shè)工作。

（三）金融設(shè)施全部覆蓋，拓寬服務(wù)渠道

按照“行政引導(dǎo)、適度競爭、資源節(jié)約”原則，對于人口數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)相對落后的行政村，指定一家金融機(jī)構(gòu)提供助農(nóng)取款服務(wù)；對于人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的行政村，要求農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲銀行全部介入，讓老百姓自主選擇服務(wù)好、使用便捷的金融支付工具，通過競爭提高服務(wù)效率。

三、因地制宜，滿足農(nóng)村地區(qū)多樣化的支付需求

（一）與農(nóng)村公共服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一站式金融服務(wù)

依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)大廳，選定一家銀行機(jī)構(gòu)作為主服務(wù)銀行，為農(nóng)民提供業(yè)務(wù)咨詢、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款等一站式金融服務(wù)，推動了金融服務(wù)與農(nóng)村公共服務(wù)的有效對接。諸城市在208個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心成立金融服務(wù)站，建立起了“社區(qū)支付網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)支付網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；安丘市涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)派駐人員入駐安丘市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳，為農(nóng)民提供多功能金融服務(wù)。

（二）與落實(shí)惠農(nóng)政策相結(jié)合，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼便捷發(fā)放

引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)依托三農(nóng)服務(wù)站、農(nóng)村超市、衛(wèi)生室等建立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，大力布設(shè)POS機(jī)、農(nóng)民金融自助服務(wù)終端，以“惠農(nóng)一卡通”、“惠農(nóng)一本通”為載體，為農(nóng)民領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼提供取款、轉(zhuǎn)賬、查詢等10多項(xiàng)金融服務(wù)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金能夠及時(shí)足額轉(zhuǎn)到農(nóng)民賬戶中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“不出村、無風(fēng)險(xiǎn)、方便快捷”支取。諸城市著力開展“去折換卡”工作，完成對轄內(nèi)25萬戶涉農(nóng)補(bǔ)貼集中批量開立銀行卡。2013年上半年，全市有20多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、21.2億元惠農(nóng)資金實(shí)現(xiàn)直接支付。

（三）與新型經(jīng)營主體相結(jié)合，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

根據(jù)各類新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營方式的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和需求差異，綜合運(yùn)用多種支付工具，積極拓展支付服務(wù)領(lǐng)域。針對農(nóng)民專業(yè)合作社資金交易頻繁的特點(diǎn)，采取“惠農(nóng)卡+轉(zhuǎn)賬電話+網(wǎng)上銀行”模式；針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營各環(huán)節(jié)的需求，推出支付結(jié)算服務(wù)“一條龍”服務(wù)模式；從大型商貿(mào)批發(fā)市場客戶上下游結(jié)算渠道入手，積極推廣轉(zhuǎn)賬電話、“銀行卡+電子銀行”等市場類非現(xiàn)金支付工具。

（四）與普及金融知識相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變支付觀念