城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)河道；生態(tài)治理；景觀設(shè)計(jì)

1、引 言

建設(shè)優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境，就是要有水、有景、有綠色，體現(xiàn)一種自然美、生態(tài)美，從科學(xué)發(fā)展的高度，就是促進(jìn)人水和諧，繁榮文化和社會功能。河道的生態(tài)治理需秉著尊重自然、維持可持續(xù)發(fā)展、合理配置植被、協(xié)調(diào)統(tǒng)一和發(fā)揮河流的社會功能等原則。本文提出了關(guān)于河道生態(tài)治理與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合的幾點(diǎn)想法。

2、河道生態(tài)治理的原則

對河道進(jìn)行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)， 維護(hù)好現(xiàn)有行洪通道，保持河道的自然化。河道盡量不護(hù)砌、不白化、不硬化、不渠化。河道護(hù)砌高程盡量控制在常年蓄水位以下，蓄水位以上多采用生態(tài)護(hù)坡和自然護(hù)坡。結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。

合理配置水生植物、濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，提高河流的自凈能力和自我恢復(fù)能力。

3、城鎮(zhèn)河道生態(tài)治理與景觀設(shè)計(jì)相結(jié)合的重要性

發(fā)揮城鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)在景觀中的作用， 兼顧兩岸城鄉(xiāng)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和群眾利益，使治理后的城鎮(zhèn)河流生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 形成城鎮(zhèn)景觀中的一道亮點(diǎn)。

城鎮(zhèn)河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時，也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能，統(tǒng)籌考慮水資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)要求，切實(shí)提高河道綜合整治水平。

4、城鎮(zhèn)景觀河道生態(tài)治理中遇到的一些問題及解決辦法

1）在北方城鎮(zhèn)，中小型河道往往是季節(jié)性河道，在枯水期流量很小，大部分河底，冬天更是滿布枯草，沒有景觀可言。

對此可結(jié)合規(guī)劃，在河道坡降相對較緩的河段，修筑小型水閘或橡膠壩，在不影響行洪的前提下，蓄水以提升河道的景觀性。

2）新修堤防過高影響景觀視線

盡量減小堤防高度，使河道與兩岸緊密聯(lián)系，融為一體。維持原有堤距，不占用現(xiàn)有的河灘地和濕地。同時修建親水平臺，給人們活動留下一定空間。二是有條件的地方應(yīng)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，實(shí)施生態(tài)防護(hù)。河道邊坡的修筑宜保持平緩，不能過陡。

3） 城鎮(zhèn)河道治污防污問題，許多地區(qū)缺乏有效的管護(hù)措施，將河流看做下水道、垃圾場，普遍存在向河道隨意傾倒建筑和生活垃圾，偷排污水的問題。

河道治理與城鎮(zhèn)治污防污規(guī)劃相結(jié)合，與污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)對接，設(shè)計(jì)小型濕地凈化水質(zhì)，改善水生態(tài)，在河道居民點(diǎn)設(shè)垃圾箱或集中處理點(diǎn)。

4）中小河道投資額度有限，城鎮(zhèn)周邊占遷補(bǔ)償投資較大，給河道治理的工作開展帶來難度。

因地制宜，確定合理的治理方案，力求工程簡單實(shí)用，節(jié)省投資。能草皮護(hù)坡的不襯砌，能生態(tài)的不硬化、不光化。積極采用新材料、新技術(shù)、新工藝。人口密集、征遷難度大的地段，能不遷則不遷，能采取臨時防護(hù)措施的就不要大規(guī)模遷建，使有限的資金發(fā)揮最大效益。

5）大部分中小河流尚未得到有效管理保護(hù)，河道管理薄弱，遭受侵害，得不到尊重。

改善用水條件和生態(tài)環(huán)境，使河道真正成為一條安全線、生態(tài)線和經(jīng)濟(jì)帶，讓治理區(qū)域的人們形成愛河、護(hù)河的風(fēng)氣。同時盡快落實(shí)河道管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長效管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 資源環(huán)境 協(xié)調(diào)度評價(jià) 河西走廊

2000年以來甘肅河西走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和資源環(huán)境壓力大致呈現(xiàn)先負(fù)相關(guān)再正相關(guān)的關(guān)系，河西走廊地區(qū)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不同階段，城鎮(zhèn)化水平與資源環(huán)境之間的相互作用與搭配關(guān)系究竟是怎樣的？兩個系統(tǒng)之間是否能夠達(dá)到相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)共榮的理想狀態(tài)？本文基于離散系數(shù)協(xié)調(diào)度分析方法展開研究。

一、城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度概述

協(xié)調(diào)的本意是“和諧一致、配合得當(dāng)、良性循環(huán)”，是兩個或兩個以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間一種良性的相互關(guān)系。協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是一種整體性、綜合發(fā)展的狀態(tài)和過程。從理論上說，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境通常會經(jīng)歷從不協(xié)調(diào)到較協(xié)調(diào)再到協(xié)調(diào)的演變過程：首先是由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中沒有考慮到資源環(huán)境保護(hù)而導(dǎo)致的“矛盾型”不協(xié)調(diào)階段；然后是逐步認(rèn)識到資源環(huán)境地位與作用而進(jìn)入大力加強(qiáng)的“調(diào)和型”較協(xié)調(diào)發(fā)展階段；最終是真正認(rèn)識并實(shí)現(xiàn)了資源環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)一性，進(jìn)入“協(xié)調(diào)型”發(fā)展階段。

協(xié)調(diào)度就是衡量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞的定量指標(biāo)。城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度就是衡量城市的不同發(fā)展階段上，在城市發(fā)展這一大系統(tǒng)中，城市與資源環(huán)境這兩個子系統(tǒng)的和諧程度。從城市可持續(xù)發(fā)展的角度來說，如何保持城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，如何量化評價(jià)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度，已成為一個迫切需要研究的問題。

協(xié)調(diào)度模型是評價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心。國內(nèi)已有的關(guān)于協(xié)調(diào)度和耦合度的計(jì)算方法很多，每種方法都有自己的優(yōu)缺點(diǎn)。本文在參考現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上提出離散系數(shù)最小化協(xié)調(diào)度模型，對河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)算和分析。

二、離散系數(shù)最小化協(xié)調(diào)度模型

離散系數(shù)又稱變異系數(shù)，反映兩組數(shù)據(jù)的變異或離散程度。

若某地區(qū)在某時間區(qū)間的城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)為F，資源環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為G，則兩者之間的離散系數(shù)v為標(biāo)準(zhǔn)差S與均值之比，即：

城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)F與資源環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)G協(xié)調(diào)性越高，表明該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境之間就越和諧，也就是說，F(xiàn)與G的離散系數(shù)越小城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性就越高，即v要越小越好。從上式可以看出，v越小越好的充要條件是：

越大越好。

為使計(jì)算出的協(xié)調(diào)度更加有層次性，可用的k次方來表示城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)度（c）：

式中k為調(diào)節(jié)系數(shù)，2≤k≤5。

C能反映出資源環(huán)境與城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行組合協(xié)調(diào)的數(shù)量程度，由模型可以看出，0≤C≤1，C值越大，f調(diào)狀態(tài)越好，反之則越不協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)度模型可以較好地反映城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的程度，但卻無法反映出兩者整體協(xié)調(diào)發(fā)展水平的高低。協(xié)調(diào)度C相同的兩個城市，有可能因各自的資源環(huán)境水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平完全不同，一個是在高水平的協(xié)調(diào)，另一個是在低水平的協(xié)調(diào)。為了克服上述缺點(diǎn)，有學(xué)者進(jìn)一步構(gòu)建出經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度的測度模型：

式中D為經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度，T為城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展水平的綜合評價(jià)指數(shù)，反映了兩者的整體效益與水平；α、β為待定系數(shù)，由于城鎮(zhèn)化系統(tǒng)與資源環(huán)境系統(tǒng)重要性相同，因此α、β同取1/2。協(xié)調(diào)發(fā)展度D綜合了城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)狀況C以及兩者所處的發(fā)展層次T兩方面的信息，而且在一定程度上可反映出城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化趨勢，因此協(xié)調(diào)發(fā)展度模型具有更高的穩(wěn)定性及更廣的適用范圍。根據(jù)計(jì)算公式可知，D∈[0，1]。

按照經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度D的大小，將城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系劃分為3大類：失調(diào)衰退類、過渡調(diào)和類和協(xié)調(diào)發(fā)展類；同時根據(jù)城鎮(zhèn)化綜合得分F與資源環(huán)境質(zhì)量綜合得分G的對比關(guān)系，將兩者劃分為城鎮(zhèn)化滯后型、同步型和資源環(huán)境滯后型3種發(fā)展類型。這樣就得到城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境互動發(fā)展的27個基本類型（見表1）。

三、河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度計(jì)算

本研究根據(jù)河西走廊地區(qū)的具體情況，為增加區(qū)域協(xié)調(diào)度的區(qū)分度，將k取值為5。

由于主成分分析得到的河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)和資源環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)的數(shù)值出現(xiàn)負(fù)數(shù)，為了便于運(yùn)用離散系數(shù)最小化協(xié)調(diào)度模型進(jìn)行分析，需要對兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理以消除負(fù)數(shù)影響。這里采用線性插值法，其計(jì)算公式為，式中Xi是序列中的原始實(shí)際值，Xmin、Xmax分別為原序列中的最小、最大值，得到的新序列Xi′的取值范圍在0-1之間，各Xi′值的分布仍與原對應(yīng)的Xi值的分布相同。

通過線性插值法對河西走廊地區(qū)2000-2015年城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)（F）和資源環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)（G）進(jìn)行歸一化處理后，得到兩個新序列F′和G′，對兩個新序列按照離散系數(shù)最小化協(xié)調(diào)度模型的算法，計(jì)算得到了2000-2015年河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度，并對二者的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行分類及評價(jià)，見表2。

從以上結(jié)果可以看出，2000-2015年河西走廊地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)度大體呈現(xiàn)先下降后逐年上升的趨勢，先從2000年的瀕臨失調(diào)到2003年的極度失調(diào)，再從2003年后開始逐漸改善，到2007年后一直維持在相對協(xié)調(diào)的狀態(tài)，2011年是協(xié)調(diào)性最好的一年，達(dá)到良好協(xié)調(diào)。從城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系來看，2008年之前河西走廊地區(qū)的城鎮(zhèn)化綜合水平滯后于當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境狀況，而2008年之后，城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，同時資源環(huán)境壓力也快速增加，造成生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。今后應(yīng)在繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，努力提高資源環(huán)境質(zhì)量綜合水平，以期能夠在二者的協(xié)調(diào)配合、良性互促中實(shí)現(xiàn)河西走廊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。四、河西五市城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度動態(tài)變化分析

利用協(xié)調(diào)發(fā)展度函數(shù)對河西走廊5個行政區(qū)2000-2015年的城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度進(jìn)行計(jì)算可以看出，2000-2015年河西走廊5個行政區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展度處于不斷波動之中，反映出這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境作用的不穩(wěn)定關(guān)系。尤其是在2006年之前，各地區(qū)之間的差別比較大，波動劇烈，且協(xié)調(diào)程度均比較低，以各種失調(diào)類型為主。2006年以后各地區(qū)的協(xié)調(diào)度都開始進(jìn)入上升趨勢，經(jīng)過過渡調(diào)和、初級協(xié)調(diào)，2011年各地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)度除嘉峪關(guān)市外，均達(dá)到歷史最好水平，酒泉市為良好協(xié)調(diào)的狀態(tài)，張掖、金昌、武威則處于中級協(xié)調(diào)的水平，只有嘉峪關(guān)市屬勉強(qiáng)協(xié)調(diào)。2012年相較于2011年，各地區(qū)的協(xié)調(diào)度除嘉峪關(guān)市以外均有所下降，酒泉市剛剛達(dá)到中度協(xié)調(diào)，張掖、嘉峪關(guān)為初級協(xié)調(diào)，金昌和武威市則為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，且從城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系來看，2011年各市均屬于資源環(huán)境滯后型。2013年開始，張掖市由中級協(xié)調(diào)向著良好協(xié)調(diào)的狀態(tài)邁進(jìn)，其余四市也保持了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

由以上的分析可見，城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)是一種狀態(tài)，處于連續(xù)不斷的變化之中，當(dāng)前協(xié)調(diào)，未來不一定協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要l件。因此必須依據(jù)河西走廊不同地區(qū)城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度及各城市發(fā)展的優(yōu)勢與特點(diǎn)，分別選取適合它們發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

為保障企業(yè)離退休、退職等人員基本生活，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)對1998年貫徹實(shí)施企業(yè)基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度有關(guān)問題通知如下：

一、1997年12月31日前符合養(yǎng)老條件，經(jīng)批準(zhǔn)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的企業(yè)離退休（職）等人員，從1998年7月1日起調(diào)整基本養(yǎng)老金。

二、1937年7月6日前參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金100元；1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金90元；1945年9月3日至1949年9月30日參加革命工作的企業(yè)離休人員，每人每月增加離休金80元。

三、企業(yè)退休人員（含占地農(nóng)轉(zhuǎn)工養(yǎng)老人員）基本養(yǎng)老金的調(diào)整分為兩部分：

第一部分：每人每月增加基本養(yǎng)老金20元；

第二部分：為解決不同時期退休人員養(yǎng)老金水平偏低的問題，下列人員在增加第一部分養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，每人每月再增加一定數(shù)額的養(yǎng)老金，具體標(biāo)準(zhǔn)為：1993年12月31日前辦理退休手續(xù)的人員，每人每月增加40元；1994年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，每人每月增加30元；1995年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，每人每月增加20元；1996年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，其月基本養(yǎng)老金水平在本次調(diào)整待遇前低于500元的（含按國家和北京市統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放的各項(xiàng)價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼及個人帳戶養(yǎng)老金，下同），每人每月增加10元，低于450元的，每人每月增加20元。1997年1月至12月期間辦理退休手續(xù)的人員，其月基本養(yǎng)老金水平在本次調(diào)整待遇前低于550元的，每人每月增加10元，低于500元的，每人每月增加20元。

四、企業(yè)中按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退職人員、退養(yǎng)人員、原臨時工養(yǎng)老人員，每人每月增加養(yǎng)老金40元。

五、原為國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，經(jīng)國家或北京市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)成建制轉(zhuǎn)為企業(yè)前，已在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦理離退休的人員（含機(jī)關(guān)、事業(yè)單位已辦理退休的勞動合同制工人），不列入此次城鎮(zhèn)企業(yè)離退休人員調(diào)整基本養(yǎng)老金的范圍，可按北京市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)整離退休金的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、按原勞動人事部勞人險(xiǎn)〔1983〕3號文件規(guī)定，建國前參加革命工作領(lǐng)取原標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人，按本通知第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)增加基本養(yǎng)老金。

七、按本通知規(guī)定增加的基本養(yǎng)老金，作為發(fā)放離休人員及享受標(biāo)準(zhǔn)工資100％退休費(fèi)的老工人，每年1？2個月生活補(bǔ)助費(fèi)的基數(shù)。

八、按本通知規(guī)定調(diào)整基本養(yǎng)老金所需費(fèi)用，參加北京市退休基金社會統(tǒng)籌的，在統(tǒng)籌基金項(xiàng)下開支，未參加的按原渠道開支。

第4篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

[關(guān)鍵詞] 硬化治療； 內(nèi)鏡； 靜脈曲張破裂出血； 全程護(hù)理

[中圖分類號]R656[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C [文章編號]1673-7210（2007）08（a）-076-02

隨著內(nèi)鏡下止血技術(shù)的發(fā)展，急診內(nèi)鏡已成為上消化道出血的首選治療措施[1]，我院從2001年1月開展內(nèi)鏡下局部注射硬化劑治療食管靜脈曲張破裂急性出血，取得了很好的效果。但是隨著工作的深入發(fā)現(xiàn)硬化治療后存在近、遠(yuǎn)期再發(fā)生出血率高等情況。從2003年3月我院改為住院做內(nèi)鏡下硬化治療并全程護(hù)理?，F(xiàn)將我院內(nèi)鏡下局部注射硬化劑治療食管靜脈曲張破裂急性出血門診治療與住院治療配合全程護(hù)理的療效進(jìn)行比較分析。

1 資料與方法

1.1 資料

內(nèi)鏡為賓得EG-2901電子胃鏡，硬化劑為5%魚肝油酸鈉和生理鹽水稀釋的凝血酶1000 U(1ml含凝血酶50 U)。從2001年1月~2006年3月內(nèi)鏡下局部注射硬化劑治療食道靜脈曲張破裂急性出血77例，男62例，女15例，年齡18~76歲。其中肝硬化60例，肝癌17例。

1.2 方法

分組：門診治療18例為對照組，住院治療59例為研究組。

對照組治療護(hù)理方法：從2001年1月~2003年2月，在門診按常規(guī)內(nèi)鏡下局部注射硬化劑治療后轉(zhuǎn)入病房觀察3~6 h，血壓穩(wěn)定、無繼續(xù)出血后，患者出院。

研究組治療護(hù)理方法：從2003年3月~2006年3月住院患者按照常規(guī)內(nèi)鏡下局部注射硬化劑方法治療，同時進(jìn)行術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后全程護(hù)理。

兩組實(shí)施護(hù)理方法的比較見（表1）。

觀察指標(biāo)：①硬化術(shù)全程實(shí)施所需時間，②急診止血成功率；③再發(fā)出血人次；④硬化治療次數(shù)；⑤平均每例硬化次數(shù)。

2 結(jié)果

住院全程護(hù)理治療的研究組其治療效果明顯好于門診觀察治療的對照組，兩組間比較有顯著性差異（表2）。

3 討論

內(nèi)鏡下硬化術(shù)是目前治療、預(yù)防食管靜脈曲張破裂出血的主要方法[2]，內(nèi)鏡直視下注射硬化劑可緊急止血[3]，但門診內(nèi)鏡治療由于患者治療后留院觀察時間短，而且門診參與硬化治療的護(hù)士不參與留觀護(hù)理工作，致使門診硬化治療過程中患者情況與術(shù)后病情觀察、護(hù)理工作被截然分開，病人得不到系統(tǒng)的全程護(hù)理，所以此類患者普遍存在食管靜脈曲張破裂急性出血后在實(shí)施硬化術(shù)前恐懼心理重、思想壓力大的現(xiàn)象導(dǎo)致術(shù)中配合差、硬化全程治療實(shí)施時間長，出院后再發(fā)出血率高。而住院患者內(nèi)鏡治療為病房護(hù)士配合醫(yī)療實(shí)施硬化術(shù)，患者可得到從治療前到出院后系統(tǒng)的全程護(hù)理。在常規(guī)內(nèi)鏡下局部注射硬化劑的同時開展術(shù)前心理疏導(dǎo)，并根據(jù)不同閱歷的患者開展有針對性的個案護(hù)理，及時消除患者恐懼心理，積極配合治療，使內(nèi)鏡插入順暢，從而縮短了硬化術(shù)全程治療實(shí)施時間。術(shù)中護(hù)士嚴(yán)密觀察患者意識，面部表情，手勢等，并按醫(yī)囑準(zhǔn)確、及時地執(zhí)行每一根曲張靜脈推注硬化劑的劑量，對患者術(shù)中的病情做到心中有數(shù)。術(shù)后嚴(yán)密監(jiān)測生命體征，密切觀察大便的性質(zhì)、顏色、有無活動性出血，及時解釋或處理病人出現(xiàn)的不適癥狀。如內(nèi)鏡治療后出現(xiàn)輕微胸骨疼痛和吞咽不適，屬于治療過程所致機(jī)體反應(yīng)，無需特殊處理，2~3 d可自然消失。適時進(jìn)行飲食指導(dǎo)和健康教育，讓患者明白合理飲食的重要性及飲食不當(dāng)?shù)奈：π裕_的飲食指導(dǎo)和健康教育，有利于防止術(shù)后再出血等并發(fā)癥發(fā)生。全程護(hù)理不僅包括住院期間的護(hù)理，還包括出院時常規(guī)作出院指導(dǎo)及護(hù)理人員為患者提供信息支持。告知患者出院注意事項(xiàng)及尋求幫助的途徑和技巧。

本研究發(fā)現(xiàn)，急診止血成功率：對照組與研究組兩組均為100%。再發(fā)出血：研究組59例中，近期無再發(fā)出血。近期再發(fā)出血是患者行硬化術(shù)后，曲張靜脈尚未完全閉塞，由于注射點(diǎn)發(fā)生糜爛或潰瘍，使食管靜脈曲張出血，多發(fā)生于硬化療法術(shù)后5~14 d內(nèi)，越粗大的靜脈越易發(fā)生[4]；遠(yuǎn)期再出血3例，再發(fā)出血占5.08%。對照組18例中，近期再發(fā)出血5例，遠(yuǎn)期再發(fā)出血4例，共9例，再發(fā)出血占50%。硬化全程治療實(shí)施時間：對照組需19 min，研究組需9.3 min。硬化治療次數(shù)：對照組69人次，平均每例3.83人次。研究組121人次，平均每例2.05人次。從上述比較我們獲得研究組硬化全程治療實(shí)施時間短、硬化次數(shù)少、再發(fā)出血率低，其治療效果明顯優(yōu)于對照組。這與研究組配合硬化術(shù)開展系統(tǒng)全程護(hù)理工作是分不開的。護(hù)理工作在內(nèi)鏡下局部注射硬化劑治療食道靜脈曲張破裂急性出血中占有舉足輕重的位置，筆者認(rèn)為全程護(hù)理的優(yōu)點(diǎn)為：①針對性強(qiáng)：針對不同閱歷的患者進(jìn)行有針對性的個案心理護(hù)理。②系統(tǒng)性強(qiáng)：依據(jù)病情，在術(shù)前、術(shù)中、術(shù)后可系統(tǒng)地開展全程護(hù)理，避免了只注重硬化術(shù)止血的搶救、治療，而忽視了護(hù)理的誤區(qū)及治療和護(hù)理脫節(jié)的現(xiàn)狀③前瞻性強(qiáng):將出院后不注意飲食，不戒煙、酒，不注意勞逸結(jié)合等易導(dǎo)致再發(fā)出血的這些現(xiàn)象引入健康教育、出院指導(dǎo)和提供信息支持等護(hù)理工作中，使護(hù)理工作能前瞻性地對近、遠(yuǎn)期再發(fā)出血做到提前預(yù)防。故內(nèi)鏡下局部注射硬化劑治療食管靜脈曲張破裂急性出血與之相伴隨的全程護(hù)理是治療成功不可分割的重要組成部分。

[參考文獻(xiàn)]

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第5篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

一、我縣濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高，空間分布不均衡，我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，中心縣城與一般城鎮(zhèn)等級規(guī)模落差巨大，相互間的職能關(guān)聯(lián)度和互補(bǔ)性較低，造成城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。雖然近幾年小城鎮(zhèn)及農(nóng)村有一定的發(fā)展，且發(fā)展較快，但還沒能構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)密集小城鎮(zhèn)群。而我縣大多數(shù)規(guī)模較小、位于農(nóng)村區(qū)域的中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，缺乏經(jīng)濟(jì)動力。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題及其成因

（一）資源利用不足，區(qū)位優(yōu)勢不突出，造成整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小

我縣地域遼闊，資源比較豐富，尤其是農(nóng)牧資源，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。改革開放以來，我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依托資源得到了長足的發(fā)展，糧食產(chǎn)品加工、畜牧產(chǎn)品加工形成一定規(guī)模，一些產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的支柱。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我縣小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源利用不足，我縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)成分中涉農(nóng)、牧、林加工企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)行效率低，對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體貢獻(xiàn)不足，我縣的城鎮(zhèn)中還沒有以資源為依托的大型交易縣場，大資源小市場造成了資源的浪費(fèi)和貶值。我縣是西南北部地區(qū)最大的發(fā)展中城縣，巧蒙公路、巧魯公路、沿江大道等干線公路貫穿全縣，全縣相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)集中在巧家這個中心城縣周邊和干線公路延線，應(yīng)該說具備一定的區(qū)位優(yōu)勢，但是我縣大多數(shù)城鎮(zhèn)的區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢并未顯現(xiàn)出來，環(huán)中心城縣的城鎮(zhèn)群及干線公路沿線的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)為特征的優(yōu)勢并未得以發(fā)揮。

（二）投資不足，人才匱乏，形成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的軟肋

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，在很大程度上依賴于投資規(guī)模。近年來，通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”、“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”等途徑，許多地方的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積有所擴(kuò)大。但是，真正能推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資卻無根本性的增加，投資規(guī)模過小仍然是多數(shù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)落后的根本原因。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小，導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不健全，基礎(chǔ)設(shè)施投資成本高，使用效率低，配套服務(wù)能力弱。這勢必妨礙城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)的發(fā)揮和第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)對周邊地區(qū)缺乏輻射帶動能力。許多地方的小城鎮(zhèn)遠(yuǎn)看像城鎮(zhèn)，近看像農(nóng)村，多與小城鎮(zhèn)規(guī)模過小有關(guān)。近年來，在某些地區(qū)，由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，加之城鎮(zhèn)本身的就業(yè)問題日趨嚴(yán)峻，小城鎮(zhèn)對企業(yè)和勞動力的吸納能力出現(xiàn)了相對下降的態(tài)勢。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我縣小城鎮(zhèn)中從政府的管理機(jī)構(gòu)到產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，乃至到城鎮(zhèn)的企業(yè)都缺少復(fù)合型的管理人才和專業(yè)技術(shù)人員，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低，造成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系中的各層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員收入低，域外人才難以引進(jìn)，就地取材很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與運(yùn)行的需要，形成了落后——人才空位——更落后——人才更空位的循環(huán)。

（三）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系布局水平低，宏觀規(guī)劃布局尤其薄弱

自20世紀(jì)90年代以來，針對小城鎮(zhèn)發(fā)展中問題，縣縣政府制定了一系列的政策措施，強(qiáng)調(diào)要提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。迄今為止，這方面的工作已經(jīng)有了很大進(jìn)展。但是，從總體來說，小城鎮(zhèn)整體布局水平低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后仍是一個突出問題，在許多地方，小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“馬路經(jīng)濟(jì)”，多與小城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)考慮、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)有關(guān)。此外，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不協(xié)調(diào)的問題也比較嚴(yán)重。重單項(xiàng)城鎮(zhèn)規(guī)劃，輕小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系的宏觀規(guī)劃。一些小城鎮(zhèn)政府在推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，以鎮(zhèn)論鎮(zhèn)，很少考慮小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的科學(xué)定位，導(dǎo)致不同的小城鎮(zhèn)之間、小城鎮(zhèn)與不同層次城縣之間缺乏有效的分工與協(xié)作，難以發(fā)揮整個城鎮(zhèn)體系的綜合效益。實(shí)際上，近年來，隨著城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)群體規(guī)模的擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)宏觀規(guī)劃的重要性已明顯增強(qiáng)。在許多小城鎮(zhèn)密集的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，小城鎮(zhèn)已成為所在城鎮(zhèn)群不可分割的組成部分；小城鎮(zhèn)的運(yùn)行效益，越來越取決于它在城鎮(zhèn)群中具體定位。

（四）資源利用效率低，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

以土地資源利用為代表，較為突出的問題是重平面擴(kuò)張，輕挖潛改造；用地粗放，效率較低，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)資源利用效率低，不僅表現(xiàn)在土地資源利用方面，在現(xiàn)行財(cái)政體制下，地方政府的實(shí)體化傾向加劇了農(nóng)村要素縣場、產(chǎn)權(quán)市場的分割，阻礙著小城鎮(zhèn)之間資源、要素和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組。加上小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏有效的經(jīng)濟(jì)體系規(guī)劃布局，從整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系來看，提高資源利用效率是比較困難的。

三、推進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)措施

（一）建立有助于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體系

現(xiàn)行體制上的鎮(zhèn)不是完備一級的政府，沒有完全的財(cái)政、行政權(quán)，這嚴(yán)重妨礙城鎮(zhèn)獨(dú)立地制定和履行規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)和管理工作，難以構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。實(shí)際上，城鎮(zhèn)基本上沒有自主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃權(quán)力和完整的財(cái)政調(diào)控能力。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)功能的不斷完善，要逐漸強(qiáng)化城鎮(zhèn)的城縣化服務(wù)和管理功能，根據(jù)城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會實(shí)際發(fā)展水平的需要，應(yīng)賦予鎮(zhèn)政府必要的經(jīng)濟(jì)和行政管理權(quán)限，明確劃分鎮(zhèn)政府與上級政府時事權(quán)，使鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)單純執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)綜合調(diào)控和規(guī)劃機(jī)構(gòu)，并逐步建立健全城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)體系。例如，土地收益應(yīng)按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)實(shí)行哪里收取哪里使用的原則，全額留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；市場管理費(fèi)應(yīng)按比例返還鎮(zhèn)，用于市場建設(shè)和維護(hù)等。

要采取積極的財(cái)政、信貸政策，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由分散、小型、先序逐步向集中、規(guī)模、有序過渡，刺激人口向小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中，引導(dǎo)人口、企業(yè)向城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)聚集。牽動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，以使調(diào)整中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要拉動力量。

（二）改善投資環(huán)境，重點(diǎn)培育中心城縣周邊城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)群

巧家縣周邊城鎮(zhèn)地緣環(huán)境和資源優(yōu)勢比較突出，具有較大的發(fā)展空間。1、中心城市功能結(jié)構(gòu)正在改良和優(yōu)化，城市中心區(qū)正在大力推進(jìn)退二還三，由于城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城市近郊區(qū)不再是一些大中型工業(yè)企業(yè)新的落腳和發(fā)展的選擇，因而巧家縣周邊城市正面臨著一種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)遇。2、由于我縣特殊的投資環(huán)境，一些知名企業(yè)已經(jīng)落戶和正在醞釀落戶我縣周邊地區(qū)的小城鎮(zhèn)，隨著國內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)格局的成熟，巧家縣周邊城鎮(zhèn)將面臨越來越多的機(jī)會。因而我縣有關(guān)部門應(yīng)該制定措施，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃管理，提高周邊城鎮(zhèn)的城縣化建設(shè)管理水平，為外來資本和產(chǎn)業(yè)的嫁接提供發(fā)育土壤，注重把搞好城鎮(zhèn)技術(shù)和規(guī)劃管理作為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快城縣化建設(shè)的重點(diǎn)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高效能管理的原則，提高建筑設(shè)計(jì)水平，注重環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)，按照“科學(xué)規(guī)劃，合理布局、政府推動、縣場運(yùn)作、規(guī)模適度，注重實(shí)效”的方針，加快周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。切實(shí)提高城鄉(xiāng)美化、綠化、亮化，凈化的整體建設(shè)水平，通過加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為小城鎮(zhèn)新經(jīng)濟(jì)元素聚集創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

（三）堅(jiān)持“工業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展思路，創(chuàng)建新興工業(yè)城鎮(zhèn)

我縣小城鎮(zhèn)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域、地緣、政策、人文優(yōu)勢，走工業(yè)立鎮(zhèn)之路，必須從以下幾點(diǎn)著手：一是充分利用區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加大招商引資宣傳力度，樹立新形象。二是擴(kuò)大和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是堅(jiān)持外向經(jīng)濟(jì)帶動戰(zhàn)略，利用工業(yè)園和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)初具規(guī)模的優(yōu)勢，加大招商引資力度。四是建立招商引資信秘專業(yè)隊(duì)伍。堅(jiān)持以商引商，以誠招商，建立招商信息網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)功能和服務(wù)體系。五是依靠科技進(jìn)步，加快鎮(zhèn)屬企業(yè)技術(shù)改造和體制改革?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，要切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。對現(xiàn)有企業(yè)實(shí)行技術(shù)改造和科學(xué)管理，在降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益上，對骨干企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)創(chuàng)新改造。采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和科學(xué)管理方法，走集約經(jīng)營的路子，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、科技附加值，打造產(chǎn)品品牌。六是要引進(jìn)培養(yǎng)和造就一批素質(zhì)高、用得上、留得住的科技人才。科技人才是支撐和發(fā)展企業(yè)的重要生產(chǎn)力。依靠人才，企業(yè)才能生存與發(fā)展，技術(shù)才能上水平，產(chǎn)品才能上質(zhì)量，競爭才能出品牌。同時，要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高城鎮(zhèn)企業(yè)的縣場適應(yīng)能力和競爭能力。

（四）優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步建立涉農(nóng)加工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系

我縣有相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，如白鶴灘鎮(zhèn)、藥山鎮(zhèn)等，農(nóng)業(yè)資源豐富。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)單一、低值、弱化的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化、工業(yè)化發(fā)展，要加大資源依托型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，并注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，政府的政策扶持性資金應(yīng)更多地投入開發(fā)資源基地，龍頭企業(yè)的發(fā)展應(yīng)由民間和外來資本投入。要注重龍頭企業(yè)的建設(shè)和改造原來相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)都有一定規(guī)模的糧食、油脂、畜產(chǎn)品加工基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的問題，一些企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，加工能力弱，運(yùn)行質(zhì)量低，應(yīng)該由主管部門聯(lián)手相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門加快企業(yè)改制，建立真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，激活原有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。制定有效招商引資政策突出物產(chǎn)資源的優(yōu)勢宣傳，建立新的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。建立包括種植養(yǎng)植，農(nóng)產(chǎn)品加工、大型農(nóng)產(chǎn)品交易縣場在內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，以市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，以現(xiàn)有的糖業(yè)加工、畜產(chǎn)品加工、糧食產(chǎn)品加工為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。

（五）實(shí)施跨越式經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走工業(yè)化和信息化結(jié)合發(fā)展之路

第6篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：馬口；特色小城鎮(zhèn)；發(fā)展模式

特色小城鎮(zhèn)一般是指城鄉(xiāng)地域中經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中且分工程度或市場占有效較高、地域特色明顯、以民營經(jīng)濟(jì)為主要成分的建制鎮(zhèn)。它往往是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，比一般的中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)更能帶動、組織和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和各種社會活動，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、啟動農(nóng)村市場，吸納農(nóng)村剩余勞動力等方面都發(fā)揮著更為積極的作用。

一、馬口發(fā)展特色小城鎮(zhèn)的基本情況

馬口鎮(zhèn)位于江漢平原腹地、湖北省漢川市境內(nèi)，東接武漢、北依漢江，是漢川市經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心和人流、物流、信息流的樞紐。鎮(zhèn)域面積58.7平方公里，城區(qū)面積6.8平方公里，總?cè)丝?0.1萬，鎮(zhèn)區(qū)人口4.61萬，城鎮(zhèn)化水平57.2%。該鎮(zhèn)城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完備，有主要道路數(shù)十條，其中省道蔡城公路、新北公路穿境而過，建成區(qū)主次干道總長23.63公里，硬化率達(dá)96%；有日供水萬噸的自來水廠2座，供水主管道20.6公里，供水普及率98%；鎮(zhèn)區(qū)綠化面積打36.8萬平方米，人均公共綠地6.03平方米，綠化覆蓋率31%；有街心公園、廣場、文化館、業(yè)余體校、工人俱樂部、圖書館、兒童樂園等文體設(shè)施。

特色小城鎮(zhèn)的特色要體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)上，馬口的特色就體現(xiàn)在它的工業(yè)方面，按照“一主兩翼”的思路，形成了以紡織服裝產(chǎn)業(yè)為主，光纖電纜產(chǎn)業(yè)和建材陶瓷產(chǎn)業(yè)為輔的發(fā)展格局，2006年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值36.7億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值35.6億元。特別是紡織服裝產(chǎn)業(yè)，作為“湖北紡織第一鎮(zhèn)”，大力發(fā)展紡織工業(yè)，2004年該鎮(zhèn)紡織工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入15億元，利稅1.2億元，2006年紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到48家，80萬錠的紡錠規(guī)模占到全省的1/8，滌綸紗線產(chǎn)量占全國同類產(chǎn)品產(chǎn)量的1/5，這對一個地方小鎮(zhèn)來說很不容易。作為中國制線名鎮(zhèn)、全國首批500個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一、連續(xù)三屆獲得湖北省“楚天明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)的馬口，成為了武漢城市圈中工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的典范。

二、馬口特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的主要問題

馬口在發(fā)展特色小城鎮(zhèn)過程中，基本上還是按照傳統(tǒng)思路，把整個經(jīng)濟(jì)社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，如圖1（傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型）。

這個系統(tǒng)未能將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷，如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化可能不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式，而且這類問題相當(dāng)普遍。協(xié)調(diào)特色小城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)并促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此必須將資源環(huán)境因素納入特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)，如圖2（引入資源環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)）。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三、馬口特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)質(zhì)

所謂特色小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)質(zhì)就是小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中自然、社會、經(jīng)濟(jì)等多因素在具體時空立體交叉與動態(tài)互動中所形成的耦合力的外在特色表現(xiàn)。自然、社會、經(jīng)濟(jì)三個系統(tǒng)構(gòu)成了有機(jī)復(fù)合體，其色是其外顯特征。

從系統(tǒng)角度而言，無論小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩還是迅速，都是多因素耦合作用的結(jié)果。從動力機(jī)制看，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會變遷推動力、制度政策引導(dǎo)保障力、地方行政整合力、法制規(guī)劃規(guī)范力、城鎮(zhèn)體系自組織力、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)力、基礎(chǔ)設(shè)施助推力等，這些分力通過地方政府的具體整合，形成特色，組成了特色小城鎮(zhèn)發(fā)展耦合力。

用數(shù)學(xué)公式表示：F=f（X1，X2，…Xm），其中F表示小城鎮(zhèn)發(fā)展的耦合力；X1，X2，…Xm等表示構(gòu)成F的各個分力；f表示各分力與耦合力F間的函數(shù)關(guān)系。在特色小城鎮(zhèn)發(fā)展耦合力的構(gòu)建中，結(jié)合地方比較優(yōu)勢條件，確定特色，形成發(fā)展主導(dǎo)核心力；進(jìn)而依據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞主導(dǎo)核心力，構(gòu)建各輔分力，在地方行政部門有意識、有目的的引導(dǎo)、管理、整合下，實(shí)現(xiàn)多因素在具體時空的動態(tài)交叉與立體互動，最終形成特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的耦合力。

對馬口鎮(zhèn)來說，耦合力“F”就是該鎮(zhèn)的以工業(yè)為主、兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)模式。工業(yè)型是馬口小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特色，紡織服裝產(chǎn)業(yè)是其核心主導(dǎo)力。F1，f2，…fm，則表示經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等方面對F的影響系數(shù)。X1，X2，…Xm，則代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理制度、公眾素質(zhì)等影響該鎮(zhèn)工業(yè)型特色小城鎮(zhèn)發(fā)展模式的因素。

四、促進(jìn)馬口特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的建議

（一）強(qiáng)化特色優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)

所謂特色優(yōu)勢，主要是指特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)。這種優(yōu)勢往往建立在本地區(qū)位條件、自然生態(tài)、歷史、文化等具有獨(dú)特性、不可模仿性的自然、社會因素基礎(chǔ)之上，是一種穩(wěn)定、持久的競爭力。特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)可以很好的發(fā)揮其規(guī)模效益、集聚效益，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展，促進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。這種特色優(yōu)勢馬口已經(jīng)具備，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，“特色”的含金量偏低，該鎮(zhèn)雖然在染紗制線方面具有競爭優(yōu)勢，亦已初步形成了集紡紗、制線、服裝于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，但其產(chǎn)品檔次仍然較低，難以走出國門。很多企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、原材料和檢測手段等方面，與國內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)都還有相當(dāng)差距，“特色”優(yōu)勢還不足以幫助其實(shí)現(xiàn)從“湖北紡織第一鎮(zhèn)”到“全國紡織重鎮(zhèn)”的轉(zhuǎn)化。因此必須要進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)，在完善工業(yè)園區(qū)內(nèi)水、電、路、氣、郵、訊等基礎(chǔ)設(shè)施的同時，突出發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)升級，在優(yōu)化布局、擴(kuò)大規(guī)模、延伸鏈條、提高檔次、增加中、高端產(chǎn)品和增加附加值上狠下功夫，強(qiáng)化特色優(yōu)勢。

（二）完善管理制度，實(shí)現(xiàn)管理興鎮(zhèn)

管理制度，作為構(gòu)成特色小城鎮(zhèn)模式“F”的一個分力，是關(guān)乎小城鎮(zhèn)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要因素，它涉及到如何處理好整體與局部利益、長期與短期利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。因此要求管理部門要立服務(wù)意識，科學(xué)管理、規(guī)范管理。首先準(zhǔn)確定位，在特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃上作好文章，規(guī)劃要突出馬口的產(chǎn)業(yè)特色，圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局；其次要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，在這一過程中要完善建設(shè)的招、投標(biāo)制度；再次要完善政策，整合資源，在戶口、用地、上學(xué)等方面簡化手續(xù)，實(shí)行全方位服務(wù)，廣泛吸納資金、技術(shù)、人才落戶。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，加快推進(jìn)經(jīng)營城鎮(zhèn)的步伐，采用冠名權(quán)、廣告權(quán)、使用權(quán)、保潔權(quán)等辦法，引進(jìn)民營資本投資建設(shè)，經(jīng)營鎮(zhèn)區(qū)公用設(shè)施，形成特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的良性循環(huán)。依靠完善的管理，進(jìn)一步增強(qiáng)馬口特色小城鎮(zhèn)的特色含金量。

（三）提高公眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)興鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)建設(shè)，人才是關(guān)鍵。公眾素質(zhì)的高低在很大程度上影響著當(dāng)?shù)靥厣〕擎?zhèn)的發(fā)展。觀念落后、素質(zhì)差的人，很難有創(chuàng)新和進(jìn)取精神，各種資源要素在他們面前也很難轉(zhuǎn)化巨大的現(xiàn)實(shí)的社會財(cái)富。提高公眾素質(zhì)，推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，首先涉及到普及和提高公眾的可持續(xù)發(fā)展意識問題。要加強(qiáng)對特色小城鎮(zhèn)決策管理部門的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，尤其是對各級管理干部，特別是各級決策層干部的可持續(xù)發(fā)展培訓(xùn)，應(yīng)放在極其重要的位置，使政府管理與決策部門克服自身的短視觀念，不要只注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益；要加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展在普通市民中的宣傳和普及，充分利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、書籍、互聯(lián)網(wǎng)等媒體積極宣傳，把可持續(xù)發(fā)展觀念灌輸于民；要建立社會和輿論監(jiān)督作用，完善、舉報(bào)制度，充分發(fā)揮社會公眾參與環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的積極性。其次要提高民營企業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主要經(jīng)營者，他們大多文化水平不高，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略決策眼光和把握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，企業(yè)缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員、市場營銷人員等專業(yè)人才，不少企業(yè)實(shí)行家族式管理，要通過從高校常年高薪聘請高級專業(yè)和管理人才等方式，提高民營企業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)，從而

較好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)要求，把企業(yè)做大、做強(qiáng)，進(jìn)一步推動馬口特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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2、胡金林,顏弘.湖北小城鎮(zhèn)發(fā)展模式與中部崛起[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào),2006(9).

第7篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題

1．1 沒有形成成熟的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系

目前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)尚末擺脫自然演進(jìn)的模式，沒有形成成熟的規(guī)劃理論體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理近30年的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐中，小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，城市規(guī)劃，小城鎮(zhèn)規(guī)劃及村莊規(guī)劃所含的各種內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都在小城鎮(zhèn)建設(shè)所必須的規(guī)劃設(shè)計(jì)中運(yùn)用，但往往內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互不銜接，不協(xié)調(diào)，造成工作的被動。小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論急需創(chuàng)新。

1．2 缺乏資金，規(guī)劃技術(shù)力量不足，管理不規(guī)范，

由于小城鎮(zhèn)大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，尤其是地處西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件和社會環(huán)境相對東部及沿海地區(qū)落后，突出表現(xiàn)在財(cái)政困難，是吃飯財(cái)政，基本上就是保政府工作人員的工資和政府基本運(yùn)行，加上按照現(xiàn)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管”的財(cái)政體制，很多小城鎮(zhèn)沒有財(cái)力將規(guī)劃編制、實(shí)施及監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國60%的小城鎮(zhèn)沒有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，造成規(guī)劃管理混亂，管理缺位，不按規(guī)劃，無證違法及無序建設(shè)的狀況非常嚴(yán)重。規(guī)劃管理要實(shí)施“一書三證”的管理辦法和管理程序，小城鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)往往沒有按照上述規(guī)劃和程序進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)施及管理，誤認(rèn)為只要按照總體規(guī)劃平面圖和文字說明或憑經(jīng)驗(yàn)及長官意志，去確定建設(shè)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)即可，且往往無原則的遷就法律意識淡薄的建設(shè)業(yè)主。造成這種局面，一方面是行政長官對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作不熟悉，對專業(yè)了解甚少，對建設(shè)業(yè)主放任的結(jié)果；另一方面是規(guī)劃編制單位缺乏職業(yè)精神，為了利益，遷就現(xiàn)狀、遷就長官意志和業(yè)主不合理要求。

1．3 規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃可操作性差。

很多小城鎮(zhèn)只編制了總體規(guī)劃，沒有編制控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃等，還有，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個規(guī)劃期限大多為15～20年，，很多小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)到期卻沒有修改等，這些造成規(guī)劃體系不完善。以及很多編制規(guī)劃的單位沒有認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)劃內(nèi)容達(dá)不到規(guī)定深度，從而導(dǎo)致可操作性差，且單憑批準(zhǔn)的總體規(guī)劃用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，其現(xiàn)實(shí)引導(dǎo)控制作用大打折扣，規(guī)劃難以落地。

1.4，沒有文化內(nèi)涵和地方特色

很多小城鎮(zhèn)，表面上是科學(xué)編制規(guī)劃，而實(shí)際上對小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等大多缺項(xiàng)且缺乏論證說明，更沒有仔細(xì)研究地方特色及歷史文化，沒有保護(hù)歷史文化資源，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)千城一面，沒有凸顯文化內(nèi)涵和地方特色。

1. 5 沒有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃缺位，加之規(guī)劃意識不足，沒有進(jìn)行小城鎮(zhèn)的職能性質(zhì)定位，沒有對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)，一些小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。分散無序的投資方式既形不成規(guī)模，又造成同類產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，無序競爭，經(jīng)濟(jì)效益低下，造成比較大的浪費(fèi)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2 小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則

2．1 宏觀指導(dǎo)的原則

區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則:在區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、居民點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境改善的城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合，達(dá)到城市與鄉(xiāng)村共生共榮、區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

因地制宜原則：小城鎮(zhèn)地區(qū)差異大，發(fā)展條件不同，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，強(qiáng)化地域特色，采用適宜技術(shù)，走特色發(fā)展之路。

人本主義原則：充分利用現(xiàn)代文明成果，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，因地制宜建立適合人類生存與發(fā)展和諧的人居環(huán)境，構(gòu)筑具有一定鄉(xiāng)土特色和地獄特色的小城鎮(zhèn)文化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

可持續(xù)發(fā)展原則：堅(jiān)持綜合、長期、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

市場與政府調(diào)控相結(jié)合原則：按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行資源合理配置，充分提高提到利用效率。對城鎮(zhèn)公共設(shè)施實(shí)行政府的有效調(diào)控，保證小城鎮(zhèn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 2 規(guī)劃技術(shù)原則

科學(xué)合理原則：堅(jiān)持科學(xué)理性。兼顧小城鎮(zhèn)的價(jià)值合理和技術(shù)合理。

完整性原則：全面考慮各項(xiàng)規(guī)劃影響因素，完善各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。

靈活性原則：注重適應(yīng)性，加大規(guī)劃彈性，留有發(fā)展余地。

創(chuàng)新性原則：探索新方法，應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)體制創(chuàng)新。

獨(dú)特性原則：挖掘特色要素，強(qiáng)化地域特色。

集約性原則：節(jié)約資源，通高效益，促進(jìn)集約化發(fā)展。

連續(xù)性原則;尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，遠(yuǎn)近結(jié)合，滾動發(fā)展。

可操作性原則:著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)；政策到位，措施得力；強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。

3 當(dāng)前開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想

3．1 進(jìn)行規(guī)劃理論創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌規(guī)劃的觀念。

(1)制定和實(shí)施小城鎮(zhèn)規(guī)劃，必須以建立構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，構(gòu)建和諧社會、服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為基本目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的指導(dǎo)思想。

(2)必須具備區(qū)域全局觀念，制訂綜合性的規(guī)劃；編制實(shí)施綜合性的規(guī)劃，必須實(shí)施由政府組織、部門協(xié)調(diào)、專家領(lǐng)銜及公眾參入的規(guī)劃編制體制。要實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免三個規(guī)劃內(nèi)容打架，實(shí)現(xiàn)三規(guī)合一。

(3)在改革實(shí)踐中，把一些做的好的，先進(jìn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)理論進(jìn)行總結(jié)，上升到技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高度，形成一套完整的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系，用于指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐。

3．2 保障經(jīng)費(fèi)、建立健全規(guī)劃機(jī)構(gòu)，引進(jìn)技術(shù)人才，規(guī)范管理

小城鎮(zhèn)要保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，要建立健全相應(yīng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。每個小城鎮(zhèn)都要設(shè)立規(guī)劃管理站所，至少要引進(jìn)2―3名規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，將規(guī)劃的編制、實(shí)施、管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保證充足的規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，做的有機(jī)構(gòu)、有技術(shù)人員、有經(jīng)費(fèi)，改變規(guī)劃缺機(jī)構(gòu)，缺技術(shù)人才，缺資金的窮迫狀況，真正使規(guī)劃落到實(shí)處。要嚴(yán)格實(shí)施“一書三證”的管理辦法和管理程序，，發(fā)揮其在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中極其重要的作用。加強(qiáng)執(zhí)法，不管是建設(shè)業(yè)主，是單位或行政領(lǐng)導(dǎo)，只要違反規(guī)劃規(guī)定，就要追究其法律責(zé)任。

3．3 完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃的可操作性，

要按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，及時編制和修改小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建想詳細(xì)規(guī)劃及必須的專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)的土地經(jīng)濟(jì)因素、城鎮(zhèn)空間、城鎮(zhèn)景觀、綜合效益分析等，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃，要達(dá)到規(guī)劃編制的深度和要求，提高規(guī)劃的前瞻性和可操作性。

3．4 突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色。

歷史文化是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中“最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”，是小城鎮(zhèn)的靈魂。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)汁應(yīng)結(jié)合本土文化，塑造“地方特色”。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣 ，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、建筑文化、自然文化、地域文化、精神文化等諸多方面。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)突出文化原則，塑造小城鎮(zhèn)自己的特色。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要更深一層地去“做文化”，力求做出地方特色、做出品牌。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地調(diào)查、掌握小城鎮(zhèn)歷史、地域、建筑、民族、產(chǎn)業(yè)等方面的特色，挖掘其深層次的文化內(nèi)涵。

3. 5 注重強(qiáng)化協(xié)調(diào)的手段和措施，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

要把小城鎮(zhèn)放到小區(qū)域乃至全國甚至全世界等大區(qū)域的視野中來審視，來規(guī)劃。要在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中明確小城鎮(zhèn)的職能定位，要編制完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

（1）貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃要求，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展。確定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑和城鎮(zhèn)體系，規(guī)劃要以區(qū)域?yàn)檎w，著重研究完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（2）明確區(qū)域內(nèi)各級城鎮(zhèn)的功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對開發(fā)建設(shè)活動提出鼓勵或限制的政策。協(xié)調(diào)和控制對區(qū)域整體發(fā)展不利的開發(fā)活動。

(3)統(tǒng)籌安排和合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互利共享和有效利用。對區(qū)域開發(fā)活動的空間布局和時序進(jìn)行引導(dǎo)，通過合理、妥善的組織，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，降低區(qū)域開發(fā)成本。

(4)通過不同空間職能分類和管制要求，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)，實(shí)行錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)各類用地的空間集聚。

3．6 強(qiáng)化生態(tài)理念，進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃

歷史教訓(xùn)告訴我們，那種粗放污染式的發(fā)展是不可持續(xù)的，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)到了應(yīng)該進(jìn)行檢討，要充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時候了。決不能以污染和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來獲取暫時的經(jīng)濟(jì)利益，必須切實(shí)保護(hù)好小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，以利于小城鎮(zhèn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)不是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，也不僅僅是市政建設(shè)問題，而是涉及經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展過程。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要方面，也是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)及社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)按照建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)，提高小城鎮(zhèn)的形象和品位，吸引農(nóng)村人口就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，加速我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

生態(tài)城鎮(zhèn)是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。強(qiáng)化生態(tài)理念、注重生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則。

4 結(jié)語

第8篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

根據(jù)新的發(fā)展形勢和*縣的實(shí)際，*縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度出發(fā)，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，能最大限度促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的布局合理、等級協(xié)調(diào)、職能明確、組合效益最佳的城鎮(zhèn)體系。提高*縣城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)做到六個結(jié)合。

1、與超前規(guī)劃相結(jié)合，以法治化定位城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)的定位是城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要前提，定位準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系著未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向和成敗。*縣城市總體規(guī)劃將*縣城定位為*地區(qū)的政治、文化中心，*市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，是立足當(dāng)前、著眼發(fā)展的城鎮(zhèn)未來發(fā)展方向的指南，也是我縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中心，必須依法認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一個良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規(guī)劃》修編，并通過省建設(shè)廳組織的專家論證，已逐級上報(bào)省政府，待批準(zhǔn)后實(shí)施。在今后的規(guī)劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規(guī)劃》，發(fā)揮城市規(guī)劃建設(shè)評審委員會的作用，認(rèn)真編修《*縣*科技生態(tài)園概念性規(guī)劃》、《*縣城游憩綠地規(guī)劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規(guī)劃》和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率，特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。要認(rèn)真修編，廣泛聽取包括專家學(xué)者在內(nèi)的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制出具有超前性、分階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，留足城鎮(zhèn)發(fā)展空間，確保規(guī)劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)、商業(yè)、住宅、學(xué)校、醫(yī)院、文化等設(shè)施都要統(tǒng)籌規(guī)劃，使地面建筑與地下設(shè)施、平面布局與立體景觀、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境質(zhì)量等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到分區(qū)科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、交通方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美。要結(jié)合新頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，強(qiáng)化規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和相對穩(wěn)定性。要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，尤其是縣城城中村的農(nóng)房管理，實(shí)施*鎮(zhèn)、土管局、城建局三級聯(lián)審聯(lián)批，嚴(yán)格控制亂建莊廓、亂占耕地的現(xiàn)象。結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，搞好縣城城中村的新農(nóng)村建設(shè)的選址，認(rèn)真抓好批后管理。

2、與項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容?，F(xiàn)階段平安經(jīng)濟(jì)比較落后，自身財(cái)力有限，然而抓住了項(xiàng)目就抓住了機(jī)遇，抓住了項(xiàng)目就抓住了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的核心問題。我們應(yīng)牢固樹立項(xiàng)目發(fā)展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮(zhèn)化為著眼點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭，以區(qū)域開發(fā)為突破口，爭取項(xiàng)目、整合項(xiàng)目，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施南拓北進(jìn)戰(zhàn)略，通過建設(shè)*路、*路擴(kuò)展城市框架。20*年，要認(rèn)真實(shí)施好以下項(xiàng)目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網(wǎng)改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴(kuò)建工程、投資*萬元的*縣城*路東側(cè)綠地及明清建筑景觀項(xiàng)目、投資*萬元的石林園建設(shè)、投資*萬元的*東湖建設(shè)、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實(shí)施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環(huán)路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設(shè)等工程項(xiàng)目。要認(rèn)真研究省地縣上的投資政策導(dǎo)向，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，組織精干力量，全力進(jìn)行項(xiàng)目攻堅(jiān)。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設(shè)項(xiàng)目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的杠桿效應(yīng)，撬動民間資本在市場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。房地產(chǎn)開發(fā)方面，明年計(jì)劃完成總投資*億元的*房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建筑面積*萬平方米。

3、與科學(xué)管理相結(jié)合，以增強(qiáng)服務(wù)功能支撐城鎮(zhèn)化。從某種意義上講，城鎮(zhèn)的管理水平?jīng)Q定著城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明的程度。如果一個城市規(guī)劃、建設(shè)都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要與科學(xué)管理城市結(jié)合起來，既要重規(guī)劃建設(shè)，更要重科學(xué)管理。高效、協(xié)調(diào)、有序的城市管理，既是城市現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮(zhèn)化發(fā)展中“重建輕管”的問題，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強(qiáng)化依法管城的意識，加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一整套系統(tǒng)、規(guī)范而又便于操作的城鎮(zhèn)管理制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實(shí)，加大對“三隨六亂”的監(jiān)管力度。要抓難點(diǎn)，加強(qiáng)市容市貌的綜合整治和專項(xiàng)治理，落實(shí)長效管理措施，徹底改變城鎮(zhèn)交通、環(huán)境、安全等方面臟亂差的現(xiàn)象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機(jī)遇，繼續(xù)做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化亮化城市。要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的城市意識和社會公德教育，規(guī)范城鎮(zhèn)居民的行為，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。要加強(qiáng)媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。

4、與市場化建設(shè)相結(jié)合，以市場化帶動城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地和載體，而市場發(fā)展起來以后反過來會形成城鎮(zhèn)的磁場效應(yīng)，會使農(nóng)村人口自覺地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。若重“城”輕“市”，則城鎮(zhèn)建設(shè)只會成為簡單的造城運(yùn)動，無益于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要充分發(fā)揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎(chǔ)上，著力打造有規(guī)模、有檔次、有品牌的專業(yè)交易市場，重點(diǎn)完善以牛羊?yàn)橹鞯纳蠼灰资袌?，同時積極修建與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農(nóng)產(chǎn)品市場；在重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃修建農(nóng)產(chǎn)品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿(mào)流通，使市場經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。同時，要樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的新理念，以市場化的機(jī)制運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業(yè)、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機(jī)制。要把土地作為經(jīng)營城鎮(zhèn)的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運(yùn)作的方法，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對城鎮(zhèn)原存量部分土地進(jìn)行收購儲備，以供應(yīng)和調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項(xiàng)制度，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)綜合開發(fā)和土地有償出讓；經(jīng)營性國有土地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，可按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設(shè)并管理，從而拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融籌資渠道，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

第9篇：城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與管理范文

關(guān)鍵詞：城市化；城市化風(fēng)潮；小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

中圖分類號：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

前言

伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行以及全球化經(jīng)濟(jì)浪潮的推涌，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)不可抗拒的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，城鎮(zhèn)化工作的開展已經(jīng)匯聚成一股時代主潮。在城市化風(fēng)潮中，相伴而來的是鄉(xiāng)村文化與城市文化差異的融合，所以人們必須與時俱進(jìn)，加快小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。但是在迅速轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)生活方式下，城鎮(zhèn)化工作需要我們?nèi)绾伪Ｕ闲〕擎?zhèn)農(nóng)民的根本利益、如何構(gòu)建一種新的文化生活觀念使人得以安居、如何讓小城鎮(zhèn)發(fā)展中不迷失方向，不造成假城市化和“城市病”的出現(xiàn)，如何提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)，則是需要謹(jǐn)慎對待與認(rèn)真思考的問題。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃就是對城市的空間和實(shí)體發(fā)展進(jìn)行的預(yù)先考慮。

城市化風(fēng)潮下小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性

小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的重要組成部分，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的重要通道，也是一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。小城鎮(zhèn)規(guī)劃其研究的是城市的合理布局、未來發(fā)展和工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合安排，它是一定時期內(nèi)小城鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)的重要依據(jù)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)是根據(jù)一定時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求，預(yù)見并合理統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運(yùn)輸設(shè)施的設(shè)置、城市工程用地及空間資源綜合部署各項(xiàng)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。在社會力量的推動下，我國城市迅速發(fā)展，小城鎮(zhèn)蓬勃興起，農(nóng)村面貌發(fā)生很大變化。小城鎮(zhèn)規(guī)劃在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、調(diào)整城鄉(xiāng)布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環(huán)境和投資環(huán)境、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)等起到了領(lǐng)軍的作用。所以在大規(guī)模進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)的今天，充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，是十分必要的。

城市化風(fēng)潮下小城鎮(zhèn)規(guī)劃凸顯的問題

近幾年來，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)快速擴(kuò)張，除了需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作依托外，還需要科學(xué)專業(yè)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理作支撐。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)合理布局和健康發(fā)展的重要保證。然而我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，存在著重建設(shè)而輕視規(guī)劃及規(guī)劃滯后等狀況，在實(shí)踐中凸顯的問題也引起相關(guān)部門和規(guī)劃技術(shù)界高度的重視。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系不完整，可操作性混亂

小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，也是區(qū)域國土規(guī)劃的組成部分。在不少地方進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏組織的重點(diǎn)，對城鎮(zhèn)布局沒有給予足夠的重視及整個體系中相互的整體效益規(guī)劃不完整，造成對經(jīng)濟(jì)和社會的不良影響。也有很多地方在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時缺乏詳細(xì)的規(guī)劃和控制性規(guī)劃，出現(xiàn)技術(shù)指標(biāo)很難控制和落實(shí)，對建設(shè)工作指導(dǎo)起不到很好的作用。，從建設(shè)實(shí)踐來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成完整的、系統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系，導(dǎo)致在小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)踐中操作混亂，在規(guī)劃中只注重對硬件建設(shè)的考慮，對歷史文化、自然景觀等保護(hù)不足，只顧當(dāng)前的需要，缺乏長遠(yuǎn)的考慮，發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、可行性研究，不能正確把握城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢，致使城市功能之間的聯(lián)系斷裂，城市整體功能的缺失。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制理念落后與建設(shè)不一致

隨著城市化風(fēng)潮步伐的加快，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的城市化發(fā)展也在逐步加快，為追求城市的短期利益，過于強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，而忽視了規(guī)劃的重要性，并繼續(xù)沿用以往過去很早的規(guī)劃編制內(nèi)容，使得其與建設(shè)步伐不一致，很難適應(yīng)新體制下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也無法起到對現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限為20年，而不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)出于近期利益，隨意更改規(guī)劃，打亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃功能布局，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施不能配套完善，供水、排水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，很多地方出現(xiàn)了“新房加土路”、“有路無排水”等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量的總體提升。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理認(rèn)識不足，重視不夠

人少，事情多是小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作真實(shí)地反映，受體制和經(jīng)費(fèi)等方面的影響，各級組織機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能作用目前都沒有較好的發(fā)揮，且諸多的管理人員都由其他部門兼職，根本不具備專業(yè)人員的管理能力，無法完成面廣量大任務(wù)繁雜的規(guī)劃管理工作，導(dǎo)致規(guī)劃管理流于形式。由于規(guī)劃管理缺位，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)了亂占耕地的現(xiàn)象，集鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象和有城無市現(xiàn)象十分突出，交通擁堵、亂靠、亂占、亂停矛盾凸顯。再者管理人員缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，很多工程項(xiàng)目不按規(guī)定執(zhí)行申報(bào)制度、招投標(biāo)制度、質(zhì)量跟蹤監(jiān)理等，豆腐渣工程事故時有發(fā)生，給人們生活造成隱患。

城市化風(fēng)潮下小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)把握的關(guān)鍵

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)滿足區(qū)域發(fā)展的需要，注重因地制宜科學(xué)發(fā)展

小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要根據(jù)區(qū)域內(nèi)人口、資源、環(huán)境等自身的情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨向，科學(xué)制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段和自身需要的政策措施。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)劃，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止盲目求大求氣派。比如，很多大城市有的寬闊的馬路、氣派的城市廣場、高大絢麗的樓房等等，于是小城鎮(zhèn)也競向發(fā)展，并把它當(dāng)成所謂的“現(xiàn)代城市”發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。所以，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要科學(xué)合理的規(guī)劃作指導(dǎo)，不需要過高的攀比，切實(shí)做好土地總體規(guī)劃跟其它方面規(guī)劃的協(xié)調(diào)，滿足區(qū)域內(nèi)發(fā)展的需要，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)滿足社會主義新農(nóng)村的要求，注重本地特色發(fā)展

社會主義新農(nóng)村是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加農(nóng)民收入。這意味著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)也將進(jìn)入發(fā)展時期，農(nóng)村面貌將迎來新一輪的歷史性改變。所以，小城鎮(zhèn)規(guī)劃需要充分考慮到這一發(fā)展的要求，根據(jù)地方特色、歷史文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，合理安排小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的空間布局及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置的建設(shè)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)滿足功能區(qū)最佳用地布局，注重產(chǎn)業(yè)空間集聚集約發(fā)展

根據(jù)自身的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等實(shí)際，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行功能最佳用地布局定位，分別形成工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)和不同風(fēng)格的景觀結(jié)構(gòu)以及城市工業(yè)區(qū)、中心區(qū)、住宅區(qū)、綠化區(qū)等發(fā)展框架。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須遵循城市化集聚發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)要以規(guī)劃調(diào)控城鄉(xiāng)資源配置，與交通引導(dǎo)集聚和設(shè)施引導(dǎo)集聚有效結(jié)合起來，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以市場為導(dǎo)向，鼓勵從事二三產(chǎn)業(yè)的人口向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移，選擇符合自身特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，形成集約發(fā)展優(yōu)勢，形成以商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、市場建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點(diǎn)， 以政府規(guī)劃與市場配置共同引導(dǎo)和促進(jìn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力，增強(qiáng)帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的效率和效益。

結(jié)語

綜上所述，小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系著國家大計(jì)和民族繁榮富強(qiáng)，需有計(jì)劃，有條理、有目的、有系統(tǒng)地引導(dǎo)。根據(jù)一方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等綜合因素來因地制宜，制定長期確實(shí)符合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃綱要，嚴(yán)格抓好物質(zhì)與精神文明雙重任務(wù)的要求。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的模式不應(yīng)生搬硬套，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)劃執(zhí)行方案，反復(fù)認(rèn)真研究討論，扎實(shí)執(zhí)行，穩(wěn)步推進(jìn)，把城鎮(zhèn)化規(guī)模和水平提升到一個新的層次，謀劃城鎮(zhèn)發(fā)展更加美好的明天。

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