積極性財(cái)政政策精選(九篇)

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第1篇：積極性財(cái)政政策范文

(一)市場(chǎng)不夠完備，單項(xiàng)政策發(fā)揮作用打折

科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展需要一套完善的金融市場(chǎng)體系支撐，包括擔(dān)保、保險(xiǎn)、創(chuàng)投、股權(quán)等市場(chǎng)和信息甄別、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制等。在政策層面，需要包括人才、土地、資本、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、工商以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各方面的政策配合。僅依靠財(cái)政為科技型中小企業(yè)提供一定的資金支持，而缺乏完善的金融服務(wù)市場(chǎng)和其他相關(guān)政策的配套支持，會(huì)降低財(cái)政支持政策的效果，影響科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的有序發(fā)展。在市場(chǎng)不完備的背景下，財(cái)政政策與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)配合方面也存在一些明顯的問題，這主要是政策之間很難做好協(xié)調(diào)配合，單項(xiàng)的支持政策較難發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。例如，財(cái)政貼息制度在缺乏商業(yè)銀行主動(dòng)性意愿的情況下，財(cái)政貼息制度的實(shí)施效果就并不明顯。此外，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面沒有給予太多的關(guān)注，即使財(cái)政支持政策為科技型中小企業(yè)提供了資本支持，在缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況下，科技型中小企業(yè)獲取金融服務(wù)也會(huì)遇到困難。

(二)缺乏全國性政策性金融機(jī)構(gòu)的支持

目前，我國支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策性金融機(jī)構(gòu)體系并不健全，沒有服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展的全國性政策性金融機(jī)構(gòu)，特別是能夠直接發(fā)放政策性貸款的機(jī)構(gòu)，而僅有的一些政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政策性產(chǎn)業(yè)基金作用非常有限，并不能解決科技型中小企業(yè)面臨的融資難問題。

(三)財(cái)政支持體系缺乏通盤考慮，支持針對(duì)性不足

我國財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)存在著失衡，針對(duì)性不夠，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出所占比重大，而對(duì)公共產(chǎn)品類型的支出則存在很大的不足。這樣的支出結(jié)構(gòu)會(huì)造成財(cái)政科技支出的針對(duì)性不夠，同社會(huì)資金投入覆蓋重疊，從而降低了財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入對(duì)于科技金融發(fā)展的促進(jìn)作用。例如，我國的股權(quán)投資基金的成立屬于各省獨(dú)自管轄的領(lǐng)域，但股權(quán)投資基金的業(yè)務(wù)屬于全國甚至全球的，其業(yè)務(wù)存在集中于一些市場(chǎng)前景好的領(lǐng)域，沒有形成差異化和專業(yè)化的業(yè)務(wù)模式，降低了財(cái)政資金整體使用效益。

(四)財(cái)政支持科技金融的重點(diǎn)選擇有所偏差

目前，中央與地方財(cái)政支持科技金融發(fā)展的重點(diǎn)是擔(dān)保體系建設(shè)和科技信貸，但實(shí)際效果不佳。從銀行方面考慮，小額貸款、管理成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)都較高，經(jīng)濟(jì)效益差。一旦資金面趨緊，首先會(huì)縮減科技小額信貸。從政府角度考慮，科技信貸與政策性擔(dān)保都需要政府長期給予財(cái)政資金支持，其對(duì)財(cái)政依賴性較大，且越是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)欠佳，財(cái)政收入趨緊時(shí)，支出要求卻越高，財(cái)政壓力越大。從科技型中小企業(yè)角度看，科技信貸抵質(zhì)押或反擔(dān)保物欠缺，可貸款額度小、期限短，通常年內(nèi)(資金需求時(shí)限內(nèi))難以有效解決企業(yè)的長期資金需求。從擔(dān)保機(jī)構(gòu)看，資本金有限，科技企業(yè)的反擔(dān)保物欠缺、風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)稱，作為主營業(yè)務(wù)是不可持續(xù)的。這些因素決定了科技擔(dān)保與信貸在支持科技企業(yè)融資方面的效果是有限。綜合來看，資本市場(chǎng)融資特別是區(qū)域性股權(quán)資本市場(chǎng)融資，應(yīng)該是科技金融體系發(fā)展的關(guān)鍵，也應(yīng)是財(cái)政支持的重點(diǎn)，但目前這方面的相關(guān)支持政策不多且力度不大。

(五)財(cái)政科技支出的持續(xù)性不強(qiáng)和管理不佳

科技創(chuàng)新包括了研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同的階段。每一個(gè)階段都需要大量的資金支持，特別是科技成果轉(zhuǎn)化。其過程比較長，需要持續(xù)性的投入。但財(cái)政科技支出往往很難持續(xù)發(fā)揮作用，其更多的是一次性投入，持續(xù)性不強(qiáng)。且對(duì)不同階段投入的資金管理不佳，缺乏有效的績效管理?？冃Ч芾砝砟钊狈?，存在重立項(xiàng)、輕績效問題，戰(zhàn)略性綜合性績效評(píng)價(jià)和機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)開展少，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)流于形式等問題。(六)財(cái)政對(duì)于科技金融發(fā)展的支撐條件投入不夠?？萍冀鹑谑袌?chǎng)發(fā)展完善需要有完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、大量專業(yè)的科技項(xiàng)目評(píng)估機(jī)構(gòu)等提供支撐，目前我國服務(wù)于科技成果定價(jià)、評(píng)估、轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)等尚不完善。雖然各項(xiàng)專項(xiàng)資金中雖然明確要對(duì)科技型中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持，但規(guī)定過于原則，也沒有專業(yè)化的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，財(cái)政對(duì)這些支撐科技金融發(fā)展的基礎(chǔ)條件投入不足，難以較快速地改善支撐科技金融系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)狀況。

二、構(gòu)建和完善促進(jìn)科技型中小企業(yè)金融發(fā)展的財(cái)政政策體系的對(duì)策建議

總的來看，我國支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系是基本完善的，但是由于上述的缺乏政策性機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)不完備、統(tǒng)籌考慮不足等，使得該體系還有著調(diào)整完善的空間。財(cái)政支持是多種支持方式和支持渠道的組合搭配，只有各方方式和渠道共同發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)良好的政策效應(yīng)。針對(duì)我國的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、服務(wù)多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)、規(guī)則簡化、政策差異化的原則，在政策缺失部分創(chuàng)新供給，逐步完善構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)金融服務(wù)發(fā)展的財(cái)政政策體系，并對(duì)原有的支持政策部分，不斷優(yōu)化完善，使其發(fā)揮更大的效益。具體來說，我們建議從完善組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)市場(chǎng)主體、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)和引導(dǎo)創(chuàng)新服務(wù)等四個(gè)方面來構(gòu)建完善我國的財(cái)政政策支持體系。

(一)構(gòu)建完善提供科技型中小企業(yè)金融服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)

1.支持成立國家級(jí)的科技銀行。2009年來，我國各地科技支行、科技分行和科技銀行的相繼出現(xiàn)，對(duì)于科技型中小企業(yè)的信貸服務(wù)具有重要和積極的意義。但是這些科技銀行都是立足于區(qū)域，服務(wù)范圍有限，并且科技銀行可能存在服務(wù)領(lǐng)域集中的問題。再由于科技銀行始終是商業(yè)銀行，即使在有財(cái)政資金給予貸款補(bǔ)貼的情況下，基于自利考慮，也不一定愿意給予一些科技企業(yè)和科技創(chuàng)新項(xiàng)目貸款。這種情況下，以財(cái)政資金出資成立國家級(jí)的政策性科技銀行顯得就有必要。國家科技銀行可以在幾個(gè)方面發(fā)揮作用:一是直接為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新項(xiàng)目提供低息貸款、甚至無息貸款;二是為支持科技金融體系建設(shè)的項(xiàng)目，如科技型中小企業(yè)征信系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估系統(tǒng)構(gòu)建等提供資金支持;三是能夠?qū)崿F(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國的科技項(xiàng)目獲取金融支持。國家級(jí)的科研銀行在全國開展業(yè)務(wù)，并在統(tǒng)一的事業(yè)部研究安排貸款項(xiàng)目。

2.支持建立在國家層面設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。目前我國的科技保險(xiǎn)主要立足于區(qū)域，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)。一般來說，同一個(gè)區(qū)域內(nèi)會(huì)聚集相似的企業(yè)，這就造成科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)同質(zhì)。如此，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)聚集在保險(xiǎn)企業(yè)方面，保險(xiǎn)企業(yè)不得不要求較高的保費(fèi)。鑒此，通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的國家級(jí)的政策性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為科技保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)，分擔(dān)保險(xiǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，消除保險(xiǎn)企業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)其為科技型中小企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)將十分必要。國家層面的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，可能通過在全國范圍內(nèi)、在不同領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)匹配，改變風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、化解風(fēng)險(xiǎn)，從而降低科技保險(xiǎn)保費(fèi)，讓科技型中小企業(yè)能夠獲取更好相關(guān)服務(wù)支持。

3.支持建立區(qū)域性金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。大型商業(yè)銀行在服務(wù)科技型中小企業(yè)方面是有明顯缺陷的，其不如區(qū)域性的、專業(yè)性的中小金融機(jī)構(gòu)。而在我國，縣域銀行、社區(qū)銀行缺失，小額貸款公司在服務(wù)科技型企業(yè)上專業(yè)化程度不夠，科技性專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量又十分有限。在區(qū)域性科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，財(cái)政資金大有可為。具體來說，可以通過基建專項(xiàng)支持、參股等形式，充分調(diào)動(dòng)銀行、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、證券公司、擔(dān)保公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、高科技園區(qū)、中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等各方面資源，積極構(gòu)建區(qū)域性的金融機(jī)構(gòu)。

(二)培育金融服務(wù)主體，促進(jìn)多樣性科技金融服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展

1.加大財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政扶持政策的力度，提升風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)生存力，鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，豐富投資者結(jié)構(gòu)。活躍繁榮的科技金融市場(chǎng)存在的前提是在市場(chǎng)中必須存在足夠多的不同風(fēng)險(xiǎn)偏好的投資者，以契合不同融資需求的科技企業(yè)。因此，培育和支持不同類型的風(fēng)險(xiǎn)投資者，提升其市場(chǎng)生存力，擴(kuò)大投資者范圍，是活躍繁榮科技金融市場(chǎng)的重要方式和手段。中央及各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步通過財(cái)政專項(xiàng)資金加大對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的支持力度，通過提供包括利差補(bǔ)貼、特殊費(fèi)用補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)貼息等方式對(duì)參與科技企業(yè)投資的商業(yè)銀行、創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融租賃企業(yè)、信托機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金等按照其開展科技金融相關(guān)業(yè)務(wù)的年度規(guī)模給予合理的補(bǔ)助，對(duì)年度業(yè)務(wù)增長規(guī)模的一定比例給予的適當(dāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，風(fēng)險(xiǎn)投資損失的一定比例給予補(bǔ)償，以激勵(lì)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)參與科技企業(yè)投資的積極性和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)自身的市場(chǎng)生存力。鼓勵(lì)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)設(shè)立針對(duì)科技型企業(yè)的專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司、科技保險(xiǎn)公司等更具專業(yè)性的科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立和業(yè)務(wù)開展，對(duì)這些新興科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)與發(fā)展給予更為優(yōu)惠的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

2.應(yīng)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，培育和發(fā)展股權(quán)交易市場(chǎng)，特別是加快建立和完善全國性場(chǎng)外交易市場(chǎng)制度和市場(chǎng)體系。科技金融資本市場(chǎng)是我國構(gòu)建科技金融體系的關(guān)鍵組成部分，是盤活科技金融資本，活躍科技金融市場(chǎng)的加速器。目前，我國場(chǎng)外股權(quán)市場(chǎng)對(duì)多數(shù)處于初創(chuàng)期的科技型企業(yè)來說，門檻較高，并容納的企業(yè)數(shù)量有限。進(jìn)一步推動(dòng)適應(yīng)更廣泛科技型企業(yè)的場(chǎng)外交易市場(chǎng)(類似美國的信息公告欄市場(chǎng)、粉紅單市場(chǎng))十分必要。2013年1月16日，全國非上市公司股份交易系統(tǒng)有限責(zé)任公司在京揭牌，預(yù)示著非上市公司股份轉(zhuǎn)讓從小范圍、區(qū)域性市場(chǎng)開始走向全國性市場(chǎng)運(yùn)作。但由于這些市場(chǎng)在建立初期交易的活躍度和規(guī)模有限，沒有足額的傭金收入維持市場(chǎng)的存續(xù)和發(fā)展。因此，在構(gòu)建初期應(yīng)從公共產(chǎn)品的角度對(duì)培育運(yùn)營這些市場(chǎng)的實(shí)體給予財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)支持。除了股權(quán)交易市場(chǎng)外，為了進(jìn)一步推動(dòng)科技金融資本的流通，鼓勵(lì)包括科技信貸、科技債券等流通市場(chǎng)的建立。同時(shí)鼓勵(lì)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展，以推動(dòng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的其他有形和無形資產(chǎn)的交易，從而更好地適應(yīng)不同財(cái)務(wù)特征的科技型企業(yè)融資需求。對(duì)于這些市場(chǎng)的建立，同樣應(yīng)從公共產(chǎn)品的視角在構(gòu)建的初期給予財(cái)政支持。

3.完善頂層設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)型引導(dǎo)基金方式，運(yùn)用市場(chǎng)化FOF支持創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。根據(jù)ChinaVenture投中集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2006年至2012年全國各級(jí)地方政府成立引導(dǎo)基金近90支、總規(guī)模超過450億美元，參股子基金超過200支。作為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，引導(dǎo)基金致力于推動(dòng)地方創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展及中小企業(yè)融資，但隨著VC/PE市場(chǎng)的成熟，引導(dǎo)基金所扮演角色也略顯尷尬。在政府引導(dǎo)逐步讓位于市場(chǎng)配置的趨勢(shì)下，政府需要從頂層設(shè)計(jì)入手，從新給引導(dǎo)基金在中國VC/PE市場(chǎng)中角色進(jìn)行定位。目前，在眾多政府引導(dǎo)基金中，部分已經(jīng)開始了市場(chǎng)FOFs嘗試，比如蘇州工業(yè)園區(qū)引導(dǎo)基金(蘇州創(chuàng)投)、浦東新區(qū)引導(dǎo)基金(浦東科投)、成都高新區(qū)引導(dǎo)基金(銀科創(chuàng)投)等。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐已經(jīng)開始的情況下，政府要進(jìn)行大膽的頂層設(shè)計(jì)，在把握引導(dǎo)基金承擔(dān)一定政府引導(dǎo)職能基礎(chǔ)上，放開對(duì)引導(dǎo)基金的限制，逐步實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化FOFs，通過FOF模式支持市場(chǎng)中服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。通過支持服務(wù)于科技企業(yè)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，增長培養(yǎng)市場(chǎng)化的金融服務(wù)主體來間接實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科技金融發(fā)展的目標(biāo)。

(三)加快建設(shè)各類別、各層次的科技金融服務(wù)平臺(tái)

1.支持建立全國性科技型企業(yè)投融資信息交流平臺(tái)。目前，在我國科技型企業(yè)較為集中，科技金融資源較為集中的部分區(qū)域和城市已經(jīng)建立了推動(dòng)科技型企業(yè)與科技投資者接洽對(duì)接的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái)，通過在公共服務(wù)平臺(tái)上的集中展示與交流，撮合科技型企業(yè)與投資者間投融資意向的達(dá)成。這些區(qū)域性的公共服務(wù)平臺(tái)在促進(jìn)地方科技資本與金融資本的有效結(jié)合方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于這些資源通常是地方政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)動(dòng)用區(qū)域資源建設(shè)而成，難免存在“肥水不流外人田”的“自我服務(wù)意識(shí)”，區(qū)域之間缺乏有效的溝通與交流機(jī)制，限制了科技型企業(yè)和投資者在一個(gè)更為廣闊的平臺(tái)和市場(chǎng)中上進(jìn)行投融資的雙向選擇，增加的投融資雙方的交易成本，形成了典型的市場(chǎng)分割行為。因此，有必要?jiǎng)佑谜Y源從資金、技術(shù)以及行政管理等方面整合分散在各個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)平臺(tái)，通過全國聯(lián)網(wǎng)建立全國性的科技型企業(yè)投融資信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源體系、服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境三個(gè)層面的跨區(qū)域整合與互動(dòng)，為科技企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)所提供一個(gè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)體系，形成全國性的科技企業(yè)投融資大平臺(tái)、大市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化?？萍疾?、財(cái)政部可以為此單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金推動(dòng)大平臺(tái)建設(shè)和建設(shè)初期的日常維護(hù)，待市場(chǎng)形成氣候時(shí)，通過會(huì)員制收費(fèi)方式為主并輔以財(cái)政補(bǔ)貼解決平臺(tái)運(yùn)營維護(hù)資金需求。

2.以政府采購等方式培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場(chǎng)。培育和發(fā)展科技金融中介服務(wù)市場(chǎng)體系是提升科技金融市場(chǎng)運(yùn)作效率、增強(qiáng)透明度、法制化和規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。但是，市場(chǎng)化的科技金融中介服務(wù)收費(fèi)對(duì)科技型小微企業(yè)而言是一筆不小開支，從而降低了金融資本對(duì)科技型小微企業(yè)的“可得性”。因此，可以通過政府采購的方式，選擇部分優(yōu)質(zhì)的科技金融中介服務(wù)組織，為科技型小微企業(yè)提供包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在內(nèi)的相關(guān)科技金融配套服務(wù)。這些服務(wù)本身又提升了科技型小微企業(yè)在金融市場(chǎng)的認(rèn)可度，從而增加了科技小微企業(yè)的獲得融資的可能性，降低融資成本。而政府采購本身也增加了中介組織的收入來源和穩(wěn)定性，成為培育和發(fā)展科技金融中介市場(chǎng)的重要力量。目前這種做法在上海等地區(qū)已經(jīng)采用，取得了比較好的效果。

3.設(shè)立政府專項(xiàng)資金推動(dòng)全國性科技企業(yè)征信體系建設(shè)。目前我國權(quán)威性的征信體系主要是人民銀行的企業(yè)信用和個(gè)人信用登記咨詢系統(tǒng)，其信息量和企業(yè)覆蓋范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技金融市場(chǎng)發(fā)展的需要。大多數(shù)科技型小微企業(yè)并未納入人行的征信系統(tǒng)，并且人行的征信系統(tǒng)的信息量通常僅局限于一般性的企業(yè)財(cái)務(wù)金融信息，而這些信息對(duì)于科技企業(yè)融資而言是不足的，例如缺少關(guān)于科技企業(yè)的技術(shù)認(rèn)證等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)信息，這些信息又恰恰是科技企業(yè)融資不可或缺的信息。因此，有必要單獨(dú)建立有關(guān)科技企業(yè)征信系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可以在人行信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上獨(dú)立出一個(gè)子系統(tǒng)，也可以根據(jù)科技企業(yè)的特點(diǎn)完全獨(dú)立開發(fā)出一套系統(tǒng)。財(cái)政、科技部門應(yīng)從公共服務(wù)的角度設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)這一全國系統(tǒng)及地方子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)運(yùn)營維護(hù)以及相關(guān)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)開展提供資金支持，并聯(lián)合其他部門(稅務(wù)、工商等)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息跨部門、跨區(qū)域信息共享機(jī)制，以使金融機(jī)構(gòu)能夠更高效地為科技型中小企業(yè)群體提供全方位金融服務(wù)，并能持續(xù)關(guān)注、跟蹤科技企業(yè)的發(fā)展成長過程。

4.以政策性金融推動(dòng)科技擔(dān)保和保險(xiǎn)體系建設(shè)?？萍急ｋU(xiǎn)與科技擔(dān)保體系是我國目前科技金融體系的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，不僅有實(shí)力的機(jī)構(gòu)較少，服務(wù)能力有限，而且服務(wù)的成本也較高。因此，非常有必要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)科技保險(xiǎn)與擔(dān)保體系的發(fā)展。通過政策性金融的方式帶動(dòng)商業(yè)金融保險(xiǎn)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同服務(wù)科技企業(yè)是發(fā)展壯大科技保險(xiǎn)與擔(dān)保市場(chǎng)體系的一個(gè)有效途徑。通過設(shè)立政府完全出資或者政府參股的政策性再保險(xiǎn)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為開展科技保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和科技擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再保險(xiǎn)和再擔(dān)保業(yè)務(wù)，以政府信譽(yù)和資金，降低商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展科技保險(xiǎn)和擔(dān)保業(yè)務(wù)的顧慮，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)為科技企業(yè)提供“科技創(chuàng)新險(xiǎn)”、“新產(chǎn)品開發(fā)險(xiǎn)”、“貸款保證保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)品種，不斷豐富間接融資擔(dān)保和直接融資擔(dān)保服務(wù)。

(四)激勵(lì)引導(dǎo)開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新

運(yùn)用政采、補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N財(cái)政支持方式鼓勵(lì)科技金融服務(wù)創(chuàng)新?？萍夹推髽I(yè)的差異化決定了科技金融服務(wù)的多樣性，從而決定了科技金融產(chǎn)品在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上又必須通過各種金融產(chǎn)品的有機(jī)組合滿足科技企業(yè)的差異化融資需求，這就要求金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新必然存在風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新必然會(huì)引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)損失，較高的創(chuàng)新成本降低金融機(jī)構(gòu)服務(wù)科技企業(yè)的積極性。因此，從支持科技發(fā)展、推動(dòng)科技金融服務(wù)的角度看，政府部門應(yīng)通過不同方式來支持金融機(jī)構(gòu)的科技金融服務(wù)創(chuàng)新行為。

1.改進(jìn)科技財(cái)政支出資金管理，提高支持科技企業(yè)資金使用效益。一是在立項(xiàng)環(huán)節(jié)，引入行業(yè)專家篩選和金融機(jī)構(gòu)篩選相結(jié)合的機(jī)制。在財(cái)政支持的科技項(xiàng)目領(lǐng)域立項(xiàng)階段，政府部門組織相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)篩選，同時(shí)引入市場(chǎng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)篩選，結(jié)合兩者篩選結(jié)果，確定立項(xiàng)項(xiàng)目。二是推行財(cái)政資金后資助方式。后資助方式對(duì)由企業(yè)為主承擔(dān)，利用其自有資金先行投入，開展研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，并經(jīng)省級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，預(yù)期可取得經(jīng)濟(jì)效益的科技項(xiàng)目，在項(xiàng)目結(jié)束或完成后，經(jīng)審核、評(píng)估或驗(yàn)收，按一定比例進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。三是引入行業(yè)自評(píng)管理，嚴(yán)格產(chǎn)出管理考核。建議利用行業(yè)組織，結(jié)合高校專家等資源，開展行業(yè)內(nèi)部企業(yè)項(xiàng)目自評(píng)管理，行業(yè)專家對(duì)相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)考核，考核結(jié)果作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目產(chǎn)出管理的主要依據(jù)。

2.規(guī)范政府引導(dǎo)基金的政策定位和運(yùn)作模式，積極培育天使投資。種子期是科技型中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大的階段，也是VC、PE等不愿投資的領(lǐng)域，因此政府需要特別關(guān)注這一階段的金融環(huán)境和支持環(huán)境。在政府引導(dǎo)基金轉(zhuǎn)型FOF的同時(shí)，保留并規(guī)范部分政府引導(dǎo)基金的運(yùn)作，通過引導(dǎo)基金來糾正“市場(chǎng)失靈”。政府引導(dǎo)基金應(yīng)采用預(yù)算內(nèi)資金等資金來源，以事業(yè)法人的形式，不應(yīng)以盈利為目的。嚴(yán)格限定政府引導(dǎo)基金所支持項(xiàng)目的政策定位，將其限定在支撐一些早期的、前端的、有市場(chǎng)前景的專利技術(shù)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向政府有意重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，或者處于種子期、成長期等早期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

3.建立科技型企業(yè)融資聯(lián)合擔(dān)保平臺(tái)，并應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)銀保聯(lián)動(dòng)和投貸聯(lián)保。由于我國擔(dān)保行業(yè)本身規(guī)模偏小、風(fēng)險(xiǎn)收益不匹配、發(fā)展不成熟等因素的作用，使傳統(tǒng)的信用擔(dān)保不能有效解決科技型中小企業(yè)融資難的問題。各地可在借鑒杭州市信用聯(lián)合擔(dān)保機(jī)制探索的基礎(chǔ)上，克服傳統(tǒng)擔(dān)保機(jī)制的缺陷，成立專門面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高科技擔(dān)保公司，利用政府科技專項(xiàng)提供的政策性擔(dān)保資金，通過政、銀、保合作聯(lián)動(dòng)，基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)等原則，創(chuàng)新設(shè)計(jì)擔(dān)保融資品種，在政府、擔(dān)保公司和銀行之間實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分?jǐn)偙壤瑸榭萍夹椭行∑髽I(yè)提供低門檻、低成本的擔(dān)保融資服務(wù)。

4.通過利息補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。科技型中小企業(yè)的集合票據(jù)和債券都是針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，研究探索全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券是一個(gè)金融多樣化的創(chuàng)新方向?？萍夹椭行∑髽I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)搭配在一個(gè)區(qū)域內(nèi)未必能有較好效果，如果能夠考慮將全國范圍內(nèi)的科技型中小企業(yè)集合票據(jù)和債券，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益在全國內(nèi)搭配或能取得良好的效果。另外，以產(chǎn)業(yè)鏈金融為紐帶，將科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益放在其所處的產(chǎn)業(yè)鏈中來綜合考量，通過上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擔(dān)保來降低科技型中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這些顯然都需要金融服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽創(chuàng)新，提供新的針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)產(chǎn)品，應(yīng)用利息補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等方式促進(jìn)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

5.通過政府采購的方式將科技企業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用與商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的金融支持實(shí)施聯(lián)動(dòng)。在政府采購中，需要注意提高財(cái)政資金使用效率，更好地營造公平公正、競爭有序和有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購和推廣應(yīng)用對(duì)于促進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的重要作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。具體來看，可以探索下列政府采購方式將政府采購?fù)鹑诜?wù)聯(lián)動(dòng)起來:建立所支持的新技術(shù)新產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)用推廣推薦目錄。目錄應(yīng)涵蓋國家確定支持發(fā)展的行業(yè)產(chǎn)品，如環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)品(含水處理、大氣污染控制、固廢物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等)、新能源及節(jié)能減排、醫(yī)療衛(wèi)生(含生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械)、信息通信設(shè)備、行業(yè)信息化系統(tǒng)等，以及適于部隊(duì)采購的產(chǎn)品等。對(duì)目錄中產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)，確定提供政府采購的中標(biāo)科技企業(yè)，建立采購企業(yè)名錄，將名錄定期向社會(huì)。對(duì)支持名錄中所列企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)給予業(yè)務(wù)補(bǔ)貼等，鼓勵(lì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)支持名錄企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

第2篇：積極性財(cái)政政策范文

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；財(cái)政政策；鄉(xiāng)村振興；城鄉(xiāng)融合；特色小鎮(zhèn)

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的國際比較

走中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路就要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，了解我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程并把握現(xiàn)階段我國財(cái)政政策和新型城鎮(zhèn)化的配套現(xiàn)狀十分必要，有助于提出適合我國國情有針對(duì)性的財(cái)政政策建議。

（一）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展起步較晚

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步較晚，從1978年實(shí)施改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化才隨著工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步快速發(fā)展起來。1978年以前我國的城市人口占總?cè)丝诒戎匾恢痹?0%以下，而英國、美國、日本三國的城市人口占比穩(wěn)定在60%以上。1978年我國城鎮(zhèn)化率為17.9%，而同一時(shí)間的美國、英國、日本城鎮(zhèn)化率都在70%以上，世界平均城鎮(zhèn)化水平也達(dá)到38.5%。1978年我國實(shí)施改革開放，國家積極開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1978年以后我國的城鎮(zhèn)化速度隨著國家經(jīng)濟(jì)和工業(yè)的發(fā)展明顯提升。2012年我國城鎮(zhèn)化率為51.8%，與世界城鎮(zhèn)化的平均水平52.5%基本達(dá)到一致（如圖1所示）?？梢钥闯鑫覈擎?zhèn)化的發(fā)展雖然起點(diǎn)晚，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快。應(yīng)在保持我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化又好又快地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求，提升民眾的生活水平。數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫。

（二）我國已經(jīng)進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段

目前，關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展階段廣泛被認(rèn)可的劃分標(biāo)準(zhǔn)是：當(dāng)城鎮(zhèn)化率小于30%時(shí)，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展處于初步階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%到50%之間時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展正在處于向基本實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)的階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率處于50%到70%之間的水平，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展處于從基本實(shí)現(xiàn)到完成城鎮(zhèn)化過渡的階段；而當(dāng)城鎮(zhèn)化率大于70%時(shí)，則認(rèn)為該階段城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于自我完善和發(fā)展的階段。[1]按照這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)將中國、英國、美國、日本四個(gè)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段可大致劃分如下：由表1可知，城鎮(zhèn)化率由30%發(fā)展到50%的過程中，我國只用了短短不到10年時(shí)間，我國在2011年城鎮(zhèn)化率首次超過了50%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口，比英國、美國、日本三個(gè)國家歷時(shí)都要短，平均每年城鎮(zhèn)化率以將近3%的速度增加。而2019年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.9%，從2011年的50%到超過60%用了不到10年時(shí)間，按照目前的發(fā)展速度也快于其他三個(gè)國家。城鎮(zhèn)化的快速增長不僅意味著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府政策落實(shí)能力的提高，由于城市的過度擴(kuò)張可能導(dǎo)致的資源環(huán)境問題以及人口福利水平等因素也開始出現(xiàn)。[2]考慮到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源和環(huán)境問題以及我國對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的要求，我國開始重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，不再單一地將常住人口所占比重代表的城鎮(zhèn)化率作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的唯一指標(biāo)。2012年“十”提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在接下來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也正式提出了走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。我國的新型城鎮(zhèn)化道路是在城鎮(zhèn)化由基本實(shí)現(xiàn)向完成的過渡階段時(shí)期提出來的，也是在充分考慮到我國實(shí)際國情和其他國家發(fā)展城鎮(zhèn)化所遇到的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出來的，應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求走好我國城鎮(zhèn)化從基本實(shí)現(xiàn)到完成的過渡階段時(shí)期的道路。

二、發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策比較分析

（一）發(fā)達(dá)國家完善社保制度的政策比較

完善的社會(huì)保障體系是促進(jìn)社會(huì)公平、保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家在城市化發(fā)展過程中一直積極探索和建立國家的社會(huì)保障制度以提高人民的生活質(zhì)量，從而更好地促進(jìn)城市化發(fā)展。[3]英國作為“城市化故鄉(xiāng)”，根據(jù)城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的福利問題積極探索改進(jìn)的方法。在農(nóng)村社會(huì)保障方面，英國設(shè)立農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并以“農(nóng)業(yè)社會(huì)互助金”的模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口社保。英國政府還根據(jù)貝弗里奇報(bào)告了社會(huì)保險(xiǎn)白皮書，逐步建立起了完整的社保體系。美國政府針對(duì)在城市化進(jìn)程中由于人口數(shù)量在城市的集聚而產(chǎn)生的住房困難問題，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府頒布了多項(xiàng)法律法規(guī)和補(bǔ)貼政策以確保民眾尤其是貧困人口的住房問題，讓農(nóng)村人口與城市人口的社會(huì)保障待遇相同，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。而二戰(zhàn)結(jié)束后的日本同樣面臨著由于“高發(fā)展、低福利”導(dǎo)致的人民生活水平低下和城鄉(xiāng)兩極分化嚴(yán)重的問題，為了提高人民的福利水平、保障農(nóng)民基本生存權(quán)，日本提出“全民皆保險(xiǎn)”的口號(hào)，由中央政府、縣、町政府共同出資來健全社保體系。并在1985年的《國民年金法》提出讓國民年金成為共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大了社會(huì)保障的主體，逐步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的社保體系。

（二）發(fā)達(dá)國家促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的財(cái)政政策比較

鄉(xiāng)村發(fā)展是城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，良好的鄉(xiāng)村發(fā)展條件不僅有利于縮小城鎮(zhèn)化發(fā)展中的城鄉(xiāng)差距問題，也意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的發(fā)展水平。英國城鎮(zhèn)化初期忽視了鄉(xiāng)村的重要性，由工業(yè)革命作為起點(diǎn)城市的快速發(fā)展而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，英國政府開始重視鄉(xiāng)村的地位，英國政府自19世紀(jì)末開始積極實(shí)施財(cái)政政策發(fā)展鄉(xiāng)村，1909年頒布《住宅城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》是世界上第一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的政策有效地解決了之前以城市擴(kuò)張為主的城鎮(zhèn)化發(fā)展給鄉(xiāng)村帶來的不利影響。[5]美國高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化是建立在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中一直堅(jiān)持農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展并重的原則，使得鄉(xiāng)村和城市在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中協(xié)調(diào)發(fā)展。日本為了應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展初期出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距過大的問題，提出一系列保護(hù)鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的措施，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有特色的發(fā)展。

（三）發(fā)達(dá)國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的財(cái)政政策比較

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中小城市尤其是小城鎮(zhèn)在人口、環(huán)境等資源方面介于大城市和鄉(xiāng)村之間，因此小城鎮(zhèn)可以引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展并調(diào)節(jié)大城市的擴(kuò)張。英國政府將城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃立法，重視小城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的牽引作用和對(duì)工業(yè)的促進(jìn)作用，形成了中心城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村交相輝映的發(fā)展格局。美國政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期就開始重視小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以大城市為依托，利用了大城市的輻射功能帶動(dòng)美國小城鎮(zhèn)的發(fā)展，并由聯(lián)邦政府、地方政府以及開發(fā)商共同承擔(dān)小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)費(fèi)用，逐步確立了大都市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村互相促進(jìn)的發(fā)展格局。[6]日本自20世紀(jì)50年代以來由于大都市圈的過度擴(kuò)張，大都市的發(fā)展與其他地區(qū)發(fā)展極度不平衡，為了提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，日本政府運(yùn)用資金大力扶持落后地區(qū)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了均衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三、我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的重要引擎，當(dāng)前財(cái)稅政策仍然存在需要改進(jìn)的空間以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展。[7]對(duì)比分析英國、美國、日本在完善和促進(jìn)社保、鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的政策手段，可以為我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化提供借鑒。

（一）社保制度福利應(yīng)更加傾斜于鄉(xiāng)村

社保是保障人們生活質(zhì)量的“兜底線”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，更加強(qiáng)調(diào)人們的生活質(zhì)量和福利水平。我國的社保制度雖然在不斷改革與完善，但當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)制仍然不能滿足新型城鎮(zhèn)化下公眾對(duì)于福利水平的要求。一方面，當(dāng)前戶籍所附著的福利制度使得我國的城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口享受的社會(huì)保障待遇不同，城鎮(zhèn)人口擁有更多的醫(yī)療、教育等方面的保障，而作為需要更多扶持和保障的農(nóng)民反而享受更少的社會(huì)福利，當(dāng)前農(nóng)村的社保制度不符合新型城鎮(zhèn)化下對(duì)于人們生活福利水平的要求。[8]另一方面，現(xiàn)階段下，對(duì)于流動(dòng)人口尤其是農(nóng)民工，由于他們的就業(yè)地點(diǎn)、生活居所的不穩(wěn)定性，以及這些人口自身對(duì)參與社保的積極性不夠，使得他們的生活得不到有效的保障。對(duì)比發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中完善社會(huì)保障制度的措施，我國的社保制度應(yīng)該更傾向于農(nóng)村，現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)的社保制度比鄉(xiāng)村社保制度更加完善，城鎮(zhèn)人員享受更多的福利，相反生活水平并不高的農(nóng)民的社保覆蓋面很小，這不利于城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，因此財(cái)政資金要促進(jìn)城鄉(xiāng)社保的均等化，擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障力度，給予農(nóng)民更多的優(yōu)惠和便利。我國的社保制度還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大社保的覆蓋面，讓全民都享受到更好的社會(huì)福利。政府應(yīng)該積極探尋改善社保機(jī)制的方法，通過鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障方面的參與，來補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的社保機(jī)制存在的不足；通過降低社保費(fèi)率來降低企業(yè)的成本，從而激發(fā)企業(yè)吸納更多就業(yè)的能力，增加社會(huì)就業(yè)。

（二）大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城市的發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，自給自足的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)使得鄉(xiāng)村自身可以提供人們生存發(fā)展所需要的環(huán)境和條件，而隨著社會(huì)分工的出現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市的規(guī)?；б娓m合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[9]因此很多地方走上了以農(nóng)養(yǎng)工的道路，即犧牲農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的發(fā)展來促進(jìn)工業(yè)和城市的發(fā)展。但是這樣的發(fā)展道路并不符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村和城市融合發(fā)展的要求，新型城鎮(zhèn)化是既要保證城市高質(zhì)量的發(fā)展，又要有針對(duì)性地扶持鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的發(fā)展道路，是讓鄉(xiāng)村和城市都實(shí)現(xiàn)有特色、高質(zhì)量發(fā)展的模式。我國農(nóng)村地區(qū)一直以來都屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，雖然我國已經(jīng)全面取消農(nóng)業(yè)稅來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的成本，但是要想發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策不能止于減輕農(nóng)民的成本問題上，更要大力扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因地制宜幫助農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建立廠房來增加鄉(xiāng)村就業(yè)，增加農(nóng)民收入來源；通過財(cái)政支出的方式引入先進(jìn)技術(shù)改善農(nóng)業(yè)裝備條件，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；幫助并鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開展合作化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營模式，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，由于市場(chǎng)在自發(fā)條件下資本會(huì)選擇短期內(nèi)有較大回報(bào)的投資項(xiàng)目，因此各基金政府要適當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。

（三）制定優(yōu)惠政策促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

第3篇：積極性財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：積極財(cái)政政策財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景和深層次原因分析

1997年7月爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，嚴(yán)重打擊和損害了亞洲各國經(jīng)濟(jì)，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)也造成了嚴(yán)重的外部沖擊。在這種情況下，我國政府采取了對(duì)內(nèi)啟動(dòng)內(nèi)需、對(duì)外擴(kuò)大出口的宏觀政策組合，消除外部沖擊可能帶來的各種連鎖反應(yīng)，積極財(cái)政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，從當(dāng)時(shí)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況看，這些政策的出臺(tái)還有著更深層次的背景。首先，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢(shì)已由供給短缺轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)的全面過剩；由通脹轉(zhuǎn)變?yōu)橥s。其次。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)已由實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的工業(yè)化轉(zhuǎn)換為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的雙重目標(biāo)；由追求以人均GDP增長為主要標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的市場(chǎng)化改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯又匾暽鐣?huì)保障和公平。再次，我國已經(jīng)進(jìn)入建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，重視法治和規(guī)則，提升國際競爭力和綜合實(shí)力，改善經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量是新階段提出的新要求。在這種情況下，客觀上就要求我國的財(cái)政體制和收支結(jié)構(gòu)進(jìn)行更大范圍、更深層次和更有效率的改革，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和增長方式的轉(zhuǎn)變。因此，積極的財(cái)政政策不能簡單看作是一項(xiàng)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，它更是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

二、積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

積極財(cái)政政策首先是一項(xiàng)應(yīng)急措施，是為了化解外部沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需和支持出口，確保經(jīng)濟(jì)增長的短期擴(kuò)張性措施：但是，積極財(cái)政政策的實(shí)施從一開始，就不僅是一項(xiàng)短期擴(kuò)張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內(nèi)容；它不僅是一項(xiàng)總量政策，同時(shí)又是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性政策。

(一)積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性政策和結(jié)構(gòu)性政策的組合

在規(guī)范的經(jīng)濟(jì)理論中，有幾點(diǎn)是既定的：一是給定了比較完善規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；二是結(jié)構(gòu)和技術(shù)問題只在中長期才發(fā)生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標(biāo)的擴(kuò)張性財(cái)政政策，主要是通過增加財(cái)政支出或減稅等，來刺激需求并帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長。

因此，從中國實(shí)際出發(fā)來界定積極財(cái)政政策的內(nèi)涵，就不能把它簡單看作是規(guī)范濟(jì)理論中相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。其作用也不是簡單地像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過擴(kuò)張或緊縮性財(cái)政政策來刺激有效需求。要真正使財(cái)政政策有效，就必須有結(jié)構(gòu)性政策的配合。

(二)積極財(cái)政政策包含公共財(cái)政的體制改革

在一般意義上，財(cái)政職能主要包括以下內(nèi)容：一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內(nèi)使用，而且受財(cái)政紀(jì)律和政策規(guī)則的約束。二是提供公共產(chǎn)品的職能，即提供市場(chǎng)不能提供或提供數(shù)量不足的公共品和準(zhǔn)公共品。三是社會(huì)公平職能。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移性支付、收入再分配等政策手段來調(diào)節(jié)地區(qū)和個(gè)人的收入差距。四是激勵(lì)和引導(dǎo)職能。通過財(cái)政支出和稅制激勵(lì)調(diào)節(jié)微觀主體(企業(yè))的行為，從而引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源配置的方向及效率。

三、積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)

(一)政策的階段性

積極的財(cái)政政策，是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力。亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。

(二)政策的定向性

從我國的現(xiàn)實(shí)情況看，在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成。體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策，而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需，又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策，即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。

(三)政策的復(fù)合性

擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的，因此，積極財(cái)政政策的運(yùn)用，就其自身而言，沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面，而是以擴(kuò)大需求為主旨，注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用，體現(xiàn)了政策復(fù)合性。

四、積極財(cái)政政策的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

(一)幾年來積極財(cái)政政策導(dǎo)致赤字率和債務(wù)率不斷增加。我國幾年來連續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，導(dǎo)致各項(xiàng)反映財(cái)政狀況指標(biāo)呈現(xiàn)逐漸惡化的趨勢(shì)，赤字率(財(cái)政赤字占GDP比重)已經(jīng)由1997年的1.18％上升到2002年的3.03％：債務(wù)率(國債余額占GDP比重)由1997年的8.16％上升到2002年的18.2％。

(二)歐盟《馬約》確定的赤字率和債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)不是公認(rèn)的國際警戒線。赤字率和債務(wù)率并不是判斷財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合具體國情主要是經(jīng)濟(jì)增長和利息支出進(jìn)行綜合考慮。

(三)中國財(cái)政短期內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)不大，但長期實(shí)行積極財(cái)政政策確有財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。按照前面的分析，雖然幾年來財(cái)政支出迅速增長。赤字率和債務(wù)率上升較快，但由于同期經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長也較快，目前財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)并不大。但如果從中長期看。中國財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有累計(jì)增加的可能性。首先，由于大規(guī)模增加稅收的條件并不具備，未來財(cái)政收入基本只能保持在略高于經(jīng)濟(jì)增長的水平上。其次。由于中長期內(nèi)仍需要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，財(cái)政結(jié)構(gòu)性職能要求財(cái)政支出規(guī)模不能減少。支出壓力較大。

(四)中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的限度。在中長期內(nèi)實(shí)施積極財(cái)政政策必須考慮財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是否有可持續(xù)性的問題，即未來政府能否償還到期債務(wù)。如果隨著債務(wù)積累。政府既無法利用財(cái)政節(jié)余償還債務(wù)，也無法通過發(fā)行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個(gè)選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務(wù)。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產(chǎn)。無論哪種情況出現(xiàn)。都意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成為財(cái)政危機(jī)。

五、積極財(cái)政政策下一步調(diào)整的方向

無論積極財(cái)政政策發(fā)揮了什么樣的作用，它僅僅是一項(xiàng)階段性的措施，不可能長期持續(xù)下去，當(dāng)其初始目標(biāo)完成后，就應(yīng)當(dāng)考慮它的淡出、轉(zhuǎn)型和調(diào)整的問題。

(一)積極財(cái)政政策在總量上的投入應(yīng)逐步由擴(kuò)張轉(zhuǎn)為適度調(diào)整。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)。積極財(cái)政政策中以反周期為主要目的的擴(kuò)張功能應(yīng)當(dāng)?shù)觥?/p>

(二)積極財(cái)政政策應(yīng)加快向體制性、結(jié)構(gòu)性政策轉(zhuǎn)型。積極財(cái)政政策由擴(kuò)張性轉(zhuǎn)為體制性、結(jié)構(gòu)性政策后，為保證政策調(diào)整力度，仍有必要在一段時(shí)間保持一定規(guī)模的赤字，來達(dá)到加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，促進(jìn)攻堅(jiān)階段的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)保障體系。提高基礎(chǔ)設(shè)施的公共保障能力之目的。

(三)積極財(cái)政政策在機(jī)制上應(yīng)逐步由應(yīng)急性決策轉(zhuǎn)向“規(guī)則化政策”，建立正常的政府投資機(jī)制。自實(shí)施積極財(cái)政政策以來，人們最關(guān)注的是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、國債投資效率以及公共財(cái)政的功能性改革等問題。要防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以及可能引發(fā)的金融危機(jī)，推進(jìn)公共財(cái)政體制改革，在反周期擴(kuò)張性財(cái)政措施淡出后，積極財(cái)政政策的重點(diǎn)一方面為國家重大戰(zhàn)略實(shí)施提供資源引導(dǎo)力的保障：另一方面。應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策的規(guī)則化管理，制定并遵守國債投資進(jìn)入、退出的標(biāo)準(zhǔn)。保證財(cái)政政策的連續(xù)性、規(guī)范性和公開性，堅(jiān)持法治和依法行政，提高財(cái)政資源和國債投資的使用效能。

(四)積極財(cái)政政策在投資領(lǐng)域應(yīng)縮短戰(zhàn)線，并按照貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”要求調(diào)整投向。積極財(cái)政政策的一項(xiàng)重要使命，是逐步把擴(kuò)大內(nèi)需的主角讓位于消費(fèi)和民間投資，公共投資的范圍是不與民爭利，在建立公共財(cái)政的體制框架的同時(shí)，掃除消費(fèi)和民間投資增長的相關(guān)障礙。因此，適度規(guī)模的國債投資只可能有限解決目前最緊迫、最根本的發(fā)展問題，而把其他的發(fā)展問題留給市場(chǎng)和民間投資。

(五)積極財(cái)政政策要進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障職能。社會(huì)保障支出是財(cái)政的基本職能之一。從中長期看，我國社會(huì)保障壓力是由三個(gè)因素組成的：一是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。社保覆蓋面將大大擴(kuò)展，不但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后應(yīng)該被納入到社會(huì)保障體系中，而且社保范圍也應(yīng)該延伸到農(nóng)村：二是企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國就業(yè)情況不容樂觀，社保壓力也相應(yīng)增加；三是我國在人均收入較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立時(shí)間不長，特別是一部分退休較早的職工沒有交納個(gè)人保障基金的背景下進(jìn)入老齡化社會(huì)，社保支出呈快速增加的趨勢(shì)。下一步積極財(cái)政政策的重點(diǎn)之一，是創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，繼續(xù)提高社會(huì)的保障能力。重點(diǎn)完善相應(yīng)的保障制度。

第4篇：積極性財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】中國 經(jīng)濟(jì)形勢(shì) 財(cái)政政策

一、我國宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)分析

（一）中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行

2008年全球金融危機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)卷入一場(chǎng)浩劫，各行各業(yè)都受到一定影響，很多企業(yè)瀕臨倒閉，社會(huì)失業(yè)人數(shù)增加，經(jīng)濟(jì)水平下降。此次金融危機(jī)持續(xù)了5年，其影響規(guī)模巨大，以至于眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將其稱之為百年難得一遇，我國政府通過宏觀調(diào)控貨幣政策和財(cái)政政策來改善經(jīng)濟(jì)，雖然近幾年經(jīng)濟(jì)開始慢慢復(fù)蘇，但依舊在動(dòng)蕩中前行。根據(jù)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，金融危機(jī)具有周期性和結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)，在二次大戰(zhàn)之后西方國家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們總說它的突出變化是周期縮短，原來7、8年一次，后來5、6年一次，3、4年一次，甚至是2、3年一次。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國都開始積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如美國、歐洲、日本等，而中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)本來就沒法和這些發(fā)達(dá)國家相比，因此，截至目前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不是很合理，這也是中國經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中充滿危機(jī)的重要原因之一。

（二）GDP增速持續(xù)回落

2011年我國GDP為473104億元，2012年我國GDP為519322億元，2013年我國GDP為588019億元，2014年我國GDP為635061億元，可以看出2011-2014年我國GDP整體呈上漲趨勢(shì)，但增長速度持續(xù)下滑，2013年GDP增速為7.7%，2014年下滑為7.3%。雖然增長速度持續(xù)下滑，但GDP整體水平還是很樂觀的，2014年我國GDP水平首次突破10萬億美元，這一結(jié)果雖然比美國要晚上13年，但對(duì)我國而言是一個(gè)很大的突破，因?yàn)榻刂?014年，我國和美國是全球僅有的兩個(gè)國家GDP超過了10萬億美元。2010年中國超越日本躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體；2012年中國經(jīng)濟(jì)總量首次超過美國一半；2013年，中國經(jīng)濟(jì)總量已約為第三大經(jīng)濟(jì)體日本的兩倍，經(jīng)濟(jì)總量已于超過了整個(gè)歐元區(qū)；2014年中國經(jīng)濟(jì)總量突破10萬億美元，將意味著與美國經(jīng)濟(jì)總量差距進(jìn)一步縮小。國際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)我國2014年的GDP增長速度的預(yù)測(cè)分別為7.5%和7.7%，由于近幾年我國GDP增長速度有所回落，2014年的增長速度并沒有預(yù)期高，而是相對(duì)2013年有所下滑。

（三）中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段

對(duì)于中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研究相當(dāng)多，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的探討各研究者都提出了不一樣的意見，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，有的認(rèn)為呈W字型，有的又認(rèn)為是呈L字型，但無論呈現(xiàn)何種規(guī)律，都持同一種觀點(diǎn)，就是我國經(jīng)濟(jì)具有一定的周期性。例如，有的研究者認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律呈V字型，就是說如果我國經(jīng)濟(jì)增長速度從11%下滑到6%，未來還是會(huì)從6%上升至11%，國家通過貨幣政策和財(cái)政政策對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)控使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一定的規(guī)律性、周期性。

然而，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了帶有周期性規(guī)律之外，還呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性發(fā)展特點(diǎn)，并且這種特點(diǎn)的影響程度還超過了周期性特點(diǎn)。正如事態(tài)的發(fā)展具有階段性，中國的經(jīng)濟(jì)亦是如此，會(huì)有發(fā)展初期，成熟期、發(fā)展期等結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長也不例外，就目前中國的經(jīng)濟(jì)形式而言，經(jīng)濟(jì)增長處于中速增長狀態(tài)。

二、中國財(cái)政政策的配置

（一）積極財(cái)政政策是擴(kuò)張性操作的“主攻手”

宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括貨幣政策和財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，政府宜采用積極的貨幣政策和擴(kuò)張性財(cái)政政策，而具體的貨幣政策今年和往年有所不同，今年的廣義貨幣供應(yīng)量高于去年，貨幣供大于求，理論上會(huì)導(dǎo)致利率下降，物價(jià)上漲，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但實(shí)際上，這種擴(kuò)張型貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響卻比以往下降了，這是因?yàn)檎诳刂莆飪r(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)兩者之間中和了。這說明，財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展相對(duì)往年有所增長。因此，2014年，國家在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策時(shí)，要考慮到其對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的影響度有所增長，要合理使用。

（二）補(bǔ)赤、減稅、擴(kuò)支是積極財(cái)政政策的三個(gè)支點(diǎn)

政府實(shí)行積極的財(cái)政政策無疑就是降低稅收或增加政府支出，降低稅收相比增加政府支出帶來的擴(kuò)張效益要小些，并且二者對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用方式也是不同的。降低稅收，意味著居民可支配收入增加，居民消費(fèi)增長，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的可支配收入中用于投資的部分更多的是轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)而非政府，可以減少政府粗放型投資。政府的稅收來自企業(yè)和個(gè)人，個(gè)人主要繳納個(gè)人所得稅，企業(yè)的繳稅類型主要是流轉(zhuǎn)稅和間接稅，政府在實(shí)施擴(kuò)張型財(cái)政政策降低稅收時(shí)，要充分考慮我國的稅收結(jié)構(gòu)，明確哪些稅收該減，減稅方面企業(yè)和個(gè)人減稅比例多少更為合適，能更有效地影響經(jīng)濟(jì)，這都是政府實(shí)施減稅政策所要顧及的。

增加政府支出在傳統(tǒng)宏觀調(diào)控政策中起到過重要作用，但今年相比往年也發(fā)生了一定變化，主要是經(jīng)濟(jì)形式和政策布局發(fā)生了變化。今年，在政府支出方面做出了嚴(yán)厲調(diào)整，要求各級(jí)政府要勤儉節(jié)約，嚴(yán)懲貪污受賄官員，將政府支持用于利民、惠民項(xiàng)目之上，增加對(duì)人民群眾的補(bǔ)貼，通過法律制裁的強(qiáng)制手段降低貪污受賄帶來的政府支出的流失。2013～2014年，政府?dāng)U大支出的重點(diǎn)主要是民生方面主要是教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會(huì)保障，保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)，社會(huì)事業(yè)，節(jié)能減排和生態(tài)工程。這說明，政府將政府支出重點(diǎn)用于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提供社會(huì)保障方面，這種政府支出的增加是從兩方面相互作用的，一方面政府直接增加政府支出，另一方面，通過縮減政府開支間接性增加政府對(duì)社會(huì)的支持，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

三、結(jié)語

分析近幾年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，雖然經(jīng)歷2008年金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)一直處在復(fù)蘇階段，但整體而言，近幾年中國的經(jīng)濟(jì)是逐漸增長的，中國經(jīng)濟(jì)在動(dòng)蕩中前行，GDP逐年增長，每年都有一定突破，只是GDP增速持續(xù)回落，另外，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中速增長階段。針對(duì)中國目前的經(jīng)濟(jì)形式，結(jié)合中國政府的財(cái)政政策，我國目前實(shí)施的是擴(kuò)張型財(cái)政政策，主要是通過降低稅收和增加政府支出。

參考文獻(xiàn)

[1]高培勇.當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與財(cái)政政策分析[J].中國流通經(jīng)濟(jì)，2013（8）：23-25.

第5篇：積極性財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 經(jīng)濟(jì)增長 財(cái)政支出 固定資產(chǎn)投資 國內(nèi)生產(chǎn)總值

財(cái)政政策是一種宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，它可以用來調(diào)節(jié)總需求，應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的通貨緊縮或者通貨膨脹，避免經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)較大波動(dòng)，在不同經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施不同的財(cái)政政策能起到保持或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。明確財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性問題，對(duì)當(dāng)前我國政府制定符合國情的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

相關(guān)文獻(xiàn)綜述

財(cái)政政策是在凱恩斯宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，凱恩斯主義主張政府對(duì)經(jīng)濟(jì)積極干預(yù)，在總需求不足情況下，如果增加政府支出總需求就會(huì)增加，突出了政府赤字支出對(duì)總需求擴(kuò)張作用。薩謬爾森在該理論基礎(chǔ)上, 強(qiáng)調(diào)稅收既是經(jīng)濟(jì)的“自動(dòng)穩(wěn)定器”，又是政府掌握的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的“人為穩(wěn)定器”，他認(rèn)為財(cái)政政策是一種管理和控制稅收及公共開支的政策。

國內(nèi)一些專家學(xué)者對(duì)我國財(cái)政政策提出了獨(dú)到見解。樊綱（1998）強(qiáng)調(diào),應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況變化，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行經(jīng)常性適時(shí)微調(diào)。陳松青（2001）認(rèn)為，制定財(cái)政政策，要立足于我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國情，公共支出應(yīng)投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，其“乘數(shù)效應(yīng)”才是最大的。但邱華炳、蔣經(jīng)法、李齊云等（2002）指出：積極財(cái)政政策效果沒有預(yù)期那樣大，乘數(shù)效應(yīng)較小?；幔?010）分析了積極財(cái)政政策有效性不足問題，建議謹(jǐn)慎使用財(cái)政政策，同時(shí)結(jié)合適度寬松貨幣政策。在實(shí)證研究方面，李永友（2006）的研究表明經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和財(cái)政政策波動(dòng)之間存在不完全雙向因果關(guān)系。王樹華、方先明（2006）經(jīng)過分析后得出：總體來看，中國財(cái)政政策從其宏觀效應(yīng)來分析是有效的，但存在擠出效應(yīng)，且時(shí)滯較為明顯。鐘永紅（2007）檢驗(yàn)了1978～2006年間我國貨幣政策和財(cái)政政策有效性的差異性特征，認(rèn)為積極財(cái)政政策僅在短期內(nèi)有效，長期內(nèi)呈現(xiàn)負(fù)效應(yīng)且隨時(shí)間推移逐漸顯著。

綜上所述，大多數(shù)文獻(xiàn)只注重財(cái)政政策有效性研究，或者是比較貨幣政策與財(cái)政政策有效性差異，而很少通過實(shí)證研究方法來分析財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長之間關(guān)聯(lián)性。因此，本文正是在該基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)證分析，然后得出相關(guān)結(jié)論。

實(shí)證分析過程

（一）變量選取及樣本來源說明

財(cái)政政策主要調(diào)控手段包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。財(cái)政收入主要是稅收收入，但稅收本身并不能準(zhǔn)確反映財(cái)政政策松緊程度；財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性支出能夠直接影響投資，進(jìn)而影響GDP，所以它能通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很強(qiáng)的擴(kuò)張作用。固定資產(chǎn)投資一直被當(dāng)做宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控重要工具之一，有分析指出，固定資產(chǎn)投資水平和實(shí)際GDP之間體現(xiàn)出較強(qiáng)當(dāng)期相關(guān)性，它仍然是驅(qū)動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿χ?。所以本文將?cái)政支出（GE）和固定資產(chǎn)投資（FAI）作為財(cái)政政策代表變量，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為經(jīng)濟(jì)增長代表變量。樣本區(qū)間為1990～2009年，采用年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局。為了消除時(shí)間序列中存在異方差現(xiàn)象，分別對(duì)各個(gè)變量取自然對(duì)數(shù)，處理后的時(shí)序變量分別記為LGE、LFAI、LGDP。

（二）實(shí)證檢驗(yàn)及結(jié)果分析

1.數(shù)據(jù)的ADF檢驗(yàn)。為了證明所用時(shí)序數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，避免出現(xiàn)偽回歸問題，在進(jìn)行協(xié)整分析前，需對(duì)時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。樣本數(shù)據(jù)和其一階差分項(xiàng)的ADF檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

由表1可知，變量LGE、LFAI、LGDP都為非平穩(wěn)序列，而經(jīng)過一階差分后分別在1%、5%顯著水平下都是平穩(wěn)的，故上述變量均為一階單整，記為I（1），所以可以運(yùn)用協(xié)整方法進(jìn)一步檢驗(yàn)這些變量之間協(xié)整性。

2.數(shù)據(jù)的Johansen檢驗(yàn)。協(xié)整檢驗(yàn)是指兩個(gè)或兩個(gè)以上同階單整非平穩(wěn)時(shí)間序列線性組合是平穩(wěn)時(shí)間數(shù)列，則這些變量之間關(guān)系就是協(xié)整的。上述檢驗(yàn)結(jié)果顯示三組時(shí)間序列是一階穩(wěn)定的，故這些變量之間可能存在著一種長期穩(wěn)定線性關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果見表2。

從表2中可以看出，只有第一個(gè)似然比統(tǒng)計(jì)量大于5%水平下的臨界值，表明LGDP與LGE、LFAI之間在5%顯著水平上有且僅有一個(gè)協(xié)整關(guān)系，協(xié)整關(guān)系式為：

et=LGDP-0.5124LGE-0.2857LFAI-3.5544

（1）

則各變量之間的長期均衡為：LGDP=0.5124LGE+0.2857LFAI+3.5544

（2）

（0.1580） （0.1525）

以上協(xié)整關(guān)系式中，兩個(gè)解釋變量彈性系數(shù)都為正值，說明在長期內(nèi)GDP與GE、FAI之間存在正相關(guān)性，即GE、FAI對(duì)GDP具有明顯正向推動(dòng)作用；且GE影響力較大（彈性系數(shù)為0.5124），而FAI影響力相對(duì)要小些（彈性系數(shù)為0.2857），說明GE對(duì)GDP貢獻(xiàn)率要大于FAI。

3.Granger檢驗(yàn)。經(jīng)過上述協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，各變量之間存在高度相關(guān)性，但這并不意味著它們之間就一定存在因果關(guān)系，且因果關(guān)系方向也不明確。為此，本文運(yùn)用因果關(guān)系檢驗(yàn)方法來分析GDP與GE、FAI之間是否存在因果關(guān)系。王文博認(rèn)為，Granger因果檢驗(yàn)對(duì)滯后期長度較為敏感，最好是多選幾個(gè)不同滯后期進(jìn)行檢驗(yàn)，若結(jié)果一致，則認(rèn)為檢驗(yàn)較可信。本文將以該原則進(jìn)行因果關(guān)系檢驗(yàn)，具體過程如表3。

由表3可知：除滯后期取3時(shí)，GE都是GDP的Granger原因；而滯后期取1～4時(shí)，GDP都不是GE的Granger原因。當(dāng)滯后期取1～3時(shí)，F(xiàn)AI是GDP的Granger原因，取4、5時(shí)，F(xiàn)AI不是GDP的Granger原因，此時(shí)說明FAI對(duì)GDP影響消失；GDP始終不是FAI的Granger原因。綜上，GE、FAI和GDP具有正向變動(dòng)關(guān)系，但GE對(duì)GDP影響時(shí)間更持久。

4.脈沖響應(yīng)函數(shù)。接下來運(yùn)用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析GE、FAI對(duì)GDP動(dòng)態(tài)影響，圖1、圖2分別是我國GDP增長對(duì)GE、FAI脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。

由圖1可以看出，當(dāng)本期給LGE一個(gè)沖擊后, 會(huì)引起GDP迅速增長，并在第6期達(dá)到最大（0.044），持續(xù)時(shí)間較長，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較慢。由圖2可知，當(dāng)本期給LFAI一個(gè)沖擊后, 也會(huì)引起GDP迅速增長，并在第5期達(dá)到最大（0.11），持續(xù)時(shí)間較短，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較快。綜上得出，GE、FAI對(duì)GDP動(dòng)態(tài)沖擊影響存在明顯差異：GE對(duì)GDP影響速度相對(duì)較慢，效果較弱，但持續(xù)時(shí)間較長；FAI對(duì)GDP影響速度相對(duì)較快，效果較強(qiáng)，但持續(xù)時(shí)間較短。

結(jié)論及啟示

財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間體現(xiàn)出較強(qiáng)相關(guān)性，三者存在一種長期均衡關(guān)系，而且驅(qū)動(dòng)機(jī)制主要表現(xiàn)為財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP拉動(dòng)作用。雖然財(cái)政政策效應(yīng)發(fā)揮具有一定時(shí)滯性，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長正向影響卻是顯而易見的。

財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間具有影響關(guān)系上的非對(duì)稱性，財(cái)政支出對(duì)GDP具有單向強(qiáng)Granger因果影響，固定資產(chǎn)投資則與GDP之間存在單向弱Granger因果關(guān)系。這說明在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，可以通過調(diào)整財(cái)政支出和投資率增長率來引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，但同時(shí)需注意遵循適度原則。

我國當(dāng)前財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長之間尚未形成一種長期穩(wěn)定的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制。從趨勢(shì)上看，財(cái)政支出對(duì)GDP貢獻(xiàn)明顯大于固定資產(chǎn)投資，但是固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP影響速度明顯快于財(cái)政支出。因此，在今后一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)注意合理優(yōu)化財(cái)政政策結(jié)構(gòu)，使政策各要素之間互相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

我國財(cái)政政策短期調(diào)控效果顯著，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響不夠深遠(yuǎn)。從實(shí)證研究結(jié)果可以看出，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資對(duì)GDP的脈沖作用并不持久，說明經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力不足，所以當(dāng)前財(cái)政政策并不是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長久之計(jì)，亟待進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

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第6篇：積極性財(cái)政政策范文

 

我們把所有的結(jié)構(gòu)參數(shù)分為9個(gè)組。表1列出了它們的估計(jì)值和標(biāo)準(zhǔn)差。圖1則給出了估計(jì)所得的行為方程與樣本數(shù)據(jù)的擬和。所有數(shù)據(jù)都是年度數(shù)據(jù)。由于樣本數(shù)據(jù)有限，我們的參數(shù)估計(jì)并不能完全盡如人意。接下來我們將解釋表1中的估計(jì)值是如何得到的。

3-9 組的參數(shù)估計(jì)

 

我們的討論首先從第9組開始。我們發(fā)現(xiàn)9組中的參數(shù)大多可解釋為樣本平均值或定義在只有一個(gè)結(jié)構(gòu)參數(shù)的方程中。這就允許我們使用一階距的方法(method of first moments)對(duì)它們進(jìn)行估計(jì)。

 

盡管一階矩方法能同樣用于估計(jì)消費(fèi)函數(shù)(10)和進(jìn)口函數(shù)(12)中的參數(shù)c和m，然而我們發(fā)現(xiàn)其結(jié)果并不令人滿意。為此我們?cè)试Sc和m能隨時(shí)間而變化。我們假設(shè)

其中，ctct/(yt-1-tt-1)；mtmt/yt；vt和εt都假設(shè)為獨(dú)立同分布（i.i.d.）的正態(tài)隨機(jī)變量。這表示邊際消費(fèi)和進(jìn)口傾向都服從于一階自回歸ar（1）過程。將公式（20）和（22）分別代入(19)和(21)，我們得到

其中，c0=c(1−ρ)，c1=ρ，m0=m(1−λ)，m1=λ?，F(xiàn)在我們可以用最小二乘法(ols)對(duì)上述方程進(jìn)行估計(jì)。而有關(guān)的結(jié)構(gòu)參數(shù)c、m、ρ和λ則由下列公式獲得：

需要說明的是，此種方法無法使我們直接得到參數(shù)c等的估計(jì)方差。為此我們必須把該估計(jì)看成是非線性估計(jì)。這樣，我們就可以使用judge et. al (1988,p508-510)所討論的方法來求解參數(shù)估計(jì)值c等的標(biāo)準(zhǔn)差。在這一計(jì)算過程中，我們利用gauss語言中的grardp程序來計(jì)算有關(guān)的一階導(dǎo)數(shù)矩陣。該矩陣被用于推導(dǎo)參數(shù)估計(jì)值的協(xié)方差矩陣。

 

對(duì)于投資函數(shù)(5)中的參數(shù)估計(jì)，我們采用如下估計(jì)方程：

(25)

(26)

其中，it=it/kt-1；vt同樣為獨(dú)立同分布的正態(tài)隨機(jī)變量。這里我們所采用的估計(jì)方法為cochrane－orcutt方法

此外，在對(duì)工資、價(jià)格和利率方程(15)-(17)進(jìn)行估計(jì)時(shí)，我們假定方程中所有的干擾項(xiàng)都為服從獨(dú)立同分布的正態(tài)隨機(jī)變量。這樣，我們就可以直接利用普通的最小二乘法對(duì)它們進(jìn)行估計(jì)。

 

需要說明的是，在我們對(duì)工資公式(15)進(jìn)行估計(jì)時(shí)，我們用勞動(dòng)生產(chǎn)率(實(shí)

際gdp與就業(yè)之比)來代表供給沖擊，即解釋變量st。與此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)參數(shù)βn的估計(jì)值極不顯著，因此，我們令它為0。這也同時(shí)意味著勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀態(tài)對(duì)工資沒有任何影響，或者說，在中國勞動(dòng)力市場(chǎng)一直是處於供過于求的狀態(tài)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的這種供過于求反映了由中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所造成的大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在。

總供給的參數(shù)估計(jì)

 

對(duì)于產(chǎn)出方程(1)-(4)中的結(jié)構(gòu)參數(shù)βv和βg的估計(jì)則更為困難。首先，我們無法得到期望值get和yet；其次，盡管我們可以從方程(1)中推算出δvt，但是，我們并沒有存貨vt的數(shù)據(jù)(這需要有一個(gè)存貨的初始值)。為了避免使用數(shù)據(jù)vt，我們的估計(jì)需要建立在對(duì)方程(2)進(jìn)行一階差分的基礎(chǔ)上。與此同時(shí)，利用(3)對(duì)vdt進(jìn)行置換，我們得到

(27)

按照預(yù)期增長率get的定義，我們有δyet=getydt-1。將其代入公式(27)，我們可以得到參數(shù)βv的估計(jì)方程：

(28)

其中

以上，誤差項(xiàng)νt同樣被假定為服從獨(dú)立同分布的正態(tài)隨機(jī)變量。

顯然，對(duì)于βv的估計(jì)需要獲得時(shí)間序列g(shù)et，該數(shù)值我們無法得到。然而給出參數(shù)βg和get的初始值ge0，我們能從(4)中推算出get。假定ge0＝g0，也即預(yù)期

增長率get的初始值等于其實(shí)際的觀察值。設(shè)立目標(biāo)函數(shù)：

(29)

這里，e(βg)是在給定的βg情況下，對(duì)方程(28)進(jìn)行線性回歸所得的誤差向量。這樣f(βg)就可以看成是該誤差的平方和。由此，對(duì)于參數(shù)βv和

βg的估計(jì)可以看成是尋找一個(gè)βg使得目標(biāo)函數(shù)f(βg)最小。這里，我們使用網(wǎng)絡(luò)搜索法來實(shí)

行這一最優(yōu)化過程。

技術(shù)函數(shù)中的參數(shù)估計(jì)

 

需要說明的是，上述估計(jì)過程中所使用的數(shù)據(jù)大多可以從國家統(tǒng)計(jì)年鑒中獲得，資本存量kt則來源于張軍(2003)。然而，對(duì)於技術(shù)函數(shù)中的參數(shù)da、φ和θ的估計(jì)，我們首先需要解決無法觀測(cè)的變量at和ypt的數(shù)據(jù)來源問題。如果我們假定生產(chǎn)用電力消耗與資本設(shè)備的實(shí)際使用成線性相關(guān),則通過利用生產(chǎn)用電力消耗數(shù)據(jù)，我們就能測(cè)算出at和ypt。假定一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)用電力消耗和資本服務(wù)使用量成固定比例，也即

st=het   (30)

其中，st為資本服務(wù)的使用量，即st=utkt；et為生產(chǎn)用電量；h為一個(gè)正實(shí)數(shù)。給定st及公式(5)和（6），相應(yīng)的實(shí)際產(chǎn)出則可由下式導(dǎo)出：

yt=atst  (31)

進(jìn)一步將(30)代入(31)，我們得到

st=athet   (32)

對(duì)(32)式兩邊分別求自然對(duì)數(shù)并進(jìn)行差分，我們可得到

(33)

以上分別表示為產(chǎn)出、技術(shù)和用電量的對(duì)數(shù)差分(近似于它們的增長率)

由于yt和et都是已知的，由公式(33)我們可以算出at，再進(jìn)一步由(32)解得h。給定h，我們可以按公式(30)求得資本服務(wù)量st，并進(jìn)而按定義st=utkt導(dǎo)出ut。給定ut和at，我們可以進(jìn)一步通過公式(6)測(cè)算出ypt。

 

需要說明的是，在按公式(32)求解h時(shí)，我們需要的是at，而我們從(33)式中得到的則是其增長率at。因此我們必須有個(gè)基年(這里采用1980年)的資本生產(chǎn)率a0?，F(xiàn)假定基年的資本設(shè)備利用率為100%，則a0可由公式a0=y0/k0求得。圖2 給出了我們所測(cè)算出的ut、ypt和at的時(shí)間序列。

圖2

 

需要說明的是，由此而測(cè)算出的技術(shù)存量at具有較大的波動(dòng)，甚至?xí)霈F(xiàn)技術(shù)退步。顯然此種情況與我們所想象的實(shí)際有所不同。我們可以想象技術(shù)總是在不斷進(jìn)步，技術(shù)的存量也在不斷增加，而且這種增加應(yīng)是一個(gè)平緩的過程，不應(yīng)出現(xiàn)大起大落。顯然，這種過分的波動(dòng)來源于各種誤差干擾（如我們所假定的用電量與資本服務(wù)量之間線性關(guān)系中所出現(xiàn)的誤差）。因此，我們有必要對(duì)圖2中c格的at進(jìn)行濾波（或光滑）處理，經(jīng)過濾波以后的at由圖2中的d格所示。

給定數(shù)據(jù)at，我們就可估計(jì)技術(shù)函數(shù)(8)中的結(jié)構(gòu)參數(shù)da、φ和θ。然而，在此之前，我們?nèi)匀灰獙?duì)公式(8)的h作一番解釋。按照romer(1990)的原意，h為用于科研的人力資本。然而，除了現(xiàn)有的技術(shù)存量和人力資本的投入外，技術(shù)的提高也有賴于科研所需的物質(zhì)投入和有效的激勵(lì)機(jī)制。研究需要設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，而有效的激勵(lì)機(jī)制（如專利制度和對(duì)科學(xué)貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)制度等）對(duì)技術(shù)進(jìn)步的作用也是顯而易見的。因此，如果我們使用國內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，h可以看成是國家用于教育和科研的投入。

 

估計(jì)所采用的方法仍然是最小二乘法，即使誤差平方之和為最小。然而由于方程所體現(xiàn)的非線型性，我們必須采用一種全局?jǐn)?shù)值優(yōu)化(global optimizationalgorithm)的方法對(duì)參數(shù)進(jìn)行估計(jì)。在這一研究中，我們所采用的是模擬淬火(simulated annealing)法。

4、積極財(cái)政政策宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析

 

接下來，我們將利用我們所估計(jì)的模型分析和測(cè)算過去5年(1998-2002)積極財(cái)政政策給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響。測(cè)算所依據(jù)的原則是“有無原則”(with andwithout principle)。這一原則在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)經(jīng)常被使用。按照這一原則，我們分別計(jì)算在“有”和“無”積極財(cái)政政策條件下我們所關(guān)心的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如gdp增長率，通貨膨脹率和就業(yè)率等。比較這些指標(biāo)的不同就能使我們測(cè)算積極財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效益。

 

無論是“有”還是“無”，我們都必須通過對(duì)模型的模擬，計(jì)算出有關(guān)的宏

觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。關(guān)于這一模擬，我們要求：

 

所有外生變量都用實(shí)際樣本值來表示；

 

所有隨機(jī)變量的實(shí)現(xiàn)值都用模型估計(jì)時(shí)所留下的殘差來表示；

 

所有內(nèi)生變量都由模型的模擬計(jì)算得到。

假設(shè)過去5年里沒有積極(或擴(kuò)張性)的財(cái)政政策，政府支出應(yīng)等于稅收。因此，所謂沒有(或無)積極財(cái)政政策的條件是：令過去5年里每年的政府支出等于其當(dāng)年的稅收。與此同時(shí)，我們還必須考慮到在沒有積極財(cái)政政策條件下，政府的支出結(jié)構(gòu)也有可能發(fā)生變化。為此，我們使用國債投資中的支出結(jié)構(gòu)來推算在沒有積極財(cái)政政策情況下的支出結(jié)構(gòu)。表2給出了這一推算。

需要說明的是，盡管對(duì)于“無”積極財(cái)政政策的情況，我們有理由使用對(duì)模型的模擬計(jì)算出有關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，然而，為什么對(duì)于“有”積極財(cái)政政策的情況，我們不能直接使用實(shí)際的樣本觀察值來代表相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)？由于模型的參數(shù)估計(jì)和設(shè)定本身也有可能產(chǎn)生誤差，因此，即使我們引入了誤差項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)值和實(shí)際的外生變量，當(dāng)我們對(duì)模型進(jìn)行模擬時(shí)，仍然有可能使模型的模擬值與樣本值有偏離。為了使由模型的參數(shù)估計(jì)和模型的設(shè)定等原因所引起的誤差對(duì)評(píng)估的影響減少到最少，我們對(duì)于在“有”積極財(cái)政政策條件下的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)量與“無”積極財(cái)政政策條件相似，即都通過對(duì)模型的模擬算出，兩者的不同僅僅體現(xiàn)在政府支出的總量和結(jié)構(gòu)上。

 

表3 給出了過去5年積極財(cái)政政策宏觀經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估。

 

首先，我們需要說的是，這里的財(cái)政赤子與國債支出并非完全相同。當(dāng)政府的支出大于其稅收時(shí)，它仍然可以動(dòng)用除發(fā)行國債之外的其它資源，如過去的財(cái)政積余等，來彌補(bǔ)其支出。 

 

其次，按照我們所構(gòu)造的模型，政府的支出無論從供給或需求角度看，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響都有一定的滯后。因此，98年的積極財(cái)政政策對(duì)98的國民經(jīng)濟(jì)并沒有什么影響。當(dāng)然這里并不意味著現(xiàn)實(shí)中這種影響就不存在。如果我們的模型是以季度(或月度)為一期進(jìn)行估計(jì)，此種影響顯然就可以得到反映。

 

第三，表中所反映的拉動(dòng)效應(yīng)是一種累積效果。以2002年的gdp增長率拉動(dòng)0.056630177為例，該數(shù)據(jù)表明，假如沒有1998-2001年的積極財(cái)政政策，則2002年的實(shí)際gdp將減少5.6630177個(gè)百分點(diǎn)。按照這一思路，2001年的積極財(cái)政政策給2002年gdp的拉動(dòng)效應(yīng)為5.6630177-5.1568633≈0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管與前期積極財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)相比，這一效應(yīng)似乎在遞減。然而，我們也應(yīng)同時(shí)看到，它在創(chuàng)造2002年的就業(yè)機(jī)會(huì)上的貢獻(xiàn)并沒有過分減弱。

5、結(jié)束語

本文利用了一個(gè)簡單的宏觀計(jì)量模型對(duì)1998-2002年期間積極財(cái)政政策的宏觀經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了測(cè)算。研究表明積極財(cái)政政策的實(shí)施為我國在2003年底徹底走出通貨緊縮的陰影作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。而到了2002年，積極財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)也已遞減，這也此后逐漸淡出的積極財(cái)政政策提供了一定的依據(jù)。由于目前積極財(cái)政政策已經(jīng)淡出，因此本文的意義更多的在于其理論和技術(shù)應(yīng)用的研究，希望本文能夠拋磚引玉，對(duì)未來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究（特別是定量分析）有所啟發(fā)和借鑒。

 

其次，按照我們所構(gòu)造的模型，政府的支出無論從供給或需求角度看，它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響都有一定的滯后。因此，98年的積極財(cái)政政策對(duì)98的國民經(jīng)濟(jì)并沒有什么影響。當(dāng)然這里并不意味著現(xiàn)實(shí)中這種影響就不存在。如果我們的模型是以季度(或月度)為一期進(jìn)行估計(jì)，此種影響顯然就可以得到反映。

 

第三，表中所反映的拉動(dòng)效應(yīng)是一種累積效果。以2002年的gdp增長率拉動(dòng)0.056630177為例，該數(shù)據(jù)表明，假如沒有1998-2001年的積極財(cái)政政策，則2002年的實(shí)際gdp將減少5.6630177個(gè)百分點(diǎn)。按照這一思路，2001年的積極財(cái)政政策給2002年gdp的拉動(dòng)效應(yīng)為5.6630177-5.1568633≈0.5個(gè)百分點(diǎn)。盡管與前期積極財(cái)政政策的拉動(dòng)效應(yīng)相比，這一效應(yīng)似乎在遞減。然而，我們也應(yīng)同時(shí)看到，它在創(chuàng)造2002年的就業(yè)機(jī)會(huì)上的貢獻(xiàn)并沒有過分減弱。

第7篇：積極性財(cái)政政策范文

［關(guān)鍵詞］行政事業(yè)單位；集中核算；現(xiàn)狀；對(duì)策

［中圖分類號(hào)］F832［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2011）40-0067-02

會(huì)計(jì)集中核算是指政府成立會(huì)計(jì)中心,在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自不變的前提下取消同級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的銀行賬戶、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位,以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,是會(huì)計(jì)委派制改革中融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算是為了加強(qiáng)財(cái)政資金收支的管理和監(jiān)督,規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為,提高財(cái)政資金使用效益,為構(gòu)筑公共財(cái)政框架、實(shí)現(xiàn)國庫集中收付制度奠定基礎(chǔ),建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制。因此,全面開展會(huì)計(jì)集中核算工作勢(shì)在必行。

1 會(huì)計(jì)集中核算的現(xiàn)狀剖析

1.1 會(huì)計(jì)服務(wù)職能的削弱

就核算單位來說,撤銷會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后,財(cái)務(wù)管理的主動(dòng)性、積極性受到影響；就會(huì)計(jì)核算中心而言,難以對(duì)集中核算單位實(shí)施全過程的監(jiān)管,只能在支出合理性、發(fā)票真實(shí)性、報(bào)賬手續(xù)健全等方面進(jìn)行控制?？梢哉f,在當(dāng)前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算管理模式下,各核算單位在一定程度上失去很多“自由”,完全喪失了財(cái)務(wù)自,始終處于被會(huì)計(jì)核算中心監(jiān)管狀態(tài),甚至是審批狀態(tài)；一些大的業(yè)務(wù)活動(dòng)事先都要與核算中心溝通,否則將難以實(shí)施,困難重重。當(dāng)然,這也是基于雙方立場(chǎng)不同,基層單位一切從實(shí)際業(yè)務(wù)需要出發(fā),而會(huì)計(jì)核算中心則從財(cái)務(wù)制度要求出發(fā),雙方出發(fā)點(diǎn)不同,想法自然也不會(huì)融合到一起。因此,現(xiàn)在許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)都在抱怨,說會(huì)計(jì)核算中心的成立,相當(dāng)于單位又多了一個(gè)“婆婆”。這在一定程度上使財(cái)務(wù)工作漸漸脫離服務(wù)職能而向監(jiān)督控制方向發(fā)展,勢(shì)必影響基層單位的工作積極性,同時(shí)也限制了核算單位事業(yè)的全面發(fā)展。

1.2 職能定位不清,權(quán)利與責(zé)任不統(tǒng)一

(1)當(dāng)審計(jì)部門對(duì)核算單位進(jìn)行審計(jì)檢查時(shí),發(fā)現(xiàn)問題雙方互相推諉,本應(yīng)雙方共同承擔(dān),而核算單位報(bào)賬員迫于核算中心的壓力,被要求對(duì)審計(jì)檢查相關(guān)事項(xiàng)簽字認(rèn)同。報(bào)賬員只是一名普通的辦事人員,既不能代表核算單位承擔(dān)責(zé)任,更不能代表會(huì)計(jì)核算中心承擔(dān)責(zé)任。在這種權(quán)利、責(zé)任不明的情況下,就為二者在日后工作中在責(zé)任面前互相推諉提供了理由和借口。

(2)由于職能劃分不清,個(gè)別會(huì)計(jì)核算中心把一些根本不屬于報(bào)賬員工作范疇的內(nèi)容強(qiáng)加給報(bào)賬員,如編制會(huì)計(jì)報(bào)表、做年度財(cái)務(wù)決算、各類對(duì)外報(bào)表填制等。報(bào)賬員從隸屬關(guān)系方面講應(yīng)屬于基層單位,從業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面講則應(yīng)屬于會(huì)計(jì)核算中心,這種關(guān)系時(shí)常令報(bào)賬員同志處于一種兩難境地,即兩邊都惹不起干受夾板氣,工作效率大打折扣,報(bào)賬員的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

(3)注重資金管理,弱化資產(chǎn)管理。會(huì)計(jì)核算進(jìn)入中心管理后,核算單位固定資產(chǎn)管理工作無人重視。會(huì)計(jì)核算中心只管固定資產(chǎn)賬不管實(shí)物,而核算單位只管實(shí)物不管固定資產(chǎn)賬,固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧處理不及時(shí),致使資產(chǎn)賬面數(shù)字不實(shí),資產(chǎn)管理流于形式,容易造成國有資產(chǎn)流失,成為新的腐敗之源。

1.3 管理模式上的缺陷

會(huì)計(jì)集中核算后,大廳式的工作方式無形中將財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職能相分離,會(huì)計(jì)核算中心成了“只監(jiān)管支出不監(jiān)管收入”的部門,核算單位應(yīng)有哪些收入及收費(fèi)項(xiàng)目并不完全清楚,甚至是不合理的收費(fèi)項(xiàng)目收入都“照單全收”。由于工作條件所限,會(huì)計(jì)人員深入實(shí)踐的機(jī)會(huì)受限,對(duì)基層單位的實(shí)際情況缺乏足夠了解,資金賬務(wù)處理與生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)很難達(dá)到完整和諧的統(tǒng)一。在不了解單位生產(chǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)的前提下,會(huì)計(jì)核算中心所進(jìn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督也只能是對(duì)原始憑證形式上的審核,而對(duì)原始憑證有關(guān)內(nèi)容方面的實(shí)質(zhì)性審核幾乎是不可能的,不難看出,這種脫離單位實(shí)際情況單純進(jìn)行的封閉式的會(huì)計(jì)核算,必然會(huì)造成會(huì)計(jì)核算過程中的主觀盲目性,影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性,使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以真正實(shí)現(xiàn)。

2 對(duì)策與建議

2.1 建立集中與分散相結(jié)合的會(huì)計(jì)監(jiān)督新體制

在建立核算中心、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的基礎(chǔ)上,將預(yù)算單位的報(bào)賬員納入財(cái)政部門統(tǒng)一管理,履行報(bào)賬會(huì)計(jì)職責(zé)。這一做法可以作為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制的一種形式,在部分重點(diǎn)行政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)。報(bào)賬會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)預(yù)算單位財(cái)務(wù)資料的收集、傳遞和報(bào)銷,同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)算單位資金收入和財(cái)產(chǎn)物資臺(tái)賬的登記管理。報(bào)賬會(huì)計(jì)應(yīng)持證上崗,并賦予其據(jù)實(shí)登記會(huì)計(jì)臺(tái)賬、定期與會(huì)計(jì)核算中心核對(duì)會(huì)計(jì)信息、向會(huì)計(jì)中心報(bào)賬并說明預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和票據(jù)的真實(shí)情況,以及對(duì)預(yù)算單位會(huì)計(jì)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)審批前的審核等相關(guān)職責(zé)。

2.2 明確責(zé)任主體,完善監(jiān)督制約機(jī)制

應(yīng)當(dāng)明確,實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后,雖然預(yù)算單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移,但是預(yù)算單位內(nèi)部的理財(cái)機(jī)制、資金支配和財(cái)務(wù)管理職能沒有變,單位依然享有財(cái)務(wù)收支執(zhí)行權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資管理權(quán)、收入和支出審批權(quán),依然是財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體；會(huì)計(jì)核算中心只是會(huì)計(jì)管理體制改革的一種產(chǎn)物,所有會(huì)計(jì)原始資料均來源于各預(yù)算單位,會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)預(yù)算單位的資金收付和結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)報(bào)表編制、會(huì)計(jì)檔案管理等工作,不干預(yù)預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此,預(yù)算單位負(fù)責(zé)人仍然是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,這完全符合《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定。然而,由于會(huì)計(jì)核算集中后,會(huì)計(jì)資料的記錄、加工、整理及會(huì)計(jì)報(bào)表的生成、會(huì)計(jì)信息的提供、會(huì)計(jì)檔案的保存管理等,都由會(huì)計(jì)核算中心來完成,因此,會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。此外,“會(huì)計(jì)中心監(jiān)督各預(yù)算單位,又由誰來監(jiān)督會(huì)計(jì)中心？”主管部門應(yīng)委派懂財(cái)務(wù)的紀(jì)檢監(jiān)察員,負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)部的紀(jì)律監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督,同時(shí)負(fù)責(zé)受理各預(yù)算單位對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的違紀(jì)投訴,形成相互監(jiān)督、相互制約的良性運(yùn)行機(jī)制,使一些潛在的經(jīng)濟(jì)問題在事前得以有效防范。

2.3 完善預(yù)算管理,建立一套科學(xué)的支出預(yù)算管理體系

第8篇：積極性財(cái)政政策范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題

（一）會(huì)計(jì)集中核算執(zhí)行過程中存在的問題

1.會(huì)計(jì)核算資料不完全準(zhǔn)確。因?yàn)閷?duì)于核算中心而言，其獨(dú)立于單位，對(duì)于各單位的開支項(xiàng)目和具體任務(wù)以及資金來源和性質(zhì)方面都不是很清楚，會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理脫節(jié)，尤其是單位的相關(guān)專項(xiàng)費(fèi)用和往來款。同時(shí)因?yàn)椴糠謭?bào)賬會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，從納入核算的相關(guān)單位來看，絕大多數(shù)的報(bào)賬會(huì)計(jì)是由以前的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不很熟悉，在報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)以及開支渠道。

2.由于會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的分離，導(dǎo)致單位的理財(cái)積極性受挫，財(cái)務(wù)管理也出現(xiàn)了弱化的傾向。這首先不利于單位對(duì)本部門的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面及時(shí)的了解；其次是資產(chǎn)管理方面較為薄弱。對(duì)于會(huì)計(jì)核算而言，當(dāng)其進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心后，單位固定資產(chǎn)管理工作沒有得到重視。很多單位往往只對(duì)資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，尤其是卡片和固定資產(chǎn)后臺(tái)的經(jīng)常不入賬問題，對(duì)固定資產(chǎn)的處理不夠規(guī)范，隨意性較大，對(duì)處置所得經(jīng)常不入賬，或者入工會(huì)小賬，并且不及時(shí)上報(bào)中心核銷，這就造成了賬面上長期掛賬，賬實(shí)不相符。

3.容易出現(xiàn)真票據(jù)假業(yè)務(wù)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行后，單位對(duì)做賬方面不再進(jìn)行負(fù)責(zé)，只對(duì)報(bào)賬進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)會(huì)計(jì)的核算監(jiān)管中，只能對(duì)票據(jù)的真?zhèn)渭右宰R(shí)別，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真?zhèn)芜M(jìn)行識(shí)別。所以，對(duì)于真票據(jù)假業(yè)務(wù)而言，可能在某些單位存在。

4.容易出現(xiàn)賬外資產(chǎn)或者賬外設(shè)賬等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。會(huì)計(jì)集中核算實(shí)行以后，一些單位為了保住小團(tuán)體利益、保住過去已有的福利待遇、保證對(duì)不合規(guī)的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會(huì)使違紀(jì)和違規(guī)問題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫現(xiàn)象重新抬頭。二是上轉(zhuǎn)下，明轉(zhuǎn)暗以及真轉(zhuǎn)假的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。對(duì)于一些單位而言，由于怕監(jiān)管、怕不合規(guī)支出、怕露富，在財(cái)務(wù)移交給會(huì)計(jì)核算中心的時(shí)候，就將部分財(cái)務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至下屬二、三級(jí)單位或者工會(huì)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社團(tuán)組織或者自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，將下屬單位當(dāng)成是聚財(cái)和生財(cái)?shù)亩诜e地與違紀(jì)違規(guī)方面的避風(fēng)港。三是在相關(guān)財(cái)務(wù)移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí)，部分單位的財(cái)務(wù)和資金移交不夠徹底。四是賬外資產(chǎn)逐漸增多。因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中心管賬不管物，對(duì)于單位而言是管物不管賬，在一些資產(chǎn)形成以后，單位只管理資產(chǎn)使用，不注重及時(shí)上報(bào)會(huì)計(jì)核算中心，做相應(yīng)賬務(wù)處理，尤其是捐贈(zèng)、舉債以及劃撥所形成的相關(guān)資產(chǎn)。

5.存在單位財(cái)務(wù)內(nèi)部牽制和對(duì)機(jī)制弱化進(jìn)行監(jiān)督的現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)集中核算加以實(shí)行后，單位財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督方面得到了加強(qiáng)，但是財(cái)務(wù)內(nèi)部潛質(zhì)機(jī)制的弱化現(xiàn)象實(shí)在是令人擔(dān)憂。

（二）內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度不完善

長久以來，我國對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)管理比較重視，對(duì)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，對(duì)國有資產(chǎn)方面的調(diào)撥、配置、使用、驗(yàn)收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)還缺乏較嚴(yán)格的規(guī)章制度以及行之有效的操作流程。在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行購置時(shí)，沒有確立嚴(yán)格的監(jiān)督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對(duì)于國有資產(chǎn)而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒有設(shè)立或明確專門機(jī)構(gòu)，專職人員職責(zé)分工不明確。在實(shí)際操作中，隨意性較大，補(bǔ)報(bào)、不報(bào)以及漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。更加嚴(yán)重的是還有一些單位沒有經(jīng)過批準(zhǔn)便用國有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國有財(cái)產(chǎn)流失，而且還很容易滋生腐敗。

（三）重采購輕管理，重貨幣輕實(shí)物

一些單位管理意識(shí)還比較淡薄，資產(chǎn)方面的管理比較混亂，大都只重視采購方面的管理，而放松了對(duì)相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)方面的管理；對(duì)貨幣資金方面的使用管理過分注重，忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)方面的管理。缺乏比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)收審批、保管以及使用制度等一系列的相關(guān)規(guī)范以及有效的內(nèi)部方面的管理機(jī)制。比如手機(jī)、電腦、攝像機(jī)、照相機(jī)等小型的貴重物品，長期被個(gè)人無償占用，在其退休或調(diào)離本單位以后，沒有按照規(guī)定交回，被據(jù)為己有。對(duì)于貴重物品而言，其被長期的無償占用著，國有資產(chǎn)也就變相成為了私有財(cái)產(chǎn)，缺少相應(yīng)的責(zé)任追究制度以及制約制度，從而造成了財(cái)產(chǎn)丟失、損壞以后無人對(duì)其進(jìn)行追究，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

（四）不顧客觀需求，盲目購置

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，由于固定資產(chǎn)的購置資金主要來源于財(cái)政補(bǔ)貼或撥款，而在進(jìn)行財(cái)政撥款時(shí)對(duì)于單位資產(chǎn)的變動(dòng)、存量等情況是不作為審查方面的內(nèi)容的，從而造成了不少單位在資產(chǎn)購置上，從各自利益出發(fā)，過分熱衷規(guī)模擴(kuò)張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設(shè)備，重復(fù)購置，使得大量尚能被使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)，出現(xiàn)了人為的浪費(fèi)現(xiàn)象。怎樣管好并且用好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，對(duì)于推動(dòng)國有資產(chǎn)合理配置以及對(duì)國有資產(chǎn)的完整和安全進(jìn)行保障，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，都起著極其重要的作用。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，切實(shí)把國有資產(chǎn)管理列入議事日程，真正把各項(xiàng)規(guī)定以及制度落實(shí)到實(shí)處，并且把加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理當(dāng)成是單位一項(xiàng)重要的工作，形成完整的資產(chǎn)管理體系，以此來確保國有資產(chǎn)的安全完整性。

（二）建立國有資產(chǎn)的損失追究制度，對(duì)體制上的障礙加以克服

責(zé)任追究是對(duì)制度加以落實(shí)的重要保證，制度一旦形成，對(duì)任何人來說都應(yīng)該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對(duì)于一切違反制度的行為，都應(yīng)該受到應(yīng)有的懲處。各單位要盡最大可能設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理部門和專職資產(chǎn)管理人員，要堅(jiān)持責(zé)任到人，克服多頭管理的弊端。各個(gè)監(jiān)管部門要明確職責(zé)，統(tǒng)一管理，將資產(chǎn)管理納入相關(guān)考核目標(biāo)，根據(jù)職責(zé)進(jìn)行劃分，建立國有資產(chǎn)的管理責(zé)任制度以及損失追究制度，對(duì)責(zé)任意識(shí)加以強(qiáng)化，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，保證財(cái)、證、卡、物四相符。同時(shí)在實(shí)際工作中，要確保制度落實(shí)到實(shí)處，形成良好的制度管理機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于體制上的障礙要加以克服，深化對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革，堅(jiān)持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產(chǎn)出資人的職能相分離；堅(jiān)持義務(wù)、權(quán)利以及責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)、管人、管事相互結(jié)合，實(shí)施分級(jí)管理。

（三）充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督功能

對(duì)于國有資產(chǎn)的購置、管理、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要對(duì)完善相應(yīng)的程序和制度，健全內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能。內(nèi)部審計(jì)部門要定期或者不定期的對(duì)財(cái)產(chǎn)管理部門的實(shí)物以及財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬目進(jìn)行抽查，至少在年終時(shí)要對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行一次比較全面的清查以及核對(duì)，對(duì)于盤盈盤虧的資產(chǎn)要找出原因，分清責(zé)任，同時(shí)按現(xiàn)行的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。在年終時(shí)要將資產(chǎn)管理方面納入到相關(guān)部門方面的考核目標(biāo)，對(duì)于管理比較完善的部門要給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，對(duì)管理薄弱以及濫用和挪用國有資產(chǎn)造成國有資產(chǎn)流失的，要依照財(cái)政違法行為的處罰條例進(jìn)行處理、處罰、處分，并且追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，對(duì)于不按規(guī)定履行有關(guān)報(bào)批手續(xù)的，要依法收繳相關(guān)資產(chǎn)和所得收益等，并且用法律手段對(duì)國有資產(chǎn)方面的完全完整加以保證。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]張權(quán).孫敏加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的建議.財(cái)會(huì)通訊(綜合版).2008(7).

第9篇：積極性財(cái)政政策范文

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；管理

行政事業(yè)單位是我國社會(huì)組織的重要類型，其主要職責(zé)是服務(wù)群眾，傳達(dá)貫徹黨的各項(xiàng)方針路線。而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，能夠產(chǎn)生較大的積極作用，推動(dòng)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。在未來一段時(shí)間內(nèi)，要對(duì)現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系不斷健全和完善，提升管理水平和效率。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀分析

1.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度不完善

相較于企業(yè)來講，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面還存在著諸多的問題，沒有獲得足夠重視，依然依據(jù)傳統(tǒng)形式開展管理工作。如沒有合理設(shè)置崗位，不相容職務(wù)的分設(shè)要求沒有真正落實(shí)，沒有明確劃分職責(zé)等，缺乏相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。沒有規(guī)范開展會(huì)計(jì)核算工作，不能夠嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)置賬目，這樣會(huì)計(jì)信息失真問題就很容易出現(xiàn)。

2.對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不夠重視

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位自身的特點(diǎn)屬性限制，大部分行政事業(yè)單位沒有充分重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，行政事業(yè)單位的主要職能是服務(wù)人民，國家財(cái)政直接下?lián)苓\(yùn)行經(jīng)費(fèi)，因此，一些領(lǐng)導(dǎo)、基層人員就不夠重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作。且行政事業(yè)單位運(yùn)行過程中，很多會(huì)計(jì)人員沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，將會(huì)計(jì)記賬、報(bào)賬作為全部工作內(nèi)容，不能及時(shí)創(chuàng)新工作方法，造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作流于形式。

3.使用單位預(yù)算控制不足

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利實(shí)施要以預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)。但是受管理體制等諸多方面的影響，部分事業(yè)單位預(yù)算控制能力不強(qiáng)，導(dǎo)致較多問題出現(xiàn)于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，對(duì)行政事業(yè)單位正常運(yùn)行造成了不利影響。具體來講，體現(xiàn)在以下方面：財(cái)務(wù)支出隨意性較大，部分行政事業(yè)單位的報(bào)銷或支出只需要有領(lǐng)導(dǎo)簽字即可，這樣就影響到財(cái)務(wù)控制有效性，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作缺乏計(jì)劃，不利于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的開展，而且降低了資金的使用效率。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的作用

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是行政事業(yè)單位的核心工作，其工作水平會(huì)對(duì)單位、部門的整體生存發(fā)展造成直接影響。具體來講，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理指的是行政事業(yè)單位結(jié)合相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)資金有計(jì)劃、合理的籌集與使用，有效監(jiān)督、核算、控制本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以便能夠順利完成各項(xiàng)計(jì)劃與任務(wù)。從大局角度考慮，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)開展質(zhì)量可以將我國財(cái)政秩序狀況反映出來，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理對(duì)事業(yè)單位發(fā)展具有重要的作用，需要采取相應(yīng)措施，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作有效強(qiáng)化，以便更加有序的開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步與發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理策略

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理在行政事業(yè)單位中占主導(dǎo)地位。新時(shí)期行政事業(yè)單位要積極創(chuàng)新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，推動(dòng)行政事業(yè)單位的整體深化改革，將有限的財(cái)務(wù)資金充分利用起來，發(fā)揮最大效益。

1.健全完善財(cái)務(wù)資金績效考核制度

要結(jié)合我國行政事業(yè)單位的具體情況，對(duì)財(cái)務(wù)資金績效考核制度大力革新與完善，提升公共資金使用效益，采取一系列措施，強(qiáng)化收入支出的預(yù)算管理，監(jiān)督預(yù)算具體實(shí)施過程，發(fā)揮制度機(jī)制的約束作用。對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員來講，則需要緊密依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)開展工作，對(duì)財(cái)政資金有效節(jié)約，將資金的使用效益充分發(fā)揮出來，避免國有資金流失問題出現(xiàn)，擴(kuò)大社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)自身的有序進(jìn)步。

2.強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用

進(jìn)入新時(shí)期后，由于行政事業(yè)單位的改革深化，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作中的諸多問題與不足突顯出來，因此，就需要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)監(jiān)督工作。相關(guān)機(jī)構(gòu)部門可以與專業(yè)的審計(jì)部門聯(lián)合起來，定期、不定期抽查行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，將日常工作中出現(xiàn)的問題與不足及時(shí)找出來并予以糾正，充分發(fā)揮監(jiān)督效用。在這個(gè)過程中，雙方機(jī)構(gòu)要構(gòu)建密切合作關(guān)系，打破部門壁壘，積極共享信息資源，發(fā)揮合力，促使審計(jì)質(zhì)量得到不斷提升，推動(dòng)我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作上一個(gè)新臺(tái)階。

3.建立完善的單位財(cái)政報(bào)告制度

行政事業(yè)單位改革與發(fā)展工作的實(shí)施，主要以財(cái)務(wù)報(bào)告為依據(jù)。因此建立詳細(xì)的、完整的、全面的財(cái)政報(bào)告制度體系是一個(gè)單位改革和發(fā)展的重要保證。在此基礎(chǔ)上，還需要客觀公正的分析評(píng)價(jià)各種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理活動(dòng)，提升效益回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制分配工作的水平和質(zhì)量。要對(duì)各種預(yù)算項(xiàng)目大力改革和優(yōu)化，促使行政事業(yè)單位工作效率得到不斷的提升。

4.構(gòu)建現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

建立現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是時(shí)展的需要，也是行政事業(yè)單位做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的需要。不僅可以進(jìn)行高效的系統(tǒng)的財(cái)務(wù)分析，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，堵住漏洞，降低成本，提高工作效率。

5.強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵就是要全面提升人員素質(zhì)，行政事業(yè)單位要有針對(duì)性的定期經(jīng)常的舉辦各類培訓(xùn)教育活動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)與能力，避免流于形式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。對(duì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核不合格的管理人員及時(shí)更換，對(duì)不參加培訓(xùn)考核者，需要給予相應(yīng)的處罰。通過這一系列措施的運(yùn)用，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)與學(xué)習(xí)意識(shí)，能夠自我努力，不斷提升個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制意識(shí)等。同時(shí)，行政事業(yè)單位也需要綜合運(yùn)用一系列方式方法，包括外部審計(jì)、財(cái)政檢查等，對(duì)本單位的會(huì)計(jì)核算程序積極了解，對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算編制合理、核算規(guī)范并且業(yè)務(wù)水平高的管理人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。增加其工作的責(zé)任心與使命感，提高管理水平。綜上所述，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理創(chuàng)新是行政事業(yè)單位發(fā)展中非常重要的一個(gè)方面，結(jié)合現(xiàn)階段工作實(shí)施中出現(xiàn)的問題，需要采取針對(duì)性的措施，如嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政管理制度，規(guī)范財(cái)政收支，提升財(cái)政資金使用效益等。對(duì)于會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員來講，要增強(qiáng)自身責(zé)任意識(shí)，結(jié)合時(shí)展腳步，不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，積極掌握與使用先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理辦法，提升工作水平與工作效率，促使行政事業(yè)單位的改革與發(fā)展步伐不斷加快。

參考文獻(xiàn)：