城鄉(xiāng)集市管理辦法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

關(guān)鍵詞:成本控制;成本管理

中圖分類號(hào):F406 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理存在的問(wèn)題

(一)投標(biāo)階段存在的問(wèn)題:投標(biāo)階段主要存在以下兩方面的問(wèn)題:1.投標(biāo)費(fèi)用很大。由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范,到處存在拉關(guān)系、走后門的情況,在財(cái)物投入上很大,投標(biāo)費(fèi)用占企業(yè)成本的比例偏大。2.建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)加大。投標(biāo)單位為提高中標(biāo)率,在報(bào)價(jià)時(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng),相互壓低價(jià)格,嚴(yán)重地影響了工程的利潤(rùn)水平。

(二)施工準(zhǔn)備階段存在的問(wèn)題:在準(zhǔn)備中,會(huì)有以下幾方面的問(wèn)題:1.項(xiàng)目評(píng)估太隨意。有的采取預(yù)留下工程管理費(fèi)后再進(jìn)行成本分解的方法。此法簡(jiǎn)單易行,但違背客觀公正原則,評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確率不高,不便于評(píng)估結(jié)果的考核落實(shí)。有的參照類似工程進(jìn)行評(píng)估,評(píng)估過(guò)程與實(shí)際經(jīng)常不符。2.項(xiàng)目評(píng)估依據(jù)不一。許多成本管理水平較低的施工企業(yè)沒有建立自己的成本定額,在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,影響了評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性。

(三)建設(shè)階段存在的問(wèn)題:1.項(xiàng)目成本核算工作不到位。許多企業(yè)沒有建立自己的成本核算制度,成本核算對(duì)象的確定過(guò)于草率,人為地簡(jiǎn)化了成本核算環(huán)節(jié),實(shí)際成本與預(yù)算成本不對(duì)應(yīng),不能滿足成本分析和考核的需要。2.成本管理不規(guī)范,制度約束不到位。一是分階段的成本分析工作很簡(jiǎn)單,不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決。二是不能嚴(yán)格按設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工建設(shè),隨意變更設(shè)計(jì)要求。三是合同管理不完善,合同的簽訂與執(zhí)行不規(guī)范。3.成員成本意識(shí)差。管理人員對(duì)成本管理的重視程度不夠,輕視成本降低的重要性,成本決策隨意性強(qiáng);員工由于責(zé)任成本分解不到位,獎(jiǎng)罰不明確,在建設(shè)中不注重精打細(xì)算,損失浪費(fèi)較為嚴(yán)重。

(四)竣工交付使用及保修階段存在的問(wèn)題:工程竣工后由于很多原因使決算工作不及時(shí),應(yīng)繳的各項(xiàng)費(fèi)用不能清算,賬目不清,遺留很多問(wèn)題,給績(jī)效考核帶來(lái)困難。由于績(jī)效考核不及時(shí),工程完工后的成本控制常常被忽視,經(jīng)常發(fā)生費(fèi)用支出,影響工程的利潤(rùn)。

二、項(xiàng)目成本管理中解決問(wèn)題的辦法

(一)投標(biāo)階段的成本管理應(yīng)做好的工作:1.對(duì)建筑市場(chǎng)上的招投標(biāo)信息進(jìn)行認(rèn)真分析,弄清要招標(biāo)項(xiàng)目的信息,判斷是否具有投標(biāo)價(jià)值。不要聽到信息就投標(biāo),甚至有虛假信息,產(chǎn)生費(fèi)用的浪費(fèi)。2.以本企業(yè)往年資料或同行業(yè)中標(biāo)資料為依據(jù),結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、招標(biāo)單位等因素分別制定最小報(bào)價(jià)。最小報(bào)價(jià)在不影響直接成本和管理費(fèi)的情況下,還應(yīng)留有一定的利潤(rùn)空間,否則投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)就很大。3.結(jié)合企業(yè)近年來(lái)建設(shè)工程的資料,對(duì)投標(biāo)工作績(jī)效考核制度進(jìn)行管理,并專設(shè)科目實(shí)行核算,考核剩余或超支;對(duì)投標(biāo)費(fèi)用實(shí)行與工程總價(jià)相聯(lián)系的總體控制,并對(duì)其進(jìn)行考核。

(二)施工準(zhǔn)備階段的工作:企業(yè)要以預(yù)算成本為依據(jù),結(jié)合本企業(yè)管理水平,科學(xué)合理編制本企業(yè)的施工成本定額,作為本企業(yè)成本管理的依據(jù),并以此進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估。編制項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算,測(cè)算工程盈利水平,然后依據(jù)評(píng)估結(jié)果并綜合考慮其他因素簽訂項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任合同,明確利潤(rùn)指標(biāo)、其他指標(biāo)和對(duì)項(xiàng)目的考核、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

在編制過(guò)程中要充分考慮各種因素,包括重難點(diǎn)工程、材料供應(yīng)及價(jià)格變動(dòng)、水電供應(yīng)等因素對(duì)施工成本的影響,以及施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新帶來(lái)的成本降低,使評(píng)估結(jié)果真正體現(xiàn)公平合理的原則。

在項(xiàng)目評(píng)估中應(yīng)注意幾個(gè)問(wèn)題:一是企業(yè)必須注意評(píng)估依據(jù)的一致性。二是項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果雖屬企業(yè)秘密,但應(yīng)保證一定范圍內(nèi)的透明度,以便得到充分的理解和有效落實(shí)。

(三)建設(shè)階段應(yīng)做好以下工作:1.根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點(diǎn)和管理需要,合理劃分成本中心和費(fèi)用中心,以此作為成本費(fèi)用歸集、考核的對(duì)象。工程項(xiàng)目實(shí)行分包的,分包作業(yè)隊(duì)視同成本中心單獨(dú)核算。成本中心、費(fèi)用中心的劃分必須涵蓋所有的工作內(nèi)容,避免出現(xiàn)工作的漏洞。2.對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算二次分解到各成本中心、費(fèi)用中心,作為對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心考核和獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。不同級(jí)別的成本中心、費(fèi)用中心之間以經(jīng)二次分解后的責(zé)任成本為依據(jù)簽訂目標(biāo)責(zé)任合同,實(shí)施考核以及獎(jiǎng)懲。3.定期對(duì)各成本中心、費(fèi)用中心執(zhí)行責(zé)任成本的情況進(jìn)行分析、考核與獎(jiǎng)懲。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正。4.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目成本管理工作的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。主要包括項(xiàng)目各項(xiàng)管理活動(dòng)遵循成本效益原則的程度以及目標(biāo)責(zé)任成本預(yù)算的執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)成本管理工作中的不規(guī)范行為,及時(shí)提出糾正措施和改進(jìn)意見,避免企業(yè)遭受更大的損失。5.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,包括建立員工崗位責(zé)任制、各項(xiàng)支出的授權(quán)制度、資產(chǎn)安全管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度、合同管理制度、工作業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲制度等,并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行,為工程規(guī)范、有序、高效地施工和完成項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)做好制度上的保證。

(四)竣工交付使用及保修階段的成本考核與獎(jiǎng)懲:在完工后企業(yè)面臨更繁多的問(wèn)題要處理。其中之一是工程完工后要及時(shí)進(jìn)行竣工審計(jì)。要以目標(biāo)責(zé)任合同中確定的各項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù),逐項(xiàng)核實(shí)、對(duì)比、分析,精確計(jì)算各項(xiàng)考核指標(biāo),客觀地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),為項(xiàng)目績(jī)效考核提供依據(jù)。二是根據(jù)審計(jì)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰,并處理好工程的遺留問(wèn)題。轉(zhuǎn)賣剩余財(cái)產(chǎn)物資或留作它用,完工后的設(shè)備性能應(yīng)恢復(fù)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),后期債權(quán)債務(wù)應(yīng)由專人負(fù)責(zé),對(duì)于工程遺留問(wèn)題要抓緊時(shí)間處理,以防拖久不決,給企業(yè)留下麻煩,造成不必要的損失。真正做到完工、清理、考核、獎(jiǎng)懲一步到位,做好建筑施工企業(yè)的成本管理工作。

結(jié)論:隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),建筑行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)微利的時(shí)代,建筑施工企業(yè)要想在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境下謀得一席之地甚至闖出一番天地,就必須從各個(gè)環(huán)節(jié)抓好成本控制,節(jié)支減耗,降低成本,努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,真正把成本管理工作落實(shí)到實(shí)處。希望此文能給建筑行業(yè),尤其是中小建筑企業(yè)的發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn):

[1]尤建新.質(zhì)量成本管理[M].北京:石油工業(yè)出版社,2003

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[3]張三友.建筑工程施工成本管理體系[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2001

第2篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

第二條凡在本市城鄉(xiāng)集市從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須遵守本規(guī)定。

第三條工商行政管理部門負(fù)責(zé)集市的食品衛(wèi)生管理工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)設(shè)立集市的登記；對(duì)集市舉辦者進(jìn)行管理、監(jiān)督；對(duì)集市場(chǎng)地和上市的食品進(jìn)行日常衛(wèi)生檢查；組織集市食品衛(wèi)生檢查人員的食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)；查驗(yàn)集市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的有關(guān)營(yíng)業(yè)證照；對(duì)違反本規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)集市的食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作，主要職責(zé)是：進(jìn)行食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)和技術(shù)指導(dǎo)；協(xié)助培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的健康檢查；宣傳食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，進(jìn)行食品衛(wèi)生評(píng)價(jià)，公布食品衛(wèi)生情況；對(duì)食物中毒和食品污染事故進(jìn)行調(diào)查，并采取控制措施；對(duì)違反本規(guī)定的行為依法進(jìn)行處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助工商行政管理部門和衛(wèi)生行政部門實(shí)施本規(guī)定。畜、禽的檢疫工作由獸醫(yī)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。商業(yè)、水產(chǎn)、環(huán)衛(wèi)、公安等有關(guān)部門應(yīng)按各自分工，做好工作，切實(shí)實(shí)施本規(guī)定。

第四條集市應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品分類，劃行歸市，分段設(shè)攤，合理布局，設(shè)置符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水源及其他公共衛(wèi)生設(shè)施，保持環(huán)境整潔，防止交叉污染。集市舉辦者應(yīng)當(dāng)配備食品衛(wèi)生檢查人員，負(fù)責(zé)集市中有關(guān)證照的查驗(yàn)和上市食品的一般衛(wèi)生檢查以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人衛(wèi)生的管理工作。

第五條在集市經(jīng)營(yíng)食品必須遵守以下規(guī)定：（一）出售的各類食品，必須清潔衛(wèi)生，無(wú)毒無(wú)害，符合國(guó)家和本市有關(guān)食品衛(wèi)生的規(guī)定；（二）肉品、內(nèi)臟、鱔絲等食品，必須經(jīng)食品衛(wèi)生檢查人員查驗(yàn)，加蓋查驗(yàn)合格章或者發(fā)給合格牌證后，方能出售；（三）在集市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的店、攤，應(yīng)當(dāng)持有工商行政管理部門核發(fā)的有關(guān)營(yíng)業(yè)證照，其中按照市衛(wèi)生行政部門規(guī)定需要辦理《食品衛(wèi)生許可證》的，應(yīng)當(dāng)先向衛(wèi)生行政部門申領(lǐng)《食品衛(wèi)生許可證》；（四）在當(dāng)年十一月至次年四月期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用畜禽血的，必須持有獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)合格證明，在五月至十月期間生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用畜禽血的，還必須經(jīng)市衛(wèi)生行政部門許可。

第六條禁止在集市經(jīng)營(yíng)下列食品：（一）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔或者感官性狀異常的食品；（二）河豚魚、野蘑菇等有毒動(dòng)植物以及被有毒有害物質(zhì)污染的食品；（三）未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類及其制品；（四）病死、毒死或者死因不明的禽、畜（包括野味）肉及其制品；（五）死的黃鱔、甲魚、烏龜、河蟹、蟛蜞、螯蝦及死的貝殼類水產(chǎn)品；（六）毛蚶、泥蚶、魁蚶和一礬海蜇、二礬海蜇、咸烤蝦以及未經(jīng)市衛(wèi)生行政部門許可生產(chǎn)的醉制或者腌制的蟛蜞、蝦、蟹、泥螺等生食水產(chǎn)品；（七）腐爛、削皮的瓜果；（八）使用污穢不潔或者被農(nóng)藥、化肥等有毒有害物污染的容器、包裝材料盛裝的食品；（九）市衛(wèi)生行政部門為預(yù)防疾病等特殊需要，專門規(guī)定禁止出售的食品；（十）其他不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生規(guī)定的食品。

第七條因不符合新鮮銷售衛(wèi)生要求而不能直接銷售的水產(chǎn)、肉類等食品，經(jīng)食品衛(wèi)生檢查人員或者食品衛(wèi)生監(jiān)督員指導(dǎo)加工后，符合衛(wèi)生要求的可以出售。

第八條違反本規(guī)定第五條、第六條的，由集市舉辦者制止其出售和轉(zhuǎn)移，并及時(shí)報(bào)告工商行政管理部門或者衛(wèi)生行政部門進(jìn)行處理。

第九條違反本規(guī)定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，應(yīng)當(dāng)負(fù)損害賠償責(zé)任。受害人有權(quán)要求損害賠償。

第十條有下列行為的，由衛(wèi)生行政部門按照下列規(guī)定處罰：（一）未按照規(guī)定取得《食品衛(wèi)生許可證》在集市中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五百元以上三萬(wàn)元以下的罰款；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《食品衛(wèi)生許可證》。有下列行為的，由工商行政管理部門或者衛(wèi)生行政部門按照下列規(guī)定處罰：（一）違反本規(guī)定第五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)的，責(zé)令限期改正，給予警告，并處以五千元以下的罰款；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品的，責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并銷毀該食品，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；（三）集市內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合國(guó)家和本市衛(wèi)生要求的，責(zé)令責(zé)任者改正，并給予警告或者處以五千元以下的罰款。違反本規(guī)定行為給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對(duì)造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患，致人死亡或者致人殘疾喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第十一條工商行政管理部門和衛(wèi)生行政部門作出行政處罰，應(yīng)當(dāng)出具行政處罰決定書。當(dāng)場(chǎng)收繳罰沒款的，應(yīng)當(dāng)出具市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。罰沒收入按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。

第十二條在集市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)接受工商行政管理人員和食品衛(wèi)生監(jiān)督員的管理。當(dāng)事人對(duì)工商行政管理部門或者衛(wèi)生行政部門的具體行政行為不服的，可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議、不提訟又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的工商行政管理部門和衛(wèi)生行政部門可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十三條工商行政管理人員和食品衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身分證件。工商行政管理人員和食品衛(wèi)生監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公辦事。對(duì)、、的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第3篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

一、個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的歷史沿革

20世紀(jì)80年代以來(lái)，工商行政管理部門依據(jù)國(guó)務(wù)院1983年頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》和1987年頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，依法征收集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)，并作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的手段，切實(shí)履行法定職責(zé)，對(duì)促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。1998年，工商系統(tǒng)實(shí)行“收支兩條線”管理后，“兩費(fèi)”收入成為財(cái)政非稅收入的重要組成部分。納入財(cái)政預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門積極支持，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展提供了有力的經(jīng)費(fèi)保障。

1、個(gè)體工商戶管理費(fèi)及其作用

個(gè)體工商戶管理費(fèi)是指向領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶收取的一種管理費(fèi)用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之初，國(guó)家要求對(duì)剛發(fā)展起來(lái)的個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)“加強(qiáng)管理”。工商行政管理局作為個(gè)體工商戶的主管部門，為履行其管理職能，比照私營(yíng)企業(yè)繳費(fèi)的規(guī)定，收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。

國(guó)家工商行政管理局和財(cái)政部1987年頒布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》中規(guī)定“凡是向工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，市、縣工商行政管理局都應(yīng)向他們收取管理費(fèi)”。

工商行政管理機(jī)關(guān)向個(gè)體工商戶收取的管理費(fèi)，用于對(duì)個(gè)體工商業(yè)的管理，?？顚Ｓ?，其他部門和單位不得挪用。個(gè)體工商戶管理費(fèi)的開支范圍是：個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)開支，包括常設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員的工資、福利、辦公費(fèi)以及法律咨詢費(fèi)等：對(duì)個(gè)體工商戶服務(wù)的費(fèi)用，包括宣傳教育、技術(shù)培訓(xùn)、誤工補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等費(fèi)用。

2、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)及其作用

市場(chǎng)管理費(fèi)是對(duì)進(jìn)入集市經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶收取的一種管理費(fèi)用。根據(jù)國(guó)務(wù)院1983年頒布的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》的規(guī)定，對(duì)進(jìn)入城鄉(xiāng)集市交易的個(gè)體工商戶的商品，由工商行政管理部門收取少量的市場(chǎng)管理費(fèi)。在城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)以外固定或流動(dòng)經(jīng)營(yíng)而不進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，不收取市場(chǎng)管理費(fèi)。臨時(shí)進(jìn)人集貿(mào)市場(chǎng)的收取少量的“攤位費(fèi)”。“攤位費(fèi)”是對(duì)進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)從事臨時(shí)性貿(mào)易的經(jīng)營(yíng)者收取的市場(chǎng)管理費(fèi)。根據(jù)規(guī)定，對(duì)臨時(shí)進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，除由經(jīng)營(yíng)地工商行政管理機(jī)關(guān)收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)外，市場(chǎng)管理部門還可憑其營(yíng)業(yè)執(zhí)照再收取少量“攤位費(fèi)”。

個(gè)體工商戶繳納的市場(chǎng)管理費(fèi)，主要是用于建設(shè)市場(chǎng)，提供服務(wù)設(shè)施，開展宣傳活動(dòng)，搞好場(chǎng)地衛(wèi)生，開支服務(wù)人員工資、福利費(fèi)用及臨時(shí)雇用的維護(hù)市場(chǎng)秩序人員的誤工補(bǔ)貼等。其目的是取之于市場(chǎng)，用之于市場(chǎng)，以保證城市集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理的需要。

二、征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)存在的問(wèn)題

個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)是我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政非稅收入的一部分，隨著財(cái)政體制的不斷調(diào)整，行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)生了一系列的變化，收入征管質(zhì)量存在的問(wèn)題日益顯露。越來(lái)越受到各方的關(guān)注和重視。

1、市場(chǎng)管理體制改革與現(xiàn)行國(guó)家收費(fèi)政策不配套

原國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部關(guān)于工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知明確規(guī)定，個(gè)體工商戶管理費(fèi)取之個(gè)體戶，用之個(gè)體戶；集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)取之市場(chǎng)、用之市場(chǎng)。多年來(lái)市場(chǎng)管理由工商部門承擔(dān)，管理費(fèi)亦由工商部門獨(dú)家收取。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院要求，工商部門對(duì)市場(chǎng)管理實(shí)行管建脫鉤，只當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，職責(zé)發(fā)生了重大變化。而將市場(chǎng)日常管理劃歸商貿(mào)、城建、市容等部門管理，致使收費(fèi)主體多元化。

2、財(cái)政管理體制改革及省以下工商部門實(shí)行垂直管理后，部分市場(chǎng)管理經(jīng)費(fèi)無(wú)著落

按照財(cái)政部關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算管理的通知，將工商部門收取的“個(gè)體工商戶管理費(fèi)”、“集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)”納入預(yù)算管理，全額上繳省財(cái)政、省國(guó)庫(kù)，這樣收取的“兩費(fèi)”根本無(wú)法再用于市場(chǎng)?！皟少M(fèi)”收入上繳省財(cái)政后，其使用范只限于工商行政管理人員工資和日常辦公經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)、個(gè)體工商戶服務(wù)費(fèi)用沒有了來(lái)源。

3、收費(fèi)主體多元化加重了個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)

工商行政管理部門管建脫鉤后，不再收取市場(chǎng)設(shè)施租賃費(fèi)，租賃費(fèi)由誰(shuí)管市場(chǎng)誰(shuí)收取。工商部門收取市場(chǎng)管理費(fèi)也不再減半計(jì)收，無(wú)形中增加了個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)。而且工商部門還另行收取個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)，對(duì)此個(gè)體工商戶反應(yīng)強(qiáng)烈。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于第二批降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知規(guī)定，對(duì)工商行政管理部門收取的城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)，在現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上下調(diào)20％，并改為定額核定。但2001年以來(lái)，工商行政管理部門在收取管理費(fèi)時(shí)實(shí)際并沒有降低，在一些地方反而提高了，致使市場(chǎng)管理收費(fèi)混亂，個(gè)體工商戶意見較大。

4、定額核定個(gè)體工商戶管理費(fèi)的辦法也不盡科學(xué)

因?yàn)闋I(yíng)業(yè)額中含有各種復(fù)雜因素，如同一市場(chǎng)營(yíng)業(yè)地段、商品種類的不同，占有攤位形式不同(分買斷經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、零散經(jīng)營(yíng))，營(yíng)業(yè)收入相差很大。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題：一是個(gè)體工商戶不愿如實(shí)申報(bào)營(yíng)業(yè)額，多數(shù)個(gè)體戶沒有建立會(huì)計(jì)賬項(xiàng)，只能概算。二是工商部門認(rèn)為營(yíng)業(yè)額無(wú)法核實(shí)，定額收取管理費(fèi)的實(shí)際操作性不強(qiáng)。

5、有礙各類市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)有、集體、外資、個(gè)人獨(dú)資等類型的企業(yè)不用繳納管理費(fèi)，唯有個(gè)體工商戶要繳納，已經(jīng)影響到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的公平和公正。一方面，國(guó)家相繼頒布的《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《獨(dú)資企業(yè)法》中都沒有繳納管理費(fèi)的條款規(guī)定，針對(duì)其他類型企業(yè)的管理費(fèi)相繼取消：另一方面。針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)群體個(gè)體工商戶，工商部門仍在收取管理費(fèi)，不僅增加了這個(gè)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還加劇了社會(huì)財(cái)富向大戶集中的趨勢(shì)，為兩極分化推波助瀾。特別是集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)的征收很不合理，農(nóng)民到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行交易，不管獲利與否，都得交管理費(fèi)，這種不公平待遇給他們帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，1999年我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬(wàn)戶，2006年6月為2505萬(wàn)戶，6年間我國(guó)個(gè)體工商戶減少了650萬(wàn)家，這主要?dú)w因于個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)成本過(guò)高，創(chuàng)業(yè)艱難。

6、征收效率低、成本高

工商行政管理部門依法行政，恪守征收之責(zé)，作為工商行政管理相對(duì)人的個(gè)體工商業(yè)戶和集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，理應(yīng)認(rèn)真履行法定義務(wù)，主動(dòng)、及時(shí)、積極按規(guī)定繳納工商管理費(fèi)，但是在具體操作過(guò)程中，由于各種原因，征繳雙方之間利益沖突，在征收?qǐng)?zhí)行過(guò)程中存在較大難度。另外，對(duì)于抗拒、拖延、欠費(fèi)的個(gè)人。法律缺乏制裁的有效手段，也在一定程度上增加了管理的難度和提高了行政征收成本。

三、停收“兩費(fèi)”的重要意義

停收“兩費(fèi)”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的又一得力措施，既有利于減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、扶持弱勢(shì)群體，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，為個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的政策環(huán)境

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先取決于政策環(huán)境，即有沒有亂收費(fèi)和有沒有吃拿卡要等情況，然后才取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。

首先，“兩費(fèi)”負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)調(diào)查估算，目前全國(guó)工商部門每年從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)收取的管理費(fèi)高達(dá)六七十億元。具體到每個(gè)市場(chǎng)，每年交納的管理費(fèi)少則數(shù)十萬(wàn)，多則數(shù)百萬(wàn)。這些不合理收費(fèi)，不僅加重了市場(chǎng)的額外負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)自我積累和自我發(fā)展的能力，還直接大幅度減少了個(gè)體工商戶的收益，抬高了產(chǎn)品的流通費(fèi)用。

其次，停征“兩費(fèi)”，能進(jìn)一步消除其他形形的搭車收費(fèi)載體，上個(gè)世紀(jì)80年代，我們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)成分的定位還限于‘補(bǔ)充’的認(rèn)識(shí)階段。今天，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，在解決就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。停征“兩費(fèi)”，將進(jìn)一步為個(gè)私經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

2、轉(zhuǎn)變政府工商行政管理職能，厘清工商管理關(guān)系

停征“兩費(fèi)”為工商部門職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)必要條件，有助于工商部門由過(guò)去的以收代管轉(zhuǎn)向監(jiān)管和為市場(chǎng)主體提供更好的服務(wù)，建立更好、有效、系統(tǒng)和長(zhǎng)效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮工商管理服務(wù)職能。對(duì)于工商部門來(lái)說(shuō)，過(guò)去雖說(shuō)執(zhí)行收支兩條線，但由于收費(fèi)水平在一定程度上仍與工商部門辦公經(jīng)費(fèi)掛鉤，所以收費(fèi)就成為了工商部門的一項(xiàng)重要工作。“兩費(fèi)”停征后，工商部門可以把全部精力放在執(zhí)法監(jiān)管上，從而轉(zhuǎn)變過(guò)去以收代管的模式。當(dāng)前，如何高效、務(wù)實(shí)地轉(zhuǎn)變工商行政管理職能，提高監(jiān)管與服務(wù)的質(zhì)量，提高工作效率是工商行政管理部門今后工作面臨的一大挑戰(zhàn)。

第4篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

一、當(dāng)前我X集貿(mào)市場(chǎng)食品安全現(xiàn)狀

XXX位于XXXX，總面積為XXXX平方公里，總?cè)丝跒閄X萬(wàn)人。全XX現(xiàn)有城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)XX處，其中XXX處，城區(qū)XXX處，年度集市貿(mào)易成交額約在XXXX萬(wàn)元左右，其中市場(chǎng)XXXX萬(wàn)元，占XX%，城區(qū)市場(chǎng)XX萬(wàn)元，占XX%。XXX處市場(chǎng)中，登記注冊(cè)的只有XX處，占總數(shù)的XX%，沒有登記的XX處，占總數(shù)XX%。

總體來(lái)看，近年來(lái)，由于我X不斷加大監(jiān)管力度，我X集貿(mào)市場(chǎng)在快速發(fā)展，食品安全不斷得到加強(qiáng)。但與此同時(shí)，由于存在著種種主、客觀方面的制約因素，導(dǎo)致當(dāng)前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在著頗多的安全隱患。特點(diǎn)是城市好于；大市場(chǎng)好于小市場(chǎng)，有證市場(chǎng)好于無(wú)證市場(chǎng)，封閉市場(chǎng)好于露天市場(chǎng)，專業(yè)市場(chǎng)好于綜合市場(chǎng)。具體主要表現(xiàn)在：

（一）食品進(jìn)貨來(lái)源不明。在集貿(mào)市場(chǎng)上銷售的食品多為時(shí)令性、季節(jié)性和有地方特色的小食品，多為小手工作坊制作，經(jīng)營(yíng)者沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)貨。進(jìn)貨時(shí)，往往是現(xiàn)金交易，一手交錢，一手交貨，沒有任何進(jìn)貨憑證，從而造成了食品進(jìn)貨來(lái)源不明。這一現(xiàn)象在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)尤為嚴(yán)重。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)。從事食品加工的小手工作坊多為季節(jié)性、臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)，沒有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。由于法律意識(shí)淡薄和監(jiān)管工作的缺位，導(dǎo)致他們?cè)跊]有取得相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可手續(xù)的情況下即從事食品生產(chǎn)加工和銷售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

（三）經(jīng)銷不合格食品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在一些集貿(mào)市場(chǎng)上，銷售無(wú)產(chǎn)品合格證的“三無(wú)產(chǎn)品”，應(yīng)檢驗(yàn)檢疫而未檢驗(yàn)檢疫的食品，擅自使用他人產(chǎn)品包裝、冒用他人廠名、廠址和注冊(cè)商標(biāo)，偽造冒用他人質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的食品等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

（四）食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件堪憂。食品經(jīng)營(yíng)者銷售食品時(shí)，多不使用專用工具售貨，而是直接用手抓取；使用的計(jì)量器具和簡(jiǎn)易包裝物也很不衛(wèi)生。有些集貿(mào)市場(chǎng)沒有劃分食品專營(yíng)區(qū)域，食品經(jīng)營(yíng)攤位與其他商品攤位相互混雜，使得食品受污染的可能性大大增加。

二、集貿(mào)市場(chǎng)食品安全隱患的成因

目前集貿(mào)市場(chǎng)食品安全存在上述隱患的成因是多方面的。歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管力量薄弱。履行集貿(mào)市場(chǎng)日常監(jiān)督管理職能的市場(chǎng)監(jiān)管部門主要有工商行政管理、畜牧防疫、衛(wèi)生監(jiān)督管理等部門。工商部門由基層工商所履行對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管職責(zé)，停收“兩費(fèi)”后，基層工商所積極轉(zhuǎn)變職能，著力加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)管工作任務(wù)相當(dāng)繁重，導(dǎo)致基層工商所對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管力度明顯減弱。

（二）缺少配套監(jiān)管的法律、法規(guī)。目前，由于《食品安全法》尚未正式實(shí)施，工商部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。但在工作實(shí)踐中，我們常常發(fā)現(xiàn)，有很多市場(chǎng)違法違章行為很難在上述法律法規(guī)中查找到明確的處罰依據(jù)。即將與今年6月1日實(shí)施的《食品安全法》也沒有對(duì)此作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致工商部門對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常規(guī)范化監(jiān)督管理工作無(wú)章可循。

（三）市場(chǎng)監(jiān)管部門之間分工協(xié)作不緊密。在集貿(mào)市場(chǎng)銷售應(yīng)檢驗(yàn)檢疫后方可銷售的食品，但有些檢驗(yàn)檢疫部門不履行檢驗(yàn)檢疫職責(zé)，有的進(jìn)行了檢驗(yàn)檢疫卻只收費(fèi)、不出具檢驗(yàn)檢疫證明，造成了食品經(jīng)營(yíng)索證索票登記備案材料的缺口，給工商部門的監(jiān)管工作增加了難度。

（四）經(jīng)營(yíng)主體的多樣性和分散性。工商部門按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和上級(jí)主管部門的有關(guān)要求，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。但由于集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的多樣性、分散性和流動(dòng)性，相對(duì)于固定食品經(jīng)營(yíng)者，監(jiān)管措施難以得到有效落實(shí)和執(zhí)行。

三、加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管的對(duì)策和建議

《食品安全法》實(shí)施在即，切實(shí)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全監(jiān)管對(duì)于“擴(kuò)內(nèi)需，促增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，保穩(wěn)定”和確?！妒称钒踩ā返捻樌麑?shí)施有著十分重要的意義。為此，提出如下監(jiān)管對(duì)策和建議，僅供商榷：

（一）加快集貿(mào)市場(chǎng)食品安全立法步伐。應(yīng)盡快修改《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》，或重新制定一部針對(duì)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化監(jiān)督管理的法律、法規(guī)，特別對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化監(jiān)管作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，使得對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作有章可循。

（二）嚴(yán)格集貿(mào)市場(chǎng)食品準(zhǔn)入。現(xiàn)在，集貿(mào)市場(chǎng)的食品管理較混亂，沒有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些假冒偽劣食品堂而皇之地進(jìn)入到集貿(mào)市場(chǎng)，給食品監(jiān)管工作帶來(lái)很多困難，也威脅到消費(fèi)者的健康。因此，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)食品管理，應(yīng)該從統(tǒng)一市場(chǎng)食品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)做起，堵住不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)的源頭。

（三）加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生條件整改。在集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)劃出專門的食品經(jīng)營(yíng)區(qū)域，要求食品經(jīng)營(yíng)者必須到指定經(jīng)營(yíng)區(qū)域從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。統(tǒng)一要求集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)散（裸）裝食品實(shí)行防蠅、防塵設(shè)施保護(hù)，確保食品衛(wèi)生安全。督促市場(chǎng)主辦者及時(shí)清掃市場(chǎng)衛(wèi)生，創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

第5篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 藥品供應(yīng);保障體系

我國(guó)的醫(yī)改是民生之改，黨和國(guó)家都高度重視，全國(guó)人民十分關(guān)心。醫(yī)改要取得成功，除了要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開，完善國(guó)民健康政策等措施外，建設(shè)好覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系是非常重要的。從醫(yī)療保障的實(shí)際來(lái)說(shuō)，藥品供應(yīng)保障體系是支撐醫(yī)療服務(wù)和保障體系的重要基礎(chǔ)，“藥到病除”，說(shuō)的就是這個(gè)理。但是，從“舊醫(yī)改”開始，由于忽視了藥品供應(yīng)保障體系的同步改革，使藥品供應(yīng)保障體系的建立滯后于醫(yī)療服務(wù)和保障體系的改革，從而在一定程度上影響了醫(yī)改的效果和產(chǎn)生了一些弊病。當(dāng)前， “新醫(yī)改”正在啟動(dòng)，而且把建立健全較為完善的藥品供應(yīng)保障體系作為整個(gè)醫(yī)改的四大支撐體系之一，納入了重點(diǎn)建設(shè)范疇。如何才能使藥品供應(yīng)保障體系真正成為醫(yī)療服務(wù)和保障體系的穩(wěn)固支撐，本文試從以下幾方面作一探討。

1 要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌藥品資源的重要性

藥品資源不僅是一種生態(tài)資源和健康資源，也是一種經(jīng)濟(jì)資源。因此，也是國(guó)家資源的重要組成部分，極需和急需國(guó)家統(tǒng)籌。我國(guó)幅員遼闊，藥品資源分布面廣點(diǎn)多，種類繁多，有的昂貴稀少，有的價(jià)廉豐富，再加上國(guó)外資源的大量涌入，沒有國(guó)家的統(tǒng)籌，就會(huì)造成稀少的變成稀缺，豐富的變?yōu)榉簽E。多種藥品資源并存和共享，原始性、自然性生長(zhǎng)和人工培植的藥品資源質(zhì)地是有明顯的區(qū)別的，有的藥品資源與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，沒有國(guó)家的統(tǒng)籌，就會(huì)打亂藥品資源原始性、自然性生長(zhǎng)和人工培植的關(guān)系與布局，嚴(yán)重的還會(huì)破壞生態(tài)平衡?；鼗N植和集團(tuán)化供應(yīng)與個(gè)體種植和供應(yīng)并存，完全根據(jù)醫(yī)藥市場(chǎng)的需求安排種植和搶市場(chǎng)，沒有國(guó)家的統(tǒng)籌，就會(huì)造成供應(yīng)不足或供大于求的狀況。藥品資源集散市場(chǎng)化，國(guó)家調(diào)控、集市貿(mào)易與個(gè)體交易并存，沒有國(guó)家的統(tǒng)籌，藥品資源的質(zhì)量就難以監(jiān)控，低劣的藥品資源流入市場(chǎng)，將會(huì)造成極大的危害。中西藥品和民族藥品資源并存的現(xiàn)狀將長(zhǎng)期存在，在西藥的沖擊下，中藥和民族藥品的發(fā)展受到限制，中西藥品和民族藥品的協(xié)調(diào)發(fā)展就更難了，要積極扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)而且必須把藥品資源的統(tǒng)籌納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中。

2 要高度重視統(tǒng)籌藥品生產(chǎn)的必要性

藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是藥品資源成為特殊商品的過(guò)程，是保證藥品質(zhì)量和藥品安全的重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，藥品生產(chǎn)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的組成部分。在當(dāng)前醫(yī)改實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)刻，更需要國(guó)家的統(tǒng)籌。要處理好國(guó)營(yíng)、合資、外資、集體和個(gè)體藥品生產(chǎn)企業(yè)之間的關(guān)系，其生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)品聲譽(yù)等，如果沒有國(guó)家的統(tǒng)籌，就容易造成藥品生產(chǎn)的品種極度市場(chǎng)化，影響正常的藥品供應(yīng)與應(yīng)用。建議建立藥品生產(chǎn)的篩選制度、年審制度和區(qū)域布局調(diào)控手段，統(tǒng)籌和規(guī)范藥品的生產(chǎn)。成熟和常規(guī)藥品的生產(chǎn)必須符合和達(dá)到藥典規(guī)定的藥品標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量監(jiān)控不僅要有本單位的持續(xù)監(jiān)控，還應(yīng)有國(guó)家的常態(tài)監(jiān)控，多年來(lái)的事實(shí)證明，一但沒有國(guó)家一級(jí)的藥品質(zhì)量監(jiān)控，就會(huì)出現(xiàn)藥品質(zhì)量低劣的問(wèn)題。近年來(lái)，接連不斷的藥品質(zhì)量事故就是明證，近年就有黑龍江省完達(dá)山制藥廠的刺五加注射液事件。要加強(qiáng)新藥的研制與開發(fā)，新藥是人類與疾病作斗爭(zhēng)的需要，也是醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，老病需要新藥品，新的疾病更需要有對(duì)應(yīng)的新藥品，沒有有效的新藥，人類就無(wú)法與新生疾病作斗爭(zhēng)，例如艾滋病的治療藥品，雖然全球的醫(yī)藥科技工作者都在努力研究，到目前為止，還沒有有效的治療藥品[1]，不能不說(shuō)是一種遺憾。要處理好傳統(tǒng)劑型與新劑型、現(xiàn)代工藝與傳統(tǒng)工藝的關(guān)系，從當(dāng)前的用藥情況看，傳統(tǒng)劑型有被新劑型逐漸取代的可能，要篩選確有實(shí)效的優(yōu)良傳統(tǒng)劑型，應(yīng)用現(xiàn)代工藝加以保留。要下大力抓好藥典名稱與商品名的統(tǒng)一，這是當(dāng)前藥品市場(chǎng)最混亂的現(xiàn)象之一，一種小兒退熱藥，居然有七八個(gè)商品名[2]，造成了醫(yī)師和病人用藥的困惑，有時(shí)還引起醫(yī)患雙方不必要的爭(zhēng)執(zhí)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家是有能力，也有權(quán)力統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的藥品藥典名稱與商品名的，關(guān)鍵是在落實(shí)上下大力氣和真功夫。

3 要充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌藥品分配制度的重要性

建立國(guó)家基本藥物制度，保證群眾基本用藥，為群眾提供安全、有效、方便和價(jià)廉的藥品，這是藥品分配制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則或標(biāo)準(zhǔn)。首先，要規(guī)范藥品供應(yīng)采購(gòu)方式，加強(qiáng)藥品市場(chǎng)管理?，F(xiàn)在采取的藥品采購(gòu)招標(biāo)或主渠道進(jìn)藥的方式，雖然在一定程度上保證了藥品的質(zhì)量與價(jià)格的穩(wěn)定，但也派生出一些目前尚難克服的困難。一些醫(yī)院主要領(lǐng)導(dǎo)和藥房負(fù)責(zé)人受賄，某些招標(biāo)充滿黑幕，一些藥品價(jià)格換個(gè)包裝就漲了40倍，城市里到處可見回收藥品的小販。一些藥品集市的藥價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低幾倍到十幾倍還有利潤(rùn)可賺。一些民營(yíng)醫(yī)院甚至已形成醫(yī)藥集團(tuán)，主要以用本集團(tuán)生產(chǎn)的藥品為主，以最小成本創(chuàng)最大效益。應(yīng)細(xì)化醫(yī)院采購(gòu)方式，把區(qū)域集團(tuán)式定時(shí)定點(diǎn)招標(biāo)，改變?yōu)榉謱哟蝿?dòng)態(tài)招標(biāo)，統(tǒng)分結(jié)合，這樣既可防止形成新的腐敗，又可以相對(duì)有效地保證藥品質(zhì)量。其次，要形成合理的藥品流通渠道，把握藥品的流向和流通規(guī)律。是否可以指令性計(jì)劃與臨時(shí)補(bǔ)充性計(jì)劃相結(jié)合。即國(guó)家，省、市、縣和各級(jí)醫(yī)院都建立藥品消耗登記，以實(shí)際消耗數(shù)作為供應(yīng)指標(biāo)并輔以臨時(shí)補(bǔ)充計(jì)劃。這樣就可以按需供應(yīng)和分配藥品原料，半成品，成品，做到不浪費(fèi)，不斷供。第三是嚴(yán)格控制藥品交易，特別是所謂新藥的推廣。國(guó)家統(tǒng)管藥品批發(fā)和交易，以現(xiàn)行的供應(yīng)體制和渠道為基礎(chǔ)，建立健全新的藥品批發(fā)和交易管理辦法，即使是藥品集市和個(gè)人批發(fā)，也要讓其在國(guó)家統(tǒng)管范圍內(nèi)，減少藥品交易的任意性和過(guò)多過(guò)濫。對(duì)只換包裝和更換商品名的“新藥”，一律不準(zhǔn)進(jìn)入藥品交易市場(chǎng)，必要時(shí)給予打擊和取締。

4 要高度重視統(tǒng)籌藥品使用監(jiān)管的必要性

確保食品藥品安全和用藥安全，關(guān)系到人民的健康與千家萬(wàn)戶的幸福。這是黨和政府的要求，也是人民群眾的需要。首先，對(duì)基本藥物、補(bǔ)充藥物和保健藥物的生產(chǎn)、分配、流通和使用，都要全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管?；舅幬锸侵委煶Ｒ姸喟l(fā)病的必需藥品，隨著疾病譜的不斷變化，就需要不斷補(bǔ)充新的藥品，才能保證治療的需要。隨著人民生活的日益改善，益壽延年類保健藥有十分龐大的市場(chǎng)，藥品種類繁多，不時(shí)也有危害性報(bào)道，極需規(guī)范管理。其次，嚴(yán)把藥品回收和銷毀關(guān)。對(duì)各種已經(jīng)明文公布不再使用、已過(guò)期、貯存年限過(guò)長(zhǎng)、變質(zhì)、小販從個(gè)人手中收購(gòu)的散藥等，要分清管理層次和責(zé)任，強(qiáng)制性地回收和銷毀。一但發(fā)現(xiàn)類似藥品再次在市場(chǎng)出現(xiàn)，必須從嚴(yán)查處。第三，要正確處理事前監(jiān)督與事后處罰的關(guān)系。當(dāng)前醫(yī)藥市場(chǎng)存在的問(wèn)題，相當(dāng)部分是由于事前監(jiān)督不到位造成的。一些地區(qū)和一些衛(wèi)生執(zhí)法行政部門，沒有把藥事管理工作的事前監(jiān)督作為主要工作內(nèi)容，而是熱衷于事后處罰。這樣就造成了一些違規(guī)違法的醫(yī)藥單位和個(gè)人有利可圖，而受害的往往是藥品使用者。因此，必須把藥事管理的事前監(jiān)督作為衡量衛(wèi)生執(zhí)法單位和個(gè)人政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，而把事后處罰只作為常規(guī)工作予以檢查，形成一種重預(yù)防、重事前，事前監(jiān)督和事后處罰相結(jié)合的良好監(jiān)控局面。

第6篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

《中國(guó)食品質(zhì)量報(bào)》訊衛(wèi)生部發(fā)出通知，要求各地立即停止生產(chǎn)和銷售“QQ瘦身減肥泡騰飲片”、“美體堂牌清脂果酸減肥膠囊”等14種保健食品。

衛(wèi)生部對(duì)減肥類食品添加化學(xué)藥品情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)標(biāo)示為陜西邦鑫生物科技制品有限公司等單位生產(chǎn)的“QQ瘦身減肥泡騰飲片”等14種食品中含有禁止加入食品的化學(xué)藥物“西布曲明”，對(duì)消費(fèi)者身體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害，違反《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》的規(guī)定。

“硼砂面條”現(xiàn)身市場(chǎng)

《北京娛樂(lè)信報(bào)》訊北京市工商局針對(duì)食品中非法添加硼砂事件展開了突擊抽檢，涉及面條、掛面、餃子皮、貓耳朵、粽子樣本共計(jì)2288個(gè)，查處“硼砂面條”、“硼砂粽子”30多起，均出現(xiàn)在城鄉(xiāng)接合部的加工作坊。

硼砂是一種化工原料，多用在陶瓷、玻璃等產(chǎn)品的制造中，用在面條中可使面條變得更筋道；用在粽子中可使粽子不粘粽葉并增加彈性。食用后會(huì)影響人的腸胃系統(tǒng)，嚴(yán)重的會(huì)刺激人的胃部出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等癥狀。

九種衛(wèi)生巾微生物超標(biāo)

《中國(guó)質(zhì)量信息報(bào)》訊國(guó)家質(zhì)檢總局抽查了天津、河北、上海、福建等10個(gè)省區(qū)57家企業(yè)生產(chǎn)的77種衛(wèi)生巾產(chǎn)品，合格63種，產(chǎn)品抽樣合格率為81.8%。其中，產(chǎn)品微生物超標(biāo)為不合格的主要原因。

本次抽查中發(fā)現(xiàn)，9種產(chǎn)品微生物超標(biāo)。最嚴(yán)重的細(xì)菌菌落總數(shù)檢出值達(dá)7100cfu/g（標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定≤200cfu/g），超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)值的35倍多。其中，天津市海林衛(wèi)生用品有限公司生產(chǎn)的益母草牌衛(wèi)生巾、保定玉潔紙品有限公司生產(chǎn)的衛(wèi)生巾、福建省晉江市怡潔婦幼用品有限公司生產(chǎn)的潔爾絲牌衛(wèi)生巾、晉江市安婷婦幼用品有限公司生產(chǎn)的衛(wèi)生巾因所含細(xì)菌超標(biāo)被判不合格。

摻雜摻假花生油將被嚴(yán)查

《健康報(bào)》訊國(guó)家質(zhì)檢總局組織開展花生油等食品專項(xiàng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處在食品中摻雜摻假、以假充真、以次充好的違法行為。

國(guó)家質(zhì)檢總局要求，各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要選擇質(zhì)量問(wèn)題較多的、消費(fèi)者反映較大的食品生產(chǎn)加工企業(yè)一查生產(chǎn)條件、生產(chǎn)情況以及企業(yè)是否按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，是否存在故意摻雜摻假等違法行為，二查行政許可有效性，三查食品質(zhì)量。重點(diǎn)檢查花生油產(chǎn)品是否存在摻雜摻假問(wèn)題，質(zhì)量安全指標(biāo)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

液體洗滌劑合格率近九成

《健康報(bào)》訊國(guó)家質(zhì)檢總局抽查了北京、天津、陜西等10個(gè)省區(qū)32家企業(yè)生產(chǎn)的44種產(chǎn)品，合格39種，抽樣合格率為88.6%。本次抽查中反映出的主要質(zhì)量問(wèn)題為pH值超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限定的范圍。有關(guān)專家指出，pH值反映了產(chǎn)品的酸堿度，過(guò)高的堿性容易損害織物和人體皮膚，因此洗滌劑的堿性要根據(jù)洗滌對(duì)象的不同，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同類型液體洗滌的pH值范圍做出了不同的限定。

謹(jǐn)慎購(gòu)買碳酸飲料

《健康報(bào)》訊中消協(xié)發(fā)出消費(fèi)警示：提醒消費(fèi)者謹(jǐn)慎購(gòu)買碳酸飲料。

英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局稱，如果汽水同時(shí)含有作為防腐劑的苯甲酸鈉與作為抗氧化劑的維生素C這兩種成分，將可能產(chǎn)生相互作用生成苯，而苯又是致癌物。包括可口可樂(lè)旗下的芬達(dá)汽水、百事可樂(lè)公司旗下的美年達(dá)橙汁等軟飲料，都含有防腐劑和抗氧化劑，可能構(gòu)成致癌危險(xiǎn)。

中消協(xié)提醒，如果國(guó)外的測(cè)試證實(shí)含有防腐劑和抗氧化劑的飲料可能構(gòu)成致癌危險(xiǎn)，那么，在國(guó)內(nèi)銷售的此類飲料也同樣存在危險(xiǎn)，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)慎選這類飲品。

三種腐竹產(chǎn)品不合格

《健康咨詢報(bào)》訊國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)市場(chǎng)上出售的腐竹產(chǎn)品進(jìn)行了監(jiān)督抽查，此次共抽查福建、河南、廣東3個(gè)省市60家企業(yè)生產(chǎn)的60種產(chǎn)品，結(jié)果產(chǎn)品抽樣合格率為85%。

抽查表明,南平市延平區(qū)太平望輝腐竹廠、南平市延平區(qū)新光腐竹廠、順昌縣漠武豆制品加工廠3家企業(yè)生產(chǎn)的腐竹產(chǎn)品二氧化硫殘留量及游離甲醛含量超標(biāo)。

電熱毯質(zhì)量問(wèn)題不容輕視

《健康報(bào)》訊目前全國(guó)共有獲得電熱毯工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)305家，涉及23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。國(guó)家質(zhì)檢總局抽查了天津、寧夏、北京、浙江、上海、陜西等省區(qū)的218家企業(yè)生產(chǎn)的262種產(chǎn)品，產(chǎn)品抽樣合格率為76%。抽查中反映的主要問(wèn)題有:一是電熱毯的發(fā)熱絲彎曲次數(shù)不合格，容易斷絲、引起打火；二是折疊時(shí)溫度控制達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求；三是帶電部件泄漏電流指標(biāo)不合格。

一批次香雪海嬰兒奶粉停售

第7篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

關(guān)鍵詞：屠宰行業(yè)；管理現(xiàn)狀；主要問(wèn)題；建議及對(duì)策

中圖分類號(hào)：S87 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2014）09-0089-02

為推動(dòng)沿河縣畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、職能和改革創(chuàng)新，特組織力量開展了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將其現(xiàn)狀、問(wèn)題分析如下，并提出了相關(guān)對(duì)對(duì)策。

1 沿河縣畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1998年國(guó)家實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰工作，沿河縣到1999年底，和平鎮(zhèn)才實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，2001年啟動(dòng)了沿河官舟、沙子鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰。沿河縣畜禽屠宰管理工作起步較晚。牛、羊未開展定點(diǎn)屠宰。禽在市場(chǎng)上有屠宰點(diǎn)，但無(wú)專人從事檢疫工作。2012年沿河縣通過(guò)招商引資新建鑫龍肉聯(lián)廠，規(guī)范了生豬定點(diǎn)屠宰工作。從沿河縣實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰管理來(lái)看，經(jīng)歷了起步推開、磨合較量、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、調(diào)整提高、規(guī)范完善五個(gè)階段。盡管工作步履艱難，發(fā)展不平衡，但許多方面取得了較大的成績(jī)，主要表現(xiàn)在：一是肉品質(zhì)量顯著提高。通過(guò)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰后，城區(qū)定點(diǎn)屠宰率和覆蓋面大幅度提高，嚴(yán)把檢疫檢驗(yàn)關(guān)，對(duì)部分學(xué)校實(shí)行肉品配送制，保證人民群眾吃上放心肉。二是地方財(cái)稅收入穩(wěn)定增加。三是逐步建立和形成了有序管理的肉品市場(chǎng)。

1.1 生豬屠宰廠（場(chǎng)）、點(diǎn)情況

2012年前沿河縣22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立有生豬定點(diǎn)屠宰點(diǎn)（和平鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、官舟鎮(zhèn)），但都是臨時(shí)的不規(guī)范，達(dá)不到生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)要求。2012年6月沿河縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)設(shè)在鑫龍肉聯(lián)廠，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)現(xiàn)有管理人員6人、肉品配送員3人、工人12人。目前駐場(chǎng)檢疫員3人（兼職），生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)沒有駐場(chǎng)執(zhí)法人員。

1.2 執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況

縣政府成立“沿河土家族自治縣生豬定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室（下稱點(diǎn)辦），辦公室設(shè)在縣工貿(mào)局。定點(diǎn)辦履行日常生豬定點(diǎn)屠宰管理工作。定點(diǎn)辦下成立“生豬定點(diǎn)屠宰稽查大隊(duì)”?；榇箨?duì)編制20人，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，人員大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)和社會(huì)招聘。稽查大隊(duì)在工貿(mào)局和定點(diǎn)辦的管理下，除了要完成生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作外，還要完成工貿(mào)局的執(zhí)法工作，生豬定點(diǎn)屠宰執(zhí)法工作成了次要工作，原來(lái)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)駐場(chǎng)執(zhí)法人員已經(jīng)撤退，沿河縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所編制13人，現(xiàn)有6人，人員嚴(yán)重欠缺，只能從其他崗位抽調(diào)人員駐場(chǎng)開展檢疫工作。

1.3 生豬屠宰情況

主要是在強(qiáng)化定點(diǎn)屠宰管理和完善市場(chǎng)監(jiān)管上著力。進(jìn)一步規(guī)范完善城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰管理，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。2012年城區(qū)生豬宰殺量完成15 300頭。完成目標(biāo)任務(wù)的110.56%，比上年增長(zhǎng)8.42%。2013年城區(qū)完成20 749頭，比上年增長(zhǎng)26.3%。2014年1～2月完成4 651頭，比上年同期增長(zhǎng)15.3%。加強(qiáng)了監(jiān)管，激活了肉品市場(chǎng)流通。

1.4 屠宰收費(fèi)情況

沿河縣定點(diǎn)屠宰仍然實(shí)施“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)”管理。定點(diǎn)屠宰一頭生豬的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：國(guó)稅15元、管理費(fèi)2元、檢疫費(fèi)3元、代宰費(fèi)55元，合計(jì)為75元。運(yùn)作方式是：由鑫龍肉聯(lián)廠按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將稅費(fèi)代收統(tǒng)一交定點(diǎn)辦。

2 沿河縣畜禽屠宰管理工作存在的主要問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)發(fā)展不平衡，屠宰管理工作滯后。主要表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)監(jiān)管薄弱，機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)不到位，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；生豬屠宰技術(shù)及管理水平不高，檢驗(yàn)人員、相關(guān)設(shè)施配備不到位。

（2）定點(diǎn)屠宰仍受私屠濫宰的沖擊。一是部份居民和農(nóng)戶私自宰殺自養(yǎng)生豬并上市銷售。二是農(nóng)民由于利益驅(qū)使，以自食為由私自宰殺偷漏稅費(fèi)，流入城鄉(xiāng)市場(chǎng)。有的屠商為了逃避檢查，把私自宰殺的豬肉分割后流入市場(chǎng)。三是標(biāo)志不明的白條肉流入中心城區(qū)大型賓館酒家，賓館酒家受利益驅(qū)使不配合，加大了定點(diǎn)屠宰放心肉的監(jiān)管難度。

（3）屠宰檢疫、檢驗(yàn)人員不足。屠宰檢疫、檢驗(yàn)人員要求全天24 h值班，但目前在編人員不足，很難做到。企業(yè)沒有配備產(chǎn)品檢驗(yàn)人員，屠宰檢疫、檢驗(yàn)工作得不到正常開展。上市的豬肉只有動(dòng)物檢疫合格證明和檢疫驗(yàn)訖印章，而無(wú)肉品檢驗(yàn)印章和肉品檢驗(yàn)合格證明，沒有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，出了問(wèn)題相互推諉。

（4）硬件投資不足，定點(diǎn)屠宰檢疫設(shè)施、設(shè)備條件差，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)設(shè)備不齊備，沒有專用執(zhí)法車輛，經(jīng)費(fèi)得不到保障。

（5）檢疫人員的業(yè)務(wù)水平不高，應(yīng)加強(qiáng)組織培訓(xùn)交流學(xué)習(xí)。

（6）缺乏專職的市場(chǎng)監(jiān)管人員，沒有實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。

3 沿河縣生豬屠宰管理工作的建議及對(duì)策

結(jié)合沿河縣實(shí)際，提出建議和對(duì)策如下：

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)生豬屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)定點(diǎn)屠宰領(lǐng)導(dǎo)小組有人事工作變動(dòng)的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（2）繼續(xù)加強(qiáng)生豬屠宰管理有關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。一是執(zhí)法人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)法規(guī)的學(xué)習(xí)。二是要充分利用電視、廣播、報(bào)紙等媒體工具采取多種方式加大政策宣傳，尤其要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰的政策宣傳，讓城市居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民了解生豬定點(diǎn)屠宰的重要性和必要性。對(duì)從事檢疫、檢驗(yàn)的人員要定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)。

（3）盡快制訂出臺(tái)生豬屠宰新的管理辦法。尤其要把生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）設(shè)置規(guī)劃、頒證、日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等問(wèn)題作為重中之重進(jìn)行明確規(guī)范，增強(qiáng)實(shí)施意見的針對(duì)性和操作性，規(guī)范部門職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)生豬屠宰工作順利開展，取得實(shí)質(zhì)性突破。

（4）進(jìn)一步放開經(jīng)銷環(huán)節(jié)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段激活肉品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶進(jìn)入市場(chǎng)直銷及屠商批零結(jié)合等方式，進(jìn)一步放開肉品批發(fā)市場(chǎng)，支持冷鮮肉專賣經(jīng)營(yíng)發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制（上市肉品必須有兩證兩章），充分發(fā)揮大型超市平抑物價(jià)的作用；依法嚴(yán)厲打擊欺行霸市行為等方式，提高市場(chǎng)肉品供應(yīng)，穩(wěn)定肉價(jià)，進(jìn)一步放開豬肉零售市場(chǎng)，積極構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的肉品市場(chǎng)環(huán)境。

第8篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

【摘要】本文從我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，著重分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，并就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。沒有健全的社會(huì)保障體系，社會(huì)就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系就不會(huì)健全。

【關(guān)鍵詞】和諧社會(huì)社會(huì)公平三支柱企業(yè)年金

2006年6月15日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，指出保險(xiǎn)業(yè)是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，要求保險(xiǎn)業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)，完善多層次社會(huì)保障體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)公益性事業(yè)，壽險(xiǎn)公司有義務(wù)也有責(zé)任在實(shí)現(xiàn)客戶、股東、員工三者利益科學(xué)、均衡發(fā)展的前提下，充分發(fā)揮在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的資金融通和社會(huì)管理功能，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康、快速發(fā)展。同時(shí)，從我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的弊端、發(fā)展趨勢(shì)及歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，壽險(xiǎn)公司加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)既是制度的要求，又有市場(chǎng)的需求，更順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。

一、我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障體制與人民養(yǎng)老保障需求存在巨大矛盾，要求壽險(xiǎn)公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的最大威脅就是人口的“未富先老”，也即財(cái)富積累速度嚴(yán)重落后老年人口對(duì)養(yǎng)老保障需求的增長(zhǎng)速度。我國(guó)在2000年進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)，人均GDP僅為800美元，而發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均GDP已經(jīng)達(dá)到10000美元，積累的財(cái)富足以應(yīng)對(duì)“銀潮”。同時(shí)，我國(guó)在上世紀(jì)70年代末施行的計(jì)劃生育政策也造成人口老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國(guó)家（見表1）。這種“未富先老”以及老齡化速度過(guò)快的獨(dú)有現(xiàn)象導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)行制度出現(xiàn)諸多的矛盾和不足，也引發(fā)了一些社會(huì)不和諧的因素的產(chǎn)生。

所需年數(shù)

表1部分國(guó)家60歲以上人口所占比重從9%增至18所需年數(shù)

當(dāng)前我國(guó)急需壽險(xiǎn)公司在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮作用，其原因主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面小、保障水平低、職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重，需要商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。其次，“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村養(yǎng)老保障體系形同虛設(shè)，需要商業(yè)養(yǎng)老保障的積極參與；再次，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“雙軌制”，兩類職工的養(yǎng)老金水平差距過(guò)大，社會(huì)收入的再分配不公，需要大力發(fā)展企業(yè)職工補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)年金制度；最后，現(xiàn)有社保基金管理需要進(jìn)一步規(guī)范，需要借鑒商業(yè)保險(xiǎn)資金管理經(jīng)驗(yàn)。

二、我國(guó)養(yǎng)老保障制度由單一層次向多支柱模式過(guò)渡，為商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)空間

自1994年世界銀行《防止老齡化危機(jī)，保護(hù)老年人及促進(jìn)增長(zhǎng)的政策》的報(bào)告，倡導(dǎo)各國(guó)建立多支柱養(yǎng)老保障體系以來(lái)，世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（企業(yè)年金）、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)組成的“三支柱”養(yǎng)老保障制度（見表2）。我國(guó)養(yǎng)老保障制度在經(jīng)歷了國(guó)家養(yǎng)老、企業(yè)養(yǎng)老、社會(huì)統(tǒng)籌以及統(tǒng)帳結(jié)合四個(gè)階段后，也正在向“三支柱”模式過(guò)渡。而且在演變過(guò)程中，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方在制度中的責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制將重新界定，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利與繳費(fèi)義務(wù)將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)縣

企業(yè)年金

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)

表2三支柱養(yǎng)老保障模式

同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老制度未來(lái)的發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。一是社會(huì)化趨勢(shì)。資金籌集社會(huì)化，管理服務(wù)社會(huì)化，養(yǎng)老金發(fā)放社會(huì)化，職工養(yǎng)老將獨(dú)立于國(guó)家和企業(yè)之外。二是市場(chǎng)化趨勢(shì)?；鸹I集市場(chǎng)化，基金管理運(yùn)作市場(chǎng)化。三是責(zé)任主體多元化趨勢(shì)。四是制度化趨勢(shì)。伴隨法規(guī)的完善，養(yǎng)老保障將走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展趨勢(shì)為壽險(xiǎn)公司提供了巨大的市場(chǎng)空間。壽險(xiǎn)公司通過(guò)資金融通和社會(huì)管理功能，即可以參與社?；鸬谌焦芾?，又可以為企業(yè)年金提供受托管理、賬戶管理和投資管理服務(wù)，更可以發(fā)揮行業(yè)天然優(yōu)勢(shì)，開發(fā)銷售個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄產(chǎn)品。

三、世界養(yǎng)老保障制度發(fā)展的歷史潮流，決定商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必然成為社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步完善的過(guò)程，是隨著社會(huì)財(cái)富的逐漸增加而不斷調(diào)整的過(guò)程。從17世紀(jì)英國(guó)的《濟(jì)貧法》到19世紀(jì)末德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的誕生，從1935年美國(guó)《社會(huì)保障法》的頒布到歐洲福利國(guó)家制度的確立，直到應(yīng)對(duì)人口老齡化而對(duì)“三支柱”養(yǎng)老保障模式的確立，國(guó)家在養(yǎng)老保障中承擔(dān)的責(zé)任正在弱化，在權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的要求下，企業(yè)的養(yǎng)老責(zé)任不斷加強(qiáng)，個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的權(quán)力與繳費(fèi)義務(wù)也將高度統(tǒng)一。在這個(gè)過(guò)程中，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用得以凸現(xiàn)，從無(wú)到有，從小到大，直至深入到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各個(gè)層面，成為社會(huì)保障體系的重要構(gòu)成。同時(shí)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展還推動(dòng)了一國(guó)金融體系和社保體系的有機(jī)結(jié)合，兩個(gè)體系建立了相輔相成，互相促進(jìn)的機(jī)制，形成了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。

四、壽險(xiǎn)公司在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中作用發(fā)揮

我國(guó)已經(jīng)建立了“統(tǒng)帳結(jié)合，部分積累”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而且，隨著《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等法規(guī)的實(shí)施，發(fā)展企業(yè)年金制度的法律環(huán)境也基本成熟，加之個(gè)人儲(chǔ)蓄性質(zhì)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的快速發(fā)展，我國(guó)“三支柱”模式已初現(xiàn)雛形，壽險(xiǎn)公司在“三支柱”養(yǎng)老體系建設(shè)中的作用將得以有效發(fā)揮。

1、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)。首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險(xiǎn)資金是我國(guó)資本市場(chǎng)上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)最規(guī)范的一類長(zhǎng)期資金，適應(yīng)社?；鹗袌?chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)，壽險(xiǎn)公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社保基金方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障不足是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素，受制于國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完全依賴現(xiàn)有的制度安排提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平是不現(xiàn)實(shí)的。動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本職要求。

2、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動(dòng)“第二支柱”又快又好地發(fā)展。發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會(huì)管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動(dòng)員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹立先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件：條件一，從2003年起，在勞動(dòng)保障部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，促成中國(guó)第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)；條件二，全國(guó)已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營(yíng)服務(wù)；條件三，壽險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營(yíng)等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)；條件四，我國(guó)企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場(chǎng)潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，2006年全國(guó)企業(yè)年金基金存量已達(dá)600-800億元，根據(jù)中國(guó)保監(jiān)會(huì)的預(yù)測(cè)，到2010年市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)1萬(wàn)億元，2030年更將達(dá)到15萬(wàn)億元。更加有利的是，勞動(dòng)和社會(huì)保障部于2006年9月1日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督工作的通知》，對(duì)企業(yè)年金的規(guī)范發(fā)展設(shè)定了時(shí)間表，這是擺在壽險(xiǎn)公司面前的一次千載難逢的“掘金”機(jī)會(huì)。

3、壽險(xiǎn)公司要大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，鞏固“第三支柱”的核心地位。在我國(guó)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種長(zhǎng)期保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，只能由壽險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，這決定了其必然成為“第三支柱”的核心構(gòu)成。一方面，壽險(xiǎn)公司在提供企業(yè)年金基金運(yùn)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，要配合企業(yè)年金個(gè)人賬戶年金化領(lǐng)取需求，不斷豐富年金產(chǎn)品線，開發(fā)付給方式靈活多樣的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)換年金產(chǎn)品，吸引個(gè)人賬戶資金購(gòu)買保險(xiǎn)年金；另一方面，壽險(xiǎn)公司要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)和老年人新興保險(xiǎn)市場(chǎng)需求，開發(fā)具有社會(huì)效益的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，為廣大人民群眾提供廉價(jià)的、適合城鎮(zhèn)低收入職工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。商業(yè)保險(xiǎn)參與養(yǎng)老保障制度建設(shè)具有一定的公益性，壽險(xiǎn)公司要積極爭(zhēng)取政府部門的政策支持，以便在推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的偉大事業(yè)中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。人口老齡化的加速及人口結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面產(chǎn)生深刻影響，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。我國(guó)首部《養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法》即將頒布實(shí)施，壽險(xiǎn)公司在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，構(gòu)建和諧社會(huì)中的責(zé)任將更加重大，優(yōu)勢(shì)更加明顯。

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第9篇：城鄉(xiāng)集市管理辦法范文

一、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)基本情況

（一）市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的不斷加快，市場(chǎng)投入力度不斷加大，我縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)數(shù)量、成交金額大幅提升。三十年來(lái)，縣累計(jì)投入資金20397萬(wàn)元，建成農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)兩個(gè)，城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)26個(gè)。累計(jì)建設(shè)面積419669平方米，年交易總額為49970萬(wàn)元。

1.專業(yè)市場(chǎng)。比較規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)有兩個(gè)，即縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和木材加工交易市場(chǎng)?？h城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投資額843萬(wàn)元，建設(shè)面積14200平方米，年交易額18540萬(wàn)元；有經(jīng)營(yíng)攤位800余個(gè)，經(jīng)營(yíng)門店80余間，經(jīng)營(yíng)戶來(lái)自本地、周邊各縣、市（區(qū)）、廣東、四川、貴州等省，共約800余戶。木材加工及交易市場(chǎng)，位于丹鳳鎮(zhèn)大同新324國(guó)道旁，建筑面積300000平方米，總投資5030萬(wàn)元，年交易額25000萬(wàn)元。

2.農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)共計(jì)26個(gè)，其中年交易額在500萬(wàn)元以上的3個(gè)，年交易額在100-500萬(wàn)元的9個(gè)，年交易額在100萬(wàn)元以下的14個(gè)（其中交易額不足50萬(wàn)元的8個(gè)）。位于丹鳳鎮(zhèn)的牲畜市場(chǎng)，投資額200萬(wàn)元，建設(shè)面積3000平方米，年交易額2000萬(wàn)元；位于雄壁鎮(zhèn)水草灣的坑木市場(chǎng)，投資額10萬(wàn)元，建設(shè)面積539平方米，年交易額1056萬(wàn)元；位于彩云鎮(zhèn)的牲畜市場(chǎng)投資額400萬(wàn)元，建設(shè)面積1000平方米，年交易額900萬(wàn)元。

3.新建市場(chǎng)。2010年已啟動(dòng)竹基、大同和路新等6個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)新建或改擴(kuò)建。其中在丹鳳鎮(zhèn)大同村委會(huì)，投資3500萬(wàn)元新建大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)劃面積7000平方米，計(jì)劃年內(nèi)建成投入使用，預(yù)計(jì)交易額18000萬(wàn)元；投資1200萬(wàn)元改擴(kuò)建牲畜交易市場(chǎng)，使其面積增加到6000平方米，計(jì)劃年內(nèi)投入使用，預(yù)計(jì)交易額5000萬(wàn)元。

（二）市場(chǎng)功能日臻完善。隨著市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、檔次的不斷提高，市場(chǎng)設(shè)施日益配套，市場(chǎng)的輻射半徑也逐步擴(kuò)大，尤其是我縣已建成的木材加工及交易市場(chǎng)，依托我縣林產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢(shì)和引入的龍頭企業(yè)華海木業(yè)有限責(zé)任公司，輻射西南，極大的提高了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，拓寬了勞動(dòng)力就業(yè)渠道，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。

（三）市管服務(wù)逐步規(guī)范。隨著工商體制改革全面深入，市場(chǎng)管理、服務(wù)分開，工商、市管部門各負(fù)其責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了相應(yīng)的市場(chǎng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全了市場(chǎng)管理服務(wù)制度，穩(wěn)定了市管干部隊(duì)伍，形成了管理有序、運(yùn)作有方、協(xié)調(diào)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮的良好發(fā)展機(jī)制，有效地提升了市管服務(wù)水平。

二、存在問(wèn)題

1.市場(chǎng)規(guī)劃管理缺位。由于我縣《農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》尚未系統(tǒng)修編，缺乏完整可行的建設(shè)總體規(guī)劃作指導(dǎo)，存在盲目建設(shè)現(xiàn)象，形成“有場(chǎng)無(wú)市”和“有市無(wú)場(chǎng)”。特別是工商、市管分家后，形成一定的市場(chǎng)監(jiān)管真空，造成執(zhí)行政策口徑不一，逐利思想回升，部分農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)以路為市現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不優(yōu)。一是由于缺乏嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度和必要的檢測(cè)設(shè)備、手段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證；二是管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理技能較低，交易方式原始，交易行為不規(guī)范，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然存在；三是市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)改革不徹底，遺留問(wèn)題多，涉及部門多，市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展等優(yōu)惠政策難以落實(shí)。嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)范圍的拓寬。

3.市場(chǎng)輻射效應(yīng)較弱。目前，我縣大多數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)仍處于初級(jí)市場(chǎng)形態(tài)，市場(chǎng)軟、硬件設(shè)施不到位，信息不靈，交易手段落后，銷售渠道狹窄，再加上重種養(yǎng)、輕銷售等傳統(tǒng)觀念制約，生產(chǎn)與流通基本處于脫節(jié)狀態(tài)，市場(chǎng)大多自發(fā)無(wú)序發(fā)展，很難形成規(guī)模，輻射帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。

三、市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策及建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，提升市場(chǎng)發(fā)展定位。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的晴雨表。它連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，是政府調(diào)控生產(chǎn)和消費(fèi)的重要中介，是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)“民心工程”，其公益性遠(yuǎn)大于營(yíng)利性。加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)步伐能有效地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善群眾生活，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。各級(jí)各部門要把市場(chǎng)建設(shè)擺到應(yīng)有的位置上來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在流通中的主體作用。

（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。一要出臺(tái)市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃。建議聘請(qǐng)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，科學(xué)論證，盡早出臺(tái)《縣農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，貫徹“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面規(guī)劃，因地制宜，合理布局，分期建設(shè)”原則，用規(guī)劃指導(dǎo)全縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，不搞重復(fù)建設(shè)。要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以避免出現(xiàn)有場(chǎng)無(wú)市和有市無(wú)場(chǎng)的現(xiàn)象。二要融入省市整體發(fā)展。充分利用好的區(qū)位產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)造條件，讓一些專業(yè)市場(chǎng)落戶我縣。三要科學(xué)合理建設(shè)市場(chǎng)。具體做到五個(gè)結(jié)合：即做到縣城市場(chǎng)與鄉(xiāng)村市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展；市場(chǎng)建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮，結(jié)合進(jìn)行；市場(chǎng)建設(shè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，根據(jù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)；市場(chǎng)建設(shè)與開發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，建設(shè)市場(chǎng)，突出地方突色；建設(shè)綜合市場(chǎng)與專業(yè)市場(chǎng)相結(jié)合。

（三）拓寬渠道，鼓勵(lì)多方建設(shè)市場(chǎng)。一是政府出資主導(dǎo)建設(shè)骨干市場(chǎng)。政府在區(qū)域性骨干市場(chǎng)的建設(shè)上必須要起主導(dǎo)性作用，財(cái)政投入，國(guó)有管理，把區(qū)域性骨干市場(chǎng)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)招商“筑巢”工程、一項(xiàng)政府公益事業(yè)來(lái)抓，以骨干市場(chǎng)來(lái)聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)群，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是多方籌措市場(chǎng)發(fā)展資金。要根據(jù)相關(guān)文件精神，從收取的市管費(fèi)、市場(chǎng)檢疫費(fèi)、城市建設(shè)配套費(fèi)中提取一定的比例，用于市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)維護(hù)，做到“取之于市，用之于市”。三是社會(huì)多元投資建設(shè)市場(chǎng)。在市場(chǎng)建設(shè)中，要堅(jiān)持“行政推動(dòng)，社會(huì)參與，多方興建，誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)、支持國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)人采用多種投資形式建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。三是引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦市場(chǎng)。政府要建立市場(chǎng)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)如華海木業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)加大市場(chǎng)投入。

（四）合理定位，構(gòu)筑城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)是滿足需求、開拓需求、創(chuàng)造需求的有效載體。一方面以縣城市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)龍頭市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。要重點(diǎn)建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大同農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)及大同、彩云兩地牲畜市場(chǎng)等，突出發(fā)展蔬菜、黑山羊等市場(chǎng)。發(fā)揮專業(yè)市場(chǎng)的需求引導(dǎo)作用，加速我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品生產(chǎn)的規(guī)模發(fā)展。要充分發(fā)揮大市場(chǎng)對(duì)商品物流的輻射作用和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的拉動(dòng)作用。另一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造提質(zhì)。要圍繞無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)，在現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中扶持發(fā)展一批具有市場(chǎng)輻射力、主業(yè)特色鮮明的專業(yè)市場(chǎng)。要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)民間資本投資改造農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，逐步淘汰趕集式、單純追求攤位式的初級(jí)市場(chǎng)，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場(chǎng)管理規(guī)范、商品質(zhì)量可靠的新型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)、開拓農(nóng)村市場(chǎng)需求。

（五）規(guī)范管理，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

一要嚴(yán)格市場(chǎng)審批權(quán)限。對(duì)于新建市場(chǎng)，要由商務(wù)、發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、工商等部門聯(lián)合審批，并嚴(yán)格按照全縣市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)點(diǎn)布局。對(duì)于擴(kuò)改建市場(chǎng)或改變市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，必須按程序報(bào)商務(wù)主管部門認(rèn)可。

二要建立市場(chǎng)綠色通道。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣行為，維護(hù)良好的交易秩序。要實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品“綠色通道”，不論是運(yùn)輸糧油、蔬菜，還是畜禽的車輛，凡在我縣境內(nèi)任何單位和部門一律不準(zhǔn)查扣。