國土空間總體規(guī)劃的建議精選(九篇)

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第1篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

2015年2月6日，自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開展旗市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》（內(nèi)發(fā)改規(guī)劃[2015]154號(hào)）文件，確定在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個(gè)旗市啟動(dòng)試點(diǎn)。試點(diǎn)的主要任務(wù)要求：探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，形成一個(gè)旗市一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。同時(shí)，探索完善旗市空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持全域規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮準(zhǔn)格爾旗全境資源、生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個(gè)空間，統(tǒng)一劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、文物保護(hù)紫線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)開發(fā)邊界5條控制線，統(tǒng)一建設(shè)各部門共享共用的全旗“一張圖”和“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)，一體化配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間開發(fā)利用格局。

（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

以破解制約準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化旗情認(rèn)識(shí)，著力破解資源環(huán)境不持續(xù)、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制不街接、用地分類不統(tǒng)一等突出問題，切實(shí)解決交通運(yùn)輸、水資源、電力通道、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等瓶頸制約，努力實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持底思維

嚴(yán)格按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)這一主體功能區(qū)劃定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，認(rèn)真落實(shí)“十三五規(guī)劃”確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，充分研究論證近、中、遠(yuǎn)期項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域及用地界線，對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行“減量”調(diào)整。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，將維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)放在首要位置，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線、文物保護(hù)紫線和永久基本農(nóng)田邊界。嚴(yán)控建設(shè)用地增量，以批復(fù)用地規(guī)模指標(biāo)為上限，合理確定新增用地規(guī)模。加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)。劃定煤炭開發(fā)控制線，明確增長區(qū)域和減弱區(qū)域，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理、土地復(fù)墾及煤炭資源的和諧有序開發(fā)。

（四）構(gòu)建“4+1+N”規(guī)劃體系

針對(duì)原有規(guī)劃數(shù)量偏多、定位不清、功能重疊、體系不全等問題，統(tǒng)籌構(gòu)建“4+1+N”規(guī)劃體系，形成“一套體系”?！?”即以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)四大規(guī)劃為基礎(chǔ)；“1”是指多規(guī)合一總體規(guī)劃；“N”即逐步延伸融合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、交通、電力、能源等其他專業(yè)規(guī)劃。

（五）形成“5+1+N”模式的“多規(guī)合一”控制線體系

“5”即國土空間采用5條控制線劃分，分別為建設(shè)用地控制線、建設(shè)用地增長控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線；“1”即為和諧有序開發(fā)煤炭資源，劃定煤炭開發(fā)控制線；實(shí)現(xiàn)五線控制、一線相關(guān)的控制線體系。在“5+1”基礎(chǔ)上劃定N條二級(jí)控制線，如城鎮(zhèn)增長邊界控制線、城市生態(tài)綠地控制線、核心生態(tài)控制線、基本草原控制線、煤炭開發(fā)增長控制線、煤炭開發(fā)減弱控制線等。

（六）構(gòu)建科學(xué)高效的規(guī)劃協(xié)調(diào)管理機(jī)制

發(fā)揮“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)作用，對(duì)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃及“全旗一張圖”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)管理，同時(shí)實(shí)行發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等部門項(xiàng)目并聯(lián)審批制，推進(jìn)行政審批流程再造、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、監(jiān)管同步，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全程動(dòng)態(tài)調(diào)度管理。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上加快智慧政務(wù)平臺(tái)及智慧城市的建設(shè)。創(chuàng)新規(guī)劃編制工作，形成總體以“多規(guī)合一”總體規(guī)劃為龍頭，城鎮(zhèn)建設(shè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)以國土規(guī)劃為基礎(chǔ)，同時(shí)發(fā)揮好專項(xiàng)規(guī)劃的支撐作用的旗級(jí)規(guī)劃體系，強(qiáng)化總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)性、空間規(guī)劃的約束性、專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性。

二、主要成果

（一）編制完成了“一本規(guī)劃”，形成統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

編制了《準(zhǔn)格爾旗多規(guī)融合總體發(fā)展規(guī)劃》，形成了準(zhǔn)格爾旗“多規(guī)合一”技術(shù)報(bào)告、項(xiàng)目指導(dǎo)書、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）對(duì)沖突規(guī)劃進(jìn)行了分析與調(diào)整

共完成經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、農(nóng)牧業(yè)規(guī)劃、煤炭規(guī)劃、電力規(guī)劃、交通規(guī)劃等57個(gè)各類規(guī)劃的疊加對(duì)比分析，共分析各項(xiàng)規(guī)劃圖斑18.2萬個(gè)，形成了土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)方案與各規(guī)劃調(diào)整方案。對(duì)未來用地進(jìn)行了減量調(diào)整，其中至2020年，共“減量”用地89.61平方公里，占國土面積比例的1.18%；至2030年，共“減量”用地127.77平方公里，占國土面積比例的1.7%。

（三）繪制完成了“一張圖”

共形成“兩規(guī)”建設(shè)用地差異分析圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他規(guī)劃差異分析圖、土地利用總體規(guī)劃修改建議圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃修改建議圖、建設(shè)項(xiàng)目用地與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異分析圖、建設(shè)項(xiàng)目用地與土地利用總體規(guī)劃差異分析圖、露天礦與其他規(guī)劃差異分析圖、基本農(nóng)田與其他規(guī)劃差異分析圖、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃差異分析圖等9張分析圖；“多規(guī)合一”控制線規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊分布圖、建設(shè)項(xiàng)目分布圖、建設(shè)用地增長邊界圖、全旗城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖、煤炭開發(fā)控制線規(guī)劃圖、煤炭增長線規(guī)劃圖、煤炭減弱線規(guī)劃圖、生態(tài)區(qū)分布圖、核心生態(tài)保護(hù)區(qū)分布圖、交通設(shè)施分布圖、電力設(shè)施分布圖、農(nóng)牧旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃圖等13張成果圖。

（四）搭建完成了“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

作為數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)的GIS數(shù)據(jù)庫基本形成，平臺(tái)開發(fā)建設(shè)已完成硬件采購、基礎(chǔ)環(huán)境搭建、平臺(tái)基礎(chǔ)功能研發(fā)，正在完善數(shù)據(jù)入庫及功能調(diào)試。近期已上線試運(yùn)行。

在“多規(guī)合一”試點(diǎn)推進(jìn)過程中，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。“多規(guī)合一”是一個(gè)涉及多部門復(fù)雜利益協(xié)調(diào)的工作，特別需要旗委政府強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和重視。為此，及時(shí)成立了由旗長擔(dān)任組長的準(zhǔn)格爾旗“多規(guī)合一”綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，督促協(xié)調(diào)各部門開展相關(guān)規(guī)劃編制、調(diào)整工作；編印了“多規(guī)合一”試點(diǎn)材料匯編并呈報(bào)政府；聯(lián)合各部門召開7次綜合性審查會(huì)，向政府及時(shí)通報(bào)試點(diǎn)進(jìn)展情況；推動(dòng)旗政府常務(wù)會(huì)議、旗委常委會(huì)多次專題研究“多規(guī)合一”工作，解決試點(diǎn)中遇到的各類問題。通過這些舉措加深領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“多規(guī)合一”試點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和重視程度。

二是各相關(guān)部門通力配合?！岸嘁?guī)合一”工作是涉及機(jī)制、體制的深層次改革，涉及各部門利益，需要各個(gè)部門的緊密配合。在旗“多規(guī)合一”綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了近20次工作會(huì)議，就“多規(guī)合一”進(jìn)行部署協(xié)調(diào)，群策群力，各部門通力合作，旗直部門與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)20余類型57部規(guī)劃合一，分析各項(xiàng)規(guī)劃圖斑18.2萬個(gè)，最終形成了土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)方案與各規(guī)劃調(diào)整方案。

三是建立一個(gè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。將“多規(guī)合一”、“一張圖”成果和規(guī)劃、國土、環(huán)保、林業(yè)、水利、園林等部門的規(guī)劃成果以及審批數(shù)據(jù)，體現(xiàn)到這個(gè)共同的管理平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換，使“多規(guī)合一”總體規(guī)劃落到實(shí)處。

三、幾點(diǎn)建議

一是從自治區(qū)層面批復(fù)“多規(guī)合一”總體規(guī)劃。在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，由于行業(yè)間相關(guān)法律法規(guī)要求差異較大，相關(guān)規(guī)劃交叉嚴(yán)重，許多事宜僅靠市旗兩級(jí)政府難以完成，需要從自治區(qū)層面協(xié)調(diào)發(fā)改委、土廳、住建廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳、文化廳等相關(guān)部門集中研究解決，并由自治區(qū)政府給予準(zhǔn)格爾旗“多規(guī)合一”總體規(guī)劃最終批復(fù)，保證“多規(guī)合一”總體規(guī)劃能夠落地實(shí)施，且能形成可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

二是改革投資項(xiàng)目現(xiàn)有審批機(jī)制。對(duì)發(fā)改、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、林地、節(jié)能等審批程序進(jìn)行簡化優(yōu)化設(shè)置，可同時(shí)進(jìn)行，不互為前置條件，所有建設(shè)項(xiàng)目試行并聯(lián)審批。

第2篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境規(guī)劃空間資源主體功能區(qū)劃生態(tài)功能區(qū)劃

Abstract: in the two type society construction under the influence of the environment of policies, in the city for sustained the needs of the development of the health, rural and urban planning and ecological environment protection plan fully fusion has become a trend, this paper analyzes the contradiction between the two planning focus, in order to solve the main contradiction as a starting point, up to the urban and rural planning idea, down to the space of coordination system resources and put forward two rules of concrete Suggestions to fully mix. In the macroscopic level main body function division and with ecological function division in different areas of urban and rural space control principle contents is proposed requirements, theoretically expand the space of urban and rural planning control perspective; In the micro level of hebei province as an example, detailed the content of urban and rural planning space control, practice can enhance the scientific nature of the rural and urban planning and operation.

Keywords: urban and rural planning environmental planning space resource ecosystem delineation main function division

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

前言

中國在現(xiàn)代化建設(shè)中面臨著資源短缺、環(huán)境惡化的瓶頸，十七大報(bào)告提出，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)（簡稱“兩型”社會(huì)）不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。城鄉(xiāng)建設(shè)是兩型社會(huì)建設(shè)的載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)本，要想最終實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)目標(biāo)，就必須追溯到源頭，對(duì)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃提出更高的要求。城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)給城鄉(xiāng)環(huán)境帶來了一系列諸如資源短缺、環(huán)境污染、城市熱導(dǎo)等負(fù)面影響， 這些負(fù)面影響已逐步彌蓋了城鄉(xiāng)建設(shè)的正面效應(yīng)，成為制約城市自身健康發(fā)展的瓶頸。隨著人民生活水平不斷提高，人民對(duì)居住環(huán)境的要求越來越高，良好的景觀和生態(tài)環(huán)境成為了城市人民追求的新目標(biāo)，從以人為本的角度出發(fā)，為了滿足城市自身的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃已成為必然選擇。

從傳統(tǒng)“兩規(guī)協(xié)調(diào)”（土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃）的博弈歷程來看，兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的本質(zhì)是用地問題，新城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實(shí)施已經(jīng)提供了解決問題的法律平臺(tái)。借鑒傳統(tǒng)兩規(guī)合一的經(jīng)驗(yàn)，從宏觀角度分析，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點(diǎn)應(yīng)該是建設(shè)用地?cái)U(kuò)張與生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)用地的失衡問題，因此本文跳出了僅就城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)保篇章分析問題的小圈子，針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的矛盾焦點(diǎn)，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源的協(xié)調(diào)性系統(tǒng)提出“兩規(guī)合一”的具體建議。

一、 規(guī)劃編制理念的融合

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合并不是簡單的把環(huán)保規(guī)劃拿來照搬內(nèi)容，而是需要從上至下系統(tǒng)的吸納，規(guī)劃編制理念是規(guī)劃編制中的“上”，規(guī)劃理念類似根基，限定了規(guī)劃的大體框架和編制方向。因此“兩規(guī)合一”首先要從理念上融會(huì)貫通[1]。

1、規(guī)劃編制的定位由單純滿足建設(shè)規(guī)模需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┬杵胶獾碾p向協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，是以需求為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，主要立足于發(fā)展的需求決定城市的性質(zhì)、職能和規(guī)模。把環(huán)境保護(hù)融入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，不僅要考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的需求，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力及資源的供給能力，為城鄉(xiāng)的發(fā)展提供基本保障和充足后勁。量化城市在資源、能源、環(huán)境等方面所能接受的容量，通過需求與容量的相互協(xié)調(diào)，科學(xué)統(tǒng)籌城市的定位和發(fā)展規(guī)模，保障城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在資源、環(huán)境可容納的范圍內(nèi)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、規(guī)劃編制的重點(diǎn)由空間布局和發(fā)展建設(shè)轉(zhuǎn)向生態(tài)修復(fù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)進(jìn)行。傳統(tǒng)城（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃注重的是人工物質(zhì)空間的規(guī)劃，多把空間如何布局，空間上如何安排人類活動(dòng)及相應(yīng)設(shè)施建設(shè)作為首要內(nèi)容，輔以自然生態(tài)環(huán)境的點(diǎn)綴，這就導(dǎo)致了對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的忽視。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃有機(jī)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃就需要擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的視野，豐富與相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，并保障新增內(nèi)容與傳統(tǒng)內(nèi)容的有機(jī)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)從“單純的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃”到“禁建區(qū)、限建區(qū)與適建區(qū)規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變。優(yōu)先考慮自然生態(tài)條件，最大限度地保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在合理的空間范圍內(nèi)，從空間資源角度保障城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、 空間資源協(xié)調(diào)性分析

空間資源的爭奪是城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃矛盾焦點(diǎn)所在[2]，因此“兩規(guī)合一”的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)就是如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間協(xié)調(diào)配置好空間資源，而城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制正是實(shí)現(xiàn)空間資源協(xié)調(diào)配置的具體抓手。空間管制具體內(nèi)容是優(yōu)先保護(hù)區(qū)域自然資源和生態(tài)環(huán)境，緩解空間資源壓力，優(yōu)化空間資源配置，通過明確各種地域類型空間管制的范圍、形式和程度，確保城鄉(xiāng)空間形態(tài)和資源豐度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)合理建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展。[3]中國地域遼闊，各地生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異很大，把行政分割的城鄉(xiāng)空間放到整個(gè)國土空間和完整生態(tài)系統(tǒng)的大空間范圍內(nèi)考慮，處在不同地域的城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)服從該地域整體的主體功能和生態(tài)功能，因此不同地域城鄉(xiāng)規(guī)劃中的空間管制內(nèi)容應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃的布局對(duì)空間資源從宏觀層面上加以引導(dǎo)。把城鄉(xiāng)空間拆解到小空間范圍分析，主要抽象概括為禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)三種空間資源的優(yōu)化配置，其中禁建區(qū)、限建區(qū)與環(huán)境領(lǐng)域的受保護(hù)地區(qū)在空間界定上有重疊部分，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體編制及實(shí)施空間管制內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境中受保護(hù)地的點(diǎn)狀分布情況，保護(hù)地的具體類型及保護(hù)的具體要求，以求在空間管制范圍劃分上更加合理，在管制措施制定上更加具體，增強(qiáng)空間管制的科學(xué)性和可操作性。

1、宏觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

主體功能區(qū)就是根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局。根據(jù)上述開發(fā)定義和理念，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。[4]優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)都屬于城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同但開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。限制開發(fā)區(qū)主要包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。上述三類區(qū)是以行政界定的市（縣）為基本單元。禁止開發(fā)區(qū)是一類特殊的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)保護(hù)需要呈點(diǎn)狀分布，不以行政邊界界定。

生態(tài)功能區(qū)劃是在充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程及生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上劃分生態(tài)功能區(qū)。主要?jiǎng)澐至松鷳B(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障三類生態(tài)功能區(qū)，其中生態(tài)調(diào)節(jié)功能主要包括水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、土壤保持、洪水調(diào)儲(chǔ)等五小類功能。[5]生態(tài)功能區(qū)主要是以行政界定的市（縣）為基本單元。

上述大范圍空間的兩類區(qū)劃具有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，其中主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，限制開發(fā)區(qū)分別與生態(tài)功能區(qū)劃中的人居保障區(qū)，生態(tài)調(diào)節(jié)及產(chǎn)品提供區(qū)基本對(duì)應(yīng)，。對(duì)應(yīng)情況具體見圖。

由圖可知，主體功能區(qū)劃中的優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)包括生態(tài)功能區(qū)劃中的居住保障區(qū)及部分農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。其中居住保障區(qū)與優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策基本一致，農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)與優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的開發(fā)政策不一致，后一類地區(qū)看似在開發(fā)政策上存在矛盾，但對(duì)該類地區(qū)的空間資源進(jìn)行詳細(xì)分解可知，兩類規(guī)劃分別對(duì)同一大類地區(qū)不同位置的空間資源做出了具體要求。由于主體功能區(qū)劃的印發(fā)時(shí)間較生態(tài)功能區(qū)劃晚，區(qū)劃基礎(chǔ)信息更符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因此兩類規(guī)劃中沒有提及的空間資源部分應(yīng)執(zhí)行主體功能區(qū)劃中的相關(guān)要求。根據(jù)上述分析，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)戰(zhàn)略布局高度，從宏觀層面對(duì)處在不同地域的城鄉(xiāng)空間管制提出原則性要求。

處在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與居住保障區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集中的地區(qū)：環(huán)渤海、長三角、珠三角等大都市群地區(qū)應(yīng)控制城市蔓延擴(kuò)張，其中應(yīng)減少工礦建設(shè)和農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施、綠色生態(tài)空間。不斷優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，凈化水系，提高水質(zhì)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、水面、濕地、林地、草地和自然文化遺產(chǎn)，保護(hù)好城市之間的綠色開敞空間。其余地區(qū)的城鄉(xiāng)應(yīng)擴(kuò)大城市規(guī)模，減少農(nóng)村生活空間，擴(kuò)大城市居住、公共設(shè)施、服務(wù)業(yè)、交通和綠色生態(tài)空間。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的侵占和影響。

處在優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（主體功能區(qū)劃）與農(nóng)產(chǎn)品提供和生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)（生態(tài)功能區(qū)劃）交集的地區(qū)：主要是東隴海、江淮、冀中南、臧中南、黔中地區(qū)，這些地區(qū)的中心城市和其它地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行主體功能區(qū)中關(guān)于優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的政策和要求，東隴海的蘇北灘涂濕地生物多樣性保護(hù)地帶、江淮的大別山水源涵養(yǎng)地帶、冀中南的太行山地水土保持地帶，臧中南的防風(fēng)固沙及熱帶雨林地帶應(yīng)執(zhí)行生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)的空間管制要求，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)形成點(diǎn)狀開發(fā)，面上保護(hù)的空間結(jié)構(gòu)，人類活動(dòng)占用的空間控制在目前水平，保有大片開敞生態(tài)空間，水面、濕地、林地、草地等綠色生態(tài)空間擴(kuò)大。

2、微觀層面上空間資源協(xié)調(diào)性分析

以河北省為例，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在小范圍空間的充分融合?！逗颖笔∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》涉及空間目標(biāo)指標(biāo)一項(xiàng)，描述為“全省水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)明顯加強(qiáng)，受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)到12%以上。[6]”并結(jié)合相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，主要對(duì)管理權(quán)限內(nèi)的水源地和自然保護(hù)區(qū)提出了具體的保護(hù)與管理要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃法僅原則性規(guī)定了三區(qū)的劃分方法及管制要求，為了進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化城鄉(xiāng)空間管制內(nèi)容，本文主要從禁、限建區(qū)劃分范圍及管制具體要求兩個(gè)層面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)融合，以求在微觀層面加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（1）禁建區(qū)、限建區(qū)劃分范圍及比例

在劃分禁建區(qū)和限建區(qū)時(shí)首先要囊括生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中受保護(hù)的各類地區(qū)，并且應(yīng)扣除重疊面積。這些地區(qū)大都已經(jīng)劃定了保護(hù)界限并呈點(diǎn)狀分布在城鄉(xiāng)空間中，囊括的方法并不是這些區(qū)域的簡單加和，應(yīng)從維護(hù)生態(tài)整體性和功能性角度出發(fā)，有意構(gòu)建相關(guān)保護(hù)地的生態(tài)廊道，以聯(lián)通點(diǎn)狀保護(hù)地，營造相對(duì)開敞的生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)要素之間物質(zhì)、能量、信息的流通，充分發(fā)揮出禁建區(qū)、限建區(qū)的生態(tài)效能?？偨Y(jié)我國東、中、西部典型地區(qū)空間管制規(guī)劃得出，只要地區(qū)內(nèi)地形不復(fù)雜（山地、沿海等），禁、限建區(qū)的比例一般在85%左右，其中禁建區(qū)一般達(dá)到10%，限建區(qū)75%,[3]結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，河北省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中禁建區(qū)比例應(yīng)該達(dá)到12%以上。

（2）禁建區(qū)、限建區(qū)的具體管制要求

結(jié)合環(huán)境領(lǐng)域管理及保護(hù)重點(diǎn)，主要對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃禁、限建區(qū)中的水源地及自然保護(hù)區(qū)的管制要求進(jìn)行細(xì)化，其余空間資源根據(jù)其功能類型應(yīng)分別符合風(fēng)景旅游保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)及對(duì)應(yīng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的要求。

水源地空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及水源地規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的水源地地區(qū)提出了三類具體管制要求，一是水源保護(hù)區(qū)常規(guī)環(huán)境管制要求。除嚴(yán)格按照水污染防治法要求對(duì)保護(hù)區(qū)行為進(jìn)行管理外，土地規(guī)劃部門加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)的規(guī)劃管理，對(duì)已劃入水源保護(hù)區(qū)的區(qū)域，要嚴(yán)格土地審批，禁止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；對(duì)已占用水源保護(hù)區(qū)用地的原有單位（項(xiàng)目），應(yīng)結(jié)合區(qū)域改造，逐步搬遷。二是飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)管制要求。針對(duì)水污染事故的突發(fā)性，建立長效管理機(jī)制，加強(qiáng)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)交通穿越風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)定期開展生態(tài)監(jiān)察。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)面源管制要求。結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理村莊布局，在水源保護(hù)區(qū)周邊等重點(diǎn)村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染、生活污染、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染、農(nóng)業(yè)面源污染等方面的防治工作。

自然保護(hù)區(qū)空間管制要求：根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，結(jié)合河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)環(huán)境規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的自然保護(hù)區(qū)提出具體管制要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)劃分應(yīng)具有一定預(yù)見性并呈動(dòng)態(tài)開敞狀態(tài)，以適當(dāng)擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積。結(jié)合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的禁建區(qū)、限建區(qū)應(yīng)自動(dòng)納入根據(jù)需要新建立的自然保護(hù)區(qū)，對(duì)受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍惜瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實(shí)施搶救性保護(hù)，并納入配套的一批生態(tài)廊道，將主要的自然保護(hù)區(qū)連片成網(wǎng)。除上述傳統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)，城鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)提高對(duì)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的關(guān)注程度，并將其及時(shí)補(bǔ)充納入禁建區(qū)、限建區(qū)范圍，從空間資源的配置上給予優(yōu)先保障，切實(shí)提高生物多樣性保護(hù)能力。

結(jié)語

隨著社會(huì)的進(jìn)步，城市的自身發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的融合成為了一種趨勢(shì)，本文從兩種規(guī)劃矛盾焦點(diǎn)即空間資源分配問題作為研究的突破點(diǎn)，上至城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理念，下至空間資源協(xié)調(diào)性分析系統(tǒng)地提出了“兩規(guī)合一”的具體建議。從宏觀層面以主體功能區(qū)劃及生態(tài)功能區(qū)劃為導(dǎo)則和基本框架，對(duì)不同地域范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管制內(nèi)容提出了原則性要求。并以河北省為例，從加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的角度出發(fā)，從空間范圍劃分及控制措施制定等微觀層面具體細(xì)化了城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管制內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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[4] 全國主體功能區(qū)劃. 國土資源部, 2011

第3篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；城市規(guī)劃；協(xié)同發(fā)展

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、兩種規(guī)劃的關(guān)系

1.1 土地規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是為了合理開發(fā)、利用、整治、保護(hù)土地采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施而進(jìn)行長期土地組織的布局與配置。它由各級(jí)人民政府組織編制。包括土地利用總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃的基本任務(wù)是從國家全局和長遠(yuǎn)利用出發(fā)，在保護(hù)耕地的前提下，協(xié)調(diào)各類用地需求，統(tǒng)籌安排各類用地規(guī)模和布局，合理安排土地開發(fā)和整理，以促進(jìn)土地資源的充分、高效利用，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃的根本作用是作為建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市合理地進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用及正常經(jīng)營活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的綜合手段。

1.3 兩者的關(guān)系

由規(guī)劃范圍來看，兩者的關(guān)系是整體與局部，面與點(diǎn)的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是整個(gè)區(qū)域的規(guī)劃，城市規(guī)劃只是其中的一部分。

二、兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)存在的主要問題

2.1 兩種規(guī)劃的規(guī)劃思路不同

城市總體規(guī)劃編制時(shí)， 沒有自上下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，重在從需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，在對(duì)城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、地理、資源、產(chǎn)業(yè)政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律，提出城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模的設(shè)想，很少考慮耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的問題。

土地利用總體規(guī)劃屬于有控制規(guī)劃，而城市規(guī)劃屬無控制規(guī)劃。由此導(dǎo)致，地方政府熱衷于城市總體規(guī)劃，都期望把自己城市做強(qiáng)做大，而任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，也喜好大規(guī)劃，對(duì)與土地規(guī)劃的銜接造成很大的困難。

2.2 兩種規(guī)劃參數(shù)的統(tǒng)計(jì)口徑不一致

2.2.1 人口。城市總體規(guī)劃中，城市人口包括居住在(規(guī)劃)建成區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)戶籍人口、農(nóng)業(yè)戶籍人口和一年以上的暫住人口。

土地利用總體規(guī)劃中，城鎮(zhèn)人口僅為城市和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口的總和(含常住的非農(nóng)業(yè)戶人口、農(nóng)業(yè)戶人口和集體戶人口)，不包括流動(dòng)人口。不難看出，前者所稱人口的范疇顯然要比后者大。

2.2.2 用地指標(biāo)。在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，人均建設(shè)用地指標(biāo) 的選取依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 一90) 的規(guī)定， 不考慮規(guī)劃期年耕地水平和規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量。

土地利用規(guī)劃中人均建設(shè)用地指標(biāo)分為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地指標(biāo)，編制過程中為保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，建設(shè)用地總量與均量都要受到耕地保有指標(biāo)的限制。

2.3 兩種規(guī)劃采用的土地分類體系各異

《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)）中最新規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃采用的土地現(xiàn)狀分類，其用地類型為3 個(gè)一級(jí)類、10 個(gè)二級(jí)類和33 個(gè)三級(jí)類。

城市總體規(guī)劃中采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJl37―90)， 其用地類型分別為10 個(gè)大類，46 個(gè)中類，73 個(gè)小類。

兩種規(guī)劃對(duì)地類存在名稱一致而內(nèi)涵不相一致的問題，兩者既有交叉，又有重復(fù)，另外還有內(nèi)涵一致而土地利用類型名稱不一致的問題。如《城市用地分類》中城市建設(shè)用地包括采礦用地，而國土資廳發(fā)〔2009〕51 號(hào)文的規(guī)定為：城鎮(zhèn)附近的采礦用地并入城市、建制鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)范圍以外的區(qū)分為獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地。

三、加強(qiáng)兩種規(guī)劃協(xié)調(diào)的對(duì)策

3.1 以可持續(xù)發(fā)展理論作為兩種規(guī)劃的根本指導(dǎo)理論

既要尋求發(fā)展，又要保護(hù)環(huán)境和資源。在城市規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同決策方案下城市系統(tǒng)的潛在發(fā)展水平在土地資源承載力的約束下，提出符合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃建議。拓寬城市規(guī)劃的內(nèi)涵和領(lǐng)域，形成可持續(xù)觀指導(dǎo)下的城市規(guī)劃的新思路。

3.2 建立完善的規(guī)劃體系

區(qū)域規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的深化，是二者在空間布局和物質(zhì)基礎(chǔ)上的落實(shí)，為城市規(guī)劃和其它規(guī)劃提供了宏觀和區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)技術(shù)依據(jù)。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。

國土規(guī)劃是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)以及規(guī)劃區(qū)的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件，對(duì)國土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)進(jìn)行全面的規(guī)劃。土地規(guī)劃的編制是以國土規(guī)劃為依據(jù)。

因此要加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，就要盡快地開展區(qū)域規(guī)劃或國土規(guī)劃的編制工作，以便在區(qū)域?qū)哟紊蠈?duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和規(guī)模，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，尤其是城鎮(zhèn)規(guī)模與布局，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地利用與工業(yè)化、城市化之間相互關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和安排。建議開展城市用地合理規(guī)模問題的科學(xué)研究。

3.3 統(tǒng)一各項(xiàng)參數(shù)

城市用地統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。城市用地分類、建筑密度和建筑容積率的調(diào)查等方面應(yīng)當(dāng)考慮城市規(guī)劃和建設(shè)部門的需求。城市總體規(guī)劃要充分利用城鎮(zhèn)地籍調(diào)查資料和城市土地定級(jí)估價(jià)資料。各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)精確確定城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模和布局，為編制相應(yīng)土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

3.4 統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)

建議城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍然可以采用城市用地分類，為了適應(yīng)土地資源管理工作，可對(duì)其做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與修正，而在規(guī)劃區(qū)外可采用全國土地利用分類，這樣既可以避免用地分類標(biāo)準(zhǔn)上的相互沖突， 也為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接提供了有利條件。

3.5 從法律角度加強(qiáng)良種規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國還沒有真正的一部針對(duì)土地規(guī)劃的法律，導(dǎo)致土地規(guī)劃缺乏法律依據(jù)，這也是造成土地規(guī)劃與城市規(guī)劃脫節(jié)的一個(gè)重要原因。因此應(yīng)盡快籌備起草和頒布《中華人民共和國土地法》和《土地規(guī)劃法》，這樣才能真正做到城鄉(xiāng)土地和各部門、各產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一管理，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，對(duì)城鄉(xiāng)土地實(shí)行用途管制，協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃之間的關(guān)系，在土地利用層次上構(gòu)建適合我國國情的規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]王萬茂，土地利用規(guī)劃學(xué)［M］.北京:中國大地出版社，2000.

第4篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；編制與實(shí)施；思考和建議

一、引言

土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)，在空間、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國家對(duì)土地實(shí)行用途管制和土地利用計(jì)劃管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。其實(shí)質(zhì)是對(duì)有限的土地資源在國民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置，即土地資源在部門間的時(shí)空分配（數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位），體現(xiàn)在土地利用結(jié)構(gòu)上的合理和科學(xué)布局。它是土地利用管理的“龍頭”。

20世紀(jì)80年代以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展過程中出現(xiàn)的建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過快、耕地大量減少等情況，我國先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作，取得了很大成就，很大程度上發(fā)揮了規(guī)劃在科學(xué)利用和合理配置土地資源中的宏觀調(diào)控作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，規(guī)劃預(yù)測的不確定性因素越來越多，特別是第二輪規(guī)劃是在90年代初經(jīng)濟(jì)過熱，中央采取從緊政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)土地管理和耕地保護(hù)的背景下編制的，規(guī)劃實(shí)施后，出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和宏觀政策的調(diào)整，使得這輪規(guī)劃在許多方面顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的地方。隨著我國《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的制定和國內(nèi)、國際土地利用規(guī)劃新理念的傳播，我國的土地利用管理思路也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，上一輪規(guī)劃越來越難以適應(yīng)土地管理的新形勢(shì)、新要求，迫切需要進(jìn)行新的修訂。目前，如何開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，是一項(xiàng)十分重要的課題。要在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，改進(jìn)規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

二、新一輪土地利用總體編制與實(shí)施的思考

通過上輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的成效及存在問題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，新一輪的規(guī)劃編制，應(yīng)重點(diǎn)研究解決好以下五個(gè)方面的問題。

（一）規(guī)劃的多元化目標(biāo)定位問題

社會(huì)決策中的目標(biāo)通常不會(huì)只有一個(gè)，不同經(jīng)濟(jì)層次的組織有不同的目標(biāo)，不同水準(zhǔn)的個(gè)人也有不同的目標(biāo)，同一組織或同一個(gè)人也不會(huì)只有一個(gè)目標(biāo)，這就是多目標(biāo)決策。多目標(biāo)決策有兩個(gè)特性：一是目標(biāo)之間的不可公度性。人們所追求的目標(biāo)之間沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益，可以用貨幣來衡量標(biāo)準(zhǔn)，而社會(huì)和諧、生態(tài)環(huán)境問題中，是無法用貨幣指標(biāo)作為衡量的。二是目標(biāo)之間的矛盾性。當(dāng)改進(jìn)了某一個(gè)目標(biāo)值，就很可能使另一目標(biāo)變壞，滿足了一個(gè)目標(biāo)卻損害了另一個(gè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的增長并不一定意味著人們愉悅程度得到增加、生態(tài)環(huán)境得到改善。很顯然。土地利用總體規(guī)劃是一個(gè)多目標(biāo)決策問題，在新一輪土地編制中，如何確定規(guī)劃的多元化目標(biāo)問題，如何對(duì)目標(biāo)進(jìn)行篩選、排序、優(yōu)化是一個(gè)值得探討的問題。

（二）規(guī)劃的彈性與剛性關(guān)系問題

彈性，是指當(dāng)經(jīng)濟(jì)變量之間存在函數(shù)關(guān)系時(shí)，一變量對(duì)另一變量變化反應(yīng)的靈敏程度。運(yùn)用到規(guī)劃中，是指規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。從理論上講，規(guī)劃和市場之間存在一種相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系，一方面規(guī)劃對(duì)市場起著誘導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用，另一方面市場對(duì)規(guī)劃起著主導(dǎo)的、決定性的作用；就土地利用總體規(guī)劃而言，首先是規(guī)劃在編制時(shí)接受市場變動(dòng)的信號(hào)，即信號(hào)刺激，如地區(qū)建設(shè)用地供給不足、需求市場發(fā)生變動(dòng)，導(dǎo)致用地結(jié)構(gòu)布局變化或需求導(dǎo)致區(qū)域大量土地閑置等；繼而規(guī)劃通過各種機(jī)制對(duì)此做出相應(yīng)調(diào)整，如增加建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局等；隨后規(guī)劃將這一信息反饋到市場，對(duì)市場進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)，市場在規(guī)劃的作用下不斷調(diào)節(jié)并將新的信息反饋給規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)式雙向作用機(jī)制。在西方國家，彈性被廣泛運(yùn)用到各個(gè)規(guī)劃領(lǐng)域。如波蘭、法國、西德等西方國家早在上世紀(jì)60年代就開始探討彈性發(fā)展規(guī)劃方法論，同時(shí)做出若干不同方案，供決策部門評(píng)價(jià)選擇。實(shí)踐證明，彈性規(guī)劃對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源的合理配置和利用有較強(qiáng)的適應(yīng)性和指導(dǎo)性。關(guān)鍵在于如何處理彈性與剛性的關(guān)系，彈性太大會(huì)給地方政府留有尋租的機(jī)會(huì)，地方高興，國家遭殃；剛性太大會(huì)使規(guī)劃呆板，國家好管理，地方?jīng)]自。

（三）規(guī)劃的開放性問題

從系統(tǒng)論角度看，土地的本質(zhì)是由土地生態(tài)系統(tǒng)和土地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在時(shí)空耦合而成的復(fù)合系統(tǒng)，土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，只有開放，才可能保持系統(tǒng)的有序性。土地規(guī)劃就是在時(shí)間上和空間上對(duì)土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不斷地輸入和輸出物質(zhì)、能量、信息和資金，使之向決策者預(yù)期的方向發(fā)展變化，以實(shí)現(xiàn)土地生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙贏。系統(tǒng)的開放程度決定于影響系統(tǒng)開放的激勵(lì)機(jī)制。所謂激勵(lì)，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人達(dá)到的一種狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，他具有從事某種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在推動(dòng)力。一般而言，激勵(lì)功能的強(qiáng)弱，主要與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的努力和報(bào)酬的接近程度相關(guān)，要使土地利用總體規(guī)劃具有開放性就是要營造這種開放性的激勵(lì)機(jī)制。

（四）規(guī)劃理念與規(guī)劃技術(shù)問題

20世紀(jì)80年代以后，基于可持續(xù)發(fā)展的土地可持續(xù)利用研究日益成為熱點(diǎn)，它尋求實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置的有效途徑，認(rèn)為土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循公平、選擇、共同、需求等一系列原則，應(yīng)以不損害、不掠奪后代的發(fā)展需求作為前提，滿足當(dāng)代的發(fā)展需求，以體現(xiàn)高效和諧、循環(huán)再生、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行平穩(wěn)的良性狀態(tài)。近10年來，新土地規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃理論在區(qū)域發(fā)展問題的過程中進(jìn)一步把視角從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人對(duì)土地資源需求的滿足和社會(huì)發(fā)展，主要借助人文社會(huì)科學(xué)的方法論，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)和文化特點(diǎn)，并引用相關(guān)人文社會(huì)學(xué)科的理論、來分析其對(duì)經(jīng)濟(jì)空間問題的影響。如勞動(dòng)地域分工中借用生產(chǎn)關(guān)系理論， 新產(chǎn)業(yè)空間中借助經(jīng)濟(jì)學(xué)中的柔性生產(chǎn)概念，網(wǎng)絡(luò)研究中借助社會(huì)學(xué)家的社會(huì)根植性概念等。在方法和技術(shù)應(yīng)用上，近年來發(fā)展很快，隨著最優(yōu)化技術(shù)的出現(xiàn)與應(yīng)用，各種線性和非線性規(guī)劃及多目標(biāo)規(guī)劃的方法開始應(yīng)用于土地利用規(guī)劃編制和研究過程中，已較為廣泛地運(yùn)用遙感(RS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)與地理信息系統(tǒng)(GIS)等新技術(shù)進(jìn)行土地利用適宜性評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀變更調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理和信息系統(tǒng)建設(shè)方面，并探索“3S”一體化技術(shù)和WebGIS在土地利用規(guī)劃中的運(yùn)用。

（五）規(guī)劃實(shí)施與追蹤管理問題

規(guī)劃作為一種中長期計(jì)劃和一種行動(dòng)綱領(lǐng)，其編制工作的完成，僅僅是規(guī)劃成功邁出的第一步。是否能夠?qū)嵤?，則是規(guī)劃成功的關(guān)鍵，它直接影響著規(guī)劃的生命力和應(yīng)用前景。土地利用總體規(guī)劃編制過程與實(shí)施過程是一對(duì)有機(jī)聯(lián)系不可分割的孿生體，規(guī)劃編制過程僅僅是一種研究、一種分析、一種建議和一種規(guī)定，只有將這種規(guī)定和建議同規(guī)劃實(shí)施追蹤過程對(duì)接起來，才能構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)完整的規(guī)劃全過程，這種全過程規(guī)劃就是土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施追蹤一體化的過程。這種一體化過程包括三個(gè)方面：1.規(guī)劃“政策”化。規(guī)劃在未進(jìn)入實(shí)施前，不管實(shí)施可行性看起來有多強(qiáng)，都只能是停留在文字（圖件）化階段。規(guī)劃的政策化過程就是將土地利用總體規(guī)劃文本中的各種規(guī)劃目標(biāo)、各類實(shí)施措施等變成政府的政策加以實(shí)施。2.謀劃與決斷的相互監(jiān)控。土地利用總體規(guī)劃是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的咨詢服務(wù)系統(tǒng)，主要通過探討各種土地利用問題，對(duì)土地利用系統(tǒng)進(jìn)行綜合分析，向政府針對(duì)具體土地利用問題提出多個(gè)理念，多個(gè)規(guī)劃方案。也就是說，土地利用總體規(guī)劃只擔(dān)任“謀士”的角色，最后的決斷權(quán)在政府決策者。只有真實(shí)反映某一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求的規(guī)劃才是好的規(guī)劃，才能在實(shí)施過程中，不斷促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。3.動(dòng)態(tài)化的追蹤管理。規(guī)劃作為對(duì)未來多種可能性的描述，在實(shí)施過程中不可避免地會(huì)遇到這樣那樣的問題，需要經(jīng)常在實(shí)施過程中加以調(diào)整，也就是對(duì)規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)式追蹤管理，對(duì)區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

三、新一輪土地利用總體規(guī)劃編制與實(shí)施的具體建議

(一)堅(jiān)持為以保護(hù)耕地為主線的規(guī)劃目標(biāo)不動(dòng)搖，重點(diǎn)兼顧土地空間布局，土地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

實(shí)踐證明，在土地利用總體規(guī)劃中，堅(jiān)持以保護(hù)耕地為主線的功能定位，是符合我國人多地少、農(nóng)用地特別是耕地不足的基本國情的。國土資源部就第三次土地利用總體規(guī)劃的修編，也提出了嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是修編的首要原則。

土地的空間布局首先就要考慮農(nóng)用地布局尤其是耕地布局，主要是基本農(nóng)田布局問題。基本農(nóng)田布局就要根據(jù)我國未來人口高峰期，綜合考慮城鎮(zhèn)發(fā)展體系和城鎮(zhèn)用地規(guī)模，科學(xué)地確定。參照英國的作法，在大城市周圍修建綠化帶，作為隔離地帶，可以有效控制城市外延，對(duì)保護(hù)城市郊區(qū)耕地起到了很好的作用。這樣確定的基本農(nóng)田不會(huì)輕易被占，不會(huì)造成對(duì)基本農(nóng)田投入的浪費(fèi)。除劃定的基本農(nóng)田外，其他一般農(nóng)田改設(shè)為農(nóng)業(yè)調(diào)整區(qū)，把合理布局，突出區(qū)域特色，大力發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化較高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地作為規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并根據(jù)集約利用的原則進(jìn)行集中布局。只要是不破壞耕層，在指標(biāo)上不限制，可根據(jù)實(shí)際情況在農(nóng)業(yè)調(diào)整區(qū)進(jìn)行安排，視為符合規(guī)劃。其次要考慮建設(shè)用地的布局。建設(shè)用地布局主要是城鎮(zhèn)體系布局，在規(guī)劃中，從統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間均衡理念出發(fā)，使人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)的分布與環(huán)境、資源的承載能力相協(xié)調(diào)。要考慮哪些地方適合擴(kuò)大城市規(guī)模，適合進(jìn)一步聚集人口，哪些地方不適合進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)和建設(shè)，而是需要進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)，甚至疏散人口，這些問題都需要通過加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的空間引導(dǎo)和約束功能來予以解決。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，要考慮由于規(guī)劃實(shí)施而產(chǎn)生外部性作用。一般而言，正的外部性應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a(bǔ)償，負(fù)的外部性應(yīng)當(dāng)賠償，不能以犧牲環(huán)境、犧牲子孫后代的利益為代價(jià)來換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。

（二）改革僵化的指標(biāo)體系，構(gòu)建剛、彈性互補(bǔ)的規(guī)劃指標(biāo)

要改革目前僵化的指標(biāo)體系，根據(jù)新形勢(shì)的需要，應(yīng)把指標(biāo)分成強(qiáng)制性指標(biāo)、指導(dǎo)性指標(biāo)和機(jī)動(dòng)性指標(biāo)。強(qiáng)制性指標(biāo)主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)。這部分指標(biāo)需要無條件地實(shí)施，如規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)定在空間上需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)和管制、嚴(yán)格禁止開發(fā)建設(shè)的區(qū)域和地段。指導(dǎo)性指標(biāo)主要包括農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)(設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽飼養(yǎng)和養(yǎng)殖水面等農(nóng)業(yè)用地占用耕地指標(biāo)、生態(tài)退耕)、土地資源生態(tài)保護(hù)、林木覆蓋率等指標(biāo)。這些指標(biāo)主要是為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)需要，具體實(shí)施是由相關(guān)部門實(shí)施。機(jī)動(dòng)性指標(biāo)主要針對(duì)一些定位隨機(jī)性較大的、零星或突發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目而設(shè)置，因其建設(shè)用地?cái)?shù)量及位置難以準(zhǔn)確預(yù)測，用機(jī)動(dòng)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在規(guī)劃的建設(shè)用地指標(biāo)中，增設(shè)適當(dāng)比例的機(jī)動(dòng)指標(biāo)，以保證一些特殊用地的需要。根據(jù)各地實(shí)際情況，這部分指標(biāo)可以是規(guī)劃期規(guī)劃建設(shè)用地增量的10％~20％，由各級(jí)人民政府機(jī)動(dòng)調(diào)整，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，但這些指標(biāo)不能隨意突破，這些指標(biāo)都要由上級(jí)土地管理部門和用地審批部門同意與備案。

（三）建立規(guī)劃修編的公眾參與制度，提高規(guī)劃的開放程度

公眾參與規(guī)劃編制是規(guī)劃編制人性化的要求，有利于增強(qiáng)規(guī)劃本身的綜合性，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公眾參與的方式應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的特點(diǎn)，采取行之有效的參與方式，注重實(shí)效。政府應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)，規(guī)定土地利用規(guī)劃中公眾參與的組織設(shè)置、參與形式及參與步驟，確保公眾參與的合法性，保證公眾參與層面廣、參與活動(dòng)貫穿規(guī)劃編制全過程。市級(jí)規(guī)劃采取了吸收各相關(guān)部門及其專家參與專題研究、方案論證的方式，專題研究吸納了土地管理部門、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的觀點(diǎn)，規(guī)劃方案綜合了部門發(fā)展意見，活躍了學(xué)術(shù)探討氛圍，探索出順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又不違背國家土地政策的規(guī)劃方案和實(shí)施保障措施?？h級(jí)規(guī)劃將采取部門提出行業(yè)規(guī)劃、縣主要領(lǐng)導(dǎo)參與規(guī)劃方案審查等公眾參與方式。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的公眾參與主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出地方建設(shè)發(fā)展設(shè)想，對(duì)實(shí)施涉及到農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目(如居民點(diǎn)調(diào)整、土地開發(fā)整理、生態(tài)退耕等）的安排廣泛征求村民委員會(huì)和村民意見等。

（四）堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，同時(shí)做好土地資源的供需預(yù)測工作

堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，就是要以黨的十六屆四中全會(huì)提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改變過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視資源保護(hù)的規(guī)劃理念，把土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)和提高耕地質(zhì)量納入規(guī)劃目標(biāo)體系。要轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，變粗放、掠奪性的消耗模式為集約和永續(xù)利用模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃理念，要吸收國際國內(nèi)先進(jìn)的規(guī)劃理念，如全球化理念、社會(huì)化理念、外部性、資源稟賦、理性發(fā)展理念等。這里著重介紹一下理性發(fā)展理念。理性發(fā)展理念在20世紀(jì)90年代初由美國的建筑師創(chuàng)立，在學(xué)院派的理論學(xué)說基礎(chǔ)上，形成理性發(fā)展政策。理性發(fā)展理念符合可持續(xù)發(fā)展原則，是可持續(xù)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)條件下的具體實(shí)踐。理性發(fā)展作為一種與市場機(jī)制相對(duì)應(yīng)的政府宏觀調(diào)控職能，主要是通過法律、財(cái)政、金融、稅收等手段對(duì)土地開發(fā)和利用的過程與模式進(jìn)行管理，以控制城市蔓延，提高土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)城市的理性發(fā)展。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國人多地少的國情，適當(dāng)控制城市發(fā)展的規(guī)模是必要的，理性發(fā)展理念值得借鑒。

針對(duì)上輪土地規(guī)劃土地供需預(yù)測，特別是建設(shè)用地偏差較大的情況，筆者認(rèn)為，在研究方法論的同時(shí)，主要做好土地供需預(yù)測的調(diào)查工作與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集工作，做到定性與定量、主觀與客觀的統(tǒng)一。這是因?yàn)榛跀?shù)理統(tǒng)計(jì)的方法論并不完全能夠反應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確之外，還要通過實(shí)地調(diào)查來檢驗(yàn)，這往往是以往規(guī)劃容易忽視的環(huán)節(jié)。

（五）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)控體系

“三分規(guī)劃，七分管理”，在土地利用總體規(guī)劃管理過程中，編制是基礎(chǔ)，審批是保證，實(shí)施是最終目的。首先，要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法步伐。抓緊制定《土地規(guī)劃法》《土地用途管制法》等項(xiàng)法律法規(guī)，在這些法律法規(guī)中應(yīng)著重明確土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，一切土地利用都應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)進(jìn)行。其次，要建立起由政府、公眾和規(guī)劃師三位一體的群體決策支持系統(tǒng)，其組成結(jié)構(gòu)可以是各占1/3。決策支持系統(tǒng)對(duì)規(guī)劃的實(shí)施起決定作用，既對(duì)政府的尋租行為起到約束和制約作用，也可以對(duì)個(gè)人和單位的土地利用行為和方式進(jìn)行監(jiān)督。第三，要建立完整的規(guī)劃編制評(píng)估體制。通過建立“規(guī)劃編制――實(shí)施――評(píng)估――調(diào)整”，修訂一套完整的規(guī)劃體制，解決“重編制、輕實(shí)施、缺評(píng)估、泛調(diào)整”的問題，建立規(guī)劃的監(jiān)督檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和反饋修改機(jī)制。第四,建立規(guī)劃的動(dòng)態(tài)化追蹤管理機(jī)制。充分應(yīng)用各種技術(shù)手段，對(duì)區(qū)域土地利用狀況、土地規(guī)劃執(zhí)行狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，反饋問題，解決問題。

[參考文獻(xiàn)]

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第5篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞 土地利用；建設(shè)用地；難題；對(duì)策

中圖分類號(hào)TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）73-0057-02

1 科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃

目前國家已布置開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，全市一定要抓住這次難得的機(jī)遇，遵循布局集中，產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)修編好市縣兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃。通過編制和實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。首先要結(jié)合城市總體規(guī)劃，解決好城鎮(zhèn)發(fā)展空間和工為園區(qū)布局問題；其次要調(diào)整好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)布局，將規(guī)劃期內(nèi)確定的建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)整為一般耕地；第三要協(xié)調(diào)好相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。摸清項(xiàng)目底數(shù)，如在規(guī)劃期內(nèi)要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，上哪些項(xiàng)目，改善哪些基礎(chǔ)設(shè)施，都要計(jì)劃周全，不然將來再調(diào)整規(guī)劃的難度相當(dāng)大。總之，科學(xué)修編好新一輪土地利用總體規(guī)劃，將為下一步的建設(shè)用地審批創(chuàng)造良好條件。

2 大力實(shí)施土地置換

在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，遵循農(nóng)用地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加的原則，通過“易主”、“易位”、“易權(quán)”、“易用”，利用已批未用建設(shè)用地或者已批建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾后與擬占用的農(nóng)用地進(jìn)行置換，可有效緩解建設(shè)用地指標(biāo)緊張的狀況。建議各市、縣政府進(jìn)一步加大力度，加強(qiáng)原有廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾整理工作，爭取獲得更多的建設(shè)用地置換指標(biāo)，減輕新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的壓力。

3 積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

從全國來講，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作是今后解決建設(shè)用地指標(biāo)不足最有效的措施，也是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別的有效途徑。具體講，就是在耕地總最不減少，建設(shè)用地規(guī)模不擴(kuò)大的原則下，通過農(nóng)村村莊土地整理，減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。建議各地結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局規(guī)劃，大力復(fù)墾整理原有農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地，復(fù)墾整理出的耕地，可直接用于增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。這樣做，既可爭取一定額度的城鎮(zhèn)建設(shè)用地批標(biāo)，又可大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，可謂“一舉兩得”。

4 積極爭取國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

按現(xiàn)行土地利用計(jì)劃管理體制，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地使用國家土地利用計(jì)劃指標(biāo)，省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地使用省級(jí)預(yù)留土地利用計(jì)劃指標(biāo)，其余指標(biāo)才根據(jù)各地情況切塊下達(dá)給各市（地）、縣。在這種情況下，爭取國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是爭取建設(shè)用地指標(biāo)的有效途徑。根據(jù)以往情況，各地上報(bào)需求建設(shè)用地的項(xiàng)目雖然很多，但能達(dá)到報(bào)批建設(shè)用地條件的項(xiàng)目卻很少，尤其達(dá)到申報(bào)國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的更少。建議各地和有關(guān)部門進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃力度，做好相關(guān)工作（如項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等手續(xù)），爭取本地更多的項(xiàng)目納入國家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，使用國家和省預(yù)留指標(biāo)，減少擠占省級(jí)下達(dá)各市（地）、縣級(jí)指標(biāo)的額度。

5 挖掘存量建設(shè)用地潛力

建設(shè)用地包括新增建設(shè)用地和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地指從農(nóng)民集體新征收的土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，存量建設(shè)用地指原來已經(jīng)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的土地（包括集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地），各地不要把上項(xiàng)目占用新增建設(shè)用地作為唯一途徑，而應(yīng)眼睛向內(nèi)，充分挖掘存量建設(shè)用地，如破產(chǎn)企業(yè)原使用的劃撥土地，淘汰落后產(chǎn)能騰出的原有建設(shè)用地、學(xué)區(qū)布局調(diào)整騰出的原有學(xué)校用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并改革騰出的原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他單位使用的土地，部隊(duì)精簡整編后騰出的原有營房建設(shè)用地、供地后兩年未利用的閑置土地等。對(duì)這些土地各地要加大盤活力度，充分利用。對(duì)這些土地有很多政策可以利用，如可以不占用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，可以不繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等。而且如果是國有閑置土地處置權(quán)在市縣人民政府，不用報(bào)省級(jí)以上人民政府審批。即使是集體建設(shè)用地，也不用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)并減少有關(guān)稅費(fèi)，僅需報(bào)省以上人民政府辦理征收手續(xù)。充分利用好存量土地既可節(jié)省土地取得成本又合法合規(guī)地減少辦事環(huán)節(jié)。

6 積極推進(jìn)節(jié)約集約用地

嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部頒布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和容積率不得低于國家規(guī)定的分行業(yè)控制指標(biāo)，工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30%，工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總面積的7%，對(duì)適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地就地增資擴(kuò)能，實(shí)行“零”地招商。凡工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)翻建、擴(kuò)建廠房的可免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，提高土地利用率和容積率的不再增收土地價(jià)款。其他建設(shè)項(xiàng)目也要嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目在用地上寬打?qū)捰茫速M(fèi)有限的建設(shè)用地指標(biāo)。努力拓展城市發(fā)展空間。按照節(jié)約集約用地的要求，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，合理開發(fā)利用城市地上和地下空間。在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)城市向空中發(fā)展，提高建筑高度和容積率，建設(shè)高層商業(yè)、辦公及住宅樓。新建、改建大型商場和住宅小區(qū)，在滿足車輛集散要求的前提下，最大限度地開發(fā)利用地下空間。

7 積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目充分使用未利用地

要大力鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目使用未利用土地。通過以往國家下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)情況看，新增建設(shè)占用未利用地的指標(biāo)所占比例很大，充分利用好這部分指標(biāo)可有效解決建設(shè)用地指標(biāo)不足的問題。同時(shí)建設(shè)項(xiàng)目使用未利用地可大大減少土地取得成本，如土地補(bǔ)償費(fèi)用低，沒有耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)等。以承德市雙橋區(qū)為例，征用未利用地與征用耕地相比，每畝地僅耕地占用稅和耕地開墾費(fèi)兩項(xiàng)就可節(jié)約3萬元左右。建議各地積極開展未利用地適宜性評(píng)價(jià)，做好未利用地開發(fā)規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，將適宜開發(fā)建設(shè)的未利用地，優(yōu)先開發(fā)為建設(shè)用地，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目在符合選址要求的情況下能占用未利用地的盡量占用未利用地。在符合規(guī)劃的前提下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)村周邊低丘緩坡土地的開發(fā)利用，拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間。

8 加大政府土地儲(chǔ)備力度

加強(qiáng)土地收購儲(chǔ)備工作是增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，為建設(shè)項(xiàng)目提供用地保障的有效手段，同時(shí)可以有效解決新上項(xiàng)目辦理征地手續(xù)時(shí)間環(huán)節(jié)過長的問題。建議市縣政府高度重視土地儲(chǔ)備工作，在力支持土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照國家《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定的范圍及程序，采取多種途徑、多種方式收回、收購需盤活的國有土地及依法轉(zhuǎn)征的集體土地納入政府儲(chǔ)備，并通過前期開發(fā)，實(shí)行“凈地”出讓，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地一級(jí)市場的高度壟斷和盤活存量土地資產(chǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府的土地調(diào)控能力。

參考文獻(xiàn)

第6篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地；總體規(guī)劃；基本農(nóng)田

1.違規(guī)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃

建設(shè)用地指標(biāo)置換不可避免的要涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整。《土地管理法》第二十六條規(guī)定“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”，同時(shí)規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”，“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃”?？梢?，只有能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，才能經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整規(guī)劃。但是，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，調(diào)整規(guī)劃后的置換指標(biāo)并未全部用于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是用于園區(qū)開發(fā)和其他項(xiàng)目建設(shè)。

2.逃避法定審批程序侵占基本農(nóng)田

從審計(jì)情況看，某市指標(biāo)調(diào)劑規(guī)模較大且涉及大量的基本農(nóng)田。根據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，除國家能源、交通、水利和軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田并符合法律規(guī)定，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地的，必須按法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。然而，某市在建設(shè)用地涉及基本農(nóng)田時(shí)，往往通過指標(biāo)置換，通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局，規(guī)避報(bào)批占用基本農(nóng)田。 在建設(shè)用地指標(biāo)置換和耕地異地保護(hù)中，占用的耕地多數(shù)是好地和熟地甚至是基本農(nóng)田，而補(bǔ)充的耕地一般選擇山坡地、鹽堿地、生地等，加上對(duì)這些新增耕地投入不足，即使在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了耕地的占補(bǔ)平衡，但是質(zhì)量明顯下降，糧食生產(chǎn)能力不能得到保證。

3.無依據(jù)收取建設(shè)用地指標(biāo)款且支出混亂

某市國土資源局在未經(jīng)審批且無任何依據(jù)的情況下向建設(shè)用地單位收取購買建設(shè)用地指標(biāo)款近2億元，撥付各縣（市）和有關(guān)農(nóng)墾農(nóng)場用于購買建設(shè)用地指標(biāo)0.6億元，雖然此款項(xiàng)的支出沒有明確的政策依據(jù)，但是本著耕地占補(bǔ)平衡的原則，此款項(xiàng)應(yīng)用于耕地的開發(fā)和改善新增耕地的質(zhì)量，但根據(jù)檢查情況，收到建設(shè)用地指標(biāo)款的縣（市）將此款多用于彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)不足等與耕地保護(hù)毫無關(guān)系的支出，使得建設(shè)用地指標(biāo)款成了出售建設(shè)用地指標(biāo)的縣（市）的經(jīng)費(fèi)來源，其實(shí)質(zhì)是有關(guān)單位通過出售建設(shè)用地指標(biāo)為本單位謀取利益。

4.不利于城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展

建設(shè)用地指標(biāo)的置換，使得中心城市的建設(shè)用地指標(biāo)增加，周邊縣（市）的建設(shè)用地指標(biāo)相應(yīng)減少，將不利于出售建設(shè)用地指標(biāo)縣（市）的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)由于中心城市獲得了更多的招商引資的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度更快，進(jìn)一步拉大了中心城市與周邊縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而拉大了二者在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等各方面的差距，這不符合我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，不利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。

產(chǎn)生上述問題的原因是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，一些中心城市出現(xiàn)了規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)短缺，土地儲(chǔ)備資源匱乏，補(bǔ)充耕地困難的問題。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢的城市，規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)相對(duì)富余，整理開發(fā)增加耕地的潛力較大。于是中心城市為了自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取行政命令和經(jīng)濟(jì)誘導(dǎo)的雙重手段從轄區(qū)縣（市）有償置換建設(shè)用地指標(biāo)。

建設(shè)用地指標(biāo)的隨意置換，勢(shì)必危及耕地乃至基本農(nóng)田的保護(hù)，降低耕地的質(zhì)量。為此，應(yīng)積極采取措施，限制建設(shè)用地指標(biāo)的置換，保護(hù)有限的耕地資源。建議國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)相關(guān)政策，明令禁止任何形式的建設(shè)用地指標(biāo)置換，使地方各有關(guān)部門執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格遵守土地利用總體規(guī)劃；國家有關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)各地的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，嚴(yán)禁各地通過調(diào)整縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田的數(shù)量和布局；嚴(yán)禁各地通過修改或調(diào)整城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，降低基本農(nóng)田保護(hù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，堅(jiān)守我國18億畝耕地的紅線；建議規(guī)范國土部門的收費(fèi)，杜絕無任何依據(jù)收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，掐斷了部門和地方的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，就從源頭上掐斷了其違規(guī)使用土地資源的可能。

【參考文獻(xiàn)】

第7篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 管理 GIS 修編

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0031-02

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。樂都縣此輪規(guī)劃在保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的任務(wù)

樂都在土地利用總體規(guī)劃體系中屬于縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在省級(jí)規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)解決好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前提是保護(hù)耕地，核心是節(jié)約集約用地，重點(diǎn)是控制新增建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化各類用地的空間布局。因而樂都縣新一輪土地利用總體規(guī)劃袖編的主要任務(wù)是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。在此基礎(chǔ)上對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃做客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

（3）保護(hù)耕地。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，重點(diǎn)安排好土地整理復(fù)墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。

（4）完善規(guī)劃指標(biāo)體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，應(yīng)作為強(qiáng)制性指標(biāo)，依法確定并實(shí)行自上而下逐級(jí)控制。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

2 新技術(shù)在規(guī)劃修編工作中的應(yīng)用

回顧上一輪規(guī)劃修編實(shí)施的情況，不難發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多種因素導(dǎo)致規(guī)劃成果適用性不足，規(guī)劃管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。在此，本文僅從技術(shù)角度解析上一輪規(guī)劃修編存在的問題：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足或者現(xiàn)勢(shì)性不夠，很多數(shù)據(jù)仍采用紙質(zhì)地圖，操作難度大，準(zhǔn)確性低，造成規(guī)劃修編成果不夠準(zhǔn)確或者適應(yīng)性差。（2）規(guī)劃圖斑不能與實(shí)地地塊一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃成果與實(shí)際的矛盾，為后期的規(guī)劃實(shí)施帶來困難。（3）基礎(chǔ)性研究不足，規(guī)劃修編缺乏理論支撐，規(guī)劃方法在融合土地利用結(jié)構(gòu)演變與政策調(diào)控意愿方面的實(shí)用性不強(qiáng)等等。

為克服上述弊端，一方面依賴大量現(xiàn)勢(shì)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)是新一輪規(guī)劃的核心和基礎(chǔ)，在修編工作過程中，我們期望的是隨時(shí)可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括上一輪規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃修編。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來，便于對(duì)其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時(shí)，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、輸出，甚至進(jìn)行更高級(jí)的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的上一輪規(guī)劃實(shí)施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時(shí)也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫對(duì)規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在縣局的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器上，縣和區(qū)兩個(gè)層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開展修編，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對(duì)其進(jìn)行操作、處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

縣國土局在開展新一輪規(guī)劃修編工作時(shí)，著力做好了以下幾個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。（2）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，提高圖件資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。（3）加強(qiáng)規(guī)劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺(tái)，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了具有較強(qiáng)實(shí)用性的土地利用規(guī)劃修編管理系統(tǒng)。

3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)

系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。如圖1。

其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立；另一方面，各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖2。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。

實(shí)現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對(duì)上級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

（2）規(guī)劃修編功能。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。

（3）規(guī)劃成果管理功能。

包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按項(xiàng)目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。

（4）規(guī)劃實(shí)施管理功能。

主要包括：土地利用年度計(jì)劃管理，輔助編制供上報(bào)審批的土地利用年度計(jì)劃建議、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案、核算管理計(jì)劃使用情況并自動(dòng)生成相關(guān)臺(tái)帳。

規(guī)劃實(shí)施期間，一方面要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項(xiàng)目符合規(guī)劃；另一方面要對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理，將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。

本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。

3.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)庫框架設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實(shí)施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實(shí)施信息庫包括土地利用年度計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃臺(tái)帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對(duì)其進(jìn)行描述和解釋。這種對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。

（2）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)。

土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫中，還有一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)庫是元數(shù)據(jù)庫，元數(shù)據(jù)主要采用XML來描述。

3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)

管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計(jì)和組織管理制度四個(gè)方面綜合考慮其安全保密性。

對(duì)于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計(jì)中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫的事務(wù)提交和回滾機(jī)制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲(chǔ)空間，在不同的用戶之間通過數(shù)據(jù)冗余提高整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級(jí)別，同時(shí)對(duì)用戶口令采用高強(qiáng)度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個(gè)人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統(tǒng)提供多條審計(jì)線索，確保每一個(gè)文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過數(shù)據(jù)庫作為緩沖和存儲(chǔ)區(qū)。個(gè)別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如：可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換。可以將系統(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。

4 結(jié)語

縣國土局建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)在新一輪土地利用規(guī)劃修編工作、日常土地利用規(guī)劃管理以及農(nóng)用土地開發(fā)整理管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中得以應(yīng)用，取得了實(shí)際效果。隨著修編工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫的建成和投入使用，會(huì)給土地利用規(guī)劃修編、管理和實(shí)施等帶來更方便更實(shí)用的現(xiàn)代化工具。

參考文獻(xiàn)

[1] 樂都國土資源和房屋管理局[J].樂都縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃匯編，2001，8.

第8篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

狠抓“三實(shí)”，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)求效果

一是學(xué)習(xí)內(nèi)容抓實(shí)。狠抓學(xué)習(xí)，做“四到”，即集中學(xué)習(xí)要簽到、學(xué)習(xí)筆記要帶到、學(xué)習(xí)內(nèi)容要記到、討論見解要獨(dú)到，力求真學(xué)實(shí)學(xué)、按時(shí)按量學(xué)。到目前，組織各類學(xué)習(xí)討論20多場次，參加人數(shù)500多人次。二是檢驗(yàn)效果察實(shí)。加強(qiáng)督促檢查，通過“三看三察”檢驗(yàn)學(xué)習(xí)是否真正取得實(shí)效。即看讀書筆記，察學(xué)習(xí)內(nèi)容是否按時(shí)學(xué)完；看測試結(jié)果，察理論知識(shí)是否掌握；看學(xué)習(xí)體會(huì)，察思想認(rèn)識(shí)是否深刻。三是推進(jìn)工作看實(shí)。以“三思考”“三解決”看是否用學(xué)習(xí)推進(jìn)工作。即是否用科學(xué)發(fā)展觀思考我市國土資源管理工作、是否用節(jié)約集約國土資源思考我市國土資源管理工作、是否以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”來思考我市國土資源管理工作；在工作中，是否用科學(xué)發(fā)展觀解決遇到的工作難題并有所突破；是否增強(qiáng)了解決群眾反映的熱點(diǎn)問題能力并使群眾感到滿意；是否增強(qiáng)了深入基層為群眾辦實(shí)事好事意識(shí)并使群眾得到實(shí)惠。

突出“四真”，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)有特色

一是征求意見求真。開展“問四方”，全面征求意見建議。問上方。走訪區(qū)國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)和各處（室、中心），征求*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地和礦產(chǎn)開發(fā)方面的意見和建議，爭取得到廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處（室、中心）的支持。問地方。深入各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)調(diào)查研究，征求地方黨委、政府意見和建議，探討推進(jìn)工作措施。近期，盧顯泰局長帶隊(duì)到鳳凰工業(yè)園區(qū)、新太平洋公司調(diào)研，其他局領(lǐng)導(dǎo)也分別到象州、合山、金秀等縣（市）調(diào)研。問各方。召開座談會(huì)和問卷調(diào)查，廣泛征求意見。目前，已召開各類座談會(huì)6次，向社會(huì)各界發(fā)放調(diào)查問卷250份，征求到意見建議30多條。問他方。前往柳州、河池等兄弟城市開展調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒加強(qiáng)用地用礦管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。二是查擺問題較真。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真開展“三查三擺”：查思想認(rèn)識(shí)，將不合適宜妨礙發(fā)展的舊理念擺出來；查服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)態(tài)度存在突出問題影響投資環(huán)境的擺出來；查創(chuàng)新意識(shí)，將不敢想不敢干影響創(chuàng)新的內(nèi)在因素?cái)[出來；查工作作風(fēng)，將影響推進(jìn)發(fā)展工作作風(fēng)方面存在突出問題擺出來。三是健全制度動(dòng)真。落實(shí)任務(wù)，明確職責(zé)，健全完善三大責(zé)任機(jī)制：一是落實(shí)保護(hù)耕地責(zé)任機(jī)制，市長與各縣（市）人民政府負(fù)責(zé)人簽訂保護(hù)耕地責(zé)任狀；二是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，局黨組書記與各縣（市）國土局、局屬事業(yè)單位、局各科室負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀；三是落實(shí)社會(huì)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，局長與與各縣（市）國土局、局屬事業(yè)單位、局各科室負(fù)責(zé)人簽訂工作目標(biāo)責(zé)任制。四是服務(wù)群眾務(wù)真。深入基層，搭建載體，服務(wù)群眾：對(duì)鳳凰鎮(zhèn)牛角村50多名黨員、干部進(jìn)行政策法律宣傳教育；籌資5萬多元為牛角村修水利渠道三面光300多米；籌資購買化肥10噸，幫助牛角村謝宗甜等貧困戶解決春耕化肥問題；資助5萬多元為牛角村黃安屯安裝一臺(tái)70千伏安的變壓器。所舉得到了群眾贊譽(yù)。

第9篇：國土空間總體規(guī)劃的建議范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；規(guī)劃；保護(hù)環(huán)境

國務(wù)院所頒布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015）》，取得了顯著成效。同時(shí)，在政策指導(dǎo)下，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中提高保障能力、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)找礦突破等目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)?；诖耍?016～2020年，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施工作，并以“如何適應(yīng)形勢(shì)變化，更好的發(fā)揮規(guī)劃作用”為課題，不斷創(chuàng)新礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，打造良好的資源應(yīng)用空間，避免資源短缺問題的凸顯。

1礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況

2016年11月29日，我國國土資源部門召開了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》新聞會(huì)，在新聞會(huì)召開過程中介紹了礦產(chǎn)資源規(guī)劃現(xiàn)況。即表示，在今后的一個(gè)長時(shí)期內(nèi)，我國將致力于礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用的發(fā)展方向。同時(shí)，秉承著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，強(qiáng)化資源的保護(hù)與利用，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)的惠民利民目標(biāo)[1]。此外，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020）》中明確指出，我國2020年的總體目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保護(hù)系統(tǒng)，努力開發(fā)5～8個(gè)億噸級(jí)油田和5～10個(gè)千億立方米級(jí)油田，構(gòu)建103個(gè)能源基地，科學(xué)規(guī)劃267個(gè)礦區(qū)，保證大中型礦山比例占據(jù)總體的12%，達(dá)到最佳的礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。另外，從我國目前的礦產(chǎn)資源規(guī)劃、布局，結(jié)構(gòu)三個(gè)角度來看，已經(jīng)逐步趨于合理化。例如，某市在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，即從該市經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求角度入手，大力推廣巖鹽、方解石、玄武巖、硅灰石等礦種的勘察[2]。同時(shí)采取招標(biāo)、拍賣等形式，有償出讓，就此形成了良好循環(huán)的礦產(chǎn)資源開采機(jī)制。而該市在礦山布局中，基于礦山資源減少30%的基礎(chǔ)上，將固體礦產(chǎn)開采總量提高了約160%，并限制了禁采區(qū)內(nèi)的開采行為，達(dá)到了最佳的礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃效果。除此之外，在目前礦產(chǎn)資源開采工作開展過程，倡導(dǎo)采取自上而下分層開采的作業(yè)手段，并遵從邊開采邊治理的原則，所以，礦山結(jié)構(gòu)和地質(zhì)環(huán)境得到了有效保護(hù)[3]。

2礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

就當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中仍然存在著某些不可忽視的問題，其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：2.1各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃定位與銜接問題即在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中，主要包括了國家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃四個(gè)等級(jí)，而從規(guī)劃對(duì)象角度來看，礦產(chǎn)資源規(guī)劃主要包括了礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源區(qū)域規(guī)劃三個(gè)方面內(nèi)容。其中，專項(xiàng)規(guī)劃需符合總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。但若在各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃空間對(duì)接、指標(biāo)對(duì)接、審批對(duì)接、政策對(duì)接等工作落實(shí)中，存在著矛盾或者重復(fù)現(xiàn)象，將在一定程度上影響礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果。為此，應(yīng)從空間對(duì)接、政策對(duì)接各個(gè)方面入手，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃[4]。2.2規(guī)劃實(shí)施管理問題即在部分地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，仍然存在著規(guī)劃法規(guī)規(guī)制不完善的現(xiàn)象。例如，在對(duì)法規(guī)規(guī)定礦產(chǎn)勘查和開發(fā)規(guī)劃時(shí)，未明確規(guī)劃定位和作用，促使部分人員在規(guī)劃執(zhí)行過程中，表現(xiàn)出違反規(guī)劃的行為。此外，從規(guī)劃監(jiān)督角度來看，大多數(shù)地方政府是通過礦業(yè)權(quán)會(huì)審方式，完成目標(biāo)推進(jìn)、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，但由于其違規(guī)查處力度仍然薄弱，因此，影響到了礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施效果，需進(jìn)一步建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制[5]。

2.3礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系問題

即由于礦產(chǎn)資源具備隱蔽性特點(diǎn)且儲(chǔ)量不確定，所以，需要與其他國土資源規(guī)劃開發(fā)保持一致，從而實(shí)現(xiàn)土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。但由于大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)未對(duì)其空間規(guī)模進(jìn)行界定，所以，加大了我國礦產(chǎn)資源年度計(jì)劃等規(guī)劃難度。

3礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略

3.1編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃

為了解決各級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施銜接問題，應(yīng)注重在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，然后在空間上延伸和細(xì)化總體礦產(chǎn)資源，達(dá)到礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施一共分為四個(gè)等級(jí)。所以，在礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制期間，應(yīng)確定編制對(duì)象共有三類：①全國和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中的重點(diǎn)開采區(qū)；②國家規(guī)劃礦區(qū)；③擬開發(fā)的省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)礦區(qū)等。此外，在重點(diǎn)礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)踐編制過程中，應(yīng)注重明確國家總體規(guī)劃中的目標(biāo)任務(wù)、布局安排、規(guī)劃指標(biāo)、準(zhǔn)入條件等。參照國家總體規(guī)劃具體內(nèi)容，劃分礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)，并將新變化的資源納入到規(guī)劃中，科學(xué)調(diào)整礦產(chǎn)資源中開采區(qū)塊，且預(yù)測資源市場未來發(fā)展趨勢(shì)，做好各個(gè)資源開采區(qū)塊開采總量的控制，達(dá)到最佳的資源規(guī)劃效果[6]。在重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃期間，應(yīng)將資源開發(fā)的準(zhǔn)入條件作為依據(jù)，布局礦區(qū)，并完善各個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案、勘查方案、土地復(fù)墾方案、綜合治理方案等內(nèi)容，最終有效提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施水平，打造良好的資源應(yīng)用空間。

3.2建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃

為了保持礦產(chǎn)資源規(guī)劃與其他規(guī)劃實(shí)施的一致性，應(yīng)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃。但在年度計(jì)劃編制前，應(yīng)明確規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃編制原則。即必須參照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他規(guī)劃，設(shè)置資源開采總量限額。同時(shí)，以礦業(yè)權(quán)為指導(dǎo)，調(diào)整礦產(chǎn)資源開局和結(jié)構(gòu)，且依次落實(shí)整裝勘查等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資源開采目標(biāo)。而基于礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃編制原則確定的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃的主要內(nèi)容。例如，各個(gè)礦種開采量、礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)等。其中，各個(gè)礦種開采量的設(shè)定，應(yīng)參照全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，明確鎢、錫、銻、稀土等年度開采總量。而礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量的設(shè)定，則參照礦產(chǎn)資源實(shí)際情況，具體確定年度探礦權(quán)、采礦權(quán)投放數(shù)量，最終提出哪些規(guī)劃區(qū)屬于禁止勘察區(qū)域，就此按照規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃，科學(xué)展開礦產(chǎn)資源勘察工作，避免該規(guī)劃的實(shí)施影響其他規(guī)劃的落實(shí)。除此之外，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃落實(shí)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵從標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃設(shè)計(jì)流程[7]，即：上報(bào)下一年度計(jì)劃指標(biāo)征求國土資源部意見相關(guān)部門反饋意見下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)計(jì)劃指標(biāo)分解落實(shí)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施評(píng)估反饋評(píng)估結(jié)果，就此達(dá)到年度計(jì)劃實(shí)施目的。從以上的分析中即可看出，為了打造良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)和勘察環(huán)境，進(jìn)一步落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃是非常必要的，為此，應(yīng)提高對(duì)其的重視程度，引導(dǎo)當(dāng)前礦產(chǎn)資源開采和利用趨于合理化方向發(fā)展。

3.3探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制

（1）具體情況。傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施管理模式始終保持著“被動(dòng)調(diào)整”狀態(tài)，且不受法律約束，側(cè)重于規(guī)劃后實(shí)施。同時(shí)，當(dāng)前礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制包括了若干項(xiàng)內(nèi)容。例如，工資規(guī)劃、培訓(xùn)開發(fā)規(guī)劃、人員調(diào)配規(guī)劃等，并在實(shí)際調(diào)整工作落實(shí)過程中，采取常規(guī)、狀態(tài)解決、專家模型等多種調(diào)整方式，對(duì)具體調(diào)整問題進(jìn)行解決。而從城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整角度來看，在實(shí)際調(diào)整工作中明確定了具體的調(diào)整內(nèi)容。即強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整、指導(dǎo)內(nèi)容調(diào)整、用地性質(zhì)和“六線”線位等控規(guī)內(nèi)容調(diào)整、土地權(quán)屬邊界等更正內(nèi)容調(diào)整，并在動(dòng)態(tài)調(diào)整工作執(zhí)行過程中，嚴(yán)格遵從申請(qǐng)立項(xiàng)可行性研究初審協(xié)商批準(zhǔn)驗(yàn)收一系列程序，完成規(guī)劃調(diào)整工作[8]。例如，在汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，我國國土資源部實(shí)施了礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，即參照《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的通知》（川國土資發(fā)[2010]124號(hào)），對(duì)發(fā)生地質(zhì)變化的39個(gè)縣進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃。同時(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整過程中，保持資金總量不變，但突出?？顚ｍ?xiàng)的應(yīng)用，就此達(dá)到了規(guī)劃調(diào)整目的。

（2）調(diào)整內(nèi)容。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施期間，為了更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制作用，注重明確機(jī)制中具體調(diào)整內(nèi)容是非常必要的：首先，安排專業(yè)的工作人員對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中上年度新開發(fā)的礦產(chǎn)地和礦產(chǎn)權(quán)調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研。然后綜合調(diào)研結(jié)果，提出各個(gè)礦產(chǎn)資源勘察開采區(qū)需調(diào)整的具體內(nèi)容。例如，礦業(yè)權(quán)數(shù)量、資源儲(chǔ)量、礦種、面積、工作程度等，并按照調(diào)整后的礦產(chǎn)資源實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)劃分開采區(qū)塊，達(dá)到合理化資源開采狀態(tài)，符合當(dāng)代社會(huì)發(fā)展中礦產(chǎn)資源應(yīng)用需求。其次，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制完善過程中，為了支撐我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的進(jìn)一步實(shí)施，應(yīng)明確界定重大工程調(diào)整事項(xiàng)。即在礦產(chǎn)資源重大工程調(diào)整過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需求等實(shí)際情況，調(diào)整礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘察、利用、資源儲(chǔ)備、環(huán)境治理、土地復(fù)墾等相關(guān)內(nèi)容，從而滿足該地區(qū)的發(fā)展，達(dá)到最佳的規(guī)劃地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)整狀態(tài)[9]。最后，在礦產(chǎn)資源調(diào)整機(jī)制探索過程中，應(yīng)致力于改變傳統(tǒng)選礦、開采等技術(shù)手段，將其所應(yīng)用的技術(shù)內(nèi)容調(diào)整為可節(jié)約資源的開采方式，由此形成綠色、環(huán)保、節(jié)能的礦山建設(shè)環(huán)境，并從根本上避免礦產(chǎn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象的凸顯。即礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施中礦種、資源儲(chǔ)量、開采方式、資源節(jié)約、資源評(píng)價(jià)、資源勘察等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)其的落實(shí)，滿足礦產(chǎn)資源可持續(xù)調(diào)開采條件。

4結(jié)束語

綜上可知，我國礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的展開仍然存在著規(guī)劃定位不合理等問題，影響到了礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用。為此，在礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理工作實(shí)際開展過程中，應(yīng)從編制重要礦區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施年度計(jì)劃、探索礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機(jī)制3個(gè)方面入手，優(yōu)化礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施策略。同時(shí)，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)“以規(guī)劃為依據(jù)”監(jiān)督管理職能的發(fā)揮，維護(hù)我國礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源利用和規(guī)劃思路。

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