城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；批后管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

進(jìn)入新時(shí)期以來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)的發(fā)展速度超出以往任何一個(gè)時(shí)期，在快速發(fā)展的過程之中也出現(xiàn)了諸多問題，因此有必要建立符合城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展理念的科學(xué)管理制度。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理的相關(guān)內(nèi)容

批后管理在目前規(guī)劃領(lǐng)域還沒有明確定義。廣義的城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃通過后進(jìn)行的管理，就是規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，對(duì)其管理實(shí)施的監(jiān)督檢查。狹義的概念，一般是指在取得項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，建設(shè)工程規(guī)劃許可證，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（一書三證）后，規(guī)劃和管理監(jiān)督部門進(jìn)行檢查管理規(guī)劃面積區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目批后管理是項(xiàng)目經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，對(duì)其從開始到竣工驗(yàn)收的過程中實(shí)施的規(guī)劃和管理。

1.1、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的范圍

1.1.1、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各種由規(guī)劃部門批準(zhǔn)的各類建設(shè)工程項(xiàng)目。

1.1.2、批后管理是指項(xiàng)目合法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后實(shí)施的監(jiān)督和規(guī)劃管理。

1.1.3、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后的監(jiān)督和管理。建設(shè)單位，施工單位必須按照有關(guān)規(guī)定接受管理，有關(guān)部門（水.電.公.檢.法律等）應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

1.1.4、建設(shè)工程規(guī)劃批后管理由行政主管部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)放線后開始，直到建設(shè)項(xiàng)目完成后結(jié)束。

1.2、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的內(nèi)容

1.2.1、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)放線和查線。

1.2.2、對(duì)經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)、地下工程、標(biāo)準(zhǔn)層、平面層、屋頂，總高度、外墻裝飾材料和顏色以及園林綠化、室外配套設(shè)施等方面的跟蹤檢查。

1.2.3、對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程竣工后驗(yàn)收。

1.2.4、對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的違法建設(shè)行為，執(zhí)法部門進(jìn)行查處，城鄉(xiāng)管理和規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助和技術(shù)鑒定工作。

1.3、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批后管理的基本程序

1.3.1、建設(shè)單位和個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，必須嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》規(guī)定的內(nèi)容和核準(zhǔn)的施工圖紙放線施工。

1.3.2、建設(shè)單位或個(gè)人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，在開始前應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)放線，檢線，基槽開挖，施工單位或個(gè)人應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)查驗(yàn)基槽，滿足要求才能繼續(xù)施工，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的檢查組，經(jīng)過測(cè)試組，然后再進(jìn)行主體施工。

1.3.3、建設(shè)項(xiàng)目從開始到完成的建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收期間，必須在施工土地?fù)屟畚恢脩覓臁督ㄔO(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃審批公示牌》的內(nèi)容，格式和規(guī)格可根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的規(guī)定制作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理工作的對(duì)策

有些單位或房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人為了達(dá)到各自的目的，會(huì)想盡各種辦法，找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打招呼”或“出面關(guān)照”等方式，給規(guī)劃批后管理工作形成了被動(dòng)局面，造成了負(fù)面影響。以上種種違規(guī)現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了規(guī)劃管理市場(chǎng)的混亂，不同程度的影響了城鄉(xiāng)的美觀，侵害了四鄰各方的相關(guān)利益，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的正常實(shí)施，甚至還會(huì)引起一系列民事糾紛和事故隱患，對(duì)社會(huì)的安定造成影響。許多的經(jīng)驗(yàn)及事實(shí)告訴我們，要把城鄉(xiāng)建設(shè)好，首先必須把城鄉(xiāng)規(guī)劃好、管理好。

2.1、做好規(guī)劃批后管理工作措施

2.1.1、方案審批階段跟蹤管理，這也是對(duì)規(guī)劃工作的事前控制。當(dāng)發(fā)現(xiàn)方案存在不合理現(xiàn)象時(shí)，及時(shí)要求各方對(duì)方案重新進(jìn)行討論，避免由于方案的不合理導(dǎo)致建設(shè)單位以后隨意改變規(guī)劃，從事前對(duì)違法、違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行有效控制。

2.1.2、建筑物定位放線環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。建筑物的定位放線是規(guī)劃批后管理很關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，決定了建筑物的位置是否正確、建筑物是否加長(zhǎng)、加寬等。在驗(yàn)線中若發(fā)現(xiàn)違法行為，可以及時(shí)進(jìn)行處理，將事件消滅在萌芽狀態(tài)，避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失和更為嚴(yán)重的后果。

2.1.3、主體施工環(huán)節(jié)。主體施工階段可以控制建筑物不加高、不加寬、不加層，有效的控制建筑物隨意“長(zhǎng)高”“長(zhǎng)胖”現(xiàn)象的發(fā)生。

2.1.4、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。在建設(shè)項(xiàng)目完工后，及時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工規(guī)劃驗(yàn)收，對(duì)于不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予驗(yàn)收或在落實(shí)整改措施后予以驗(yàn)收。

2.2、做好規(guī)劃批后管理的落實(shí)制度

2.2.1、建設(shè)項(xiàng)目審批后設(shè)立“公示牌”制度。要求建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立“建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示牌”。將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的有關(guān)內(nèi)容及各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證附圖、建設(shè)項(xiàng)目效果圖等以公示牌的形式予以公示(內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括該項(xiàng)目的具置、相鄰關(guān)系、審批層數(shù)、高度、面積、容積率、綠化率、開發(fā)單位、施工單位和舉報(bào)電話等)。

2.3、建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤檢查制度。對(duì)經(jīng)過審批的建設(shè)項(xiàng)目制定《建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督管理工作手冊(cè)》，實(shí)行跟蹤檢查制度，建立跟蹤檢查檔案，并確定每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的批后管理責(zé)任人，實(shí)施跟蹤檢查和不定期的巡查。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。

2.4、違法建設(shè)項(xiàng)目投訴制度。公示牌上設(shè)立舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)的違法建設(shè)案件一一進(jìn)行核實(shí)，堅(jiān)持有訪必復(fù)，對(duì)確屬規(guī)劃部門職責(zé)范圍的案件及時(shí)予以查處。不屬于規(guī)劃部門的及時(shí)移交有關(guān)部門予以處理。

2.5、建立規(guī)劃批后管理實(shí)施情況反饋制度，將建設(shè)項(xiàng)目的批后實(shí)施情況、更改情況及時(shí)反饋至規(guī)劃編制部門，以利于提高和改進(jìn)今后的規(guī)劃許可、編制與審批的質(zhì)量，減少因規(guī)劃編制不合理而造成的違法現(xiàn)象。

2.6、進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制。公眾參與，對(duì)規(guī)劃管理部門來說，既是增加了一項(xiàng)約束機(jī)制，也可增加規(guī)劃管理的透明度。同時(shí)也就降低了規(guī)劃調(diào)整的隨意性。主管部門可以通過政務(wù)公開、規(guī)劃網(wǎng)站等途徑讓公眾更多地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃，拓寬公眾參與的途徑，讓公眾更多的參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)中。

2.7、建立建設(shè)單位規(guī)劃管理檔案。對(duì)不服從規(guī)劃管理，從事違法建設(shè)拒不整改的建設(shè)單位，停辦該單位所有在報(bào)項(xiàng)目的審批手續(xù)和規(guī)劃管理手續(xù)。待違法行為處理完畢后，再辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。同時(shí)對(duì)參與違法建設(shè)的施工單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位報(bào)建設(shè)主管部門，制定相關(guān)措施促使相關(guān)單位自覺抵制違法建設(shè)，參與合法建設(shè)活動(dòng)，從而達(dá)到階段性和長(zhǎng)效性管理的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的嚴(yán)肅性。

2.8、引入“規(guī)劃指引”。法律規(guī)范的條文多具有原則性、抽象性的特點(diǎn)，而規(guī)劃實(shí)踐中的出現(xiàn)問題往往十分具體而復(fù)雜，許多問題不適宜納入法律規(guī)范的調(diào)節(jié)范疇。此外，立法的程序通常比較冗長(zhǎng)復(fù)雜，需要經(jīng)過反復(fù)論證、多次修改，而開發(fā)建設(shè)中的新問題會(huì)不時(shí)出現(xiàn)、且需要解決，要依靠法律法規(guī)出臺(tái)來解決顯然不可行。加之現(xiàn)今我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律體系尚不完整，在規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)方面還存在著種種的不適應(yīng)，因而較高層級(jí)(比如省級(jí))的政府及其規(guī)劃行政主管部門有必要通過適時(shí)地制定各種規(guī)劃政策、技術(shù)建議等文件，對(duì)規(guī)劃建設(shè)中的問題加以規(guī)范和引導(dǎo)。

英國(guó)的“規(guī)劃指引”對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作具有較好的借鑒意義?！耙?guī)劃指引”是一種規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)的政策性文件，是較高層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門公布的關(guān)于某些規(guī)劃問題或針對(duì)特定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的一系列引導(dǎo)性政策、要求和建議?？舍槍?duì)不同時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理方面存在的突出問題、城鄉(xiāng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和社會(huì)公眾普遍關(guān)注的規(guī)劃熱點(diǎn)問題而制定。這是在現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范的框架內(nèi)，進(jìn)一步闡明規(guī)劃政策，并做出技術(shù)上的強(qiáng)調(diào)、深化和補(bǔ)充;也可對(duì)一些特定類型或特定地區(qū)的規(guī)劃提出要求和建議。在我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系中引入城鄉(xiāng)“規(guī)劃指引”，可以使其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法律規(guī)范剛?cè)嵯酀?jì)、相輔相成，從而有效規(guī)范和指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等工作。

3、結(jié)語

城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)和藍(lán)圖，加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，是確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展的根本。我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理建設(shè)，有效實(shí)施相應(yīng)的措施，努力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”的步伐，為建設(shè)一個(gè)美麗城鄉(xiāng)而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[2]何一明,覃茂運(yùn).城市規(guī)劃批后管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與開發(fā)[J].測(cè)繪信息與工程,2010,05:10-12

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議精神，總結(jié)*年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時(shí)間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會(huì)議本來打算組織與會(huì)同志到現(xiàn)場(chǎng)參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點(diǎn)比較散，為了節(jié)省時(shí)間和資源，我們就將這些參觀點(diǎn)制作成錄像視頻來展示。剛才，進(jìn)強(qiáng)同志傳達(dá)了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會(huì)議精神。利鵬、國(guó)輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長(zhǎng)客觀、全面地總結(jié)了*年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長(zhǎng)的講話稿內(nèi)容比較充實(shí)，會(huì)上他只挑出提綱來講，希望大家會(huì)后認(rèn)真閱讀貫徹執(zhí)行。同時(shí)，會(huì)議還對(duì)*年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競(jìng)賽活動(dòng)和村莊整治的先進(jìn)鎮(zhèn)村進(jìn)行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機(jī)會(huì)，我講四點(diǎn)意見，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會(huì)議給每位與會(huì)者分發(fā)了今年1月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會(huì)同志認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。我非常贊同廖火同志提到的對(duì)我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對(duì)如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會(huì)議上提過一個(gè)觀點(diǎn)：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點(diǎn)都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因?yàn)槿嗣袢罕娨ㄔO(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力能否得到長(zhǎng)足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這是因?yàn)楹釉粗匾暳顺鞘幸?guī)劃工作，整個(gè)河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進(jìn)我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對(duì)縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時(shí)，也對(duì)臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在這里，我對(duì)規(guī)劃編制管理工作提五點(diǎn)要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識(shí)需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財(cái)和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價(jià)建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅(jiān)持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個(gè)關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級(jí)規(guī)劃管理部門都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時(shí)修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項(xiàng)目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要依法適時(shí)調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會(huì)給人民群眾生活帶來不便，造成社會(huì)不和諧。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)充實(shí)完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對(duì)中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實(shí)際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項(xiàng)規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)劃實(shí)施城市建設(shè)，或者為了一點(diǎn)短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個(gè)城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實(shí)施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對(duì)今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，要抓緊推進(jìn)，爭(zhēng)取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個(gè)村的規(guī)劃控制，嚴(yán)格防范搶搭搶建行為。

4、要強(qiáng)化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實(shí)施，危害將不可估量，規(guī)劃的評(píng)審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施，切實(shí)解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實(shí)施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅(jiān)決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會(huì)一定要嚴(yán)格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對(duì)違反規(guī)劃行為的查處力度。對(duì)違法建筑要深入開展清理行動(dòng)。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅(jiān)決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進(jìn)行了大規(guī)模的違章建筑清理行動(dòng)，清理了幾百戶，嚴(yán)厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時(shí)間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對(duì)此態(tài)度非常堅(jiān)決，凡是違法違章建筑堅(jiān)決全部拆除且一分錢不補(bǔ)，并依靠強(qiáng)大宣傳聲勢(shì)做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅(jiān)決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強(qiáng)拆行動(dòng)，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對(duì)縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實(shí)事。各級(jí)、各責(zé)任部門在抓重點(diǎn)工程項(xiàng)目推進(jìn)過程中必須做到以下幾個(gè)方面：

1、抓責(zé)任。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識(shí)，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。對(duì)此，一要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項(xiàng)目建設(shè)方案，成立項(xiàng)目組，抽調(diào)專職工作人員進(jìn)駐工地、現(xiàn)場(chǎng)解決項(xiàng)目建設(shè)中的各種問題。二要落實(shí)分級(jí)管理的責(zé)任。進(jìn)一步劃分各級(jí)、各部門在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項(xiàng)目誰管理誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰解決，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實(shí)有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從機(jī)關(guān)到基層，都要為項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)提供有力保障。四要落實(shí)督查監(jiān)督責(zé)任?？h府辦要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的督促、督辦力度，及時(shí)通報(bào)情況；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處。

2、抓進(jìn)度。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化時(shí)間觀念，強(qiáng)化效率意識(shí)，每項(xiàng)工作怎么干，什么時(shí)間干到什么程度，什么時(shí)間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實(shí)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是要加快征地拆遷進(jìn)度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的工作。對(duì)拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動(dòng)向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，提出意見和建議；各有關(guān)部門應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)落實(shí)政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動(dòng)工作，又不會(huì)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進(jìn)度。在項(xiàng)目進(jìn)度上，要盡量把時(shí)間往前趕，盡量把工期往前排，對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目，要搶時(shí)間，爭(zhēng)速度，努力縮短施工周期；對(duì)具備開工條件的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取項(xiàng)目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認(rèn)真抓緊抓好這項(xiàng)工作；對(duì)還處于項(xiàng)目前期的工程，要成熟一個(gè)上一個(gè)，趕工期、搶進(jìn)度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個(gè)市政重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項(xiàng)目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項(xiàng)目建設(shè)往往涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)，有的需要爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負(fù)責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時(shí)間和精力，深入現(xiàn)場(chǎng)和一線，摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動(dòng)地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級(jí)部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級(jí)部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)爭(zhēng)取主動(dòng)。相關(guān)協(xié)助單位也不能認(rèn)為自己沒有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，共同服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進(jìn)一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時(shí)要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭(zhēng)把重點(diǎn)工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會(huì)者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》，希望各級(jí)、各部門特別是有建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)的單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項(xiàng)目建設(shè)上沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來實(shí)施，這是犯錯(cuò)誤的?，F(xiàn)在紀(jì)委、監(jiān)察部門每年都對(duì)工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項(xiàng)工作?？h政府將組織有關(guān)部門對(duì)各重點(diǎn)工程建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對(duì)工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個(gè)別場(chǎng)所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進(jìn)市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進(jìn)一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化依法執(zhí)法，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進(jìn)人們逐步達(dá)到自覺維護(hù)正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會(huì)服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動(dòng)。加大城市管理的科技含量，對(duì)交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實(shí)現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動(dòng)城市管理工作的不斷進(jìn)步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強(qiáng)化宣傳。努力營(yíng)造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項(xiàng)重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個(gè)聲勢(shì)強(qiáng)大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動(dòng)城管工作出成果、見成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實(shí)際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補(bǔ)解決了這些問題。各級(jí)、各有關(guān)部門要把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚帶動(dòng)作用。

1、發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)是，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點(diǎn)小城鎮(zhèn)成為有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。要遵循分類指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍(lán)塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

2、拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。城市建設(shè)需要資金，要千方百計(jì)籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“兩條腿走路”，政府主要進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，公開招標(biāo)，吸引各類投資者投資建設(shè)。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有收益的基礎(chǔ)設(shè)施要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)營(yíng)，有償使用，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滾動(dòng)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施可采取招標(biāo)、拍賣等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設(shè)，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進(jìn)行建設(shè)，政府只要做好規(guī)劃、立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目建設(shè)就交由投資商，由投資商運(yùn)營(yíng)若干年作為回報(bào)，若干年后產(chǎn)權(quán)交回政府。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

*年，全市規(guī)劃系統(tǒng)的干部職工，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞建設(shè)“大*、新*”的宏偉目標(biāo)，解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實(shí)施管理水平明顯提高，對(duì)于科學(xué)引導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果豐碩。積極開展了市、縣新一輪城市總體規(guī)劃成果報(bào)批工作，9縣城市總體規(guī)劃全部獲得批準(zhǔn)實(shí)施。組織編制完成了*古城區(qū)綜合整治規(guī)劃、涑河綜合開發(fā)治理規(guī)劃、南坊北片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、*熱力規(guī)劃等一大批專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃。開展了*商城提升規(guī)劃編制、歷史文化名城保護(hù)研究和重要?dú)v史建筑節(jié)點(diǎn)建設(shè)等特色規(guī)劃設(shè)計(jì)，編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃33個(gè)，村莊建設(shè)規(guī)劃349個(gè)。城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理工作不斷加強(qiáng)，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件182項(xiàng)，中心城區(qū)國(guó)有土地出讓成交價(jià)款40多億元，土地出讓收益達(dá)14億元?！瓣柟庖?guī)劃”、“效率規(guī)劃”全面推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度等一系列規(guī)劃審批管理和報(bào)建服務(wù)制度，提高了城鄉(xiāng)規(guī)劃審批工作的透明度和工作效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作扎實(shí)推進(jìn)，被國(guó)家命名為全國(guó)第一批規(guī)劃效能監(jiān)察工作聯(lián)系點(diǎn)，不斷完善規(guī)章制度，積極改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提高了規(guī)劃審批服務(wù)和執(zhí)法管理的水平。我市作為全國(guó)兩個(gè)先進(jìn)典型之一，在國(guó)家建設(shè)部、監(jiān)察部聯(lián)合召開的全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察電視電話會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。通過深入開展城市規(guī)劃宣傳，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，嚴(yán)格城市規(guī)劃執(zhí)法，廣大市民依法辦事、按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的自覺性不斷提高。去年，市規(guī)劃局還榮獲全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)集體、全省部門行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位、省級(jí)文明機(jī)關(guān)等榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)去年的規(guī)劃工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府給予了充分肯定，廣大群眾是滿意的。在此，我代表市政府向規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部職工表示誠(chéng)摯的慰問！

*年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。希望全市規(guī)劃系統(tǒng)的廣大干部職工發(fā)揚(yáng)成績(jī)、再接再厲，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再上新臺(tái)階。借此機(jī)會(huì)，我提幾點(diǎn)希望和要求：

（一）牢固樹立五種意識(shí)，努力提高規(guī)劃編制設(shè)計(jì)水平。

一是牢固樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。牢固樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全面、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)生態(tài)功能，確保規(guī)劃方案的先進(jìn)性、前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門作為城市規(guī)劃的具體組織者、管理者和實(shí)施者，要本著對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，以慎之又慎的態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待城市規(guī)劃的每一個(gè)事項(xiàng)，避免出現(xiàn)只顧眼前、急功近利、隨意遷就的傾向和規(guī)劃滯后于發(fā)展的弊病，為城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等方面留有足夠的空間，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留有余地，切實(shí)做到每項(xiàng)規(guī)劃都經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，不留遺憾。

二是牢固樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策意識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是是確定城市發(fā)展的人口、資源、環(huán)境和社會(huì)指標(biāo)的公共政策，工作重心要進(jìn)一步從確定開發(fā)項(xiàng)目向保護(hù)和合理利用各類資源、明確空間管制要求轉(zhuǎn)變，從確定城市性質(zhì)、規(guī)模、功能定位向控制城市的合理環(huán)境容量和確定科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)。

三是牢固樹立特色意識(shí)。要深入研究和挖掘富于*特色的城市特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)城市特色的把握、繼承、培養(yǎng)和塑造，不貪大求洋，不完全迷信外地高手，有些我們自己清楚、能把握好的，我們就用自己的高手去規(guī)劃，確保彰顯*特色。

四是牢固樹立精品意識(shí)。無論是區(qū)域規(guī)劃，還是概念規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，直至具體到每一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、把關(guān)，都要樹立精品意識(shí)。精品意識(shí)要體現(xiàn)到每一個(gè)區(qū)域、每一條街道、每一棟建筑上，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要用心把握，精心設(shè)計(jì)，力求更好。

五是要牢固樹立生態(tài)意識(shí)。要堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧發(fā)展的理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，真正做到生態(tài)化、人文化、個(gè)性化，著力創(chuàng)造城鄉(xiāng)最宜人居環(huán)境，不斷提升城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加大規(guī)劃編制力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。

在當(dāng)前規(guī)劃編制體系尚不完善的情況下，要繼續(xù)把規(guī)劃編制作為規(guī)劃工作的重點(diǎn)來抓。一是加強(qiáng)新一輪*市城市總體規(guī)劃報(bào)批工作的溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院早日批復(fù)實(shí)施。二是抓好控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的控制和指導(dǎo)。三是抓好各類專業(yè)規(guī)劃的編制，加強(qiáng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的指導(dǎo)，完善和提升城市功能。四是注重保持各項(xiàng)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮各項(xiàng)規(guī)劃的效率和作用。

（三）堅(jiān)持規(guī)劃公示制度，積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度，切實(shí)做好規(guī)劃公示工作。在公示時(shí)序上，要做好各類規(guī)劃設(shè)計(jì)的批前公示和批后公示，由專家和市民群眾對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督；在公示內(nèi)容上，不僅對(duì)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、各類專業(yè)規(guī)劃進(jìn)行公示，重要地段、標(biāo)志性建筑以及建設(shè)用地、重要建筑工程也要進(jìn)行公示，保證廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正提高我市規(guī)劃工作的透明度。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，確保各項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)。

一是規(guī)劃系統(tǒng)干部職工要依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二是拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮廣大市民和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，提高廣大市民參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的積極性，搞好舉報(bào)案件的查處。三是加大對(duì)違法違章建筑的查處力度，堅(jiān)決打擊私搭亂建行為，努力創(chuàng)造依法建設(shè)的良好社會(huì)環(huán)境。

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

ABSTRACT:Revising City Planning Act into Urban and Rural Planning Act is very important in promoting urban and rural integrated management and improving the current disorder in rural construction. But the revising of the act as well as its enforcement will confront unavoidable challenges.

This paper discussed the possible problems in the act implementation and provided counter-measures respectively.

“城鄉(xiāng)一體化”在規(guī)劃界并不是一個(gè)新鮮的話題，曾經(jīng)還因?yàn)楦魅藢?duì)其含義的不同理解而發(fā)生過學(xué)術(shù)爭(zhēng)論①;但這些討論多年來一直是停留在學(xué)術(shù)層面上的探討，在制度和政策方面的推進(jìn)并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。本文討論的“城鄉(xiāng)一體化”，概念界定為對(duì)城市和鄉(xiāng)村實(shí)行“一體化”的規(guī)劃管理。之所以要重新討論這一話題，概因當(dāng)前正在進(jìn)行的《城市規(guī)劃法》修訂中，圈內(nèi)人士建議將原法修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的呼聲甚高，甚至得到主管領(lǐng)導(dǎo)的首肯②。將《城市規(guī)劃法》修訂為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這樣的修改雖只一字之差，卻是一個(gè)突破性的變革;它意味著，目前仍然在施行的“城鄉(xiāng)分治”的城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，將被納入一個(gè)統(tǒng)一的制度體系中。這在給城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展帶來巨大機(jī)遇的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃體系和制度安排提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，規(guī)劃界人士對(duì)此不能不有清醒的認(rèn)識(shí)，并提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

1　實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理是城鄉(xiāng)發(fā)展的大勢(shì)所趨

制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之所以得到較為廣泛的響應(yīng)，是因?yàn)楦母镩_放20多年來，特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制10年以來，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的《城市規(guī)劃法》已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)形勢(shì)急劇變化下出現(xiàn)的許多新問題，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

11　鄉(xiāng)村工業(yè)化迅猛發(fā)展帶來城鄉(xiāng)關(guān)系的重構(gòu)

1978年以來中國(guó)農(nóng)村改革一個(gè)最為引人注目的現(xiàn)象，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，它徹底改變了傳統(tǒng)的“城市—工業(yè)，農(nóng)村—農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展，許多地方的農(nóng)村實(shí)際上已經(jīng)成為工業(yè)社會(huì)的一個(gè)組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊，與城市生產(chǎn)和生活相關(guān)的功能設(shè)施越來越多地轉(zhuǎn)移到以前的農(nóng)村地區(qū)，使得傳統(tǒng)概念上的城市和鄉(xiāng)村的特征發(fā)生根本變化，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢(shì)下，仍然要把城市規(guī)劃的工作范圍囿于“城市”，試圖通過人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限，不僅已經(jīng)變得十分困難，也不符合城鄉(xiāng)聯(lián)系日益緊密的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。21世紀(jì)將是中國(guó)城市化加速發(fā)展的時(shí)期，把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理，已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢(shì)所趨。

12　鄉(xiāng)村建設(shè)的無序發(fā)展亟待加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展造成的直接后果，是鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度明顯增加，非農(nóng)用地規(guī)模的迅速擴(kuò)大。由于這種類型的工業(yè)化是由基層政府和農(nóng)民個(gè)體自下而上發(fā)起的，帶有極大的自發(fā)性和盲目性。在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整、鄉(xiāng)村地區(qū)居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)、城鄉(xiāng)地域結(jié)合部的集體土地出讓，都往往呈現(xiàn)秩序混亂的狀態(tài)，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

但長(zhǎng)期以來的“城鄉(xiāng)分治”，也形成了規(guī)劃建設(shè)管理上的“二元”體制?，F(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃管理的權(quán)限被界定在劃定的城市規(guī)劃區(qū)范圍，在此以外的鄉(xiāng)村建設(shè)是執(zhí)行另一系列的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，不在城市規(guī)劃的工作權(quán)力范圍之內(nèi)。雖然鄉(xiāng)村建設(shè)也不是無法可依，但由于缺乏有力的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制，其監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城市地區(qū)，不可避免地出現(xiàn)大量的違法用地和違章建設(shè)活動(dòng)。

而對(duì)于這些活動(dòng)，城市規(guī)劃的控制管理權(quán)由于體制的限制很難有所作為，導(dǎo)致這些地區(qū)的無序發(fā)展?fàn)顩r愈演愈烈。因此，打破規(guī)劃管理上的“二元”體制，整合城鄉(xiāng)兩個(gè)規(guī)劃系統(tǒng)就成為當(dāng)務(wù)之急。

13　建設(shè)用地的保護(hù)和利用急需規(guī)劃引導(dǎo)

現(xiàn)階段我國(guó)城市規(guī)劃的性質(zhì)基本定位于城市建設(shè)用地規(guī)劃，非建設(shè)用地的保護(hù)和利用主要由土地利用總體規(guī)劃承擔(dān)。但后者的出發(fā)點(diǎn)主要是立足于控制建設(shè)用地規(guī)模，保護(hù)耕地;而對(duì)于如何更有效地利用非建設(shè)用地，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮更大作用則缺乏積極的引導(dǎo)。事實(shí)上，農(nóng)田、山體、林地、水域等非建設(shè)用地，對(duì)于人居環(huán)境發(fā)揮著極其重要的生態(tài)功能，在規(guī)劃中不應(yīng)當(dāng)只是消極地作為保護(hù)區(qū)，將其獨(dú)立于城市規(guī)劃系統(tǒng)之外;而應(yīng)保護(hù)和開發(fā)相結(jié)合，使建設(shè)用地和非建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合成一個(gè)整體③。無論是傳統(tǒng)城市規(guī)劃的“田園城市”理想，還是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的必然趨向，都要求城市規(guī)劃必須將自然生態(tài)環(huán)境納入到自己的作用對(duì)象之中。這樣，鄉(xiāng)村就不可能排除在城市規(guī)劃工作范圍之外。

2　城鄉(xiāng)二元土地制度構(gòu)成最大的制度性約束

21　兩種不同的土地所有制是造成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理出現(xiàn)巨大差異的制度根源

目前，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)之所以有如此大的差別，是因?yàn)閮烧甙l(fā)展的動(dòng)力機(jī)制存在根本的不同，其最終的根源在于兩種不同的土地所有制基礎(chǔ)。按照《憲法》規(guī)定，城市的土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。兩種不同的土地產(chǎn)權(quán)制度，決定了作為國(guó)家干預(yù)手段的城市規(guī)劃，在對(duì)兩種土地使用方式的控制管理力度上，存在巨大的差別。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。從理論上說，即使在城市，規(guī)劃對(duì)土地使用的干預(yù)也是有限度的，而農(nóng)村土地的集體所有也不意味著所有者在土地開發(fā)使用上可以不受任何約束。但在實(shí)際運(yùn)作中，城市和鄉(xiāng)村的土地使用卻截然不同。作為國(guó)家所有的城市土地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直是由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配劃撥、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的，換言之，一直有遵從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理的“傳統(tǒng)”。土地使用權(quán)的有償出讓，是在上世紀(jì)80年代后期隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)才實(shí)施的，至今不過十余年的歷史。而且城市土地使用的市場(chǎng)化過程中，土地使用者在從國(guó)家手中獲得有限的土地使用權(quán)時(shí)，就附著了許多開發(fā)條件(其中也就包含著規(guī)劃條件)，也就理所當(dāng)然地要按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè);否則將面臨被收回土地使用權(quán)的處罰，這使得規(guī)劃在實(shí)施中有較強(qiáng)的基礎(chǔ)條件和保障機(jī)制。

但在農(nóng)村的情況就完全不同。土地歸屬農(nóng)村集體所有，但國(guó)家對(duì)農(nóng)村集體如何行使土地所有權(quán)卻一直缺乏明確的規(guī)定。在農(nóng)村實(shí)行家庭承包制后，我國(guó)農(nóng)村土地集體所有制的主體虛位問題變得十分突出，村集體與農(nóng)民事實(shí)上行使了土地的處分權(quán)。而規(guī)劃則被視作一種國(guó)家強(qiáng)加的外來干預(yù)手段，缺乏內(nèi)生機(jī)制和需求，難以得到農(nóng)民的接受和認(rèn)同;鄉(xiāng)村建設(shè)就必然變成農(nóng)民在各自所擁有土地上自行其事的屬地建設(shè)行為。一個(gè)典型的例子是，珠江三角洲地區(qū)許多城市普遍存在的“城中村”現(xiàn)象就是土地二元體制造成的結(jié)果。這些“城市里的鄉(xiāng)村”，盡管位于城市中心區(qū)，處在城市規(guī)劃的直接作用范圍之內(nèi)，但仍然無法擺脫規(guī)劃失控的狀態(tài)，部分地區(qū)甚至陷入法不責(zé)眾的困境，其中土地制度是規(guī)劃難以發(fā)揮效力的根本原因。在城市中心的農(nóng)村集體土地尚且如此，大量處于城市之外的廣大農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)對(duì)土地統(tǒng)一規(guī)劃管理，談何容易?

如果不改革農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度，不解決鄉(xiāng)村非農(nóng)建設(shè)用地統(tǒng)一開發(fā)與土地集體所有的矛盾，就無法真正將鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)真正納入到政府的有效管理控制之中。而要從法律上明確農(nóng)村集體作為土地所有者究竟享有何種權(quán)力，如何依法行使這種權(quán)力，顯然不是一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)就可以解決的問題。

22　農(nóng)村土地制度改革面臨的困境

關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探討，早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始，當(dāng)時(shí)主要是針對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制后出現(xiàn)的問題而展開的。改革的思路不外乎三種:土地國(guó)有化、土地私有化、在維持原有的土地集體所有制基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，各種意見均有各自的充分理由(袁亞愚，1996)。而在中國(guó)推行任何一項(xiàng)重大的制度變遷，最大的難點(diǎn)在于全國(guó)各地的巨大差異:中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的嚴(yán)重問題在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)可能并不突出;沿海發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展中暴露的新問題，在其他地區(qū)也許尚未顯現(xiàn)。

反映在農(nóng)村發(fā)展問題上，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化超前發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“過度開發(fā)”形成鮮明反差的是，中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)還相當(dāng)落后，不僅農(nóng)村工業(yè)化和城市化水平低，城市自身也存在發(fā)展動(dòng)力不足的問題。對(duì)于這些地區(qū)而言，土地仍是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的最終保障。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)性差異還有愈演愈烈之勢(shì)。因此，面對(duì)嚴(yán)重的不平衡發(fā)展，國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)推出的許多改革措施或新的制度安排，常常因?yàn)橐疹櫲?、綜合平衡而變得十分小心慎重，在農(nóng)村土地制度改革這樣的重大問題上尤其如此。由于“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題歷來都是中央政府關(guān)注的焦點(diǎn)，在穩(wěn)定壓倒一切的指導(dǎo)思想下，“三十年不變”就成為中央對(duì)于農(nóng)村工作的重要指導(dǎo)方針。這使得在學(xué)術(shù)界曾經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的討論，到后來反而趨于平靜，在實(shí)踐上更不可能有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。

在農(nóng)村土地集體所有制不進(jìn)行根本性改革的前提下，新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要想有效地發(fā)揮作用，對(duì)農(nóng)村土地的開發(fā)建設(shè)施加實(shí)質(zhì)性的影響無疑將面臨著嚴(yán)重的制度性約束。

3　相關(guān)法規(guī)體系和行政管理體制亟待調(diào)整和改革

31　“兩法”、“兩規(guī)”和兩個(gè)管理部門的關(guān)系協(xié)調(diào)

將《城市規(guī)劃法》修改為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，并不只是規(guī)劃法本身的變動(dòng)，還涉及諸多相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范以及管理部門的關(guān)系調(diào)整。與城市規(guī)劃同樣涉及土地利用和管理的另一部最重要的法律，是1998年頒布的新《土地管理法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，必然涉及“兩法”的協(xié)調(diào)，同時(shí)也涉及城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、規(guī)劃管理部門與土地管理部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)。

我國(guó)《土地管理法》規(guī)定:“城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃?！边@一規(guī)定界定了城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關(guān)系:城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市、村莊和集鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖和各項(xiàng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)和管理的依據(jù);土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個(gè)地域，它要對(duì)包括城市、村莊和集鎮(zhèn)用地在內(nèi)的全部土地做出統(tǒng)籌安排。所以，在土地利用上，城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系是點(diǎn)與面的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃主要在城市或村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍上進(jìn)行協(xié)調(diào)，確定城市或村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的界限。建設(shè)用地內(nèi)部的土地利用應(yīng)根據(jù)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求安排，土地利用總體規(guī)劃一般不作干預(yù)。這樣，兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門在彼此的工作范圍和權(quán)力界限上基本是明晰的。但是，如果實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把整個(gè)行政轄區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)，并且對(duì)于非建設(shè)用地的管理同樣要實(shí)施一定程度的干預(yù)，那么兩個(gè)規(guī)劃和兩個(gè)部門的職能和工作范圍在一定程度上將出現(xiàn)交叉和重疊，由此可能引起新的管理混亂，如何協(xié)調(diào)好這些矛盾就變得十分緊迫。

除此之外，在規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部也存在相互協(xié)調(diào)的問題?，F(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的“二元”體制導(dǎo)致規(guī)劃的法規(guī)體系也呈現(xiàn)“二元”性:在城市建設(shè)中要遵守《城市規(guī)劃法》，執(zhí)行相關(guān)的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn);在城市范圍以外的鄉(xiāng)村地區(qū)則是遵守《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)是否意味著《條例》的自動(dòng)失效?目前城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一有無可能?這都是值得規(guī)劃界認(rèn)真研究并迫切解決的問題。

32　現(xiàn)行規(guī)劃管理體制面臨的挑戰(zhàn)

表面上看，城市和鄉(xiāng)村不同的法律規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是造成城鄉(xiāng)建設(shè)“兩張皮”的體制原因。因此，機(jī)構(gòu)合并就成為最簡(jiǎn)單最基本的改革思路。在1998年進(jìn)行的建設(shè)部機(jī)構(gòu)調(diào)整中，原來的城市規(guī)劃司和村鎮(zhèn)規(guī)劃司合并組成城鄉(xiāng)規(guī)劃司，體現(xiàn)了國(guó)家主管部門對(duì)城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)的所有建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理的意圖。但進(jìn)一步分析不難發(fā)現(xiàn)，造成鄉(xiāng)村建設(shè)失控的根本原因，并不僅僅是因?yàn)閮蓚€(gè)規(guī)劃系統(tǒng)和兩種體制并存產(chǎn)生的摩擦，更主要的原因在于在現(xiàn)行管理體制和機(jī)制下，規(guī)劃的管理控制難以真正落實(shí)到鄉(xiāng)村地區(qū)。

實(shí)際上，目前我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)并非處于無法可依的狀態(tài);如果鄉(xiāng)村規(guī)劃能夠按照國(guó)家的有關(guān)法規(guī)文件嚴(yán)格執(zhí)行的話，也不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前這種混亂無序的狀況。

但規(guī)劃的實(shí)施不僅需要法制保障，同時(shí)也需要行政保障和經(jīng)濟(jì)保障，這絕非出臺(tái)一部法律就可以了事，也不象簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)合并那么輕松。面對(duì)全國(guó)大部分地區(qū)的人口和可建設(shè)用地都位于鄉(xiāng)村的基本現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃要覆蓋到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)，也就意味著規(guī)劃管理的地域范圍和人口規(guī)模較以往將有大幅度的擴(kuò)大，實(shí)際上也將造成規(guī)劃管理的權(quán)力重心進(jìn)一步下移，村鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃管理力度必須大大加強(qiáng)(張兵， 2000)。如果在規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制安排以及財(cái)力、物力的投入方面沒有保證的話，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的落實(shí)也就成為紙上談兵。從某種意義上說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)在賦予了規(guī)劃部門更多權(quán)力的同時(shí)④，也給他們的工作帶來了更多的責(zé)任和壓力。在當(dāng)前城市規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)城市建設(shè)中的種種矛盾都有些力不從心的形勢(shì)下，他們是否有能力承擔(dān)法律所賦予的比過去艱巨得多的重任以及由此伴隨的巨大風(fēng)險(xiǎn)?

33　深圳實(shí)行城鄉(xiāng)一體化管理的實(shí)踐和啟示

深圳是全國(guó)最早實(shí)行城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理的城市之一。首先，在規(guī)劃編制上，新的《深圳市城市總體規(guī)劃(1996~2010)》擯棄了傳統(tǒng)的城市總體規(guī)劃只管城市不管農(nóng)村的做法，將整個(gè)市域的土地資源作為一個(gè)整體，對(duì)城市建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)保護(hù)用地、生態(tài)保護(hù)用地等非城市建設(shè)用地在空間上進(jìn)行了明確的劃定，從而較好地保證了城市建設(shè)與周邊資源環(huán)境的合理保護(hù)利用和相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源的優(yōu)化配置。

其次，在管理體制上，早在1989年就將規(guī)劃、國(guó)土兩局合并，行使全市城市規(guī)劃、土地管理及房地產(chǎn)管理職能，實(shí)現(xiàn)“規(guī)土合一”，使城市規(guī)劃緊扣國(guó)土資源的合理利用，使規(guī)劃真正成為土地利用和城市建設(shè)的龍頭。

1994年，為使規(guī)劃管理政策更直接、更快捷、更準(zhǔn)確的實(shí)施，將全市各區(qū)的規(guī)劃、國(guó)土管理部門改組成為市規(guī)劃國(guó)土部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo);將鎮(zhèn)(辦事處)的規(guī)劃、國(guó)土管理職能從鎮(zhèn)城建辦劃出，設(shè)立規(guī)劃國(guó)土管理所，作為區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門的派出機(jī)構(gòu)，建立“市局———分局———國(guó)土所”三級(jí)垂直管理架構(gòu)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)改革，從根本上理順了規(guī)劃管理和土地管理的關(guān)系，協(xié)調(diào)了規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與地方政府之間的關(guān)系，使規(guī)劃國(guó)土管理工作走上了集中、高效的軌道。

深圳之所以能夠比較有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)一管理，除了歸功于政府的堅(jiān)定決心和體制優(yōu)勢(shì)外，還得益于以下三個(gè)方面的有利條件:首先，深圳的行政區(qū)范圍相對(duì)狹小而建成區(qū)規(guī)模較大，有可能將整個(gè)行政區(qū)作為城市規(guī)劃區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理;其次，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得全市域范圍的城市化人口超過90%，而農(nóng)業(yè)在GDP總量中的份額不到1%，這為對(duì)全市域范圍實(shí)施城市化管理提供了基礎(chǔ)條件;第三，深圳的人均GDP在全國(guó)大中城市中居首位，其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府在規(guī)劃方面的巨大投入，為規(guī)劃實(shí)施提供了強(qiáng)用力的物質(zhì)保證。

但即使有上述諸多方面的優(yōu)勢(shì)和有利條件，深圳對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)外農(nóng)村集體土地實(shí)施規(guī)劃管理時(shí)仍然遇到很大的困難和阻力，這也是造成深圳特區(qū)內(nèi)外城市建設(shè)面貌迥異的重要原因⑤。而對(duì)于全國(guó)其它城市和地區(qū)來說，并不完全具備深圳的條件，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理無疑將面臨更多困難。

4　現(xiàn)行規(guī)劃運(yùn)作體系面臨重大變革和重構(gòu)

自1990年《城市規(guī)劃法》正式實(shí)施以后，政府又相繼出臺(tái)了一系列配套的法規(guī)文件，使得我國(guó)的城市規(guī)劃編制工作基本形成了一個(gè)較為完整規(guī)范的體系;經(jīng)過多年實(shí)踐后已經(jīng)被大多數(shù)規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理部門所熟悉掌握但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，不僅城市規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用規(guī)劃之間的關(guān)系需要重新協(xié)調(diào)，而且現(xiàn)有規(guī)劃體系自身也面臨著進(jìn)行重大調(diào)整的需要如果新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求把規(guī)劃區(qū)推進(jìn)到廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，甚至將整個(gè)行政轄區(qū)都納入規(guī)劃范圍，則現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容和技術(shù)方法都需要進(jìn)行重新修訂。

以往的規(guī)劃實(shí)踐，無論是總體規(guī)劃還是詳細(xì)規(guī)劃，都基本是以城市為工作對(duì)象展開的，包括目前進(jìn)行的一些探索性的規(guī)劃，如概念規(guī)劃、法定圖則等等，亦基本如此。1983年全國(guó)開始的市帶縣的行政管理體制改革，推動(dòng)了市域和縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的開展，但這些規(guī)劃研究的重點(diǎn)仍是區(qū)域內(nèi)的中心城市和各級(jí)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和合理布局方面;對(duì)于鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何編制，無論理論還是實(shí)踐都明顯滯后。很顯然，鄉(xiāng)村的開發(fā)和建設(shè)具有與城市完全不同的特征，不宜采用與城市同樣的辦法處理，但至今并沒有形成一套有別于城市的規(guī)劃編制體系和方法?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施后，鄉(xiāng)村的規(guī)劃究竟怎樣與已經(jīng)沿襲多年的城市規(guī)劃編制體系相銜接?究竟是重新制定一整套新的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制系列辦法，還是依然按照原來的城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)系列進(jìn)行?如何審批?如何管理?由誰組織實(shí)施?這都是規(guī)劃界所需要馬上回答的問題。而從過去的理論儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)劃界都缺乏應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。

5　結(jié)論和建議

進(jìn)入21世紀(jì)的前20年乃至更長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的城市化進(jìn)程將駛?cè)搿翱燔嚨馈?，城市?guī)劃若不能及時(shí)應(yīng)對(duì)這一巨大變化，不僅難以擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，而且也將喪失自身進(jìn)一步發(fā)展的最好機(jī)遇。從這一點(diǎn)看，盡早出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，是及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化大趨勢(shì)的重要戰(zhàn)略舉措，將為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供更有力的法律支持和制度保障。但同時(shí)又必須清醒而深刻地認(rèn)識(shí)到:一部《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)，并不意味著過去阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多制度性癥結(jié)都將迎刃而解，相反卻可能引起更為劇烈的新舊體制碰撞沖突，并對(duì)與規(guī)劃法緊密相關(guān)的一系列法規(guī)條例，包括專項(xiàng)法、從屬法等等，以及相關(guān)的重大制度安排，都提出了調(diào)整改革的緊迫要求。

為了減少制度變遷的交易成本，保證改革穩(wěn)妥順利地展開，一個(gè)較為務(wù)實(shí)的途徑是:將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為指導(dǎo)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，只提出針對(duì)所有地區(qū)需要普遍遵守的原則而不涉及操作層面，作為建構(gòu)我國(guó)規(guī)劃法規(guī)體系框架的基礎(chǔ)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中的主干法，針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差距巨大的矛盾，在城鄉(xiāng)發(fā)展問題上建議只提出原則性要求，而將更多操作性的具體規(guī)定留給地方城市去選擇制定，保證規(guī)劃的主干法在面對(duì)全國(guó)千差萬別的情況時(shí)有較大的回旋余地;既保持主干法在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，也為地方的規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和發(fā)展留下更多空間。各地可以根據(jù)自己發(fā)展的實(shí)際情況，制定適應(yīng)本地的具有可實(shí)施性和可操作性的地方法規(guī)、規(guī)章等。在最近的戶籍制度改革中，廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份在全國(guó)率先取消了沿襲數(shù)十年的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)“二元”戶口，實(shí)施按照實(shí)際居住地登記的戶口管理制度。這是城鄉(xiāng)發(fā)展中“自下而上”推進(jìn)改革的一個(gè)典型范例，對(duì)于城市規(guī)劃也是一個(gè)有益的啟示。在國(guó)家總的法律精神的指引下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)利用自身有利條件，抓住機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，走在全國(guó)規(guī)劃改革的前列。

參考文獻(xiàn)(References)

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第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；問題；優(yōu)化思路

中圖分類號(hào)：TV91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）41-0378-01

隨著改革開放的深入發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)得到很大程度的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。但在我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程中，依然存在著很多問題與不足，嚴(yán)重地影響和制約著我國(guó)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，要促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更好更快地發(fā)展，首先就必須要堅(jiān)持科學(xué)、合理的規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)就是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)、規(guī)模以及規(guī)劃布局、功能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)一步展示我國(guó)城鄉(xiāng)之間的發(fā)展前景與風(fēng)貌，也是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念，不能將所做的工作都從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時(shí)間利益的誘惑，造成忽視科學(xué)合理的理論作長(zhǎng)期指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局及功能分區(qū)不合理。例如，一些布局規(guī)劃不合理會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套區(qū)不集中，甚至沒有規(guī)劃配套服務(wù)區(qū)的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施起來還是存在一定的困難的。雖然目前，我國(guó)已經(jīng)開始重視鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展了，城鎮(zhèn)化取得了一定的成效。但是，城鎮(zhèn)化過程中仍然存在不少困難和問題，制約了其功能的充分發(fā)揮。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，通過新型城鎮(zhèn)化，可以更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展過程中一系列不協(xié)調(diào)問題。現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間仍然存在收入和環(huán)境兩大差距。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，將是轉(zhuǎn)變千百年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式的新載體。

1.3 我國(guó)法律體制不完善對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響

當(dāng)前，我國(guó)城市化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的水平，小城鎮(zhèn)發(fā)展加速推進(jìn)。但是，從我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度來看，還存在著許多困難和矛盾，特別是對(duì)城鄉(xiāng)二元化問題的解決力度不夠，措施不到位，已經(jīng)影響到我國(guó)的新一輪的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。如何進(jìn)一步完善我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度，尤其是新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以后，如何通過規(guī)劃法律制度的完善，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的和諧可持續(xù)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步研究解決。

2 對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法

我國(guó)地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會(huì)對(duì)國(guó)家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴(yán)重影響著國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺(tái)過很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國(guó)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對(duì)二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須樹立全面系統(tǒng)的理念。以往的城市規(guī)劃一般是對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行不同深度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重城市的發(fā)展規(guī)模、延伸方向、城市功能等研究，很少將城與鄉(xiāng)之間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求將國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等在規(guī)劃數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃范圍等各方面進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，改變過去各自為政的局面，建立各類規(guī)劃全面、系統(tǒng)、有效的銜接機(jī)制，形成區(qū)域和城市發(fā)展的政策合力，也就是“多規(guī)合一”。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的大規(guī)模整合，同時(shí)使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動(dòng)作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績(jī)只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動(dòng)、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識(shí)。更重要的是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識(shí)培養(yǎng)、政策實(shí)施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識(shí)，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動(dòng)各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實(shí)施之前都要得到國(guó)家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)的要求。調(diào)動(dòng)周圍人士對(duì)建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個(gè)非法建設(shè)的法律責(zé)任。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)種力量對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國(guó)利民的大事，也是一件立足于我國(guó)現(xiàn)在的基本國(guó)情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實(shí)事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實(shí)施過程中的資金保障。國(guó)家可以通過財(cái)政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的加入?；?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3 結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)家重要的一項(xiàng)建設(shè)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)會(huì)直接影響一個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境、生活格局和生活質(zhì)量。在新形勢(shì)下，我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以實(shí)事求是的原則指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，具體情況具體分析，因地制宜，以人為本，制定出符合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)規(guī)劃，為城鄉(xiāng)居民謀求幸福的生活。

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第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

地理科學(xué)類下設(shè)四門專業(yè)：地理科學(xué)、自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃和地理信息科學(xué)。這四門專業(yè)可分為理論型和應(yīng)用型，地理科學(xué)理論偏多，自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃、地理信息科學(xué)注重實(shí)用性。地理科學(xué)類畢業(yè)生在國(guó)土資源、生態(tài)環(huán)保、城市規(guī)劃、旅游規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、綜合咨詢、信息管理和教育等行業(yè)均有不俗表現(xiàn)。當(dāng)然，作為基礎(chǔ)學(xué)科，部分地理科學(xué)類專業(yè)的畢業(yè)生也會(huì)選擇繼續(xù)深造。

地理科學(xué)

地理科學(xué)是相對(duì)傳統(tǒng)的專業(yè)，除了部分重點(diǎn)大學(xué)在該專業(yè)上重點(diǎn)培養(yǎng)地理科學(xué)基礎(chǔ)研究人才，一般院校的地理科學(xué)多為師范類專業(yè)，主要培養(yǎng)現(xiàn)代地理科學(xué)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、基本知識(shí)全面、基本技能熟練，教學(xué)能力，適應(yīng)現(xiàn)代地理教學(xué)發(fā)展需要，能在高等院校和中等學(xué)校從事地理教學(xué)、教學(xué)研究和其他教育工作，也能在科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門和企業(yè)從事科研、管理、規(guī)劃與開發(fā)的高素質(zhì)復(fù)合型專人才。地理科學(xué)的主干學(xué)科是地理學(xué)和教育學(xué)，核心知識(shí)領(lǐng)域是天文學(xué)、地質(zhì)學(xué)、自然地理學(xué)、人文地理學(xué)、區(qū)域地理學(xué)、3S（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）技術(shù)、地理教學(xué)論。通過自然地理野外實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、地理教學(xué)實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生掌握地理科學(xué)的基本理論、基本知識(shí)和基本技能。

與地理科學(xué)類其他三門專業(yè)相比，地理科學(xué)是一門能夠讓學(xué)生全面掌握地理科學(xué)知識(shí)、理論和技能的專業(yè)。該專業(yè)的全面性在畢業(yè)生的工作中也能體現(xiàn)出來，比如學(xué)生畢業(yè)后可以成為一名稱職的專業(yè)地理教師，或是從事地區(qū)綜合分析研究的專業(yè)人士，抑或是城市區(qū)域規(guī)劃旅游規(guī)劃的專才等。當(dāng)然，對(duì)旅游有興趣的畢業(yè)生完全可以成為一名職業(yè)的旅行家，至少可以是旅游咨詢師或旅游體驗(yàn)師！

自然地理與資源環(huán)境

自然地理與資源環(huán)境是從資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這門專業(yè)拆分而來的，主要培養(yǎng)具備自然地理與資源環(huán)境的基本理論、知識(shí)和技能，具有一定的開展科學(xué)研究的能力，立足于地球表層特征及其變化、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)，能在科研教育單位、相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位從事自然地理過程、環(huán)境變化研究和資源管理、環(huán)境保護(hù)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門人才。自然地理與資源環(huán)境的主干學(xué)科是地理學(xué)和環(huán)境學(xué)，核心知識(shí)領(lǐng)域?yàn)樽匀坏乩韺W(xué)類、資源類、環(huán)境類、地圖與測(cè)量學(xué)類、數(shù)學(xué)與信息類。通過地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)野外實(shí)習(xí)、自然地理野外實(shí)習(xí)、專業(yè)綜合實(shí)習(xí)或區(qū)域地理綜合實(shí)習(xí)等實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求學(xué)生能夠掌握自然地理與資源環(huán)境領(lǐng)域的基本理論、基本知識(shí)和基本技能。學(xué)生畢業(yè)后能從事國(guó)土資源整冶、自然資源開發(fā)利用與規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)與治理、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃以及城市規(guī)劃與管理等方面的科研及管理工作。

國(guó)內(nèi)開設(shè)自然地理與資源環(huán)境的學(xué)校較多，專業(yè)的培養(yǎng)方向自然大不相同。高考生如果對(duì)自然資源、環(huán)境檢測(cè)保護(hù)、土地資源、房地產(chǎn)等情有獨(dú)鐘，應(yīng)該在填報(bào)志愿前了解一下欲報(bào)考院校的該專業(yè)的實(shí)際培養(yǎng)方向，比如南京大學(xué)該專業(yè)偏向于土地、旅游、水、海洋等資源的開發(fā)利用、規(guī)劃保護(hù)管理；中山大學(xué)該專業(yè)專于水資源和供排水規(guī)劃設(shè)計(jì)；中國(guó)礦業(yè)大學(xué)該專業(yè)的培養(yǎng)方向分為數(shù)字城市規(guī)劃與管理、資源環(huán)境與計(jì)算機(jī)應(yīng)用；廣州大學(xué)該專業(yè)的研究重點(diǎn)是國(guó)土資源。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是以人口、資源、環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究、應(yīng)用、管理為內(nèi)容的基礎(chǔ)性與應(yīng)用性相結(jié)合的專業(yè)，涉及地理科學(xué)、人文科學(xué)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、地理信息系統(tǒng)等多個(gè)領(lǐng)域。它培養(yǎng)具備人文地理學(xué)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本理論、知識(shí)和技能，立足于宏觀、中觀區(qū)域規(guī)劃和土地管理，從事城鄉(xiāng)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的主干學(xué)科是地理學(xué)、規(guī)劃類，核心知識(shí)領(lǐng)域?yàn)榈乩韺W(xué)類、數(shù)學(xué)與信息類、規(guī)劃類、管理類、環(huán)境類。通過專業(yè)綜合實(shí)習(xí)、人文地理野外實(shí)習(xí)、區(qū)域地理野外綜合實(shí)習(xí)、城市規(guī)劃實(shí)務(wù)與圖件設(shè)計(jì)綜合實(shí)習(xí)等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本理論，基本知識(shí)和基本技能。畢業(yè)生就業(yè)方向?yàn)楦骷?jí)政府規(guī)劃管理部門、國(guó)土管理部門、環(huán)境保護(hù)部門、建設(shè)部門，從事規(guī)劃設(shè)計(jì)、國(guó)土資源評(píng)價(jià)及資源信息化管理、環(huán)境評(píng)價(jià)及管理等方面的公司及研究機(jī)構(gòu)。也可進(jìn)一步深造，報(bào)考地理學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和管理等學(xué)科碩士研究生。

與自然地理與資源環(huán)境類似，除了傳統(tǒng)設(shè)有地理系的大學(xué)開設(shè)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃，諸如南京郵電大學(xué)、浙江工商大學(xué)等都有開設(shè)，但是考生要注意各個(gè)學(xué)校該專業(yè)的培養(yǎng)方向。一般來說，設(shè)有地理系的大學(xué)該專業(yè)的師資較強(qiáng)，如北京大學(xué)、中山大學(xué)專于經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、城市與區(qū)域規(guī)劃；華東師范大學(xué)偏于城市與區(qū)域規(guī)劃管理；廣州大學(xué)的方向則是不動(dòng)產(chǎn)分析與管理、區(qū)域物流規(guī)劃設(shè)計(jì)等。

地理信息科學(xué)

地理信息科學(xué)是一門集地理學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、地圖學(xué)、遙感技術(shù)于一體的交叉學(xué)科，是研究地理信息采集、分析、存儲(chǔ)、顯示、管理、傳播與應(yīng)用的一門科學(xué)。地理信息科學(xué)實(shí)用價(jià)值巨大，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、自然資源開發(fā)與保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、城市水煤氣電的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與管理、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)防等領(lǐng)域，是信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。地理信息系統(tǒng)的各種優(yōu)勢(shì)使其全面地應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，滲透到公眾生活中的各個(gè)方面，深刻影響著人們獲取信息的能力和方式，例如，大家現(xiàn)在手機(jī)使用的高德地圖、百度地圖等。此外，微博、微信、大眾點(diǎn)評(píng)等手機(jī)應(yīng)用軟件都廣泛采用GIS技術(shù) 。

地理信息科學(xué)前身為地理信息系統(tǒng)，它培養(yǎng)具備地理學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，掌握地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)和基本技能，能在科研、教學(xué)、企事業(yè)單位和政府相關(guān)部門從事地理信息科學(xué)的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型科技專門人才。其主干學(xué)科是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、遙感，核心知識(shí)領(lǐng)域?yàn)榈乩硇畔⑾到y(tǒng)理論與應(yīng)用、遙感科學(xué)與技術(shù)、地理學(xué)、地圖學(xué)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位原理與應(yīng)用。通過測(cè)量學(xué)與地圖學(xué)實(shí)習(xí)、面向?qū)ο蟪绦蛟O(shè)計(jì)、空間分析方法與應(yīng)用、遙感圖像處理等主要實(shí)踐性教學(xué)，要求學(xué)生掌握地理信息系統(tǒng)理論、技術(shù)。畢業(yè)生可在與城市、區(qū)域、資源、環(huán)境、交通、人口、住房、土地、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃管理等領(lǐng)域的相關(guān)部門從事與地理信息系統(tǒng)有關(guān)的應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)管理和行政管理等工作，也可在科研機(jī)構(gòu)或高等學(xué)校從事科學(xué)研究或教學(xué)工作。

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

20**年以來，市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一心，銳意進(jìn)取，組織和帶領(lǐng)全局干部職工，以全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作水平為目標(biāo)，以加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)為基礎(chǔ)，狠抓規(guī)劃編制工作，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理體制，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“規(guī)劃成果全面覆蓋，管理水平顯著提升，重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)，黨風(fēng)行風(fēng)齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位”的工作目標(biāo)?，F(xiàn)將局領(lǐng)導(dǎo)班子兩年來主要工作情況報(bào)告如下：

一、主要工作開展情況

20**年以來，面對(duì)繁重的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作任務(wù)，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，身先士卒，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全局干部職工務(wù)實(shí)苦干，開拓進(jìn)取，城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)取得了顯著成績(jī)。兩年來，市規(guī)劃局先后獲得目標(biāo)管理先進(jìn)集體、新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位、扶貧工作先進(jìn)單位等獎(jiǎng)項(xiàng)，承建的雪楓公園名列20**年度全市十件大事；雙擁工作榮立集體三等功；多項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果獲獎(jiǎng)、中標(biāo)；20**年度行風(fēng)建設(shè)進(jìn)入行政執(zhí)法部門前三名。

（一）規(guī)劃成果全面覆蓋，龍頭作用充分發(fā)揮

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃在全面覆蓋的進(jìn)程上快速推進(jìn)。兩年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作碩果累累：20**年，中心城市發(fā)展概念性規(guī)劃等三個(gè)國(guó)際征集方案完成報(bào)批，并有部分重點(diǎn)項(xiàng)目按規(guī)劃開始實(shí)施；××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成并批準(zhǔn)實(shí)施；城市近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城市近期建設(shè)規(guī)劃和供水、排水（污水處理）、消防、供熱4項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃基本完成。20**年中心城市21項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)中，有3項(xiàng)規(guī)劃因總體規(guī)劃修編暫緩，其余18個(gè)項(xiàng)目均已編制完成或正在調(diào)整完善。在市區(qū)規(guī)劃編制工作快速推進(jìn)的同時(shí)，各縣規(guī)劃全覆蓋工作也進(jìn)入尾聲。全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)修編工作基本完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)用地范圍內(nèi)控規(guī)滾動(dòng)編制覆蓋率平均達(dá)到80%以上；完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃及23**個(gè)居住點(diǎn)平面布局規(guī)劃編制任務(wù)，規(guī)劃成果通過省建設(shè)廳驗(yàn)收。全市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系日趨完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2、龍頭作用在項(xiàng)目推進(jìn)的過程中充分顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作快速推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“龍頭”作用得到更加充分的發(fā)揮。一是計(jì)劃引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能充分發(fā)揮。20**、20**年底，我局依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展需求，超前啟動(dòng)了下一年度中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃編制工作。《計(jì)劃》將規(guī)劃愿景細(xì)化為具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃戰(zhàn)略意圖的貫徹，避免了項(xiàng)目實(shí)施的盲目和無序。二是規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展職能充分發(fā)揮。圍繞高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋的工作目標(biāo)，起草并報(bào)市政府辦公室下發(fā)了20**、20**年中心城市規(guī)劃編制及研究計(jì)劃，同時(shí)，我局又下發(fā)了縣城及村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要點(diǎn)，對(duì)全市規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署和安排。各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)的快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋，為引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了規(guī)劃保障。三是政策引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能充分發(fā)揮。起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確市區(qū)高層建筑重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的通知》，以此提升中心城市發(fā)展檔次和品位。圍繞進(jìn)一步促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展，于20**年10月初起草了《關(guān)于促進(jìn)中心城市房地產(chǎn)業(yè)和商業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定》。《政策規(guī)定》實(shí)施以來，市區(qū)商品房銷售量迅速提升；大潤(rùn)發(fā)超市、國(guó)泰廣場(chǎng)、××一百三家大型商貿(mào)設(shè)施開業(yè)。四是掛鉤引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)職能充分發(fā)揮。大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃調(diào)研，編制并印發(fā)了《××市農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施分類指導(dǎo)目錄》，提出了分類指導(dǎo)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)的意見。同時(shí)，全力抓好全市15個(gè)康居示范試點(diǎn)村規(guī)劃指導(dǎo)和服務(wù)工作，開展了對(duì)15個(gè)康居示范試點(diǎn)村的規(guī)劃方案、建筑設(shè)計(jì)方案把關(guān)審查工作，提升了示范點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量和建筑品位。目前，全市已完成252個(gè)集中居住點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃編制任務(wù)。在規(guī)劃的指導(dǎo)下，全市康居示范村和農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)。

（二）改革創(chuàng)新全面突破，管理水平顯著提升

1、工作水平在改革創(chuàng)新的推動(dòng)下不斷提升。提出了“致力創(chuàng)新突破”的總體目標(biāo)，不斷加大改革創(chuàng)新工作力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的持續(xù)提升。圍繞精心精細(xì)服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量，制定下發(fā)了《免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》等四項(xiàng)制度，使規(guī)劃行政許可工作方面更便民、更利民、更符合發(fā)展需求；圍繞規(guī)范規(guī)劃編制工作，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)及規(guī)劃市場(chǎng)管理創(chuàng)新，出臺(tái)了《××市規(guī)劃編制項(xiàng)目招投標(biāo)暫行管理辦法》、《××市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)暫行管理辦法》；圍繞提高規(guī)劃管理水平，啟動(dòng)了“地理信息系統(tǒng)建設(shè)”，完成總體框架編制，2.4平方公里的三維虛擬城市演示系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，8555平方公里航測(cè)影像圖、400平方公里航測(cè)影像圖和市區(qū)113平方公里1：500地形圖數(shù)據(jù)采集錄入工作正加速推進(jìn)，地下管線數(shù)據(jù)普查工作即將開展。圍繞提升測(cè)繪院發(fā)展水平，擬定了改革創(chuàng)新工作方案，從企業(yè)內(nèi)部管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面明確了改革目標(biāo)，測(cè)繪院年內(nèi)即將實(shí)現(xiàn)資質(zhì)升級(jí)。圍繞促進(jìn)規(guī)劃院科學(xué)發(fā)展，幫助企業(yè)多方開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范性管理系統(tǒng)建設(shè)，確保了規(guī)劃院企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和自身建設(shè)的齊頭并進(jìn)。預(yù)計(jì)20**年度該院合同總收入將達(dá)到1200萬元，比改革前的20**年增加3倍。

2、規(guī)劃管理在逐步完善的過程中不斷規(guī)范。在大力推進(jìn)規(guī)劃編制工作的同時(shí)，改革創(chuàng)新，完善機(jī)制，著力提升規(guī)劃管理工作水平。牽頭起草并報(bào)市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地容積率規(guī)劃管理規(guī)定的通知》、《××市市政工程管線管理辦法》、《××市建設(shè)項(xiàng)目選址及規(guī)劃方案評(píng)審（論證）暫行辦法》、《市區(qū)居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃管理規(guī)定》和《農(nóng)村集中居住點(diǎn)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化了規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)管理力度，完善了中心城市規(guī)劃管理工作制度體系。圍繞提升規(guī)劃工作的社會(huì)參與度，結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)審工作，從市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、居委會(huì)和社會(huì)各界中聘請(qǐng)了40名規(guī)劃協(xié)管員、4名市民代表和3名規(guī)劃協(xié)會(huì)顧問，拓展了規(guī)劃管理的社會(huì)性，提高了規(guī)劃工作公眾參與度；著力推行對(duì)居住用地和所有沿主次干道的公共建筑用地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案分段審查把關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市政及公共配套設(shè)施的審核，提升項(xiàng)目整體規(guī)劃建設(shè)水平，打造精品工程。

（三）發(fā)展意識(shí)全面確立，重點(diǎn)項(xiàng)目高效推進(jìn)

牢固樹立以項(xiàng)目促發(fā)展、以招商求跨越的工作理念，克服任務(wù)繁重、人手緊缺、資金緊張等重重困難，精心組織，負(fù)重拼搏，全力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了明顯成效。

1、招商引資任務(wù)圓滿完成。始終將招商引資作為工作的重中之重和“第一要?jiǎng)?wù)”，緊緊圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署和工作要求，多方聯(lián)系，廣泛出擊，努力擴(kuò)大招商成效。20**年共協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目8個(gè)，總投資5.988億元。經(jīng)市招商引資考核中心考核認(rèn)定的竣工投產(chǎn)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，認(rèn)定完成投資共4894萬元；同時(shí)，還有開工項(xiàng)目一個(gè)，繳納土地款項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)。20**年完成協(xié)議引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，協(xié)議引資總額5.9億；竣工投產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，引資額5000萬元。

2、雪楓公園高效建成。自20**年4月開工建設(shè)以來，全局干部職工將建設(shè)雪楓公園作為展現(xiàn)規(guī)劃干部隊(duì)伍風(fēng)采、踐行“三高三化三精”工作標(biāo)準(zhǔn)的示范工程、亮點(diǎn)工程、樣板工程，務(wù)實(shí)苦干，頑強(qiáng)拼搏，一心一意抓規(guī)劃設(shè)計(jì)，全力以赴抓工程建設(shè)，精心精細(xì)抓精品塑造，科學(xué)組織，高效實(shí)施。為確保建設(shè)進(jìn)度，幾乎放棄了所有節(jié)假日，春節(jié)沒有停，“五一”沒有休，廢寢忘食地推進(jìn)工程建設(shè)。制定了干部現(xiàn)場(chǎng)值班和每晚例會(huì)制度，干部職工白天忙于業(yè)務(wù)，晚上6：30在公園建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)忙督查、忙幫辦，有力地促進(jìn)了公園建設(shè)的加速推進(jìn)。經(jīng)過近500個(gè)日夜的頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。9月5日舉行了公園開園儀式，9月底完成工程竣工驗(yàn)收。公園如期建成開園，得到了軍方首長(zhǎng)和省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也得到了社會(huì)各界的好評(píng)。雪楓公園建成被評(píng)為“××市20**年十件大事”。

3、重點(diǎn)工程順利推進(jìn)?！痢?897及東大街項(xiàng)目：完成項(xiàng)目三套規(guī)劃方案及項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，積極聯(lián)系，多方出擊，項(xiàng)目合作開發(fā)單位基本確定，項(xiàng)目將擇機(jī)啟動(dòng)。百棟高層推進(jìn)工程：制定了市區(qū)百棟高層推進(jìn)工程實(shí)施方案，確立了年內(nèi)已建、在建高層建筑80棟的工作目標(biāo)，并通過政策引導(dǎo)、督促檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，大力推進(jìn)工程進(jìn)度。目前，市區(qū)已建、在建高層建筑已達(dá)到105棟，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。安居工程：全力服務(wù)市區(qū)藍(lán)領(lǐng)公寓、拆遷安置房、廉租房等安居工程建設(shè)；積極協(xié)助完成大運(yùn)河水利博物館選址，并積極做好規(guī)劃方案編制工作；優(yōu)質(zhì)高效地完成了××商檢、海關(guān)大樓、古黃河濱水核心區(qū)、明城墻遺址保護(hù)等市政府實(shí)事項(xiàng)目規(guī)劃服務(wù)工作，促進(jìn)了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

（四）和諧團(tuán)隊(duì)深入創(chuàng)建，服務(wù)水平顯著提升

在全力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，狠抓規(guī)劃干部隊(duì)伍建設(shè)，和諧團(tuán)隊(duì)的工作取得顯著成效。一是強(qiáng)化服務(wù)創(chuàng)新，行風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)。圍繞政（行）風(fēng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階的工作目標(biāo)，不斷強(qiáng)化工作措施，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新服務(wù)理念，出臺(tái)了《××市規(guī)劃局免費(fèi)規(guī)劃報(bào)建服務(wù)實(shí)施辦法》、《市規(guī)劃局特別快車綠色通道服務(wù)制度》等四項(xiàng)規(guī)范規(guī)劃行政服務(wù)工作的新機(jī)制、新制度，著力提升服務(wù)水平，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。20**年我局在全市政（行）風(fēng)評(píng)議工作中跨入行政執(zhí)法部門前三名行列；20**年上半年全市民主評(píng)議政（行）風(fēng)活動(dòng)中，我局在15個(gè)行政執(zhí)法單位中排名第五，局市政規(guī)劃處在熱點(diǎn)崗位評(píng)議中排名第二。我局駐行政服務(wù)中心窗口多次獲得“流動(dòng)紅旗窗口”和“十佳窗口”表彰。二是強(qiáng)化和諧發(fā)展，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)扎實(shí)開展。圍繞打造和諧社會(huì)、和諧規(guī)劃的工作目標(biāo)，以扶貧、雙擁、等工作為著力點(diǎn)，以競(jìng)爭(zhēng)考核為抓手，全力推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。扶貧工作中，以確立發(fā)展規(guī)劃、培育致富產(chǎn)業(yè)、實(shí)施實(shí)事幫扶和幫扶困難戶為工作重點(diǎn)，大力實(shí)施實(shí)施四大幫扶工程（規(guī)劃幫扶、科技幫扶、實(shí)事幫扶、貧困戶幫扶），已完成扶貧工作投入12萬余元，較好地實(shí)現(xiàn)了扶貧工作目標(biāo)；雙擁工作中，進(jìn)一步強(qiáng)化與駐宿廣大官兵的聯(lián)系溝通，幫助解決他們的實(shí)際困難；工作中，以解決群眾的困難為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持做到“有登記、有交辦、有責(zé)任人、有處理、有結(jié)果、有監(jiān)督”等“六個(gè)有”，充分發(fā)揮規(guī)劃的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)職能，幫助群眾化解矛盾，處理問題，并通過采取回訪、下訪、約訪等有效形式，深層次推進(jìn)問題處理，得到了群眾的充分肯定。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)考核，隊(duì)伍建設(shè)逐步完善。在干部隊(duì)伍建設(shè)中，全面引入競(jìng)爭(zhēng)考核機(jī)制，以此激發(fā)干部職工的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)優(yōu)激情。完成了局機(jī)關(guān)中層干部輪崗工作，促進(jìn)了業(yè)務(wù)工作交流，激發(fā)了干部職工提升自我、完善自我的熱情；完成了部分分局局長(zhǎng)助理公推公選工作，進(jìn)一步完善了干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，使一部分年輕干部干事創(chuàng)業(yè)的激情得到充分調(diào)動(dòng)；實(shí)施了部分重要崗位工作人員的公開招聘，引入了一批專業(yè)型年青人才，使得干部隊(duì)伍得到了進(jìn)一步充實(shí)，促進(jìn)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作和服務(wù)工作的有效開展。

（五）反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴，黨風(fēng)廉政建設(shè)水平不斷提升

緊密結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)際，著力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。責(zé)任制落實(shí)方面，先后組織制定了《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報(bào)告制度》、《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法》、《××市規(guī)劃局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了全面調(diào)整完善，進(jìn)一步明確了責(zé)任制落實(shí)機(jī)制和具體措施，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”；教育學(xué)習(xí)方面，組織干部職工開展了“學(xué)、樹、求”、“解放思想能形成，推動(dòng)落實(shí)好快干”大討論活動(dòng)、到洪澤湖農(nóng)場(chǎng)接受警示教育活動(dòng)和市規(guī)劃系統(tǒng)反腐倡廉專項(xiàng)警示教育活動(dòng)，經(jīng)常組織各種案例教育，做到警鐘常鳴，確保全局干部隊(duì)伍不出問題；在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)行業(yè)活動(dòng)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。出臺(tái)了《關(guān)于在全局領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“讀廉文、思廉政”廉文薦讀活動(dòng)的意見》，編制印發(fā)了23期廉文，供干部職工學(xué)習(xí)；在加強(qiáng)干部廉政建設(shè)方面，組織中層以上干部開展了公開述職述廉活動(dòng)，并先后組織召開了三次黨組中心組民主生活會(huì)，分析研究干部廉潔自律管理工作；在落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)派駐統(tǒng)一管理方面，出臺(tái)了一系列監(jiān)督管理制度，與市紀(jì)委《實(shí)施細(xì)則》實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”。積極支持派駐紀(jì)檢組工作，自覺接受監(jiān)督，著力加強(qiáng)干部選拔任用、資金運(yùn)行、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、黨務(wù)與政務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)等六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的監(jiān)督管理，取得了顯著成效，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。

第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

關(guān)鍵詞：人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估

中圖分類號(hào)： R852.81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

人防專項(xiàng)規(guī)劃是城市規(guī)劃體系的一個(gè)專業(yè)規(guī)劃，是人防設(shè)施合理布局的技術(shù)保障。近年來，我國(guó)各地先后陸續(xù)開展了人防專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。從實(shí)踐來看，人防專項(xiàng)規(guī)劃的編制對(duì)推動(dòng)我國(guó)人防事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不容置疑。但從實(shí)施情況來看，人防專項(xiàng)規(guī)劃制定的指標(biāo)與布局是否合理？與城市建設(shè)是否匹配？這就需要對(duì)人防專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施的效果進(jìn)行評(píng)估。城市規(guī)劃的評(píng)估工作，近年來一直是城市規(guī)劃界研究的一個(gè)熱點(diǎn)。他們的研究成果對(duì)于指導(dǎo)人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估工作具有借鑒意義，但人防專項(xiàng)規(guī)劃有其特殊的專業(yè)指向性，其理論體系與評(píng)估指標(biāo)與城市規(guī)劃有一定的差異性，近年來，尚無針對(duì)人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估實(shí)踐，也無專家學(xué)者針對(duì)人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估方法進(jìn)行理論研究。筆者嘗試通過杭州市人民防空專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估實(shí)踐探討人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估的方法與內(nèi)容，對(duì)人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估工作起到拋磚引玉的作用。

1 規(guī)劃評(píng)估的基本認(rèn)識(shí)

1.1規(guī)劃評(píng)估的概念

規(guī)劃評(píng)估，最早起源于對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行情況所作的評(píng)價(jià)【1】。完整的規(guī)劃評(píng)估主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段：一是對(duì)規(guī)劃方案的可行性進(jìn)行論證，稱其為規(guī)劃預(yù)估；二是對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)修正規(guī)劃目標(biāo)，稱其為規(guī)劃監(jiān)測(cè)；三是對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，提煉經(jīng)驗(yàn)，稱其為規(guī)劃評(píng)估。

圖1規(guī)劃評(píng)估流程【1】

2007 年頒布的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第四十六條中提出省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。從提出條款的章節(jié)不難看出，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所指的規(guī)劃評(píng)估是對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果進(jìn)行的評(píng)價(jià)，即事后評(píng)估，但《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中并未對(duì)規(guī)劃評(píng)估的具體內(nèi)容、評(píng)估程序及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)做出明確，沒有形成規(guī)范的評(píng)估機(jī)制，尚未形成主流的評(píng)估準(zhǔn)則和具有建設(shè)性的指導(dǎo)方針，導(dǎo)致一些規(guī)劃評(píng)估趨于形式化。鑒于本文所述人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估是在規(guī)劃修編前對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施性進(jìn)行評(píng)價(jià)，提煉經(jīng)驗(yàn)，故本文所述只針對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評(píng)估展開。

1.2 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)涵

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在規(guī)劃評(píng)估中，規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果為評(píng)估重點(diǎn)，但是在實(shí)際的規(guī)劃評(píng)估過程中規(guī)劃實(shí)施結(jié)果又取決于政策背景和制度環(huán)境，政府的決策和制度的運(yùn)行決定了規(guī)劃的實(shí)施結(jié)果。故規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)涵表現(xiàn)為在特定的政策背景和制度環(huán)境下檢驗(yàn)上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，并分析影響規(guī)劃實(shí)施效果的原因，提煉經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)客觀的指導(dǎo)規(guī)劃的修編。

1.3 規(guī)劃評(píng)估的內(nèi)容

針對(duì)不同層級(jí)的規(guī)劃，其評(píng)估的內(nèi)容以及側(cè)重的方面也有所不同，大體可總結(jié)為三個(gè)方面的內(nèi)容：一是針對(duì)規(guī)劃的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，即運(yùn)用定性和定量的方式將規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果與規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，得出每一部分內(nèi)容的實(shí)施效果，并在此基礎(chǔ)上形成規(guī)劃實(shí)施效果的總體評(píng)價(jià)；二是針對(duì)規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行評(píng)估，即對(duì)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行分析；三是針對(duì)規(guī)劃修編的建議，即在上述分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，關(guān)注由規(guī)劃實(shí)施績(jī)效和實(shí)施效益得出的結(jié)論，為規(guī)劃修編的優(yōu)化、提升提出建議。

2 人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估的背景

人防專項(xiàng)規(guī)劃的編制從九十年代末的探索性開展到“十五”期間的開創(chuàng)性編制，至“十一五”時(shí)期引導(dǎo)人防工程建設(shè)快速發(fā)展，歷時(shí)十余年。杭州市2002年以《杭州市城市總體規(guī)劃（2001~2020年）》為依據(jù)，著手編制了《杭州市人民防空與城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》，該《規(guī)劃》于2004年獲市政府批復(fù)，成為杭州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)人民防空建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用的法定性文件。為杭州市“十一五”時(shí)期高速發(fā)展的人防工程建設(shè)及城市地下空間開發(fā)利用提供了規(guī)劃引導(dǎo)與技術(shù)保障。但是, 隨著杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 規(guī)劃所確定的發(fā)展目標(biāo)有許多已提前實(shí)現(xiàn), 如人防工程的建設(shè)總量、人防工程的人均面積、以及城市地下空間的開發(fā)總量等，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，發(fā)展背景、客觀條件、相關(guān)政策的變化，對(duì)人防專項(xiàng)規(guī)劃的修編也提出了迫切的要求。在開展人防專項(xiàng)規(guī)劃修編前對(duì)上輪規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估其目的是梳理上輪規(guī)劃實(shí)施的情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策和建議，為規(guī)劃的修編提供科學(xué)依據(jù)。

3人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估的工作思路與主要內(nèi)容

3.1 工作思路

由于在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)層面對(duì)于評(píng)估環(huán)節(jié)的技術(shù)空缺以及缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的借鑒，人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估工作如何開展是項(xiàng)目組反復(fù)斟酌的技術(shù)難點(diǎn)。

經(jīng)過反復(fù)討論，確定以“資料整理、成果評(píng)估、歸納總結(jié)”為主要工作思路，采用圖表分析和量化指標(biāo)的方式解讀規(guī)劃成果。

成果評(píng)估的前期工作主要通過調(diào)研和座談的方式，收集資料和了解情況，并對(duì)資料進(jìn)行整理分析研究；成果評(píng)估的第二階段是對(duì)規(guī)劃實(shí)施績(jī)效進(jìn)行評(píng)估；第三階段是通過評(píng)估檢驗(yàn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，提煉經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)規(guī)劃的修編。

3.2 評(píng)估內(nèi)容

人防專項(xiàng)規(guī)劃有其特殊的專業(yè)指向性，其理論體系與評(píng)估指標(biāo)與城市規(guī)劃有一定的差異性，其規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容應(yīng)建立在城市政策環(huán)境以及城市空間拓展發(fā)展趨勢(shì)的背景下結(jié)合人防相關(guān)政策展開。

人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估內(nèi)容主要分三個(gè)層次進(jìn)行：一是結(jié)合人防“六大體系”建設(shè)，對(duì)人防總體防護(hù)體系進(jìn)行評(píng)估。將人防指揮工程、防護(hù)工程、專項(xiàng)工程、警報(bào)設(shè)施、疏散場(chǎng)所以及兩結(jié)合工程進(jìn)行分類對(duì)比，得出總體防護(hù)體系是否完備的基本結(jié)論，并對(duì)其深層次原因進(jìn)行分析研究；二是結(jié)合防空片區(qū)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和各類功能片區(qū)進(jìn)行評(píng)估。將城市所轄各區(qū)自成防護(hù)體系的各類工程建設(shè)實(shí)際與規(guī)劃確定的目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，按照“完成規(guī)劃目標(biāo)，略滯后于規(guī)劃目標(biāo)，明顯落后于規(guī)劃目標(biāo)”三類進(jìn)行歸納分析，并以“實(shí)施率”的形式給出定量的評(píng)價(jià)指標(biāo)[2]形成區(qū)域防護(hù)體系評(píng)估；三是結(jié)合城市發(fā)展，對(duì)人防專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施所產(chǎn)生的各類效益進(jìn)行評(píng)估；四是在上述分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，得出由規(guī)劃實(shí)施績(jī)效和實(shí)施效益評(píng)估的結(jié)論，為規(guī)劃修編的優(yōu)化、提升提出建議。

圖2人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容圖

4結(jié)語

規(guī)劃評(píng)估是規(guī)劃修編的前提和基礎(chǔ)工作，是規(guī)劃實(shí)施管理的反饋性工作。人防專項(xiàng)規(guī)劃的起步較晚，規(guī)劃的修編和評(píng)估工作尚處于探索階段，本文對(duì)人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估工作從工作思路與主要內(nèi)容方面做了初步探索。由于資源和能力所限，僅可為人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估工作做一參考。期待更多的人防規(guī)劃編制人員及使用管理人員能關(guān)注人防專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)估工作，建立完善的人防專項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估體系。

參考文獻(xiàn)

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的概念范文

關(guān)鍵詞：沿?？诎冻鞘校怀鞘薪Y(jié)構(gòu)；規(guī)劃編制體系

中圖分類號(hào)：TU984.11+1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2014）03-0099-02

1、前言

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展的今天，擁有特殊區(qū)位及資源優(yōu)勢(shì)的沿海城市，已經(jīng)成為區(qū)域優(yōu)勢(shì)快速崛起的強(qiáng)大勢(shì)力。隨著我國(guó)對(duì)外開放政策的深入發(fā)展，口岸城市在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展中的地位日益突出，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是對(duì)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中優(yōu)勢(shì)地位的爭(zhēng)取，都具有非常重要的意義。

本文以香港和大連為例進(jìn)行分析研究。二者在城市建設(shè)方面都取得了令人矚目的成績(jī)，其歷史背景、區(qū)域位置、生態(tài)資源、空間結(jié)構(gòu)等方面具有諸多相似點(diǎn)。在城市規(guī)劃方面，香港憑借自己獨(dú)特的編制管理體系和城市建設(shè)成為全球規(guī)劃史上的典范，值得國(guó)內(nèi)其他城市學(xué)習(xí)借鑒。筆者對(duì)香港與大連的城市結(jié)構(gòu)、交通組織、開放空間等方面特點(diǎn)加以比較總結(jié)，希望能對(duì)國(guó)內(nèi)沿?？诎冻鞘幸?guī)劃編制起到積極作用。

2、沿海口岸城市概念

沿海城市指的是擁有一定海岸線，對(duì)于海洋有依賴背景和發(fā)展?fàn)窟B的城市?？诎妒怯蓢?guó)家指定對(duì)外往來的門戶，是國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~?？偟膩碚f，沿海口岸城市就是指由國(guó)家指定的擁有一定海岸線，依托海洋資源進(jìn)行對(duì)外經(jīng)貿(mào)、政治、外交、科技、文化旅游和移民等來往的門戶城市。

3、大連與香港城市發(fā)展沿革

大連，1898年港開埠。俄國(guó)以打造遠(yuǎn)東最大商貿(mào)港為目標(biāo)，拉開了大連城市發(fā)展的序幕。按照當(dāng)時(shí)歐洲城市的設(shè)計(jì)理念，以廣場(chǎng)為核心，采用“環(huán)形+放射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。1905年日本占領(lǐng)大連，意圖打造遠(yuǎn)東軍事基地和對(duì)外侵略橋頭堡，大連人口和建設(shè)用地增長(zhǎng)迅速。該時(shí)期的規(guī)劃保留了沙俄規(guī)劃的廣場(chǎng)理念，路網(wǎng)采用更為實(shí)用的方格網(wǎng)形式。日俄時(shí)期的城市規(guī)劃及建設(shè)，奠定了大連成為區(qū)域性港口及商貿(mào)城市的基礎(chǔ)。建國(guó)以來在原有的城區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行城區(qū)拓展建設(shè)，組團(tuán)式發(fā)展。

香港，1841年開埠。早期城市發(fā)展主要集中在香港島，隨著九龍半島的割讓及新界的租借，使香港的土地發(fā)展更趨多元化。之后多年的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以商業(yè)和港口運(yùn)輸為主，因此在較長(zhǎng)一段時(shí)間里城市規(guī)劃的主要任務(wù)是管理維多利亞港兩岸的發(fā)展，菩用有效的土地資源，有系統(tǒng)地提供充足和適當(dāng)?shù)目臻g來滿足居民的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求。

4、二者城市發(fā)展特征

4.1 歷史淵源影響城市發(fā)展結(jié)構(gòu)

大連與香港歷史相似，兩地城市空間受到歷史淵源的影響。大連早期由俄、日規(guī)劃建設(shè)，初步形成“放射型+小街廓”的路網(wǎng)模式。建國(guó)以來在原有的城區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)行城區(qū)拓展建設(shè)，組團(tuán)式發(fā)展。香港早期城市規(guī)劃建設(shè)源于英國(guó)模式，如九龍區(qū)；直至70年代初劃分城市新市鎮(zhèn)區(qū)，開始在新界區(qū)進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，吸納和疏散人口。

4.2 區(qū)域位置決定兩地職能地位

兩地角色地位由區(qū)域位置決定，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、職能突出。香港是珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)群的核心城市，是繼紐約和倫敦之后的世界第三大金融中心。大連是中國(guó)北方重要沿海港口城市，未來大連將全面建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心和區(qū)域性金融中心。

4.3 地理環(huán)境限定兩地發(fā)展格局

兩地共同特點(diǎn)是山地丘陵多、平原低地少，人多地少是兩地城市規(guī)劃發(fā)展的主要困境。香港是緊湊型發(fā)展格局，形成“密集發(fā)展模式+鐵路為本”的空間結(jié)構(gòu)。大連市的城市形態(tài)呈現(xiàn)組團(tuán)式空間格局，近三十年中先后發(fā)展建設(shè)了多個(gè)新城和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

4.4 城市支撐體系各有策略

在城市支持體系方面，兩地均面對(duì)資源緊張的現(xiàn)實(shí)。香港緊湊發(fā)展節(jié)約出來的土地均嚴(yán)格使用，交通發(fā)達(dá)便利，市政基礎(chǔ)設(shè)施支撐力強(qiáng)，公共開放空間充足且非常便民，中心區(qū)交通、市政、綠地占總用地的30%。大連市的城市支持體系是按照國(guó)家統(tǒng)一用地結(jié)構(gòu)比例規(guī)劃分時(shí)期建設(shè)。長(zhǎng)期注重解決當(dāng)前問題，中心區(qū)交通、市政設(shè)施，廣場(chǎng)公園占總用地27.2%，目前新機(jī)場(chǎng)樞紐、航運(yùn)中心、軌道交通以及公共綠地空間建設(shè)力度較大；但市政設(shè)施需要進(jìn)一步整合集約用地，提升支撐力。

5、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

在編制體系結(jié)構(gòu)上，兩地都比較系統(tǒng)、且層次分明；但在編制主題、審批、內(nèi)容以及法定規(guī)劃的劃分上存在差異，體現(xiàn)在以下幾方面：

5.1 注重戰(zhàn)略規(guī)劃的編制

戰(zhàn)略規(guī)劃是規(guī)劃適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性的重要手段，也是規(guī)劃到操作層面缺乏科學(xué)依據(jù)，受制于他人的問題所在。香港的戰(zhàn)略規(guī)劃層面均屬于非法定文件，社會(huì)參與度較大、思路較廣泛，而且受政府機(jī)構(gòu)高度重視，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

5.2 注重法定規(guī)劃的編制與地位

香港的法定圖則包括分區(qū)計(jì)劃大綱圖和發(fā)展審批地區(qū)圖。分區(qū)計(jì)劃大綱圖明確規(guī)劃地區(qū)內(nèi)的擬議土地用途和主要道路系統(tǒng)。發(fā)展審批地區(qū)圖為非城市地區(qū)而制定的過渡性圖則。法定圖則由城市規(guī)劃委員會(huì)遵照特首會(huì)同行政局的指令制訂，由特首會(huì)同行政局核準(zhǔn)。

5.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃分區(qū)控制

兩地都實(shí)行規(guī)劃分區(qū)控制，香港分為都會(huì)區(qū)和新市鏡大連分為主城區(qū)、新市區(qū)、以及縣，規(guī)劃編制審批分開編制管理。大連市需要學(xué)習(xí)借鑒香港做法，進(jìn)一步整合規(guī)劃的統(tǒng)一編制和統(tǒng)一審批力度。（見表1）

6、啟示

借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，加快相關(guān)法規(guī)條例和法定規(guī)劃立法進(jìn)程，出臺(tái)更有針對(duì)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃地方性標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則文件；抓緊制定具有針對(duì)性的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理的專項(xiàng)規(guī)定；推進(jìn)建設(shè)用地法定規(guī)劃全覆蓋；通過立法和監(jiān)督，明確規(guī)劃法定地位，按法律、法規(guī)要求向社會(huì)公布，確保規(guī)劃實(shí)施有法可依、有規(guī)可循。