突發(fā)性事件的特征精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)性事件的特征范文

關(guān)鍵詞:高校;學(xué)生管理;突發(fā)性事件;控制

中圖分類號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)002(C)-0043-01

引言:近年來,隨著大學(xué)擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大,我國(guó)在校大學(xué)生數(shù)量猛增。高校學(xué)生突發(fā)的公共事件也時(shí)有發(fā)生,并且呈逐步增加的態(tài)勢(shì),有些已經(jīng)對(duì)學(xué)校、地區(qū)乃至社會(huì)全局產(chǎn)生了一定的影響[1]。這一現(xiàn)象與當(dāng)前中央提出的“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)和諧校園,落實(shí)以人為本,最大程度地保護(hù)學(xué)生合法利益和生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)學(xué)校正常秩序和社會(huì)穩(wěn)定”產(chǎn)生了背離,而如果對(duì)此不能很好的控制和處理則會(huì)影響學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展,影響對(duì)大學(xué)生的培養(yǎng)和教育。因此,應(yīng)對(duì)高校學(xué)生管理中的突發(fā)事件,是構(gòu)建和諧校園的重要組成部分,也是高校學(xué)生管理干部應(yīng)研究的重要課題。

一、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件理論

1、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件內(nèi)涵界定。高校學(xué)生管理中的突發(fā)性事件有其豐富的涵義及獨(dú)特的特點(diǎn)。具體是指由高校內(nèi)外的一些不可預(yù)知或不可控制因素引發(fā)的危及學(xué)生身心健康和生命安全的突發(fā)性意外事件。如學(xué)生自殺、自殘、自虐性事件,學(xué)生離校出走或失蹤事件,學(xué)生打架或群毆事件,學(xué)生重大失竊事件,學(xué)生發(fā)生交通意外或其他重大惡性事故等。此類事件來得突然,事出多因,令人措手不及,防不勝防[2]。

2、高校學(xué)生管理突發(fā)性事件特征。首先,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有突發(fā)性。高校學(xué)生突發(fā)性事件來得突然,一旦發(fā)生,情況緊急,常令管理者措手不及。其次,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有普遍性。近幾年,學(xué)生突發(fā)性事件在全國(guó)各地高校時(shí)有發(fā)生。不論學(xué)校規(guī)模大小,知名度高低,還是地域不同、類別不同或?qū)哟尾煌茧y以幸免。再次,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有難控性。從影響上看,由于互聯(lián)網(wǎng)的高傳播性高校學(xué)生突發(fā)性事件一旦發(fā)生就會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)等媒體快速傳播到全國(guó),所以想控制影響是非常困難的。最后,高校學(xué)生管理突發(fā)性事件具有多因性.高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生有家庭方面的因素,也有社會(huì)方面的因素;有學(xué)校方面的因素,也有學(xué)生自身方面的因素。

二、我國(guó)高校學(xué)生管理突發(fā)性事件存在的問題

高校學(xué)生管理中的突發(fā)性事件的發(fā)生有很多原因,如:國(guó)內(nèi)外的大環(huán)境、大學(xué)生自身原因、過度時(shí)代的大背景等等,但其中高校管理因素占主導(dǎo)地位,在實(shí)際管理中往往出現(xiàn)思想教育、管理方式和法律規(guī)范方的缺失問題[3]。

1、思想教育方面的缺失。學(xué)校的根本是教育人,培養(yǎng)人,學(xué)生是學(xué)校的核心,尊重學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生是每一個(gè)高校的宗旨,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮下,一些高校迷失了方向,一切朝“錢”看,把學(xué)生視為學(xué)校的經(jīng)濟(jì)來源,拜金主義思想嚴(yán)重,不能以學(xué)生為本,忽略學(xué)生的心理上,精神上的需求,忽視了學(xué)生個(gè)性培養(yǎng)和能力的鍛煉,沒有切切實(shí)實(shí)的去解決學(xué)生的根本問題,讓尊重學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生成了一句空話。高校管理者不以人為本,沒有很好的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,沒有實(shí)事求是的思想精神,是導(dǎo)致高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的根本原因[4]。

2、管理方式的缺失。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展,我們科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá)、各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,我國(guó)的高等教育也進(jìn)入大眾化教育時(shí)代,在這種競(jìng)爭(zhēng)、開放和透明的環(huán)境下,只有改進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理,提高教育教學(xué)質(zhì)量才能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和成才的需要,但是這與傳統(tǒng)的集權(quán)式、控制化、經(jīng)驗(yàn)式管理等管理方式產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突,強(qiáng)制性的教育和監(jiān)督方式與學(xué)生自我管理意識(shí)和自我約束能力產(chǎn)生了沖突,使得管理工作的效率大打折扣,還在一定程度上破壞的管理者和學(xué)生之間的關(guān)系,造成二者的隔閡甚至對(duì)抗。具有人情味,又充滿人文精神的現(xiàn)代管理方式的缺失是導(dǎo)致高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生的主要原因[5]。

3、法律規(guī)范的缺失。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì),對(duì)高校的管理,也應(yīng)納入到法律的軌道,但是一些管理者法治意識(shí)淡薄,不尊重學(xué)生權(quán)利,比如部分高校學(xué)生規(guī)章制度中依然存在“罰款”、“開除學(xué)籍”、“勒令退學(xué)”、“未能通過英語四級(jí)者,不頒發(fā)學(xué)位證書”、“不繳足學(xué)費(fèi)、不償還貸款,扣發(fā)畢業(yè)證書”等規(guī)定,既違反了行政法治原則,也違反了現(xiàn)代社會(huì)法制精神,很容易導(dǎo)致與大學(xué)生之間的糾紛甚至對(duì)簿公堂。還有些學(xué)校,由于在學(xué)歷文憑管理上不規(guī)范,不僅損害了學(xué)生利益,有時(shí)還導(dǎo)致學(xué)生突發(fā)公共事件發(fā)生,也損害了高校的社會(huì)形象。

4、應(yīng)急管理體系的缺失。一直以來,我國(guó)高校主要由黨委領(lǐng)導(dǎo),黨委有關(guān)職能部門和學(xué)生工作部門負(fù)責(zé),行政部門和教師在應(yīng)急管理中并沒有做到很好的參與和有效的溝通。在面對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)受到多種因素影響,協(xié)調(diào)困難,落實(shí)艱難,不易形成資源整合和快速有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。此外,還缺乏與突發(fā)公共事件相對(duì)應(yīng)的完備的應(yīng)急處理規(guī)章和法制保障。導(dǎo)致突發(fā)性事件發(fā)生時(shí),不能及時(shí)有效的控制和處理,以致事件擴(kuò)大化,產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果[6]。

三、完善我國(guó)高校學(xué)生管理中突發(fā)性事件控制措施

1、從思想上預(yù)防學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生。高校管理中樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,尊重學(xué)生,關(guān)愛學(xué)生,從根本上關(guān)心學(xué)生的各種需求,實(shí)事求是、因材施教,注重學(xué)生的個(gè)性培養(yǎng)和能力鍛煉。同時(shí),注意溝通,多組織一些師生共同參與的活動(dòng),創(chuàng)造一種和諧的校園環(huán)境,從思想上預(yù)防高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生。

2、建立并完善應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)性事件的體系。學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)以預(yù)防為主,防治結(jié)合。高校應(yīng)利用信息優(yōu)勢(shì),建立由高校管理者牽頭,統(tǒng)管全校的、縱向到學(xué)生、橫向到學(xué)校各個(gè)部門的學(xué)生突發(fā)事件防護(hù)體系。高校管理者要將各院、系、部等與管理工作相關(guān)的人員和學(xué)生干部納入這個(gè)防護(hù)體系,要不斷加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和指導(dǎo),使整個(gè)防護(hù)體系時(shí)刻把握學(xué)生的思想脈搏,時(shí)刻知曉學(xué)生的日常行為,做到未雨綢繆。加強(qiáng)高校管理者的組織調(diào)控作用,有效增強(qiáng)防護(hù)工作的早期預(yù)見性。而且高校管理者還要加強(qiáng)和協(xié)調(diào)防護(hù)工作日常性機(jī)制建設(shè),將高校學(xué)生突發(fā)事件的防護(hù)工作與學(xué)校的“綜治”工作相結(jié)合;與各系、院、部、處的值日工作職責(zé)相結(jié)合;與高校的德育工作相結(jié)合,形成互相促進(jìn)的防護(hù)管理工作網(wǎng)絡(luò)[7]。

3、制作高校學(xué)生突發(fā)性事件處理的工作檔案。學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生后,高校管理者應(yīng)完整地、真實(shí)地記錄當(dāng)時(shí)的詳實(shí)情況,作為高校學(xué)生突發(fā)性事件的檔案材料,這既是相關(guān)工作的歷史資料,又是可資借鑒的決策依據(jù)。學(xué)生中發(fā)生突發(fā)事件,無論事態(tài)和影響大小,每次都必須妥善處理,記錄在案。檔案中應(yīng)包括突發(fā)事件的全部經(jīng)過,分析發(fā)生突發(fā)事件的原因,處理的對(duì)策和總結(jié)善后處理的經(jīng)驗(yàn),為以后處理類似事件提供借鑒。

4、建立應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的全方位保護(hù)網(wǎng)。高校突發(fā)性事件發(fā)生后,如何及時(shí)有效的控制好,處理好,需要高校各部門、領(lǐng)導(dǎo)之間的強(qiáng)大的協(xié)調(diào)動(dòng)員組織能力。高校學(xué)生突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)者無論是誰,都應(yīng)及時(shí)果斷的做出反應(yīng),制止事態(tài)的擴(kuò)大,第一時(shí)間安排救護(hù)工作,把學(xué)生的生命利益放在首位。同時(shí),還應(yīng)及時(shí)的通知高校相關(guān)管理人員。高校管理者要在其中發(fā)揮指揮和協(xié)調(diào)作用,要通知保衛(wèi)部門到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助突發(fā)事件第一發(fā)現(xiàn)者開展工作,同時(shí)按照事態(tài)現(xiàn)狀決定是否保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng);還應(yīng)通知相關(guān)人員,作好取證和記錄工作;高校管理者應(yīng)將情況綜合分析,視突發(fā)事件的情況作出相應(yīng)處理。高校管理者還要發(fā)揮對(duì)外聯(lián)絡(luò)的作用。要在第一時(shí)間通知公安、醫(yī)院等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門,確保各項(xiàng)應(yīng)急措施和工作渠道通暢[8]。

5、做好高校學(xué)生突發(fā)性事件發(fā)生后的恢復(fù)工作。高校學(xué)生突發(fā)性事件被控制或平息后,并不意味著整個(gè)突發(fā)性事件管理過程已經(jīng)完結(jié),突發(fā)性事件后的恢復(fù)才是核心。在突發(fā)性事件結(jié)束后,經(jīng)歷的師生向正常教學(xué)和生活秩序的回歸。突發(fā)性事件恢復(fù)階段可以為高校管理者提供一個(gè)彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)。恢復(fù)階段是突發(fā)性事件管理的延伸,應(yīng)該包括進(jìn)行全員危機(jī)意識(shí)教育,樹立轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的思想意識(shí);科學(xué)評(píng)估損失、明確恢復(fù)內(nèi)容;按照秩序恢復(fù)與重建,建立暢通的利益訴求渠道、有效地談判協(xié)商機(jī)制;建立相關(guān)制度,妥協(xié)安排和處理相關(guān)人員,讓信息公開透明;更新工作預(yù)案,完善應(yīng)急管理體系;準(zhǔn)備和整合充分的資源,提供應(yīng)急保障;加強(qiáng)校園安全立法等。

總結(jié):如今,高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的可能性越來越大,處理和應(yīng)對(duì)的難度越來越高,對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防和控制能力的要求也越來越嚴(yán)。高校必須根據(jù)突發(fā)事件的特征,對(duì)其自身原有的處理機(jī)制和責(zé)任分工進(jìn)行調(diào)整,明確自身在處理突發(fā)事件中的主導(dǎo)作用,高校管理者還要加強(qiáng)其對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防、協(xié)調(diào)和控制能力,更及時(shí)有效的控制高校學(xué)生突發(fā)性事件的發(fā)生[9]。

參考文獻(xiàn):

[1]溫志嵩.網(wǎng)絡(luò)輿情與高校的預(yù)警和應(yīng)急對(duì)策探析[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2009.(01).

[2]陶應(yīng)勇.高校學(xué)生群體性突發(fā)事件成因分析及應(yīng)對(duì)策略[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版).2008.(04).

[3]龔光軍,尹玢.高校學(xué)生突發(fā)事件的類型、成因與應(yīng)對(duì)的多維探析[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版).2009.(02).

[4]張博,高偉.高校公共突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制研究與探討[J].遼寧高職學(xué)報(bào).2009.(08).

[5]趙海榮.輔導(dǎo)員在預(yù)防大學(xué)生群體性突發(fā)事件中的作為[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2009.(04).

[6]尹玢.高校學(xué)生突發(fā)事件的類型、成因與應(yīng)對(duì)[J].民辦高等教育研究.2009.(02).

[7]熊一兵,柳炳祥,鄧麗萍.高校突發(fā)事件預(yù)警與控制研究[J].金卡工程(經(jīng)濟(jì)與法).2009.(11).

第2篇：突發(fā)性事件的特征范文

關(guān)鍵詞 貴州 突發(fā)公共事件 應(yīng)急機(jī)制 高校

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高等教育因?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，部分高?？梢詫⑦@個(gè)機(jī)遇抓住，積極進(jìn)取，對(duì)資源加以整合，擴(kuò)大規(guī)模。全國(guó)各地先后將大學(xué)城建立了起來，高校發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的景象?？墒沁@種繁榮景象的背后，由于社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生等原因造成的突發(fā)事件卻不斷發(fā)生，比如說在學(xué)校發(fā)生了食物中毒、重大疾病、學(xué)生自殺、火災(zāi)、群毆、交通意外、犯罪侵害、事件等。各高校正常的科研、教學(xué)以及生活秩序等都會(huì)受到此類事件的嚴(yán)重影響。

1 突發(fā)性事件特征

1.1 自然屬性

促使突發(fā)公共事件發(fā)生的原因是來自于自然界，并不是來自于社會(huì)。比如說由于地球內(nèi)部區(qū)域性對(duì)應(yīng)力的調(diào)試導(dǎo)致的地震，水循環(huán)平衡遭破壞引發(fā)的洪澇災(zāi)害，同樣是為了平衡整個(gè)大氣圈。像這樣具有自然屬性的同人為因素導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)或秩序混亂的突發(fā)公共事件區(qū)別明顯。

1.2 社會(huì)屬性

促使突發(fā)公共事件發(fā)生的原因是人為因素或者社會(huì)因素，并非來自自然界。比如說2012年7月2日，貴州省師范大學(xué)發(fā)生一起重大刑事案件。一名徐姓男子不顧保安人員勸阻，持刀強(qiáng)行闖入貴州師范大學(xué)校園內(nèi)，值班保安對(duì)其進(jìn)行盤查、制止，此過程中，犯罪嫌疑人刺傷3名保安，其中2名保安因傷勢(shì)過重，經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

1.3 突發(fā)性

突發(fā)事件是突然發(fā)生的，沒有預(yù)期，突然到來的事件。比如說2009年 8月18日，貴州省貴州大學(xué)南校區(qū)生物樓一樓實(shí)驗(yàn)室發(fā)生了火災(zāi)，沒有人預(yù)見會(huì)發(fā)生火災(zāi)，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生的時(shí)候?qū)W生們才趕緊去報(bào)警，提前沒有任何預(yù)防措施。

1.4 難控制性

因?yàn)橥话l(fā)公共事件預(yù)先是沒有預(yù)兆的，同時(shí)加上事件的發(fā)展速度非?？?，在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)造成很嚴(yán)重的影響，對(duì)人民群眾的生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重?fù)p害。甚至還不知道事件的發(fā)生原因，在短時(shí)間范圍內(nèi)也不能夠找到真正原因，控制事件發(fā)生后的事態(tài)，人為因素并不能夠全部解決。人們需要很長(zhǎng)一段時(shí)間來正確的認(rèn)識(shí)突發(fā)事件，通常是被動(dòng)情況下采取控制突發(fā)公共事件的措施。這些對(duì)策均出自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，有些甚至是先輩用鮮血換取而來。

1.5 毀滅性破壞

突發(fā)性公共事件引起的負(fù)面影響是顯著的，對(duì)于公眾的健康菜場(chǎng)安全威脅尤為突出，部分突發(fā)性公共事件是全面性且潛在的。一般而言，突發(fā)即指意料之外突然發(fā)生的，也是最讓民眾以及整個(gè)社會(huì)所措手不及的，社會(huì)動(dòng)蕩隨之產(chǎn)生，社會(huì)秩序混亂。所以，加強(qiáng)并建立突發(fā)性公共事件預(yù)防及處理機(jī)制尤為重要。

2 貴州省突發(fā)公共事件案例分析

貴州省6·28“甕安事件”這一突發(fā)性公共事件不但是對(duì)政府的挑釁，而且也從側(cè)面反映出我國(guó)公共安全保障性不高。由貴州“甕安事件”我們還可以看到，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事務(wù)時(shí)反應(yīng)過慢，應(yīng)對(duì)能力仍然較為欠缺。各級(jí)政府的應(yīng)對(duì)能力可以說是逐級(jí)遞減，鎮(zhèn)政府、縣政府的能力薄弱，但是卻是最靠近群眾的一環(huán)。正因?yàn)槿绱?，我們不得不引起?duì)提高較低級(jí)別政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件的實(shí)踐能力的重視。首先是要重視，然后才能使處理事件的能力不斷加強(qiáng)，將此類突發(fā)性公共事件的損失最小化。

貴州省6·28“甕安事件”不但是一次突發(fā)性事件，也是一次群體性突發(fā)性事件，其涉及的群眾范圍更廣，對(duì)于社會(huì)秩序的擾亂程度也更深。若是不能得到及時(shí)的協(xié)調(diào)，動(dòng)輒引起群眾的圍觀和靜坐示威，更有甚者，會(huì)引起一系列暴力事件。這些狀況導(dǎo)致的后續(xù)問題可能更嚴(yán)重，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序兩者都會(huì)受到打擊，政府機(jī)關(guān)遭受圍攻在過去屢屢發(fā)生，執(zhí)法者必須為自己敲響警鐘。更為嚴(yán)重的是，突發(fā)性公共事件還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，致使社會(huì)動(dòng)蕩。如果給那些對(duì)我國(guó)社會(huì)的高速發(fā)展和前進(jìn)不懷好意的人以口舌，他們必定會(huì)借機(jī)制造事端，擴(kuò)大矛盾，破壞我國(guó)改革開放的大好局面。

3 高校突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制

高校應(yīng)急管理機(jī)制系統(tǒng)是由應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案的編制以及應(yīng)急管理的運(yùn)行三者共同構(gòu)成的。

3.1 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）應(yīng)急決策。當(dāng)面臨突發(fā)性公共事件其特點(diǎn)——不穩(wěn)定性和突襲性，這就要求管理層的高速反應(yīng)，即便如此也要像對(duì)待普通事件一樣，但要以更沉著冷靜的態(tài)度去指揮引導(dǎo)決策的制定。讓信息渠道保持完整暢通，將實(shí)際情況和之前類似的事件處理方案相結(jié)合，實(shí)事求是，突破難點(diǎn)，掌握事件核心，更精準(zhǔn)、細(xì)化地制定相關(guān)決策，并保持應(yīng)急工作的穩(wěn)定有條理地開展。有關(guān)部門不推諉扯皮，在其位，謀其事，也是相關(guān)工作開展順利的保障之一。

（2）實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)。有關(guān)應(yīng)急協(xié)調(diào)，還是一個(gè)如何將突發(fā)性公共事件的傷害最小化的問題。針對(duì)突發(fā)性事件的特性，協(xié)調(diào)工作應(yīng)該保證兩點(diǎn)：第一，在最短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)成功；第二，針對(duì)不同的協(xié)調(diào)人群實(shí)施不同的調(diào)解方案。突發(fā)性公共事件發(fā)生的時(shí)候，正是人心大亂，社會(huì)秩序不穩(wěn)定的高峰，及時(shí)協(xié)調(diào)安撫人心，穩(wěn)定群眾情緒是相當(dāng)必要的，這有賴于決策高層和群眾溝通橋梁暢通的保證。同時(shí)突發(fā)性事件影響的范疇涉及較廣，不僅僅是學(xué)生，還有家長(zhǎng)甚至整個(gè)社會(huì)。在媒體輿論效應(yīng)日趨上升的當(dāng)代，高校決策層也可以通過媒體來釋放緩解人心的藥劑，第一時(shí)間協(xié)調(diào)將負(fù)面影響最小化。

（3）應(yīng)急預(yù)案。機(jī)制的塔基要穩(wěn)，必須要夯實(shí)基點(diǎn)，而在應(yīng)急管理的機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，高校應(yīng)急管理的建設(shè)必須不斷完善機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，使預(yù)案盡可能科學(xué)化、合理化，加大落實(shí)的可行性，以便應(yīng)急時(shí)更好實(shí)施。古話說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！睆闹械贸龅慕Y(jié)論是，必須防患于未然，敵不動(dòng)我先動(dòng)，提高危機(jī)意識(shí)和反應(yīng)速度，可以高效地穩(wěn)定校園環(huán)境的穩(wěn)定與和諧。

3.2 應(yīng)急管理運(yùn)行

（1）預(yù)警機(jī)制。為了能夠防患于未然，盡快的發(fā)現(xiàn)問題并且在萌芽階段就將問題解決，應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，就能夠在最快的時(shí)間內(nèi)將預(yù)案及時(shí)、熟練的啟動(dòng)，應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)工作成效和資源利用率仍有待提高，要做到事無巨細(xì)，方可有備無患，胸有成竹，將突發(fā)性公共事件帶來的損失最小化。預(yù)警同時(shí)，也不得不對(duì)既定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別判斷，可借鑒以往做法，取其精華，棄其糟粕，擇優(yōu)選擇最合理、有效的方案，從而建立起分工明細(xì)清晰的系統(tǒng)。

（2）應(yīng)急處置機(jī)制。應(yīng)急處置就是應(yīng)急管理的重中之重，它有關(guān)應(yīng)急處理機(jī)制能否得到有效的實(shí)施，是應(yīng)急處理機(jī)制的根本保證。應(yīng)急處理機(jī)制的原理就是通過應(yīng)急預(yù)案對(duì)信息進(jìn)行一系列的通報(bào)和發(fā)表，同時(shí)能盡快找到對(duì)策，加以對(duì)應(yīng)急方案落實(shí)。第一步我們是要憑借應(yīng)急管理預(yù)案和應(yīng)急處置流程向有關(guān)部門以及領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)報(bào)告，使應(yīng)急預(yù)案得以啟動(dòng)。應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)就應(yīng)該加快組織協(xié)調(diào)與發(fā)展，使人力、物力調(diào)度、資源配置得到充實(shí)的分配，全面并且有序的從發(fā)生、遏制或者處理與善后等方面處理這些突發(fā)事件，保證機(jī)構(gòu)的實(shí)施。然后就應(yīng)該用正式的應(yīng)急管理途徑對(duì)社會(huì)、廣大師生通報(bào)及時(shí)應(yīng)急處置信息，這樣他們才能夠?qū)κ虑榈恼鎸?shí)性有所了解，并清晰的認(rèn)識(shí)事件。這種透明公開的方式也能夠使社會(huì)矛盾與誤會(huì)有效減少，同時(shí)他們也能更加聽從指揮，執(zhí)行法案能夠更加認(rèn)真，從而保證大局的穩(wěn)定。

（3）心理干預(yù)機(jī)制。高校應(yīng)急管理是針對(duì)大學(xué)生進(jìn)行的，作為社會(huì)特殊群體的大學(xué)生，各高校理應(yīng)以大學(xué)生的心理以及生理特點(diǎn)為依據(jù)，同時(shí)和事件的性質(zhì)、誘導(dǎo)因素以及危害程度等相結(jié)合，再采取對(duì)應(yīng)的解決辦法。所以在制定預(yù)案以及考慮一些大學(xué)生具有的特殊性，心理干預(yù)機(jī)制就是要以此建立并得到很好的實(shí)施。關(guān)于大學(xué)生的特殊性，主要在于大學(xué)生本身情緒容易激動(dòng)燥熱，所以要啟用心理干預(yù)機(jī)制，使大學(xué)生的激動(dòng)燥熱的情緒得到慰藉，使得他們能夠在突發(fā)事件中迅速并有效地脫離，保全自身，令突發(fā)事件的不良后果傷害最小化，這樣他們才能夠恢復(fù)情緒進(jìn)而保持正常的學(xué)習(xí)與生活。

參考文獻(xiàn)

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[3] 李燕凌.突發(fā)公共事件管理機(jī)制研究[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2009（5）.

第3篇：突發(fā)性事件的特征范文

就突發(fā)性新聞來講，其越有現(xiàn)場(chǎng)感和盡可能多的細(xì)節(jié)，就越能夠打動(dòng)觀眾。但通常，突發(fā)性新聞都難以預(yù)知事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，而新聞的自身特性，決定了其在時(shí)間上的要求十分嚴(yán)格，這就對(duì)記者的現(xiàn)場(chǎng)采訪提出了更高的要求。因此，對(duì)突發(fā)性電視新聞現(xiàn)場(chǎng)采訪經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探討，來就采訪前、采訪中、采訪后的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)就顯得十分必要，對(duì)于突發(fā)性電視新聞現(xiàn)場(chǎng)采訪的順利進(jìn)行極具現(xiàn)實(shí)意義。

采訪前的要單把握

熱線提供往往是電視新聞事件獲知的主要途徑，出于對(duì)時(shí)間成本節(jié)約的考慮，首先就是應(yīng)當(dāng)將熱線組、突發(fā)新聞組、新聞編輯組設(shè)置在同一空間當(dāng)中，以便于采訪人員在第一時(shí)間出發(fā)。采訪前，實(shí)施多線并行制，即攝像記者、文字記者、編輯在同一時(shí)間內(nèi)各自分工。在接到熱線電話后，文字記者應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間同線索提供人作初步溝通，以明確新聞發(fā)生的準(zhǔn)確地點(diǎn)。且記者身邊應(yīng)常備采訪DV帶，采訪車司機(jī)和固定合作攝像。在趕赴現(xiàn)場(chǎng)的途中，記者應(yīng)同線索提供人作進(jìn)一步溝通，而編輯則以事件嚴(yán)重程度為依據(jù)，來確定是否需要記者和微波車的加派。突發(fā)新聞的采訪中，事前溝通有著十分重要的作用，其可讓記者在實(shí)際采訪中獲得更多的主動(dòng)權(quán)。通過事前溝通，來獲取責(zé)任當(dāng)事人的體貌特征、相關(guān)資料，便可在達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)后盡快找到核心人物。在突發(fā)新聞中，當(dāng)事人對(duì)于第一個(gè)采訪記者的排斥心理往往最小，而對(duì)于后面的記者，則通常不愿意再作陳述，因此，在第一時(shí)間內(nèi)將當(dāng)事人找到至關(guān)重要。當(dāng)然，也存在提供人匿名爆料、信息不翔實(shí)的情況，這就需要記者撥打110、114等電話加以查證。且對(duì)于需要警方、消防人員、救護(hù)人員介入的突發(fā)性事件，記者應(yīng)當(dāng)給予特別注意，及時(shí)報(bào)警，以期將傷亡和損失降至最低。

采訪中的要點(diǎn)把握

媒體人有一個(gè)共識(shí)：新聞本身同新聞事實(shí)越接近，其價(jià)值也就越高。因此，在新聞現(xiàn)場(chǎng)采訪中，應(yīng)同第一現(xiàn)場(chǎng)盡可能地接近，對(duì)于突發(fā)性電視新聞來講，盡可能做到同步報(bào)道使其努力的方向。就拿一個(gè)小新聞來講，采用現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道的形式，其價(jià)值將大大提升，如對(duì)于常見的汽車自燃報(bào)道來講，如記者只對(duì)于汽車燃燒后的情景進(jìn)行了拍攝，其價(jià)值顯然不高，而如拍攝到了現(xiàn)場(chǎng)及整個(gè)施救過程，其真實(shí)性和震撼力將大大增強(qiáng)。同時(shí)，需要注意的是，交通錄像、監(jiān)控錄像、市民DV等影響資料中往往包含重要的第一手資料，因此，在現(xiàn)場(chǎng)采訪中，記者應(yīng)注意對(duì)這些資料的收集。采訪現(xiàn)場(chǎng)，人數(shù)眾多，先采訪誰是擺在記者面前的重要問題。這里，就可借鑒金字塔理論，即金字塔最頂端的人是最重要的，也是記者優(yōu)先尋找的當(dāng)事人。如在一起責(zé)任事故的現(xiàn)場(chǎng)采訪中，如記者緊緊跟隨事故處理小組，則通常會(huì)錯(cuò)失對(duì)事故當(dāng)事人的采訪，顯然，兩者相比，當(dāng)事人才是優(yōu)先采訪人員。電視新聞是靠畫面說話的，關(guān)鍵鏡頭一旦錯(cuò)失，便不可彌補(bǔ)，部分電視才采用擺拍、補(bǔ)拍等手段，是對(duì)新聞?wù)鎸?shí)性原則的嚴(yán)重背離。對(duì)于采訪記者來講，在現(xiàn)場(chǎng)封鎖之前到場(chǎng)十分重要，如犯罪現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)一旦被封鎖，圍觀者噤若寒蟬，嫌疑人受到控制，可采寫的內(nèi)容便十分有限。但同時(shí)采訪記者也應(yīng)當(dāng)注意，不要將現(xiàn)場(chǎng)破壞，從而影響警方正常工作。在現(xiàn)場(chǎng)采訪中，有出鏡要求，往往受到被采訪人的排斥，這就要求記者應(yīng)掌握好提問技巧：在開始采訪時(shí)，先不表明身份，待問清楚后，再說明來意，示意攝像記者進(jìn)行拍攝。在接近核心人物時(shí)，除做到快、準(zhǔn)外，還應(yīng)遵循“有所搶有所不搶”的基本準(zhǔn)則，如在事故事件中，不能因采訪而對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施救造成影響。

采訪后的要點(diǎn)把握

在完成對(duì)突發(fā)性新聞的采訪后，往往記者希望將其第一時(shí)間播送出去。但新聞媒體在承擔(dān)著新聞責(zé)任的同時(shí)，也承載著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的使命，過多的暴力、兇殺新聞，雖可獲得收視率，但卻有悖于新聞?wù)鎴?bào)道的原則，故應(yīng)著眼于大局，立足社會(huì)穩(wěn)定，做到突發(fā)新聞“冷處理”。這里的冷處理指的是不輕率、不盲目、不急躁地決定報(bào)道方式和報(bào)道素材，而是立即進(jìn)行新聞決策會(huì)的召開，請(qǐng)示相關(guān)部門或黨委，按照有關(guān)部門和中央要求來對(duì)報(bào)道內(nèi)容進(jìn)行確定。

第一時(shí)間報(bào)道國(guó)內(nèi)外最近發(fā)生或正在發(fā)生的事件。一般而言，所有的新聞節(jié)目均要求內(nèi)容的“新穎”，否則就失去報(bào)道的價(jià)值和必要性，但是消息類電視新聞節(jié)目與一般的新聞節(jié)目相比較，其報(bào)道速度的迅速性與及時(shí)性要求更高，消息類電視新聞采訪要求“在新聞發(fā)生的同時(shí)電視記者應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)，否則形象信息稍縱即逝，電視采訪缺乏進(jìn)行時(shí)態(tài)的畫面就只能依靠其他手段來彌補(bǔ)，而這些也將使電視采訪失去應(yīng)該有的優(yōu)勢(shì)。因此，電視采訪要求記者以最快的速度趕到現(xiàn)場(chǎng)?！币虼?，消息類電視新聞節(jié)目強(qiáng)調(diào)傳播速度的時(shí)效性，力求“第一時(shí)間”對(duì)所發(fā)生之事件進(jìn)行快速報(bào)道。

第4篇：突發(fā)性事件的特征范文

1.1系統(tǒng)建設(shè)需求分析

春運(yùn)是一個(gè)巨大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就目前廣州春運(yùn)應(yīng)急管理能力而言，有待進(jìn)一步提高。因此，建立在災(zāi)害天氣影響下的廣州春運(yùn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)具有必要性，而系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)按照應(yīng)急機(jī)制要求，建立完善的應(yīng)急信息處理、應(yīng)急預(yù)警評(píng)估和輔助決策分析等功能。1.建立綜合數(shù)據(jù)管理功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、組織、存儲(chǔ)和管理，包括空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和各種應(yīng)急資源信息的處理分析。同時(shí)，提供空間信息與屬性信息的交互查詢手段；提供數(shù)據(jù)更新維護(hù)手段，使應(yīng)急管理人員能夠方便及時(shí)地更新和處理信息。2.建立突發(fā)事件預(yù)警評(píng)估功能，實(shí)現(xiàn)從大量預(yù)警信息中過識(shí)別和提取具有指向性的信號(hào)征兆，通過信息征兆關(guān)聯(lián)性及危險(xiǎn)性分析，評(píng)估事件發(fā)生的可能性。能夠?qū)庀鬄?zāi)害、運(yùn)輸點(diǎn)及周邊區(qū)域的乘客滯留量、交通流量等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的空間可視化表達(dá)和交互分析，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，建立異常天氣預(yù)警體系、交通流量預(yù)警體系、各交通運(yùn)輸點(diǎn)人群聚集預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警體系等，為應(yīng)急管理人員掌握風(fēng)險(xiǎn)的形式、危害程度和預(yù)警分級(jí)提供可靠信息支撐。3.建立輔助決策分析模型，能夠根據(jù)不同突發(fā)事件演變特征，分析事件發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)，直觀地模擬和可視化表達(dá)影響范圍及危害程度，并進(jìn)行危險(xiǎn)區(qū)界定、疏散路徑規(guī)劃等空間分析，為決策者的應(yīng)急決策、優(yōu)化應(yīng)急處置方案提供空間決策支持。4.建立多媒體信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外進(jìn)行信息的渠道，其載體包括廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和新聞媒體、公眾網(wǎng)、短信等多種方式，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)θ粘０踩畔ⅰ?yīng)急信息等進(jìn)行快速。5.建立預(yù)案管理功能，支持預(yù)案制定、審核，以及預(yù)案應(yīng)用，同時(shí)提供預(yù)案和預(yù)案維護(hù)等操作。

1.2系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基于GIS的災(zāi)害天氣影響下的春運(yùn)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)采用基于客戶機(jī)/服務(wù)器(client/server,C/S)體系結(jié)構(gòu)，開發(fā)環(huán)境為2008，開發(fā)語言采用C#。系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理和共享平臺(tái)使用關(guān)系型數(shù)據(jù)庫SQLServer2005，空間數(shù)據(jù)分析和可視化展現(xiàn)與處理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine組件進(jìn)行二次開發(fā)。系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)采用三層體系架構(gòu)，即數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和用戶表現(xiàn)層，不同層次包含現(xiàn)場(chǎng)決策指揮平臺(tái)、綜合信息服務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)和綜合數(shù)據(jù)庫平臺(tái)等組件（圖2）?，F(xiàn)場(chǎng)決策指揮平臺(tái)主要提供現(xiàn)場(chǎng)決策指揮救援的模型庫，包括事件發(fā)展與影響后果模型、人群疏散模型、危險(xiǎn)性分析與安全評(píng)估模型、預(yù)警分級(jí)模型等。這些模型庫基于綜合應(yīng)急信息服務(wù)平臺(tái)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合實(shí)時(shí)天氣條件、突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)和周邊環(huán)境等信息融合，模擬預(yù)測(cè)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)、規(guī)模、范圍和危險(xiǎn)程度等。綜合信息服務(wù)平臺(tái)提供應(yīng)急數(shù)據(jù)整合、空間分析、預(yù)案數(shù)據(jù)管理和專家信息管理等服務(wù)。不同信息服務(wù)通過XML標(biāo)準(zhǔn)通訊協(xié)議實(shí)現(xiàn)傳輸和共享。綜合信息服務(wù)平臺(tái)與綜合數(shù)據(jù)庫平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交互，并以GIS技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)協(xié)同可視化、交互分析環(huán)境提供現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)信息展示。應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)提供復(fù)合性應(yīng)用，如交通場(chǎng)所周邊區(qū)域監(jiān)測(cè)與乘客滯留量預(yù)估等功能。同時(shí)，結(jié)合對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)所反饋的異常狀況，實(shí)現(xiàn)突發(fā)性公共安全事件預(yù)警、報(bào)警或自動(dòng)定位和圖文切換，并根據(jù)對(duì)突發(fā)事件狀態(tài)的描述，實(shí)時(shí)提供疏散路徑規(guī)劃、資源調(diào)度決策支持和信息功能，以及救援預(yù)案的表示、存儲(chǔ)與檢索功能，形成基于地學(xué)模擬的空間決策依據(jù)，并進(jìn)一步與以往處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，提供綜合應(yīng)急指揮功能。系統(tǒng)的建立需要大量數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，故對(duì)數(shù)據(jù)的組織、整合及數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)是系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)庫平臺(tái)由氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、人流量與運(yùn)輸組織數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫構(gòu)成：（1）氣象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲(chǔ)溫度、降雨、氣壓、風(fēng)向風(fēng)速四類氣象臺(tái)站數(shù)據(jù)，以及由溫度、降雨、氣壓匹配于氣象觀測(cè)站空間位置生成等溫線、等壓線、降雨量色斑圖數(shù)據(jù)等。氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)在時(shí)間尺度上是動(dòng)態(tài)變化的，在空間上與氣象站匹配。（2）地理信息數(shù)據(jù)庫將所有基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像和數(shù)據(jù)表單均保存在一個(gè)地理數(shù)據(jù)庫中，并組成層次分支結(jié)構(gòu)。地理信息數(shù)據(jù)庫包括遙感影像和分層存儲(chǔ)和管理的境界線、水系、交通設(shè)施等基礎(chǔ)地理要素，以及專題地理數(shù)據(jù)，例如公安消防和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等空間要素。（3）人流量與運(yùn)輸組織數(shù)據(jù)庫用于存儲(chǔ)和管理交通運(yùn)輸場(chǎng)所的運(yùn)輸組織數(shù)據(jù)，包括計(jì)劃表、運(yùn)力和停運(yùn)/延誤數(shù)據(jù)等，以及乘客滯留量、人員流量變化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)的乘客滯留監(jiān)測(cè)、預(yù)警評(píng)估、乘客進(jìn)站控制、安全疏散和安置等決策分析提供支持。（4）應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲(chǔ)應(yīng)急人員、救援隊(duì)伍（如醫(yī)護(hù)、消防、公安武警等）和救援物資數(shù)據(jù)（如醫(yī)療、御寒、食品等），同時(shí)還包括其他社會(huì)資源，如社工人員和慈善團(tuán)體等。（5）應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫支持突發(fā)性公共安全應(yīng)急事件的科學(xué)動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與危險(xiǎn)性評(píng)估、分析和判斷，從而作為整個(gè)應(yīng)急指揮決策的基礎(chǔ)，支撐應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，應(yīng)急決策的制定和應(yīng)急措施調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和高效處置。應(yīng)急專家數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、決策技術(shù)、案例分析、事態(tài)發(fā)展演化等數(shù)據(jù)。

2系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)

2.1應(yīng)急指揮模塊

應(yīng)急指揮模塊是系統(tǒng)的核心組件，一方面提供突發(fā)性事件應(yīng)急處理過程中的信息管理、整合與監(jiān)控功能，另一方面提供對(duì)應(yīng)急人員的調(diào)度指揮功能。具體來說，應(yīng)急指揮模塊由應(yīng)急信息管理、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)、應(yīng)急響應(yīng)與指揮和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行變更功能構(gòu)成。應(yīng)急信息管理功能負(fù)責(zé)應(yīng)急事件處理過程中的信息綜合管理，包括語音、文本、圖像等數(shù)據(jù)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)功能支持應(yīng)急管理指揮中心在突發(fā)性事件發(fā)生情況下，如火災(zāi)、治安，或因電力設(shè)施故障等其他原因造成人群聚集、人員傷亡、乘客被困等非正常情況，根據(jù)對(duì)事件評(píng)估，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急響應(yīng)與指揮功能實(shí)現(xiàn)在指揮、監(jiān)控應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的全過程中，根據(jù)不同的響應(yīng)級(jí)別，圖形化顯示分級(jí)響應(yīng)流程，同時(shí)提供相應(yīng)的應(yīng)急人員、物資等資源的調(diào)配方案；決策者根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)流程，向各應(yīng)急組及現(xiàn)場(chǎng)指揮部發(fā)出指令，部署協(xié)調(diào)救援工作，并根據(jù)各應(yīng)急小組及現(xiàn)場(chǎng)指揮部對(duì)事件發(fā)展及應(yīng)急情況反饋，進(jìn)行效果評(píng)估。應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行變更功能支持應(yīng)急管理指揮中心基于應(yīng)急指揮模塊，通過對(duì)各方動(dòng)態(tài)信息掌握、整合分析和實(shí)時(shí)監(jiān)控，準(zhǔn)確判斷事件的變化，并對(duì)預(yù)案的執(zhí)行做出相應(yīng)的變更。

2.2輔助決策分析模塊

輔助決策分析模塊以GIS技術(shù)為支撐，基于圖文一體化的人機(jī)交互模式提供路徑規(guī)劃決策、疏散指揮決策和人員調(diào)度決策等功能。路徑規(guī)劃決策功能根據(jù)救援物資、人員和事發(fā)地區(qū)道路等情況，在特定的約束條件下，如距離、時(shí)間等，合理規(guī)劃出應(yīng)急救援路徑，使得救援力量最快或以最佳路線達(dá)到救援目標(biāo)，或者對(duì)疏散、救援、處置等多種運(yùn)動(dòng)物體提出優(yōu)化目標(biāo)，以有效組織這些應(yīng)急行動(dòng)的運(yùn)行，避免行進(jìn)方向相互沖突（圖3）。疏散指揮決策功能基當(dāng)前突發(fā)公共事件的形成條件和特點(diǎn)，結(jié)合事發(fā)地地理空間特征、乘客聚集特點(diǎn)和事故現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)反饋，提取相對(duì)安全的避難區(qū)域，通過地學(xué)模擬的乘客疏散組織形式，實(shí)現(xiàn)乘客疏散指揮，并在電子地圖上勾畫出人員疏散路線和方向。人員決策調(diào)度決策功能實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性公共事件發(fā)生地點(diǎn)及周邊環(huán)境直觀表達(dá)，把公安、消防、衛(wèi)生等救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)起來，結(jié)合路徑規(guī)劃分析和疏散決策將救援隊(duì)伍快速布置到相應(yīng)地點(diǎn)，并明確各專業(yè)隊(duì)伍在救援工作中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合的方式，為應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和指揮作支撐。

2.3應(yīng)急預(yù)警模塊

應(yīng)急預(yù)警模塊實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)性事件發(fā)生做出預(yù)警。系統(tǒng)基于應(yīng)急分級(jí)模型按照突發(fā)性公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級(jí)，即特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警分級(jí)模型采用基于模糊模式識(shí)別理論的模糊綜合評(píng)判法，通過對(duì)事件的類型、滯留人數(shù)、發(fā)展速度和發(fā)展趨勢(shì)以及可用的救援力量等因素，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而對(duì)事故的預(yù)警等級(jí)進(jìn)行界定。

2.4氣象監(jiān)測(cè)模塊

應(yīng)急系統(tǒng)提供接口實(shí)現(xiàn)氣象數(shù)據(jù)導(dǎo)入及其處理。通過導(dǎo)入的氣象數(shù)據(jù)，包括類型（如氣溫）、設(shè)置插值方法、設(shè)置等值線間距等參數(shù)等，應(yīng)用GIS的空間數(shù)據(jù)處理與分析能力，在地圖上標(biāo)示氣溫、降水量、氣壓等氣象要素的站點(diǎn)分布及數(shù)據(jù)記錄，以及風(fēng)向風(fēng)速的風(fēng)向桿的標(biāo)注；系統(tǒng)還可以調(diào)用地理數(shù)據(jù)對(duì)站點(diǎn)氣溫、降水量、氣壓數(shù)據(jù)進(jìn)行插值等操作，通過“反距離加權(quán)”空間數(shù)據(jù)內(nèi)插法使離散的雨量監(jiān)測(cè)點(diǎn)轉(zhuǎn)換為連續(xù)的分布趨勢(shì)面。

2.5信息查詢與模塊

應(yīng)急信息查詢功能主要圍繞關(guān)鍵區(qū)域和突發(fā)性事件地點(diǎn)的相關(guān)信息的查詢，用于在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)為決策者提供詳細(xì)地理空間、人員、運(yùn)力、天氣、交通、防護(hù)設(shè)備、應(yīng)急物資等信息。查詢功能通過GIS的空間分析功能，如疊置分析、緩沖區(qū)分析等，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵區(qū)域或事故點(diǎn)周圍應(yīng)急隊(duì)伍、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、危險(xiǎn)源、防護(hù)設(shè)備、救援物資的分布及布置信息查詢，同時(shí)提供對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路交通網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)的屬性信息瀏覽和查詢。而信息功能是應(yīng)急管理系統(tǒng)向外進(jìn)行信息的渠道，其信息載體包括互聯(lián)網(wǎng)、短信、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)及新聞媒體為多種方式，根據(jù)預(yù)案規(guī)定的相關(guān)程序?qū)Υ哼\(yùn)應(yīng)急信息進(jìn)行，如應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，實(shí)時(shí)交通運(yùn)行狀況、受影響區(qū)域和乘客滯留狀況等信息。

2.6預(yù)案管理模塊

預(yù)案管理模塊具體包括預(yù)案制定、預(yù)案應(yīng)用和預(yù)案管理三部分。預(yù)案制定包括基礎(chǔ)信息錄入、查詢和修訂以及預(yù)案制作，預(yù)案審核等功能。預(yù)案應(yīng)用包括預(yù)案查詢、預(yù)案演示、預(yù)案調(diào)整、預(yù)案調(diào)用、預(yù)案更新等功能。預(yù)案管理包括預(yù)案和預(yù)案維護(hù)等功能。其中預(yù)案能將已完成的預(yù)案給相應(yīng)的應(yīng)急小組，預(yù)案將采取責(zé)任部門主動(dòng)下載的方式，并對(duì)責(zé)任部門可訪問預(yù)案的權(quán)限控制。預(yù)案維護(hù)具備對(duì)已完成預(yù)案進(jìn)行調(diào)整修訂的功能，此功能的使用將受到嚴(yán)格的權(quán)限控制，并記錄調(diào)整過程和內(nèi)容。

3結(jié)論

第5篇：突發(fā)性事件的特征范文

[關(guān)鍵詞]突發(fā)事件；食品應(yīng)急物流；成本要素

[中圖分類號(hào)]F253.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）10-0013-03

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于食品應(yīng)急物流的相關(guān)研究比較少，對(duì)于食品應(yīng)急物流的定義也沒有統(tǒng)一的表述。謝如鶴等[1]在《食品應(yīng)急物流體系建設(shè)探討》一文中對(duì)食品應(yīng)急物流的定義為：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好食品應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速進(jìn)行相應(yīng)的物流活動(dòng)，以保證食品安全供應(yīng)。而李志鋒等[2]在《食品應(yīng)急物流運(yùn)作流程探討》一文中指出：食品應(yīng)急物流是指“突發(fā)事件發(fā)生時(shí)迅速提供應(yīng)急食品，以保證受災(zāi)群眾和救災(zāi)志愿者的基本飲食需要為目的的特種物流活動(dòng)”。目前學(xué)界較為認(rèn)可的表述是，“以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)”[3]。食品應(yīng)急物流作為應(yīng)急物流的一個(gè)組成部分，與應(yīng)急物流有一定的相似性，結(jié)合學(xué)術(shù)界對(duì)應(yīng)急物流的多種定義，筆者給出以下定義：食品應(yīng)急物流是以突發(fā)事件發(fā)生后快速供應(yīng)應(yīng)急食品為目的，由籌措、配送、指揮、信息、反饋評(píng)價(jià)、保障機(jī)制六大體系組成的有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的物流活動(dòng)。

在大型突發(fā)災(zāi)害性事件的處理過程中，最關(guān)鍵的是如何在短時(shí)間內(nèi)采取有效方法來保障災(zāi)區(qū)人員的生命安全，而食品供應(yīng)則是其中必不可少的關(guān)鍵一環(huán)，所以食品應(yīng)急物流在大型突發(fā)事件處理過程中顯得十分重要。由于大型突發(fā)災(zāi)害性事件的不確定性高、難以預(yù)測(cè)，在其發(fā)生后為了滿足食品需求需要迅速進(jìn)行食品供應(yīng)，因此食品應(yīng)急物流具有很強(qiáng)的時(shí)效性。然而，我國(guó)目前的食品應(yīng)急物流體系建設(shè)還不太健全，應(yīng)急物流作業(yè)的開展主要依靠行政命令來組織和控制，為了保證食品應(yīng)急物流的強(qiáng)時(shí)效性，很多應(yīng)急物流活動(dòng)都具有不計(jì)成本的特點(diǎn)。因此，伴隨食品應(yīng)急物流的常常是高昂的成本支出，造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失。因此，筆者認(rèn)為食品應(yīng)急物流體系中的成本控制問題亟待廣泛地開展研究，對(duì)物資成本、人力成本、時(shí)間成本等做進(jìn)一步優(yōu)化。

1 食品應(yīng)急物流成本核算的必要性

1.1 食品應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流是一般物流活動(dòng)的一個(gè)特例，相較于一般物流活動(dòng)，它的特點(diǎn)有：突發(fā)性和不可預(yù)知性、應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性、時(shí)間約束的緊迫性、非常規(guī)性、政府與市場(chǎng)的共同參與性等。其中，突發(fā)性和不可預(yù)知性是它區(qū)別于一般物流的一個(gè)最明顯的特征；而其需求的隨機(jī)性則是由突發(fā)事件的不確定性所決定的。

食品應(yīng)急物流屬于應(yīng)急物流系統(tǒng)的一部分，所以它幾乎具備應(yīng)急物流系統(tǒng)的所有特點(diǎn)。食品應(yīng)急物流體系以快速供應(yīng)食物為目的，它又有一些顯著的特點(diǎn)：連續(xù)性、安全性、階段性。食品屬于消耗性物資，在突發(fā)事件發(fā)生后，事件點(diǎn)的食品供應(yīng)應(yīng)該是連續(xù)不斷的，以滿足不斷增長(zhǎng)的食品需求。同時(shí)，安全的食品才能保證事件點(diǎn)人員的生命安全，提高救援效率。而隨著救援的進(jìn)行，食品供應(yīng)由起始的“推”向?yàn)?zāi)區(qū)，變?yōu)楦鶕?jù)災(zāi)區(qū)需求提供食物，具有顯著的階段性特征。

1.2 成本在食品應(yīng)急物流中的重要性

近年來，地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，比如2008年的汶川地震和2013年的余姚水災(zāi)，這些自然災(zāi)害對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響是非常大的。我國(guó)作為世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，近幾年來由于自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失更是呈明顯上升趨勢(shì)，儼然已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的重要因素。

民政部的民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，近10年來我國(guó)每年因?yàn)?zāi)難所帶來的經(jīng)濟(jì)損失基本維持在2000億元左右，其中2008年年初的一場(chǎng)特大雨雪冰凍災(zāi)害就造成直接經(jīng)濟(jì)損失1500多億元，后來的汶川地震造成的損失更遠(yuǎn)高于此。

與此同時(shí)，大型突發(fā)災(zāi)害一旦出現(xiàn)，必然會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)急物流需求。除去上述所說的自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，自然災(zāi)害產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求每年給社會(huì)造成的額外物流成本目前雖沒有精確估計(jì)，但是在直接經(jīng)濟(jì)損失中的占比很大。也就是說，中國(guó)每年處理類似大型突發(fā)災(zāi)害性事件時(shí)所花的物流成本巨大。并且由于疏于成本管理，在已經(jīng)損失慘重的情況下造成了更多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

食品應(yīng)急物流最主要的目標(biāo)是滿足突發(fā)事件下的食品物流需求，保障食品、人員、資金的流動(dòng)，但同時(shí)也應(yīng)該注意各環(huán)節(jié)的成本節(jié)約，避免出現(xiàn)“帕累托無效率”狀態(tài)。因此，在保證有效快速地處理大型突發(fā)事件的基礎(chǔ)上，成本控制就顯得十分重要。

2 影響成本核算的要素分析

成本是為達(dá)到一定的目的而付出或應(yīng)付出資源的價(jià)值犧牲，在突發(fā)事件的食品應(yīng)急物流活動(dòng)中，則是指為了完成整個(gè)物流作業(yè)而產(chǎn)生的人力資源、物力資源、財(cái)力資源等的總耗費(fèi)。[4]需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，本文所說的成本主要是指錢物成本、人力成本和時(shí)間成本，即本文所提到的影響食品應(yīng)急物流成本的要素，都是基于保障救援作業(yè)效率的前提下影響成本的因素，當(dāng)然，基于本文對(duì)成本的特殊定義，能顯著影響物流作業(yè)效率的因素也屬于成本動(dòng)因。

突發(fā)災(zāi)害性事件主要包括地震、泥石流、臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、雪災(zāi)等類型，不同的災(zāi)害類型對(duì)食品應(yīng)急物流體系成本核算的影響不盡相同。比如，不同的災(zāi)害類型影響到應(yīng)急食品種類的選擇；水災(zāi)類事件對(duì)應(yīng)急食品的倉儲(chǔ)要求較高；不同的災(zāi)害類型的食品配送方式及其難度也各不相同。同時(shí)，災(zāi)害等級(jí)高低也對(duì)食品應(yīng)急物流體系有較大影響。這些因素都將影響食品應(yīng)急物流體系的成本核算。盡管不同災(zāi)害類型對(duì)成本核算提出了不同要求，但是對(duì)其影響均可從食品應(yīng)急物流體系的運(yùn)作過程來分析。

2.1 應(yīng)急食品的籌集成本

2.1.1 應(yīng)急食品的種類和數(shù)量

在突發(fā)災(zāi)害性事件下的食品籌措過程中，往往由于沒有可供參考的食品籌措標(biāo)準(zhǔn)及籌措目的性不明確等問題，使得必需的食品不能及時(shí)籌得并運(yùn)往災(zāi)區(qū)。不恰當(dāng)?shù)奈镔Y配送，不僅影響了救助效率，還造成了不必要的浪費(fèi)，提高了食品應(yīng)急物流成本。因此，應(yīng)急食品種類及數(shù)量的選擇，是控制成本的重要一環(huán)。[5]

影響應(yīng)急食品種類及數(shù)量的因素主要有：

（1）營(yíng)養(yǎng)安全性：應(yīng)急食品必須滿足營(yíng)養(yǎng)和安全衛(wèi)生的要求。

（2）短期保質(zhì)性：應(yīng)急食品中的大部分屬于易腐類，難以大量長(zhǎng)期的存儲(chǔ)。為了保證發(fā)放到災(zāi)區(qū)的食品的質(zhì)量，食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期都必須經(jīng)過檢查確認(rèn)以達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，并采用相應(yīng)的運(yùn)輸和儲(chǔ)存形式。

（3）緊急需求性：食品應(yīng)急物流的目的是在突發(fā)事件后將應(yīng)急食品以最快的速度和最好的質(zhì)量送到需求點(diǎn)，應(yīng)急食品應(yīng)以能夠快速大量籌集的常見必需食品為主。

（4）連續(xù)供應(yīng)性：基于對(duì)應(yīng)急食品需連續(xù)供應(yīng)特點(diǎn)的考慮，應(yīng)選擇有較大的儲(chǔ)備或者能持續(xù)大量快速供應(yīng)的食品作為應(yīng)急食品。

（5）事件點(diǎn)的需求變化：災(zāi)害發(fā)生之后，食品供應(yīng)需要第一時(shí)間作出應(yīng)急反應(yīng)。初期時(shí)，主要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案結(jié)合災(zāi)情預(yù)測(cè)食品需求數(shù)量進(jìn)行供應(yīng)，中后期則通過災(zāi)區(qū)信息反饋情況確定各類食品供應(yīng)量。

（6）其他因素：除上述因素外，影響應(yīng)急食品種類及數(shù)量的因素還包括突發(fā)事件發(fā)生的性質(zhì)、地點(diǎn)和時(shí)間（發(fā)生時(shí)間和持續(xù)時(shí)長(zhǎng)）等。

以上都是在應(yīng)急食品種類和數(shù)量的確定中首先需要考慮的因素，如果選擇的應(yīng)急食品不能滿足上述條件，則會(huì)造成食品短缺、配送到需求點(diǎn)后不能滿足要求等問題。這些問題的出現(xiàn)將造成物流作業(yè)速度減慢、資源的嚴(yán)重浪費(fèi)及救援成本的不合理支出。當(dāng)然，針對(duì)不同地域不同類型的突發(fā)災(zāi)害，在食品籌措上應(yīng)表現(xiàn)出針對(duì)性。

因此，在應(yīng)急食品的籌措階段，應(yīng)該對(duì)食品的種類、質(zhì)量及數(shù)量進(jìn)行界定，從而達(dá)到方便籌措、及時(shí)運(yùn)輸、確保質(zhì)量、控制成本的目的。

2.1.2 應(yīng)急食品的籌集方式

食品的來源主要是四個(gè)方面：政府物資儲(chǔ)備、政府采購、直接征用和社會(huì)捐贈(zèng)。[6]一般來說，應(yīng)急突發(fā)事件下食品物資的主要籌集方式有以下幾種：

（1）動(dòng)用政府食品應(yīng)急物資儲(chǔ)備：這是應(yīng)急物資籌集的首選方式，不僅能縮短物資籌集時(shí)間，而且避免了給人們正常的日常活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來負(fù)面影響，避免了擾亂人們的生活秩序。因此，動(dòng)用政府物資儲(chǔ)備是在滿足救災(zāi)需要和縮短救災(zāi)時(shí)間下的最佳物資籌集方式。

（2）直接征用：對(duì)一些物資生產(chǎn)企業(yè)，依照相關(guān)法律，在事先不履行物資籌措的情況下，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)銷的物資食品進(jìn)行緊急征用，以滿足當(dāng)時(shí)的救災(zāi)需要。在災(zāi)難處理后期，再根據(jù)征用食品物資的品種、數(shù)量、價(jià)格等跟供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商結(jié)算和補(bǔ)償。

（3）社會(huì)捐贈(zèng)：嚴(yán)重的自然災(zāi)害發(fā)生后，由政府機(jī)構(gòu)及有組織的社會(huì)團(tuán)體向海內(nèi)外各界募集捐贈(zèng)物資食品，幫助解決災(zāi)區(qū)和災(zāi)民的困難。但是，基于應(yīng)急食品對(duì)質(zhì)量的高要求，捐贈(zèng)和募得的食品難以保證其質(zhì)量，需要對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)才能投放災(zāi)區(qū)，而這需要耗費(fèi)大量人力成本和時(shí)間成本，對(duì)救援效率將帶來負(fù)效應(yīng)，因此不建議采用此方式籌集應(yīng)急食品。

（4）政府采購：以上幾種食品物資的來源都為救災(zāi)物資提供了很好的籌集渠道，但它們只是其中的一部分，大部分的物資來源于政府的采購。當(dāng)儲(chǔ)備物資、征用物資及捐助物資不能滿足事件點(diǎn)人民的需求時(shí)，政府將實(shí)行緊急采購。

對(duì)應(yīng)急食品的采購，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)廉原則，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取多種形式，盡可能直接面向制造商進(jìn)行采購，減少流通環(huán)節(jié)，從而達(dá)到節(jié)約成本和時(shí)間的目的。同時(shí)，為了在最短的時(shí)間內(nèi)籌集到足量的應(yīng)急食品，政府還應(yīng)考慮多渠道采購，主要是在國(guó)內(nèi)開辟渠道，必要時(shí)還可以向國(guó)外擴(kuò)張，從而保證食品物資的數(shù)量和質(zhì)量。

2.2 應(yīng)急食品的倉儲(chǔ)成本

影響應(yīng)急食品倉儲(chǔ)成本的主要因素是應(yīng)急食品的安全儲(chǔ)備管理和事件點(diǎn)的應(yīng)急食品庫存管理。

應(yīng)急食品的安全儲(chǔ)備管理指的是在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)對(duì)事件點(diǎn)的監(jiān)測(cè)及反饋得到的應(yīng)急食品的需求量及到貨時(shí)間周期，確定出應(yīng)急食品的安全庫存量，當(dāng)應(yīng)急食品的儲(chǔ)存量低于此安全庫存量時(shí)，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，這時(shí)需要及時(shí)補(bǔ)充應(yīng)急食品以使其始終高于安全庫存量。[7]其中，到貨時(shí)間周期是指從事件點(diǎn)發(fā)出目標(biāo)采購訂單到所需的應(yīng)急食品到達(dá)需求點(diǎn)的時(shí)間，包括了采購訂單的所有處理時(shí)間以及應(yīng)急食品的配送時(shí)間這兩部分時(shí)間；同時(shí)需要注意的是，安全庫存量并不是一成不變的，它將隨著應(yīng)急物流運(yùn)作的不同時(shí)期而發(fā)生改變，因此需要及時(shí)地反饋食品需求量，以便精確估算出各個(gè)時(shí)點(diǎn)的安全儲(chǔ)備量，及時(shí)補(bǔ)充，防止應(yīng)急食品缺貨情況的出現(xiàn)。

事件點(diǎn)的庫存管理成本則包括應(yīng)急食品的儲(chǔ)存成本和缺貨成本，具體而言，包括建立食品庫存點(diǎn)的費(fèi)用，為保存食品而購買的設(shè)備的費(fèi)用（如冰柜等）及其使用耗費(fèi)，食品腐爛、過期等損失費(fèi)用，以及因缺貨而造成的管理效用損失等成本，比如人民對(duì)政府評(píng)價(jià)的負(fù)效用。由于突發(fā)性事件的食品應(yīng)急物流作業(yè)的首要目標(biāo)是保障事件點(diǎn)人員的食品供應(yīng)需求，而缺貨背離了此目標(biāo)，并且將造成巨大的管理效用損失問題，因此筆者認(rèn)為在突發(fā)事件點(diǎn)建立的食品庫存點(diǎn)應(yīng)在滿足不允許缺貨的前提下進(jìn)行成本要素的分析。

2.3 應(yīng)急食品的配送成本

應(yīng)急食品的配送成本是指應(yīng)急食品供應(yīng)時(shí)從采購點(diǎn)配送到需求點(diǎn)過程中所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用之和。在食品應(yīng)急物流體系中，食品配送可以說是最重要的一環(huán)，只有保證了食品的配送速度，才能保證食品的快速供應(yīng)，以及保障需求點(diǎn)人員的生命安全。[8]

在分析應(yīng)急物流作業(yè)的配送成本中，主要應(yīng)考慮兩個(gè)因素：時(shí)效性和因配送而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。強(qiáng)調(diào)時(shí)效性是為了降低救援時(shí)間成本，而減少配送中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用則是為了降低財(cái)物成本。在具體的應(yīng)急物流作業(yè)情況中，為了降低配送成本，在保證時(shí)效性的基礎(chǔ)上，還應(yīng)考慮的因素有很多，比如：選取的配送方式是否有利于食品的保存，是否可以借助合作的第三方企業(yè)已建成的物流渠道進(jìn)行配送等。

2.4 整個(gè)物流作業(yè)中的管理成本

任何一項(xiàng)活動(dòng)都離不開管理，只有在有效的組織管理下，活動(dòng)才能順利地進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)于食品應(yīng)急物流活動(dòng)而言亦不例外，只有在國(guó)家相關(guān)部門有效的組織配合下，才能保證物流作業(yè)的快速進(jìn)行，從而在最短的時(shí)間內(nèi)將應(yīng)急食品供應(yīng)到需求點(diǎn)并進(jìn)行物資儲(chǔ)存和分發(fā)以滿足食品供應(yīng)需求。具體而言，應(yīng)急物流活動(dòng)中的管理活動(dòng)主要包括事前的應(yīng)急部署和監(jiān)測(cè)預(yù)警、事中的指揮及協(xié)調(diào)各部門有效配合、事后的各項(xiàng)完善及補(bǔ)償工作。

應(yīng)急物流作業(yè)中的管理成本則是指在整個(gè)物流活動(dòng)中因組織和管理物流作業(yè)而發(fā)生的財(cái)物、人工、各種勞動(dòng)資料等的總耗費(fèi)，根據(jù)其發(fā)生階段分為事前、事中、事后的管理成本。具體而言，主要包括以下幾方面：事前的應(yīng)急信息指揮平臺(tái)的建設(shè)成本、應(yīng)急預(yù)案的制定及演練成本、建立各類應(yīng)急機(jī)制的成本、管理人員的人工成本；事中的應(yīng)急指揮中心對(duì)各部分的組織及協(xié)調(diào)成本、參與應(yīng)急活動(dòng)人員的培訓(xùn)成本；事后進(jìn)行的人員補(bǔ)償?shù)人l(fā)生的成本費(fèi)用等。[4]

相較于企業(yè)的物流運(yùn)作管理成本，應(yīng)急作業(yè)中的管理成本最注重的是整個(gè)運(yùn)作過程的時(shí)效性，然后才是在物流活動(dòng)效率得到保證的前提下考慮合理降低管理成本。

3 結(jié) 論

成本在食品應(yīng)急物流體系中具有重要的作用，在保證物流活動(dòng)時(shí)效性的基礎(chǔ)上考慮成本是必要的。本文對(duì)食品應(yīng)急物流的成本考慮主要是通過分析物流作業(yè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行的，通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的研究，指出食品應(yīng)急物流體系的成本動(dòng)因主要包括食品籌集成本、倉儲(chǔ)成本、配送成本、管理成本。

其中，食品籌集成本方面主要考慮應(yīng)急食品種類和數(shù)量的選擇及籌集方式；食品倉儲(chǔ)成本方面主要考慮安全儲(chǔ)備管理成本和應(yīng)急食品庫存管理成本；食品配送成本方面就配送途徑而言主要包括長(zhǎng)途干線運(yùn)輸及短途配送成本，就成本核算方式而言主要包括保證時(shí)效性及在此前提下發(fā)生的各種配送費(fèi)用；管理成本方面主要就其發(fā)生階段分為事前、事中、事后成本三個(gè)部分進(jìn)行分析。

近年來應(yīng)急事件頻繁發(fā)生，這就對(duì)其成本核算提出了更高的要求，我們有必要對(duì)其進(jìn)行研究并提出成本優(yōu)化方案。在今后的研究中，可以按照應(yīng)急物流體系各個(gè)階段發(fā)生的成本進(jìn)行方案研究，即從食品籌集、倉儲(chǔ)、配送、管理等方面進(jìn)行成本的優(yōu)化分析。

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第6篇：突發(fā)性事件的特征范文

關(guān)鍵詞：輔導(dǎo)員；校園；學(xué)生；突發(fā)性事件

文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3（2012）03-170-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，貧富差距的加大，高校的不斷擴(kuò)招，后勤工作進(jìn)一步的社會(huì)化，校園似乎不再是單純學(xué)習(xí)的地方。近年來，校園打架、自殺等突發(fā)性事件層出不窮。突發(fā)性事件因其發(fā)生突然，且有一定的時(shí)間積淀，因此一旦出現(xiàn)，往往會(huì)造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。在高校，可以說輔導(dǎo)員是與學(xué)生接觸最多、關(guān)系最深的伙伴，是大學(xué)生四年讀書生涯中校園內(nèi)外的“高級(jí)保姆”，因此，學(xué)生中如果出現(xiàn)什么變動(dòng)或突發(fā)事件，首當(dāng)其沖的就數(shù)輔導(dǎo)員老師。而目前高校輔導(dǎo)員普遍年輕化，在應(yīng)對(duì)緊急事務(wù)的能力上有所欠缺，有的輔導(dǎo)員在處理過程中勞心費(fèi)力，而最后結(jié)果卻不盡人意，因此，輔導(dǎo)員要妥善處理好各種緊急事務(wù)，就要了解這種事件發(fā)生的原因，采取正確的方法進(jìn)行疏導(dǎo)和教育，預(yù)防這類事件的發(fā)生，同時(shí)也要掌握一定的處理程序和原則。

一、突發(fā)事件的定義及特征

突發(fā)事件是指在學(xué)生日常生活中突然發(fā)生的、預(yù)料之外的不良事件或矛盾沖突的爆發(fā)。如學(xué)生之間打架、意外受傷、情感糾紛等。它主要有以下顯著特征：

1.突發(fā)性

由于事發(fā)突然沒有預(yù)先的思想準(zhǔn)備，也往往是一個(gè)發(fā)生、發(fā)展、急劇變化的過程，使教師沒有充裕的時(shí)間仔細(xì)思考處理的對(duì)策，因而突發(fā)事件給人出乎意料的感覺。

2.不良影響性

這類事件一旦發(fā)生，往往給全班學(xué)生帶來一定的震動(dòng)、使學(xué)生的注意力馬上聚焦于事件的發(fā)展，會(huì)對(duì)多數(shù)人的思想產(chǎn)生沖擊，帶來一定的負(fù)面影響。

3.緊迫性

突發(fā)事件往往具有緊迫性，這類事情一旦發(fā)生，往往要求教師必須馬上作出判斷，因勢(shì)利導(dǎo)，隨機(jī)應(yīng)變，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，使事件的影響得到及時(shí)控制。

4.影響的廣泛性

突發(fā)事件往往會(huì)對(duì)學(xué)生的心靈產(chǎn)生一定的震撼，不僅在學(xué)生群體中能夠以極快速度傳播，而且能夠迅速的傳播到家庭、社會(huì)，甚至?xí)斐蓢?yán)重的影響。如校園傷害案件，一旦發(fā)生，不僅學(xué)生心靈會(huì)受到傷害，而且能通過各種各樣的渠道傳播到社會(huì)，造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

二、引發(fā)高校突發(fā)事件的原因

（一）思想上的不成熟

大學(xué)階段是青年人成長(zhǎng)的重要階段。在此期間，青年大學(xué)生通過學(xué)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，逐漸走向成熟。這一時(shí)期，他們朝氣蓬勃，有沖勁有創(chuàng)造力，但同時(shí)也常常會(huì)思考問題不成熟、不全面，部分人容易受到誤導(dǎo)或者不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，從而一時(shí)糊涂，違反校紀(jì)校規(guī)，甚至走向違法犯罪，而在成長(zhǎng)的路上走彎路。

（二）人際交往障礙產(chǎn)生焦慮

大學(xué)生在校期間，不僅需要個(gè)人努力學(xué)習(xí)和參與實(shí)踐，同時(shí)也要在校園生活中慢慢學(xué)會(huì)如何處理人際關(guān)系，如何與他人正常交往。

目前的大學(xué)生，相當(dāng)一部分是獨(dú)生子女，多是在父母及家庭的照顧和寵愛下長(zhǎng)大的，在這樣相對(duì)封閉的環(huán)境中，他們都是人際關(guān)系的核心。而來到大學(xué)后，他們遠(yuǎn)離家庭，面臨新的環(huán)境，如何處理人際關(guān)系，特別是處理人際之間的矛盾常常是橫亙?cè)诖髮W(xué)生面前的一道難題。其中，宿舍矛盾也是最常見的人際交往問題，不少學(xué)生會(huì)因?yàn)闊o法和他人處理好關(guān)系而產(chǎn)生焦慮。

此外，大學(xué)生在人際交往中出現(xiàn)的障礙與焦慮，近年來還出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)，例如網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入大學(xué)生日常生活。網(wǎng)絡(luò)可以用來更好的交流與溝通，但另一方面，網(wǎng)絡(luò)也可能導(dǎo)致大學(xué)生沉迷虛擬世界，從而變得更加孤僻，不善于與人相處。嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)和自身人格的完善。

（三）戀愛等情感問題

近年來，由于戀愛等感情問題而導(dǎo)致突發(fā)性緊急事務(wù)的個(gè)案，占據(jù)了此類事務(wù)很大的比重。當(dāng)今大學(xué)生戀愛在校園中早已是非常普遍的事情，由于高校婚戀政策的適度放寬，近年來在校大學(xué)生結(jié)婚的新聞，也時(shí)常見諸報(bào)端。大學(xué)生戀愛是青年人成長(zhǎng)過程中對(duì)于情感需要的體現(xiàn)，也是大學(xué)生校園人際關(guān)系的重要一環(huán)，但是很多大學(xué)生由于心理承受能力脆弱，或者在婚戀問題上沒有正確的認(rèn)識(shí)，一旦出現(xiàn)失戀等感情的變化，就會(huì)出現(xiàn)從情緒到行為上的偏差，或影響學(xué)習(xí)，或生活空虛，甚至出現(xiàn)其他更為的不堪設(shè)想的嚴(yán)重后果。

（四）前途的困擾和就業(yè)壓力

對(duì)于很多高年級(jí)大學(xué)生來說，常常會(huì)因故為前途問題而困擾。究竟是繼續(xù)深造還是踏入社會(huì)開始工作？是在國(guó)內(nèi)讀研究生還是申請(qǐng)出國(guó)？要在工作還是繼續(xù)深造之間進(jìn)行選擇？諸如此類的問題會(huì)一直困擾著大學(xué)生。而近年來，大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空前激烈，許多大學(xué)生為了獲得一份好的工作，終日奔波于各種招聘會(huì)，忙于應(yīng)付各類考試，承擔(dān)著沉重的壓力。所有這些，使得大學(xué)生備感肩頭壓力之大，也使得大學(xué)生很容易因?yàn)榍舐毦蜆I(yè)得選擇、前途規(guī)劃而產(chǎn)生焦慮。

（五）經(jīng)濟(jì)壓力

目前在高校中，部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)情況比較困難，或者家庭突然遭遇變故導(dǎo)致產(chǎn)生各類情緒、心理問題，并可能導(dǎo)致行為偏差。國(guó)家對(duì)于貧困大學(xué)生總的來說予以關(guān)注和政策上的扶持，但是不可否認(rèn)的是，在高校中，如何關(guān)心與照顧貧困學(xué)生，還是一個(gè)很大的課題。另一方面，受到現(xiàn)今商業(yè)社會(huì)的風(fēng)氣和社會(huì)上一些拜金主義思潮的影響，一些學(xué)生一味追求高物質(zhì)享受，追求金錢至上的快樂，無心學(xué)習(xí)，甚至?xí)虼俗呱线`法亂紀(jì)的道路。

（六）心理疾病和障礙

對(duì)于當(dāng)代大學(xué)生來說，心理障礙和疾病不是一個(gè)獨(dú)立的誘因，它與上述幾個(gè)誘因都有關(guān)聯(lián)。之所以將“心理障礙和疾病”作為高校政治輔導(dǎo)員可能面臨的突發(fā)事件的誘因，是因?yàn)樽罱鼣?shù)年來，高校大學(xué)生由于心理障礙或者精神疾病導(dǎo)致各類事故頻繁發(fā)生，有急速上升的趨勢(shì)。

曾有調(diào)查指出：近年來大學(xué)生的心理問題、精神疾病呈上升趨勢(shì)。因精神疾病休學(xué)的比例占到40％左右，北京大學(xué)心理中心咨詢者中精神疾病患者占到了60％，由心理問題引發(fā)精神疾病已成為修學(xué)、退學(xué)、學(xué)生死亡的主要原因之一。

三、突發(fā)事件的避免方式

（一）平時(shí)要善于化解學(xué)生之間、師生之間的矛盾

矛盾的產(chǎn)生無法避免，但是矛盾是可以化解的，教師應(yīng)當(dāng)善于化解矛盾，將突發(fā)事件產(chǎn)生的可能性降低到最小。學(xué)生學(xué)習(xí)、生活在一起，不免會(huì)產(chǎn)生一些誤會(huì)，甚至矛盾，幫助他們解開癥結(jié)、清除矛盾是教師的工作之一，要及時(shí)關(guān)心、了解矛盾雙方學(xué)生的情況，直到真正化解為止。

（二）要善于觀察，將突發(fā)事件的苗頭消滅于萌芽狀態(tài)

突發(fā)事件看似突然但實(shí)際上是有跡可循的。這就需要教師在管理學(xué)生的過程中善于觀察，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，不給突發(fā)事件產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。比如說在上課中兩名同學(xué)發(fā)生爭(zhēng)吵，那么教師就應(yīng)該馬上去干涉，不讓他們繼續(xù)吵下去，不然隨時(shí)都可以由爭(zhēng)吵發(fā)展為斗歐。

四、輔導(dǎo)員處理緊急事務(wù)的基本步驟和程序

1.第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，果斷采取措施

一旦發(fā)生緊急事件，輔導(dǎo)員應(yīng)該力爭(zhēng)在第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的情況，果斷采取措施，控制事態(tài)，并進(jìn)行適當(dāng)處理。

2.了解情況，掌握信息，向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系

當(dāng)發(fā)生突發(fā)緊急事務(wù)時(shí)，輔導(dǎo)員首先要保持鎮(zhèn)定，不能慌張。要盡快去了解事件的情況，通過詢問、調(diào)查，理清事件的來龍去脈和前因后果。及時(shí)向院（系）分管學(xué)生工作的領(lǐng)導(dǎo)和老師匯報(bào)情況，如有必要，盡快和學(xué)生家長(zhǎng)取得聯(lián)系，盡可能的爭(zhēng)取到學(xué)生家長(zhǎng)的配合與幫助，提高解決問題的效率。

3.做好善后工作

首先，是對(duì)當(dāng)事學(xué)生的處理。一方面，輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)校紀(jì)校規(guī)作為緊急事務(wù)處理的依據(jù)，另一方面，輔導(dǎo)員也要注意保護(hù)學(xué)生的利益，以治病救人作為工作的方針。

其次對(duì)于當(dāng)事學(xué)生，無論是本身受到傷害，或者是將受到處分，輔導(dǎo)員都要和學(xué)校、院系以及家長(zhǎng)共同努力，幫助學(xué)生調(diào)整心態(tài)使他們盡快的重新開始正常的學(xué)習(xí)生活。

再次，輔導(dǎo)員要對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。盡量避免此類事件的再次發(fā)生。

第7篇：突發(fā)性事件的特征范文

[摘要]本文通過大量社會(huì)調(diào)查,結(jié)合近期發(fā)生的一些典型案例,介紹了應(yīng)急物流的概念、特點(diǎn)、管理要求,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵及防范的意義,探討了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的保障機(jī)制及應(yīng)注意的事項(xiàng);說明了應(yīng)急物流管理對(duì)防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要性,指出了我國(guó)今后應(yīng)該向先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí),做到科學(xué)預(yù)警,有效防范。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

一、引言

不斷發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災(zāi)難發(fā)生時(shí),都需要大量的應(yīng)急物資,通過應(yīng)急物流系統(tǒng),運(yùn)送到事發(fā)地點(diǎn),對(duì)災(zāi)情進(jìn)行緊急救助。

在突發(fā)性很強(qiáng)的公共衛(wèi)生事件發(fā)生的地區(qū),往往平時(shí)沒有賑災(zāi)物資儲(chǔ)備,或儲(chǔ)備的數(shù)量和種類有限。為使突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的損失最小化,急需對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究,進(jìn)而建立一套適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

應(yīng)急物流從概念的提出至今,雖然時(shí)間不長(zhǎng),但因其重大的社會(huì)意義,已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應(yīng)急物流方案,具體研究應(yīng)急物流在當(dāng)今社會(huì)中的應(yīng)用是研究的重點(diǎn)。

二、應(yīng)急物流的內(nèi)容、特點(diǎn)及管理要求

應(yīng)急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件所需應(yīng)急物資為目的,以追求時(shí)間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動(dòng)。應(yīng)急物流具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來實(shí)現(xiàn)其物流的效益。它將現(xiàn)代物流與應(yīng)急管理結(jié)合,以適應(yīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要[1-3]。

1.應(yīng)急物流的特點(diǎn)

(1)非預(yù)見性

重特大災(zāi)害,涉及面廣,破壞力大,突發(fā)性強(qiáng),一般情況下很難預(yù)測(cè)會(huì)出現(xiàn)什么情況。對(duì)物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應(yīng)急物流規(guī)劃。

(2)需求的急迫性和多樣性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的時(shí)候,短時(shí)間之內(nèi)需要大量的物資,從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品無所不包;同時(shí),往往還會(huì)伴隨著運(yùn)輸系統(tǒng)的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時(shí)送達(dá),這對(duì)物流的配送系統(tǒng)是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

(3)政府與市場(chǎng)共同的參與性

應(yīng)急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個(gè)人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應(yīng)相對(duì)應(yīng)的是多頭儲(chǔ)備,各自為政的采購與運(yùn)輸,針對(duì)這種分散性,需要對(duì)資源進(jìn)行整合,以備不時(shí)之需。因此對(duì)于重大災(zāi)害處理應(yīng)遵循政府、企業(yè)、個(gè)人相結(jié)合的特點(diǎn)。

(4)突發(fā)性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對(duì)時(shí)效性要求非常高:必須在最短的時(shí)間內(nèi),以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。通常使用的一套物流運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要,必須要有一套應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。

(5)不確定性

由于人們無法準(zhǔn)確地估計(jì)突發(fā)事件的持續(xù)時(shí)間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素,而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對(duì)SARS的戰(zhàn)斗開始階段,人們對(duì)防護(hù)和醫(yī)療用品的種類、規(guī)格和數(shù)量都無法有一個(gè)確切的把握,各類防護(hù)服的規(guī)格和質(zhì)量要求也是隨著人們對(duì)疫情的不斷了解而確定的。

(6)非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則,許多平時(shí)物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個(gè)物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干,物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)色彩。如在應(yīng)對(duì)SARS和禽流感的戰(zhàn)役中,為了保證醫(yī)療用品的需求,就需要有一個(gè)組織精干、權(quán)責(zé)集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一組織指揮,以確保物流活動(dòng)的協(xié)調(diào)一致和準(zhǔn)確及時(shí)。

2.應(yīng)急物流管理的要求

應(yīng)急物流是在特殊條件下發(fā)生的物流活動(dòng),應(yīng)急物流的最根本目的就是實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急保障,但由于應(yīng)急物流的突發(fā)性、不確定性等特點(diǎn),決定了應(yīng)急物流必須著眼于平時(shí)的準(zhǔn)備,加強(qiáng)應(yīng)急事件的預(yù)警,加強(qiáng)應(yīng)變機(jī)制的演練,才能做到應(yīng)急物流實(shí)施時(shí)有條不紊,快速反應(yīng)。

(1)加強(qiáng)政府在應(yīng)急物流組織保障工作中的作用

應(yīng)急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮,務(wù)實(shí)、高效的政府部門是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。

(2)建立應(yīng)急物流預(yù)警機(jī)制

在贏得各式各樣的應(yīng)急物流戰(zhàn)斗中,應(yīng)急事件的物流豫警機(jī)制就變得非常重要。一個(gè)運(yùn)行良好的預(yù)警機(jī)制,可以很大程度上減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性。使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”,從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。

(3)搞好應(yīng)急物流預(yù)案的編制與演習(xí)

編制應(yīng)急物流預(yù)案,完善應(yīng)急機(jī)制、體制和法治,可以提高預(yù)防和處置突發(fā)性事件的能力,最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害,保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)意義十分重要。

(4)建立健全應(yīng)急物流的法制機(jī)制

從世界范圍來看,在應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)難的時(shí)候,國(guó)家立法起著很重要的作用。一方面,相關(guān)法律可以保障特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關(guān)法律可以規(guī)范普通民眾和特殊人群在特殊時(shí)期、特殊地點(diǎn)的權(quán)利與義務(wù),可為與不可為。應(yīng)急物流中的法律機(jī)制實(shí)際上是一種強(qiáng)制性的動(dòng)員機(jī)制,也是一種強(qiáng)制性的保障機(jī)制。

要成功實(shí)施應(yīng)急物流,除了滿足上面要求外,全民動(dòng)員和“綠色通道”也是不可少的。全民動(dòng)員是一項(xiàng)人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的群眾性活動(dòng)。“綠色通道”是在重大災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期,在地區(qū)間、國(guó)家間建立并開通的一條或者多條應(yīng)急保障專用通道或程序。

為了更好的發(fā)展應(yīng)急物流,也為了今后有效的預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流已是當(dāng)務(wù)之急。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理及防范的意義

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件主要指突然發(fā)生,造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件由于事發(fā)突然,發(fā)生原因復(fù)雜,具有一定的破壞壞性和持續(xù)性,因此,一旦事發(fā),將會(huì)造成很嚴(yán)重的后果,影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們正常的生活。

有效的防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件,具有十分重要的意義。

1.減少和避免經(jīng)濟(jì)損失

有資料表明:美國(guó)每1美元預(yù)防白喉、破傷風(fēng)和百日咳可節(jié)約29美元的醫(yī)療費(fèi)。乙肝疫苗有效預(yù)防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫(yī)藥費(fèi)用。從預(yù)防開始,防治結(jié)合,禽流感的防控就是很好的例子。

2.減弱或避免政治風(fēng)險(xiǎn)

歷史上已多次發(fā)生由突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致政治動(dòng)亂甚至內(nèi)戰(zhàn)的情況。宏觀政治涉及公共管理機(jī)構(gòu)在國(guó)際社會(huì)、新聞媒體、公眾面前的形象。應(yīng)利用各種公共關(guān)系,明確公共管理機(jī)構(gòu)的立場(chǎng),提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息,穩(wěn)定公眾信心,團(tuán)結(jié)更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執(zhí)行。應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)對(duì)小組,提出清晰的思路和行動(dòng)建議,保證信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí),物資和人事調(diào)動(dòng)暢通無阻。

3.減少或避免文化損失

防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件可以塑造良好社會(huì)精神,這是國(guó)家、民族面對(duì)突發(fā)事件的靈魂和基礎(chǔ)。要用知識(shí)和科學(xué)培養(yǎng)正確的突發(fā)事件意識(shí)、精神準(zhǔn)備、承受能力和操作方法,盡快用科學(xué)的文化取代滯后的非科學(xué)文化和迷信。一個(gè)社會(huì)如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會(huì)態(tài)度方面對(duì)突發(fā)事件具有科學(xué)判斷,就會(huì)形成一種科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的社會(huì)共識(shí),就會(huì)自覺行動(dòng)。

培養(yǎng)良好習(xí)慣,如SARS危機(jī)以后人們開始注意講究清潔衛(wèi)生,實(shí)行分餐制,公款吃喝和陋習(xí)減少,崇尚大自然,網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議網(wǎng)上購物交易娛樂學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)生活提升,引發(fā)了一場(chǎng)社會(huì)風(fēng)俗革新運(yùn)動(dòng)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流保障機(jī)制

為了更好地防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,發(fā)生后能采取有效措施積極應(yīng)對(duì),從政府到地方都要努力做好應(yīng)急物流管理,建立相應(yīng)的保障機(jī)制,滿足應(yīng)急物流實(shí)施的必要條件,使災(zāi)情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。

1.技術(shù)保障

(1)信息系統(tǒng)

國(guó)家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái),承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、等工作,采取分級(jí)負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實(shí)施。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享。

(2)疾病預(yù)防控制體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系。各省(區(qū)、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任;建立功能完善、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制;健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò);改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件;加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)處置和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

(3)應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中庸之道、地方負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國(guó)范圍內(nèi)建成包括急救機(jī)構(gòu)、傳染病救治機(jī)構(gòu)和化學(xué)中毒與核輻射救治基地在內(nèi)的,符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

(4)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

國(guó)家建立統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要明確職能,落實(shí)責(zé)任,規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制度,全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平。

(5)應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍

各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊(duì)伍,并加強(qiáng)管理和培訓(xùn)。

(6)加強(qiáng)國(guó)際合作

國(guó)家有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究,包括現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查方法、實(shí)驗(yàn)室并用檢測(cè)技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究,做到技術(shù)上有所儲(chǔ)備。同時(shí),開展應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國(guó)際交流與合作,引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、裝備和方法,提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

2.物資、經(jīng)費(fèi)保障

(1)物資儲(chǔ)備

各級(jí)人民政府要建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲(chǔ)備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充。

(2)經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi),按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理經(jīng)費(fèi)。應(yīng)根據(jù)需要對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予經(jīng)費(fèi)支持。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極通過國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金,用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。

3.通信與交通保障

各級(jí)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。

4.法律保障

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理過程中出現(xiàn)的新問題、新情況,加強(qiáng)調(diào)查研究,起草和制定應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,形成科學(xué),完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律和規(guī)章體系。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等規(guī)定,根據(jù)本預(yù)案要求,嚴(yán)格履行職責(zé),實(shí)行責(zé)任制。對(duì)履行職責(zé)不力,造成工作損失的,要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

5.社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級(jí)以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、因特網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識(shí)的普及教育,宣傳衛(wèi)生科普知識(shí),指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和衛(wèi)生科普知識(shí)方面的作用。

五、結(jié)束語

通過對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物流管理的探討和學(xué)習(xí),以及對(duì)2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關(guān)注,我們充分認(rèn)識(shí)到了應(yīng)急物流管理的重要性。任何一個(gè)國(guó)家都必須給予高度的重視,因?yàn)檫@體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的綜合管理能力。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)努力做到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有條不紊,高度準(zhǔn)確及時(shí)的預(yù)警,人員物資快速響應(yīng),隨時(shí)到位,將財(cái)產(chǎn)損失降到最低。我國(guó)對(duì)嚴(yán)重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和措施,但也反映出了一些應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制等不夠完善的一面。應(yīng)向一些在此方面做得好的的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí),比如日本、臺(tái)灣地區(qū)等,根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,制定出符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急物流管理措施和方法。

參考文獻(xiàn):

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[4]劉建民:關(guān)于應(yīng)急物流保障的思考[J].物流管理,2008,(10):33-35

第8篇：突發(fā)性事件的特征范文

Abstract： The unconventional incident refers to the emergency whose precursor is not sufficient， with obvious complexity and potential secondary harm as well as serious damage， and which can not be well disposed by conventional management modes； the emergency management focuses on monitoring and early warning and the response to the command. Whether natural disasters， accident disasters， social security incidents， public health events or other kinds of unconventional emergencies， will all bring harm to people's lives， property， political stability and so on. In order to better take emergency measures， we need to make a reasonable prediction of emergency resources， select the appropriate Central Government reserves of rescue goods and materials， and optimize the emergency resource scheduling when the incident happened and after it.

關(guān)鍵詞： 非常規(guī)突發(fā)事件；應(yīng)急資源；中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫；資源調(diào)度；預(yù)測(cè)

Key words： unconventional emergency；emergency resources；the Central Government reserve of rescue goods and materials；resource scheduling；prediction

中圖分類號(hào)：C931.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）02-0256-02

1 非常規(guī)突發(fā)事件

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，社會(huì)問題逐步積累，環(huán)境災(zāi)害頻繁發(fā)生，社會(huì)面對(duì)各種災(zāi)害的脆弱性與日俱增。近年來非常規(guī)突發(fā)事件頻繁發(fā)生，我國(guó)是遭受非常規(guī)突發(fā)事件最嚴(yán)重的國(guó)家之一，因此，如何在較短的時(shí)間內(nèi)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件所需要的資源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)成為一個(gè)重要的課題。

1.1 非常規(guī)突發(fā)事件的基本概念

非常規(guī)突發(fā)事件于2008年在國(guó)家自然科學(xué)基金委啟動(dòng)重大研究計(jì)劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究中”首次被提到。在以往的研究中，非常規(guī)突發(fā)事件并未明確定義，經(jīng)常被突發(fā)事件、危機(jī)事件、緊急事件、自然以及人為災(zāi)難所替代。非常規(guī)突發(fā)事件，是指前兆不充分，具有明顯的復(fù)雜性特征和潛在次生衍生危害，破壞性極為嚴(yán)重，常規(guī)管理方式難以處置的突發(fā)事件，其應(yīng)急管理重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)對(duì)指揮。它不同于一般性事件和事故主要因?yàn)樗邆湟韵绿卣鳎?/p>

①突發(fā)性和信息的極不完整性。

非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生在事前毫無征兆或征兆很少，難以完全預(yù)測(cè)它在什么時(shí)候以什么方式發(fā)生以及危害程度多大，存在很強(qiáng)的偶然性。由于非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生的突發(fā)性，導(dǎo)致事件信息的極不完整性，造成無法預(yù)測(cè)接下來會(huì)呈何種方式蔓延、需要多少救援物資，給處突帶來了不利影響。

②特殊性和蔓延性。

發(fā)生同類事件的頻率極低，使救援主體在處突過程中無經(jīng)驗(yàn)借鑒的特點(diǎn)，致使每年造成逾百萬人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)幾千億元，嚴(yán)重危害了社會(huì)的穩(wěn)定、人類的生命財(cái)產(chǎn)安全。由于常規(guī)的處突管理方式難以應(yīng)對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件，使得事件的危害在短時(shí)間內(nèi)迅速擴(kuò)散、危害程度不斷加大。

③環(huán)境復(fù)雜性和多范疇性。

非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)造成多種災(zāi)害的并存或次生衍生災(zāi)害，事件涉及的環(huán)境、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素較多，存在很強(qiáng)的耦合性，交織關(guān)系復(fù)雜，同時(shí)，轉(zhuǎn)化方向不確定，難以辨別深層次與位置因素。在處置一個(gè)主要中心任務(wù)的同時(shí)須朝向多個(gè)目標(biāo)開展應(yīng)急處置工作，而這些目標(biāo)并非可以劃歸為同一范疇，它會(huì)涉及多個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和學(xué)科。

④規(guī)律性。

雖然非常規(guī)突發(fā)事件的爆發(fā)具有很強(qiáng)的爆發(fā)性、復(fù)雜性及蔓延性，但它仍然遵循發(fā)生、發(fā)展、衍生擴(kuò)散到平穩(wěn)、削減這一客觀規(guī)律。因此，我們?cè)趯?duì)應(yīng)急管理的方式研究上，考慮到這一客觀規(guī)律，提煉出高效的應(yīng)對(duì)措施，削減事件的危害性。

1.2 非常規(guī)突發(fā)事件的分類

由于管理不當(dāng)、決策失誤等原因，極有可能將一般事件演變?yōu)橥话l(fā)事件，甚至惡化為非常規(guī)突發(fā)事件，非常規(guī)突發(fā)事件可分為：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件四類。

自然災(zāi)害也稱為天災(zāi)，指自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象，并給周圍的生物造成悲劇性的后果。主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。如，2016年特大洪災(zāi)的突然襲擊，致使573縣受洪澇災(zāi)害，近900萬人受災(zāi)，800多萬畝農(nóng)作物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失超138億元。2016年臺(tái)風(fēng)“海馬”導(dǎo)致江蘇、福建、廣東三省189.9萬人受災(zāi)，239.5千公頃農(nóng)作物受災(zāi)，600余間房屋倒塌，3200余間不同程度損壞，直接經(jīng)濟(jì)損失47.6億元。

事故災(zāi)難是具有災(zāi)難性后果的事故，是在人們生產(chǎn)、生活過程中發(fā)生的，直接由人的生產(chǎn)、生活活動(dòng)引發(fā)的，違反人們意志的、迫使活動(dòng)暫時(shí)或永久停止，并且造成大量的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失或環(huán)境污染的意外事件。如，2015年8月12日，天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸，第一次爆炸震級(jí)ML約2.3級(jí)，相當(dāng)于3噸TNT，第二次爆炸震級(jí)ML約2.9級(jí)，相當(dāng)于21噸TNT，天津塘沽、濱海以及河北河間、肅寧、晉州、藁城等地均有震感。此次爆炸造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損，導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)68.66億元，共調(diào)集了32個(gè)消防中隊(duì)的128輛消防車、千余名官兵在現(xiàn)場(chǎng)全力滅火處置。

社會(huì)安全事件是指造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重威脅部分地區(qū)的政治安定、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，并有重大社會(huì)影響。包括重大刑事案件、重特大火災(zāi)、恐怖襲擊、涉外突發(fā)事件、金融安全、規(guī)模較大的、民族宗教突發(fā)等對(duì)社會(huì)有重大影響突發(fā)性事件。如，2001年9月11日在美國(guó)本土發(fā)生的恐怖襲擊事件，美國(guó)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)所造成的損害高達(dá)1萬億美元左右，使美國(guó)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治上的安全感嚴(yán)重被削弱。2008年美國(guó)大規(guī)模金融危機(jī)的爆發(fā)，25家銀行倒閉，就業(yè)崗位減少了近16萬個(gè)，GDP連續(xù)兩個(gè)季節(jié)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。如，2003年SARS事件的大規(guī)模爆發(fā)，國(guó)內(nèi)累計(jì)病例5327例，死亡348例，全球累計(jì)病例8437例，死亡813例。

2 非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急資源管理

國(guó)務(wù)院明確提出“要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”，相繼之后，頒布并實(shí)施了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。目前，制定了對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理法律法規(guī)，自然災(zāi)害20部、事故災(zāi)難43部、社會(huì)安全類42部、公共安全類12部，形成了以此為核心相應(yīng)的應(yīng)急管理法律體系框架。過去我國(guó)應(yīng)急資源的管理低效，資源配置缺少績(jī)效評(píng)價(jià)模式和管理標(biāo)準(zhǔn)，資源流動(dòng)滯后，在救災(zāi)過程中無法實(shí)現(xiàn)資源的有效整合、無法產(chǎn)生系統(tǒng)作用。這樣的應(yīng)急管理機(jī)理已無法滿足非常規(guī)突發(fā)事件頻繁發(fā)生的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)建立專門的應(yīng)急資源管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)僅僅是從研究情景-反應(yīng)模式來模擬非常規(guī)突發(fā)事件，而應(yīng)事先做好預(yù)測(cè)，優(yōu)化應(yīng)急資源管理，合理選址分配應(yīng)急資源、合理分配應(yīng)急物資種類、優(yōu)化應(yīng)急物流系統(tǒng)，特別是車輛調(diào)度的合理安排安排，這些都關(guān)系到了處理突發(fā)事件能否高效率的完成。

2.1 應(yīng)急資源的需求預(yù)測(cè)

在非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生前，通過風(fēng)險(xiǎn)分析明確目標(biāo)區(qū)域事故發(fā)生的嚴(yán)重程度，預(yù)測(cè)應(yīng)急資源的需求，融入數(shù)理分析法、社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從定量的角度，預(yù)測(cè)應(yīng)急資源的需求情況并做決策優(yōu)化。在評(píng)估方法上，我們可主要采用參數(shù)估計(jì)法、多目標(biāo)規(guī)劃法、動(dòng)態(tài)規(guī)劃法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、模糊馬爾科夫鏈、信息熵與多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合等。

2.2 應(yīng)急資源的選址

應(yīng)急資源的選址對(duì)應(yīng)急資源管理至關(guān)重要，合理設(shè)置設(shè)施位置，既可降低成本，還能保證救援的時(shí)效性，最大可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。目前，我國(guó)的12個(gè)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫設(shè)立在了哈爾濱、沈陽、天津、鄭州、合肥、武漢、長(zhǎng)沙、西安、成都、南寧、青海格爾木、重慶，92%的儲(chǔ)備庫集中在了中部、南部和北部，其中中部占了約67%。內(nèi)蒙古、東北三省、新疆、甘肅、、青海、云南占了我國(guó)的大部分領(lǐng)域，然而卻沒有中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，致使救災(zāi)物資運(yùn)距過遠(yuǎn)，運(yùn)輸時(shí)間過長(zhǎng)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效。新疆、甘肅等地一旦有突發(fā)事件發(fā)生后，由于西安儲(chǔ)備庫規(guī)模較小，儲(chǔ)備物質(zhì)較少，中央不得不從長(zhǎng)沙、武漢、鄭州、成都調(diào)運(yùn)應(yīng)急資源物資，增加了運(yùn)輸時(shí)間、成本，拖延了救災(zāi)時(shí)間。

在應(yīng)急資源的選址中，主要考慮城市防災(zāi)救災(zāi)設(shè)施設(shè)立后，產(chǎn)生的直接與間接費(fèi)用最小，運(yùn)輸路程最短，以及救災(zāi)減災(zāi)方面產(chǎn)生的直接效用和間接的社會(huì)效應(yīng)。在量化方面，可采用規(guī)劃論中的最大覆蓋模型，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的最優(yōu)覆蓋。同時(shí)，根據(jù)不同的應(yīng)急目標(biāo)，可用多目標(biāo)、排隊(duì)論、多災(zāi)種耦合條件下的部分覆蓋、條件覆蓋、概率覆蓋及多標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的動(dòng)態(tài)選址模型，優(yōu)化不同目標(biāo)下的覆蓋率，得到最優(yōu)覆蓋。

2.3 應(yīng)急資源的調(diào)度

由于非常規(guī)突發(fā)事件的突發(fā)性、復(fù)雜性以及蔓延性，在災(zāi)害發(fā)生中與發(fā)生后，應(yīng)急資源的響應(yīng)和恢復(fù)階段資源的合理調(diào)度是減少事件帶來的危害、保證搶先救災(zāi)順利完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)不同的應(yīng)急目標(biāo)要求、道路的通行能力以及受災(zāi)區(qū)域反饋的信息，可用后驗(yàn)概率重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，建立非線性多重反饋的動(dòng)態(tài)模型，優(yōu)化應(yīng)急資源配置與調(diào)度，提高應(yīng)急資源調(diào)度的科學(xué)性。

3 結(jié)束語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力已經(jīng)遠(yuǎn)不及它被破壞的強(qiáng)度，導(dǎo)致越來越多的自然災(zāi)害產(chǎn)生。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷遭受非常規(guī)突發(fā)事件的襲擊，為了保護(hù)國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全、政治穩(wěn)定、人民的生命安全，我們需對(duì)應(yīng)急資源做專門的系統(tǒng)管理及優(yōu)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張一文，齊佳音，方濱興，李欲曉.非常規(guī)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情熱度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[J].情報(bào)雜志，2010，29（11）.

第9篇：突發(fā)性事件的特征范文

關(guān)鍵詞 突非常規(guī)事件 思政教育 策略

一、高校突發(fā)非常規(guī)事件

高校突發(fā)非常規(guī)事件作為一種特殊性的突發(fā)事件，其構(gòu)成的主體是在校大學(xué)生，其影響的范圍主要是在各高校范圍之內(nèi)，引發(fā)的原因有很多，常見的原因包括各種人為、自然以及社會(huì)或政治因素等，導(dǎo)致的后果主要是影響高校師生正常教學(xué)、生活以及管理等，嚴(yán)重的事件甚至?xí)暗缴鐣?huì)。因此，高校師生應(yīng)該對(duì)高校突發(fā)非常規(guī)事件提起足夠的關(guān)注。

二、高校突發(fā)非常規(guī)事件的特點(diǎn)

（一）突發(fā)性

相比起一般性事件，高校突發(fā)非常規(guī)事件更加具有突發(fā)性，包括出事前難以預(yù)測(cè)以及后果往往出乎意料等特點(diǎn)。這類事件往往是由于矛盾日積月累，然后到某個(gè)程度進(jìn)行爆發(fā)的，但是這個(gè)爆發(fā)時(shí)刻什么時(shí)候出現(xiàn)任何人都不能準(zhǔn)確把握。

（二）危害性

高校突發(fā)非常規(guī)事件的危害性表現(xiàn)可以分為三個(gè)方面：1.對(duì)事件的參與者在身心上以及財(cái)產(chǎn)上帶來一定的傷害和損失；2.導(dǎo)致高校內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)、生活活動(dòng)以及日常管理無法正常進(jìn)行，擾亂校園整體秩序；3.帶給高校與社會(huì)不良的影響和危害。

（三）緊迫性

由于高校突發(fā)非常規(guī)事件所引發(fā)的后果往往具有連帶性和輻射性，為了阻止事件的繼續(xù)惡化和蔓延，如果不能對(duì)事件進(jìn)行及時(shí)、有效地處理的話，就會(huì)加深事件的危害性，所以需要校方以及相關(guān)部門的及時(shí)介入，采取有效的措施化解問題。

三、改進(jìn)思想政治教育應(yīng)對(duì)高校突發(fā)非常規(guī)事件的策略

（一）加強(qiáng)思想政治教育課程中的安全教育

目前，受到來自校內(nèi)外的各種影響，高校突發(fā)非常規(guī)事件頻發(fā)已經(jīng)是各個(gè)高校的普遍現(xiàn)象。雖然高校管理者和相關(guān)教育部門都下命令要加強(qiáng)高校突發(fā)非常規(guī)事件預(yù)防和處理力度，但是高校突發(fā)非常規(guī)事件所帶來的威脅仍然長(zhǎng)期無法消除。因此應(yīng)該著重加強(qiáng)師生對(duì)于高校突發(fā)非常規(guī)事件的危機(jī)意識(shí)。這就需要思想政治教育在教學(xué)和管理中不斷采取多種有效的安全教育宣傳活動(dòng)，以不斷提高高校師生對(duì)于高校突發(fā)非常規(guī)事件的安全意識(shí)以及防范能力。正所謂預(yù)防勝于治療，加強(qiáng)思想政治教育課程中的安全教育就是為了更好地預(yù)防高校突發(fā)非常規(guī)事件的發(fā)生。

三、事件爆發(fā)時(shí)要迅速采取有力的措施

在高校突發(fā)非常規(guī)事件爆發(fā)之初，事態(tài)普遍都屬于可控階段，但是這時(shí)有可能因?yàn)槭录蔀樯鐣?huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而導(dǎo)致事件事實(shí)報(bào)道，加深了事件對(duì)高校與社會(huì)的影響，也有可能從而激發(fā)更大規(guī)模的事件爆發(fā)。因此高校思想政治教育工作，包括輔導(dǎo)員等人員應(yīng)該在事件爆發(fā)時(shí)提起足夠的重視，并要做到及時(shí)采取行動(dòng)，首先要把事件的詳細(xì)內(nèi)容上報(bào)，引起上級(jí)部門的重視，然后采取合適、果斷的應(yīng)對(duì)措施，阻止事件的進(jìn)一步惡化和蔓延。因?yàn)橹挥屑皶r(shí)采取處理措施，才能做到盡早地平息危機(jī)，從而減少事件帶來的危害和不良影響。

（三）事件爆發(fā)過程要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的疏導(dǎo)結(jié)合

在高校突發(fā)非常規(guī)事件發(fā)生時(shí)，校方不能只是為了保住自身的聲譽(yù)而采取強(qiáng)硬的手段來對(duì)師生的激烈情緒進(jìn)行壓制，而是應(yīng)該要以疏導(dǎo)為主要手段，積極與事件的參與者進(jìn)行有效溝通，這才能充分發(fā)揮思想政治教育的關(guān)鍵作用，有利于以更加緩和、有效的方式解決事件。這就要求各位思想政治教育工作者能夠在混亂當(dāng)中勇于挺身而出、承擔(dān)重任，深入事件當(dāng)中，對(duì)事件當(dāng)事人進(jìn)行溝通和疏導(dǎo)。并且要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)事人的真實(shí)情感和訴求，盡可能滿足當(dāng)事人訴求當(dāng)中的部分合理要求，但對(duì)于過激的要求和言論，思想政治教育工作者需要冷靜地作出否定，同時(shí)要以溝通、教育、說服等方式為主，令他們認(rèn)識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤，盡快引導(dǎo)他們恢復(fù)理性。但如果事件一發(fā)不可收拾，思想政治教育工作者也不得不從中抽身，然后采取另外的解決措施。

（四）做好事后的心理安撫工作

由于高校突發(fā)非常規(guī)事件的特征，在爆發(fā)后一段時(shí)間中就會(huì)帶來較為嚴(yán)重的后果，從而引起當(dāng)事人以及校內(nèi)師生的心理恐慌。而且，這種心理上的創(chuàng)傷還是長(zhǎng)久的，勢(shì)必影響到以后的學(xué)習(xí)和生活。因此，在突發(fā)事件得到有效控制之后，思想政治教育工作人員應(yīng)該利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)事件的當(dāng)事人和受影響者進(jìn)行心理輔導(dǎo)，矯正失衡情緒，幫助當(dāng)事人重拾信心，盡快回到正常的生活和學(xué)習(xí)中去。

（五）對(duì)事件進(jìn)行及時(shí)總結(jié)

在完成高校突發(fā)非常規(guī)事件處理后，思想政治教育工作者需要對(duì)自身以及校內(nèi)全體人員對(duì)事件的反應(yīng)，包括預(yù)防、處理、控制等方面的工作效果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)在應(yīng)對(duì)工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體、個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)那些有明顯失職、過失的負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人給予處分并追究責(zé)任。另外，要以此次突發(fā)事件的發(fā)生和處置為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，細(xì)致分析突發(fā)事件的誘因，對(duì)學(xué)校存在的各種安全隱患和其他問題進(jìn)行全面排查，解除潛在的安全隱患；完善應(yīng)急頂案，建立增強(qiáng)民眾危機(jī)防范意識(shí)和能力的培訓(xùn)計(jì)劃；分析突發(fā)事件對(duì)思想觀念、道德品德和社會(huì)心態(tài)可能帶來的持續(xù)影響，做好長(zhǎng)期對(duì)策。

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