產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：貨幣政策；經(jīng)營績效；房地產(chǎn)業(yè)

一、引言

自從2003年以來，我國對房地產(chǎn)市場的調(diào)控增多，其中貨幣政策調(diào)控較為頻繁，對房地產(chǎn)企業(yè)的影響較為廣泛。多數(shù)學(xué)者從理論上對房價這一民生問題進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合貨幣政策的影響，為貨幣政策調(diào)控提供了重要的理論基礎(chǔ)。大量研究認(rèn)為，房地產(chǎn)行業(yè)資金投入量大，所以貨幣政策調(diào)整對房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展影響非常大。但是研究基本上圍繞房價展開，因此對于貨幣政策的影響研究尚存在一些不足。其一是因為我國地區(qū)間的差異較大，房地產(chǎn)發(fā)展不均衡，如果以房價作為研究的對象，無法真實反映貨幣政策對企業(yè)的影響。其二，房地產(chǎn)企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主體，更關(guān)心企業(yè)自身的發(fā)展，房價很大程度上受外界供需因素的影響，并非企業(yè)關(guān)心的核心問題，因此，以房地產(chǎn)企業(yè)為研究對象，深入探討貨幣政策對微觀企業(yè)經(jīng)營績效的影響具有重要的研究意義。不僅為房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營決策提供建議，更是為政府貨幣政策調(diào)整提供借鑒和參考。房地產(chǎn)上市企業(yè)是房地產(chǎn)行業(yè)重要組成，在行業(yè)里具有典型代表性，且上市公司數(shù)據(jù)可控性強(qiáng)，在研究貨幣政策影響時，上市公司既具有較強(qiáng)的代表性，又具有較強(qiáng)的操作性，因此成為理想的研究對象。

從數(shù)據(jù)上看，2010年至2013年房地產(chǎn)市場持續(xù)走高，2014年各項數(shù)據(jù)有所下降，這與當(dāng)時宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣以及房地產(chǎn)市場自身調(diào)整有很大的關(guān)系，此時房地產(chǎn)市場進(jìn)入了調(diào)控政策的拐點，市場不斷降溫。2015年開始房地產(chǎn)市場呈逐步回暖的趨勢。眼下，中國的貨幣政策正從穩(wěn)健略偏寬松朝“穩(wěn)健中性”轉(zhuǎn)變。2017年春節(jié)過后的第一個工作日央行上調(diào)了逆回購利率和SLF（常備借貸便利）利率，而在2017年春節(jié)放假前，MLF（中期借貸便利）利率也已上調(diào)。這一舉措提高了銀行放貸的資金成本，進(jìn)而會影響按揭貸款利率。這也是貨幣政策調(diào)整對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營績效影響的表現(xiàn)之一。

二、文獻(xiàn)回顧

對于貨幣政策調(diào)整對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營績效的影響，國外學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)方面的研究。例如Gaike Warren與Clark Scott（2005）[1]的研究表明美國政府出臺的各項政策，有關(guān)房產(chǎn)稅、貸款及信用評級政策、土地監(jiān)管政策等方面來影響房地產(chǎn)市場的發(fā)展。Kling和McCue （1991）[2]從宏觀經(jīng)濟(jì)政策變量的變動（如利率和貨幣供應(yīng)量的變動）的角度研究房地產(chǎn)企業(yè)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)影響效果并不明顯著，但是存在潛在的影響。Kashyap （1991）[3]認(rèn)為， 貨幣政策緊縮雖然會使銀行貸款減少，但企業(yè)的商業(yè)信用融資卻增加了，緊縮性貨幣政策會導(dǎo)致企業(yè)無法獲得貸款，在企業(yè)又缺少其他融資渠道的情況下，企業(yè)資金緊張，導(dǎo)致最終產(chǎn)出降低。Ben Bernanke 和Mark Gerlter（1995）[4]指出利率上升將影響借款人的資產(chǎn)狀況，股價下跌，資產(chǎn)狀況惡化，商業(yè)銀行可用于發(fā)放貸款的資金減少，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)為了資金回收防范風(fēng)險將減少對資產(chǎn)狀況不佳企業(yè)的貸款，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)中資金減少，最終影響實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。Bredin（2011）[5]的研究表明貨幣政策對房地產(chǎn)信托投資基金產(chǎn)生源源不斷的影響，而股利通道是產(chǎn)生這一影響背后的驅(qū)動力。Gabriel（2014）[6]研究表明非常規(guī)的擴(kuò)張性貨幣政策沖擊是房地產(chǎn)市場利率下降的關(guān)鍵，住宅建筑商和房地產(chǎn)投資信托基金市場的股本回報率得到了提高。

在我國，有關(guān)貨幣政策對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營績效影響也有大量的研究。王曼怡、劉同山（2010）[7]在理論分析的基礎(chǔ)上，使用金融加速效應(yīng)分析貨幣政策與房地產(chǎn)企業(yè)之間關(guān)系，研究指出貨幣政策調(diào)控效果跟房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模有關(guān)。認(rèn)為會比政策對小房地產(chǎn)企業(yè)影響顯著，對大房地產(chǎn)企業(yè)影響效果不如小房地產(chǎn)企業(yè)，指出大型房地產(chǎn)企業(yè)資金雄厚可以抵消貨幣政策調(diào)控帶來的影響。宋芳秀等（2011）[8]使用滬深73家房地產(chǎn)上市公司作為研究對象，選取1998-2007年總共9年的數(shù)據(jù)，研究利率與房地產(chǎn)上市公司投Y情況的關(guān)系，指出投資與利率之間不存在明顯因果關(guān)系，利率因無法區(qū)分投資需求和剛性需求導(dǎo)致調(diào)控效果不明顯，另外國有資本或國有資本控股背景附帶的資金保障削弱了利率機(jī)制的作用和政府調(diào)控的效果。陳歡、馬永強(qiáng)（2013）[9]采用2008-2011年房地產(chǎn)上市公司數(shù)據(jù)作為研究對象，研究貨幣政策與房地產(chǎn)企業(yè)融資決策的關(guān)系，研究結(jié)果表明，存款準(zhǔn)備金率和貸款基準(zhǔn)利率的變動對企業(yè)融資決策具有重要的影響。程正中、張緒通（2015）[10]利用59 家房地產(chǎn)上市公司2003-2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證研究后發(fā)現(xiàn)貸款利率、存款準(zhǔn)備金率和貨幣供應(yīng)量的提高都對房地產(chǎn)企業(yè)盈利能力有負(fù)面影響。戶青等（2016）[11]以2007-2014年滬深A(yù)股上市公司為研究對象，研究貨幣政策對企業(yè)績效的影響，結(jié)果表明貨幣政策緊縮對企業(yè)績效具有顯著的負(fù)面影響。

三、我國貨幣政策調(diào)整與企業(yè)經(jīng)營績效

（一）存貸款利率調(diào)整與企業(yè)經(jīng)營績效

房地產(chǎn)企業(yè)對銀行貸款的依賴性強(qiáng)，企業(yè)的60%的資金來源于銀行貸款，利率的上市導(dǎo)致企業(yè)資金使用成本上市，影響企業(yè)的開發(fā)投資。房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)債融資水平較高，融資的成本易受市場因素的影響，進(jìn)而影響房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營績效。房產(chǎn)作為一種價格較高的特殊商品，一次性購買的成本和費用較高，消費者購買多采用抵押貸款的方式。利率上升將抑制購買的需求，導(dǎo)致房地產(chǎn)銷售下降。利率的調(diào)整還會影響房地產(chǎn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，當(dāng)企業(yè)預(yù)期利率上調(diào)時，會更多考慮長期負(fù)債的融資方式；預(yù)期利率下降時，企業(yè)將減少長期負(fù)債，偏向于短期負(fù)債。從圖1可以看出，除了2007年異常波動外，貸款利率處于下降周期，房地產(chǎn)企業(yè)所獲取的資金成本下降，企業(yè)經(jīng)營績效（凈資產(chǎn)收益率和營業(yè)利潤率）不斷提升。且同時期房地產(chǎn)企業(yè)不斷增加，說明在此期間房地產(chǎn)業(yè)是有利可圖的。

圖1 貸款利率與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營績效的關(guān)系

（二）存款準(zhǔn)備金率調(diào)整余企業(yè)經(jīng)營績效

央行貨幣政策提高銀行體系的存款準(zhǔn)備金率，導(dǎo)致商業(yè)銀行無法通過資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)（如發(fā)行票據(jù)、減少債券持有或者其他金融創(chuàng)新產(chǎn)品）抵消存款準(zhǔn)備金率上升減少的貨幣量，銀行在面臨這種融資約束下的貸款決策也會發(fā)生變化。1央行每上調(diào)0.5%的存款準(zhǔn)備金率將凍結(jié)商業(yè)銀行3500億元的資金，導(dǎo)致商業(yè)銀行的貸款能力受限。因此，存款準(zhǔn)備金率的提高減少了市場的流動資金，商業(yè)銀行提高貸款難度，貸款額度受限，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)需求下降，住房銷售量下降，房地產(chǎn)企業(yè)住房庫存增加，資金周轉(zhuǎn)率下降，降低企業(yè)的經(jīng)營績效水平。

（三）貨幣供應(yīng)量調(diào)整與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營績效

貨幣供應(yīng)量對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營績效有著重要的影響，特別是房地產(chǎn)開發(fā)投資和住房價格的影響。寬松的貨幣供應(yīng)量提升房地產(chǎn)企業(yè)的投資信心。2009年寬松的貨幣政策，使得大量貨幣流向房地產(chǎn)，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比上一年增長了22.4%，商品房銷售同比增長96.5%。大量研究表明，貨幣供應(yīng)量與房價呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)。多年來，我國M2保持著高速增長，2009年年末M2余額為60. 6萬億元，同比增長27. 7%；2010年年末M2余額72. 6萬億元，同比增長19. 7%；2016年末M2的余額達(dá)到155萬億元，同比增長11.3%2。寬松的貨幣政策為房地產(chǎn)企業(yè)獲得足夠的資金，且資金成本降低極大促進(jìn)了房地產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)投資。在此期間，房地產(chǎn)企業(yè)獲得資金比較充裕，消費者購房貸款的資金能夠有效保障，增加了住房的交易，推動了房價的快速上漲。圖2反映了1995-2015年貨幣供應(yīng)與房地產(chǎn)經(jīng)營績效的關(guān)系。從圖中可以得出：貨幣供應(yīng)量（M2）的變化與房地產(chǎn)經(jīng)營績效具有較強(qiáng)的線性相關(guān)，貨幣供應(yīng)下降的兩個階段（1999年前和2009年后）均伴隨著房地產(chǎn)業(yè)凈資產(chǎn)收益率和營業(yè)利潤率的下降。

圖2 貨幣供應(yīng)與房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)營績效的關(guān)系

注：數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于CEIC數(shù)據(jù)庫和國泰安數(shù)據(jù)庫。

四、結(jié)論

本文從貨幣政策調(diào)整的角度探討房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營績效的影響因素。本文發(fā)現(xiàn)，利率、存款準(zhǔn)備金率的變動對房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營績效具有負(fù)向作用。房地產(chǎn)企業(yè)資金需求量大、資金使用周期長等特點，導(dǎo)致其經(jīng)營績效對資金價格較為敏感。而市場利率的調(diào)高直接增加了房地產(chǎn)企業(yè)的資金價格，增加了房地產(chǎn)企業(yè)成本，降低企業(yè)經(jīng)營績效水平。貨幣供應(yīng)量的變動對房地產(chǎn)企業(yè)具有正向作用，寬松的貨幣供應(yīng)量將有助于提升房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營績效。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在面臨貨幣政策調(diào)節(jié)的不確定性下，應(yīng)積極調(diào)整企業(yè)融資策略，拓寬企業(yè)融資渠道、調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)的經(jīng)營績效。

參考文獻(xiàn)：

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注釋：

第2篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；湖北產(chǎn)業(yè)集群；政策

【中圖分類號】F207　【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A　【文章編號】1002－736X(2012)03－0123－03

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解產(chǎn)業(yè)集群資源環(huán)境壓力的重要途徑

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。作為一種全球性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群近年來發(fā)展迅猛。在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的大背景下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要途徑。改革開放以來，我國長三角、珠三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，主要依靠眾多頗具競爭力的產(chǎn)業(yè)集群所支撐。但這種大多以勞動密集型和資源消耗型為主，仍然維持粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式的產(chǎn)業(yè)集群，在日益短缺的資源和嚴(yán)重的環(huán)境污染的挑戰(zhàn)面前，發(fā)展的可持續(xù)性正在經(jīng)受考驗。

隨著中部崛起戰(zhàn)略的提出和湖北對構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的定位，湖北全面實施武漢城市圈“兩型”社會建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，湖北經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。一方面，產(chǎn)業(yè)集群正成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手；另一方面，湖北仍然面臨工業(yè)化程度較低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，資源總量和人均資源量嚴(yán)重不足，資源利用效率較低，能源消耗增長速度較高等一系列問題，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性緊迫性日益凸現(xiàn)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，摒棄“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的線性發(fā)展模式，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程是“產(chǎn)品－資源－廢棄物－再生資源”的循環(huán)過程，倡導(dǎo)以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，促進(jìn)資源永續(xù)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在成為解決產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)多贏的新型發(fā)展模式。

二、湖北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展及其面臨的資源環(huán)境約束

改革開放30多年來，伴隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，尤其是“中部崛起戰(zhàn)略”的提出和實施以及產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，為湖北產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇，形成了一批具有一定規(guī)模，在省內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，汽車、鋼鐵、石化、食品加工業(yè)、電力、電子、紡織等七大產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)?？v觀湖北產(chǎn)業(yè)集群大體分為三個層次：一是以武漢城市圈為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群；二是以國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和地方各級開發(fā)區(qū)為核心的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群；三是圍繞各個縣鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而形成的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。不同層次的產(chǎn)業(yè)集群在推動湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，同時也面臨來自資源環(huán)境的巨大壓力。

1.以武漢城市圈為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。武漢城市圈是指以武漢為圓心，由周邊黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個城市構(gòu)成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。它以占三分之一的土地面積和一半左右的人口提供了占湖北近三分之二的國民生產(chǎn)總值，不僅是湖北產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素最密集、最具活力的區(qū)域，也是湖北加速發(fā)展，實現(xiàn)在中部率先崛起目標(biāo)的重要戰(zhàn)略支點。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。武漢城市圈產(chǎn)業(yè)集群又是湖北省資源消耗最密集的區(qū)域。2010年武漢城市圈中黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、潛江等6城市的單位GDP能耗均高于湖北省平均水平。特別是武漢及鄂州、黃石屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型化，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，資源消耗較大，能耗較高。2010年武漢、黃石、鄂州的規(guī)模以上工業(yè)增加值中重輕工業(yè)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。同時，武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境承載壓力較大，節(jié)能減排面臨艱巨的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，武漢城市圈COD排放量、二氧化硫排放量占全省的一半以上，二氧化硫、COD等主要污染物人均排放量均高于全省人均排放量水平。2010年湖北省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)11個低于全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)值的地區(qū)武漢城市圈中占7個。顯然，在這樣的資源利用和生態(tài)環(huán)境背景下，如果不徹底改變那種高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，資源環(huán)境必然成為武漢城市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

2.開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。以國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和地方各級開發(fā)區(qū)為核心的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)階段湖北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，包括武漢城市圈部分產(chǎn)業(yè)集群也是以開發(fā)區(qū)為載體的。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大，使開發(fā)區(qū)作為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，在湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的示范、輻射和帶動作用。2010年湖北省各開發(fā)區(qū)外商投資金額占全省外商投資金額的90％，黃石、宜昌、襄陽、隨州開發(fā)區(qū)的省外境內(nèi)投資增幅均超過70％，全省開發(fā)區(qū)企業(yè)出口總額占全省出口總額的60.5％。但以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)形成的各類產(chǎn)業(yè)集群所面臨的資源環(huán)境的壓力在不斷加大，尤其是以縣域開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群問題更為突出。部分開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成的直接原因只是因為開發(fā)區(qū)優(yōu)惠的土地和稅收政策。由于缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集只是企業(yè)的盲目堆砌，區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間缺乏經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性，企業(yè)點多面廣，不僅不利于土地的集約利用，不利于降低環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入，而且在開發(fā)區(qū)內(nèi)很難形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，造成資源的浪費和環(huán)境污染的加劇。從產(chǎn)業(yè)分布看，大部分開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低，主要集中于化學(xué)制品、紡織、機(jī)械汽車電子和食品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，一部分開發(fā)區(qū)以建材及化工企業(yè)等為代表的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重過大，相當(dāng)一部分企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)方式粗放，既造成了有限資源的浪費，也嚴(yán)重地污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，勢必影響到開發(fā)區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。湖北工業(yè)化加速發(fā)展過程中，縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極為重要的作用。隨著縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度提高，在汽車零部件、機(jī)械制造、化工、紡織、建材、醫(yī)藥、食品等領(lǐng)域形成了一批縣域特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，其中部分縣域特色產(chǎn)業(yè)集群是以現(xiàn)有的縣域開發(fā)區(qū)為載體的，縣域特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。如宜昌磷化工、仙桃無紡布、鄂州燕磯的金剛石刀具、隨州專用車改裝、荊州石油機(jī)械、京山包裝機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)集群，不僅在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)重要地位，極大帶動本地縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且部分產(chǎn)業(yè)集群在湖北省乃至于全國處于行業(yè)領(lǐng)先地位，具備了

一定的規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但由于縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化程度普遍不高，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不優(yōu)，縣域產(chǎn)業(yè)集群并沒有從根本上擺脫資源環(huán)境的瓶頸約束。一方面，縣域產(chǎn)業(yè)集群中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高能耗、高污染、資源型的“五小”企業(yè)主要集中于縣域，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，不斷加大節(jié)能減排的力度，這些產(chǎn)業(yè)迫于日益的嚴(yán)峻資源環(huán)境的壓力面臨轉(zhuǎn)型；另一方面，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對較小，導(dǎo)致集群的程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏縱向外延，專業(yè)化分工協(xié)作不明顯，企業(yè)之間缺少相互間的交流與合作，不利于資源在整個生產(chǎn)系統(tǒng)中的流動，造成資源利用率低下的情況。同時，每個企業(yè)生產(chǎn)所帶來的大量廢棄物不能進(jìn)行綜合治理，增加了環(huán)境保護(hù)的成本。

三、基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的湖北產(chǎn)業(yè)集群政策選擇

為突破資源環(huán)境的約束，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路，在理論上和實踐上產(chǎn)生了廣泛的影響?！笆晃濉币詠?，湖北省先后組織開展了兩批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。通過試點，建設(shè)了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵項目，形成了以湖北宜化、興發(fā)為代表的化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以武鋼為代表的鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以華新、葛洲壩為代表的建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以格林美為代表的再生資源回收利用模式，以東風(fēng)康明斯、千里馬為代表的再制造發(fā)展模式。

由于資源環(huán)境本身具有外部性，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往存在對經(jīng)濟(jì)增長的短期目標(biāo)追求超過對資源環(huán)境問題的關(guān)注的現(xiàn)象，因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

1.政府制定和實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。湖北正處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，各級地方政府都希望抓住區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地把招商引資作為重要抓手，紛紛出臺優(yōu)惠政策，大力興辦工業(yè)園和制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成。但是地方政府和經(jīng)濟(jì)管理部門必須轉(zhuǎn)變觀念，在資源環(huán)境作為生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日益凸顯的背景下，政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要從以經(jīng)濟(jì)增長為中心向注重經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以扎實推進(jìn)“生態(tài)湖北”和低碳試點省為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)政策不能僅限于單一的產(chǎn)業(yè)集群政策，應(yīng)該把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群作為整體政策，甚至發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要放到優(yōu)先考慮的位置。在此基礎(chǔ)上，加快建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)與政策體系。如武漢城市圈獲批“兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)”后，武漢城市圈試驗區(qū)把節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為切入點，提出了建設(shè)擁有健康自然生態(tài)、高效經(jīng)濟(jì)生態(tài)和文明社會生態(tài)的生態(tài)城市圈的總體目標(biāo)?？梢灶A(yù)計，武漢城市圈“兩型社會”的功能定位，為城市圈產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型提供了新的路徑。

2.加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的可持續(xù)性。目前，湖北正抓住中部崛起戰(zhàn)略推動的機(jī)遇，借助政策支持和勞動力、土地等成本的比較優(yōu)勢，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于快速擴(kuò)張階段。但與早先東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群形成不同，對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，決不僅僅只是停留在通過加強(qiáng)交通、電力、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)在空間地理上相對集聚。更重要的是，針對不同產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，把產(chǎn)業(yè)集群與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來考慮和布局，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略與實施計劃，逐步形成有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)效率的產(chǎn)業(yè)集群布局和結(jié)構(gòu)。如大中城市產(chǎn)業(yè)布局可以考慮重點以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。對高能耗、重污染、低效率的產(chǎn)業(yè)，按市場化原則建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。對資源消耗量大，對環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)重化工業(yè)進(jìn)行改造，通過實施清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率。大力發(fā)展節(jié)能減排、降耗增效的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展資源消耗少、環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。對于承接那些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)通過直接或間接投資方式向本區(qū)域擴(kuò)散或轉(zhuǎn)移處于衰退期的產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)建立資源環(huán)境評估機(jī)制，不能因為短期利益而影響產(chǎn)業(yè)集群的長期發(fā)展。

第3篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)技術(shù) 研發(fā) 政策分析

長期以來，美國把維護(hù)科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先地位看做實現(xiàn)與保持其經(jīng)濟(jì)增長與繁榮的關(guān)鍵因素。從20世紀(jì)80年代以來，美國采取了許多重要的技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)移措施，其主要目的是協(xié)調(diào)聯(lián)邦實驗室、大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界的充分合作，以及在三者之間建立完善的技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)移體系。經(jīng)過20多年的發(fā)展，美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及轉(zhuǎn)移取得了巨大成績，其許多成功的經(jīng)驗值得我們參考與借鑒。

一、 美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的立法

美國的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，特別在技術(shù)研發(fā)活動方面，是由政府相關(guān)部門設(shè)立各自的實驗室來進(jìn)行研發(fā)的。但是，隨著產(chǎn)業(yè)界面臨與日俱增的國際競爭時，特別是20世紀(jì)70年代末，美國許多重要產(chǎn)業(yè)均被日本和歐洲一些國家超越，如汽車、化工等行業(yè)，美國的國際競爭力受到了較大的影響，并引起了美國政府的高度關(guān)注和反思。政府與產(chǎn)業(yè)界研發(fā)活動的分離關(guān)系逐漸開始轉(zhuǎn)變。

1980年美國制定《拜杜法》和《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng)新法》后，開始鼓勵政府實驗室將研發(fā)成果移轉(zhuǎn)給民間部門。該法1996年更名為《聯(lián)邦技術(shù)創(chuàng)新法》。

1982年的《小企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步法》公布后,美國國會才真正開始對聯(lián)邦政府與產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展技術(shù)的觀念產(chǎn)生興趣。其后,1986年的《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》是前述法案的修正法,作為促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移,并推動技術(shù)商品化的激勵措施。20世紀(jì)90年代國會對該法進(jìn)行了多次修改,衍生了如《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進(jìn)法》(1995)、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》(1997)和《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》(2000)等法律。

而在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)移轉(zhuǎn)方面，美國政府則推出了包括技術(shù)授權(quán)、接受委托、研究人員交流、公開發(fā)表、設(shè)施的使用、協(xié)助創(chuàng)業(yè)、咨詢協(xié)議、與大學(xué)互動、和成立非CRADAs的合作協(xié)議等政策。

在國會一連串的立法和政府政策的推動下，各實驗室不僅各自建立自己的研究和技術(shù)應(yīng)用辦公室，也可加入政府實驗室主導(dǎo)的共同研發(fā)計劃、獲得合作廠商的專屬授權(quán)權(quán)力、和成立風(fēng)險基金以協(xié)助對實驗室技術(shù)的商業(yè)化投資，而且獲得與廠商簽定CRADAs的權(quán)力。研究和發(fā)展協(xié)議方式進(jìn)行的研發(fā)活動開始展現(xiàn)了極大的成效。

二、美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的政策與措施

1.補(bǔ)助金

美國政府的合作開發(fā)型研發(fā)計劃一般是由聯(lián)邦政府提出構(gòu)想，而民間企業(yè)選擇參與，民間企業(yè)之所以愿意參與相關(guān)的計劃，是因為通過合作過程，民間企業(yè)可以學(xué)習(xí)技術(shù)研發(fā)方法，也可以累積研發(fā)知識與技巧。一般來說，企業(yè)參與聯(lián)邦政府的共同研發(fā)計劃時，會采取委托契約方式，而這種契約又大致可分為成本加固定報酬契約和成本加獎勵性報酬契約兩種，后者是指當(dāng)企業(yè)致力于降低成本時，額外再給予的獎勵性報酬。

2.稅收減免措施

依據(jù)美國稅法第174章規(guī)定，準(zhǔn)許企業(yè)將該年度的研究及實驗費，從稅收中扣除。此外，針對利潤少或甚至無利潤的技術(shù)研發(fā)活動，其所需的研發(fā)費用，允許分五年以上期間攤銷。這種稅收優(yōu)惠措施，是因為投入的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費，屬于知識性投資，而非資本性投資，而且具備累積性與外部性效果。

其他扶植與振興美國尖端科技產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠及獎勵措施還包括：（1)中小企業(yè)的財團(tuán)法人可獲所得稅的減免優(yōu)惠。（2)低資本所得稅率。資本所得的減稅對現(xiàn)有尖端科技企業(yè)的資產(chǎn)凈值與創(chuàng)業(yè)資本的投資具有較大的影響力，能夠鼓勵尖端科技的投資。（3)員工持股給予稅收減免的優(yōu)惠措施。（4)針對增額研究經(jīng)費支出也給予特別的稅收抵減優(yōu)惠待遇等。

3.專利權(quán)政策

利用聯(lián)邦政府的資金研發(fā)，所發(fā)明的專利，原則上政府可保有該發(fā)明的專利權(quán)，然后以排外性授權(quán)或非排外性授權(quán)方式移轉(zhuǎn)給民間企業(yè)。但通常在取得排外性授權(quán)后，民間企業(yè)方會積極的進(jìn)行實用化、商品化的投資，因此如果將政府研發(fā)成果的法律上權(quán)利交付研發(fā)合作對象，將有助于技術(shù)商品化的開發(fā)。為此，美國國會修正條文，將合作契約所產(chǎn)生的專利權(quán)歸屬于簽約者(限于小企業(yè)、大學(xué)或非營利機(jī)構(gòu))。此外，為促進(jìn)民間經(jīng)營的政府實驗室(GOCOs)將技術(shù)移轉(zhuǎn)給民間企業(yè)或其它部門，允許GOCOs自行決定專利許可的交付對象；允許大學(xué)、非營利機(jī)構(gòu)或GOCOs(限小企業(yè)經(jīng)營者)保留研發(fā)所產(chǎn)生的專利權(quán)；同時也允許簽約者領(lǐng)取由該項研發(fā)的商品化所得到的專利權(quán)權(quán)利金；專利權(quán)的權(quán)利金可支付研發(fā)人的獎金及教育費用；此外還規(guī)定，大企業(yè)在專利有效期間18年中，只能獨享五年專利，以加速技術(shù)的擴(kuò)散。

4.科技成果提成獎勵制度

美國政府建立了科技成果提成獎勵制度,規(guī)定必須從技術(shù)創(chuàng)新成果專利許可收益中,提出一定比例用于獎勵在此過程中作出重大貢獻(xiàn)的技術(shù)人員;如果每年提成費超過一定的額度,必須將提成費按比例再次支付給參與該創(chuàng)新成果的其他技術(shù)人員。此款項是正常工資和獎金之外的收益,不影響其正常工資、年薪或其他應(yīng)得獎金權(quán)力,即使此科技人員離開了該機(jī)構(gòu),也繼續(xù)支付。此外，還規(guī)定聯(lián)邦實驗室研究開發(fā)費用如果超過5000萬美元,應(yīng)設(shè)立一項基金,用于獎勵推進(jìn)科技成果或發(fā)明應(yīng)用的模范科技人員。

三、結(jié)束語

政府如何在日益激烈的國際技術(shù)競爭中扮演積極的角色,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定和實施中發(fā)揮有力的作用,以及如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的提高和競爭力的提升,是21世紀(jì)擺在各個國家政府面前的嶄新課題。如何通過國家創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)作，使我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系更為成熟，正是我們政府部門積極努力的方向。在這種情況下,制定和實施適合中國國情的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策既有現(xiàn)實的必要,也是現(xiàn)實的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]ucop.edu/ott/bayh.html

第4篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

北京市廣電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、機(jī)構(gòu)狀況

2007年底北京市廣電法人單位626家,比2006年增加171家增長37.6%。其中行政機(jī)關(guān)19家(包括市級1家,區(qū)縣級18家);事業(yè)單位57家(包括市級15家,區(qū)縣級42家);企業(yè)單位550家,比2006年增加168家,增長44%(包括市級548家,區(qū)縣級2家)。在市級548家企業(yè)中有廣電制作機(jī)構(gòu)491家。

2008年底,北京市廣電統(tǒng)計法人單位821家,比2007年增加187家,增長了29.5%。其中行政機(jī)關(guān)19家,事業(yè)單位59家,企業(yè)單位743家(廣電制作機(jī)構(gòu)676家,比2007年增長37.4%,占全部法人單位的82.3%)。

2、人員狀況

2007年底北京市廣電從業(yè)人員1.47萬人,比2006年增加0.09萬人,增長6.5%,其中市屬單位0.83萬人,社會影視節(jié)目制作單位0.5萬人,區(qū)縣級單位0.14萬人。

2008年底,北京市廣電從業(yè)人員1.85萬人,其中社會影視節(jié)目制作機(jī)構(gòu)0.86萬人,占北京市廣電從業(yè)人員的46.5%。

3、廣播電視播出機(jī)構(gòu)

北京市有廣播電臺1座、電視臺1座,區(qū)縣級廣播電視臺10座、廣播電視站4個;開辦公共廣播節(jié)目17套,其中市級8套(上星節(jié)目1 套)、區(qū)縣級9套;開辦公共電視節(jié)目25套,其中市級11套(上星節(jié)目2 套,對外電視節(jié)目1套)、縣級14套;已批準(zhǔn)的付費電視頻道11套;已批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有線廣播電視站28個。

4、收入和節(jié)目制作播出狀況

圖表說明:市屬單位主要指以行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)為主的市屬廣電法人單位;社會單位主要是指除機(jī)關(guān)、事業(yè)單位外的廣電企業(yè)法人單位;區(qū)縣單位主要是指以行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位性質(zhì)為主的區(qū)縣廣電法人機(jī)構(gòu)。

5、數(shù)據(jù)分析和四個結(jié)論

資產(chǎn)總額指企業(yè)擁有或控制的全部資產(chǎn)。包括流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形及遞延資產(chǎn)、其它長期資產(chǎn)等,即為企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)總計項。通過資產(chǎn)總額和利潤總額之比可計算出總資產(chǎn)報酬率(Return on Total Assets Ratio,也稱投資盈利率),這個指標(biāo)用以評價企業(yè)運(yùn)用全部資產(chǎn)的總體獲利能力,是評價企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效益的重要指標(biāo)。總資產(chǎn)報酬率的計算公式如下:利潤總額/總資產(chǎn)平均余額×100%=總資產(chǎn)報酬率。北京市廣電行業(yè)各類單位總資產(chǎn)報酬率如下:

圖表說明:由于總資產(chǎn)平均余額的計算需要更詳細(xì)的數(shù)據(jù),總資產(chǎn)平均余額=1/2總資產(chǎn)年初余額+各季度末余額+1/2第四季度*4,本文以此處提供的總資產(chǎn)數(shù)據(jù)代替。

表中,社會單位總資產(chǎn)報酬率連續(xù)兩年位居第一,分別高于當(dāng)年平均水平11%和7.71%,區(qū)縣單位資產(chǎn)報酬率連續(xù)兩年位居最后,分別比當(dāng)年平均水平低10.5%和8.83%,市屬單位分別比當(dāng)年平均水平低1.9%和2.61%。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于總資產(chǎn)報酬率的理論和表中的數(shù)據(jù),可以得出如下結(jié)論:擁有自由競爭機(jī)制的社會單位運(yùn)用資產(chǎn)的獲利能力最強(qiáng),資產(chǎn)運(yùn)營效益最佳。事業(yè)單位體制為主區(qū)縣單位在資產(chǎn)數(shù)額、經(jīng)營收入和資產(chǎn)運(yùn)營效益三方面都相對較差。事業(yè)單位體制為主的市屬單位資產(chǎn)總額最高,但資產(chǎn)運(yùn)營效益居于兩者之間,比全市平均水平略低。

分析廣電行業(yè)收入的兩個重要組成部分:各種單位廣告收入和節(jié)目銷售收入占總收入的比重如下:

其中,2007年,市屬單位的廣告收入占全市廣電行業(yè)廣告總收入的近89.98%,2008年下降為82.86%;社會單位的節(jié)目銷售收入占全市廣電行業(yè)總收入的近89.81%,2008年增長為91.13%。

由此得出結(jié)論:以事業(yè)單位為主體的市屬單位擁有壟斷的播出頻道資源,以廣告收入為主要盈利來源之一,社會單位沒有頻道資源,主要靠節(jié)目銷售收入實現(xiàn)利潤。這說明,市屬單位主要靠壟斷資源獲取利潤,社會單位則通過在節(jié)目市場上競爭獲得收益。

對比兩年來廣播電視節(jié)目制作時間占總制作節(jié)目時間的比重變化可以看到:

可以看出,社會單位在節(jié)目制作方面迅速壯大,廣播節(jié)目制作從無到有,2008年比2007年增長近20%,電視節(jié)目從少到多,從2007年占據(jù)電視節(jié)目制作市場的三分之一強(qiáng),上升為2008年占據(jù)節(jié)目制作市場的半壁江山。

由此得出結(jié)論:一方面,制播分離制度的推進(jìn)使社會單位有機(jī)會更多地參與到廣播電視節(jié)目制作中;另一方面,擁有壟斷頻道資源和新聞資源的市屬單位和區(qū)縣單位節(jié)目多樣性減少,效率降低,而沒有壟斷資源的社會單位則日益成為節(jié)目市場的主力軍,發(fā)展迅速。

分析兩年來廣播電視從業(yè)人員變化情況可知:

其中:2008年全市廣播電視從業(yè)人員比上年大幅增長,增幅達(dá)422.2%,增加的人中94.73%在社會單位從業(yè)。

可以得出結(jié)論:社會廣電制作單位不僅對產(chǎn)業(yè)利潤、節(jié)目制作貢獻(xiàn)加大,而且是提高行業(yè)就業(yè)率的主要力量。

對北京廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

“硬件”強(qiáng),“軟件”更要強(qiáng),北京“市屬廣電機(jī)構(gòu)”要從運(yùn)行機(jī)制著手提升軟實力。根據(jù)前文分析的結(jié)論,北京市廣電產(chǎn)業(yè)中社會單位運(yùn)用資產(chǎn)的獲利能力最強(qiáng),資產(chǎn)運(yùn)營效益最佳?！皡^(qū)縣單位”資產(chǎn)運(yùn)營效益相對較差。“市屬單位”(包括北京電視臺、北京人民廣播電臺)的資產(chǎn)運(yùn)營效益居于兩者之間,比全市平均水平略低?？梢?“市屬單位”雖擁有超一流的硬件設(shè)施,但巨額的資產(chǎn)卻還未發(fā)揮出最大的效益,作為首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù),其產(chǎn)業(yè)鏈整合、品牌價值開發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為應(yīng)通過改變運(yùn)行機(jī)制來提高“市屬單位”的資源配置效率和生產(chǎn)效率。

長期以來,國有廣播電視單位各部門各自為政,缺乏全局觀和效率意識,造成了無謂的資源浪費。比如,有些電視臺內(nèi)不同的部門之間溝通不暢,會出現(xiàn)幾個部門對同一事件分別進(jìn)行采訪,這樣浪費人力、物力和時間,增加了整個電視臺的運(yùn)營成本,也沒有將整體優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。所以,應(yīng)該建立有效的內(nèi)部整合機(jī)制,樹立全局觀,從注重對單個節(jié)目的績效評價轉(zhuǎn)變到注重電視臺整體成本的降低和所有節(jié)目綜合績效的評價上來。建立良性管理機(jī)制的重點,是要在節(jié)目管理、經(jīng)營管理、人員管理和分配管理上下工夫,切實做到責(zé)權(quán)利結(jié)合。因此,北京的廣播電視產(chǎn)業(yè)在運(yùn)行機(jī)制上要突破行政化操作的束縛,減少管理的中間環(huán)節(jié),重視節(jié)目生產(chǎn)過程中責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。應(yīng)該說明的是,在電視臺內(nèi)部進(jìn)行的一對一的承包管理改革,沒有在節(jié)目市場上優(yōu)勝劣汰的檢驗,依然是計劃經(jīng)濟(jì)下的指令分配模式(類似當(dāng)年的國企改革),對優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制意義不大。

給“區(qū)縣廣播電視單位”更大的空間,促進(jìn)競爭主體公平競爭。根據(jù)市場競爭理論,為促進(jìn)市場可競爭性,必須消除防礙潛在進(jìn)入者進(jìn)入市場的法律,使?jié)撛诟偁幈M可能起作用。潛在進(jìn)入者對利潤機(jī)會的迅速反應(yīng)會有效約束在位廠商的行為。因此,進(jìn)入程序應(yīng)該透明規(guī)范。當(dāng)存在利潤機(jī)會時,進(jìn)入程序應(yīng)當(dāng)盡可能地縮短進(jìn)入進(jìn)程。

通過前面的數(shù)據(jù)分析,我們看到北京市18個區(qū)縣廣電單位無論是在資產(chǎn)總額、盈利情況,還是節(jié)目制作播出方面都無法與市屬單位和社會單位相提并論。18個區(qū)縣的廣電單位受制于觀念、體制、播出平臺、節(jié)目覆蓋率的限制,無法“走出去”,更不用說擁有自己的品牌了。對北京地區(qū)的電視媒介的管理者而言,優(yōu)化競爭機(jī)制要在國家政策允許的條件下,讓各單位在廣電產(chǎn)業(yè)運(yùn)作中具有公平地位。比如目前有線電視對各區(qū)縣自辦數(shù)字頻道的授權(quán)還沒有放開,各區(qū)縣自辦數(shù)字頻道只能給自己區(qū)縣內(nèi)的有線電視用戶收看。數(shù)字電視時代,頻道資源由稀缺變?yōu)檫^剩,這種政策性進(jìn)入壁壘勢必影響整個產(chǎn)業(yè)績效的提升。

目前普遍存在的一個誤區(qū)是,由于媒介產(chǎn)業(yè)具有引導(dǎo)輿論的特殊功能,一部分管理者習(xí)慣運(yùn)用行政命令的方式去調(diào)節(jié)電視市場運(yùn)行。然而這樣做的結(jié)果往往根本無法達(dá)到政策制定者的美好初衷,反而被逐利的電視媒介運(yùn)營者利用來獲取壟斷利潤。例如,廣電總局曾經(jīng)發(fā)文對在欄目播出過程中插播廣告的時間長度進(jìn)行限制,結(jié)果,不少電視臺由于不能在欄目中間過多插播廣告,就在欄目的開頭和結(jié)尾增加廣告時間,結(jié)果一樣使觀眾的福利受損。這說明,用行政命令的方式去調(diào)節(jié)電視市場運(yùn)作往往效果不佳,所以,有效保障市場競爭主體公平競爭,避免政策規(guī)則對市場競爭的干擾,才能真正增加電視產(chǎn)業(yè)整體績效。

通過差異化塑造新聞節(jié)目的品牌,讓壟斷新聞資源發(fā)揮更大效率增進(jìn)觀眾福利。隨著文化體制改革的不斷深化,廣電新聞領(lǐng)域?qū)⒊蔀閮?nèi)容產(chǎn)業(yè)最后一塊壟斷資源。雖然面臨網(wǎng)絡(luò)媒體的沖擊,但毋庸置疑,廣播電視在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)仍然是人們獲得信息的主要渠道。壟斷必然帶來高額利潤,除此之外,通過對新聞節(jié)目實施產(chǎn)品差異化策略,還可以獲得廣播電視新聞品牌價值的幾何級數(shù)增值。新聞資源的差異化策略在于對新聞的解讀方式和再加工過程,這離不開多維的視角和深刻的觀察與思考。這不僅會在外部完成新聞對觀眾的吸引,更能從內(nèi)部推動新聞事業(yè)的發(fā)展。

在資訊來源相對過剩的注意力經(jīng)濟(jì)時代,媒體發(fā)現(xiàn)新聞和傳播新聞的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不足以獲取對應(yīng)的影響力。媒體的高端利益將不僅來自獨家的重大新聞,更來自對新聞的深加工,以此形成差異化的產(chǎn)品。例如,關(guān)于“9•11”事件的報道中,《紐約時報》一枝獨秀,史無前例地獨攬7項普利策獎。事實上并非《紐約時報》有什么獨家的新聞材料,而是他們對相同的新聞材料采取了獨到的解讀方式,他們在長達(dá)4個月之久的《一個遭受挑戰(zhàn)的國家》系列專版中反思國家力量的來源、家園重建的美國精神和文化錯位,等等,這種獨到的解讀使《紐約時報》成為新聞源,成為其他媒體再傳播、再評議、再引申、再炒作的對象。也就是說,當(dāng)差異化節(jié)目成為品牌時,會給廣播電視媒介帶來廣告收入之外的績效提升。品牌價值延伸表現(xiàn)為公信力和知名度從最基本的內(nèi)容產(chǎn)品向著板塊化時段、整體媒介平臺累進(jìn)遞增,最終品牌資源產(chǎn)生的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

優(yōu)化競爭機(jī)制,降低市場集中度。產(chǎn)業(yè)組織理論告訴我們,市場績效與市場占有率呈正相關(guān)。從前面的分析可以看出,就北京市廣播電視產(chǎn)業(yè)來說,社會單位運(yùn)用資產(chǎn)的獲利能力最強(qiáng),資產(chǎn)運(yùn)營效益最佳。區(qū)縣單位資產(chǎn)運(yùn)營效益相對較差。市屬單位的資產(chǎn)運(yùn)營效益居于兩者之間,比全市平均水平略低。而社會單位――眾多的廣電制作公司就是在競爭機(jī)制下頑強(qiáng)生存的,所以,建立富有活力的市場競爭機(jī)制是提高廣電產(chǎn)業(yè)績效的有效途徑。

一個直觀的例子是,廣電產(chǎn)業(yè)的主要成員,電影產(chǎn)業(yè)入世后的飛速發(fā)展。 中國加入世界貿(mào)易組織,當(dāng)時文化界普遍認(rèn)為,中國文化將進(jìn)入一個漫長“低谷期”,然而,廣電產(chǎn)業(yè)中最先與市場競爭機(jī)制接軌的電影產(chǎn)業(yè),入世五年,其產(chǎn)值增長超過全國GDP的增速;票房從不足10億元,到2006年的26.2億元;從海外票房基本空白,到連年增長20%以上,2006年創(chuàng)下73部影片在44個國家地區(qū)播映,國產(chǎn)影片海外銷售19.1億元人民幣的佳績。

廣電媒介的績效和電視產(chǎn)業(yè)市場集中度成負(fù)相關(guān),這就意味著在現(xiàn)階段,降低廣電產(chǎn)業(yè)的集中度可以促進(jìn)整體績效的提高,寡占型市場結(jié)構(gòu)不利于電視媒介運(yùn)營收入的大幅提高。因而,作為電視媒介管理者,應(yīng)該積極推進(jìn)競爭機(jī)制,引導(dǎo)整個電視產(chǎn)業(yè)從寡占型向競爭型過渡。這最終會有利于媒介績效的整體提高。

推進(jìn)“制播分離”,扶持優(yōu)秀節(jié)目制作公司。制播分離改革實質(zhì)上是成本核算精細(xì)化、生產(chǎn)流程方式變革和利益再分配問題。它將帶動電視臺從內(nèi)部機(jī)制上進(jìn)行改革,目前制播體制改革還處于起步階段。在中國,電視節(jié)目的制作播出大多統(tǒng)一在電視臺內(nèi)完成,這種運(yùn)作模式雖然為電視的喉舌功能提供了保險,但是由于缺乏競爭、缺乏市場活力,因而也就缺少創(chuàng)新動力和發(fā)展動力。制播分離就是電視臺從節(jié)目交易市場上挑選購買符合自己需要的電視節(jié)目進(jìn)行播出。其實質(zhì)就是在原來沒有任何市場中介的制作和播出兩個環(huán)節(jié)中增加了市場交換機(jī)制,這個機(jī)制的目的就是為競爭提供空間。通過這個措施,會使得在制播合一的壟斷模式下艱難生存的社會廣播電視制作單位也可能獲得更廣闊的生存和發(fā)展空間。目前很多電視臺都開始在電視臺內(nèi)部實行制播分離,但這很難有普遍推廣的意義,因為這只是一對一的一種承包,沒有在節(jié)目市場上檢驗淘汰,依然是計劃經(jīng)濟(jì)下的指令分配模式,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是真正意義上的制播分離。

廣電產(chǎn)業(yè)的管理者應(yīng)該在公平的前提下對于小規(guī)模媒介和新興媒介重點扶持。例如,可以通過稅收進(jìn)行重點支持,在人才引進(jìn)方面放寬對小規(guī)模和新興媒介的限制。政府應(yīng)該考慮制定促進(jìn)電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策和利稅優(yōu)惠政策以及鼓勵電視產(chǎn)業(yè)“走出去”到各地擴(kuò)張優(yōu)惠政策等,通過這些措施的有效實施,可以做到激活整個市場,降低市場集中度的效果。

第5篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)政策房地產(chǎn)宏觀調(diào)控影響

近幾年，隨著房地產(chǎn)投資的急劇增溫和房價的持續(xù)攀升，房地產(chǎn)成了炙手可熱的話題。無庸置疑，房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位。而據(jù)研究表明，我國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)絕大部分資金來源于銀行貸款。這種對銀行完全依賴的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，一方面讓房地產(chǎn)市場風(fēng)險日益集中到商業(yè)銀行，另一方面很容易通過銀行信貸加以膨脹。當(dāng)房地產(chǎn)泡沫越吹越大時，一國經(jīng)濟(jì)面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險也就越來越大。在此形勢之下，有必要用宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來控制房地產(chǎn)業(yè)的泡沫成分。

一、金融政策對房地產(chǎn)業(yè)影響分析

1)對房地產(chǎn)企業(yè)的影響

加息會增加房地產(chǎn)企業(yè)的融資成本，但對于不同的房地產(chǎn)企業(yè)來說，影響也不盡相同。負(fù)債結(jié)構(gòu)不同，融資渠道不同以及資金實力不同的房地產(chǎn)企業(yè)受加息的影響也不同。對于那些負(fù)債率較高，融資渠道單一，經(jīng)營業(yè)績較差的房地產(chǎn)企業(yè)，加息后企業(yè)的經(jīng)營要面臨強(qiáng)大的壓力。

2)對消費者的影響

加息無疑會增加其還貸壓力，促使某些消費者提前還貸或部分提前還貸。據(jù)新浪財經(jīng)的一項調(diào)查顯示，有七成左右的被調(diào)查者認(rèn)為央行未來還將繼續(xù)加息，而央行的連續(xù)加息，利率所提高的累積幅度讓消費者的還貸成本增加了許多。

3)對房價的影響

房價在短期內(nèi)受加息影響較小，但未來房價增長將趨于平緩。宏觀金融政策本身的性質(zhì)決定了其真正凸現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效上需要相當(dāng)長的一段時間。加息對于購房者來說意味著購房支出的增加，這實際上是央行在削減對貸款購房者的支持力度，降低其購買力。而購買力的降低必然會減少對房地產(chǎn)需求，這種對需求的抑制作用將最終決定供給，從而控制過高的房價，產(chǎn)生積極的降溫作用，使房價回歸理性。

1、存款準(zhǔn)備金率政策

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，上調(diào)法定存款準(zhǔn)備金率會對貨幣供應(yīng)總量產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)：當(dāng)提高存款準(zhǔn)備金率時，貨幣乘數(shù)減小，商業(yè)銀行可運(yùn)用的資金減少，貸款能力下降，貨幣流通量相應(yīng)以一定比率減少。但是據(jù)商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)顯示，個人住房貸款并未因房價上漲、加息等因素影響而大幅減少。另一方面，隨著房地產(chǎn)企業(yè)的資金渠道目益多樣化，對銀行貸款需求的占比逐步減少，因此通過提高法定準(zhǔn)備金率從而使銀行減少貸款來間接調(diào)控房地產(chǎn)市場可能收效甚微。

1) 積極影響

上調(diào)存款準(zhǔn)備金率是直接作用于商業(yè)銀行的政策措施，對減少商業(yè)銀行的流動性具有立竿見影的政策效果。從這個角度來看，提高存款準(zhǔn)備金率 0.5%能夠誘發(fā)商業(yè)銀行加大前期房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行力度，控制房地產(chǎn)開發(fā)和消費貸款的增長速度，進(jìn)而加速和鎖定近兩個月來各種調(diào)控政策的政策效率。

2)消極影響

調(diào)整存款準(zhǔn)備金率在理論上可以遏制投資過快，但同時也將帶來一定的風(fēng)險。張家鵬指出，就目前國際市場形勢來分析，中國和印度的房地產(chǎn)市場屬于快速的上升趨勢，投資回報率較高，如果央行單方面的減少對房地產(chǎn)企業(yè)的貸款，就可能給國際上的一些投資家?guī)頇C(jī)會，這樣歐美大量游資將會大量涌入中國，對樓市起到推波助瀾的作用。 2、匯率調(diào)整

我國人民幣匯率的變動將會影響國內(nèi)金融市場上的資金流動.投資者的投資動機(jī)也會隨著匯率的變動發(fā)生改變。而我國房地產(chǎn)業(yè)是一個資金密集型的產(chǎn)業(yè),因此人民幣匯率的變動將會我國地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。

1)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的影響

匯率預(yù)期的變動將對一國的資本化率產(chǎn)生重要影響。資本在國際問流動的原因是追逐利益和規(guī)避風(fēng)險，因而匯率的變動會影響資本的流動，特別是短期資本的流動。

2)對房價的影響

供需和投機(jī)是影響房價的兩個主要因素，而匯率的變動直接影響的是供需及投機(jī)行為這兩個方面。目前由于人民幣存在較強(qiáng)的升值預(yù)期.這使得大量的海外熱錢通過各種渠道進(jìn)入國內(nèi)并將其快速轉(zhuǎn)化為人民幣資產(chǎn).等待人民幣的升值預(yù)期的實現(xiàn)，達(dá)到獲利得目的。

3)對房地產(chǎn)自身價值的影響

在當(dāng)前.我國房地產(chǎn)業(yè)尤其是大規(guī)模開發(fā)的高端房產(chǎn)，其銷售市場不僅僅是局限于國內(nèi)還面向國際。因而當(dāng)人民幣匯率發(fā)生變化時，對那些高端房產(chǎn)的自身價值就會產(chǎn)生很大的影響，它們的自身價值會因為受到人民幣匯率的浮動而發(fā)生變化，從對擁有者會而產(chǎn)生額外的盈利。

3、稅收政策

清算土地增值稅給開發(fā)商帶來的最大變數(shù)是因為拿地時間不同，成本不同，導(dǎo)致的稅款額度不同。拿地時間較早的 項目因差額巨大將支付巨額增值稅成本，且拿地越早和捂地時間越長稅費越高。一旦清算土地增值稅開始執(zhí)行，一些以長期囤積土地為獲利方式的地產(chǎn)企業(yè)因為持有土地時間較長，差價較大，可能遭遇較大的稅負(fù)壓力。

4、調(diào)整住房貸款政策

這屬于選擇性貨幣政策工具中的不動產(chǎn)信用控制工具。常見的控制方法有：規(guī)定金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款的最高限額、最長期以及首期付款和分期還款的最低金額。

二、房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對對策

1、轉(zhuǎn)換市場機(jī)制，開拓資金資源渠道

資金是房地產(chǎn)開發(fā)的首要因素，迫切需要通過多渠道的融資活動來滿足房地產(chǎn)企業(yè)對資金的需求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以利用加入世貿(mào)組織和金融市場多元化的機(jī)會尋求銀行以外的融資渠道。上市是理想的融資渠道，通過資本市場融資或再融資，可緩解房地產(chǎn)項目資金需要壓力。

2、走聯(lián)合開發(fā)，合作經(jīng)營，集中和規(guī)?；缆?/p>

房地產(chǎn)業(yè)作為一個高投入，高風(fēng)險的行業(yè)，特別需要房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行規(guī)?；?、集團(tuán)化經(jīng)營，以提高其抗風(fēng)險的能力。

3、改善經(jīng)營管理，消除短視觀念，提高核心競爭力

房地產(chǎn)企業(yè)需要完善內(nèi)部機(jī)制，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理。從長遠(yuǎn)放眼，做好項 目的長期規(guī)劃，提高企業(yè)開發(fā)效率，提高創(chuàng)新能力，把觀念由做“項目”、做“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)到做“企業(yè)”上來。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱崇實. 金融法教程[m]. 北京：法律出版社,

第6篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

從歷史的角度考察，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策都是在一定的社會條件下形成并取得成效的。這些條件可以分為一般條件和特殊條件。一般條件是指各國都有可能存在的條件，特殊條件是指一個國家特有的條件。

首先是經(jīng)濟(jì)條件，包括：

第一，具備市場經(jīng)濟(jì)基本要素。早已形成市場經(jīng)濟(jì)體制并崇尚自由競爭機(jī)制的英國、美國、德國、法國等自不必說，就是具有政府統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的日本也是在市場經(jīng)濟(jì)體制的框架中實施產(chǎn)業(yè)政策的。（注：眾所周知，由于各國的國情不同，市場經(jīng)濟(jì)體制也有不同的模式，而市場經(jīng)濟(jì)體制的共同點在于各種市場經(jīng)濟(jì)要素是否在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，至少在理論和觀念上對市場經(jīng)濟(jì)體制有共同的認(rèn)同感。）盡管由于政府的強(qiáng)力干預(yù)，使其市場機(jī)制經(jīng)常受到扭曲，但是這個框架中具備了以私有制為主體的獨立經(jīng)營的企業(yè)、生產(chǎn)要素市場特別是金融體系、市場中介組織等市場經(jīng)濟(jì)的基本要素，這與實行計劃經(jīng)濟(jì)體制是根本不同的。

第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭力相對薄弱。如上所述，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策固然有彌補(bǔ)市場缺陷的原因，但是前提是當(dāng)時國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭力相對薄弱，根本目的或者是基于提高本國的產(chǎn)業(yè)競爭力，或者是基于趕超先進(jìn)國家。美國歷史上兩次振興制造業(yè)、德國早期對幼稚產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、日本歷史上多次“產(chǎn)業(yè)振興”、后起發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家實行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，都是在其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)競爭力比較薄弱的歷史條件下進(jìn)行的。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很不均衡。對于發(fā)展中國家來說，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段由于殖民統(tǒng)治遺留的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形，要么是由于實行趕超戰(zhàn)略和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，需要不斷地按照客觀需要的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)來調(diào)整失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施所謂“適應(yīng)性”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。我國以往的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策多數(shù)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡的情況下被迫采取的，目的主要是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)瓶頸”，是一種“補(bǔ)缺式”的產(chǎn)業(yè)政策。

第四，經(jīng)濟(jì)相對封閉。這里有兩種情況。一是在世界各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密的歷史條件下，一個國家的對外貿(mào)易、生產(chǎn)要素的流動、特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受國際經(jīng)濟(jì)影響較小，可以相對獨立地發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)而不必多慮國際社會可能的報復(fù)。早期發(fā)達(dá)的國家一般是在這種意義上的“相對封閉”條件下實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的。二是在世界各國經(jīng)濟(jì)通過國際貿(mào)易、國際資本流動、國際自然和科技資源轉(zhuǎn)移等途徑，已經(jīng)形成了越來越緊密的聯(lián)系，而由于政治的或經(jīng)濟(jì)的原因，一些國家采取了相對封閉發(fā)展戰(zhàn)略，并通過包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、貿(mào)易保護(hù)政策在內(nèi)的一系列政策措施，將國內(nèi)的市場和某些產(chǎn)業(yè)保護(hù)起來，在相對封閉的條件下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)的相對封閉既是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的條件，也是實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的結(jié)果。

其次是政治條件，包括：

第一，有強(qiáng)有力的政府。產(chǎn)業(yè)政策被認(rèn)為是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)，影響資源配置的強(qiáng)力政策，所以制定和實施產(chǎn)業(yè)政策的政府必須擁有：（1）相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)資源，如充足的財政收入、數(shù)量不菲的資產(chǎn)等；（2）相應(yīng)的政治資源，如完備的行政組織系統(tǒng)、高素質(zhì)的政府官員、政府政策和政令的權(quán)威性等。自由競爭時期.盡管經(jīng)濟(jì)自由主義主張政府只充當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)“守夜人”的角色，但是從重商主義者幫助西歐一些國家政府制定的旨在建立自己的工業(yè)、海運(yùn)業(yè)和對外貿(mào)易優(yōu)勢，到美國、德國、日本等實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，都不是“守夜人”的職能所能做到的。進(jìn)入壟斷時期，隨著“凱恩斯革命”，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控成為各國政府的必要職能。盡管仍然存在著市場調(diào)節(jié)與政府干預(yù)的種種論爭。以及在實踐中的左右搖擺，但是一個不爭的事實是，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，是市場經(jīng)濟(jì)國家還是體制轉(zhuǎn)軌國家，凡是實施產(chǎn)業(yè)政策的，都以一個強(qiáng)有力的政府作為主體。

第二，該國謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國地位。產(chǎn)業(yè)政策具有比財政貨幣政策更具有指向性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。尤其在冷戰(zhàn)結(jié)束后，各主要大國之間的政治、軍事對抗逐步被科技經(jīng)濟(jì)實力的較量所取代，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的科技經(jīng)濟(jì)差距更加突出，提高產(chǎn)業(yè)競爭力成為一個國家謀求快速發(fā)展或謀求強(qiáng)國地位的關(guān)鍵之一。因此，不論是超級大國以及其他發(fā)達(dá)國家，還是具有后發(fā)優(yōu)勢的發(fā)展中國家，實施產(chǎn)業(yè)政策說到底都是在新的國際關(guān)系中尋求某種國際經(jīng)濟(jì)乃至政治地位的表現(xiàn)。

第三，國際政治格局具有發(fā)展空間。在美國、德國開始工業(yè)化的時候，世界政治的超級力量尚處于形成之中；而戰(zhàn)后的日本重新進(jìn)行工業(yè)化之際，美國已經(jīng)在世界政治、經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色。正是在美國的庇護(hù)之下，日本以在軍事、政治上對美國的依賴為代價，得以完整地貫徹其工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。比如，1955年，經(jīng)美國批準(zhǔn)，日本在沒有對外國投資開放國內(nèi)市場的情況下加入GATT（關(guān)貿(mào)總協(xié)定）；1964年4月日本加入OECD（國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織），但是1967年7月以后，才陸續(xù)在少數(shù)行業(yè)開始自由化進(jìn)程，并且直到1973年5月才完全接受OECD關(guān)于資本流入的有關(guān)條款（仍有少數(shù)行業(yè)例外）。目前，世界政治力量的多極化和科技經(jīng)濟(jì)力量的單極化（美國），使國際事務(wù)變得更加錯綜復(fù)雜。特別是當(dāng)前世界上唯一的超級大國——美國試圖在國際政治格局中謀求“單邊主義”，在這樣的背景下，發(fā)展中國家包括體制轉(zhuǎn)軌國家獨立實施產(chǎn)業(yè)政策的空間已經(jīng)縮小。

再次是歷史條件，主要是一個國家處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要歷史階段，面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整和升級的歷史任務(wù)。美國南北戰(zhàn)爭（1861～1865年）前夕，全國人口80％以上還在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在國民收入中仍占30.8％，制造業(yè)只占12.1％。這個時期美國面臨農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)化的雙重歷史任務(wù)，政府在保證市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，采取了推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保護(hù)、支持制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。南北戰(zhàn)爭后十多年，19世紀(jì)70年代末，美國便在全國范圍內(nèi)完成了產(chǎn)業(yè)革命，由農(nóng)業(yè)國開始向工業(yè)國過渡。到1884年，美國的工業(yè)生產(chǎn)比重已超過農(nóng)業(yè)而占51.95％，1890年，美國工業(yè)生產(chǎn)總值就達(dá)94.98億元，超過英國、法國和德國，躍居第一。同樣，德國、日本、韓國等國作為產(chǎn)業(yè)革命相對較晚的后起發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家，也是在工業(yè)化進(jìn)程中，在面臨重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的歷史條件下，為實現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家，采取了以保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、援助衰退產(chǎn)業(yè)為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

從更為廣義的角度講，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是在科技進(jìn)步加速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動頻繁的進(jìn)程中實現(xiàn)的。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都面臨在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢中，主動地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的任務(wù)。只是由于各國的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的差異，其產(chǎn)業(yè)政策的地位、目標(biāo)、實施方式各有特點。

而特殊條件主要是指一國的歷史文化傳統(tǒng)、國民觀念等。例如日本之所以能夠在較長時期有效實施產(chǎn)業(yè)政策，除了上述一般性條件外，信任和服從政府集權(quán)的國民性，以及以民族主義為核心，動員社會資源集中到重點領(lǐng)域進(jìn)行“全民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”的意識。（注：見楊鵬《產(chǎn)業(yè)政策的陰影》，《經(jīng)濟(jì)管理文摘》2001年第20期）這種特殊條件是長期的歷史文化傳統(tǒng)的產(chǎn)物，其他國家很難效仿。但是，特殊條件屬于實施產(chǎn)業(yè)政策的充分條件，而不是必要條件。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策面臨的新背景

既然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策都是在一定的社會條件下形成并取得成效的，那么考慮我國今后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就應(yīng)分析所面臨的新的歷史背景和條件。20世紀(jì)末以來，不論國內(nèi)還是世界的經(jīng)濟(jì)格局都在發(fā)生重大的變化。其中最主要的是以下三個方面。

1.我國面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的歷史任務(wù)

我國在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行“補(bǔ)缺”式的調(diào)整中實現(xiàn)了持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長后，從20世紀(jì)90年代后期開始持續(xù)地小幅回落，從總量角度出現(xiàn)了前所未有的“總需求不足”。

而從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位雖然不斷得到鞏固加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品供給基本滿足國民經(jīng)濟(jì)的需要，但是技術(shù)含量低，相對成本高，勞動生產(chǎn)率低，比較利益下降等，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在開放的環(huán)境下面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；我國工業(yè)在基本擺脫了能源、交通、原材料“瓶頸”的制約后，早已存在的低水平重復(fù)建設(shè)，盲目發(fā)展一些市場業(yè)已飽和的加工工業(yè)的問題更加突出，在世界技術(shù)進(jìn)步加速的背景下，我國工業(yè)化進(jìn)程面臨著壓縮長線產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等任務(wù)，特別是提升技術(shù)裝備工業(yè)，成為我國工業(yè)化進(jìn)程中面臨的主要任務(wù)；我國第三產(chǎn)業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，特別是商業(yè)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展更是世人矚目，但是第三產(chǎn)業(yè)一方面總體比例仍然與我國的人均GDP不相稱，另一方面許多服務(wù)產(chǎn)業(yè)不能滿足社會業(yè)已存在的需求，如生活服務(wù)業(yè)、各類信息咨詢服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等。特別是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足如各種形式的中介服務(wù)，、代辦、經(jīng)紀(jì)、拍賣等，會計、評估、統(tǒng)計、審計、廣告、計算機(jī)、市場調(diào)查等專業(yè)等。

以總需求不足為標(biāo)志，我國在歷經(jīng)20多年高速經(jīng)濟(jì)增長后到了必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)口，否則我們不僅不能改變在國際分工體系中處于垂直分工的不利地位，而且還會拉大與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的差距，影響我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。我國今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點已經(jīng)不是適應(yīng)性的填平補(bǔ)齊，而是加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，用技術(shù)創(chuàng)新成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級。

第7篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)于“產(chǎn)業(yè)政策”的討論大多是各說各話

近來林毅夫和張維迎關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的辯論引起了廣泛關(guān)注。但是，在這場辯論中，參與者很多時候其實是在各說各話，并沒有真正的對話。這其中最重要的原因之一是三個不同但又緊密相連的大問題經(jīng)常被混在一起討論。這三個不同但又相互聯(lián)系的大問題是：產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及制度變革。比如，某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩只是產(chǎn)業(yè)問題。因此，去產(chǎn)能只是一個產(chǎn)業(yè)政策水平上的問題，不是一個宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問題。而中國目前是需要緊縮政府投資，還是繼續(xù)通過增加政府投資來拉動經(jīng)濟(jì)，這是個宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題。最后，中國的長期經(jīng)濟(jì)增長是要更依賴民營經(jīng)濟(jì)還是繼續(xù)“做大做強(qiáng)”國有企業(yè)，這是個制度問題。

但是，這三個大問題并不是相互獨立的，而是有著緊密聯(lián)系的。

首先，產(chǎn)業(yè)政策的成敗確實受制于宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度約束。相比來說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度變革則較少受制于產(chǎn)業(yè)政策。

其次，宏觀經(jīng)濟(jì)政策受制于制度體系。比如，因為中國的特定制度安排，中央政府壓縮政府主導(dǎo)投資的實際效果經(jīng)常會大打折扣。

最后，制度變革肯定是決定中國經(jīng)濟(jì)長期增長的最核心基礎(chǔ)。

因為對上述三個大問題之間的區(qū)別和聯(lián)系沒有明晰的認(rèn)識，故參與產(chǎn)業(yè)政策的多種觀點都是各說各話。

比如，對產(chǎn)業(yè)政策全盤否定的觀點基本上是以制度變革為出發(fā)點的。這種觀點認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸是計劃經(jīng)濟(jì)思維，而將產(chǎn)業(yè)政策等同于計劃經(jīng)濟(jì)，這等于是混淆了制度變革和產(chǎn)業(yè)政策。

還有一種觀點主要是以當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策為切入點來批評某些對產(chǎn)業(yè)政策的質(zhì)疑，但其中關(guān)于要堅持資本投入的討論避開了資本投入是由政府主導(dǎo)還是由民間資本主導(dǎo)（且不說政府是否還有足夠的財力繼續(xù)）這個核心問題。此外，這種觀點也完全沒有涉及中國經(jīng)濟(jì)增長所面臨的制度約束。

有的觀點則基本只聚焦于產(chǎn)業(yè)政策，幾乎完全避開宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度變革。這樣的討論盡管有益，但是卻不能解決中國經(jīng)濟(jì)面臨的諸多深層次問題。

最后，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界幾乎不討論制度變革，而多半停留在宏觀經(jīng)濟(jì)政策層面。如此，中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)界對關(guān)乎中國長遠(yuǎn)未來的根本問題幾乎全然沒有貢獻(xiàn)，因為一個國家的經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)都不是純經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，而是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。這一點亞當(dāng)?斯密就講得很清楚了，可眾多的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家好像完全忽視了這一點。

澄清對產(chǎn)業(yè)政策的一些誤讀和迷思

比如，某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩主要是一個產(chǎn)業(yè)問題。因此，去產(chǎn)能主要是一個產(chǎn)業(yè)政策的問題。如果學(xué)界和政策界把“產(chǎn)能過剩”作為一個宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題，則是一種誤讀。

中國目前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大致是“新常態(tài)”下的“供給側(cè)改革”。這其中包含了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也包含了一部分制度變革。但是，這一宏觀經(jīng)濟(jì)政策在理解和執(zhí)行中，確實有可能犯了將某些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題當(dāng)成了制定中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)的錯誤。另外，“新常態(tài)”下的“供給側(cè)改革”對于中國經(jīng)濟(jì)增長潛力的制度約束似乎考慮得不夠多，這也有可能影響“供給側(cè)改革”的實際政策效果。

中國的長期經(jīng)濟(jì)增長顯然受制于其制度體系。而學(xué)界和政界完全不考慮制度變革，只是想從技術(shù)水平來解決中國經(jīng)濟(jì)增長面臨的制度瓶頸，這將是本末倒置。換句話說，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不能解決約束中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度瓶頸問題，產(chǎn)業(yè)政策就更不能了。

因此，釋放中國經(jīng)濟(jì)增長的“制度紅利”肯定是正確的方向，它和制定正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策并不矛盾，關(guān)鍵是具體的制度變革的推進(jìn)。而恰恰是因為中國的工業(yè)化只是初步完成，且中國的工業(yè)生產(chǎn)效率離發(fā)達(dá)國家的水平還有非常大的差距，所以中國的產(chǎn)業(yè)政策和制度變革都還有非常大的增長潛力。因為產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施都是在一定的制度環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境下，中國的制度變革和正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策對于通過正確的產(chǎn)業(yè)政策來促進(jìn)中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也同樣還有非常大的潛力。

第8篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

Abstract: This article explains the concept of bio-industry competitiveness, on this basis analyzes the development status of bio-industry and the existing problems. According to the characteristics of the biotechnology industry and Porter's industry competition theory, the determinants of bio-industry competitiveness and the condition and problems of China's industrial development are analyzed and the economic strategies and measures are pointed out.

關(guān)鍵詞： 生物產(chǎn)業(yè)競爭力；決定因素；存在問題；經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

Key words: bio-industry competitiveness；determinants；problems；economic strategy

中圖分類號：F062 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）20-0185-02

0 引言

現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)在醫(yī)藥生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)以及工業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化浪潮推動下正快速由最具發(fā)展?jié)摿Φ母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界各國的政府和公眾愈來愈意識到生物產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿蛯θ祟惡蜕鐣薮蠖钸h(yuǎn)的影響，紛紛把發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)作為基本國策，因此，生物產(chǎn)業(yè)化競爭日趨激烈。從而使生物產(chǎn)業(yè)競爭力成為國內(nèi)外學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界乃至整個世界關(guān)注的焦點。生物產(chǎn)業(yè)競爭力是競爭力在生物產(chǎn)業(yè)層次上的體現(xiàn)，而其決定因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是研究的核心內(nèi)容。

1 生物產(chǎn)業(yè)的競爭力的概念及其范疇

生物產(chǎn)業(yè)是指將科學(xué)和技術(shù)運(yùn)動到生物有機(jī)體及其部分產(chǎn)物和模型中，為改變生物及非生物物質(zhì)而創(chuàng)造知識、產(chǎn)品以及服務(wù)的同類生產(chǎn)經(jīng)營活動單位的集合。生物產(chǎn)業(yè)所具有的經(jīng)濟(jì)特性是，具有較高的知識和資本高度密集性、對政策和專利的依賴性較強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)兩極分化，其發(fā)展不僅需要技術(shù)動力還需要市場需求動力的驅(qū)動。

生物產(chǎn)業(yè)競爭力是指屬地的生物產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和它的一般市場絕對競爭優(yōu)勢的總和。是在全球世界經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易條件下，是一國的生物產(chǎn)業(yè)和其他國家進(jìn)行比較時所具有的更高生產(chǎn)力，并向全球世界市場范圍內(nèi)提供適合消費者需求或購買者需求的多種生物產(chǎn)品以及相關(guān)的服務(wù)，并能夠持續(xù)地獲取利潤的能力，即生物產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力和市場力。

2 生物產(chǎn)業(yè)競爭力的決定因素

生物產(chǎn)業(yè)競爭力的決定因素是衡量生物產(chǎn)業(yè)競爭力的基本前提，同時也是展開生物產(chǎn)業(yè)競爭力研究的前提條件。通常在進(jìn)行研究分析時，一般借鑒波特的“鉆石模型”理論，在結(jié)合目前生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和競爭特點的基礎(chǔ)上，分析和總結(jié)出生物產(chǎn)業(yè)競爭力的決定因素。其中主要包括生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)鏈體系等。

其中所謂的生產(chǎn)要素，包括與生物產(chǎn)業(yè)有關(guān)的勞動力、自然環(huán)境、技術(shù)知識、資金資本、基礎(chǔ)設(shè)施等多種資源，其中，需要特殊強(qiáng)調(diào)的是“要素創(chuàng)造”而不是通常所說的要素稟賦。主要有開發(fā)和保護(hù)生物資源、專業(yè)人才的培養(yǎng)以及人才培養(yǎng)的作用以及生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的形成和運(yùn)行。

需求條件，其中包括產(chǎn)業(yè)所提供的生物產(chǎn)品和服務(wù)市場需求的數(shù)量和質(zhì)量，受到市場需求結(jié)構(gòu)以及消費者的行為影響。目前不管是國內(nèi)還是國外在生物產(chǎn)品和服務(wù)需求方面表現(xiàn)巨大，不管是現(xiàn)有需求還是潛在需求。需求在促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展上起著重要的作用，同時需要注意將潛在需求及時有效地轉(zhuǎn)化為有效需求。

其他與生物產(chǎn)業(yè)有關(guān)的支持產(chǎn)業(yè)，與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上游產(chǎn)業(yè)，如生物資源、生產(chǎn)資料相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)等，和下游產(chǎn)業(yè)如生物技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用、配套體系等，與其共同構(gòu)成相互支持、相互依托的科學(xué)有機(jī)生物產(chǎn)業(yè)鏈體系，其體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)性和共生性是十分重要的。同時企業(yè)所制定的發(fā)展戰(zhàn)略及策略、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與競爭對手，生物產(chǎn)業(yè)企業(yè)關(guān)于競爭的相關(guān)策略等都是生物產(chǎn)業(yè)競爭力的決定因素。因此應(yīng)該實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局，提高生物產(chǎn)業(yè)的競爭力，實行生物產(chǎn)業(yè)集群式健康發(fā)展。

3 生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在與存在的問題

第9篇：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策范文

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)集群；湖南；產(chǎn)業(yè)競爭力；提升策略

[中圖分類號]F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)52-0168-02

產(chǎn)業(yè)集群是經(jīng)濟(jì)全球化過程中引人注目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)象，它是一種國際化的產(chǎn)業(yè)布局形式，符合經(jīng)濟(jì)全球化的國際市場需要，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)分工任務(wù)，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)得到發(fā)達(dá)國家的高度重視。例如，在美國，有硅谷和128公路的電子業(yè)群、加利福尼亞的娛樂業(yè)群、西密歇根的辦公家具業(yè)群等。在德國，有索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機(jī)床業(yè)群等。在法國，有巴黎森迪爾區(qū)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)群、布雷勒河谷的香水玻璃瓶業(yè)群等。產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略現(xiàn)在也得到了越來越多發(fā)展中國家政府和企業(yè)的普遍關(guān)注和重視。

1 產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵與特征

1.1 內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)集群指地方企業(yè)集群，是在地理上靠近的相互聯(lián)系的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)在一個特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由于具有共性和互補(bǔ)性而聯(lián)系在一起的產(chǎn)業(yè)組織，該組織形式具有強(qiáng)勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

1.2 基本特征

1.2.1 地域化集聚

這是產(chǎn)業(yè)集群最顯著的特征之一，是相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)在一定的區(qū)域內(nèi)集中布局，由一個或幾個關(guān)鍵性企業(yè)帶動，配套企業(yè)跟進(jìn)，構(gòu)成自發(fā)性企業(yè)群落，通過衍生、擴(kuò)張，拓展為更大范圍、更大影響的區(qū)域布局，從而集聚生產(chǎn)要素和釋放規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)數(shù)量的集聚，一方面帶來了產(chǎn)品的集聚，實現(xiàn)了生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)；另一方面還帶來了信息、人才甚至是競爭的集聚，大大加快了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。

1.2.2 專業(yè)化分工

很強(qiáng)的專業(yè)化特征是產(chǎn)業(yè)集群能夠不斷成長的重要原因。專業(yè)化分工形成的社會化分工網(wǎng)絡(luò)，把人員的培訓(xùn)、銷售網(wǎng)絡(luò)的建立、運(yùn)輸成本的降低、原材料的供應(yīng)全部納入到專業(yè)化的分工里。由于高度專業(yè)化分工，大量的勞動力得以就業(yè)，不僅緩解了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，還可使生產(chǎn)效率大幅提高。

1.2.3 社會化協(xié)作

隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，生產(chǎn)服務(wù)社會化程度不斷提高，推動服務(wù)性工種從企業(yè)內(nèi)部逐漸轉(zhuǎn)移到企業(yè)外部，一批專門從事服務(wù)的企業(yè)出現(xiàn)了，專業(yè)提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。同時，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所集聚的人流、物流、資金流以及信息流，還帶動了運(yùn)輸、倉儲、電信、餐飲、旅館、娛樂、教育、衛(wèi)生、中介服務(wù)、金融保險、房地產(chǎn)等行業(yè)的發(fā)展。

2 湖南產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年來，湖南省圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成了較多的產(chǎn)業(yè)集群。但與浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，湖南產(chǎn)業(yè)集群主要存在五個方面的問題。

2.1 集群內(nèi)部組織體系水平較低，企業(yè)間協(xié)作和關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)的是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，關(guān)注的是企業(yè)間密切合作的關(guān)系。而總體上，湖南省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)間的行業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，核心企業(yè)不強(qiáng)，內(nèi)聚力薄弱，相互聯(lián)系、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)未形成。縱觀湖南省內(nèi)的一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，雖然經(jīng)過了幾年的發(fā)展，但目前能獲得以共同行動為主要集群效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群寥若晨星，基本上還只能獲得經(jīng)濟(jì)外部性所產(chǎn)生的集群效應(yīng)，集群內(nèi)企業(yè)間的分工與合作處于較低的層次。

2.2 人才、技術(shù)、資金實力偏弱

湖南省很多產(chǎn)業(yè)集群是依托于農(nóng)村或小城鎮(zhèn)發(fā)展起來的，這些集群主要集中于一些技術(shù)含量不高的勞動密集型行業(yè)，如花炮業(yè)、陶瓷業(yè)、米業(yè)、酒業(yè)、湘繡業(yè)、卡通業(yè)、老字號飲食業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、勞動力的素質(zhì)要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘低，因此僅僅通過簡單的模仿與學(xué)習(xí)就形成了大量低端路線的產(chǎn)業(yè)集群。同時由于缺乏必要的規(guī)模、資金、人才，企業(yè)只能以低成本作為競爭優(yōu)勢，培育不出知名品牌。這不僅影響有潛力的大企業(yè)成長，也削弱了小企業(yè)的盈利和發(fā)展空間，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從而危及集群的自我發(fā)展和集群競爭力的提升。

2.3 服務(wù)體系不健全

在湖南省的產(chǎn)業(yè)集群中，圍繞著產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)政策體系和健全的社會化服務(wù)體系等配套設(shè)施的發(fā)展水平亟待增強(qiáng)。很多集群內(nèi)部公共產(chǎn)品供給不足，不少集群缺少關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，缺少社會化服務(wù)體系的有效支撐。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)企業(yè)最為缺乏的是信息咨詢服務(wù)體系和高技能的勞動力教育培訓(xùn)體系。

2.4 政府行為的主導(dǎo)性作用過大，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)的根植性較差，市場化程度低

隨著政策優(yōu)勢和地理優(yōu)勢的逐步減弱，有的地方出現(xiàn)了部分企業(yè)外移現(xiàn)象，而一旦產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵企業(yè)外移，則極有可能導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的崩潰。因此，從產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)驗上來看，以政府為主導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群業(yè)有1/5是成功的，而4/5則是失敗的。

2.5 集群內(nèi)部缺乏有利的社會文化氛圍

湖南產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)尚未建成良好的集體行動規(guī)則和內(nèi)部溝通渠道，缺乏誠信機(jī)制，而誠信恰恰是產(chǎn)業(yè)集群得以形成與發(fā)展的關(guān)鍵因素和重要資源；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)普遍缺乏包容開放的人文氛圍，企業(yè)間過度的競爭造成了敵意心態(tài)，更少于合作。特別是一些地方保護(hù)主義，歧視和限制外來企業(yè)和人口，阻礙了信息、資源的自由有效的流動和配置。

3 以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)湖南地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力提升的幾點策略

(1)通過對產(chǎn)業(yè)集群的科學(xué)規(guī)劃以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，形成“靈活專業(yè)化”社會網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力?！办`活專業(yè)化”的本質(zhì)是企業(yè)內(nèi)部分工的社會化，這是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)條件和競爭優(yōu)勢的重要源泉。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，關(guān)鍵是加大扶持龍頭產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的力度，從而帶動中小企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，走“小商品、大市場”、“小企業(yè)、大集群”和“小規(guī)模、大輻射”的路子。

(2)圍繞產(chǎn)業(yè)集群建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)以改變“人才、技術(shù)、資金實力偏弱”的現(xiàn)狀技術(shù)。研發(fā)在產(chǎn)業(yè)集群中的支撐作用和在區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力提升中的促進(jìn)作用是不言而喻的。技術(shù)研發(fā)需要大量的技術(shù)人才、資金、設(shè)備等條件來保證，靠單個企業(yè)很難辦到。因此，湖南省各級地方政府和各類企業(yè)應(yīng)攜起手來，有重點、有步驟地建設(shè)實力較強(qiáng)、水平較高、面向整個產(chǎn)業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)以滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的需要，重點應(yīng)放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和特色資源開發(fā)加工型產(chǎn)業(yè)集群上，從而在根本上提升整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力水平。

(3)認(rèn)真學(xué)結(jié)浙江、廣東發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗，建立健全湖南省產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)體系。在未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)之上，形成以商貿(mào)流通為主體，以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為支撐，市場化社會化產(chǎn)業(yè)化特征明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，主要包括科技開發(fā)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)新中心、信息服務(wù)中心、網(wǎng)絡(luò)中心、融資擔(dān)保中心、行業(yè)協(xié)會、商會等，以及與湖南省內(nèi)各大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)建立密切聯(lián)系。

(4)正確定位政府角色。某種程度上講，產(chǎn)業(yè)集群的形成是自發(fā)的。政府、企業(yè)和社會的關(guān)系應(yīng)該是：政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富，社會享受成果。政府在產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展過程中，角色應(yīng)該是做好服務(wù)，保護(hù)市場主體，提供園區(qū)空間和支撐性的基礎(chǔ)設(shè)施，制定和實施有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群政策，為產(chǎn)業(yè)集群的形成提供一個“公平、公正、公開”的發(fā)展空間。

(5)培育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域文化。產(chǎn)業(yè)集群具有根植性,集群的形成與發(fā)展是建立在該區(qū)域的制度文化基礎(chǔ)上的。因此，對于那些還沒有形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，湖南應(yīng)加強(qiáng)培育區(qū)域內(nèi)的企業(yè)家和有利于創(chuàng)新的制度文化氛圍；對于已形成地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域，也要重視制度文化的創(chuàng)新,以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐康寧.開放經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)集群與競爭力[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2001(11):31.