治安處罰法實(shí)施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：治安處罰法實(shí)施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞 基層社區(qū)矯正 實(shí)證研究 立法 執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

社區(qū)矯正是由國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)組織社會(huì)資源和力量，對(duì)符合法定條件的罪犯在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的觀念最先起源于西歐和英國(guó)，但發(fā)展于美國(guó)，直到20世紀(jì)60年代才普及開(kāi)來(lái)，其主要依據(jù)的理論包括刑法謙抑思想、深化復(fù)歸理論、標(biāo)簽理論和恢復(fù)性司法理念。社區(qū)矯正，作為一種非監(jiān)禁性刑罰活動(dòng)，其目的是為矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習(xí)，幫助其回歸社會(huì)，而其優(yōu)勢(shì)在于可以減少在押人員數(shù)量，緩解監(jiān)獄壓力，節(jié)省國(guó)家資源。隨著刑法社會(huì)化理念的發(fā)展，社區(qū)矯正制度成為世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

自2002年8月上海成為全國(guó)首個(gè)社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)矯正工作不斷推進(jìn)，逐漸完成在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作。隨著社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展，2011年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》正式將“社區(qū)矯正”將寫(xiě)入刑法，在立法上為社區(qū)矯正工作確立了基礎(chǔ)。為了完善社區(qū)矯正工作的法律依據(jù)，目前全國(guó)法工委正在審查《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》草案，相信不久的將來(lái)社區(qū)矯正法將呈現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。

隨著法制的不斷完善，司法實(shí)踐的貫徹落實(shí)，我國(guó)社區(qū)矯正工作有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是鑒于中國(guó)目前的國(guó)情，大部分地區(qū)在財(cái)政，人員編制，社會(huì)認(rèn)知度等方面存在較大缺陷。為促進(jìn)基層社區(qū)矯正工作發(fā)展，區(qū)域性的實(shí)證研究顯得尤為重要。安徽省作為人口大省，在基層社區(qū)矯正工作上面對(duì)的困難具有典型性，有鑒于此，本文以安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)踐展開(kāi)研究思考，分析其所面臨的問(wèn)題并在立法和執(zhí)法上提出對(duì)策。

1安徽省W縣社區(qū)矯正實(shí)證調(diào)查

據(jù)筆者調(diào)查了解，隨著2012年1月10日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)，截止到2014年5月，安徽省W縣司法局累計(jì)接管829名社區(qū)矯正對(duì)象，解除310人。目前處于正在矯正的社區(qū)服刑人員519人，其中緩刑468人、假釋36人、暫予監(jiān)外執(zhí)行9人、管制6人。社區(qū)矯正工作主要做法和成果如下：

（1）增設(shè)了專門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，設(shè)立了W縣社區(qū)矯正中心?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后，經(jīng)當(dāng)?shù)厮痉ň侄啻闻?013年2月19日，經(jīng)W縣編委會(huì)研究增設(shè)W司法局社區(qū)矯正股，至此W縣社區(qū)矯正工作有了常設(shè)機(jī)構(gòu)。

2014年9月22日，W縣社區(qū)矯正中心正式掛牌啟用，中心上下兩層面積約350平方米，設(shè)有報(bào)到登記室、宣告室、教育培訓(xùn)室、訓(xùn)誡室、心理矯正室、監(jiān)控室、檔案室等多個(gè)功能區(qū)，配有電腦、打印機(jī)、電子顯示屏、高清視頻監(jiān)控等辦公設(shè)施。

（2）聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進(jìn)行社區(qū)矯正執(zhí)法和監(jiān)管安全巡查。為加強(qiáng)矯正對(duì)象的管理，防止矯正對(duì)象脫管、漏管，確保監(jiān)管安全，根據(jù)《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第十三條八款之規(guī)定，W縣司法局對(duì)全縣20個(gè)司法所的社區(qū)矯正工作進(jìn)行執(zhí)法巡查，巡查組通過(guò)開(kāi)會(huì)和查閱矯正檔案的方式，對(duì)矯正對(duì)象的報(bào)告情況、教育學(xué)習(xí)和公益性勞動(dòng)的開(kāi)展情況及外出請(qǐng)銷(xiāo)假制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，每到一所巡查組對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象進(jìn)行逐一點(diǎn)名，告知其入矯后應(yīng)遵守的規(guī)定，違反規(guī)定將受到什么樣的處罰，并通報(bào)全縣社區(qū)矯正工作的獎(jiǎng)懲情況。檢查起到了規(guī)范矯正程序，震懾矯正對(duì)象的作用，對(duì)后續(xù)社區(qū)矯正工作的良性發(fā)展有著積極意義。

（3）規(guī)范評(píng)估程序，加強(qiáng)入矯管理。2014年1月以至2014年5月W縣司法行政機(jī)關(guān)共接收法院、公安、檢察、監(jiān)獄委托社區(qū)影響評(píng)估87起。為了完善相應(yīng)的評(píng)估工作，W縣司法行政機(jī)關(guān)專門(mén)舉辦了社區(qū)影響評(píng)估培訓(xùn)班，就評(píng)估的相關(guān)法律程序，進(jìn)行了專門(mén)的輔導(dǎo)，強(qiáng)化了評(píng)估的責(zé)任。確定相對(duì)穩(wěn)定的評(píng)估指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定量與定性相結(jié)合。

W縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)未按時(shí)報(bào)到的矯正對(duì)象，縣局通過(guò)內(nèi)網(wǎng)安排司法所進(jìn)行查找，并要求五日內(nèi)報(bào)告查找結(jié)果。

對(duì)來(lái)報(bào)到的矯正對(duì)象，按照社區(qū)矯正執(zhí)法文書(shū)格式對(duì)全部矯正對(duì)象建立了執(zhí)行檔案和工作檔案，做到一人一檔，建檔率達(dá)到100%；司法所嚴(yán)格社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管工作，重點(diǎn)抓好思想?yún)R報(bào)、日常教育、公益勞動(dòng)等具體事宜，定期組織季度評(píng)議，并為每個(gè)矯正對(duì)象建立社區(qū)矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任人，制定社區(qū)矯正方案，定期總結(jié)社區(qū)服刑人員上季度表現(xiàn)情況，針對(duì)存在問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管審批制度。

全年社區(qū)矯正人員重新犯罪率1%，脫管、漏管4人，無(wú)社區(qū)矯正人員非正常上訪或組織、參與、無(wú)社區(qū)矯正人員重新犯罪，從事社區(qū)矯正的工作人員無(wú)違法違紀(jì)行為。

2社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題

2.1社區(qū)矯正立法粗糙，不利于執(zhí)行問(wèn)題

2.1.1社區(qū)矯正地點(diǎn)問(wèn)題

（1）“居住地”概念沒(méi)有明確定義。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，社區(qū)服刑人員應(yīng)該在居住地接受矯正，但相關(guān)的法律和實(shí)施細(xì)則對(duì)“居住地”概念沒(méi)有明確界定，各地的矯正機(jī)構(gòu)都從有利于自己的角度對(duì)“居住地”進(jìn)行理解，有的理解為民法上的經(jīng)常居住地，有的理解為住所所在地，有的理解為戶籍所在地。由于“居住地”不確定，矯正地點(diǎn)不明確導(dǎo)致各地的矯正機(jī)構(gòu)在接受矯正對(duì)象時(shí)相互推諉，部分矯正對(duì)象脫管、漏管，不利于社區(qū)矯正工作的有序開(kāi)展。

（2）建立統(tǒng)一變更住所地制度。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，矯正對(duì)象在社區(qū)服刑期間除外出就醫(yī)或家庭重大變故外，原則上不允許請(qǐng)假，W縣社區(qū)矯正對(duì)象案發(fā)前多在外打工，而限制或不允許請(qǐng)假勢(shì)必影響他們的生存問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的方法，按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，只有變更住所地，但變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意，實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)大多不愿意接受，致使上述矛盾難以化解。

2.1.2對(duì)矯正對(duì)象處罰標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有量化

（1）《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十四條：“社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令，依法應(yīng)予治安管理處罰的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法給予處罰?！逼渲袑?shí)施治安管理處罰所依據(jù)的法律尚不明確。參看《治安管理處罰法》第60條只是規(guī)定罪犯違反監(jiān)督管理規(guī)定應(yīng)予治安處罰，沒(méi)有細(xì)化治安處罰相對(duì)應(yīng)的行為標(biāo)準(zhǔn)。而《辦法》第二十三條規(guī)定由司法行政機(jī)關(guān)給予警告處罰的情形，其中第六項(xiàng)兜底條款“其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的”，可見(jiàn)警告依據(jù)事實(shí)與治安管理處罰的依據(jù)內(nèi)容相重合。這就導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、公安機(jī)關(guān)處罰時(shí)沒(méi)有具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生應(yīng)處罰而未處罰或者不應(yīng)處罰而處罰的情況。

（2）社區(qū)矯正中提請(qǐng)撤銷(xiāo)緩刑、假釋的標(biāo)準(zhǔn)也需進(jìn)一步解釋。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定五種情形居住地同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原裁判人民法院提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋。其中第五項(xiàng)為兜底條款：“即其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的?！鼻楣?jié)嚴(yán)重的含義相關(guān)法律沒(méi)有作細(xì)化解釋，這就使司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、法院裁決時(shí)沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)照，可能導(dǎo)致司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)、法院裁決的隨意性。

2.2矯正機(jī)關(guān)之間分工及交流問(wèn)題

（1）立法上社區(qū)矯正工作中司法行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)分工不明。目前法律法規(guī)規(guī)定的社區(qū)矯正的管理模式為司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和考察，并且組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)幫助和教育改造工作?？梢?jiàn)公安機(jī)關(guān)主要起到協(xié)助工作，但是目前對(duì)公安機(jī)關(guān)的協(xié)助內(nèi)容尚不明確，且由于基層司法行政機(jī)關(guān)人員配備不足，需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助內(nèi)容較多，但立法不明情形下，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。需要在立法上進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)，并根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的需要對(duì)相關(guān)內(nèi)容修改。

（2）司法行政機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)信息交流不暢。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)向縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、假釋證明書(shū)副本等法律文書(shū)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。但是實(shí)踐中，由于不同地區(qū)交通便捷程度不同，社區(qū)矯正告知書(shū)、結(jié)案登記表等文書(shū)三日內(nèi)未送達(dá)情形依舊存在。由于不同機(jī)關(guān)相互銜接等存在問(wèn)題，導(dǎo)致矯正對(duì)象存在短期漏管現(xiàn)象。如果有些撤銷(xiāo)緩刑的通知未及時(shí)送達(dá)，甚至可能導(dǎo)致部分的矯正對(duì)象逃脫司法追究，可見(jiàn)司法行政機(jī)關(guān)與人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)等必須保持密切的聯(lián)系，才能進(jìn)一步完善社區(qū)矯正工作。

2.3矯正措施實(shí)施問(wèn)題

（1）社區(qū)矯正的分類(lèi)及集中管理問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》第三十九條：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)服刑人員的犯罪類(lèi)型、刑罰種類(lèi)、矯正階段、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等情況，實(shí)施分類(lèi)管理?！狈l中雖然規(guī)定要根據(jù)不同情形分類(lèi)管理，但是沒(méi)有具體列出類(lèi)型，社區(qū)矯正工作難以實(shí)踐?！恫莅浮返谖迨畻l中規(guī)定了矯正對(duì)象的集中管理，主要是針對(duì)有一定社會(huì)危險(xiǎn)性的矯正人員，要集中教育，防止社會(huì)危害。這雖然彌補(bǔ)了司法行政機(jī)關(guān)僅僅只有警告和處罰提請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)狀，有利于樹(shù)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)威，但法條沒(méi)有規(guī)定基層的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行集中管理的地點(diǎn)。據(jù)筆者采訪可知基層社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)并沒(méi)有能力進(jìn)行集中管理，如何在社區(qū)矯正制度立法先進(jìn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法到位是亟待解決的問(wèn)題。

（2）部門(mén)幫扶作用有限?！吨腥A人民共和國(guó)社區(qū)矯正法（草案）》第六十條：“縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)社區(qū)服刑人員落實(shí)最低生活保障、臨時(shí)性救助、社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)、就學(xué)等方面的相關(guān)政策?！薄侗本┦猩鐓^(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》第五條：“社區(qū)矯正人員在就學(xué)、就業(yè)和享受社會(huì)保障等方面，不受歧視。司法工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取和及時(shí)妥善處理社區(qū)矯正人員反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益?！痹谏鐓^(qū)矯正法草案和地方的實(shí)施細(xì)則里都強(qiáng)調(diào)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)矯正人員的幫扶，但目前司法行政機(jī)關(guān)的幫扶作用并不明顯。雖然社區(qū)矯正目標(biāo)是為了讓矯正對(duì)象重返社會(huì)，但是對(duì)于矯正人員的再就業(yè)再創(chuàng)業(yè)受到社會(huì)歧視，以及大部分矯正人員家庭情況不佳等社會(huì)現(xiàn)實(shí)難以改變。

3解決方案

3.1立法建議

3.1.1明確矯正地點(diǎn)

在社區(qū)矯正居住地問(wèn)題上，需要有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步的社會(huì)調(diào)研，在綜合法理和社會(huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，頒布明確的居住地確定方案，減少實(shí)踐中的居住地爭(zhēng)議問(wèn)題。其次為了更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正制度價(jià)值，方便矯正對(duì)象獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，立法應(yīng)確立變更住所地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和條件，取消變更住所地需取得接受地司法行政機(jī)關(guān)同意的前置要件，使得全國(guó)有一個(gè)變更住所地的良好環(huán)境。以利于矯正對(duì)象解決他們的生計(jì)問(wèn)題，更好地促進(jìn)矯正對(duì)象接受改造。

3.1.2處罰措施的適用情形細(xì)化

立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正中治安處罰及撤銷(xiāo)緩刑、假釋的適用情形進(jìn)行較為細(xì)致的規(guī)定。筆者建議可以依據(jù)違反情形的時(shí)間和警告的次數(shù)對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定的處罰措施進(jìn)行立法，以期確定較為明確的處罰方式及處理機(jī)關(guān)，減少應(yīng)罰而不罰或者不應(yīng)罰而罰的情形。

3.1.3頒布具體的部門(mén)之間的分工及協(xié)作意見(jiàn)

（1）司法行政與公安機(jī)關(guān)押送應(yīng)分工合作。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條罪犯緩刑被撤銷(xiāo)在收監(jiān)執(zhí)行過(guò)程中，向看守所移送罪犯的義務(wù)主體是司法行政機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位。而司法行政機(jī)關(guān)的人員、手段、裝備都不支持司法行政機(jī)關(guān)履行這樣的義務(wù)，故立法上要求公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。立法上將押送義務(wù)交給一個(gè)不能自己履行，而需要其他單位協(xié)助完成的單位，也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。司法?shí)踐的過(guò)程中，由于公安機(jī)關(guān)只是協(xié)助單位，故就需要司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與其聯(lián)系，在聯(lián)系過(guò)程中公安機(jī)關(guān)以種種理由推諉。故筆者建議在立法過(guò)程中將押送的義務(wù)確定由公安機(jī)關(guān)履行。

（2）羈押場(chǎng)所的確定應(yīng)該有利于刑罰的執(zhí)行。罪犯緩刑被撤銷(xiāo)在收監(jiān)執(zhí)行過(guò)程中，各地的社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則對(duì)羈押場(chǎng)所的確定規(guī)定不一，需要立法統(tǒng)一，節(jié)約司法成本。筆者查看《安徽省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》（試行）第七十三條 “被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正人員在逃的，居住地縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追捕。剩佘刑期三個(gè)月以下的，在居住地看守所執(zhí)行，剩佘刑期超過(guò)三個(gè)月，按有關(guān)規(guī)定，將罪犯送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行?！睂?duì)脫逃社區(qū)矯正人員在異地抓獲的，為減少羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，降低脫逃風(fēng)險(xiǎn)，減少人力物力成本，在抓獲地看守所執(zhí)行較為合理，確定由居住地看守所執(zhí)行，增加了羈押流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，增加了人力物力，不利于刑罰的執(zhí)行。

3.2執(zhí)法建議

（1）首先，增加專業(yè)人員編制，招錄心理專業(yè)人才，提高社區(qū)矯正工作人員的矯正工作專業(yè)水平。應(yīng)定期開(kāi)展對(duì)工作人員的培訓(xùn)課程，增加基層工作者的專業(yè)知識(shí)與技能。其次，利用社會(huì)資源進(jìn)行社區(qū)矯正，比如發(fā)揮退休老黨員的作用，可以讓其承擔(dān)部分的教育工作，作為每月8小時(shí)的教育內(nèi)容。再者，注重利用社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與矯正工作，利用親情、友情、鄰里情感化矯正對(duì)象，促進(jìn)其再社會(huì)化。

經(jīng)費(fèi)方面要擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，除了政府財(cái)政支出，還可以呼吁民眾以及企業(yè)進(jìn)行部分捐助，為建設(shè)和諧的社區(qū)做貢獻(xiàn)。對(duì)于社區(qū)矯正人員定位不準(zhǔn)問(wèn)題，可以借鑒杭州市推廣的社區(qū)服刑人員指紋簽到以及IC卡智能電子信息管理相結(jié)合。從整體上把握社區(qū)矯正對(duì)象的流向，加強(qiáng)電子化管理。由中國(guó)社會(huì)發(fā)展的差異性決定，中國(guó)社區(qū)矯正的推進(jìn)需要體現(xiàn)一定差異性，需要根據(jù)不同地區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、安排社區(qū)矯正內(nèi)容，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的發(fā)展將比較成熟的措施制度化、法律化。

（2）現(xiàn)代社區(qū)矯正正是要從新的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，改變犯罪行為人的認(rèn)知、行為和生活策略，而不是通過(guò)單純處罰的方式來(lái)報(bào)復(fù)或恐嚇?lè)噶俗锏娜恕榱烁玫貙?shí)現(xiàn)社區(qū)矯正目的，可以將“社區(qū)精英論”和“社區(qū)關(guān)系人論”相結(jié)合，在社區(qū)矯正的過(guò)程中需要發(fā)揮表?yè)P(yáng)和懲戒的雙重作用，對(duì)于積極配合矯正并重新融入社會(huì)的社區(qū)矯正典型進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，形成榜樣作用。對(duì)漠視矯正規(guī)則的對(duì)象進(jìn)行懲戒，建議加強(qiáng)司法性質(zhì)機(jī)關(guān)的實(shí)體權(quán)利，增強(qiáng)懲戒的威信。其次也要發(fā)揮社會(huì)關(guān)系人監(jiān)護(hù)，倡導(dǎo)以及協(xié)助的作用，體現(xiàn)社區(qū)矯正的社會(huì)化功能。

（3）社區(qū)矯正制度的完善既需要政府加大財(cái)政投入，也需要社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的規(guī)范性、靈活性和關(guān)聯(lián)性。根據(jù)立法精神對(duì)于不同危險(xiǎn)程度的矯正人員進(jìn)行分類(lèi)處理，可以將矯正評(píng)估與分級(jí)相結(jié)合。較為輕微并積極配合矯正工作的人員可以為寬松等級(jí)管理，中等危險(xiǎn)的人員可以為一般等級(jí)管理，而可能存在再犯危險(xiǎn)或者不遵守矯正規(guī)則的人員分為嚴(yán)格等級(jí)管理一類(lèi)。既提高了矯正效率，也節(jié)省了矯正資源。

（4）增強(qiáng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶能力。利用社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。社區(qū)矯正的目的在于幫助社區(qū)矯正人員回歸社會(huì)，需要加大社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的幫扶力度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)該積極探索新的幫扶方法，比如利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)企業(yè)與其簽訂一定的安置就業(yè)協(xié)議，解決部分矯正人員再就業(yè)問(wèn)題。對(duì)矯正對(duì)象的進(jìn)行適時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但應(yīng)該具有針對(duì)性和目的性，做到“授人以魚(yú)不如授人以漁”，不能盲目進(jìn)行幫扶。可以參考國(guó)外的社區(qū)矯正在形式，如工作釋放、居住方案、養(yǎng)育之家、重歸社會(huì)方案等，在社區(qū)矯正期間幫助矯正人員學(xué)習(xí)工作技能。

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第2篇：治安處罰法實(shí)施細(xì)則范文

一、制定行政處罰法的意義

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的迅速發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理職能急劇增加，為了有效履行廣泛的監(jiān)督管理職責(zé)，越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)始運(yùn)用行政處罰手段。據(jù)調(diào)查，1991年，僅北京市

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處罰行為就達(dá)800多萬(wàn)次，其中罰沒(méi)款物處罰700多萬(wàn)次，折合金額9000多萬(wàn)元，警告拘留違法人59.9萬(wàn)人次，吊銷(xiāo)許可證、責(zé)令停業(yè)756起，拆除違章建筑2000多起。行政機(jī)關(guān)廣泛行使處罰

權(quán)，對(duì)于制止和糾正違法行為，維護(hù)社會(huì)秩序起到十分重要的作用。但必須承認(rèn)，目前的行政處罰也存在一些問(wèn)題：一是現(xiàn)有處罰手段跟不上，難以制止和糾正日益增多的違法行為；二是行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰現(xiàn)象日益嚴(yán)重，侵犯了公民法人合法權(quán)益，也損害了法律尊嚴(yán)，影響了政府和人民群眾的魚(yú)水關(guān)系。為此，必須盡快制定一部行政處罰法，統(tǒng)一解決目前實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。具體而言，制定處罰法的作用表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）制定處罰法有利于監(jiān)督保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，有效完成行政管理任務(wù)。

由于缺少一部統(tǒng)一的行政處罰法，行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)遇到很多困難。（1）違法現(xiàn)象日益增多，行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有處罰手段制止不力。如制造假藥違法案件1986年2000多起，1990年時(shí)達(dá)1.3萬(wàn)起，衛(wèi)生檢疫違法案1990年177起，1991年上升為277起。對(duì)于酒后開(kāi)車(chē)、超載運(yùn)輸、道路遺撒等現(xiàn)象僅采用小額罰款已遠(yuǎn)達(dá)不到制裁效果。（2）執(zhí)行處罰缺乏有力手段，非法干預(yù)和妨礙執(zhí)法現(xiàn)象十分嚴(yán)重，據(jù)反映，北京市每年查處900萬(wàn)起違法案件，除現(xiàn)場(chǎng)處罰外，有近500萬(wàn)起處罰決定存在執(zhí)行問(wèn)題，完全推到法院是不可想象的。全國(guó)工商行政管理系統(tǒng)1990年發(fā)生妨礙公務(wù)案件1.7萬(wàn)起，造成13名執(zhí)法人員死亡，754人重傷，35人致殘。（3）處罰制度不健全，引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多。法院受理的行政訴訟案件中，絕大多數(shù)都是對(duì)處罰不服引起的，但由于立法對(duì)行政處罰的依據(jù)、證據(jù)要求、程序、原則及幅度等內(nèi)容的規(guī)定不統(tǒng)一、不明確，給行政機(jī)關(guān)造成較大被動(dòng)，使法院也難以審查裁決。（4）由于財(cái)政體制和立法不配套，致使行政機(jī)關(guān)處理罰沒(méi)款項(xiàng)做法不一，為違法截流、坐支、引誘相對(duì)人違法獲取財(cái)源大開(kāi)方便之門(mén)。為了解決上述問(wèn)題，制定一部行政處罰法已非常必要。

（二）制定處罰法有利于保護(hù)公民法人的合法權(quán)益。

由于缺少法律限制，行政機(jī)關(guān)亂設(shè)處罰、濫施處罰，侵犯公民法人合法權(quán)益的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)，超出法定幅度規(guī)定人身罰、財(cái)產(chǎn)罰，致使設(shè)卡罰款泛濫成災(zāi)、勞役罰花樣翻新。許多縣、鄉(xiāng)、區(qū)自行設(shè)定各類(lèi)處罰，嚴(yán)重破壞法制統(tǒng)一和法律尊嚴(yán)，侵犯公民法人合法權(quán)益。（2）某些行政機(jī)關(guān)鉆法律空子，在法律缺乏對(duì)罰款幅度規(guī)定或規(guī)定的幅度過(guò)寬、罰款上繳程序不嚴(yán)的情況下，顯失公正處罰相對(duì)人。坐支截流、非法獲利。有的地方甚至出現(xiàn)了"以罰款養(yǎng)執(zhí)法"，以罰款解決獎(jiǎng)金、福利，亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府形象。（3）行政機(jī)關(guān)處罰管轄權(quán)不明確，出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪一項(xiàng)處罰權(quán)，"互相打架"。如海關(guān)與公安、工商對(duì)走私的處罰、食品衛(wèi)生與質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理、藥品與工商對(duì)藥品的管理、土地和城建對(duì)非法建筑的管理等經(jīng)常發(fā)生的摩擦糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有16對(duì)機(jī)關(guān)在處罰管轄權(quán)方面出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)和矛盾。由于多機(jī)關(guān)處罰和重復(fù)處罰，給公民法人帶來(lái)不公正的處罰后果。（4）行政處罰缺乏嚴(yán)格的程序限制和證據(jù)規(guī)則，出現(xiàn)大量罰款不開(kāi)收據(jù)、扣押財(cái)產(chǎn)不列清單、吊銷(xiāo)許可證不說(shuō)明理由、處罰不告知訴權(quán)等隨意處罰現(xiàn)象，侵犯權(quán)公民法人合法權(quán)益。因此，制定行政處罰法對(duì)于限制監(jiān)督行政權(quán)力，保護(hù)公民法人合法權(quán)益具有重要意義。

（三）制定處罰法對(duì)于健全法制，配合行政訴訟法實(shí)施具有重要意義。

行政訴訟法的頒布實(shí)施，在事后監(jiān)督行政行為方面發(fā)揮了重要作用。但并沒(méi)有完全解決行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)定處罰權(quán)、不公正行使處罰權(quán)的問(wèn)題。實(shí)踐中迫切需要對(duì)處罰行為加以事前事中監(jiān)督，避免違法處罰實(shí)施造成的損害。為此，制定一部處罰法，對(duì)行政機(jī)關(guān)享有什么處罰權(quán)、如何行使處罰權(quán)作出嚴(yán)格限制規(guī)定，有利于配合行政訴訟法實(shí)施，完善對(duì)行政行為的事先監(jiān)督機(jī)制，也有利于維護(hù)和加強(qiáng)法制統(tǒng)一。

（四）制定處罰法對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、糾正"為罰而罰"的傳統(tǒng)觀念，加快改革開(kāi)放均有重要意義。

傳統(tǒng)上政府管理注重計(jì)劃與命令、強(qiáng)調(diào)制裁與禁止，助長(zhǎng)了行政處罰中"為罰而罰"的不良觀念，忽視了說(shuō)服與指導(dǎo)、服務(wù)與保障的作用。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，這種傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)與觀念已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要求政府多服務(wù)，少計(jì)劃，多指導(dǎo)，少命令，多監(jiān)督，少制裁。為此，必須改變目前這種多機(jī)關(guān)職能交叉、爭(zhēng)搶處罰權(quán)，為了罰款而罰款，忽視指導(dǎo)與服務(wù)的現(xiàn)狀。而重新劃分處罰權(quán)，轉(zhuǎn)變單一處罰職能、增強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)觀念必須通過(guò)統(tǒng)一的立法才能完成。

有同志認(rèn)為，制定行政處罰法的條件尚不成熟。目前行政處罰條款多出自各部門(mén)的法律法規(guī)，因而完全可以通過(guò)修改部門(mén)法的方式解決行政處罰種類(lèi)不齊、力度不夠、程序不全、執(zhí)行不力等問(wèn)題，不必另起爐灶制定一部統(tǒng)一的行政處罰法。加之行政處罰中存在的一事再罰、多機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪處罰權(quán)、罰款流向不明等問(wèn)題并不是缺少一部處罰法造成的，而是立法缺乏協(xié)調(diào)、行政組織權(quán)限不明、財(cái)政體制局限性、執(zhí)法人員素質(zhì)低等多種因素相互作用造成的，要解決這些問(wèn)題，也不是制定一部處罰法就得以根除的。

我們認(rèn)為；這些同志的看法雖有一定道理，但過(guò)于消極悲觀了。因?yàn)槿魏畏啥疾荒苁且徊堪_萬(wàn)象、醫(yī)治百病的靈丹妙藥，其作用也是有限的，但不能因?yàn)樗饔糜邢薅耆釛壦?。行政處罰法至少可以從兩個(gè)方面解決現(xiàn)存的問(wèn)題。一是通過(guò)規(guī)定處罰設(shè)定權(quán)的歸屬來(lái)限制各級(jí)政府濫設(shè)處罰的權(quán)力，從而結(jié)束所有機(jī)關(guān)均可創(chuàng)設(shè)處罰的混亂現(xiàn)狀。二是通過(guò)規(guī)定處罰程序規(guī)則切實(shí)有效地保障受處罰人的合法權(quán)益，消除行政處罰的任意性和不公正現(xiàn)象，同時(shí)也可以保證合法的行政處罰決定得以順利執(zhí)行。

二、行政處罰立法中的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于行政處罰的種類(lèi)問(wèn)題

行政機(jī)關(guān)普遍反映，現(xiàn)有處罰手段不夠，難以有效制裁違法相對(duì)人。例如，市容管理部門(mén)僅憑罰款手段難以及時(shí)糾正建筑運(yùn)輸單位的道路遺撒問(wèn)題；漁政管理部門(mén)對(duì)外國(guó)船只進(jìn)入我國(guó)漁域捕魚(yú)行為也往往束手無(wú)策；交通管理部門(mén)對(duì)酒后駕車(chē)行為也缺乏有效處罰手段。為此，我們主張?jiān)谔幜P法中增加幾種新的處罰手段，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有一些處罰手段加以修改和調(diào)整。例如，申誡類(lèi)處罰應(yīng)建立警告登記和累積轉(zhuǎn)罰制度，對(duì)多次受過(guò)申誡罰的違法人應(yīng)轉(zhuǎn)換適用更重一類(lèi)的處罰。規(guī)定申誡罰的必要公開(kāi)制度，使之發(fā)揮有效的威懾力。財(cái)產(chǎn)罰應(yīng)解決罰款幅度過(guò)大、隨意性強(qiáng)、流向不明的問(wèn)題。建議將罰款的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)分離開(kāi)來(lái)，避免處罰者獲益不處罰者失職的現(xiàn)象。將沒(méi)收非法所得、扣押

、變賣(mài)、銷(xiāo)毀等措施納入處罰手段范圍。行為罰部分則需解決"責(zé)令賠償""責(zé)令履行某種義務(wù)"等決定的性質(zhì)問(wèn)題，特別要解決"責(zé)令性決定的"的執(zhí)行問(wèn)題。增加勞役罰內(nèi)容，通過(guò)恢復(fù)原狀等勞役措施教育違法人。除此而外，應(yīng)當(dāng)明確行政機(jī)關(guān)適用人身罰具備的條件和范圍，規(guī)定除公安機(jī)關(guān)外，其他任何機(jī)關(guān)均不得適用人身罰手段。

至于如何在處罰法中規(guī)定處罰種類(lèi)，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用歸類(lèi)與列舉并用的方式。即規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以采用申誡罰、財(cái)產(chǎn)罰、行為罰、人身罰的同時(shí)，還應(yīng)規(guī)定幾種主要處罰形式的適用方式，如警告登記累積制度，罰款決定與收繳分離制度、拘留處罰的傳喚、訊問(wèn)、取證制等。

（二）行政處罰種類(lèi)的設(shè)定問(wèn)題

行政處罰事關(guān)重大，只有特定層級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)才有權(quán)規(guī)定處罰種類(lèi)。對(duì)哪些機(jī)關(guān)有權(quán)設(shè)定哪類(lèi)處罰，理論和實(shí)踐界有較大爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，只有法律、法規(guī)有權(quán)規(guī)定處罰，人身罰只能由法律規(guī)定，其他任何機(jī)關(guān)及組織都無(wú)權(quán)規(guī)定并適用處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)立法現(xiàn)狀，取消規(guī)章的處罰設(shè)定權(quán)是不合適的，因?yàn)橐?guī)章是多數(shù)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)，而且已經(jīng)規(guī)定了不同形式的處罰，因此，應(yīng)當(dāng)允許規(guī)章設(shè)定一些非人身罰。還有同志認(rèn)為，既然法津賦予地方政府諸多的管理職責(zé)，并允許市、縣、鄉(xiāng)制定在本地區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件，那么就應(yīng)當(dāng)認(rèn)可地方政府設(shè)定部分處罰的權(quán)力，體現(xiàn)"權(quán)責(zé)一致"原則。

我們認(rèn)為，行政處罰涉及公民、法人基本人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，必須由特定的立法機(jī)關(guān)規(guī)定，這是保障人權(quán)，維護(hù)法制統(tǒng)一的基本前提。行政機(jī)關(guān)規(guī)定處罰必須有法律授權(quán)，而且授權(quán)的范圍和規(guī)定處罰的行政規(guī)范必須受一定的限制。從我國(guó)目前處罰設(shè)定狀況看，由最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院依據(jù)法律授權(quán)設(shè)定部分處罰是必要的，但只能就非人身權(quán)方面設(shè)定處罰。其他行政規(guī)范可依授權(quán)規(guī)定一些實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，而不能創(chuàng)設(shè)處罰權(quán)。

除對(duì)設(shè)定處罰的機(jī)關(guān)作一定限制，還應(yīng)該對(duì)設(shè)定處罰的文件加以限制，即任何機(jī)關(guān)都不得通過(guò)非正式的規(guī)范性文件，如政策、通知、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程設(shè)定行政處罰權(quán)。

（三）行政管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系

關(guān)于管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，理論和實(shí)務(wù)界有二種意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政管理權(quán)與處罰權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，行使兩類(lèi)權(quán)力的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分離。至于分離到什么程序，有兩種方案，一是相對(duì)分離，在同一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，行使管理權(quán)的機(jī)構(gòu)與行使監(jiān)督處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)分離開(kāi)，使監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)專司處罰及執(zhí)行，不進(jìn)行一般管理活動(dòng)。二是完全分離，行政管理機(jī)關(guān)與監(jiān)督處罰機(jī)關(guān)完全分開(kāi)。各機(jī)關(guān)原有的處罰權(quán)從管理部門(mén)分離出來(lái)，組成若干相對(duì)獨(dú)立的綜合監(jiān)督處罰機(jī)構(gòu)。如目前地方從城建、交通、衛(wèi)生、公安、稅務(wù)、工商部門(mén)分離出來(lái)的綜合執(zhí)法隊(duì)、市容監(jiān)察組織等就屬這一類(lèi)。

另一種意見(jiàn)認(rèn)為，管理權(quán)和處罰權(quán)是不可分離的兩項(xiàng)權(quán)力，處罰權(quán)是行政管理權(quán)的一部分。例如，許可證管理中，吊銷(xiāo)許可證是處罰的一種形式，但是，很難將吊銷(xiāo)權(quán)從許可證管理權(quán)中分離出來(lái)。

解決好管理權(quán)與處罰權(quán)的關(guān)系，有利于減少行政處罰管轄沖突，也可以保證一事不再罰原則的貫徹實(shí)施。例如，由多機(jī)構(gòu)組成的統(tǒng)一市容管理組織負(fù)責(zé)維護(hù)市容的各項(xiàng)工作，不僅減少多機(jī)并爭(zhēng)奪管轄權(quán)的現(xiàn)象，而且能夠避免就某一違法行為進(jìn)行兩次以上的處罰。

（四）法規(guī)競(jìng)合與一事不再罰原則

一個(gè)行為違反兩個(gè)以上法律規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何處罰，這是一個(gè)法規(guī)競(jìng)合行為。例如，某人用毒藥制成的誘耳在漁塘捕魚(yú)的行為，可能違反治安管理處罰條例、漁業(yè)法、環(huán)境保護(hù)法等多個(gè)法津。在目前行政管理權(quán)交叉重疊、法規(guī)不斷增多的情況下，如果允許各個(gè)行政機(jī)關(guān)依據(jù)各自的法律對(duì)某一行為分別作多次處罰，顯然有失公允。對(duì)此，有人提出"一事不再罰原則"。即對(duì)某一違法事件不得給予兩次以上的處罰。但對(duì)"一事"的理解不盡相同。較窄的理解是一個(gè)行為違反一個(gè)法律規(guī)范為"一事"，較寬的理解是一個(gè)行為違反多個(gè)法律規(guī)范也算"一事"。由于每一行為，每一事都可以進(jìn)行不同層次的多次劃分，而且處罰機(jī)關(guān)也不止一個(gè)，所以，也有人提出"一事不再罰"原則難以成立。

我們認(rèn)為，一事不再罰原則是保障公民法人合法權(quán)益，防止行政機(jī)關(guān)專橫武斷的重要原則，應(yīng)當(dāng)在行政處罰法中占有一席之地。至于"一事"的范圍如何界定，必須考慮目前處罰機(jī)關(guān)職權(quán)交叉重疊的現(xiàn)狀。為避免行政執(zhí)法機(jī)關(guān)失職不處罰或越權(quán)濫處罰，應(yīng)當(dāng)將"一事"界定于"一個(gè)行為違反一個(gè)法律"的范圍之內(nèi)。例如，某司機(jī)出車(chē)時(shí)被交通警察以尾燈不

亮為由處罰一次，在他駕車(chē)回單位期間，交通部門(mén)不得以同樣理由再次處罰該司機(jī)。

那么如何解決因一個(gè)行為受多次處罰的問(wèn)題，目前有兩個(gè)方案：一是參照刑法中法規(guī)競(jìng)合理論采用"重罰吸收輕罰"方式處理，即一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范，由其中量罰最重的機(jī)關(guān)處罰。但這種方式

存在一個(gè)問(wèn)題，即會(huì)出現(xiàn)各機(jī)關(guān)爭(zhēng)奪或推脫處罰權(quán)、互不通氣現(xiàn)象。第二個(gè)方案是重新整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，改變傳統(tǒng)上"一個(gè)機(jī)關(guān)執(zhí)行一部法律"的習(xí)慣，將擁有相同或類(lèi)似職權(quán)的行政機(jī)關(guān)合并，由綜合性執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)同一違法行為進(jìn)行"重罰吸收輕罰"的選擇性處罰。我們認(rèn)為這種方案是合理且可行的。

（五）行政處罰權(quán)的委托問(wèn)題

行政處罰權(quán)涉及公民法人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由法律規(guī)定的有權(quán)行政機(jī)關(guān)行使。但是，由于個(gè)別部門(mén)執(zhí)法任務(wù)重、條件跟不上，遂將自己的處罰權(quán)委托給下級(jí)機(jī)關(guān)和所屬機(jī)構(gòu)同級(jí)其他機(jī)關(guān)，非行政機(jī)關(guān)、個(gè)人去行使。隨著委托處罰權(quán)現(xiàn)象日益增多，交通、市容、物價(jià)、城建、計(jì)劃生育、公安等部門(mén)執(zhí)法中也暴露出許多問(wèn)題。第一，誰(shuí)有權(quán)委托？并不是任何行政機(jī)關(guān)在任何情況下都可以將自己的處罰權(quán)委托出去。委托機(jī)關(guān)必須是依法享有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)。本身沒(méi)有處罰權(quán)或其處罰權(quán)來(lái)自其他機(jī)關(guān)委托的組枳不得委托。例如，接受公安機(jī)關(guān)委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不得再將其處罰權(quán)委托他人行使。第二，委托必須符合什么條件？委托必須有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)。同時(shí)也必須符合其他定法條件。第三，委托應(yīng)履行哪些手續(xù)？有些行政機(jī)關(guān)向個(gè)人組織委托處罰權(quán)時(shí)不辦理任何手續(xù)，致使委托隨意性增加，委托后責(zé)任不明確。為此，應(yīng)通過(guò)立法明確委托處罰權(quán)的必經(jīng)程序，如簽定委托書(shū)、劃分雙方責(zé)任，約定委托權(quán)限、范圍及期限。第四，委托處罰的責(zé)任歸屬如何？目前委托處罰的責(zé)任并不明確，具體做法也不一樣。例如委托權(quán)限內(nèi)的處罰行為由誰(shuí)負(fù)責(zé)？委托權(quán)限以外責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？有同志認(rèn)為，無(wú)論處罰是否超出委托權(quán)限，都應(yīng)由委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。第五，行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)是否無(wú)須委托行使行政機(jī)關(guān)的權(quán)力？有同志認(rèn)為，目前大城市的街道辦事處、派出所等擔(dān)負(fù)大量行政職責(zé)，相當(dāng)于一級(jí)行政機(jī)關(guān)，但又沒(méi)有明確的執(zhí)法主體地位，引訟被告資格的混亂。為此，應(yīng)當(dāng)明確其獨(dú)立執(zhí)法的地位，不必履行一般委托手續(xù)。

（六）行政處罰程序問(wèn)題

行政處罰程序不完備是比較嚴(yán)重的一個(gè)問(wèn)題。概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：處罰程序種類(lèi)不全、沒(méi)有關(guān)于溯及力和時(shí)效的統(tǒng)一規(guī)定、證據(jù)規(guī)則不明確、缺乏有效的執(zhí)行措施和執(zhí)行保障、協(xié)助執(zhí)行不力等。

1.程序種類(lèi)不齊全。行政處罰是針對(duì)不同程序、情節(jié)、條件的違法行為實(shí)施的制裁，可以分為幾種類(lèi)型：普通處罰程序，即通過(guò)正常程序?qū)嵤┑奶幜P，原則上應(yīng)履行通知、訊問(wèn)、聽(tīng)證、制作處罰裁決等程序；特別處罰程序，對(duì)緊急情況下或是非清楚的現(xiàn)場(chǎng)違法行為實(shí)施的處罰，如強(qiáng)行制止、糾正、現(xiàn)場(chǎng)處罰等。特別程序可以省略某些手續(xù)，如通知、聽(tīng)證等，但有的事后應(yīng)補(bǔ)正。

2.時(shí)效規(guī)定少。對(duì)違法行為的處罰必須有時(shí)間限制，即超過(guò)追究時(shí)效，不應(yīng)再施處罰。治安處罰條例規(guī)定為6個(gè)月，是否該時(shí)效規(guī)定也適于其他種類(lèi)的處罰？我們認(rèn)為立法原則上可規(guī)定為6個(gè)月，其他法律法規(guī)另規(guī)定的除外。

3.處罰適用規(guī)范的溯及力不明確。行政機(jī)關(guān)適用的法律、法規(guī)前后規(guī)定不一致的，處罰應(yīng)本著"從舊兼從輕"原則。對(duì)于法律實(shí)施以前的違法行為，不適用新法律處罰。對(duì)過(guò)去開(kāi)始，持續(xù)到新法律實(shí)施后的違法行為，應(yīng)適用較輕的法律予以處罰。

4.證據(jù)規(guī)則不明確。行政處罰往往涉及轉(zhuǎn)瞬即逝的違法行為，難以收集到明白無(wú)誤、雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的證據(jù)。加上行政證據(jù)涉及專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)有條件，也無(wú)法象刑事偵查一樣，收集到準(zhǔn)確完整的證據(jù)。為此，應(yīng)當(dāng)確立

幾項(xiàng)特殊的行政證據(jù)規(guī)則。如處罰只需主要證據(jù)確鑿、對(duì)于某些現(xiàn)場(chǎng)處罰，如交通警察對(duì)違反交通規(guī)則的處罰、市容部門(mén)對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的小額處罰和糾正行為，訴訟中處罰機(jī)關(guān)不負(fù)舉證責(zé)任，只有在受罰人證明執(zhí)法人員與其有私怨惡意的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)才舉證。現(xiàn)場(chǎng)筆錄在受罰人不簽字的情況下，只需兩個(gè)以上執(zhí)法人員簽字或證人簽字就有效。證人不作證或作偽證應(yīng)當(dāng)負(fù)法律責(zé)任。

5.處罰決定的執(zhí)行不力。現(xiàn)存問(wèn)題是：（1）特定處罰，如警告、責(zé)令、吊銷(xiāo)證照?qǐng)?zhí)行難缺乏有效措施；（2）有關(guān)部門(mén)協(xié)助義務(wù)不明確，協(xié)助不力；（3）申請(qǐng)法院執(zhí)行的決定種類(lèi)、數(shù)量過(guò)多，如責(zé)令罰、吊銷(xiāo)證照罰、小額罰款等，法院難以執(zhí)行；（4）個(gè)別執(zhí)法部門(mén)力量薄弱，缺乏必要人身物質(zhì)保障；（5）行政干預(yù)執(zhí)行的情況增多。

對(duì)以上執(zhí)行問(wèn)題，建議立法采用新的執(zhí)行方式和體制。如對(duì)特定處罰的執(zhí)行，應(yīng)確立處罰累進(jìn)和轉(zhuǎn)換制以及保全措施；明確各機(jī)關(guān)協(xié)助義務(wù)、重新劃分法院與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行范圍；小額罰款及責(zé)令、吊銷(xiāo)證照罰應(yīng)由行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行。充實(shí)個(gè)別執(zhí)法機(jī)構(gòu)；提供必要的物質(zhì)保障，避免出現(xiàn)靠濫收費(fèi)、亂罰款執(zhí)行處罰或其他管理任務(wù)的混亂現(xiàn)象。

第3篇：治安處罰法實(shí)施細(xì)則范文

第二條“公調(diào)對(duì)接”實(shí)行雙向互動(dòng)對(duì)接機(jī)制，即公安機(jī)關(guān)依托社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，對(duì)接警、走訪、投訴及其他渠道發(fā)現(xiàn)的不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛，及時(shí)移送各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處，同時(shí)各級(jí)調(diào)解組織對(duì)受理的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)屬于公安機(jī)關(guān)受理調(diào)（查）處的案件，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)調(diào)處。對(duì)于疑難復(fù)雜的矛盾糾紛建立會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)職能部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，進(jìn)一步疏通矛盾糾紛受理調(diào)處渠道，提高調(diào)處績(jī)效，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

第三條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心和派出所為“公調(diào)對(duì)接”工作的責(zé)任單位。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)受理并協(xié)調(diào)、督促有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)調(diào)處公安機(jī)關(guān)移送的矛盾糾紛，做好調(diào)解員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和考核管理工作。派出所負(fù)責(zé)對(duì)接報(bào)的矛盾糾紛開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)取證、調(diào)解等先期處置工作，根據(jù)警情具體情況實(shí)施分流處理，并積極參與調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)處工作，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)接報(bào)及調(diào)處機(jī)構(gòu)移送的屬公安機(jī)關(guān)管轄的糾紛和案件進(jìn)行調(diào)（查）處。

第四條鎮(zhèn)黨委、政府建立由分管政法綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、社會(huì)矛盾調(diào)處中心、司法所、派出所等部門(mén)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)人員參加的“公調(diào)對(duì)接”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)“公調(diào)對(duì)接”的計(jì)劃部署、組織實(shí)施和指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

第五條派出所和鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心建立適合本地實(shí)際的“公調(diào)對(duì)接”運(yùn)作機(jī)制，并按照“三免”（免費(fèi)咨詢、免費(fèi)調(diào)解、免費(fèi)服務(wù)）、“四有”（有來(lái)必受、有受必理、有理必果，有果必公）、“五理”（統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口辦理、依法辦理、限期處理）的大調(diào)解工作總體要求，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛的受理、調(diào)處工作。

第六條本鎮(zhèn)“公調(diào)對(duì)接”實(shí)行二級(jí)對(duì)接調(diào)處機(jī)制，即派出所與鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心對(duì)接，公安派出所中心警務(wù)室與鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心駐中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站及所轄村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)接。

“公調(diào)對(duì)接”采取分層對(duì)接，主要形式有二種：

（一）派駐制。即鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心依托派出所設(shè)立的中心警務(wù)室，從轄區(qū)老村干部、老教師、老法律工作者中招聘專職調(diào)解員，經(jīng)培訓(xùn)合格后常駐派出所中心警務(wù)室內(nèi)人民調(diào)解工作站，代表鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心受理調(diào)處公安機(jī)關(guān)移送的矛盾糾紛。

（二）移交制。派出所對(duì)接報(bào)的應(yīng)由調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛、經(jīng)調(diào)解后仍無(wú)法達(dá)成協(xié)議的復(fù)雜糾紛，直接移交相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處；調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)由公安機(jī)關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛移送派出所調(diào)處。屬公安機(jī)關(guān)調(diào)處的矛盾糾紛，符合調(diào)解條件的，公安機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)調(diào)處機(jī)構(gòu)共同調(diào)解或委托調(diào)解。

第七條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心依托派出所中心警務(wù)室設(shè)立的“公調(diào)對(duì)接”機(jī)構(gòu)，其名稱統(tǒng)一為“丁橋鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心駐××中心警務(wù)室人民調(diào)解工作站”，簡(jiǎn)稱××人民調(diào)解工作站。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)建立24小時(shí)隨時(shí)響應(yīng)制度，派出所中心警務(wù)室實(shí)行24小時(shí)值守接待制度。

派出所中心警務(wù)室為人民調(diào)解工作站提供辦公和調(diào)解場(chǎng)所。人民調(diào)解工作站應(yīng)當(dāng)配備1名以上專職人民調(diào)解員，并視情配備若干名兼職人民調(diào)解員，調(diào)解員由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)和發(fā)放聘書(shū)，并掛牌上崗。

第八條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心應(yīng)聘用具有一定法律知識(shí)、良好群眾基礎(chǔ)、威信較高、善于做群眾工作且有一定語(yǔ)言表達(dá)和文字筆錄能力的人員擔(dān)任調(diào)解員。派出所駐中心警務(wù)室的社區(qū)民警應(yīng)具有較豐富的群眾工作經(jīng)驗(yàn)、較高的組織協(xié)調(diào)能力和一定的法律知識(shí)。

第九條派出所接到矛盾糾紛的報(bào)警后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，制止過(guò)激行為，了解警情基本情況，填寫(xiě)《110處警現(xiàn)場(chǎng)情況登記表》，并按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)取證等工作。對(duì)于一般矛盾糾紛，具備化解條件的，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，調(diào)處中可視情要求糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）、企業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)人民調(diào)解員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)處成功的，當(dāng)事人雙方在《處警現(xiàn)場(chǎng)處結(jié)備單》上簽名確認(rèn)。

第十條警情屬于調(diào)解范圍內(nèi)民事糾紛（以下簡(jiǎn)稱非警務(wù)類(lèi)糾紛），經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解未能化解的，在雙方當(dāng)事人自愿的情況下，可由糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解成功的應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》，需要其他行政部門(mén)參與調(diào)解的，可通過(guò)鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)，由相關(guān)部門(mén)派員參加。

第十一條非警務(wù)類(lèi)糾紛雙方當(dāng)事人不愿通過(guò)糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解的，由派出所處警民警移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心或人民調(diào)解工作站調(diào)處，一并移交現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查材料和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解記錄復(fù)印件，告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處。矛盾糾紛涉及其他職能部門(mén)的，由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心協(xié)調(diào)邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)參與調(diào)解，在調(diào)處過(guò)程中需要公安機(jī)關(guān)派員協(xié)助調(diào)解的，派出所應(yīng)予以配合。

第十二條警情屬于因民間糾紛引起的治安案件（以下簡(jiǎn)稱警務(wù)類(lèi)糾紛），在傷情明確、損失清晰的情況下，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行治安調(diào)解。案情簡(jiǎn)單的，可以由公安機(jī)關(guān)單獨(dú)進(jìn)行；案情復(fù)雜的，可以邀請(qǐng)人民調(diào)解員共同調(diào)解或委托鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站進(jìn)行調(diào)解，并可邀請(qǐng)當(dāng)事人所在單位（組織）或其親友協(xié)助調(diào)解。

第十三條警務(wù)類(lèi)糾紛在移交（委托）人民調(diào)解前，派出所應(yīng)當(dāng)完成對(duì)違法證據(jù)的收集查證工作，以確保人民調(diào)解及案件辦理后續(xù)工作的順利進(jìn)行。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站在接到派出所移交的矛盾糾紛后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，并及時(shí)向派出所反饋調(diào)解結(jié)果。

第十四條治安調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《治安調(diào)解協(xié)議書(shū)》；人民調(diào)解成功的，應(yīng)當(dāng)簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》。調(diào)解協(xié)議履行期屆滿后，調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解協(xié)議履行情況。協(xié)議內(nèi)容履行完畢的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)結(jié)案；沒(méi)有按照協(xié)議履行的，應(yīng)當(dāng)查明原因。治安案件中，侵害人已全部履行協(xié)議，經(jīng)被害方同意，公安機(jī)關(guān)可以免予處罰；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不履行協(xié)議的侵害人，應(yīng)當(dāng)依法給予治安處罰。

第十五條現(xiàn)場(chǎng)未能化解的非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛，派出所在處警后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)移送相應(yīng)調(diào)處機(jī)構(gòu)，移送的非警務(wù)類(lèi)矛盾糾紛范圍包括：

（一）征地、拆遷引發(fā)的糾紛。如征地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償?shù)龋?/p>

（二）企業(yè)改制、企業(yè)發(fā)展引發(fā)的糾紛。如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、醫(yī)療、養(yǎng)老等保險(xiǎn)繳納糾紛，勞資糾紛，工傷事故糾紛，環(huán)境污染糾紛等；

（三）家庭、鄰里糾紛。如婚姻、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)分割等糾紛，土地界址、宅基地糾紛等；

（四）行政執(zhí)法引發(fā)的投訴和上訪；

（五）其他應(yīng)當(dāng)移送調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的糾紛。

矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)在受理調(diào)處矛盾糾紛過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的由民事糾紛引發(fā)的治安、刑事案件，如毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害，故意損毀財(cái)物等，屬公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交派出所受理調(diào)（查）處。

第十六條派出所對(duì)移送鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心或下屬人民調(diào)解工作站的矛盾糾紛應(yīng)按下列程序進(jìn)行：

（一）審核。對(duì)移交調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫(xiě)《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》（見(jiàn)附件1），并報(bào)派出所值班領(lǐng)導(dǎo)或中心警務(wù)室負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。

（二）告知。對(duì)移交調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫(xiě)《矛盾糾紛移送通知單》（見(jiàn)附件2），告知雙方當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)處機(jī)構(gòu)接受調(diào)處，并口頭告誡雙方不得實(shí)施違法犯罪等過(guò)激行為，以及告知相應(yīng)的法律責(zé)任。

（三）登記。對(duì)移送調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的矛盾糾紛，由派出所填寫(xiě)《矛盾糾紛移送登記表》（見(jiàn)附件3），登記備查。

（四）移送。派出所將《矛盾糾紛移送（委托）調(diào)處單》，連同先期調(diào)查取證材料復(fù)印件一并移送調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處。

第十七條公安機(jī)關(guān)移送矛盾糾紛應(yīng)按屬地管轄為主的原則進(jìn)行，即對(duì)派出所本部接報(bào)的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)或移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，對(duì)中心警務(wù)室接報(bào)的矛盾糾紛應(yīng)引導(dǎo)至糾紛發(fā)生地村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)或移交人民調(diào)解工作站受理調(diào)處。

下列情形可通過(guò)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)或人民調(diào)解工作站移交鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心受理調(diào)處，或由鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心指派專人協(xié)調(diào)調(diào)處工作：

（一）跨村（社區(qū)）域的矛盾糾紛；

（二）情節(jié)較為復(fù)雜、多次調(diào)解無(wú)效的重大、疑難矛盾糾紛；

（三）需要協(xié)調(diào)上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行調(diào)處的矛盾糾紛。

上級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由下級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處的矛盾糾紛，可指定下級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)受理調(diào)處，下級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第十八條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站對(duì)派出所移交的矛盾糾紛，或派出所對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)移交的屬公安機(jī)關(guān)調(diào)處矛盾糾紛，應(yīng)及時(shí)受理，并按下列程序進(jìn)行調(diào)處：

（一）登記受理。對(duì)受理的矛盾糾紛填寫(xiě)矛盾糾紛受理登記表，確定受理調(diào)處的調(diào)解人員。對(duì)不屬于調(diào)解范圍的，及時(shí)告知當(dāng)事人采取其他法律途徑解決。

（二）調(diào)查核實(shí)。由調(diào)解人員對(duì)當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查，對(duì)矛盾糾紛有關(guān)情節(jié)進(jìn)行了解核實(shí)等。

（三）主持調(diào)解。由調(diào)解人員在調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，召集雙方當(dāng)事人或人進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人中有不滿十八周歲未成年人的，調(diào)解前應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人到場(chǎng)。

（四）簽訂調(diào)解協(xié)議書(shū)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)后，由調(diào)解人員制作《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》（見(jiàn)附件5）或《治安調(diào)解協(xié)議書(shū)》，由雙方當(dāng)事人或人簽字后生效。

第十九條調(diào)解結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料及時(shí)制作案卷歸檔。調(diào)處卷宗內(nèi)容包括：

（一）矛盾糾紛移送通知單（見(jiàn)附件2）；

（二）調(diào)解申請(qǐng)書(shū)（見(jiàn)附件4）；

（三）調(diào)查取證材料，包括詢問(wèn)、調(diào)查筆錄、相關(guān)證據(jù)材料等；

（四）調(diào)解筆錄（見(jiàn)附件6）；

（五）調(diào)解協(xié)議書(shū)（見(jiàn)附件5）；

（六）其它與矛盾糾紛調(diào)解有關(guān)的材料。

第二十條矛盾糾紛調(diào)處工作應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。如調(diào)解人員與該矛盾糾紛當(dāng)事人有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避，重大復(fù)雜疑難糾紛的調(diào)解可實(shí)行合議、聽(tīng)證等制度，確保矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果的合理公正。

第二十一條人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過(guò)程中遇到圍攻、沖擊、人身侵害、財(cái)物損毀等情況，派出所應(yīng)立即調(diào)派警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)，控制事態(tài)發(fā)展，維護(hù)治安秩序，依法進(jìn)行查處。

第二十二條派出所和鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站應(yīng)建立“公調(diào)對(duì)接”相關(guān)工作制度，確保“公調(diào)對(duì)接”工作有序進(jìn)行，有效提高矛盾糾紛的化解率。

（一）情況反饋制度。調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)派出所移送的矛盾糾紛、派出所對(duì)調(diào)處機(jī)構(gòu)移送的矛盾糾紛、治安、刑事案件調(diào)（查）處結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)將調(diào)處結(jié)果反饋移送機(jī)關(guān)。

（二）矛盾糾紛排查報(bào)告制度。派出所應(yīng)結(jié)合矛盾糾紛調(diào)處和社區(qū)治安管理工作，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛開(kāi)展排查，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件的重大糾紛，涉及人數(shù)較多、可能引發(fā)群體性上訪的重大糾紛，嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害國(guó)家和公共安全的矛盾糾紛，以及其他可能影響社會(huì)穩(wěn)定、牽涉黨政領(lǐng)導(dǎo)較多精力、社會(huì)輿論關(guān)注的熱點(diǎn)矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告黨委政府。

（三）聯(lián)席會(huì)議商議制度。鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心和派出所應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)階段性矛盾糾紛調(diào)處情況，分析矛盾糾紛特點(diǎn)走勢(shì)，總結(jié)矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，互通信息，研究工作措施和對(duì)策等。

（四）跟蹤回訪制度。調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)已經(jīng)調(diào)處結(jié)束的復(fù)雜疑難矛盾糾紛，應(yīng)采取電話或上門(mén)等方式了解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽(tīng)取當(dāng)事人和群眾對(duì)調(diào)解結(jié)果的意見(jiàn)和建議，及時(shí)掌握矛盾有無(wú)可能重新激化等情況。對(duì)未及時(shí)履行調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)督促當(dāng)事人履行協(xié)議；對(duì)矛盾糾紛有可能激化的，應(yīng)采取相應(yīng)的防激化措施。派出所民警應(yīng)結(jié)合社區(qū)日常管理工作，積極配合鎮(zhèn)社會(huì)矛盾調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站做好矛盾糾紛調(diào)解的跟蹤回訪工作。

（五）責(zé)任倒查追究制度。對(duì)矛盾糾紛排查、調(diào)處工作不力，致使矛盾激化或造成重大社會(huì)影響的單位和個(gè)人，視情予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第二十三條鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心及下屬人民調(diào)解工作站和派出所要按照有關(guān)要求建立健全以下臺(tái)帳：

（一）“公調(diào)對(duì)接”規(guī)范性文件；

（二）“公調(diào)對(duì)接”會(huì)議記錄；

（三）“公調(diào)對(duì)接”移送矛盾糾紛情況登記；

（四）“公調(diào)對(duì)接”受理矛盾糾紛情況登記；

（五）受理調(diào)處矛盾糾紛卷宗；

（六）移送矛盾糾紛調(diào)處結(jié)果反饋單等。