財政政策的優(yōu)勢精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的財政政策的優(yōu)勢主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：財政政策的優(yōu)勢范文

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)監(jiān)控；風(fēng)險評估

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加大了行政事業(yè)單位的資金流動，這也提高了對財務(wù)監(jiān)控的要求，盡管我國行政事業(yè)單位中的財務(wù)監(jiān)控采取了相關(guān)措施，但部分行政事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)控上還存在一些問題，需要在實際工作通過實踐不斷的完善?；诖?，本文以當(dāng)前財務(wù)監(jiān)控工作中存在的問題為切入點(diǎn)展開分析，并提出了相應(yīng)的解決措施，具體如下。

一、分析財務(wù)監(jiān)控存在不足的原因

財務(wù)監(jiān)控對行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著重要影響，從目前情況來看，我國行政事業(yè)單位中在財務(wù)監(jiān)控中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.對財務(wù)管理的重視相對淡薄

首先，行政事業(yè)單位中很多領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理中內(nèi)控制度監(jiān)控意識淡薄，不能保障財務(wù)管理工作的穩(wěn)定開展。其次，財務(wù)人員缺乏必要的財務(wù)管理培訓(xùn)，財務(wù)工作中大多承擔(dān)記賬和跑腿工作，管理財務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

2.內(nèi)部信息溝通不順暢

信息溝通是行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)控的關(guān)鍵點(diǎn)，信息溝通上出現(xiàn)問題，就會對財務(wù)監(jiān)控產(chǎn)生影響，情況嚴(yán)重時會對整個單位的運(yùn)行產(chǎn)生影響。⑴行政事業(yè)單位中的財務(wù)監(jiān)控必須要確保信息的準(zhǔn)確性，信息如果不準(zhǔn)確，工作人員就無法依據(jù)政策和對財務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的監(jiān)控。⑵員工在工作中無法對準(zhǔn)確的掌握信息，不了解與誰溝通，向誰報告，掌握信息不清不楚。行政事業(yè)單位中各種不確定因素，都會使溝通上出現(xiàn)誤差，從而產(chǎn)生錯誤信息，影響工作人員的判斷，使財務(wù)監(jiān)督效果大打折扣，影響行政事業(yè)單位工作的正常開展。

3.缺少風(fēng)險評估體系

我國行政事業(yè)單位風(fēng)險評估體系建設(shè)還有待完善，這主要是因為我國在風(fēng)險評估體系建設(shè)上起步較晚，部分工作上存在細(xì)微問題。例如，會計信息收集不足，風(fēng)險評估目標(biāo)不夠明確，風(fēng)險分析工作力度不足，風(fēng)險評估報告存中細(xì)微的錯誤，這些都造成了風(fēng)險評估體系無法完全滿足財務(wù)監(jiān)控工作的順利開展，從而使財務(wù)監(jiān)控力度受到影響，因為為了使風(fēng)險評估體系為財務(wù)監(jiān)控提供更加有力的支持，應(yīng)當(dāng)逐步完善風(fēng)險評估體系。

二、優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)控的策略

信息技術(shù)的發(fā)展，使信息化管理方式在財務(wù)管理中的到了應(yīng)用，信息化管理方式加強(qiáng)了單位在財務(wù)管理監(jiān)控上的意識。目前財務(wù)單位在財務(wù)監(jiān)控上存在許多不足，因此需要在工作中需要通過提高財務(wù)管理意識，加強(qiáng)對票據(jù)的控制等方式加強(qiáng)對財務(wù)的監(jiān)控。

1.提高行政事業(yè)單位在財務(wù)監(jiān)控上的意識

單位在提高財務(wù)監(jiān)控的道路上，要加強(qiáng)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在財務(wù)監(jiān)控上的意識，通過培訓(xùn)等方式不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的專業(yè)素質(zhì)。單位領(lǐng)導(dǎo)在工作上應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面入手：⑴加強(qiáng)財會隊伍建設(shè)。單位中的會計人員必須要持證上崗，會計崗位應(yīng)當(dāng)采取競爭制度，選取業(yè)務(wù)更加優(yōu)秀的人員。⑵對單位內(nèi)的工作人員要進(jìn)行定期培訓(xùn)，確保財會人員可以不斷的擴(kuò)充自己的財會知識，使工作人員的業(yè)務(wù)水平得到了提高。同時，各單位在對工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)過程中要加強(qiáng)職業(yè)道德和國家財政法規(guī)等方面的培訓(xùn)。⑶在單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的約束制度，對報賬員的工作進(jìn)行規(guī)范，提高報賬員工作的準(zhǔn)確性和工作效率，使會計人員適應(yīng)新時期的預(yù)算單位財務(wù)管理工作。

2.加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督

在加強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制概念后，應(yīng)當(dāng)針對單位的實際情況制定詳細(xì)內(nèi)部監(jiān)督制度，不僅要加強(qiáng)單位的會計崗位設(shè)置，同時需要對財務(wù)人員的工作定期開展專項審查，若發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)問題，要及時對出現(xiàn)的問題進(jìn)行修正，逐漸健全財務(wù)制度，提高會計的工作質(zhì)量，從而確保財務(wù)監(jiān)控的順利進(jìn)行。同時在監(jiān)督審計工作中要注重創(chuàng)新，組織財務(wù)人員進(jìn)行交叉檢查和對口檢查。

3.建立信息交流平臺

建立信息交流平臺，加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財務(wù)監(jiān)控信息的流動性，確保財務(wù)監(jiān)控人員能夠?qū)ν獠凯h(huán)境發(fā)生的變化做出及時反應(yīng)，對工作策略進(jìn)行技術(shù)調(diào)整。財務(wù)監(jiān)控工作中要對信息技術(shù)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行合理應(yīng)用，確保工作中的數(shù)據(jù)能夠及時的傳輸?shù)焦ぷ魅藛T手中，為財務(wù)監(jiān)控提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。財務(wù)監(jiān)控工作中，以計算為基礎(chǔ)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理、分析實時向財務(wù)監(jiān)控者提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)報告，提高行政事業(yè)單位在財務(wù)管理上的水平。

4.建立風(fēng)險評估體系

風(fēng)險評估體系的建立，可以對財務(wù)風(fēng)險帶來的影響產(chǎn)生一定的阻礙作用，在操作上可以從以下幾個方面入手。⑴收集會計信息和財務(wù)資料，對行政事業(yè)單位中的風(fēng)險和與風(fēng)險相關(guān)的信息進(jìn)行收集。⑵對收集的信息進(jìn)行分類，并進(jìn)行合理的總結(jié)，將風(fēng)險合理的劃分為誘發(fā)因素和主要風(fēng)險。⑶利用專業(yè)手法對主要風(fēng)險產(chǎn)生原因、性質(zhì)和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，制定合理的風(fēng)險管理措施，并建立風(fēng)險評估委員會。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位中財務(wù)監(jiān)控對單位合理運(yùn)作有著重要作用，近幾年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財務(wù)監(jiān)控的手段也變得更加豐富。但在財務(wù)監(jiān)控過程中仍熱存在著一些問題。因此，在日后的工作中還需要工作人員對財務(wù)監(jiān)控工作進(jìn)行不斷的完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬葉.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究――以A局為例[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2013，11（8）：15-16

[2]胡慧霜.分析強(qiáng)化單位財務(wù)監(jiān)控的策略[J].時代金融，2014，4（9）：17-19

第2篇：財政政策的優(yōu)勢范文

關(guān)鍵詞:行政自由裁量權(quán);濫用;對策措施

一、行政自由裁量權(quán)的概念

按具體行政行為受法律拘束的程度，可以將其分為羈束性行政行為和自由裁量性行政行為。其中法律賦予行政機(jī)關(guān)在自由裁量行為中有一種特殊的權(quán)利，謂之為自由裁量權(quán)。所以簡單地說，行政自由裁量權(quán)就是法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，根據(jù)具體情況自行判斷行為并自行決定實施其行為或不作為以及如何作為的權(quán)力，是行政機(jī)關(guān)常用的一種權(quán)力。它有如下二個特征:

1、行政自由裁量權(quán)相對于一般法定行政權(quán)來說，是一種“自由”的權(quán)力，靈活性大。行政機(jī)關(guān)享有自行判斷、自行選擇和自行決定是否作出某種行為，在何時何地行為，怎樣行為的廣泛自由。

2、行政自由裁量權(quán)的自由不是絕對的。它具有行政權(quán)的國家意志性、法律性的一般特點(diǎn)，有其標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，受合法性的限制。自由裁量是在法律法規(guī)規(guī)定的一定范圍內(nèi)的自由裁量，而不是完全沒有范圍沒有邊際的裁量，與毫無準(zhǔn)則限制完全不同。

行政自由裁量權(quán)是現(xiàn)代行政的必然要求。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會現(xiàn)象，為使行政機(jī)關(guān)能夠?qū)彆r度勢，對各種特殊、具體的社會問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的自由選擇的余地。為此，我國的法律法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政機(jī)關(guān)靈活機(jī)動地因人因事作出有效的行政管理。 同時，行政自由裁量權(quán)也是一把雙刃劍，在缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下又極易被濫用，對行政相對人的合法權(quán)益造成侵害。

二、行政自由裁量權(quán)的濫用表現(xiàn)

1、裁量行為畸輕畸重

所謂畸輕畸重是指在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)選擇明顯有失公正的措施。我國很多的法律法規(guī)中都授權(quán)行政機(jī)關(guān)在法定的范圍、幅度內(nèi)有自由選擇的方式。行政機(jī)關(guān)的處罰措施應(yīng)公平地施加于相對人，才能使自由裁量行為與相對人的具體情況形成一定的比例，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一、合理公正。否則，就會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的具體措施與相對人的具體情況間的畸輕畸重，造成自由裁量權(quán)的濫用。

2、對法律法規(guī)作擴(kuò)大或縮小的解釋

在有些法律法規(guī)中，立法彈性較大，意味著行政機(jī)關(guān)適用時有一定選擇和解釋的自由。行政機(jī)關(guān)在選擇和解釋這些彈性規(guī)定時，必須根據(jù)法律法規(guī)的立法精神和目的，遵循慣例和先例，使之成為有一定標(biāo)準(zhǔn)和原則的規(guī)則。只有這樣，社會才能穩(wěn)定正常，行政相對人對行政機(jī)關(guān)活動的預(yù)測才會有一定的標(biāo)準(zhǔn)或參照系數(shù)。否則，就會形成行政機(jī)關(guān)對自由裁量權(quán)的濫用。

3、自由裁量行為前后不一致

行政機(jī)關(guān)及其工作人員基于法律的規(guī)定和立法目的的要求，為使社會生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序， 在具體行政行為中采取措施時， 同樣的措施應(yīng)針對事實、情節(jié)、后果相類似的行為，使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出選擇和決定時從本單位、本地區(qū)的利益出發(fā)以及考慮到某個人的政治、經(jīng)濟(jì)等社會背景，對同樣的事情或行為處理起來區(qū)別對待，前后不一致。

4、拒絕或者拖延履行職責(zé)

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對履行法定職責(zé)有時限要求的有兩類:一是行政許可行為:二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中，法律法規(guī)的時限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

三、解決濫用行政自由裁量權(quán)的對策和措施

1、完善程序立法，建立公開、公平、統(tǒng)一的行政程序，促進(jìn)行政行為程序化。

首先應(yīng)確立程序的公開和公平原則，通過立法確定規(guī)范的程序，對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的依據(jù)、資訊、條件、過程、決定意向、結(jié)果予以公開，對涉及相對人利益較大的及與公共利益關(guān)系密切的或過于集中的權(quán)力領(lǐng)域予以公開，使權(quán)力行使為公眾所矚目;賦予行政行為雙方相應(yīng)公平的程序權(quán)利。要處理好法律條文的“彈性”和執(zhí)法的“可操作性”的關(guān)系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”，尤其是對涉及到公民合法權(quán)益的條款，更應(yīng)如此。

2、建立完善行政監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)(包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān))，還有企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、基層群眾組織和公民。對已有的法定監(jiān)督方式還應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的需要，繼續(xù)補(bǔ)充、完善;對沒有法定監(jiān)督方式的，要通過立法或制定規(guī)章，以保證卓有成效的監(jiān)督。同時，要有對濫用職權(quán)的人采取嚴(yán)厲的懲罰措施，還要有對監(jiān)督有功人員的獎勵和保護(hù)?！靶姓种啤敝械谋O(jiān)督，也屬行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，更多體現(xiàn)在事后的監(jiān)督。在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制中，行政監(jiān)督權(quán)被虛化已十分明顯，如行政機(jī)關(guān)擅自設(shè)定行政程序、不作為等，相對人通過行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督部門申訴效果并不理想;再如每個行政機(jī)關(guān)都有錯案追究制，真正執(zhí)行錯案追究的沒幾例。行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督，總有自己監(jiān)督自己之嫌，在民眾中缺乏權(quán)威性。因此，增強(qiáng)行政監(jiān)督的可操作性，實行嚴(yán)格的執(zhí)行責(zé)任，樹立監(jiān)督的權(quán)威性，對控制行政自由裁量權(quán)的泛濫，防止執(zhí)行權(quán)的膨脹至關(guān)重要，可以說是改革成敗的關(guān)鍵所在。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平?，F(xiàn)在行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高是個較普遍的問題，這與我國正在進(jìn)行的現(xiàn)代化建設(shè)很不適應(yīng)，有些行政執(zhí)法人員有“占據(jù)一方，唯我獨(dú)尊”的思想。為此，一方面要加緊通過各種渠道培訓(xùn)行政執(zhí)法人員，另一方面對那些不再適宜從事行政執(zhí)法活動的人堅決調(diào)出，使得行政執(zhí)法隊伍廉正而富有效率。

4、全面納入司法審查?，F(xiàn)行審判機(jī)關(guān)對行政行為的審查只限于行政行為的合法性，對行政自由裁量權(quán)的司法審查力度不夠。應(yīng)把行政自由裁量權(quán)全面納入司法審查，一則可以增強(qiáng)司法監(jiān)督的力度，二則避免自己監(jiān)督自己之嫌。

5、建立行政嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對于那些濫用自由裁量權(quán)的行政權(quán)行使主體，才用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，使其不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量?！半x開了責(zé)任行政的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎(chǔ)，也失支了判斷合法、合理的意義”，通過對行政機(jī)關(guān)和行政人員雙方的責(zé)任追究，形成既定的成文規(guī)則，從而促進(jìn)其更好地用好權(quán)力。它的形式可以是首長負(fù)責(zé)制、公務(wù)員的執(zhí)法責(zé)任制等。

參考文獻(xiàn)

1桂步祥:《論行政自由裁量權(quán)及其法律規(guī)劃》.《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報》.2004年8月

2楊建順:《論行政裁量與司法審查》.《法商研究》2003年第1期

第3篇：財政政策的優(yōu)勢范文

【關(guān)鍵詞】 財政支持 農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 食用菌 尤溪

近年來，尤溪縣把發(fā)展現(xiàn)代食用菌作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收的主要產(chǎn)業(yè)來抓，堅持以資源培育為基礎(chǔ)、以市場為導(dǎo)向、以綜合加工利用為龍頭、以科技為支撐、以改革創(chuàng)新為動力，加大財政扶持力度，積極打造食用菌品牌，食用菌產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為該縣農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

一、尤溪財政支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

一是對年加工食用菌鮮品3000噸以上、年銷售額達(dá)5000萬元以上的企業(yè)，每個企業(yè)補(bǔ)助20萬元；二是對投資額在300萬元以上、年栽培食用菌200萬袋以上、人工氣候菇房占地面積達(dá)2000平方米以上的，每個企業(yè)補(bǔ)助10萬元；三是對當(dāng)年度新建鋼架大棚栽培食用菌、且占地面積達(dá)10畝以上的企業(yè)，每畝補(bǔ)助0.3萬元；四是對實行水簾式養(yǎng)菌出菇房栽培食用菌的，每100平方米補(bǔ)助0.7萬元；五是對新上年生產(chǎn)菌包1000萬袋以上的企業(yè)，每個企業(yè)補(bǔ)助10萬元；六是對運(yùn)用液體接種生產(chǎn)的規(guī)模企業(yè)，新技術(shù)應(yīng)用單項補(bǔ)助10萬元；七是對工廠化栽培珍稀品種的企業(yè)，對栽培面積20畝以上、實現(xiàn)菇房環(huán)境智能化控制的，每個企業(yè)補(bǔ)助10萬元；八是對被認(rèn)定為“中國馳名商標(biāo)”的商標(biāo)權(quán)企業(yè)，當(dāng)年上繳稅收300萬元以上的獎勵100萬元，當(dāng)年上繳稅收不足300萬元的，獎勵30萬元；獲得“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”的獎勵30萬元；對獲得“福建名牌產(chǎn)品”的企業(yè)、“福建省著名商標(biāo)”的商標(biāo)權(quán)主體，各獎勵8萬元；對獲得“福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品”的企業(yè)獎勵5萬元；九是對當(dāng)年晉級為市、省、國家級龍頭企業(yè)的，分別獎勵1―5萬元；支持龍頭企業(yè)上市融資，對進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的龍頭企業(yè)獎勵20萬元；十是對被評為縣、市、省級示范性合作社的，獎勵0.5―2萬元。

二、尤溪財政支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

截止2014年底，尤溪縣共有食用菌企業(yè)10家，專業(yè)合作社12家，參與農(nóng)戶2500多戶，種植食用菌1.6億袋，年鮮品產(chǎn)量10.14萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值6.37億元。

1、規(guī)?；a(chǎn)程度不斷提高

近年來，尤溪縣緊緊抓住創(chuàng)建省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園有利時機(jī)，以建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為載體，引進(jìn)多家食用菌生產(chǎn)大企業(yè)，有效地促進(jìn)了我縣食用菌產(chǎn)業(yè)提升。食用菌產(chǎn)業(yè)核心園區(qū)的500畝工廠化食用菌生產(chǎn)聚集區(qū)、400畝食用菌家庭菇場生產(chǎn)區(qū)、100畝食用菌產(chǎn)品加工區(qū)、150畝食用菌科研試驗示范孵化區(qū)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺、食用菌園管理服務(wù)平臺等“四區(qū)二平臺”建設(shè)已初具規(guī)模，食用菌產(chǎn)業(yè)引擎和驅(qū)動著我縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，將成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)特色更加凸顯

尤溪縣新開發(fā)或新引進(jìn)的食用菌品種具有明顯的特色優(yōu)勢，實現(xiàn)了“五突破二轉(zhuǎn)變”，即突破銀耳、銹球菌、灰樹花、長袋菌包工廠化生產(chǎn)和低海撥地區(qū)香菇周年化栽培，食用菌產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)、低效益向高技術(shù)、高效益轉(zhuǎn)變，由分散型、作坊型向規(guī)?；⒐S化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。食用菌種類不斷豐富，以發(fā)展香菇、黑木耳為主，多菌種開發(fā)的食用菌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局加快形成。

3、生產(chǎn)方式快速轉(zhuǎn)型

尤溪縣已成立各類專業(yè)合作社12家，積極推廣設(shè)施化栽培、工廠化運(yùn)作、智能化管理，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，致力探索規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化種植、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，提高了規(guī)避市場風(fēng)險的能力。食用菌生產(chǎn)不僅從一家一戶粗放型栽培轉(zhuǎn)型升級為工廠化集約型栽培，而且實現(xiàn)了由季節(jié)性栽培向周年設(shè)施栽培轉(zhuǎn)型。

4、品牌創(chuàng)建與保護(hù)生態(tài)意識強(qiáng)

目前，食用菌已注冊商標(biāo)4個，有機(jī)食品認(rèn)證1個，綠色產(chǎn)品認(rèn)證2個，無公害產(chǎn)品認(rèn)證1個。同時，從農(nóng)村到農(nóng)民對生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)成共識。在原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)充食用菌產(chǎn)業(yè)，形成了“作物生產(chǎn)+ 動物生產(chǎn)+ 食用菌生產(chǎn)”三者之間相互平衡的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，不僅有利于動植物生產(chǎn)廢棄物的資源化處理，而且加快農(nóng)村節(jié)能減排，平衡生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

三、尤溪食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1、規(guī)模經(jīng)營不夠普及

尤溪縣食用菌種植戶多面廣，小戶分散生產(chǎn)比較普遍，生產(chǎn)分散且無序。生產(chǎn)單位多以家庭為主，生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)含量低，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于勞動密集型。食用菌產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段，工廠化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營還不夠普及，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度還比較低，抗風(fēng)險能力較弱，規(guī)?；?jīng)營企業(yè)或基地數(shù)量不多，難以滿足市場需求。據(jù)工商部門統(tǒng)計，全縣66戶食用菌企業(yè)中，注冊資本在500 萬元以下為20戶，僅占28.9%。

2、技術(shù)力量比較薄弱

尤溪縣食用菌專業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足，生產(chǎn)方式還比較粗放。目前在職專業(yè)技術(shù)人員僅7人，難以適應(yīng)設(shè)施化栽培、工廠化運(yùn)作、智能化管理的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著食用菌產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，粗放的生產(chǎn)方式導(dǎo)致廢棄物處置隨意和浪費(fèi)，造成對森林木材資源的損耗，加重了對生態(tài)環(huán)境的污染，因此，科學(xué)化技術(shù)手段需要盡早研發(fā)并利用到生產(chǎn)食用菌過程中，降低對生態(tài)平衡的破壞。

3、市場發(fā)育不夠完善

食用菌生產(chǎn)周期短，價格受國際市場影響波動大，很多菇農(nóng)種植食用菌是隨著市場走，極易造成直接經(jīng)濟(jì)損失，影響了食用菌種植群體的穩(wěn)定。加上食用菌市場發(fā)育滯后，有菌無市、有市無菌現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響菇農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重挫傷菇農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

4、菌林矛盾比較突出

原材料緊張，尤溪縣有豐富的油茶殼、野草、松杉木屑等食用菌生產(chǎn)代料資源，但由于推廣力度不夠，很多資源未能得到充分利用。隨著森林資源保護(hù)力度加大，香菇等木腐生菌類的產(chǎn)區(qū)面臨著原材料缺乏的問題，“菌林矛盾”日益突出。

5、食用菌加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

我縣的食用菌通常采取鹽漬、烘干、罐頭等粗放的加工方式，深加工程度不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。隨著人民生活水平的提高，對食用菌產(chǎn)業(yè)的多樣化消費(fèi)需求也日漸明顯。但目前各地農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模小，難以承擔(dān)較為復(fù)雜的深加工業(yè)務(wù)，輻射范圍窄，生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)化不健全，產(chǎn)品質(zhì)量難以嚴(yán)格控制，滿足不了更為高端的消費(fèi)需求。因此，農(nóng)業(yè)、財政部門有必要投入更好、更多地科研推廣，改善食用菌加工企業(yè)落后的生產(chǎn)管理方式，提升產(chǎn)品市場競爭力，創(chuàng)造名優(yōu)品牌。

四、加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)對策及建議

其一，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。要立足尤溪縣實際，制定完善食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，認(rèn)真做好食用菌生產(chǎn)布局規(guī)劃，明確主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。要重視食用菌栽培品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)食用菌產(chǎn)業(yè)從木材、料食向農(nóng)副產(chǎn)品下腳料和菌草方向發(fā)展，減少對森林資源的消耗，不能以發(fā)展食用菌而破壞生態(tài)平衡，有效緩解“菌林矛盾”。要綜合運(yùn)用政策、資金、技術(shù)等措施，進(jìn)一步完善“公司十農(nóng)戶”、“公司十協(xié)會十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全力打造食用菌研發(fā)、生產(chǎn)、加工和市場營銷的產(chǎn)業(yè)群。

其二，進(jìn)一步加大政策扶持。要活用好中央和省市鼓勵發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，制定并完善我縣加快食用菌產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的扶持措施，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保扶持政策惠及廣大菇農(nóng)。要積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，不斷豐富金融產(chǎn)品，進(jìn)一步提升食用菌產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)水平，探索建立農(nóng)民專業(yè)合作組織擔(dān)保、龍頭企業(yè)融資擔(dān)保、菇農(nóng)小額貸款聯(lián)保機(jī)制，有效解決食用菌產(chǎn)業(yè)抵押擔(dān)保難問題，扶強(qiáng)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢品牌。同時，要積極探索建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛包食用菌重點(diǎn)企業(yè)幫扶責(zé)任機(jī)制，全力推動食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三，進(jìn)一步發(fā)揮人才作用。相關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，為菇農(nóng)傳授技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)，及時幫助解決生產(chǎn)過程中的技術(shù)難題；要發(fā)揮好掌握實用技術(shù)的食用菌“土專家”作用，鼓勵他們積極投身食用菌技術(shù)推廣工作；要把食用菌人才引進(jìn)列入緊缺需求人才行列，專業(yè)技術(shù)人員列入緊缺人才予以錄用，不斷充實我縣食用菌專業(yè)技術(shù)力量。

其四，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐。要建立健全食用菌科技推廣服務(wù)體系，實施科技攻關(guān)，提高食用菌生產(chǎn)水平；相關(guān)部門要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳資料、培訓(xùn)班等形式，積極開展品種選育和栽培技術(shù)的普及推廣工作，提高菇農(nóng)科技致富意識和創(chuàng)新能力。同時，要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)高新技術(shù)成果，加速食用菌新資源和新種類開發(fā)，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)；積極開展提高資源綜合利用率的新技術(shù)、新工藝的研究和推廣工作，增強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

其五，進(jìn)一步推進(jìn)品牌創(chuàng)建。要制定食用菌產(chǎn)業(yè)注冊商標(biāo)培育規(guī)劃及馳著知商標(biāo)培育計劃，引導(dǎo)食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)增強(qiáng)品牌創(chuàng)建意識，鼓勵其開展橫向聯(lián)合、縱向發(fā)展，大力推進(jìn)食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力打造特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場占有率高的名牌產(chǎn)品，以產(chǎn)品創(chuàng)品牌、以品牌促發(fā)展，靠品牌拓市場、靠市場增效益。同時，要引導(dǎo)和鼓勵食用菌生產(chǎn)加工企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)市場開拓，提高食用菌產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效益，不斷推動我縣食用菌產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

五、結(jié)語

在資源與環(huán)境約束日益加劇的今天，政府應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在鼓勵農(nóng)民增收的同時，降低農(nóng)民對環(huán)境的破壞和過度依賴，確保食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展在良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境中健康發(fā)展，處理好人與自然資源之間的關(guān)系。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方式，加快政府對食用菌產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的財政支持力度，搭建科學(xué)研發(fā)的創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)種植戶之間的經(jīng)驗交流，促進(jìn)企業(yè)間相互培育和激勵，更好、更快、更和諧地帶動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中國食用菌商務(wù)網(wǎng)：2012年度全國食用菌產(chǎn)業(yè)基本概況[J].中國食用菌，2013（1）.

[2] 安樹立：淺談食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用[J].食用菌，2012（8）.

[3] 弓志剛、高川：基于產(chǎn)業(yè)整合的城鄉(xiāng)休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究[J].城市發(fā)展研究，2012（12）.

第4篇：財政政策的優(yōu)勢范文

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；財政政策；發(fā)展；支持

在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，中小企業(yè)的重要性逐漸凸顯，在不斷發(fā)展的過程和調(diào)整過程中，面臨著市場經(jīng)濟(jì)的局限性，特別是近年來發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，國家有必要通過宏觀調(diào)控等手段促進(jìn)中小企業(yè)度過難關(guān)，實現(xiàn)在“市場失靈”情況下的政策性支持，其中財政政策是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，它直接影響中小企業(yè)的發(fā)展，具有快速反應(yīng)性和直接利益相關(guān)性，所以研究和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財政政策對于中小企業(yè)的發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟(jì)都有重要的意義。

一、中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及財政政策支持必要性

1. 中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從中小企業(yè)的界定來看，根據(jù)不同的界定標(biāo)準(zhǔn)，每個國家結(jié)合自身的實際情況，對中小企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其目的是更好的實現(xiàn)管理和扶持中小企業(yè)的發(fā)展，對中小企業(yè)的定性界定可以總結(jié)為：企業(yè)擁有獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，但是企業(yè)受到資金和融資的限制，相比大企業(yè)來說，其抵御風(fēng)險的能力較弱；從定量界定來看，主要看的是一定時期內(nèi)，從事企業(yè)生產(chǎn)性和服務(wù)性雇員的人數(shù)，資產(chǎn)總額以及營業(yè)額。無論從定性和定量的角度，中小企業(yè)是相對概念，其區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的規(guī)模實力和企業(yè)的競爭能力。

在我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，截止2013年底，我國注冊中小企業(yè)數(shù)量超過1500萬戶，這其中還并未包含個體工商戶，在不斷深化改革的時代大背景下，中小企業(yè)的規(guī)模和數(shù)量將不斷增加，它是解決勞動力就業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)市場活力，滿足日益增長的物質(zhì)文化需求的重要力量，作為國家宏觀調(diào)控的重要對象，財政政策必須加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持力度，提高中小企業(yè)的發(fā)展活力。

2. 財政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性分析

財政政策在中小企業(yè)發(fā)展的必要性上，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先：結(jié)合中小企業(yè)的特點(diǎn)，中小企業(yè)的數(shù)量龐大，但是實力較弱，更方面發(fā)展不夠成熟，在市場競爭中處于劣勢地位，國家為了保證國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持力度，利用財政政策，提供優(yōu)惠政策，推動中小企業(yè)發(fā)展；其次，國家宏觀調(diào)控有效性的必要內(nèi)容，在國家宏觀調(diào)控不斷完善的同時，扶持中小企業(yè)發(fā)展，尤其是利用財政政策支持中小企業(yè)的發(fā)展相當(dāng)關(guān)鍵。

二、財政政策在中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1. 財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位

對于中小企業(yè)的財政政策支持較為分散，資金規(guī)模和中小企業(yè)的發(fā)展實際不同步，特別是財政資金控制在多個部門手上，實行的是多部門管理，不能形成合力，最終導(dǎo)致財政政策的整體效果不好，許多地方把注意力放在大企業(yè)的招商引資上，導(dǎo)致小企業(yè)發(fā)展空間受阻，較高的政策門檻，讓中小企業(yè)望而卻步，對中小企業(yè)的參與度，造成了巨大的阻礙。

2. 財政資金引導(dǎo)不明顯

財政政策的資金使用效率較低的情況，在國家一些地方表現(xiàn)的較為突出，財政資金支持中小企業(yè)的發(fā)展基本都是無償資助的形式實現(xiàn)，資金的引導(dǎo)和放大作用不明顯，由于過多的依靠財政政策，對于中小企業(yè)的發(fā)展內(nèi)生動力來說是不利的，特別是貸款門檻的問題，導(dǎo)致中小企業(yè)的貸款門檻升高。

3. 財政政策導(dǎo)向不突出

國家推行財政政策其目的是為了支持中小企業(yè)的發(fā)展，具有加強(qiáng)的行業(yè)傾向性，但是由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，在中小企業(yè)的發(fā)展需求和發(fā)展過程中，財政政策需要進(jìn)行及時的調(diào)整和優(yōu)化，對于人才的引進(jìn)和科技人才的扶持上以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完備上，國家的財政政策傾向明顯不足。

4. 政策支持管理不到位

財政支持管理不到位，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：部門協(xié)調(diào)能力差，政府相關(guān)部門的政策配合能力較差，對于項目資金的監(jiān)管和使用上，不能形成良性管理機(jī)制，導(dǎo)致在項目申報時，脫離了實際情況，增加了成本，甚至造成了資金的浪費(fèi)；其次，財政資金的使用和管理規(guī)范性不足，許多項目資金還控制在較少企業(yè)手里，容易滋生腐敗。

三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財政政策

1. 突出中小企業(yè)財政政策設(shè)計

中小企業(yè)主要是以自主創(chuàng)新型企業(yè)為主，是各級政府在實施財政政策的重要支持對象，但是受到單一政策的影響，其推動作用較為式微，所以在財政政策進(jìn)行時需要統(tǒng)籌規(guī)劃，提升財政政策的設(shè)計效果；要把系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性相結(jié)合，突出重點(diǎn)解決主要問題，特別在中小企業(yè)的政策制定和管理環(huán)節(jié)，要保證政策的支持力度，提高政策的實施效果。除此之外，建立完善的財政政策體系，統(tǒng)籌專項資金，提高政策的引導(dǎo)性和適應(yīng)性，減少企業(yè)使用優(yōu)惠政策的成本，并建立完善的信息提供機(jī)制，加強(qiáng)宣傳。

2. 強(qiáng)化財政政策的統(tǒng)一化管理

在財政政策的實施時，最主要的是執(zhí)行能力，所以要堅持管理和執(zhí)行，達(dá)成財政政策的預(yù)期目標(biāo)，首先要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化政策落實，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一的規(guī)劃能夠形成政策合力，保證?？顚Ｓ?，政策的執(zhí)行到位；其次，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保證資金使用，在實施財政政策之后，需要對項目資金進(jìn)行科學(xué)的管理監(jiān)督，保證資金的使用，防止資金的挪用和占用；最后，建立績效評估制度，提高政策的支持力度，以及中小企業(yè)的積極性和主動性，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性。

第5篇：財政政策的優(yōu)勢范文

資源優(yōu)化配置是市場的本性，利潤驅(qū)使下，資源會涌向能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價值的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)使部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、條件較為健全的地區(qū)得以聚攏更多的資源，同時也使部分條件較為欠缺的區(qū)域在市場環(huán)境下形成資源流失、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加困難等問題，最終拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民族地區(qū)由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、體制管理等方面的因素制約，在資源聚攏方面缺乏優(yōu)勢，流向民族地區(qū)的資源較少，同時民族地區(qū)既有的資源也因市場的驅(qū)使而流失嚴(yán)重。因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須借助政府的幫助和推動，通過財政政策來平衡因市場手段調(diào)節(jié)而形成的各種問題。通過民族地區(qū)財政政策的合理調(diào)控，民族地區(qū)才能在資源分配方面保持相對的平衡。根據(jù)政策科學(xué)原理，財政政策調(diào)控必須根據(jù)所要調(diào)控對象所處的客觀情勢、矛盾癥結(jié)和基本需求等情況來調(diào)控，在此基礎(chǔ)上確立政策調(diào)控目標(biāo)，選用政策工具，并對政策調(diào)節(jié)的具體實施進(jìn)行有效論證，由此，財政政策的推出才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民族民眾生活是民族地區(qū)的主要目標(biāo)，資源缺乏、環(huán)境脆弱是民族地區(qū)的基本情況，結(jié)合市場環(huán)境下民族地區(qū)發(fā)展需要以及資源分配的相對公平需求，民族地區(qū)財政政策調(diào)控的民族關(guān)懷主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)保、資源、生活改善等方面。

一、財政政策調(diào)控以優(yōu)化民族經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

各民族共同繁榮是我國的基本民族政策，推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平一直是民族地區(qū)的重要問題。雖然民族地區(qū)人口較少，但是民族地區(qū)的區(qū)域面積占到國土面積的一半還多，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，更關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)總量的提升。另外民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，關(guān)系著我國多民族國家的和平和穩(wěn)定。在長期的歷史發(fā)展中，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式，根據(jù)民族所處區(qū)域不同，不同民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或狩獵經(jīng)濟(jì)、游牧經(jīng)濟(jì)，或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，第一產(chǎn)業(yè)比重較大是大多數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同特征。根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中所占的比重越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越落后，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重增加將有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。民族地區(qū)單單依靠小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式或者初級加工工業(yè)的模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實現(xiàn)市場環(huán)境下經(jīng)濟(jì)利益的最大化，因此必須依靠財政政策等財政杠桿撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)附加值低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足等問題都是大部分民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的普遍問題。結(jié)合民族地區(qū)的實際情況，依據(jù)財政政策來推動民族區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、支持和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等幾個方面來著手。首先是培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，動力不足是民族地區(qū)普遍問題，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上財政政策調(diào)控就要向新產(chǎn)業(yè)增加支付，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行資金傾斜，從財政方面解決新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金不足問題。其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，在多年的發(fā)展過程中，民族地區(qū)已經(jīng)在當(dāng)?shù)刭Y源基礎(chǔ)上形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各有發(fā)展，但是由于技術(shù)水平和需求制約，民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面明顯存在著技術(shù)因素不足等問題，農(nóng)業(yè)依靠經(jīng)驗，工業(yè)主要是初級加工，而服務(wù)業(yè)方面更多地局限于區(qū)域的生產(chǎn)生活服務(wù)，技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足，要推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級主要在于成本、技術(shù)等因素限制，因此借助財政政策推動產(chǎn)業(yè)升級，就需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級需求，根據(jù)相關(guān)問題，通過稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等手段來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，最終推進(jìn)產(chǎn)業(yè)附加值提升。最后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、第一產(chǎn)業(yè)比重過大是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本特征，財政是導(dǎo)向，財政政策導(dǎo)向下的資本流動可以使更多的資金進(jìn)入到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，最終推動勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、財政政策調(diào)控以合理利用民族資源為方向

計劃和市場是資源配置的兩種手段，廣泛利用資源是市場的基本特性。在利潤導(dǎo)向下，因供給和需求的復(fù)雜作用，資源會流向更加符合其經(jīng)濟(jì)利益最大化特性的領(lǐng)域，優(yōu)化資源配置是市場的基本功能。市場對資源的自發(fā)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)利益層面來看是合理的，但是從社會層面來看，市場對資源的自發(fā)調(diào)節(jié)功能很容易使區(qū)域之間的資源分配失衡。由于多種因素制約，少數(shù)民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、管理體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面都缺乏聚攏資源的優(yōu)勢，因此市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源很容易流出民族地區(qū)，而外部的資源也因為民族地區(qū)缺乏市場吸引力不愿意進(jìn)入民族地區(qū)。國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不是某個或某些地區(qū)的單獨(dú)發(fā)展，而是多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，雖然部分區(qū)域由于條件不足發(fā)展較晚，但是在目標(biāo)上，所有區(qū)域、所有人群的共同發(fā)展是國家社會發(fā)展的最終目標(biāo)。市場環(huán)境下的資源分配不平衡使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展本來就緩慢的民族地區(qū)更缺乏資源支持，因此借助國家政府的力量，調(diào)整市場環(huán)境下的資源流向不平衡，有助于民族地區(qū)縮短與其他區(qū)域的發(fā)展差距。配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)是財政的基本功能，財政政策是財政功能發(fā)揮的主要表現(xiàn)形式，民族地區(qū)在市場環(huán)境下的資源流失問題可以通過財政政策的資源配置等功能來化解。市場環(huán)境下民族地區(qū)的資源流動包括自然資源流動和人力資源流動。以自然資源來看，民族地區(qū)地域廣闊，資源豐富是大部分民族地區(qū)的共同特征，在資源優(yōu)勢條件下，不少地區(qū)以資源開發(fā)為方向，形成了資源開發(fā)輸出的基本經(jīng)濟(jì)模式。因民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不足，在這種環(huán)境下，民族地區(qū)的資源在當(dāng)?shù)氐募庸だ幂^少，更多的初級資源因其他地區(qū)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求而從民族地區(qū)流出，而對民族地區(qū)而言，自然資源以低廉的價格流出使資源對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，同時也使得該區(qū)域在之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源缺失。從人力資源來看，近年來，民族地區(qū)的教育發(fā)展較快，接受高等教育的民族學(xué)生越來越多，民族人才素質(zhì)水平在不斷提高，但是，由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，市場上的人才需求不足，市場經(jīng)濟(jì)下自主就業(yè)政策使得民族學(xué)生走出來的多，但民族地區(qū)可以選擇的崗位并不多，由此更多的民族學(xué)生流出民族地區(qū)。另外由于經(jīng)濟(jì)水平有限，市場環(huán)境下民族地區(qū)對人才所能提供的薪資待遇等方面和其他地區(qū)相比并不具備優(yōu)勢，因此進(jìn)入民族地區(qū)的人才也較少，一方面是本地人才的流出；另一方面是外地人才的不愿進(jìn)入，人才資源匱乏成為民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。對于因市場經(jīng)濟(jì)而帶來的民族地區(qū)的資源流失，需要財政政策在調(diào)控方面對相關(guān)問題予以平衡。首先是資源方面，可以財政補(bǔ)貼的方式推進(jìn)民族地區(qū)自然資源深加工，盡量使民族地區(qū)資源在本地提高附加值再進(jìn)入流通領(lǐng)域，增加資源在民族地區(qū)的效益。其次是人力資源方面，可以通過財政政策方面的傾斜，鼓勵外地高素質(zhì)人才進(jìn)入，同時也為吸引本地高素質(zhì)人才的回歸提供財政方面的便利，如創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，增加民族地區(qū)對人才的吸引力。

三、財政政策調(diào)控以保護(hù)民族生態(tài)環(huán)境為前提

由于地理條件、氣候條件等影響，少數(shù)民族地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱。西南、西北是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，也是我國多數(shù)水系資源的發(fā)源地。自然地理上的區(qū)位特征使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與整個國家的生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)具有國家戰(zhàn)略意義。市場環(huán)境下，為了推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族地區(qū)通過各種措施來推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)水平。民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、濕地資源、自然資源等資源的利用更多地局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，過度開發(fā)、濫砍濫伐的現(xiàn)象在民族地區(qū)時有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性使得民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)處于被忽略的地位，極大地?fù)p害了民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，因此也使得民族地區(qū)生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響了民族民眾的生活。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境是民族民眾的生存依賴，建立在生態(tài)環(huán)境損害基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實質(zhì)上是暫時的短暫的發(fā)展，只有建立在生態(tài)環(huán)境維護(hù)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有利于民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和生態(tài)關(guān)系密切，生態(tài)效益較好的地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平往往也較高，不少發(fā)達(dá)地區(qū)或國家中經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的同步發(fā)展已經(jīng)從實踐上證明了經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的正相關(guān)性。因此無論是從民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用來看，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)都十分必要。市場自發(fā)調(diào)節(jié)帶來的生態(tài)損害需要通過國家政府的力量來調(diào)節(jié)，財政政策作為國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控發(fā)展最為重要的手段，在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)方面具有不可推卸的責(zé)任，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)也是財政政策調(diào)控需要考慮的重點(diǎn)內(nèi)容。財政政策對生態(tài)環(huán)境的維護(hù)可以從以下幾個方面來進(jìn)行：首先，通過財政稅收等手段遏制生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時減少對生態(tài)環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)方面的投資，通過資金方面的流動，提高損害生態(tài)環(huán)境的成本，減少損害生態(tài)環(huán)境方面的資金流入。其次，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段，對民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維護(hù)或修復(fù)，鑒于民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的重要性，財政政策需要對生態(tài)環(huán)境問題較為突出的地區(qū)進(jìn)行專項資金支持。最后，立足民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)也是資源，立足生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，通過財政政策鼓勵生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面的資金投入，可以有效推動民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)下的各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第6篇：財政政策的優(yōu)勢范文

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；遼寧；沿海經(jīng)濟(jì)帶；財政政策

中圖分類號：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）07-0059-05

一、引言

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6個沿海市所轄的21個市區(qū)和12個沿?？h市組成，長約1 400公里，寬30~50公里，土地面積約占遼寧省的1/4，人口約占1/3，地區(qū)生產(chǎn)總值占近1/2。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵地帶，作為東北地區(qū)對外開放的橋梁和紐帶，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，可以充分釋放東北產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源成本低的潛在優(yōu)勢，增強(qiáng)對國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本吸引力，帶動?xùn)|北地區(qū)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作。2009年國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶由此被列入國家級區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

財政政策可通過強(qiáng)大的資源配置功能改善經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效帶動資金、技術(shù)和人才等資源向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶聚集，使經(jīng)濟(jì)帶能有效承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)布局，形成面向沿海的發(fā)展模式，全面提升經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，從而實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展。支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政政策，不僅能提升經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)水平，加快經(jīng)濟(jì)帶的對外開放，實現(xiàn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的跨越式發(fā)展，打造我國北方新的經(jīng)濟(jì)開放熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，還能加快東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，提升東北地區(qū)對外開放水平，從而全面提升東北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，全面帶動?xùn)|北振興。

二、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政政策實施現(xiàn)狀

財政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要通過財政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等途徑來實現(xiàn)。2005年，遼寧省政府提出“五點(diǎn)一線”的沿海開發(fā)戰(zhàn)略，成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的雛形，并開始從財政資金投入和相關(guān)配套政策等方面給予支持。因此，我們以2005年為起點(diǎn)，從財政收入和支出、固定資產(chǎn)投資、利用外資等角度分析支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的財政政策效果。

（一）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資情況

固定資產(chǎn)投資包括固定資產(chǎn)更新、改建、擴(kuò)建、新建等活動，是反映財政政策支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。上海浦東新區(qū)開發(fā)、天津濱海新區(qū)開發(fā)和福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的固定資產(chǎn)投資都得到國家和地方財政政策的有效支持，并成為這些地區(qū)開發(fā)中的主動力。因此，從固定資產(chǎn)投資的角度分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有重要意義。

通過分析表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，固定資產(chǎn)投入是推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要動力。自2005年以來經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重在40%以上，并呈現(xiàn)逐年上升趨勢，到2009年其比重提高到44.34%。在經(jīng)濟(jì)帶的六個地市中，大連市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重最大，2005年大連市固定資產(chǎn)投入占遼寧省的比重為24.80%，到2009年該比重緩慢提高到25.33%，雖然大連市的固定資產(chǎn)投入占全省的比重提高幅度較小，但其總量較大，2009年固定資產(chǎn)投資額為3 113.7億元。除大連外的其他五個地市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重都在10%以下，其中營口市的固定資產(chǎn)投資所占遼寧省的比重相對較高，2005年其比重為5.05%，到2009年該比重提高到6.20%；其次是盤錦市的固定資產(chǎn)投資，其所占遼寧省的比重在4%上下波動；2004年，丹東市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重雖然較低，僅有2.77%，但增長較快，到2009年該比重提高到了4.00%，固定資產(chǎn)投資額達(dá)到492.02億元；在經(jīng)濟(jì)帶中錦州和葫蘆島市的固定資產(chǎn)投資最少，這兩個市的固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重都維持在2%的較低水平，其中錦州市的投資占全省的比重呈上升趨勢，而葫蘆島市占全省的比重呈下降趨勢?？傮w來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶固定資產(chǎn)投資占遼寧省的比重較大，達(dá)到44.34%，2009年經(jīng)濟(jì)帶的固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1.23萬億，但是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的固定資產(chǎn)投資差別極大，大連市投入最多，其他地市投入過小，地區(qū)間固定資產(chǎn)投入極其不平衡。

（二）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政收入情況

財政收入是指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和，政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財政收入的充裕狀況。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的公共基礎(chǔ)設(shè)施等投資主要來自中央和地方的財政收入，因此，深入分析遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶以及各地市的財政收入狀況，是選擇財政政策支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的基本前提。本部分主要從財政收入（見表2）和財政支出（見表3）兩方面分析財政收支對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的影響。

穩(wěn)定的財政收入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是財政政策實施的前提。自2005年遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政收入由304.83億元增加到2009年的636.27億元，增加1倍多，沿海經(jīng)濟(jì)帶財政收入占遼寧省財政收入的比重也由2005年的46.68%緩慢上升到2009年的47.47%，總體來看沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政實力在不斷增強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)帶各地市分析，沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財政收入分布極不均勻，大連市的財政收入最高，2009年大連市財政收入達(dá)到400.23億元，占經(jīng)濟(jì)帶總量的近2/3，2005―2009年大連市財政收入占遼寧省的比重基本保持在30%；而丹東、錦州、營口、盤錦和葫蘆島市2009年的財政收入基本在40億元左右，這些地市的財政收入基本差別不大，其占遼寧省的比重也基本維持在3%~4%。總體來看，2005―2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政實力不斷增強(qiáng)，其占遼寧省財政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶各地市的財政收入差別極大。

（三）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政支出情況

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政支出是政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足社會共同需要而進(jìn)行的財政資金的支付，其中的基本建設(shè)支出是財政支出的重要組成部分，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的中央和地方財政主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，從財政支出的角度研究財政政策對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的影響就具有重要意義。

財政支出是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要形式，經(jīng)濟(jì)帶的財政支出由2005年的412.7億元，增加到2009年的976.0億元，在這五年期間遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財政支出占遼寧省財政總支出的比重基本上在43%以上，經(jīng)濟(jì)帶的財政支出占遼寧省的比重略低于財政收入所占的比重。從遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市的財政支出來看，各地市財政支出額極不均勻，2005年大連市的財政支出為218.42億元，到2009年增長到471.16億元，其所占遼寧省財政總支出的比重在21%~23%之間波動；而丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財政支出相對較少，其占遼寧省財政總支出的比重基本在4%左右。2005―2009年丹東、營口、盤錦、錦州市的財政支出占遼寧省財政總支出的比重略呈現(xiàn)上升趨勢，而葫蘆島市的財政支出占遼寧省財政總支出的比重略呈現(xiàn)下降趨勢?？傮w來看，2005―2009年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政支出數(shù)額不斷加大，其占遼寧省財政總收入的比重在提高，但經(jīng)濟(jì)帶中各地市的財政支出差別極大。

（四）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資情況

外資是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要資金來源，充分利用遼寧省沿海的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略提出的最重要原因之一，對外開放既是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)帶的對外開放是經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要源動力，因此深入分析沿海經(jīng)濟(jì)帶的利用外資情況，是建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容之一。

利用外資水平是反映一個地區(qū)對外開放程度的重要指標(biāo)，由表4可知，自2000年以來遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資基本呈增加態(tài)勢，由2000年的164 404萬美元增長到2009年的775 123萬美元，沿海經(jīng)濟(jì)帶利用外資額占遼寧省的比重也由2005年的34.8%上升到2009年的50.19%；從沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市看，大連市利用外資方面呈現(xiàn)一枝獨(dú)秀的態(tài)勢，2005年以來大連市利用外資額占全省的比重由2005年的27.89%上升到2009年的38.86%，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的六個城市中占有絕對優(yōu)勢；丹東、錦州和營口利用外資的數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大連，這三個城市利用外資額占全省的比重在2009年都達(dá)到2.5%左右；盤錦和葫蘆島市利用外資水平最低，其利用外資額占遼寧省的比重都在1%以下，是沿海經(jīng)濟(jì)帶中各城市利用外資水平最低的地市?？傮w來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)利用外資占遼寧省利用外資的一半以上，但各地市利用外資方面發(fā)展極不平衡。

從固定資產(chǎn)投資、財政收入和支出、利用外資等方面對遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政狀況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，財政資金投入是支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要力量，遼寧省的財政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額都呈現(xiàn)逐年上升趨勢，但是，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市情況差別極大，大連市在財政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等方面都占有絕對優(yōu)勢，而丹東、營口、盤錦、錦州和葫蘆島市的財政收入和支出、固定資產(chǎn)投入以及利用外資額等所占遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的比重都較小，地區(qū)間財政投入極不平衡。因此，平衡區(qū)域發(fā)展，縮小沿海經(jīng)濟(jì)帶各地市間的地區(qū)發(fā)展差距就成為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶財政政策的重要目標(biāo)。

三、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財政政策目標(biāo)及政策措施

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶被確定為國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略以來，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，但也存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、渤海環(huán)境污染嚴(yán)重等問題，在今后的開放建設(shè)中遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政政策目標(biāo)是：縮小遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善；利用遼寧省沿海的得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢，將遼寧省沿海打造成為我國北方地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

根據(jù)我國目前的財政稅收體制，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的財政資金來源應(yīng)該堅持以中央財政為主，地方財政為輔的基本原則，用足多方面的國家政策，爭取更多國家相關(guān)財政支持政策。按照我國東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)成分劃分，遼寧省屬于沿海省份的地理區(qū)位和計劃經(jīng)濟(jì)時期的經(jīng)濟(jì)成就，使得遼寧省在經(jīng)濟(jì)成分上同北京、天津、上海、山東、浙江、廣東和福建等一起成為“富人俱樂部”，遼寧省在“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”成分劃分上也處于尷尬局面。在開發(fā)福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的過程中，福建積極改變其所屬“經(jīng)濟(jì)成分”，在安排中央預(yù)算內(nèi)投資等資金時，福建革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等參照執(zhí)行中部地區(qū)政策，福建原中央蘇區(qū)縣參照執(zhí)行西部地區(qū)政策。遼寧省應(yīng)當(dāng)借鑒福建的經(jīng)驗，積極爭取區(qū)域經(jīng)濟(jì)“成分”的轉(zhuǎn)變，遼寧省置身于老工業(yè)基地的特殊區(qū)域，為共和國的重工業(yè)發(fā)展做出了特殊貢獻(xiàn)，在沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)過程中應(yīng)當(dāng)力求全部或部分比照中部或東北地區(qū)的財政稅收優(yōu)惠政策。

（一）支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的中央財政政策

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和建設(shè)過程中，應(yīng)該積極爭取區(qū)域開發(fā)建設(shè)的中央專項補(bǔ)助、各種稅收優(yōu)惠和土地使用政策，同時充分抓住財稅體制試點(diǎn)改革的有利時機(jī)，爭取遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶作為我國的增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。第一，充分利用中央財政專項資金。區(qū)域開發(fā)建設(shè)的中央專項補(bǔ)助是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要資金來源。上海浦東新區(qū)開發(fā)所形成的浦東發(fā)展基金是由財政部撥給上海市財政局作為中央投資，專門用于浦東新區(qū)重點(diǎn)項目建設(shè)；天津濱海新區(qū)的開發(fā)，中央財政也每年給予10億元的專項補(bǔ)助；海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，中央也通過轉(zhuǎn)移支付每年多給福建幾千萬元以支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同時適當(dāng)降低中央投資項目地方投資比例，對海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予專項補(bǔ)助。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要借鑒這些地區(qū)爭取中央財政專項資金的經(jīng)驗，通過適當(dāng)方式獲得中央財政支持。第二，積極爭取優(yōu)惠的土地使用政策。土地轉(zhuǎn)讓收益是政府財政收入的重要來源，也是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。在目前的財稅體制下，土地出讓收益就成為政府財政收入的重要來源，也被稱為“第二財政”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過程中要積極爭取優(yōu)惠的土地政策，通過合理方式將土地轉(zhuǎn)讓收益轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。第三，積極爭取增值稅全面轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。當(dāng)前增值稅改革是不徹底的，固定資產(chǎn)應(yīng)該全部納入抵扣范圍，遼寧省應(yīng)充分發(fā)揮作為老工業(yè)基地和沿海省份的特殊身份，在解決歷史遺留問題和兼顧發(fā)展方面急需要強(qiáng)有力的政策支持，形成必要的投資洼地，因此，建議將增值稅改革試點(diǎn)放在遼寧省以支持沿海經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和建設(shè)。

（二）支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的地方財政政策

根據(jù)我國財稅體制和遼寧省地方政府的財政收入現(xiàn)狀，地方財政政策應(yīng)該定位在配合、支持中央財政政策的實施，彌補(bǔ)中央財政政策的空缺，在以中央財政為主的基礎(chǔ)上實現(xiàn)支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財政政策的系統(tǒng)性和完整性。第一，地方政府可以結(jié)合實際情況，借力資本市場融資，制定相關(guān)的金融支持政策，包括發(fā)行地方債為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)融資，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。我國資本市場建立以來，上海和深圳利用資本市場，組建各類股份公司，募集大量資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也要充分利用金融手段，借助金融市場進(jìn)行融資，還可以建立開發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開拓財政融資渠道。第二，通過稅收優(yōu)惠、稅收返還（包括：所得稅、營業(yè)稅或土地增值稅返還）等措施支持經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)展地方財政功能，延長省財政稅收增量返還政策的時限，確保政策的連續(xù)性、時效性。第三，大力推行BOT（建設(shè)、經(jīng)營、移交）、PPP（公用事業(yè)市場化）經(jīng)營模式，運(yùn)用政府的特許經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目的建設(shè)、運(yùn)營、管理等問題，在國內(nèi)外的實踐中已被證明是有效的實現(xiàn)形式，目前營口市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就采用了BOT的建設(shè)模式。在今后的開發(fā)建設(shè)中探索市場化的運(yùn)營機(jī)制，通過市場力量整合資源，推動遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為主要模式。

參考文獻(xiàn)：

［1］郭慶旺，賈俊雪.政府公共資本投資的長期經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2006，（7）：29-41.

［2］郭炳利.我國地方財政風(fēng)險分析與對策［J］.資源與產(chǎn)業(yè)，2006，（12）：111-115.

［3］靳春平.財政政策效應(yīng)的空間差異性與地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長［J］.管理世界，2007，（7）：47-58.

［4］.遼寧建設(shè)“五點(diǎn)一線”經(jīng)濟(jì)帶［J］.港口經(jīng)濟(jì)，2007，（4）：1-5.

［5］連家明.支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展財政政策研討會綜述［J］.地方財政研究，2009，（12）：4-8.

［6］遼寧省人民政府.遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃［R］.2007.

［7］馬樹來，趙焱.國內(nèi)相關(guān)地區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)中央及地方財稅支持政策概覽［J］.地方財政研究，2009，（12）：14-18.

［8］王振宇，王曉哲.支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財政政策建議［J］.地方財政研究，2009，（12）：19-21.

［9］韋寧，衛(wèi)韋瑞，等.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政政策選擇［J］.廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2008，（6）：19-23.

Financial Policy Research on the Development of the Costal Economic Belt in Liaoning Province

Han Jiabin1, Xi Chunyou2, Wang Cunhua3

（1.School of Business Administration, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

prehensive Office, Liaoning Project Technology University, Huludao 125105, China；

3.Strategy Research Institution, Peking University, Beijing 100871, China）

第7篇：財政政策的優(yōu)勢范文

 

我國的財政政策是我國對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要手段，我國積極的運(yùn)用財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，并逐步走向繁榮。財政政策要配合宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上發(fā)揮著積極的作用，其作用是無可取代的。目前各個方面都對我國財政政策進(jìn)行研究、探討，而大部分研究都針對我國當(dāng)前財政政策中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些相應(yīng)的實施財政政策的建議。本文擬從當(dāng)前財政政策下還難以解決以及國家予以高度重視的“三農(nóng)”問題出發(fā)，試通過對我國當(dāng)前財政政策現(xiàn)狀下的“三農(nóng)”問題進(jìn)行研究以及分析，提出一些相應(yīng)的解決對策，充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)大國的優(yōu)勢、在當(dāng)今社會激烈的競爭和挑戰(zhàn)中、提升我國的綜合競爭力。

 

一、我國財政政策存在的“三農(nóng)”問題

 

根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家相比差距很大，首先，財政政策下支農(nóng)支出占財政總支出的比例小，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，現(xiàn)代化的水平不高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地利用不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化的力度不深。其次，社會保障制度不健全，剩余勞動力無法得到妥善疏導(dǎo)和安置，農(nóng)民工就業(yè)難，農(nóng)民貧困人口多，農(nóng)民增收困難。最后，農(nóng)民受教育程度低，文化水平普遍不高，農(nóng)業(yè)技能水平提升難度大，造成與當(dāng)前社會現(xiàn)代化嚴(yán)重脫軌。這一系列的問題都需要我國的財政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。

 

二、我國財政政策下“三農(nóng)”問題的解決對策

 

(一)加大財政支農(nóng)合理安排各項農(nóng)支

 

我國財政應(yīng)該加大財政支農(nóng)支出的財政規(guī)模，加強(qiáng)財政支出的管理，合理利用支農(nóng)資金，在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可推卸的責(zé)任。不斷提高農(nóng)業(yè)支出在財政總支出的比例，增加財政支農(nóng)投入。首先，2016年，在積極的財政政策下，財政、農(nóng)業(yè)兩個部門通力合作推行改革試點(diǎn)政策，對農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了進(jìn)一步的改善和調(diào)整。調(diào)整范圍波及全國，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金全部撥款于農(nóng)村農(nóng)民。鼓勵農(nóng)村農(nóng)民糧食規(guī)模經(jīng)營，同時為了支持和鼓勵耕地地力保護(hù)，財政政策采取選擇相應(yīng)地區(qū)實施 “農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”來取代農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”。其次，合理安排財政支持農(nóng)業(yè)的各項支出，鼓勵農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)研究、提高科技含量，改善作業(yè)模式，減少單純的勞動力作業(yè)，加大機(jī)械作業(yè)，大量投入先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，改造落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。同時改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財政加大投入資金，興修水利、電力、鋪設(shè)道路等方面的基礎(chǔ)建設(shè)。

 

(二)完善農(nóng)村保障體系推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

 

我國農(nóng)村居民在社會保障體系中一直處于弱勢地位，為了推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，急需完善農(nóng)村的社會保障體系。首先，財政部門加大了最低生活保障補(bǔ)助支出，在全國范圍內(nèi)為農(nóng)村農(nóng)民建立最低生活保障制度，對還未建立社會保障制度的地區(qū)實行鼓勵制度，其次，財政部門應(yīng)采取擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的范圍，對貧困農(nóng)民給予最低收入保障、逐步解決農(nóng)民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的參保問題，同時進(jìn)一步加大農(nóng)民工就業(yè)保障，增加農(nóng)民工就業(yè)崗位，對于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策和支持。

 

(三)加大扶貧力度拉動農(nóng)民增收

 

目前世界各國共同面臨的重大發(fā)展問題就是貧困問題，也是我國財政政策下更急待解決的問題。2016年，財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人歐文漢曾說過：“扶貧脫貧是硬任務(wù)”。明確指出幫助農(nóng)民拜托貧困，幫助農(nóng)民增收，才會是首要任務(wù)。同時中央財政也采取了積極的財政政策，采取節(jié)本增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等財政政策保障農(nóng)民脫貧增收。

 

(四)加強(qiáng)農(nóng)村教育提高農(nóng)民素質(zhì)

 

我國財政應(yīng)把農(nóng)村教育作為投入重點(diǎn)，。主要抓好農(nóng)村義務(wù)教育，將農(nóng)村義務(wù)教育的投入列為我國財政投入的重點(diǎn)。我國財政在義務(wù)教育上堅持?；?、補(bǔ)短板、提質(zhì)量原則。政府一方面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，保證農(nóng)村教育的校舍、基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵招商引資建設(shè)校舍，做到農(nóng)民子女有學(xué)可上，也要打破戶籍制度，調(diào)整義務(wù)教育財政投入體制，支持農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，加大對教師生活補(bǔ)助政策，鼓勵教師下到鄉(xiāng)村，下到邊遠(yuǎn)山區(qū)助教。繼續(xù)實施“特崗計劃”、“國培計劃”，另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的科技培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，加大支持技能學(xué)校下鄉(xiāng)組織培訓(xùn)，特別是要把青壯年農(nóng)民以及在家待業(yè)農(nóng)民作為主要培訓(xùn)對象，提高其科學(xué)種養(yǎng)水平和務(wù)工技能。從提高教育文化水平來提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

 

三、結(jié)語

 

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國。在二十世紀(jì)九十年代中期開始至今，“三農(nóng)”問題一直是我國財政政策關(guān)注的問題，關(guān)于“三農(nóng)”問題的日益顯現(xiàn)出的不足，不僅制約了我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響了整個社會的進(jìn)步，目前“三農(nóng)”問題仍是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實問題，必須正視和重視，因此我國財政部門更注重運(yùn)用財政政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，對“三農(nóng)”問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，使我國經(jīng)濟(jì)、社會全方面發(fā)展，當(dāng)前我國財政政策的實施，達(dá)到兼顧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展兩方面的要求，使經(jīng)濟(jì)與社會統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)。

第8篇：財政政策的優(yōu)勢范文

(一)財政政策扶持重點(diǎn)不突出

近年來，各地紛紛出臺促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍界定不統(tǒng)一，大都較寬泛，包括了北京、上海、深圳等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市。這在一定程度上反映了區(qū)域間文化資源的差異，也體現(xiàn)了各地的不同傾向。但文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍界定過寬，使財政政策支持的重點(diǎn)不突出。按照《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)目錄》，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的范圍相當(dāng)廣泛，甚至一些群眾性文化事業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)也列入其中。由于范圍過大，扶持項目中，個別項目屬文化產(chǎn)業(yè)，但創(chuàng)意性不足，有些項目創(chuàng)新性較強(qiáng)，但缺少文化內(nèi)涵。從調(diào)查看，融資困難、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、房租壓力大是文化創(chuàng)意企業(yè)面臨的三大難題。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬于管理體制方面的問題，知識產(chǎn)權(quán)是文化創(chuàng)意產(chǎn)品的核心，沒有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就難以實現(xiàn)大發(fā)展。融資困難是中小企業(yè)的通病，中小文化創(chuàng)意企業(yè)由于經(jīng)營成果難以把握，盈利來源不穩(wěn)定，融資更是難上加難。文化創(chuàng)意企業(yè)對房租異常敏感，北京市幾個自發(fā)形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如798藝術(shù)區(qū)、宋莊畫家村等，其初期集聚的主要原因在于房租成本較低，便于創(chuàng)業(yè)者的進(jìn)入。但大城市往往寸土寸金，辦公用房的購買和租用成本往往使中小企業(yè)難以承受。因此，財政資金要發(fā)揮引導(dǎo)性和杠桿作用，找準(zhǔn)重點(diǎn)，在促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到四兩撥千斤的作用，解決制約文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。財政政策支持范圍過寬也容易助長產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象。國家越來越重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性大大提高，紛紛制定發(fā)展規(guī)劃，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由于區(qū)域間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各地區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同現(xiàn)象。以北京市和相鄰的天津市、河北省為例，就有9個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。財政政策應(yīng)支持具有區(qū)域比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如果對所有的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行扶持，會使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力得不到有效提升，而劣勢產(chǎn)業(yè)本無競爭優(yōu)勢，政策投入也可能是無效的。

(二)財政政策針對性不夠

各地區(qū)現(xiàn)有支持政策基本上采取“一刀切”模式，即采取一定標(biāo)準(zhǔn)，入圍的企業(yè)就可以得到支持，這種支持模式更多地起到的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”的作用。在一系列的標(biāo)準(zhǔn)之下，入圍企業(yè)多是規(guī)模相對較大、發(fā)展相對成熟的企業(yè)，而小微企業(yè)以及處于發(fā)展初期的企業(yè)則很難得到扶持。但前者具有一定的競爭力，政策扶持要么是錦上添花，要么會使企業(yè)形成“等靠要”的思想，不利于其在市場競爭中成長;而后者競爭力薄弱，容易在市場競爭中夭折，應(yīng)是政策扶持的重點(diǎn)。財政支持政策缺乏針對性也與對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)認(rèn)識不清有關(guān)，且現(xiàn)有政策對不同特點(diǎn)的文化創(chuàng)意企業(yè)的區(qū)分不夠。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)體系，包括若干子產(chǎn)業(yè)，它們雖然都具備文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征，即創(chuàng)新性、文化性和產(chǎn)業(yè)性，但在市場結(jié)構(gòu)、組織方式、市場績效、外部性強(qiáng)弱等方面仍然存在很大差距。如，廣告策劃和電影制作，前者適合中小企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，后者則適合規(guī)模較大的企業(yè);新聞出版和建筑設(shè)計，前者具有較強(qiáng)的外部性，后者基本上沒有外部性。正因為各產(chǎn)業(yè)具備不同的特點(diǎn)，所以制定財稅支持政策要體現(xiàn)足夠的區(qū)分度。

(三)對財政補(bǔ)貼風(fēng)險的認(rèn)識不深入

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府干預(yù)能夠在一定程度上彌補(bǔ)市場失靈，但在市場有效的情況下，政府的干預(yù)就有可能干擾市場配置資源的信號，使市場出現(xiàn)人為的失靈。如，原創(chuàng)性環(huán)節(jié)、技術(shù)含量高的行業(yè)需要政府資金支持，投資風(fēng)險大的行業(yè)需要政府資金擔(dān)保。而對一些市場化程度較高的行業(yè)如廣告業(yè)、印刷業(yè)等，依靠市場調(diào)節(jié)就可良好發(fā)展，無需政府作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來扶持。政府干預(yù)的兩面性，意味著對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政政策支持如果不加以選擇和優(yōu)化，容易產(chǎn)生消極后果，如，有的文化創(chuàng)意企業(yè)可能更關(guān)心如何獲得財政支持而不是去吸引客戶關(guān)注，有些文化創(chuàng)意企業(yè)在未能形成有效盈利途徑的情況下，過度依賴政府扶持，可能出現(xiàn)層層外包、坐吃財政補(bǔ)貼的問題。

二、完善扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策的建議

(一)明確財政政策支持的范圍與重點(diǎn)

1.明確界定財政政策支持的范圍，按特定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)縮小政策覆蓋面，合理界定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍。應(yīng)緊扣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和文化性的屬性，剔除不具備這兩個基本屬性的產(chǎn)業(yè)。這并不意味著要拋棄這類產(chǎn)業(yè)，而是沒有必要對它進(jìn)行特殊扶持。應(yīng)遵循商品市場、要素市場的供求機(jī)制來發(fā)展壯大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)，它源于文化產(chǎn)業(yè)，但又超越文化產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)與高科技相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有三個基本特征:一是文化性。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，其產(chǎn)品是附加創(chuàng)意的文化產(chǎn)品。如果沒有一定的文化底蘊(yùn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)便是無源之水。二是創(chuàng)新性。創(chuàng)新性是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征。如果缺少創(chuàng)新性，即使該產(chǎn)業(yè)具有文化特征，也難以成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)性。一些應(yīng)歸于“文化事業(yè)”甚至不屬于“文化產(chǎn)業(yè)”的行業(yè)不應(yīng)歸入其中。如，文化保護(hù)和文化設(shè)施服務(wù)、群眾文化服務(wù)屬于公益性文化事業(yè)，應(yīng)由財政予以保障，而不應(yīng)享受產(chǎn)業(yè)性政策。產(chǎn)業(yè)性要求文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)與公益性文化事業(yè)區(qū)別開來，同時生產(chǎn)某種物質(zhì)或精神產(chǎn)品的主體應(yīng)與其他主體有明確的界限。如，北京市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中，有些行業(yè)具有公益性或半公益性，并不適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，如博物館、紀(jì)念館、一般性廣播與電視服務(wù)、衛(wèi)星傳輸服務(wù)、文化性社會團(tuán)體等;有些文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的類別過于寬泛，如新聞業(yè)作為一個小類，其涉及面較寬，報刊、廣播、電視等都涉及新聞業(yè)。因此，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政政策應(yīng)把范圍集中于充分體現(xiàn)文化與創(chuàng)新相整合，同時具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

2.政策支持應(yīng)突出區(qū)域特點(diǎn)，塑造比較優(yōu)勢。在扶持企業(yè)選擇上要突出區(qū)域特色，避免與其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)雷同。區(qū)域間的文化資源稟賦不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)就應(yīng)有所不同。各區(qū)域應(yīng)適當(dāng)控制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量與規(guī)模，避免“大而全”，不能有利可圖就盲目推動。應(yīng)在對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)消費(fèi)市場充分研究的基礎(chǔ)上，把握大眾的文化需求，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好準(zhǔn)確的市場定位和詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，再進(jìn)行有針對性的扶持。

3.對原創(chuàng)能力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。財政政策支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)應(yīng)明確定位為自主創(chuàng)新，將重點(diǎn)放在創(chuàng)意的形成及創(chuàng)意企業(yè)的孵化體系支撐方面。一方面，通過財政政策支持創(chuàng)意企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)的資本投入，增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，應(yīng)創(chuàng)造較寬松的政策環(huán)境，推動各類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的孵化能力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)集群聚合能力的提升。如，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，將政策優(yōu)惠延伸到創(chuàng)意研發(fā)及市場轉(zhuǎn)化階段，提高研發(fā)加計扣除的比重;對創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口必要生產(chǎn)設(shè)備給予相應(yīng)優(yōu)惠;允許符合條件的創(chuàng)意企業(yè)按其銷售收入提取一定比例的創(chuàng)意開發(fā)基金，建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

(二)增強(qiáng)財政扶持政策的針對性

應(yīng)從實際出發(fā)，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)，選擇優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)，并采取多種措施予以重點(diǎn)扶持，力求在一定時期內(nèi)形成優(yōu)勢行業(yè)。可按企業(yè)成長階段進(jìn)行針對性扶持。企業(yè)發(fā)展初期，資金少、規(guī)模小，從銀行等金融機(jī)構(gòu)得到貸款的可能性小，融資的途徑和方式有限，這類企業(yè)應(yīng)是財政資金扶持的重點(diǎn)。隨著企業(yè)規(guī)模和實力的壯大，企業(yè)的融資渠道也相應(yīng)拓寬，尤其可通過銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，使企業(yè)用較少的成本獲得大量資金。處于成長期的企業(yè)應(yīng)以銀行信貸等間接融資為主。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定程度，具備在資本市場融資的條件，可考慮上市融資，在短期內(nèi)迅速擴(kuò)大資金規(guī)模，在合理運(yùn)用資金的基礎(chǔ)上，使企業(yè)成長產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可細(xì)分為核心產(chǎn)業(yè)、外圍產(chǎn)業(yè)和邊緣產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以此進(jìn)行分類支持。核心產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)意主體占據(jù)重要地位，主要包括廣播電視電影業(yè)，廣告會展業(yè)，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機(jī)服務(wù)，藝術(shù)品交易，設(shè)計服務(wù)，休閑娛樂六大產(chǎn)業(yè)。這六大產(chǎn)業(yè)在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)五大主體(創(chuàng)意主體、制作主體、傳播主體、服務(wù)主體和延伸主體)中，最能體現(xiàn)“創(chuàng)意”這一核心特征，充分體現(xiàn)了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)。這類產(chǎn)業(yè)應(yīng)是財政扶持的重點(diǎn)。外圍產(chǎn)業(yè)主要有文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)值都在整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系中占有重要地位，但由于這些產(chǎn)業(yè)的“創(chuàng)意性”較弱，市場化程度有待提高，尤其是新聞出版業(yè)的管制還較為嚴(yán)格，應(yīng)將其列入外圍產(chǎn)業(yè)。邊緣產(chǎn)業(yè)主要由傳播服務(wù)及相關(guān)服務(wù)業(yè)構(gòu)成，包括為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群提供輔助服務(wù)的各種相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)及使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展所需的各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)構(gòu)，文化科技與科研、文化經(jīng)紀(jì)與等。對于邊緣產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前應(yīng)以規(guī)范為主。

第9篇：財政政策的優(yōu)勢范文

關(guān)鍵詞：財政政策建議

一、完善體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)控

黨的十七大報告提出，要“深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時，規(guī)范中觀管理和確保微觀實施。主要通過公共財政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個方面對不同經(jīng)濟(jì)利益主體的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)?？v向上，通過完善扶貧政策，實行政府間的專項轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢群體的社會保障體系，保障公共財政服務(wù)。在橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業(yè)政策等，對不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同社會階層等微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會居民實行轉(zhuǎn)移支付。公共財政職能越位和缺位并存，政府包攬過多，財政支出范圍過大，超出了政府職責(zé)合理范圍和財政承受能力。繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋面，努力推進(jìn)全縣預(yù)算單位納入財政國庫集中支付范圍。在努力擴(kuò)大財政直接支付范圍的同時，通過技術(shù)手段確保財政資金專款專用，提高資金使用效益。

財政政策由于政府的多層次性及相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個層次。財政政策的宏觀調(diào)控是國家通過預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會總供求關(guān)系。財政政策的中觀管理則主要是通過財政的投資性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。財政政策的微觀實施則是指通過財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個人收入部分對居民和企業(yè)的影響。

二、運(yùn)用稅收政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國際競爭的加劇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會。與發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過全部就業(yè)人員75％相比，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重僅為犯.4％，發(fā)展空間巨大。主要途徑是，政府可通過財稅政策措施，鼓勵第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。同時也要正視我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點(diǎn)放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如咨詢業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。

同時運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過運(yùn)用稅收政策影響投資方向來防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位：對采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時吸收勞動力較多的中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項目的優(yōu)惠，減輕其稅收負(fù)擔(dān)等。結(jié)合我國主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。

加大對小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國外經(jīng)驗，以稅收減免的方式，或者財政?？钤O(shè)立小企業(yè)基金，或者通過財政補(bǔ)貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。支持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動者就業(yè)是十分必要的，特別是在內(nèi)外需嚴(yán)重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個問題。中國作為一個人口大國，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時期內(nèi)，這部分人員具有較強(qiáng)的就業(yè)需求。而勞動密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國人力資源充足的優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。

三、拓寬籌資渠道，加大資金投入

面對未來相當(dāng)長時期內(nèi)我國就業(yè)和社會保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險基金支出范圍，增加其促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開征社會保障稅，從而建立以社會保障稅為主體、財政補(bǔ)助和社會捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機(jī)制。同時，繼續(xù)加大財政對就業(yè)再就業(yè)資金的投入。我國是發(fā)展中國家，就業(yè)壓力大，社會保障還不完善。2008年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為12400萬人，參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為24307萬人。2008年五項社會保險基金收入13696億元，支出9925億元。我國就業(yè)和社會保障占財政支出的比重為12％左右，而發(fā)達(dá)國家一般占到財政支出的30％左右。我國公共財政的投入與所擔(dān)負(fù)的就業(yè)和社會保障職責(zé)不相適應(yīng)。今后我國將長期面對就業(yè)和社會保障資金缺口巨大的矛盾，應(yīng)壓縮一般性和“越位”性支出，將就業(yè)和社會保障占財政支出的比重提高到巧％－20％左右。同時拓寬就業(yè)和社會保障資金籌資渠道，除了國家已通過財政撥款建立的儲備基金，還應(yīng)采取市場方式穩(wěn)妥地減持部分國有股和出售、轉(zhuǎn)讓部分瀕臨虧損的國有企業(yè)資產(chǎn)，充實積累基金；通過發(fā)放社會福利彩票，或?qū)⒉糠忠呀?jīng)開征的消費(fèi)稅和個人所得稅以及將要開征的遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅劃出一定比例，專用于補(bǔ)充基金。多元化增加就業(yè)和社會保障資金投入，將各種不同來源的資金置于財政預(yù)算中，完善籌資機(jī)制，確保就業(yè)和社會保障資金來源穩(wěn)定。

四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺的財政政策

從目前的情況來看，盡管我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺有了一定的發(fā)展，但是我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足等問題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新能力的提高，有賴于財政政策的激勵效應(yīng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺良性發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)水平的有效提高，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺的出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新進(jìn)程中，財政政策起著重要作用。財政政策通過一些相關(guān)部門影響著創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的行為，通過多種途徑影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺創(chuàng)新，財政政策是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支點(diǎn)，是制度創(chuàng)新的主體。從宏觀層面看，財政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動趨勢。如果采取擴(kuò)張性財政政策，會拉動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)國民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大就業(yè)總量：如果采取緊縮性財政政策，將降低消費(fèi)需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財政政策通過推動技術(shù)進(jìn)步，會對就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進(jìn)步會影響到經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性，最終對勞動需求產(chǎn)生負(fù)面影響：另一方面，從中長期看，技術(shù)進(jìn)步會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國民收入較快增長，并通過加速作用影響投資需求和勞動需求，從而對就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。