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法律援助工作與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)
法律援助工作促進社會和諧的作用,主要體現(xiàn)在以下一些方面:
弘揚社會主義法治精神。民主法治是構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求之一,執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求。當(dāng)前,我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,社會利益關(guān)系復(fù)雜,各種矛盾增多,各類糾紛頻發(fā)。一些困難群眾由于種種原因,僅憑一己之力難以有效維護自身的合法權(quán)益。法律援助制度的建立,使困難群眾能夠借助國家力量,獲得律師幫助,維護自身權(quán)益。法律援助制度是一種直接體現(xiàn)“為民”精神的制度。
彰顯社會公平正義。公平正義是社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義,也是社會主義法治的價值追求。法律面前人人平等,是司法領(lǐng)域公平正義的核心內(nèi)涵。法律援助制度的建立,使原本沒有能力獲得律師法律幫助的公民,可以充分行使法律所賦予的權(quán)利,進而有效維護自己的合法權(quán)益。由此,司法公正得以實現(xiàn),社會公平與正義也得以彰顯。
促進全社會互幫互助、平等友愛。全社會互幫互助、平等友愛是社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。雖然法律援助制度在性質(zhì)上屬于國家司法制度的組成部分,法律援助是政府的責(zé)任,法律援助經(jīng)費也主要來源于政府,但由于政府的財力有限,因而需要接受社會各方面的捐助。中國法律援助基金會自1997年5月成立以來,通過接受國(境)內(nèi)外的捐贈資金,為眾多符合條件的當(dāng)事人提供了資助。這大大緩解了我國法律援助需求巨大與經(jīng)費短缺之間的矛盾,體現(xiàn)出社會力量的作用。鼓勵社會各界參與法律援助工作,有利于形成全社會互幫互助、平等友愛的和諧局面。
維護社會秩序。社會秩序良好,保持安定團結(jié),這是社會和諧的前提條件。在現(xiàn)實生活中,利益差異客觀存在,矛盾糾紛不可避免,如果把握和解決不好,往往容易引發(fā)社會沖突乃至社會混亂和動蕩。保持社會安定有序,實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系,妥善解決各種社會沖突。在社會沖突解決機制中,訴訟是規(guī)范性、程序性最強的手段。法律援助案件中絕大多數(shù)屬于訴訟案件。法律援助制度的建立,使在利益沖突中處于劣勢的公民在訴訟中能夠得到幫助和保護,這有利于保證訴訟結(jié)果的公正,有利于化解社會矛盾、維護社會秩序。
加強法律援助工作亟須解決的問題
由于我國法律援助制度正式建立的時間還不長,法律援助工作仍存在一些不足,有些問題需要盡快解決。
協(xié)調(diào)全國性立法與地方性立法的關(guān)系。法律援助法規(guī)是開展法律援助工作的法律依據(jù)。目前,我國法律援助法規(guī)體系中既有全國性法規(guī),如國務(wù)院頒布的《法律援助條例》;又有地方性法規(guī),如各?。▍^(qū)、市)人大常委會、人民政府等頒布的法律援助條例或辦法。由于大部分地方性法律援助法規(guī)是在《法律援助條例》頒布實施之前制定的,其中有的內(nèi)容與《法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定存在沖突。為了維護法律法規(guī)的權(quán)威和統(tǒng)一適用,需要對地方性立法進行修改,以使全國性立法與地方性立法相協(xié)調(diào)。
四川省總工會審時度勢,及時開織法律援助微博,開創(chuàng)全國法律援助新形式之先河,開通第一年就吸引“粉絲”近30萬,這是很了不起的成就。
“微博控”,也許是2011年中國網(wǎng)民最熟知的一個詞匯了。每天可能有幾千萬微博網(wǎng)民正在不斷刷屏,尋找信息,分享和交流周圍發(fā)生的新鮮事。微博作為一種基于人際關(guān)系的信息、資源、交流和分享的傳播平臺,成為了多對多傳播形態(tài)的社會化媒介。微博的出現(xiàn)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)媒體的控制與單向度傳播,改變了我們的生活方式。
法律援助既是一項法律專業(yè)性很強的工作,更是一項群眾工作,它直接面對廣大職工群眾,特別是面對社會的弱勢群體,解決他們在平等實現(xiàn)自己合法權(quán)益方面存在的困難和問題。四川省總工會開織法律援助微博,能不斷增強服務(wù)大局、服務(wù)職工的自覺意識,積極創(chuàng)新法律援助措施,拓展工會依法維權(quán)新內(nèi)涵,為職工提供多方面的法律援助,充分發(fā)揮工會在職工維權(quán)方面的作用,從而讓“有困難找工會”這句話更加有分量。
中國工會十五大提出了“堅持以職工為本,主動依法科學(xué)維權(quán)”的新時期維權(quán)觀。這是新形勢下黨對工會工作的要求,是廣大職工群眾對工會組織的熱切期待。而提供法律援助,是工會維護職工合法權(quán)益的有效途徑。因此,工會要堅持以職工為本,把維護職工權(quán)益,作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,了解職工需求,反映職工呼聲,切實做到主動、依法、科學(xué)維權(quán)。
開通第一年,四川工會法援微博就吸引“粉絲”近30萬,這便是微博的力量。我們有理由相信,開織法律援助微博,能有效地搭建工會與職工的交流平臺,讓越來越多的職工享受到法律援助的陽光。
2014年6月,43名綿陽和南充籍農(nóng)民工與公司就工資結(jié)算問題發(fā)生爭議后,通過“工會微博”申請法律援助,遂寧市總工會了解這一情況后,立即介入,僅用5天時間便幫助農(nóng)民工成功追討10萬余元被拖欠工資。類似的成功維權(quán)案例,在四川工會“法援微博”的記錄中屢見不鮮。
一、民事檢察與法律援助協(xié)作機制之特點
2008年市檢察院與市司局會簽的民事檢察與法律援助協(xié)作機制具有以下特征:
第一,明確規(guī)定了法律援助機構(gòu)建議當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴的19種情形。這19種情形既包括新民訴法規(guī)定的當(dāng)事人申請再審的法定事由,又包含符合提出檢察建議條件的4種情形。同時,對申訴中出現(xiàn)的新情況、新問題規(guī)定了兜底條款。
第二,明確規(guī)定了檢察機關(guān)告知當(dāng)事人向法律援助機構(gòu)申請法律援助的8種情形。并對農(nóng)民工等困難群眾因勞動報酬和工傷賠償?shù)纳暝V,作出了法律援助機構(gòu)無需審查經(jīng)濟狀況的規(guī)定。
第三,明確了檢察機關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機構(gòu)當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴的具體程序、流程和期限。
第四,規(guī)范了檢察機關(guān)辦理法律援助申訴案件和法律援助機構(gòu)當(dāng)事人向檢察機關(guān)申訴案件的4種法律文書和援助文書樣式。
在實施該協(xié)作機制工作中,市檢察院和市司法局根據(jù)《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層司法行政工作改革試點方案》的有關(guān)要求和內(nèi)容,及時擴大協(xié)作機制適用的范圍和對象,將農(nóng)民土地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、假冒偽劣產(chǎn)品危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療交通事故、農(nóng)民工人身權(quán)利糾紛等申訴案件納入雙方協(xié)作范圍,進一步豐富了《協(xié)作意見》的內(nèi)涵。同時,各級檢察機關(guān)與司法局以及法律援助中心建立了定期信息交流制度、聯(lián)絡(luò)員制度、協(xié)作案件登記制度及協(xié)助銜接機制等制度,具體保障協(xié)作機制的貫徹實施。
二、民行檢察與法律援助協(xié)作機制的完善
完善民行檢察與法律援助協(xié)作機制,必須對實踐中反映出來的困難和問題,進行歸納疏理,從協(xié)作程序、協(xié)作方式、協(xié)作效果、協(xié)作保障措施等方面予以綜合施策。
(一)進一步擴大協(xié)作機制援助的范圍
法律援助的目的就在于保障貧困者能有效、平等地接近司法、參與審判,實現(xiàn)司法公正。因而在確定法律援助范圍時應(yīng)盡可能擴大訴訟案件的法律援助范圍,使貧困者的訴訟權(quán)利得以實現(xiàn),我國刑事案件的法律援助范圍較為健全,基本體現(xiàn)了“扶貧助弱,維護穩(wěn)定”的法律援助功能,但在民事及行政訴訟領(lǐng)域卻存在范圍狹小的問題,應(yīng)予擴大。實踐中處于事實關(guān)系的勞動者的合法權(quán)益卻是最容易被侵犯,而其維權(quán)也是最艱難的,將此部分勞動爭議案件排除在法律援助之外,顯然背離了法律援助扶貧助弱的立法目的。因此建議對勞動爭議案件不再限制案件范圍,只要經(jīng)濟困難的勞動者申請的勞動爭議法律援助案件都應(yīng)予法律援助。此外,征地拆遷補償糾紛,因假劣種子、農(nóng)藥、化肥損害賠償糾紛及工傷、交通、醫(yī)療事故或者其他人身傷害事故等與民生密切相關(guān)的事項也應(yīng)納入民事法律援助范圍,以真正體現(xiàn)法律援助“窮者必援、弱者必幫、殘者必助”的服務(wù)承諾。根據(jù)《行政訴訟法》第11條的規(guī)定,公民對行政機關(guān)作出的行政處罰、行政強制措施,行政給付等八類具體行政行為不服可以提起行政訴訟。如前所言,這些行政行為都有可能侵犯到公民的人身、財產(chǎn)權(quán)益,特別是對公民的行政拘留,限制人身自由的行政強制措施更是與公民的人身權(quán)益密切不可分。因此,筆者認(rèn)為,在法律援助立法中,應(yīng)增加規(guī)定,將“認(rèn)為行政機關(guān)具體行政行為侵犯其人身權(quán)益的”行政訴訟案件納入法律援助案件范圍。
(二)應(yīng)更加重視對特殊群體的法律援助
特殊群體與弱勢群眾在外延上存在重合,在司法協(xié)作實踐中強調(diào)更加注重對其的法律援助或幫助,是因為經(jīng)濟、文化、生理、社會地位待因素的制約,這些特殊群體在合法權(quán)益受侵害時,缺乏自我維權(quán)的意識和能力,因而需要諸如協(xié)作機制等制度的特別關(guān)注。如婦女和殘疾人群。婦女由于其生理上的差異,在體力、就業(yè)、社會生活等方面的能力與男性相比,都存在相當(dāng)?shù)牟罹啵瑲埣踩巳后w包括肢體殘疾(含聾啞人)和智殘人群體,殘疾人由于其身體或大腦上的缺陷,顯然在社會生活中相對于生理健全的正常人來講處于絕對弱勢的地位。當(dāng)然,對未成年人、老年人以及農(nóng)民工等弱勢群體也應(yīng)當(dāng)予以重視。
(三)運用多種方式,提高協(xié)作機制的質(zhì)效
一要堅持積極運用支持方式幫助弱勢群體維權(quán)。對于欠薪、工傷等案件,凡符合支持條件的,按照民事訴訟法第十五條的規(guī)定及時給予支持;對于符合先予執(zhí)行條件的,視情況向人民法院建議先予執(zhí)行。二要堅持快速辦案機制。全市檢察機關(guān)要以“快速反應(yīng)、專人負責(zé)、優(yōu)先辦理、務(wù)求實效”為工作原則,對于弱勢群體追討欠薪、人身損害賠償?shù)纳暝V案件優(yōu)先辦理,優(yōu)先研究,對于符合抗訴條件的,盡快制作文書提請或提出抗訴,從而保證民工維權(quán)申訴案件在檢察環(huán)節(jié)從快辦理。三要堅持幫助申請法律援助。檢察機關(guān)在受理民事行政申訴案件中,對需要法律援助的,在告知申訴人有關(guān)訴訟權(quán)利的同時,主動告知其可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助,并幫助其聯(lián)系法律援助中心盡快辦理。
一、履行職責(zé)情況
(一)組織建設(shè)上有保障
成立了以局長為組長、分管局長為副組長、相關(guān)科室負責(zé)人為成員的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)督促檢查局雙擁工作規(guī)劃和計劃;負責(zé)分析雙擁工作形勢,研究解決局雙擁工作中的問題,督促指導(dǎo)相關(guān)科室開展“法律擁軍”工作;溝通軍地聯(lián)系,協(xié)調(diào)解決涉軍法律事項;研究落實縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的雙擁工作其他事項。日常雙擁工作中,充分發(fā)揮雙擁工作聯(lián)絡(luò)員的作用,溝通軍地聯(lián)系,加強橫向聯(lián)系,使整個雙擁工作貫穿于日常工作當(dāng)中,令雙擁工作常態(tài)化,機制化,做到時時不忘雙擁,處處不漏雙擁。
(二)實際措施上有落實
1.充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律援助作用。以法律援助中心為龍頭,有機整合司法行政各項職能,發(fā)揮整體服務(wù)優(yōu)勢。通過縣法律援助中心這個載體,將司法行政部門的普法宣傳、法治教育和法律服務(wù)等各項職能有機結(jié)合,形成一支多職能的法律擁軍主干力量,全面為部隊官兵、軍人家屬提供法律服務(wù)和法律援助,為部隊及軍人軍屬提供全方位的法律幫助,進一步暢通法律擁軍渠道,拓寬法律擁軍覆蓋面,便捷部隊官兵、軍屬依法維權(quán)。
2.大力落實法律擁軍工作的方針政策。法律擁軍工作重在落實,歷來重視軍人軍屬的合法權(quán)益,發(fā)揮綜合職能優(yōu)勢,法律援助中心、公證處和基層法律服務(wù)所協(xié)同作戰(zhàn),切實維護涉軍權(quán)益。每年都要開展形式多樣的維權(quán)服務(wù)活動,對涉軍法律援助案件實行優(yōu)先審查、優(yōu)先辦理和優(yōu)質(zhì)服務(wù),為在役的義務(wù)兵、軍官、士官和儀征籍軍屬其家庭經(jīng)濟困難的免費提供法律援助,并堅持急事急辦、特事特辦,主動上門及時維權(quán),從速辦理,努力做到件件有結(jié)果,事事有回音。
3.不斷夯實常態(tài)化法律擁軍工作的基礎(chǔ)。法律擁軍工作,從基礎(chǔ)做起,始終將法律擁軍工作擺在司法行政工作的重要議事日程,強化對法律擁軍工作的組織領(lǐng)導(dǎo),做到“會議研究部署、會后真抓實干”形成統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,齊抓共管,形成合力的良好格局。建立健全各項制度,不斷完善工作機制。
(三)活動開展上有特色
開展以法律知識講座、現(xiàn)場法律咨詢、案例宣傳展板和贈送法律書籍等部隊官兵喜聞樂見的形式送法、普法,提高廣大基層官兵依法維權(quán)的意識和能力。深入軍營上法制課,幫助軍人、軍屬掌握法律知識,學(xué)會運用法律武器,努力在軍營中營造濃厚的法治氛圍。
二、存在不足及努力方向
雙擁工作雖取得了一些成績,但對照上級領(lǐng)導(dǎo)的要求,擁軍工作還存在著一些不足,有待改進。下一階段,我們決心從以下幾個方面努力,將雙擁工作進一步推向深入。
(一)提高擁軍工作質(zhì)量
特別要在法律擁軍上下功夫,要從質(zhì)量上做文章,努力做好服務(wù)部隊、軍人的法律服務(wù)工作,不斷豐富擁軍的內(nèi)涵,擴展擁軍的領(lǐng)域,提高擁軍的質(zhì)量。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年,是貫徹實施“五五”普法規(guī)劃的第四年,是最為關(guān)鍵的一年。半年來,我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求,按照縣委、政府年初的工作部署,采取各種有力措施,扎實推進普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號),緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題,充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料,開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時,抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國際禁毒日的有利時機,把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉(xiāng)”和法律進鄉(xiāng)村活動。1—4月份,由縣委宣傳部牽頭,縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊伍,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識宣傳教育活動,為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權(quán)、防范打邪等知識。三是全面推進“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調(diào)解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式,面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來,共培訓(xùn)了110個重點村民小組,開展調(diào)解講法566場次,使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料,立卷歸檔,做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年,為迎接明年省、州檢查驗收,從6月中旬開始,依法治縣辦對全縣“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況進行了全面的檢查,進行查缺補漏,為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準(zhǔn)備。
(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護社會穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實。一是加強鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè),認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班,提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請示匯報,爭取綜治維穩(wěn)經(jīng)費向人民調(diào)解工作經(jīng)費傾斜,解決人民調(diào)解員誤工報酬,提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號),重點對土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、山林土地爭議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進行排查化解,做到新老問題“底數(shù)清、情況明”,確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月,全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件,調(diào)解238件,化解成功233件,成功率達98%。其中:人民調(diào)解組織調(diào)處209件,成功化解2*件;司法所調(diào)解32件,成功調(diào)處32件;社會矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件,調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動年,為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會議精神,啟動我縣社區(qū)矯正工作,我們主要采取了以下措施:一是成立機構(gòu),并結(jié)合實際,制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會議。2月27日,召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、綜治專干、司法所長、派出所長和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會議,對全縣社區(qū)矯正工作進行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度,扎實開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項全新而艱巨的工作,要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識等綜合素質(zhì)。為此,認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(司發(fā)[20*]12號)、《司法行政機關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會議精神,有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能,進一步擴大了社區(qū)矯正工作的社會認(rèn)知度,并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進經(jīng)驗。自啟動實施社區(qū)矯正工作以來,我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點工作的新做法、新經(jīng)驗,創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護自決、灌注希望”的矯治模式,效果顯著。半年來,全縣累計接收社區(qū)矯正對象共98人,累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人,其中:暫時無法聯(lián)系28人,下落不明4人,檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象,有效地維護了全縣社會和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開展加強安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作,自20*年以來,每年都組織幫教團到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作,收到了良好的社會效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對刑釋人員,采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式,了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動向,積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來,全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人,其中:刑釋196人,解教16人。今年1—6月份,全縣共接收刑釋解教人員28人,現(xiàn)已全部得到妥善安置,沒有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象,有效維護了社會穩(wěn)定,促進了社會和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[20*]21號)和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強和改進法律援助工作的實施意見》(文辦發(fā)[20*]19號)文件精神,我們的主要做法是:一是加強對《法律援助條例》、《*省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳,努力擴大法律援助的社會影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí),進一步提高對法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強法律援助機構(gòu)和隊伍建設(shè),提高辦案質(zhì)量。在配齊配強法律援助工作人員的同時,在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員,負責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強法律援助調(diào)查研究,提高法律援助案件補助標(biāo)準(zhǔn)。上半年,我縣在對全縣法律援助工作認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定符合縣情的法律援助措施,把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來的200元/件提高到300元/件,有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來,全縣共辦理法律援助案件52件,其中:刑事1件,民事51件?!?2348”解答咨詢121人次,接待群眾來訪198人次,解決民間糾紛16件。為維護社會穩(wěn)定和弱勢群體合法權(quán)益做出積極努力。
(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實各項管理制度,加強執(zhí)業(yè)道德教育,努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務(wù),拓展法律服務(wù)領(lǐng)域,不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年,我們主要做了以下幾個方面的工作:一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》,保障和促進了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展,杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊,對年檢注冊考試不合格的,一律不予注冊。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作,力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來,法律工作者共經(jīng)濟、行政、民事訴訟案件82件,為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟損失20余萬元,有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù),提高辦證質(zhì)量。半年來,共辦理種各類公證22件,其中民事公證21件,經(jīng)濟1件。三是加強對律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管,全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費、會見、辯護、等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局,鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時,主動加強與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系,保障律師在刑事訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來,七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件,民事10件。辦理法律援助案件2件,寫作法律事務(wù)文書15份,接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認(rèn)知度提高半年來,反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《*日報》、《文山日報》、《*重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎;《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作,提高了司法行政工作的社會認(rèn)知度,擴大了社會影響力。
(八)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動扎實推進按照州局黨委和縣委的要求,扎實開展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動,認(rèn)真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報告,廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見或建議,司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變,對科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識和理解,隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進行認(rèn)真檢查,各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀,臺帳、記錄不規(guī)范,檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材,導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié),外出務(wù)工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重,目前,我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人,按編辦批準(zhǔn)的55個編制尚缺員17人,1人所現(xiàn)有3個,給指導(dǎo)人民調(diào)解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展,近年來,辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少,僅2名律師的律師事務(wù)所,一位律師長期病休,只有1位律師辦案,律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟,嚴(yán)重擾亂了法律服務(wù)秩序。
關(guān)鍵詞:和諧社會;弱勢群體;法治;權(quán)益保障
中圖分類號:F124.7 文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)06-0112-02
構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前社會發(fā)展、經(jīng)濟持續(xù)增長的一個首要而長期的任務(wù),而“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”,則突出體現(xiàn)了社會主義和諧社會的法治特征,同時,蘊涵著解決弱勢群體利益保護對于建立公平公正社會的重要意義。目前,我國在改革開放的普遍受惠之后正走向利益分割階段,不同社會階層呈現(xiàn)出不同收入和占有不同的財產(chǎn),弱勢群體由此相繼產(chǎn)生,并呈逐年增長態(tài)勢。這種現(xiàn)狀表明,這是一個急需法治保障、尤其是需要健全相關(guān)社會保障法律制度的時代,在追求效率的提高和財富增長的同時,更要注重運用法治保障的手段關(guān)愛弱勢群體,保護其合法權(quán)益的正常實現(xiàn),從而促進整個社會和諧、健康地發(fā)展。
一、社會弱勢群體的法律保護與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系的理論分析
1.對社會弱勢群體的認(rèn)識及其權(quán)益保障定位的準(zhǔn)確性,是建設(shè)和諧社會、促使和諧社會有效形成的前提之一。社會弱勢群體是一個分析現(xiàn)代社會的經(jīng)濟利益分配和社會權(quán)力分配的不平等,以及社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。從法學(xué)角度來看,社會弱勢群體的法學(xué)解釋,即由于社會條件和個人能力等方面存在障礙而無法實現(xiàn)其基本權(quán)利,需要國家?guī)椭蜕鐣С忠詫崿F(xiàn)其基本權(quán)利的群體,主要包括城鎮(zhèn)傳統(tǒng)弱勢群體、城鎮(zhèn)新生貧困群體及農(nóng)村弱勢群體。當(dāng)前,我國弱勢群體的規(guī)模在1.4~1.8億人左右,約占全國總?cè)丝诘?1%~14%,并呈逐年上升的態(tài)勢增長。弱勢群體的存在增加了社會不穩(wěn)定因素,也在一定程度上消解了社會文明主體意識,從而延緩了現(xiàn)代化進程。解決弱勢群體問題,重新審視、正確看待弱勢群體的人格尊嚴(yán)與社會地位,關(guān)注弱勢群體的權(quán)益保障,是建設(shè)政治文明、安定團結(jié)的和諧社會不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.對社會弱勢群體權(quán)益的保護與救濟,是法律保護的正義性訴求的價值反映,更是創(chuàng)建和諧社會的內(nèi)在要求。法律是人類理性的產(chǎn)物,借助法律關(guān)注和保護弱者,更是人類理性的突出表現(xiàn)。法律保護社會弱勢群體體現(xiàn)了法律正義,是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求。保護弱者是法律文明和進步的標(biāo)志,是良法的基本要素,而良法是法治內(nèi)涵的有機組成部分。一個良好的法律必須是正義的法律,正義的法律必須是關(guān)愛和保護弱者的法律,保護弱者就必須通過制度建構(gòu)與完善的努力使弱者的利益得到保護或者使弱者的利益得到補償。保護與救濟社會弱勢群體,一方面可以體現(xiàn)社會對于弱者的人文主義關(guān)懷,改變?nèi)跽叩牟焕硾r?熏確保其生存?熏促進其發(fā)展;另一方面,可以整合社會矛盾,和諧社會關(guān)系?熏為經(jīng)濟健康發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會進步創(chuàng)造條件。
3.法治的人權(quán)保障機能體現(xiàn)了“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在本質(zhì),是弱勢群體實現(xiàn)權(quán)益保護的重要手段。人權(quán)的內(nèi)涵豐富、外延廣泛,并隨著社會的發(fā)展而發(fā)展,生命權(quán)、自由權(quán)與平等權(quán)等權(quán)利在任何時候都是人權(quán)的最基本內(nèi)涵。而法治則是保障人權(quán)尤其是對社會弱勢群體權(quán)益的尊重和保障的重要手段,其法律價值的追求應(yīng)充分體現(xiàn)人權(quán)保障機能。弱勢群體在社會中處于不利地位,而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待,法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視,對弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對待和特別保護。人權(quán)的法治原則要求通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距,進一步消除特權(quán),依法尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇,把權(quán)利關(guān)系明確地、平等地賦予給全部社會成員,充分體現(xiàn)法律尊重個人價值,實現(xiàn)個人利益的本質(zhì)。
二、當(dāng)前社會弱勢群體權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其與構(gòu)建和諧社會不相符的問題
改革開放以來,我國進行了一系列保護弱勢群體權(quán)益的立法工作,使弱勢群體的權(quán)益在一定程度上得到了應(yīng)有的維護,侵犯弱勢群體權(quán)益的行為得到了一定的遏制。但是,由于舊機制中不合理制度的存在、規(guī)則上的不統(tǒng)一導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象及侵犯弱勢群體權(quán)益的行為在一定范圍內(nèi)大量存在,弱勢群體的權(quán)益從根本上來講還沒有得到真正的維護。具體表現(xiàn)為以下方面:
1.由于我國對弱勢群體權(quán)利憲法保護的不足,致使弱勢成員對法律穩(wěn)定性、統(tǒng)一性和公權(quán)力威信的樹立產(chǎn)生了信仰危機,加劇了社會矛盾和沖突的發(fā)生。目前?熏我國保護弱勢群體的手段主要依靠政策性措施而缺乏憲法司法保護?熏這樣的保護手段缺少穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性?熏尤其是還沒有建立起長效的憲法訴訟機制?熏這就導(dǎo)致現(xiàn)實當(dāng)中許多由憲法規(guī)定的弱勢群體的特有權(quán)利得不到實現(xiàn)?熏以及弱勢群體權(quán)利受到侵害而得不到憲法救濟的情況。其次?熏對于弱勢群體權(quán)利的實現(xiàn)缺乏程序性保障?熏致使弱勢群體的權(quán)利保護規(guī)定不具操作性?熏這不僅對健全和完善我國弱勢群體的權(quán)利保護機制造成巨大損失?熏而且對法律和公權(quán)力威信的樹立也帶來一定的負面影響。
2.弱勢群體缺乏自我保護的能力和民主參與管理社會公共事務(wù)的機會,在一定程度上限制了弱勢群體成員潛能的開發(fā),不利于人的全面發(fā)展和社會的均衡發(fā)展。由于弱勢群體自身文化素質(zhì)偏低,法律知識匱乏,在招工就業(yè)訂立合同時往往無法有效維護自己的利益,或者是沒有將自己的利益或權(quán)利主張通過合同等法律文件固定下來。因而在事后發(fā)生糾紛時,一方面不知道通過怎樣的渠道來維護自己的權(quán)利;另一方面,即使在仲裁和訴訟中也往往因為證據(jù)的缺乏或合同條款的不利造成自己應(yīng)得權(quán)益的喪失。從而使之缺乏正常的社會化環(huán)境,難以達到正常、合理的群體化行為。并且從社會角度來看,弱勢問題尤其是絕對貧困現(xiàn)象直接制約著弱勢群體民主自治、民主參與社會事務(wù)的程度,致使弱勢成員潛能的開發(fā)受到諸多限制。
3.司法保護的訴訟成本過大,致使弱勢群體由于經(jīng)濟上的貧困使其難于支付昂貴的訴訟成本?熏不僅阻礙了訴權(quán)的實現(xiàn),而且對和諧社會氛圍的形成造成了消極影響。實踐中,弱勢群體權(quán)益被侵犯時因其沒有能力支付昂貴的訴訟成本而無法尋求司法的保護。因此,導(dǎo)致司法對弱者的保護只是一種可能性卻無法及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性,法律賦予他們的訴權(quán)事實上處于虛置狀態(tài)。這種狀況帶來的直接后果是,弱勢群體將對法律失去信心,遠離法律,從而采取其他的手段意圖實現(xiàn)自己的權(quán)利,如上訪、、報復(fù)、犯罪等。這不僅影響了社會的穩(wěn)定,而且延緩了社會法治化的進程。
三、切實加強弱勢群體權(quán)益保障的法制建設(shè)
4.弱勢群體在主觀意識上的相對剝奪感比較強烈,其行為極易游離于社會規(guī)范范圍之外,導(dǎo)致其社會風(fēng)險承受力脆弱,增加了社會不穩(wěn)定的系數(shù)。當(dāng)前,由于適合市場經(jīng)濟需要的社會保障制度還不健全、完善,而新的多種改革措施又相繼出臺,使得弱勢群體成為在改革中獲益較少但承擔(dān)的改革成本卻很大的一個群體。在緊張貧困生活的壓力下,弱勢群體表現(xiàn)出強烈的受挫感和對現(xiàn)實的悲觀失望甚至是疏離、懷疑社會政策和法律。在缺乏自我調(diào)解和減壓能力的情況下,弱勢群體很容易產(chǎn)生各種攻擊性心理、報復(fù)性心理及其他心理,并可能采取過激行為或非法手段來達到目的,成為社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的一大隱患。
5.法律援助制度不完善或者法律服務(wù)質(zhì)量不高,致使弱勢群體利益未得到及時、有效地維護。由于法律援助工作未得到足夠重視,法律援助工作人員無論在數(shù)量上、還是質(zhì)量上均顯欠缺,法律援助服務(wù)形式較為單一,法律援助管理機制也欠規(guī)范,抑制了法律援助作用最優(yōu)狀態(tài)的發(fā)揮。同時,以往的法律援助制度又主要著重于糾紛的事后救濟,而缺乏對弱勢群體事前的法律救助,因而造成法律服務(wù)的質(zhì)量得不到有效的保障,這在一定程度上必然會給社會帶來意想不到的消極社會后果。
1.完善現(xiàn)有行政訴訟機制,由此建立憲法訴訟機制,以利于弱勢群體積極主張依憲法規(guī)定享有獲得救助的權(quán)利。完善行政訴訟機制并由此走向憲法訴訟機制是我國走向的必由之路,但是,建立憲法訴訟機制是一項綜合性的制度建設(shè),需要各方面的制度加以配套,才能切實發(fā)揮其對弱勢群體進行救濟的作用。
2.拓展憲法及相關(guān)法律中弱勢群體的范圍,重點是將農(nóng)民包括在內(nèi),把農(nóng)民問題的解決提升到憲法高度,作為政府長期的而且是義不容辭的義務(wù)。有效促進農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展,必須深刻地認(rèn)識到,農(nóng)民是我國最大的弱勢群體,如果農(nóng)民這一中國最大的弱勢群體問題不予解決?熏任由其惡化下去?熏建設(shè)和諧社會就無從談起。
3.完善對弱勢群體法律保護的實施機制。建立健全相應(yīng)的法律實施機制尤為重要,其中,最為突出的應(yīng)是司法救濟問題。首先,應(yīng)當(dāng)解決一些司法機關(guān)對弱勢群體所持的冷漠態(tài)度而令他們告狀難的問題,應(yīng)該在簡化程序、便利訴訟和減少訴訟成本方面探索出路;同時,還應(yīng)當(dāng)進一步完善訴訟費用的減、免、緩制度,盡量降低弱勢群體獲得司法救濟的門檻。使弱勢群體能夠切實、方便、快捷和經(jīng)濟地獲取公正的司法保護,充分發(fā)揮司法救濟在保護弱勢群體中的重要作用。
4.加強對弱勢群體的法律援助力度。健全法律援助制度,是實現(xiàn)可持續(xù)和諧發(fā)展的重要保證。首先,進一步擴充法律援助者隊伍,提高隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì);其次,完善法律援助工作機制,建立相關(guān)的規(guī)章制度,規(guī)范工作運行機制及程序。使法律援助制度切實可行,法律援助的現(xiàn)有資源得以合理利用,弱勢群體的合法權(quán)益得到有效保障。
5.建立和完善弱勢群體的社會公平的制度保障機制,從根本上確保弱勢群體社會公平訴求的實現(xiàn)。建立和完善弱勢群體社會公平制度保障機制,就是要建立和完善一整套涵蓋弱勢群體經(jīng)濟利益、政治利益、文化利益、社會利益的從國家到地方的法律、法規(guī)、政策等多層次的制度保障體系,對弱勢群體合法權(quán)益的實現(xiàn)提供全面的保護。
4.深入推進三項重點工作努力促進社會和諧穩(wěn)定
5.對癥下藥:規(guī)范法官與律師關(guān)系促進公正廉潔執(zhí)法——以68件法官受賄案為分析樣本顧永忠,GuYongzhong
6.努力推進我國司法職權(quán)優(yōu)化配置和司法行為科學(xué)化——首屆"司法行為·南岳論壇"綜述馮勇華,顧珊珊,F(xiàn)engYonghua,GuShanshan
7.深入推進公正廉潔執(zhí)法提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力程穎,ChengYing
8.重塑監(jiān)所民警職業(yè)心態(tài)的路徑思考俞世裕,YuShiyu
9.中國司法論強化《監(jiān)獄法》對教育改造工作的法律保障戴艷玲,DaiYanling
10.刑釋人員社會保障問題之我見譚婉,TanWan
11.深化戒毒工作與社會管理創(chuàng)新王進義,WangJinyi
12.臨近解教勞教人員心理健康狀況分析及指導(dǎo)策略楊保利,蔣文來,韓英,YangBaoli,JiangWenlai,HanYing
13.提高勞教民警"一人一策"能力素質(zhì)的思考陳長華,ChenChanghua
14.親切的關(guān)懷生動的實踐——書記視察山西律師工作一周年之際工作報告王水成,WangShuicheng
15.發(fā)揮律師職能促進"平安和諧吉林"建設(shè)——吉林律師參與社會矛盾化解工作情況的調(diào)研報告林小平,LinXiaoping
16.青年律師職業(yè)倦怠及其應(yīng)對策略研究沈定成,ShenDingcheng
17.公證機構(gòu)核實權(quán)探析闞肖虹,陳健,KanXiaohong,ChenJian
18.公證有效化解征地矛盾糾紛的探索與思考程芳仁,ChengFangren
19.深入推進社會管理創(chuàng)新扎實做好刑釋解教人員安置幫教工作羅昭,LuoZhao
20.關(guān)于武漢市建立大調(diào)解工作機制的實踐與思考湖北省武漢市委政策研究室,武漢市司法局
21.樹立新理念賦予新內(nèi)涵探索新路徑實現(xiàn)普法依法治理工作新發(fā)展馬靈喜,MaLingxi
22.關(guān)于提高法制宣傳教育針對性的幾點思考吳軍,WuJun
23.自上而下與自下而上——關(guān)于普法模式的宏觀思考李鋮,LiCheng
24.法律援助:我們應(yīng)當(dāng)為之奮斗的事業(yè)高貞,GaoZhen
25.在偵查階段為未成年犯罪嫌疑人提供法律援助的實踐與思考蒲皆祜,PuJiehu
26.司法鑒定技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題研究郭金霞,李小愷,GuoJinxia,LiXiaokai
27.檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)的應(yīng)然研究高乃謙,高宏雷,GuoJinxia,LiXiaokai
28.芻議建立我國刑事被害人國家補償制度葉青銳,YeQingrui
29.物上請求權(quán)之我見——物上請求權(quán)的性質(zhì)與物上請求權(quán)效力優(yōu)先性的原因探索高凌燕,GaoLingyan
30.加拿大法院體系及法官選任孫建,SunJian
31.德國緩刑管理體制研究司中國司法紹寒,SiShaohan
3.加強監(jiān)獄政治工作提高公正廉潔執(zhí)法水平為監(jiān)獄工作改革發(fā)展提供有力保障吳愛英,WuAiying
4.進一步發(fā)揮《中國司法》雜志主陣地作用,努力開創(chuàng)司法行政理論宣傳工作新局面張?zhí)K軍,ZhangSujun
5.堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)為全面落實依法治國基本方略培養(yǎng)合格法律人才趙大程,ZhaoDacheng
6.緊緊圍繞三項重點工作認(rèn)真開展實證理論研究王公義,WangGongyi
7.圍繞發(fā)展大局提升執(zhí)行能力扎實深入地推進三項重點工作廣東省司法廳,GuangdongDepartmentofJustice
8.《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動投訴處理辦法》解讀司法部法制司,LegalAffairsDepartmentoftheMinistryofJustic
9.我國偵查階段律師辯護制度之完善陳光中,ChenGuangzhong
10.我國刑事非法證據(jù)排除規(guī)則的改革與發(fā)展房保國,F(xiàn)angBaoguo
11.關(guān)于加快發(fā)展市級法律服務(wù)業(yè)的思考——鎮(zhèn)江市法律服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)查殷敏,YinMin
12.監(jiān)獄體制改革背景下罪犯勞動改造研究王林,WangLin
13.監(jiān)獄罪犯傷害案件引入刑事和解制度初探岳世龍,王林平,YueShilong,WangLinping
14.關(guān)于違法行為教育矯治法立法中幾個重大問題的思考儲槐植,張桂榮,ChuHuaizhi,ZhangGuirong
15.強制隔離戒毒從業(yè)警察的執(zhí)法理念確立與發(fā)展能力建構(gòu)羅愛民,LuoAimin
16.勞教工作落實三項重點工作芻議趙澤勇,ZhaoZeyong
17.律師職權(quán)配置的司法意義與社會貢獻——簡析北京勞動爭議調(diào)解聯(lián)動機制王麗,WangLi
18.關(guān)于法律服務(wù)業(yè)"調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型"的思考——以上海市長寧區(qū)律師法律服務(wù)業(yè)為范本梁玉超,LiangYuchao
19.關(guān)于公證有關(guān)問題的思考李春勞,LiChunlao
20.公證機構(gòu)核實問題探討蔡煜,CaiYu
21.公證員價值取向?qū)C制度價值體現(xiàn)之影響樊肅,F(xiàn)anSu
22.中國中途之家發(fā)展模式探討吳宗憲,WuZongxian
23.中國司法論人民調(diào)解與訴訟制度的銜接高建勛,GaoJianxun
24.深入開展法制宣傳教育扎實推進法治武漢建設(shè)——武漢市"五五"普法工作的實踐與思考李云雄,LiYunxiong
25.對法制宣傳工作化解社會矛盾的幾點思考朱學(xué)義,ZhuXueyi
26.淺淡"六五"法制宣傳教育方式的創(chuàng)新——對絳縣開展法制教育情況的思考任和辰,張志善,RenHechen,ZhangZhishanHtTp://
27.試論法律援助咨詢與預(yù)防和減少突發(fā)社會安全事件的關(guān)系賈午光,JiaWuguang
28.法律援助向城市社區(qū)延伸的探索與思考王星旅,陳宣東,WangXinglu,ChenXuandong
29.福建省司法鑒定行業(yè)黨建工作的實踐與探索卓利營,沈海生
30.大局中定位高標(biāo)準(zhǔn)謀劃——山東省國家司法考試組織實施工作的實踐與思考管言明,董敬貴,GuanYanming,DongJinggui
31.我國外國籍罪犯管理方針與政策探討田林,TianLin
32.制惡揚善在引導(dǎo)徐玉珍,XuYuzhen
33.英國法律援助同行評估制度論述郭婕,GuoJie
3.充分發(fā)揮司法行政職能作用深入推進三項重點工作吳愛英,WuAiying
4.關(guān)于依法治監(jiān)的若干問題中國司法陳訓(xùn)秋,ChenXunqiu
5.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強法律援助理論研究為推進法律援助工作體系建設(shè)服務(wù)趙大程,ZhaoDacheng
6.在老病殘犯中落實寬嚴(yán)相濟刑事政策實現(xiàn)途徑之探索馬承祖,MaChengzu
7.迅速行動周密部署全力投入抗震救災(zāi)工作——青海省司法廳抗震救災(zāi)工作掠影張斌,ZhangBin
8.改革創(chuàng)新爭創(chuàng)一流促進司法行政工作又好又快發(fā)展王文海,WangWenhai
9.《律師事務(wù)所年度檢查考核辦法》解讀司法部法制司,LegalAffairsDepartment,MinistryofJustice
10.《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》解讀司法部法制司,LegalAffairsDepartment,MinistryofJustice
11.學(xué)習(xí)型監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)邏輯要素研究吉林省監(jiān)獄管理局課題組,ResearchTeamPrisonAdministrationBureau,JilinProvince
12.監(jiān)獄一線干警專業(yè)化學(xué)習(xí)、考評、激勵、保障機制研究——以建設(shè)學(xué)習(xí)型監(jiān)獄人民警察隊伍為視角劉世恩,LiuShien
13.對當(dāng)前強制隔離戒毒工作的幾點思考朱曉輝,ZhuXiaohui
14.勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)的教學(xué)實踐研究侯全生,周樹祥,邢學(xué)豐,HouQuansheng,ZhouShuxiang,XingXuefeng
15.老病殘罪犯的管理教育難點及對策思考張洪建,ZhangHongjian
16.江蘇法律服務(wù)業(yè)發(fā)展研究——以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級為背景江蘇省司法廳課題組,ResearchTeam,JiangsuDepartmentofJustice
17.中國司法論律師服務(wù)可得性的制度保障王進喜,張玲,WangJinxi,ZhangLing
18.論公證誠信建設(shè)葛建強,GeJianqiang
19.公證事項證成探析胡開東,HuKaidong
20.天津市醫(yī)療糾紛處置機制形成及完善的思考鄭宗瑤,ZhengZongyao
21.加強社區(qū)矯正文化建設(shè)之思考王建田,WangJiantian
22.推進依法行政建設(shè)責(zé)任型政府胡一丁,HuYiding
23.堅持依法決策推進政治文明建設(shè)——關(guān)于湘潭市"依法決策示范領(lǐng)導(dǎo)班子"創(chuàng)建活動的思考陳壯志,肖忠華,ChenZhuangzhi,XiaoZhonghua
24.法律援助案件質(zhì)量評估調(diào)研報告賈午光,賀春云,JiaWuguang,HeChunyun
25.提高法律援助案件質(zhì)量對策研究王元芳,WangYuanfang
26.放寬地區(qū)降低法律職業(yè)資格申領(lǐng)門檻的實踐與思考王永革,WangYongge
27.司法鑒定專家委員會工作機制初探郭華,GuoHua
28.服刑人員法律援助模式的探索與思考裴俊杰,PeiJunjie
29.保全證據(jù)公證實務(wù)探析陳勝民,蔣麗,ChenShengmin,JiangLi
30.2010年"兩會"三題——解讀總理兩會言論亮點楊海坤,YangHaikun
31.香港法律援助的新發(fā)展及啟示房保國,F(xiàn)angBaoguo
3.強化措施加大工作力度大力加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)吳愛英,WuAiying
4.圍繞深入推進三項重點工作在新的起點上把法律援助工作推向前進趙大程,ZhaoDacheng
5.刑事和解的現(xiàn)實困境解析中國司法葛琳,GeLin
6.充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢構(gòu)建法治化社會管理新模式張進,ZhangJin
7.在整合中凸現(xiàn)職能在創(chuàng)新中發(fā)揮優(yōu)勢——對嘉興市開展"法律服務(wù)助推發(fā)展"專項行動的幾點思考孫建良,SunJianliang
8.大力加強監(jiān)獄勞教人民警察隊伍建設(shè)推動新時期監(jiān)獄勞教工作改革發(fā)展北京市司法局,山西省司法廳,江蘇省司法廳,浙江省司法廳,山東省司法廳,河南省司法廳,湖北省司法廳
(一)對診所法律教育的認(rèn)識不足
盡管我國已經(jīng)有諸多的高校開設(shè)了診所法律教育的課程,但對診所法律教育的內(nèi)涵、意義、性質(zhì)及與傳統(tǒng)教學(xué)方法和理念上的差別認(rèn)識仍然不夠清晰,導(dǎo)致各大高校的診所法律教育課程各具“特色”,五花八門,診所法律教育的實踐效果不太理想。此外,部分高校將診所法律教育的功能誤認(rèn)為主要是彌補傳統(tǒng)教學(xué)方法的不足,將學(xué)生的職業(yè)技能培養(yǎng)作為主要的甚至是唯一的目標(biāo),忽略了對學(xué)生職業(yè)道德和社會責(zé)任的教育,掩蓋了其法律援助的社會功能。此外,有些法學(xué)專業(yè)學(xué)生對診所法律教育存在誤解,在自身法律基礎(chǔ)知識不牢固的情況下,試圖通過選修診所法律教育課程進行知識“惡補”,以彌補法律專業(yè)基礎(chǔ)知識不足的缺陷。而事實上,診所法律教育的目標(biāo)主要是在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德和社會責(zé)任感,彌補傳統(tǒng)單一知識教學(xué)的缺陷。故試圖通過診所法律教育彌補知識缺陷,是對診所法律教育目標(biāo)的重大誤解,且從診所法律教育的課程設(shè)置和教學(xué)方式來看,對提升法學(xué)基礎(chǔ)知識的作用并不明顯。
(二)診所法律教育的實踐性課程單一
我國當(dāng)前診所法律教育的課程設(shè)置———教師指導(dǎo)學(xué)生以律師訴訟業(yè)務(wù)實踐為依托,開展法律咨詢、調(diào)解、案件等活動。這種課程設(shè)置,缺乏法官、檢察官的參與指導(dǎo),課程內(nèi)容過于單一,也很少有非訴訟業(yè)務(wù)的實踐教學(xué),導(dǎo)致學(xué)生無法選擇多樣性的實踐課程。此外,一些高校過于強調(diào)診所法律教育的實踐性,將課程僅設(shè)置為教師指導(dǎo)學(xué)生辦案,缺乏必要的課堂講解、討論、總結(jié)和反思,明顯違反中國診所法律教育項目和專業(yè)委員會公布的《法律診所課程開設(shè)的基本規(guī)范》(指南)中的相關(guān)指導(dǎo)性要求,學(xué)生的職業(yè)技能學(xué)習(xí)效果并不十分明顯。
(三)診所法律教育的經(jīng)費和案源難以保障
診所法律教育的資金支持不足是制約其發(fā)展的重要因素之一,極少數(shù)高??梢垣@得如福特基金會的支持等,或者有多渠道的收入來源,大多數(shù)高校的診所法律教育經(jīng)費來源于本校的支撐。但實際上,由于整體上國家對高校教育的投入不足,高校自身的經(jīng)費有限,再加上學(xué)校的發(fā)展定位和學(xué)科建設(shè)方向等因素的影響,對診所法律教育的投入非常少,造成其辦案經(jīng)費緊張,有些高校的診所法律教育所需的交通、通訊、打印等基本費用都是教師和學(xué)生處理的。這嚴(yán)重影響了診所法律教育的實施,挫傷了教師和學(xué)生參與診所法律教育的積極性。診所法律教育的案源也十分有限。由于學(xué)生在學(xué)校生活和學(xué)習(xí),難以接觸到很多案件,有些案件也不適合學(xué)生進行診所法律教育的實踐教學(xué),單純依靠指導(dǎo)老師提供案源是十分困難的。我國相關(guān)法律也未規(guī)定在校法學(xué)學(xué)生具備“準(zhǔn)律師”的身份,導(dǎo)致學(xué)生在訴訟案件中的身份出現(xiàn)尷尬,甚至遭遇到法院不允許其出庭,或公安、檢察院拒絕其會見、閱卷等現(xiàn)象。此外,司法部門的法律援助也沒有和高校進行聯(lián)合合作并提供適當(dāng)?shù)陌冈?,加上?dāng)事人對學(xué)生處理案件的不信任,導(dǎo)致學(xué)生能實際參與的診所法律教育的案件并不多。
二、完善我國診所法律教育的建議
診所法律教育是實現(xiàn)法學(xué)職業(yè)教育的有效途徑,對法學(xué)學(xué)生的職業(yè)技能、法律思維具有重要意義,也對法律職業(yè)道德、法律援助和法治國家的建設(shè)具有重要意義。應(yīng)對我國的診所法律教育進行完善,以更好地發(fā)展診所法律教育。
(一)加深對診所法律教育的認(rèn)識,充分發(fā)揮其功能
在診所法律教育中,要深入分析診所法律教育產(chǎn)生的背景和原因,以加深對其認(rèn)識,防止偏離診所法律教育的教育目標(biāo)。既要注意診所法律教育的目標(biāo),又要與中國的實際情況相結(jié)合。高校在開設(shè)診所法律教育課程時,應(yīng)建立在學(xué)生已經(jīng)掌握基本的法律專業(yè)基礎(chǔ)知識之上,注意與傳統(tǒng)教學(xué)方法的差別,注重學(xué)生對案件的參與和實踐,但同時也要注意對課程的總結(jié)、反思和強化對學(xué)生的指導(dǎo)。通過學(xué)生參與實際案件的處理和法律活動,參與診所課程的學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生從事實際法律工作的能力和綜合素質(zhì)。同時也要注重診所法律教育目標(biāo)的多元化,讓學(xué)生了解和樹立良好的法律職業(yè)道德,樹立為社會服務(wù)的意識,培養(yǎng)社會責(zé)任感。診所法律教育強調(diào)法律職業(yè)技能的培養(yǎng),是將法學(xué)專業(yè)知識和實踐合為一體的法律實踐過程,故應(yīng)充分認(rèn)識到診所法律教育必須建立在一定的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識之上,進行診所法律教育的前提是學(xué)生已經(jīng)具備一定的法律專業(yè)知識和法律思維能力。法律專業(yè)基礎(chǔ)知識對診所法律教育具有重要意義,在進行診所法律教育前,應(yīng)加強學(xué)生的法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識的教學(xué)和訓(xùn)練,學(xué)生對于基本的實體法和程序法要牢固掌握。此外,在遴選參與診所法律教育課程的學(xué)生時也要注重對其法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)知識的考核。因此,應(yīng)注重法律專業(yè)基礎(chǔ)知識在診所法律教育的前置性培養(yǎng),以更好地發(fā)揮診所法律教育的功能。
(二)采用多種教學(xué)方法,豐富診所法律教育的課程
診所法律教育所能接納的學(xué)生數(shù)量受指導(dǎo)教師、經(jīng)費和案源的影響較大,而且考慮到學(xué)生的興趣等因素,應(yīng)設(shè)置為選修課,適當(dāng)控制人數(shù),保證實踐性教學(xué)的質(zhì)量。在指導(dǎo)教師的配備方面,可以請有豐富實務(wù)經(jīng)驗的法官、檢察官或其他專業(yè)法律人才等作為指導(dǎo)老師,豐富診所法律教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容。在課程安排上,法律診所課程一般應(yīng)當(dāng)包括兩大部分內(nèi)容:一部分是課堂上的教學(xué)活動講授、討論和分析總結(jié)部分;另一部分是實際案件處理并提供相應(yīng)的法律實踐的,即由學(xué)生實際參與各種法律咨詢、協(xié)商、調(diào)解等非訴訟法律服務(wù),或參與訴訟等法律活動,指導(dǎo)教師針對學(xué)生參與的案件作個別指導(dǎo)。課堂講授部分與案件處理部分應(yīng)當(dāng)在講課內(nèi)容和進程上有機地結(jié)合在一起,為學(xué)生提供系統(tǒng)的理論和實踐的訓(xùn)練。此外,還應(yīng)兼顧案例教學(xué)法、傳統(tǒng)的理論講授等,使學(xué)生從理論到實踐,再從實踐到理論的升華,進一步提高其法律職業(yè)技能和水平。
(三)保障診所法律教育的經(jīng)費,擴展診所法律教育的案源
基本的經(jīng)費保障是發(fā)展診所法律教育的基礎(chǔ),診所法律教育的經(jīng)費應(yīng)堅持“內(nèi)挖外引”?!皟?nèi)挖”是指,一方面整合法學(xué)院系的教學(xué)資源為診所法律教育服務(wù),如辦公場所、教師配備、實踐活動等,將司法實踐課程和實踐活動整合到診所法律教育中以解決部分經(jīng)費問題;另一方面要向高校積極爭取法律人才培養(yǎng)經(jīng)費,通過相關(guān)課題等方式獲得部分經(jīng)費支持,還可通過學(xué)校發(fā)展的相關(guān)政策扶持中獲得資金支持,如高校的重點學(xué)科發(fā)展政策支持、教育部的卓越法律人才計劃政策支持等?!巴庖笔侵冈\所法律教育的經(jīng)費要堅持來源渠道的多元化,充分發(fā)揮法學(xué)院系師生的能動性,爭取社會各方的資金支持。法學(xué)院系教師可以通過法律講座或業(yè)務(wù)培訓(xùn)獲得資金支持,可以通過校友會或社會捐贈等獲得一定的教育資金,還可以和司法行政部門聯(lián)合進行法律援助,爭取司法行政部門提供基本的辦案經(jīng)費等。
三、結(jié)語
態(tài)度決定力度,認(rèn)識指導(dǎo)行動。為了更加積極主動地搞好綜治和平安建設(shè)工作,我首先在學(xué)懂弄通此項工作的政策方針和各項規(guī)定上下功夫,能動地認(rèn)識到其在經(jīng)濟社會發(fā)展過程在的地位與作用,深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)和重大意義,不斷增強緊迫感、自覺性、責(zé)任感,做到警鐘常鳴、居安思危,集中精力抓好平安建設(shè)工作的落實。一是認(rèn)真自學(xué)。工作中抽出必要的時間,大量閱讀平安建設(shè)工作的政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求、方法和措施。業(yè)余時間經(jīng)常聽廣播,看電視,讀報紙,對平安建設(shè)工作的事情處處留心觀察學(xué)習(xí),有效地提高了做好平安建設(shè)工作的能力。二是積極參學(xué)。對于上級集中組織的有關(guān)平安建設(shè)的學(xué)習(xí)、會議、集訓(xùn),積極參加,善于思考,常做筆記,提高了集中學(xué)習(xí)的效果。我撰寫的《開展“四大工程”促進平安建設(shè)》一文,先后被河南法學(xué)網(wǎng)、河南平安網(wǎng)、許昌日報、許昌法學(xué)雜志刊登,對開展平安建設(shè)工作起到了指導(dǎo)作用。三是交流互學(xué)。經(jīng)常與同事交流學(xué)習(xí)平安建設(shè)工作的心得體會,深化了開展好平安建設(shè)重大意義的認(rèn)識,既提高了自己,又影響了別人,起到了互幫互學(xué)的效果。
二、抓好宣傳,積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用
為了做好平安建設(shè)的宣傳輿論工作,進一步擴大平安建設(shè)重大意義在社會上的知曉率,我在分管市普法依法治理工作和我局宣教工作中,積極圍繞平安建設(shè)工作,指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門開展了多項活動,充分調(diào)動廣大人民群眾參與平安建設(shè)的積極性。一是協(xié)調(diào)媒體進行宣傳。發(fā)揮分管工作與媒體打交道較多的優(yōu)勢,協(xié)調(diào)報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,對我局開展平安建設(shè)工作進行全方位的宣傳報道。特別是協(xié)調(diào)河南法制報頭版頭條宣傳我局在全省民意度調(diào)查中榮獲第一的報道,受到了市政法委蔣書記的批示表揚。二是借助會議進行宣傳。利用召開會議的時機,對開展平安建設(shè)工作進行宣傳,做到逢會必講,起到了以會代宣的良好效果。例如,在上半年協(xié)調(diào)召開的全市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議上,我們把圍繞平安建設(shè)開展普法依法治理的任務(wù)分解到各個單位,一舉兩得,使宣傳與分工雙豐收。三是開展活動進行宣傳。經(jīng)常借助農(nóng)村集市、廟會、節(jié)假日和12.4普法宣傳日,開展平安建設(shè)的法律法規(guī)專項宣傳活動,不斷擴大了宣傳面,有效地發(fā)揮了輿論的積極引導(dǎo)作用。四是發(fā)掘典型進行宣傳。我始終把平安建設(shè)工作融入到各項工作中去。凡是能與平安建設(shè)掛上釣的工作,都站在這項工作的角度來思考,來宣傳。比如,在我與市委組織部的同志一起檢查農(nóng)村三級聯(lián)創(chuàng)時,發(fā)現(xiàn)許昌縣張盤鎮(zhèn)師莊村支書兼調(diào)解委員會主任張品正任職八年確保平安穩(wěn)定的后,便協(xié)調(diào)許昌日報社法制部的記者,從平安建設(shè)的角度,對其進行了專門的采訪宣傳,起到了宣傳典型,推動工作的作用,收到了良好的社會影響。
三、融入工作,將平安建設(shè)貫穿到始終
2009年,圍繞綜治和平安建設(shè)工作,我局開展了聲勢浩大的“四大工程”活動,即百名律師進百企工程、法律服務(wù)新農(nóng)村工程、法律援助暖人心工程和千村萬戶大調(diào)解工程。截止目前,已經(jīng)取得了明顯的社會效益,受到公眾的廣泛好評。我在參加“四大工程”活動中,能夠很好地將平安建設(shè)納入到各項活動中去,做到了貫穿始終。首先,參加活動是為了更好地維護平安建設(shè)。2009年是我市全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境創(chuàng)優(yōu),提出爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市的一年。實現(xiàn)市委、政府的這些目標(biāo),最基礎(chǔ)的要有一個平安穩(wěn)定的好環(huán)境。為此,參加我局開展的“四大工程”活動,就更應(yīng)該把平安建設(shè)作為首要任務(wù)。在參加“四大工程”活動的全過程中,我對這個目標(biāo)自始自終都是非常明確的。即想為平安所想,做為平安而做,急為平安所急,謀為平安而謀。集中精力,集中時間,集中人員,集中實力,以“四大工程”活動為載體,大力開展平安建設(shè)工作。其次,注重落實是更好地講究平安建設(shè)的實效。在“四大工程”活動中,對活動的內(nèi)容、方法和要求,注重在具體工作中狠抓落實。例如,在局里組織的征求企業(yè)對百名律師進百企工程意見中,我?guī)ьI(lǐng)同志們一個企業(yè)一個企業(yè)的跑,認(rèn)真聽取企業(yè)的意見反饋,并及時解決反映的問題,受到了企業(yè)的好評。在法律服務(wù)新農(nóng)村工程中,我結(jié)合負責(zé)長葛市石象鄉(xiāng)老官趙村村容村貌整治工作,對該村進行普法和平安建設(shè)工作進行指導(dǎo),幫助他們樹立規(guī)則意識和建立抓好新農(nóng)村平安建設(shè)的長效機制,受到了市委石副書記、市政府熊副市長的肯定,并在全市村容村貌整治工作現(xiàn)場會上作了典型發(fā)言,為我局爭得了榮譽。再次,大抓基層是更好地為平安建設(shè)打好基礎(chǔ)。千好萬好,基層要好?;A(chǔ)不牢地動山搖。為了抓好基層,打好基礎(chǔ),我與同志一起,跑村串戶到所,深入了解基層情況,傾聽群眾反映,指導(dǎo)有關(guān)人員及時化解矛盾糾紛。在法律援助暖人心工程中,聽到村民講有些援助對象和有些較小的案件,到縣法律援助中心太遠,不方便的反映,我與法援中心的同志及時改進工作方法,很快建立起農(nóng)村法律援助受理點和村級法律援助聯(lián)系點,并在應(yīng)援盡援的基礎(chǔ)上提出了援好援快的要求,受到了群眾的歡迎和省中心的肯定。同時,我在參加全市涉法涉訴督查期間,也是與同志們一道經(jīng)常深入基層,幫助基層解決了常年難以解決的訟累,受到了基層的歡迎。我組一名同志還被評為全市涉法涉訴督查先進個人。
四、存在問題
一是對平安建設(shè)的理論思考仍然不夠。主要表現(xiàn)在滿足于概念上的認(rèn)知,對理論內(nèi)涵及其外知之甚淺。
二是對平安建設(shè)工作的思考仍不夠細。主要表現(xiàn)在善于抓看得見,摸得住的工作,對潛在的情況分析不深,看得不透、把握不夠。
三是抓好平安建設(shè)的能力仍需要提高。主要表現(xiàn)在僅僅能夠處理一般性的平安問題,對于較為復(fù)雜和難度較大的事情,還缺乏經(jīng)驗,方法和措施還不夠多。
五、下步打算
2010年是市委、市政府提出“一爭四推三提升”和提高執(zhí)行力年,即爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展示范市;進一步推進全民創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、全面創(chuàng)新、民生改善;提高思想解放水平、領(lǐng)導(dǎo)班子和基層組織建設(shè)水平、各級干部執(zhí)行力水平。任務(wù)既艱巨又光榮。要實現(xiàn)這個目標(biāo),就更加需要平安穩(wěn)定的良好社會環(huán)境。為此,在平安建設(shè)上我努力做到以下幾點:
一是樹立高境界,振奮新精神。對平安建設(shè)要有時代的境界,全球的眼光。要有公仆的境界,服務(wù)的眼光。要有脫俗的境界,責(zé)任的眼光。樹立完成平安任務(wù)的信心、決心、忠心、熱心的新精神。
二是瞄準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn),拿出新舉措。在平安建設(shè)上要定位準(zhǔn)確,貫徹落實,發(fā)揮作用,典型引路。