生態(tài)環(huán)境治理情況精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

【關(guān)鍵詞】 整體性治理 城市生態(tài)環(huán)境治理 整合策略

一、整體性治理理論

1、定義

整體性治理理論是目前在西方最為推行和前沿的治理理論，?？怂乖谄渲鳌哆~向整體性治理》（2002）中將整體性治理理論定義為政府機構(gòu)之間在充分溝通與合作的條件下，達到有效的協(xié)調(diào)與整合，使得彼此的政策目標能夠連續(xù)一致，政策的執(zhí)行手段能夠相互配合，創(chuàng)造相互強化的效果，達到?jīng)]有間隙的合作治理。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導向，充分重視信息技術(shù)在治理當中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

2、問題指向

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。?？怂拐J為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導致的結(jié)果”；“碎片化是一個復雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當中才能準確的知道它的由來”。韓保中則認為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關(guān)間，缺乏溝通、合作與團結(jié)，導致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關(guān)個別或整體政策目標執(zhí)行時的失敗”。棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題（Joined-up problems）……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構(gòu)的邊界發(fā)生的”，“解決跨部門邊界（Boundries）的復雜難題，需要新的途徑”，“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”。按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

3、核心概念

（1）目標與手段相互增強。?？怂拐J為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機構(gòu)的政策目標和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標與手段相互增強的效果。

（2）信任與責任。?？怂拐J為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，?？怂拐J為責任感是整體性治理當中最重要的，這里的責任感包括了誠實、效率以及有效性（或項目責任）三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當遵守規(guī)矩；效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系；有效性（或項目責任）指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負責。

（3）信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧利維認為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標準的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

（4）協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合；治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合；公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合；規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合；服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進行整合；監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學評估。

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

（1）存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導致的。部門間條塊分割導致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導致資源浪費；二是行政行為上的互相推諉，導致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負責，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導致政出多門的情況；同時，不同的部門彼此之間可能目標沖突、數(shù)據(jù)不一致、標準不一，多重管理和執(zhí)法最終導致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管；遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”，遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”，最終導致行政效率低、信任度缺失。

（2）存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境NGO等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標志認證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保NGO在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

（3）存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后導致的信息閉塞；二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少?；鶎迎h(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù)；有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)達14257個，其中國家級機構(gòu)45個，省級400個，地市級2252個，縣級環(huán)保機構(gòu)8866個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)2694個，但是這些機構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

（1）政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟人”的假設(shè)，認為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標準是GDP，即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標，但GDP在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準入的標準，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

（2）制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責和義務(wù)，導致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

（3）社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限；企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價；環(huán)保NGO很多掛靠在行政機構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

（4）技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

（1）加強治理功能的整合。整體性治理所強調(diào)的治理功能的整合主要是指“機關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”。我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴格執(zhí)行綠色GDP制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式（即大部制）還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”，將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

（2）加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機構(gòu)有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)。“部省合作”是近年來不斷見諸報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”、“市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)?！坝押贸鞘小笔谴龠M國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

（3）加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國E.S薩瓦斯提出的BOT與TOT模式、大力推廣清潔發(fā)展機制（CDM）等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保NGO，拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

（1）加強政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

（2）加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責，以免出現(xiàn)規(guī)章重復、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)，增強其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

（3）加強服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

（4）加強監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機制。在政府方面，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標，建立起一個“政績指標”和“綠色指標”相統(tǒng)一的績效考核體系；在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標準，決定是否強行關(guān)閉該企業(yè)；在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

（1）改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

（2）建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

（3）通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學決策提供準確、及時的信息。

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第2篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化進程；生態(tài)環(huán)境治理；解決方法研究

中圖分類號：F015 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2014）12-0130-01

如今，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)上也進入了新的歷史發(fā)展時期。但長期以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，單純追求經(jīng)濟增長而忽略了對環(huán)境保護的重視程度，盡管農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)取得了繁榮發(fā)展，但是隨之而來的生態(tài)問題也影響了我國現(xiàn)代化的建設(shè)進程。生態(tài)破壞日趨嚴重，不僅影響到人民的身心健康，而實質(zhì)上也嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展進程。如果對城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境問題不夠重視，不僅與我國提出的可持續(xù)發(fā)展目標相背離，同時也會制約我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。而為了更好推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，就必須借鑒世界各國城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展理論，同時要結(jié)合我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體情況，從實際出發(fā)，為我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題提出更有效的發(fā)展途徑，同時采取更為有效的措施解決城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題。探索一條有效解決我國城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理問題的道路。

1城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境問題概述

生態(tài)環(huán)境實質(zhì)是一個有機系統(tǒng)，伴隨人類的介入，物質(zhì)與能量實現(xiàn)輸入、輸出平衡。在城鎮(zhèn)化進程中，由于人類的過分集中，使得大量資源集聚，而資源的集聚帶來的是生態(tài)系統(tǒng)平衡的被打破，在現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程中，大量環(huán)境問題凸顯，在某些地方甚至影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。而環(huán)境問題具體而言，主要表現(xiàn)具體如下。

1.1 土地資源的污染和浪費問題

城鎮(zhèn)化建設(shè)實質(zhì)上是立體化、多元化過程，在這一建設(shè)中最關(guān)鍵的問題就是土地資源的利用問題，在現(xiàn)實建設(shè)中，我國許多城鎮(zhèn)在土地利用方面上存在許多問題，土地浪費現(xiàn)象嚴重。由于土地資源利用結(jié)構(gòu)不合理，不能夠從土地實際應(yīng)用出發(fā)，土地資源利用過程中，污染嚴重。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往誤解城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和內(nèi)涵，單一將城鎮(zhèn)化理解為建筑設(shè)施建設(shè)，這使得在相當一部分地區(qū)，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展階段明顯脫節(jié)，造成大量公共資源浪費。同時，許多城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中，成本過高，原有城鎮(zhèn)土地沒有被合理利用，土地資源浪費嚴重。同時不切實際的規(guī)劃方案、不合理的用地結(jié)構(gòu)、凌亂的建設(shè)布局導致土地利用效率低，從而大量空閑土地荒廢。

1.2 新城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理、水源、空氣污染嚴重

新城鎮(zhèn)建設(shè)往往使大量農(nóng)村人口聚集到新的城鎮(zhèn)當中，人口的大量聚集對水、土地等消耗需求巨大，同時人口大量集中會產(chǎn)生大量廢棄物，而廢棄物過分集中使得自然排污系統(tǒng)無法消耗，從而不能有效分解。進而造成了生態(tài)惡化、環(huán)境污染。人口急速集中在新城鎮(zhèn)之中，就需要我們對新城鎮(zhèn)進行合理規(guī)劃，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善排污系統(tǒng)。同時大量人口集中在有限的新城鎮(zhèn)之中，使得汽車等交通工具使用不斷增加，大量廢棄被排放。

2城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

2.1 環(huán)境管理力度不足、體系建設(shè)不到位

我國目前在環(huán)境管理方面，存在相當嚴重的問題，一個環(huán)境問題關(guān)系到多個部門，缺乏行之有效的管理體系，而在具體環(huán)境管理方面，政府投入力度往往不足。伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展的還有工業(yè)化，政府部門由于受到不合理政績觀的影響，往往以GDP來衡量自身發(fā)展，而忽視對環(huán)境治理的投入和財政支出。而對企業(yè)來說，因為環(huán)境污染所遭受的懲罰和代價較低，相對于自身所得來說，破壞環(huán)境所得收入往往高于處罰金額，環(huán)境部門的不作為往往給環(huán)境污染企業(yè)帶來一定發(fā)展漏洞，環(huán)境保護工作進展困難。

2.2 法律、法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不足

法制建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要方向和指導，然而事實上，我國環(huán)境法法規(guī)建設(shè)遠遠不到位，不能夠?qū)?jīng)濟社會環(huán)境起到保護作用。法律法規(guī)的不足，就為違法環(huán)境活動助長了氣焰，同時也無法做到有法可依。而有些違法行為盡管有所涉及，但在具體實施過程中，由于各部門缺乏有機協(xié)調(diào)性，使得執(zhí)法力度不足，不能對違法行為進行有效約束。同時我國的立法范圍主要集中在重要的環(huán)保領(lǐng)域，存在界定不明晰的問題，在懲治具體違法企業(yè)時，執(zhí)法難度大。同時，我國目前具備的環(huán)境保護法律法規(guī)多為較早時期制定的，缺乏行之有效的指導和管理約束。

2.3 政府及公民環(huán)境保護意識的不足

相對于其他發(fā)達國家來說，我國公民及政府部門環(huán)境保護意識往往不強，政府部門不重視環(huán)境保護建設(shè)，而公民對環(huán)保知識的熟知度更是有限。政府在實際過程中，只顧經(jīng)濟發(fā)展，對違反環(huán)境保護的企業(yè)大多縱容，是的整個環(huán)境治理困難加劇。

3城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境治理解決方法研究

3.1 完善和發(fā)揮政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導作用

政府作為生態(tài)環(huán)境治理的主導者，要重視普及環(huán)保教育，提高公民的生態(tài)環(huán)境意識。較為低下的環(huán)境保護意識勢必會影響到公民在生態(tài)環(huán)境治理中的地位和作用，而只有大力推動公民生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)，將使得人們在日常生活中更好堅持實施生態(tài)環(huán)境治理。

3.2 加強環(huán)境保護執(zhí)行能力建設(shè)、提升城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平

由于資金投入不足，環(huán)保隊伍建設(shè)不足嚴重無法解決生態(tài)環(huán)境治理，因此要加大環(huán)境治理資金投入，建設(shè)能有效解決環(huán)境污染的環(huán)境監(jiān)管單位。同時要不斷學習，用最新知識武裝實踐，提升環(huán)境監(jiān)管部門城鎮(zhèn)生態(tài)管理水平。

3.3 走新型工業(yè)化道路、科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

新型工業(yè)化道路是解決當前經(jīng)濟發(fā)展不合理問題的重要解決方法，要改變傳統(tǒng)的資源利用率低、環(huán)境污染嚴重的經(jīng)濟發(fā)展，走新型協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。從根本上改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時結(jié)合最新科學文化水平，創(chuàng)造和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

參考文獻

第3篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

傳統(tǒng)的觀點認為，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響大多是消極的，積極的作用很小。礦產(chǎn)資源開發(fā)會導致土地占用、地質(zhì)結(jié)構(gòu)破環(huán)、化學污染、空氣污染，以及植被和景觀破環(huán)，但也會通過生態(tài)修復、治理和生態(tài)景觀再造等，改善局部生態(tài)環(huán)境、增加當?shù)鼐蜆I(yè)機會、改善地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善交通條件、增加資源供給等［1］。但最新的觀點認為，礦產(chǎn)資源開發(fā)必然造成環(huán)境擾動，但大部分礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的擾動較小，進一步從開采規(guī)模、開采階段、開采方式、油氣開發(fā)等多方面進行探討，認為各開發(fā)方式對生態(tài)環(huán)境的影響大不相同［2］。另外，保護區(qū)和“三條紅線”內(nèi)也應(yīng)允許開采礦產(chǎn)資源，但條件更加苛刻而已。

1客觀分析礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境的影響

1．1不同規(guī)模礦山對生態(tài)環(huán)境影響程度不同

1）大型礦山對環(huán)境的影響較大。大型（地下）礦山，尤其是大型沉積型礦山的開采，會造成大面積地下水潛水面下降，對生態(tài)環(huán)境的破壞較大。大型露天煤礦（地表）及大型露天鐵礦等的開采，因剝離表土和廢石、尾礦堆放，造成占地和地表生態(tài)破壞比較嚴重，可能導致塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，需要重點關(guān)注和整治，但如果采用回填技術(shù)，所造成的地質(zhì)災(zāi)害可大大減少。2）中小型礦山開采對環(huán)境的影響不大。對于中小型礦山開采而言，只要控制廢水，不使其流入河流和農(nóng)田，保護地下水不受污染，并處理好廢石和尾礦的堆放問題，其對生態(tài)環(huán)境的破壞仍屬于點狀污染的可控范圍內(nèi)，影響不大。如果采用綠色開發(fā)技術(shù)（如地下開采和廢石回填），邊開采邊治理，其環(huán)境影響程度可以控制在較小范圍內(nèi)。當前突出的問題是中小型礦山的資金實力、技術(shù)實力較差，環(huán)境治理動力不足，需要政府伸出援手。

1．2不同開采階段對生態(tài)環(huán)境影響程度不同

一般認為，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程分成三個階段：①開采前階段，包括詳查、勘探階段；②開發(fā)利用階段，指開采階段；③閉坑階段，即開采后階段。由于這三個開采階段對生態(tài)環(huán)境的影響不同，對應(yīng)的生態(tài)恢復治理方式也不相同，因此，所采取的治理政策和治理措施不同。1）開采前階段的影響。在勘查階段，有些勘查活動需要使用鉆機、挖探槽，少部分需要挖巷道（坑探），但因其挖掘的土方量有限，對環(huán)境的擾動很小。只要控制好打鉆的廢水不使其流入農(nóng)田和溪流，控制挖掘土方的堆放位置，確保點狀污染源不變成線狀污染源，則其影響程度很小。2）開采階段的影響。開采階段分為兩種情況：一種是礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間，這時，礦山企業(yè)應(yīng)承擔的責任年限＝（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間，政府承擔的周期＝礦山生產(chǎn)周期＞（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間；二是礦山生產(chǎn)周期＜（礦山環(huán)境恢復治理保證金＋礦山環(huán)境治理恢復基金）頒布的時間，礦山企業(yè)承擔的責任年限＝礦山生產(chǎn)周期時間內(nèi)的礦山治理恢復責任。3）開采后階段的影響。對于老礦山而言，由于歷史原因，沒有規(guī)定應(yīng)收取礦山環(huán)境恢復治理保證金或礦山環(huán)境治理恢復基金，因此，應(yīng)按照“老礦山老辦法”的原則進行處理，由政府承擔恢復治理的全部費用。如果生產(chǎn)周期較短，礦山企業(yè)已經(jīng)閉坑，礦山企業(yè)生產(chǎn)周期＜礦山環(huán)境治理恢復保證金＋礦山環(huán)境恢復治理基金，則責任應(yīng)由礦山企業(yè)或第三方承擔。

1．3不同開采方式對生態(tài)環(huán)境影響程度不同

根據(jù)礦床埋藏深度的不同和技術(shù)經(jīng)濟合理性的要求，礦山開采分為露天開采和地下開采兩種方式。接近地表和埋藏較淺的部分采用露天開采方式，深部則采用地下開采方式［3］。一般來說，地下開采會影響地下的應(yīng)力結(jié)構(gòu)和地下潛水面，因此，只要做好安全防護，不會對地下的環(huán)境產(chǎn)生影響。但露天開采，會對大氣、地表和水產(chǎn)生負面的環(huán)境影響。露天開采，多為煤、油頁巖、鐵礦、鋁土礦等層狀分布的沉積型礦床，在生產(chǎn)過程中重要的環(huán)節(jié)是掘溝、剝離和采礦，其下降速度的快慢、新水平準備時間的長短，主要取決于掘溝速度。為保證露天礦持續(xù)正常的生產(chǎn)，掘溝、剝離和采礦三者之間，在空間和時間上必須保持一定的超前關(guān)系，遵循“采剝并舉，剝離先行”的原則組織生產(chǎn)。

1．4油氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響可控

油氣大都是埋藏在幾千米深的地下，上部有蓋層，只要保持正常生產(chǎn)，則其對環(huán)境的影響不大，但是如果出現(xiàn)鉆井、采油污水隨意排放、油氣揮發(fā)和燃燒、采油過程的“跑冒滴漏”、生產(chǎn)事故等問題，則其對環(huán)境的影響較大。但只要加強對生產(chǎn)過程中的管理，減少生產(chǎn)事故和“跑冒滴漏”情況的發(fā)生，并做好污水處理，油田氣開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響可以控制在很小范圍內(nèi)。綜上所述，不能籠統(tǒng)地說礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，而應(yīng)根據(jù)不同類型的礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境擾動的特點不同，采取差異化的措施。

2礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境治理恢復的重點

2．1不同開采階段礦山生態(tài)治理恢復重點

2．1．1開采前階段在詳查和勘探階段，隨著投入和勘探密度的增加，以及槽探、鉆探和坑探的增強，找礦活動對生態(tài)環(huán)境的干擾加重。如果環(huán)境的承載力很大，則詳查、勘探活動對生態(tài)環(huán)境的影響很小，反之則很大。如果是生態(tài)保護區(qū)和旅游景區(qū)，因其環(huán)境承載力較小，則影響更大。在開采前階段，生態(tài)環(huán)境治理恢復的重點是修路的渣土和打鉆的泥漿，防止點狀污染源變成線狀污染源。

2．1．2開采階段開采階段要進一步區(qū)分單個礦開采、多個礦開采和特殊情況。1）單個礦開采。從生命周期來看，單個礦成長歷程可分為成長期、成熟期和衰退期。隨著成長期、成熟期和衰退期三個階段的推進，除了產(chǎn)量由小到大、穩(wěn)定到逐漸減少外，礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力、對土地的壓力也隨之增大。因此，單個礦的治理恢復重點是成熟期產(chǎn)量對生態(tài)環(huán)境的壓力，以及中晚期礦山對尾礦庫在壓力。2）多個礦開采。多個礦山開采期是指多個礦山或多個礦種不是同時開發(fā)，但卻是聚集性的，如整裝勘查區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)。由于多個礦山或多個礦種不是同時開發(fā)，有的處在詳查、勘探期，有的處在開采期，有的處在開采后期，但總體上是聚集的，規(guī)模較大，因此，從規(guī)劃期到衰退期都要嚴格管理。3）特殊情況。在煤炭開采過程中，煤矸石排放量為原煤的10％～20％，在洗煤加工過程中，其排放量為洗煤量的15％～20％，排放量較大。因此，要加強管控，防止煤炭在開發(fā)過程中發(fā)生“跑冒滴漏”情況。

2．1．3開采后階段開采后礦山，尤其指廢棄礦山，要因地制宜，考慮廢棄礦山土地恢復后適合如何利用，如建設(shè)用地、農(nóng)田開發(fā)、城市垃圾廢棄物填埋場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場、地質(zhì)公園［3］，先做好規(guī)劃，再進行開發(fā)。

2．2不同規(guī)模礦山生態(tài)恢復治理重點

1）中小型礦山。中小型礦山的開發(fā)總體上對環(huán)境的影響不大，但應(yīng)注意，不要讓中小型礦山的點狀污染源（點狀的渣土、植被、污水）變成線狀污染源、面狀污染源，則其環(huán)境影響不大。2）大型以上礦山。大型以上礦山開采對生態(tài)環(huán)境的影響較大。無論修建廠房的面積、職工生活宿舍的面積，還是尾礦庫的面積，均比較大。如果是露天開采（煤礦、鐵礦、鋁土礦等），則還需考慮排土場、露天采場的數(shù)量；如果采用地下綠色開采，由于尾礦庫和排土場都在地下，則只需考慮修建廠房的面積和職工生活宿舍面積。2．3不同開采方式生態(tài)恢復治理重點1）地下開采。傳統(tǒng)的地下開采，影響地下結(jié)構(gòu)和地下潛水面，但如果采用邊采邊回填的技術(shù)，則可以大大減少傳統(tǒng)的地下開采對環(huán)境的影響。現(xiàn)實情況是兩種技術(shù)都在使用，所以，應(yīng)注意更多地采用邊采邊回填技術(shù)。2）露天開采。露天開采突出的是露天采場、排土場、尾礦庫，應(yīng)盡量減少露天采場、排土場和尾礦庫的面積，從而減少露天開采的揚沙、粉塵的影響面積和占覆（壓覆）面積。

2．4油氣開采不同階段的恢復治理重點

1）油氣勘查階段。油氣勘查不同于固體礦產(chǎn)勘查，允許“邊探邊采”，因此，油氣開采的階段劃分與固體礦產(chǎn)不同，其分為圈閉預(yù)探和油氣藏評價兩個時期。油氣勘查階段的重點是勘查后期的“跑冒滴漏”問題和搭建鉆塔、修建公路對周邊環(huán)境影響。2）油氣開采階段。油氣開采階段的重點是開采過程的管理，減少“跑冒滴漏”情況、生產(chǎn)事故和隨意性的發(fā)生。需要二次注水的石油開采均對環(huán)境造成影響，包括鉆井污水，每口井約產(chǎn)生300m3重金屬超標；采油污水，采油1t需注水2．5t（如長慶油田）；洗凈污水以及處理人工注水產(chǎn)生的污水。不過油氣開采會造成地下水位下降、地表下沉、水資源極度匱乏［4］，應(yīng)注意節(jié)約用水，盡量避免地下水位下降、地表下層和水資源極度匱乏，注意污水的再次利用。3）廢棄油田。廢棄油田包括兩種情況：一種是老油田，老油田沒有規(guī)定收取礦山環(huán)境治理恢復保證金和礦山環(huán)境恢復治理基金，以及油田的治理責任主體和責任大小。生態(tài)恢復治理基金（恢復治理基金）部分，已通過利潤、成本等方式走賬，所以老油田的治理責任應(yīng)由國家、地方政府和企業(yè)負責，即廢棄油田的治理責任由政府負責；另一種是油田生產(chǎn)周期》（礦山環(huán)境治理恢復保證金＋礦山環(huán)境恢復治理基金）頒布的時間，這種情況下，企業(yè)或第三方只承擔（礦山環(huán)境治理恢復保證金＋礦山環(huán)境恢復治理基金）頒布的時間。

第4篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 生態(tài)環(huán)境 工業(yè)污染 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程整體推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了較大變化。城鄉(xiāng)一體化進程中，一方面為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了機遇，有助于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，農(nóng)村環(huán)境問題日益凸顯。雖然農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理受到社會各界的高度重視，但由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的影響因素十分復雜，在短期內(nèi)很難取得顯著成效。

生態(tài)環(huán)境遭到破壞會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)十分緊迫，城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴重，一些城市污染進入農(nóng)村，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)環(huán)境遭到破壞會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，甚至危及整個社會的可持續(xù)發(fā)展。

進入農(nóng)村的外部污染主要是工業(yè)污染排放和城市垃圾轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有很多重污染企業(yè)，化工、建材、冶煉等行業(yè)企業(yè)建在了自然環(huán)境良好的農(nóng)村區(qū)域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者環(huán)境保護意識欠缺，工業(yè)廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當?shù)剞r(nóng)村居民的健康，還會引發(fā)一系列社會問題。各農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，工業(yè)污染也呈現(xiàn)增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，污染總量增多；農(nóng)村工業(yè)企業(yè)分布分散且規(guī)模小，管理經(jīng)營理念落后，污染治理措施不先進、技術(shù)不足；環(huán)保機制缺失，監(jiān)督和管理不到位，法律法規(guī)建設(shè)滯后。農(nóng)村工業(yè)發(fā)展是加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要途徑，也是城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟的有力措施。但是在推進城鎮(zhèn)化進程的同時，環(huán)境規(guī)劃與治理問題卻沒有受到應(yīng)有的重視。

農(nóng)村的城市化發(fā)展導致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變。生態(tài)系統(tǒng)是整個生物群落和地理環(huán)境相互作用的自然系統(tǒng)，應(yīng)始終維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們要滿足自身的生活、生產(chǎn)需要，從生態(tài)系統(tǒng)中獲取農(nóng)產(chǎn)品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態(tài)系統(tǒng)中，如此便形成一個循環(huán)過程。城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村人口聚居在城鎮(zhèn)，農(nóng)村也在進行城市化發(fā)展，由于城鎮(zhèn)的排泄物不能有效地進入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，原有的循環(huán)鏈條被割斷，引發(fā)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導致城鎮(zhèn)廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮(zhèn)的有機污染。隨著農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機物，這些替代有機物同樣會造成環(huán)境污染，引發(fā)生態(tài)問題。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的后果十分嚴重，如引發(fā)食品安全問題，危及農(nóng)民的身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，大氣、水等發(fā)生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)?；a(chǎn)沒有達到發(fā)達程度時，農(nóng)業(yè)依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，危及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的制約因素

政府主導缺位。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中，政府應(yīng)占主導地位。當前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅(qū)使，往往以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟利益，盲目引進污染企業(yè)，對污染企業(yè)實施包庇。企業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現(xiàn)利益趨同現(xiàn)象。還存在政府生態(tài)環(huán)境保護追究機制缺失。生態(tài)環(huán)境治理的有效實施，完善環(huán)境保護法的同時，還應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)保責任追究機制，針對違反環(huán)保職責的部分進行責任追究。環(huán)境管理權(quán)是政府的能之一，基層政府應(yīng)履行好這一職責，發(fā)揮其對生態(tài)環(huán)境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環(huán)境資源的擁有者，同時也是環(huán)境保護和治理的執(zhí)行者。農(nóng)村群眾的環(huán)保意識不強、參與度不高，導致政府的環(huán)保職能缺乏內(nèi)部動因和外部制衡。而且我國農(nóng)村居民對生態(tài)環(huán)境的認識不足，在參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當前我國環(huán)境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規(guī)定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態(tài)環(huán)境保護缺乏預(yù)見性和科學性，仍然是先污染、后治理，當環(huán)境危害已經(jīng)達到一定程度時再去治理，很難達到理想的效果。此外，現(xiàn)行制度中缺少事前預(yù)防的制度保障，公眾無法全程參與到生態(tài)環(huán)境治理中。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作

一是嚴格控制工業(yè)污染，科學構(gòu)筑城鎮(zhèn)化體系。推動農(nóng)村經(jīng)濟的科學化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化進程中要始終堅持科學發(fā)展觀，科學制定發(fā)展規(guī)劃。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟的差距，建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，切實提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。在制度建設(shè)上，要破除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度因素，鼓勵建設(shè)和諧的城鄉(xiāng)居民關(guān)系，尤其要避免以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價換來的經(jīng)濟效益。科學篩選工業(yè)企業(yè)，設(shè)置環(huán)境準入標準。同時，完善招商引資政策，拒絕發(fā)達地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移，更不能為了帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展而降低企業(yè)準入門檻，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境破壞問題。

二是建立城鄉(xiāng)生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現(xiàn)狀，量身制定治理目標，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉(xiāng)生活垃圾處理提供借鑒經(jīng)驗。為實現(xiàn)這一目標，應(yīng)考慮以下幾點：建立多方合作機制，城鄉(xiāng)生活垃圾的處理涉及多個地區(qū)、機構(gòu)、地方政府等相關(guān)者，因而需要結(jié)合各區(qū)域特色進行統(tǒng)籌治理；構(gòu)建保障體系，如改進生產(chǎn)設(shè)備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統(tǒng)籌安排、科學規(guī)劃，提高垃圾處理效率；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理執(zhí)法，遏制污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，加強對城市工業(yè)生產(chǎn)垃圾的處理和執(zhí)法監(jiān)督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉(xiāng)環(huán)境公平，擴大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護主義，公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提供法治保障。此外，城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村與城市應(yīng)實行統(tǒng)一的環(huán)境標準，在營造城市美好環(huán)境的同時，也不能忽視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是增強環(huán)境行為與環(huán)境意識的一致性。城鄉(xiāng)一體化進程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，城市居民和農(nóng)村居民在環(huán)境行為和意識上存在不一致。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理離不開城鄉(xiāng)居民的支持，需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態(tài)環(huán)境的重要性，但在行動上是滯后的。農(nóng)村居民的環(huán)保意識較弱，同樣制約了其環(huán)保行為。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要城鄉(xiāng)居民的支持與配合，要通過提升居民的環(huán)保意識，改變這種知行不一的現(xiàn)象。具體而言，要發(fā)揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環(huán)保意識，教會居民正確認識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環(huán)保商品，了解對環(huán)境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發(fā)揮政府、企業(yè)的引導作用，提升對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導下，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，避免農(nóng)村居民垃圾無處堆放而焚燒產(chǎn)生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農(nóng)業(yè)大學商學院教授；湖南農(nóng)業(yè)大學商學院碩士研究生）

【參考文獻】

①沈忻昕：《論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數(shù)據(jù)》，《生態(tài)經(jīng)濟》，2013年第11期。

第5篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

目前，我國政府己經(jīng)將礦山環(huán)境保護列入議事日程。礦山環(huán)境治理工作也取得了一定成效，但我國的礦山環(huán)境恢復治理工作還處于起步階段，大量的治理工作有待于今后逐步開展。從2001年至2007年，全國共實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1118個，恢復治理礦山環(huán)境面積15.5萬公頃。項目分布在31個省(區(qū)、市)，總投入資金70億元，其中中央財政投入達37.7億元，由此可以看出政府正在加大力度對礦山環(huán)境恢復治理的投入。

1固體廢棄物的治理和利用

20世紀70年代以來，我國對礦山固體廢棄物的利用給予了重視，并取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，國有重點煤礦利用煤研石3470萬噸，占當年排出量的48.5%，其中用于發(fā)電、燃料800萬噸，建材原料590萬噸，筑路材料360萬噸，充填材料990萬噸。盡管取得了一定成績，但我國礦產(chǎn)資源和固體廢棄物的綜合利用水平還比較低，兩者的利用率都只有30%左右。目前，我國礦產(chǎn)資源綜合回收的礦種只占可綜合利用礦種的一半，綜合利用指標為50%，比國外低30個百分點左右，采主棄副、采富棄貧的現(xiàn)象仍較為普遍。

2廢水治理

我國礦山排放的廢水主要有酸性廢水、含懸浮物廢水、含鹽廢水和選礦廢水等。煤炭采選業(yè)礦井水的處理和利用能力提高較快。1990年外排達標率為90.56%，利用量為12億噸；洗煤水排放量及煤泥流失量減少，實現(xiàn)洗煤水閉路循環(huán)的洗煤廠1990年為100個。有色金屬工業(yè)廢水治理從單項治理發(fā)展到全面規(guī)劃、綜合治理。工業(yè)用水復用率逐年提高，1973年僅12%，1987年達到了58%，從廢水中回收有價值金屬己初見成效。

3廢氣治理

據(jù)統(tǒng)計，礦業(yè)采選行業(yè)中采鹽和黑色金屬廢氣處理率最高，高于40個行業(yè)的平均水平（406%），煤炭采選業(yè)處理率則最低，整個采選行業(yè)處理率為17.24%，低于全國40個行業(yè)的平均處理率。

4土地復墾

目前，我國政府每年撥?？罴铀俚V山土地復墾工作。2001-2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾項目731個，組織開展了礦山環(huán)境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盯胎縣等18個典型礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理示范工程，項目建設(shè)總規(guī)模47.39萬公頃。江蘇省、浙江省礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理取得實質(zhì)性進展。

二礦山環(huán)境恢復治理存在的問題分析

1固體廢棄物污染

礦山開采過程中產(chǎn)生的固體廢棄物，由于沒有經(jīng)過規(guī)劃而任意堆積，也沒有結(jié)合實際進行及時有效的處理和合理利用，不但占壓礦山邊緣土地，毀壞地表植被地貌，而且受不良氣候影響時容易產(chǎn)生安全隱患。

2廢水污染

采礦活動使礦區(qū)周圍地表水及地下水系遭到嚴重污染，由于礦井廢水中含有各種有害物質(zhì)，未經(jīng)處理超標排放會對地表植被!農(nóng)作物等造成破壞；礦井排水疏干了地下裂隙水，引起地下水位下降；采空區(qū)灌漿導致當?shù)厮Y源日益匱乏，從而打破了整個區(qū)域水均衡系統(tǒng)，造成水資源逐步枯竭及河水斷流等生態(tài)環(huán)境問題和礦山水資源短缺問題。

3廢氣污染

礦山開采中產(chǎn)生廢氣!粉塵等多種有害氣體，使得長期堅守生產(chǎn)一線的職工成為矽肺患者；另外矸石山自燃，煤層自燃排放的大量有毒有害氣體對礦區(qū)人體健康帶來很大威脅；還有冬季采暖排出嚴重超標的煙塵、二氧化碳、二氧化硫等大氣污染更不容忽視。

4地表環(huán)境的破壞

由于生產(chǎn)技術(shù)水平落后，多數(shù)礦山開采之后都沒有進行有效回填礦坑，導致礦區(qū)采空區(qū)地表沉陷，嚴重破壞了部分建設(shè)用地和耕地，造成了我國大量土地荒廢，生態(tài)環(huán)境惡化。同時也破壞了周邊很多民用建筑和自然地貌景觀，不僅使礦區(qū)與周圍居民糾紛不斷，而且極大影響了整個區(qū)域環(huán)境的完整性。在礦山投產(chǎn)建設(shè)和資源開采過程中，由于剝除和大量占用礦體表層土壤，嚴重破壞了礦區(qū)地表植被；對不斷產(chǎn)生的固體松散廢棄物（廢石、廢渣等）也隨意堆放，長期經(jīng)受雨水沖刷和風化影響極易發(fā)生流失，從而加速了對周邊土壤的破壞，也使巖體失穩(wěn)造成塌方和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，給人們的生活和財產(chǎn)帶來極大損失。

三治理措施與建議

1對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價

通過對礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查與評價，能夠有效了解礦山地區(qū)地質(zhì)環(huán)境和自然環(huán)境，為礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、進行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作提供有效的數(shù)據(jù)資料，也有助于相關(guān)部門決策提供科學合理的理論依據(jù)。

2對礦山地質(zhì)環(huán)境進行監(jiān)測

隨著礦山環(huán)境破壞日趨嚴重，使得礦山環(huán)境污染程度加劇，進而引發(fā)多種地質(zhì)災(zāi)害#針對這種情況，政府部門必須高度重視，加大對礦山環(huán)境和災(zāi)害源頭的監(jiān)管和治理力度，避免產(chǎn)生新的安全隱患。礦山企業(yè)在開采過程中要嚴格按照相關(guān)規(guī)范化、制度化、管理化及科學化的行業(yè)標準進行開采，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進礦山資源開采可持續(xù)發(fā)展。礦山企業(yè)要加強礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施，做好各方面預(yù)防控制工作，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，加大先進技術(shù)和開采工藝的應(yīng)用，減少礦山環(huán)境污染源，修建污水處理廠，減少廢水排放量，保證礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。

3加快礦山環(huán)境恢復治理

a)對已經(jīng)封閉的礦山，政府機構(gòu)要加大宣傳力度，鼓勵和支持社會企業(yè)投資開礦，相關(guān)部門要實行招商引資政策，通過租賃承包等方式，吸收社會資金進行礦山環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境改造，也可以向國家申請專項治理資金，對一些閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境進行改造和治理，確保礦山環(huán)境質(zhì)量得到有效控制，進而降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率；b)政府部門和礦山企業(yè)要加強礦生態(tài)環(huán)境治理新技術(shù)、新方法的開發(fā)利用，根據(jù)不同的受污染程度，制定科學合理的治理方案。對多種地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點，采取有針對性的預(yù)防治理措施，確保生態(tài)環(huán)境得到恢復，保證礦山環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害不再發(fā)生。要學習國內(nèi)外先進的治理經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，積極開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理工作。

四結(jié)語

第6篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境治理；促進作用；研究分析

環(huán)境監(jiān)測工作的開展，主要包括對三方面內(nèi)容的監(jiān)測：其一是物理目標的監(jiān)測。在這一過程當中主要以檢測水溫、色度以及臭和味等指標為主。水溫和水源兩者存在著密切的關(guān)聯(lián)，一般來說，地下水溫和地上水溫相比較而言要更加穩(wěn)定。因此在現(xiàn)場測試水溫的過程當中，要做好對大氣溫度以及水體pH值的檢測工作，在這一過程當中可以借助倒置溫度計法或者水溫計法來進行測量。在檢驗原水以及處理水的過程當中，需要借助定性描繪法來檢測臭，由于受到工業(yè)廢水的影響，地面上水色會更加復雜，在檢測的過程當中可借助分光光度法或者稀釋倍數(shù)法來展開檢測。其二是化學指標的監(jiān)測。在這一過程當中主要以檢測水樣稀釋以及生化需氧量BOD等指標。其三是生態(tài)監(jiān)測。在這一過程當中需要借助化學技術(shù)和物理技術(shù)來密切監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)當中的不同因素、生物、環(huán)境彼此之間的相互聯(lián)系以及生態(tài)系統(tǒng)的布局等各項工作，例如可以使用遙感影像翻譯、遙感影像處置等方式來展開各項工作。

1環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進性作用分析

1.1有利于確定環(huán)境治理工作的方向和目標

環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保治理工作當中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會及生活中所存在的污染問題，并以數(shù)據(jù)的形式準確、全面地反應(yīng)出區(qū)域污染及環(huán)境破壞程度，并對各項環(huán)境污染數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計然后上傳給環(huán)境監(jiān)測部門，為接下來的治理工作提供有力參考?，F(xiàn)階段，我國環(huán)境治理工作主要以大氣污染、水污染以及土壤污染的治理為主，通過借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得環(huán)境信息，能夠更好地明確接下來環(huán)境治理工作的目標，并在此基礎(chǔ)之上科學合理地制定健全完善的環(huán)境污染治理對策，進而達到最佳的環(huán)境治理效果。

1.2增強環(huán)境治理工作的針對性和有序性

現(xiàn)階段，在社會快速發(fā)展的背景下，污染問題越來越嚴重，并且污染源更加復雜，這進一步加大了環(huán)境污染治理工作難度。環(huán)境監(jiān)測是大范圍檢測環(huán)境污染問題，環(huán)境治理主要是預(yù)防并治理環(huán)境污染問題。通過檢測區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，明確導致環(huán)境污染的有害物質(zhì)，進而使得環(huán)境治理工作的開展更加具有針對性。除此之外，在環(huán)境治理的過程當中，借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能夠保障環(huán)境治理工作的有序開展，并能夠及時掌握環(huán)境治理改善狀況。

1.3為環(huán)境影響評價和排污費征收提供可靠依據(jù)

社會的快速發(fā)展雖然極大地促進了社會經(jīng)濟增長，但是經(jīng)濟利益和環(huán)境保護兩者之間的矛盾卻也日益突出。在過去的一段時間里，粗放型的發(fā)展模式導致環(huán)境受損嚴重。由于生態(tài)系統(tǒng)承載力非常有限，要想降低經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展對于環(huán)境所帶來的污染，國家投資和項目建設(shè)部門應(yīng)重點做好環(huán)評審批工作，只有獲得環(huán)評報告后方可保障項目順利開展。借助環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，能夠及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化的相關(guān)要素，保障工作的正常開展。不僅如此，通過征收排污費的方式，也能夠有效降低污染源，進而達到改善自然環(huán)境的目的。在征收排污費用的過程當中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著重要作用，借助相關(guān)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)獲得污染數(shù)據(jù)，為排污費征收工作的開展提供了幫助。

1.4給污染環(huán)境罪提供定罪量刑標準

在環(huán)境治理的過程當中，要重點做好對所出現(xiàn)的環(huán)境污染行為的嚴厲打擊工作。該項工作的開展，離不開完善的法律法規(guī)制度的有力支撐。當前我國已經(jīng)將環(huán)境污染罪納入刑法，并出臺落實了新環(huán)境保護法。但是，通過不斷的實踐應(yīng)用，我們發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，因此在接下來的時間里要重視起優(yōu)化完善工作。在環(huán)境治理的過程當中，環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，一旦出現(xiàn)污染行為，應(yīng)在第一時間內(nèi)制止并懲處，而環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，則成為污染環(huán)境罪的重要量刑標準。在環(huán)境監(jiān)測的過程當中，主要是對污染物排放方式、種類以及排放次數(shù)來進行測定統(tǒng)計，然后在此基礎(chǔ)之上對犯罪人員進行不同級別的處分，進而使得更多的企業(yè)提升環(huán)保意識。

1.5有利于維持區(qū)域生態(tài)平衡

在環(huán)境監(jiān)測的過程當中，需要對整個生態(tài)系統(tǒng)的污染物質(zhì)進行準確監(jiān)測。當前我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的剖析，逐漸從微觀監(jiān)測轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^監(jiān)測，環(huán)評工作也由生態(tài)管理逐漸發(fā)展為生態(tài)危害評價，這極大地提升了環(huán)保監(jiān)測工作的正規(guī)化水平。做好環(huán)境監(jiān)測工作，使得環(huán)境監(jiān)測部門充分掌握生態(tài)污染的多樣化，并能采取針對性措施來改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障生態(tài)環(huán)境平衡發(fā)展。

2應(yīng)用環(huán)境監(jiān)測進一步提升環(huán)境治理水平的對策探討

2.1提升環(huán)境監(jiān)測的針對性

提升環(huán)境監(jiān)測的針對性具有重要意義，這是提升環(huán)境治理效果的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測的過程當中，區(qū)域環(huán)境污染狀況存在著巨大的差異，因此所使用的環(huán)境監(jiān)測方法也不盡相同，必須要充分結(jié)合實際情況來科學合理的選擇相應(yīng)的監(jiān)測方法以及環(huán)境治理方案，才能使環(huán)境監(jiān)測及治理工作的開展更加具有針對性。

2.2遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t

眾所周知，各個地區(qū)污染源不同，環(huán)境污染類型也不同。因此在開展環(huán)境監(jiān)測的過程當中，必須要嚴格遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t來展開各項工作。通過準確全面分析監(jiān)測區(qū)域的實際污染狀況，然后在此基礎(chǔ)之上合理選擇應(yīng)用監(jiān)測方法以及環(huán)境污染治理對策，促進環(huán)境治理水平的提升。但是，由于環(huán)境監(jiān)測中不確定因素的影響，監(jiān)測人員必須要明確檢測重點、難點以及主次檢測內(nèi)容等方面的工作，重點做好對嚴重污染區(qū)的監(jiān)測工作，制定健全完善的環(huán)境治理方案和環(huán)保對策，有效控制污染源，避免環(huán)境污染。

2.3保證環(huán)境監(jiān)測工作的合理開展

保障環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展至關(guān)重要，能夠加快環(huán)境治理進程。在環(huán)境監(jiān)測之前，首先要對監(jiān)測區(qū)域的污染狀況形成一定的認知，然后結(jié)合實際情況制定切實可行的環(huán)境監(jiān)測方案，并嚴格遵循該方案展開布置各項監(jiān)測工作，在確保其合理有序開展的同時，提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性。

2.4針對人為污染進行重點監(jiān)測

在社會發(fā)展的過程當中，由于部分人缺乏一定的環(huán)保意識，導致在生活中存在亂排亂放行為，其中主要以工業(yè)、生活廢物為主，這些廢物如果沒有及時進行處理，不僅會導致環(huán)境污染，甚至會影響生態(tài)平衡。部分企業(yè)受到經(jīng)濟利益、資金以及污水處理技術(shù)等方面因素的制約，依然存在亂排亂放行為，給自然生態(tài)環(huán)境帶來了嚴重的污染。不僅如此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，很多農(nóng)戶過度過量使用化肥、農(nóng)藥，給水源及環(huán)境帶來了嚴重污染。環(huán)境監(jiān)測部門要重點做好對人為污染行為的監(jiān)測工作，制定完善的應(yīng)對措施，有效控制人為污染。通過做好環(huán)境監(jiān)測工作，對所發(fā)現(xiàn)的亂排亂放企業(yè)進行嚴厲處罰，使更多企業(yè)及個人意識到環(huán)境保護的重要性與必要性，提升環(huán)保水平。

第7篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境保護 環(huán)境恢復

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0084-01

查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境狀況，加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理，積極推進礦產(chǎn)土地復墾，有利于促進當?shù)亟?jīng)濟社會的協(xié)調(diào)快速發(fā)展。目前我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度在不斷加強，而礦山環(huán)境保護與恢復治理的力度卻沒有跟上，甚至遠遠落后于環(huán)境破壞的速度[1]。必須根據(jù)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果以及實際情況，因地制宜地開展環(huán)境保護與恢復治理工作。

1 深入開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價

1.1 實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度

建立健全并實行政府主導、礦產(chǎn)企業(yè)配合、社會參與的生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域開展定期、不定期的地質(zhì)環(huán)境背景、開發(fā)活動對地質(zhì)環(huán)境的影響、工礦廢棄地狀況、地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理情況等調(diào)查評價工作，查清礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，分析存在問題及其變化趨勢，合理評價和劃分礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響區(qū)域，提出改善環(huán)境的對策建議，為因地制宜地開展礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理工作提供科學依據(jù)。礦產(chǎn)企業(yè)要依法加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復墾與綜合治理方案。

1.2 建立和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和管理信息系統(tǒng)

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，特別是基層礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的建設(shè)，建立重點區(qū)域和重點礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立重點礦區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系，及時預(yù)報信息，開發(fā)應(yīng)用動態(tài)管理信息系統(tǒng)，形成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境及其災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警報告制度。

2 加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的措施

把礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護作為開發(fā)礦產(chǎn)資源的必要條件之一。新建、改建、擴建礦產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境影響評價制度及建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度；提交的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)包括水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害防治方案、土地復墾實施方案，制訂礦山地質(zhì)環(huán)境保護的目標、措施和資金預(yù)算，經(jīng)有關(guān)部門參與的規(guī)劃論證后作為申辦礦產(chǎn)企業(yè)許可證的依據(jù)。制定和完善礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價的指標體系和標準，切實加強礦產(chǎn)建設(shè)項目地質(zhì)環(huán)境影響評價制度建設(shè)。禁止新建對地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復的、破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。

加強礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理。制定完善礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的技術(shù)規(guī)范和標準，引導并強制礦產(chǎn)企業(yè)邊開發(fā)，邊治理，預(yù)防為主，防治結(jié)合。實行礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護年度檢查制度和不定期抽查制度，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)向國土資源主管部門報送反映礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護情況的年度報告，并接受監(jiān)督檢查。對不符合法律和政策要求，造成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境破壞的，要依法查處，責令限期整改、達標，并按國家有關(guān)規(guī)定給予補償，逾期不能達標的，實行限產(chǎn)或者關(guān)閉。

2.1 新建礦產(chǎn)企業(yè)

必須符合礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境準入條件，即必須具備經(jīng)行政主管部門審批的礦山環(huán)境影響報告和礦山地質(zhì)環(huán)境影響報告，并依法繳存礦山環(huán)境治理與恢復保證金。經(jīng)審查，若礦產(chǎn)資源開采對環(huán)境影響和破壞較大或遭破壞后難以恢復治理，則實行環(huán)境一票否決制。嚴格實施“誰開發(fā)，誰保護”、“誰污染，誰治理”、“誰破壞，誰恢復”的原則，落實礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境保護和修復責任制。在建設(shè)過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度。不允許在禁止開采區(qū)內(nèi)勘查和開采礦產(chǎn)資源。

2.2 改擴建礦產(chǎn)企業(yè)

堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，落實礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護和恢復責任制，按有關(guān)規(guī)定繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復保證金。在改擴建過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行“三同時”制度，“三廢”排放總量應(yīng)有效控制并達標排放。

2.3 生產(chǎn)企業(yè)

礦產(chǎn)企業(yè)應(yīng)編制礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境保護專項規(guī)劃，落實保護和恢復責任制。礦產(chǎn)固體廢棄物、廢水及廢氣應(yīng)按相關(guān)標準和規(guī)定處理達標后排放，對引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)積極治理。生產(chǎn)中必須做到邊生產(chǎn)、邊恢復（治理），對治理不力、造成生態(tài)環(huán)境破壞的，應(yīng)依法責令其停產(chǎn)整頓，直至吊銷采礦許可證。

3 礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾

3.1 因地制宜地進行環(huán)境恢復治理

按照“誰破壞，誰恢復；誰污染，誰治理”的原則，必須依法明確責任，采取積極有效的措施，按期完成礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境環(huán)境恢復治理工作。造成地質(zhì)環(huán)境破壞或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及時處理。針對礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境問題的類型，依據(jù)其誘發(fā)原因的不同，有針對性地采用恢復治理措施和方法。

3.2 多渠道投資進行環(huán)境治理恢復

按照不同類型礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境恢復治理的責任區(qū)別對待，充分調(diào)動多元經(jīng)濟成分投入環(huán)境恢復治理之中，加快環(huán)境恢復治理的進程。對于新建和生產(chǎn)企業(yè)，全面實施環(huán)境恢復治理保證金制度。對已關(guān)閉企業(yè)，要采取有力措施，通過競爭出讓復墾土地和整治工程使用權(quán)等方式，鼓勵多元化投資進行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理。

3.3 積極推進礦產(chǎn)資源土地復墾

要建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度。新建企業(yè)沒有土地復墾方案不予受理開采礦產(chǎn)資源申請。加強生產(chǎn)企業(yè)對損毀土地的復墾，實行并完善損毀土地復墾的鼓勵政策，引導和鼓勵各方力量從事土地復墾，擴大投資主體范圍，加快廢棄地的復墾。明晰復墾土地的產(chǎn)權(quán)，在優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)利用的前提下，鼓勵多用途使用。

3.4 學習開采資源生態(tài)環(huán)境恢復治理經(jīng)驗[1]

2010年全國礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理現(xiàn)場會在太原召開，會議旨在探索強化煤炭資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管的制度與政策，學習和推廣山西在煤炭礦山資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的先進經(jīng)驗，推進建立礦產(chǎn)資源尤其是煤炭礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用中生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理的責任機制，進一步完善保證金制度，全面加強我國煤炭礦山和其他類型礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)保護與恢復工作。如平朔公司在資源開發(fā)的同時，不斷加大綠化復墾和環(huán)境保護力度，因地制宜大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標準的循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，加強與科研院所合作，采用多學科交叉融合、多專家聯(lián)手攻關(guān)的方式，不斷拓展和深化生態(tài)建設(shè)內(nèi)容、層次，促進了綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。先后與多所院所院校共同承擔生態(tài)重建與土地資源綜合利用的多項國家自然科學基金課題，致力研制與應(yīng)用新技術(shù)、新方法，通過采取綜合開發(fā)利用復墾土地、促進失地農(nóng)民就業(yè)等措施，增強了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第8篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

生態(tài)脆弱性地區(qū)的開采活動改變的不僅是該采礦區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，還引發(fā)了周圍的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞。受當?shù)刈匀缓蜕鐣l件的限制，這些破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。這也對當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴重阻礙。因此，脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理工作顯得尤為重要。我們必須要有強有力的措施，無論是技術(shù)理論研究還是政策投入上都要有所突破，有針對性地治理脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題。

1.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

自然地理位置對礦山的生態(tài)環(huán)境影響很大，加之復雜的自然環(huán)境條件，不可避免會對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境，尤其是地質(zhì)環(huán)境造成破壞。

露天采礦區(qū)大部分位于干旱、半干旱的生態(tài)脆弱區(qū)，海拔較高，氣候干燥，氣溫年較差、日較差大，多大風天氣。地形地貌復雜多樣，其生態(tài)環(huán)境的基本特征是：干旱少雨，水資源短缺，森林稀少，植被覆蓋率低；沙漠戈壁面積大，土壤貧瘠，大部分土地難以利用；水土流失嚴重，土地沙溴化、鹽堿化加劇。惡劣的自然條件使露天采礦業(yè)始終面臨著一些突出的生態(tài)環(huán)境問題。

缺少了優(yōu)越的自然條件為物質(zhì)基礎(chǔ)，社會經(jīng)濟發(fā)展緩慢。人們的生產(chǎn)生活方式比較原始，人口素質(zhì)及生產(chǎn)技術(shù)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等等一系列現(xiàn)狀。還處于掠奪式發(fā)展模式中，植被的亂采亂伐，過度放牧，資源的無節(jié)制開采，加劇了自然條件的惡化。

2.礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在問題分析

2.1 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的不可逆性

露采礦山在開發(fā)過程中，實施露天表土剝離、廢石堆放、交通運輸?shù)榷紝⑵茐脑嫉孛病闹脖?、改變地表和地下水均衡，污染空氣。引發(fā)露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的減少，主要表現(xiàn)：一是植被的退化，采礦區(qū)和排土場的使用以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)的建立必定會造成該區(qū)域地表植被的破壞。隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，生產(chǎn)區(qū)域的植被破壞越來越嚴重，甚至造成原生植被的消失。二是水土流失加劇，基建期地基開挖及臨時堆放棄土、采場的土層剝離、生產(chǎn)排土作業(yè)等擾動地表造成表土疏松裸露，造成水土流失，甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)。三是污染物的排放，由于爆破、采掘、運輸形成的粉塵較大，各種藥劑的使用等都會污染原有的生態(tài)環(huán)境。

脆弱性地區(qū)露天礦開采帶來的生物物種的減少甚至滅絕、植被的減少或是消失、水土流失加劇甚至因此所引起的自然災(zāi)害頻發(fā)，以及各種廢棄物對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境所帶來的污染負效應(yīng)，破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。也不可避免地引發(fā)周邊生態(tài)系統(tǒng)的破壞。受自然條件限制，加之政策投入的不到位，這種破壞需要經(jīng)過很長時間才能恢復，甚至很難恢復到原有的環(huán)境狀態(tài)。造成了脆弱性露天礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復的不可逆性。

2.2 環(huán)境保護意識及管理體制相對落后

我國是一個人口大國，自然資源人均占有量相對較少，正處于經(jīng)濟髙速發(fā)展期，而環(huán)境保護工作起步比較晚，管理手段也較為薄弱。環(huán)境保護意識還處于進一步提髙的轉(zhuǎn)軌時期，遠遠沒有跟上經(jīng)濟高速發(fā)展的步伐。

目前我國的環(huán)境監(jiān)管是“由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導、環(huán)境保護部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負責、地方政府分級負責”的管理體制，并逐步形成了“五級管理”“四級機構(gòu)”的組織體系。該體制具有一定的合理性和有效性。然而也存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴重。人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強比較集中髙層的管理機構(gòu)，而地方機構(gòu)人員越缺乏，技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。因為環(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點，各地區(qū)對于環(huán)境保護的態(tài)度就比較復雜，有些地區(qū)重視環(huán)保工作，有些偏重于局部、眼前的經(jīng)濟發(fā)展。由于環(huán)境的特殊性，很難全面衡量各地區(qū)治理環(huán)境的業(yè)績，這就使得地方政府的環(huán)境保護流于形式。

2.3 脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理資金缺乏和技術(shù)落后

資金和技術(shù)是脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復的主要瓶頸。生態(tài)性脆弱的地區(qū)的露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復問題，包括采掘區(qū)、排土區(qū)、尾礦等生態(tài)恢復需要大量資金。一方面由于早些時候人們的環(huán)境保護意識淡薄，環(huán)境監(jiān)管體系不完善，也沒有建立礦山環(huán)境恢復治理基金賬戶，致使一些歷史遺留的礦山生態(tài)環(huán)境問題也需要現(xiàn)在治理。另一方面從企業(yè)角度講，在沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位的情況下，企業(yè)為追求利益最大化還是會以犧牲環(huán)境利益為代價，不會積極主動地投入大量資金到生態(tài)環(huán)境的恢復治理中。所以，及時有效解決資金問題，是促進我國脆弱性露天礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理工作順利開展的關(guān)鍵因素。

脆弱性礦區(qū)的露天采坑、排土場和閉庫后的礦山尾礦庫好似小沙漠，隨時會引發(fā)各種環(huán)境問題及地質(zhì)災(zāi)害。在原生態(tài)環(huán)境比較脆弱的條件下，生態(tài)環(huán)境恢復不僅需要大量資金，還需要實用可行的技術(shù)措施。雖然社會上的環(huán)境保護評價和恢復治理專業(yè)技術(shù)參與到礦山企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理中，也提出了一些礦山環(huán)境恢復治理措施，但有些技術(shù)措施并不符合當?shù)貙嶋H情況，受地區(qū)自然條件和社會條件的限制，有些技術(shù)措施因為實施成本過高也只能停留在文字上面，不能落到實處。脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境問題因其地域、礦種和開采方式等方面的不同，所造成的生態(tài)環(huán)境問題及恢復措施也各有不相同。針對不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染與破環(huán)問題，在恢復治理方式和技術(shù)要點等方面要有不同的切實可行的技術(shù)措施。

3.脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理措施

3.1 建立健全礦山環(huán)境管理的體制

在目前經(jīng)濟髙速發(fā)展期且對環(huán)境治理投入有限的情況下，加強礦山環(huán)境保護管理體制的建設(shè)，依法規(guī)范礦山環(huán)境保護和治理行為，是控制礦山環(huán)境破壞的有效途徑。目前有關(guān)礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)比較分散，且不夠具體，操作性不強。為使操作性更強，可以制定相關(guān)的細則和技術(shù)規(guī)范與標準，使礦山生態(tài)環(huán)境防治工作處處有法可依。

建立健全完善的礦山環(huán)境管理結(jié)構(gòu)也是管理體制中的重要部分。包括政府部門和礦山企業(yè)內(nèi)部均應(yīng)建立專門的礦山環(huán)境管理機構(gòu)，并配備有專業(yè)責任的管理人員。政府要充分利用其行政執(zhí)法職能加大對礦山環(huán)境管理的監(jiān)督，包括事前監(jiān)督、事后監(jiān)督、責任追究和執(zhí)法檢査等。借鑒國外先進管理模式，在礦山企業(yè)內(nèi)部建立環(huán)境目標評估程序和決策模式，鼓勵企業(yè)發(fā)揚主人翁精神，對企業(yè)自身的環(huán)境保護行為進行管理和反思，落實責任人對礦山生態(tài)環(huán)境治理的各項承諾，切實履行企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)。此外，還應(yīng)在管理機構(gòu)及企業(yè)配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，確保礦山生態(tài)環(huán)境防治工作科學開展。

3.2 脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理技術(shù)和方法

礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理的技術(shù)方法一直以來是國內(nèi)外專家學者研究的重大課題。目前較為成熟并被普遍采用的技術(shù)方法，如實施清潔生產(chǎn)工藝、土地復墾技術(shù)等，還有一些技術(shù)方法在實踐中逐漸完善。針對脆弱性礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，我們必須從源頭開始控制污染與破壞，在礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)使用清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝，資源綜合利用，減少污染物的排放和減輕對環(huán)境的破壞。采用一些對環(huán)境影響較小的綠色技術(shù)，比如采空區(qū)綜合利用技術(shù)、原位浸出開采技術(shù)、無尾礦選礦技術(shù)、礦山土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)等。

在脆弱性露天礦區(qū)土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)的合理使用尤為重要。土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)是針對破壞地表生態(tài)環(huán)境、水土流失、破壞地貌景觀的環(huán)境問題所采取的植樹、種草等措施恢復和改善礦山生態(tài)環(huán)境。它的顯著特點是成本低、易操作、效果好，也是國內(nèi)外治理礦山環(huán)境普遍采用的措施。在采取土地復墾和生態(tài)重建技術(shù)的同時，應(yīng)結(jié)合所產(chǎn)生的環(huán)境問題，采用多種措施進行綜合治理。

3.3 多元化資金籌措渠道

脆弱性礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理是一個持續(xù)攻堅克難的巨大工程，也是一個極其復雜的系統(tǒng)工程，涉及方面廣、治理難度大。為此，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理的資金成為關(guān)鍵的問題。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，對于礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理所需要的經(jīng)費，按照“誰破壞誰治理，誰受益誰治理”的原則，我們可以考慮以下幾種方式進行籌集。

（1）收取礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金。對新建礦山可以適當收取環(huán)境治理保證金，使礦山環(huán)境恢復治理有了第一筆保障基礎(chǔ)資金。在有效的監(jiān)督管理體制下，要做到?？顚Ｓ?。

（2）提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)可以從礦產(chǎn)品銷售收入中逐次提取出部分資金，作為企業(yè)的生態(tài)環(huán)境恢復治理基金。礦山企業(yè)作為礦山生態(tài)環(huán)境破壞的直接制造者，必須對礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理負首要責任。企業(yè)在享受開發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)利的同時，也要承擔相應(yīng)的環(huán)境保護義務(wù)，如何在權(quán)利與義務(wù)中間權(quán)衡出最大的經(jīng)濟效益，成為礦山企業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)濟技術(shù)指標。這也促使礦山企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)初期就會努力減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，把環(huán)境恢復治理的資金從源頭上控制到最小范圍內(nèi)。從這方面講，礦山企業(yè)提取生態(tài)環(huán)境恢復治理基金最有利于礦山生態(tài)環(huán)境治理。

（3）收取礦山企業(yè)的排污費。這有利于督促礦山企業(yè)減少對環(huán)境的破壞，如何將排污費真正投入到環(huán)境的恢復治理中還有待于進一步研究。

（4）從企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費中劃出一部分，建立礦山環(huán)境恢復治理和土地復墾基金。根據(jù)“誰受益誰治理”的原則，企業(yè)繳納的資源稅、資源補償費等稅費都是歸國家所有，國家獲得了資源稅、資源補償費等稅費實質(zhì)性收入，國家必然要承擔礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理責任。按照收付對等原則，國家當然要支付礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理費用。在一定程度上也有利于促進國家相應(yīng)機構(gòu)行使礦山環(huán)境治理監(jiān)督權(quán)，從而有利于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。

（5）市場化籌資治理礦山生態(tài)環(huán)境。可以將礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理作為資源進行開發(fā)，使其盡可能地產(chǎn)生經(jīng)濟效益進行市場化治理，將需要治理的礦山生態(tài)環(huán)境區(qū)域承包給個人或其他組織來治理、種植和經(jīng)營。這樣不但解決了礦山的生態(tài)環(huán)境恢復治理資金問題，還可以獲得可觀的經(jīng)濟收入。

3.4 采取切實可行的治理措施

尊重自然、協(xié)調(diào)環(huán)境，充分利用自然資源。采礦業(yè)是以開采礦產(chǎn)資源為目的，在原始自然環(huán)境中進行的。因此在進行礦產(chǎn)開發(fā)時，必須尊重自然、保護自然，盡量避免不必要的擾動自然環(huán)境。發(fā)揮自然的生態(tài)調(diào)節(jié)功能與機制，充分發(fā)揮自然系統(tǒng)服務(wù)功能。

科學開發(fā)，邊開采邊治理，推進綠色礦山建設(shè)。在礦山開發(fā)過程中，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理方案，提出治理計劃，及時落實，不留新的生態(tài)環(huán)境問題。

農(nóng)業(yè)科技在礦山環(huán)境恢復治理中的應(yīng)用。在礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理和土地復墾過程中，因地制宜、發(fā)揮特色優(yōu)勢，引用一些農(nóng)業(yè)技術(shù)及科研成果，種植一些有經(jīng)濟價值的農(nóng)業(yè)作物。在治理生態(tài)環(huán)境的同時也提高了土地資源的高效利用。

4.結(jié)語

第9篇：生態(tài)環(huán)境治理情況范文

大規(guī)模的礦山開采為人類經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但同時也破壞著人類賴以生存的自然環(huán)境，引發(fā)一系列地質(zhì)環(huán)境問題。這些問題從一定程度上制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，因此制定適宜的礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃顯得尤為重要。下面以吳忠市太陽山開發(fā)區(qū)舍爾山北麓礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目為例談?wù)勔?guī)劃的重要性。

1、項目區(qū)概況

太陽山開發(fā)區(qū)地處寧夏中部干旱帶，干旱少雨，植被稀疏，生態(tài)環(huán)境脆弱。舍爾山北麓先后有30多個采石礦點和近70家石料加工企業(yè)在此進行采石和加工。但由于多年無序開采和利用，造成了資源、植被、環(huán)境的極大破壞。開采活動形成的采石坑集中連片，其采石坑大小、深淺不一，最大的采石坑深近50m。在采石坑周邊堆積有大量的廢石堆，對地形地貌及地質(zhì)環(huán)境造成嚴重破壞。采坑邊緣的巖體存在有地裂縫和崩塌地質(zhì)災(zāi)害，存在安全隱患。石料加工形成的大量廢石和廢渣連片堆積，也加重了該區(qū)的土地沙化，每遇刮風，該地區(qū)便風卷灰渣漫天飛，嚴重影響了地方居民的生存環(huán)境和地區(qū)生態(tài)環(huán)境，同時也嚴重影響著太陽山開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境和人們的生存空間。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃

為了改善居民生活環(huán)境、改善太陽山開發(fā)區(qū)投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，該地區(qū)被列入??夏礦山環(huán)境治理規(guī)劃。

2.1治理規(guī)劃的目的

通過合理的規(guī)劃采取一定的治理及保護措施，最大程度的減少礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)生，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效遏制水土資源和地質(zhì)地貌景觀的破壞，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2治理規(guī)劃的目標及任務(wù)

（1）經(jīng)過環(huán)境治理，降低崩塌地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性，使礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害得到有效治理；種草植樹，提高項目內(nèi)植被覆蓋率，恢復自然生態(tài)； 改變舍爾山北麓滿目瘡痍的景象。（2）選擇適當?shù)囟危玫匦谓ㄔO(shè)文化休閑設(shè)施，美化居住環(huán)境。（3）通過治理新增大片工業(yè)建設(shè)用地，吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

3、治理措施的規(guī)劃與設(shè)計

（1）崩塌地質(zhì)災(zāi)害治理

崩塌地質(zhì)災(zāi)害，治理的方法就是將松散的巖土體進行清理，降低崩塌發(fā)生的可能性。由于各采坑都比較深，巖土體穩(wěn)定性極差，采用機械清理的方法存在安全隱患。故采取爆破清除的方法，將這部分松散的巖土體爆破炸碎至采坑內(nèi)即可。

（2）采坑及廢石、廢料占地治理

舍爾山北麓存在的大小不一的采坑，開采面近乎直立，如果采取山體放坡措施治理，恢復地形地貌，其工程量大，對整個地區(qū)的地形地貌也會產(chǎn)生更大改變?？紤]到北麓山坡堆積大量的采礦廢石，石料加工廠內(nèi)堆積有大量的廢料、灰渣，將廢石、廢料、廢渣一起回填采坑。這樣治理方法簡單，運距小、成本少、操作性強，既治理了采坑又治理了廢石、廢料，一舉兩得。同時在廢石、廢料回填時結(jié)合機械放坡，將直立的開采面放坡到較平緩的坡度，消除由于開采形成的陡坎。回填后覆土，方法簡單易行，施工中的安全隱患少。

（3）綠化工程

項目區(qū)內(nèi)氣候干旱，年降雨量小，平均日照時間長，山體上土層較薄，土壤質(zhì)量一般，存在不同程度的水土流失現(xiàn)象。

分析項目區(qū)地形、坡向及周邊環(huán)境，考慮到地區(qū)天氣及降水，結(jié)合項目區(qū)及周邊地區(qū)生存植物的種類，該地區(qū)的綠化樹種最終選擇一些比較耐旱的植物，喬木選擇國槐、油松等，灌木選擇檸條。生態(tài)恢復區(qū)內(nèi)由于土層較薄，不適宜種樹，可以適當播散草籽，自然恢復。山前平原地區(qū)采取灌草混交種植。

項目區(qū)內(nèi)需要綠化用水采用管道滴灌技術(shù)。灌溉區(qū)域總體上西南較高，可以利用項目區(qū)西側(cè)已經(jīng)完成的太陽山水庫工業(yè)供水管網(wǎng)。

（4）景觀工程

為了提高居民生活和城市整體環(huán)境，提高城市文化品位和內(nèi)涵，改善地區(qū)投資環(huán)境，在項目區(qū)內(nèi)建造部分景觀工程，在供居民生活、休閑、娛樂的同時，讓人們親近自然，營造出濃厚的人文情懷。

（1）在工業(yè)園南側(cè)靠近公路的一邊建設(shè)一面文化墻，墻高3m，長50m。文化墻展示項目區(qū)治理概況、歷史文化、城市發(fā)展變遷、企業(yè)文化展示及個人畫作書法作品等，提升文化品位。

（2）將改造后的道路作為登山觀景道路，在登高望遠的同時欣賞治理后綠草青青的舍爾山。在山前較平緩地帶修建休閑長廊、三處涼亭，供居民休閑之用。

4、礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效益分析

4.1環(huán)境效益

通過大面積的種草、植樹，提高地區(qū)綠化率，使地質(zhì)環(huán)境條件得到大幅改善。恢復舍爾山北麓地區(qū)的地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境，避免水土流失和土地沙化。通過建設(shè)觀景道路、休閑長廊等設(shè)施，改善生活環(huán)境，提升地區(qū)文化內(nèi)涵，營造出人與自然和諧共存的美好景象。

4.2社會效益

通過地質(zhì)環(huán)境的治理可以有效減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護在項目區(qū)內(nèi)活動的人員的安全。對廢石、廢料的清理能夠改善土地資源浪費的情況，同時新增大量工業(yè)建設(shè)用地，提高土地資源利用率，實現(xiàn)土地節(jié)約利用。吸引更多企業(yè)入駐太陽山開發(fā)區(qū)，帶來更多的就業(yè)機會，社會效益顯著。

4.3經(jīng)濟效益

舍爾山礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理，不僅可以美化環(huán)境，大大提升開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境，更能夠新增近3.79km2（約合5685畝）工業(yè)建設(shè)用地。按照太陽山地區(qū)工業(yè)用地最低出讓價40000元/畝計算，5685畝用地的出讓價款就達2.27億元。這部分建設(shè)用地可以吸引更多的企業(yè)入駐開發(fā)區(qū)，進一步帶動地區(qū)發(fā)展。

舍爾山北麓礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的實施，可以對突出、明顯的地質(zhì)環(huán)境問題進行有效治理，對寧夏區(qū)內(nèi)其他類似礦山的地質(zhì)環(huán)境治理起到示范作用。

5、礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃的解析

礦山地質(zhì)環(huán)境治理，是一個多門學科緊密結(jié)合的系統(tǒng)工程。不同地質(zhì)、水文環(huán)境條件，不同礦種，不同規(guī)模，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題不同，治理保護的措施和方案也不同。

5.1該規(guī)劃做了大量的調(diào)查研究，將綜合性與針對性相結(jié)合。礦山地質(zhì)環(huán)境治理缺少可指導的技術(shù)規(guī)范，且設(shè)計內(nèi)容復雜。解決地質(zhì)環(huán)境問題必需以大量的分析研究工作為基礎(chǔ)，需通過對礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、土地適宜性、植物適應(yīng)性、環(huán)境變化進行調(diào)查研究方能制定治理技術(shù)方案。

5.2該規(guī)劃將經(jīng)濟性和實用性相結(jié)合。治理工程的效益很大部分受控于治理工程的經(jīng)濟性，在選擇規(guī)劃方案時應(yīng)盡量選擇經(jīng)濟、科學、因地制宜的設(shè)計方案，治理工程應(yīng)與周邊環(huán)境和諧，并且發(fā)揮礦區(qū)土地的經(jīng)濟效益。

5.3該規(guī)劃最大限度地發(fā)揮了治理工程的效果。礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃要本著因地制宜的原則，制定投入少、效果好、收益高的規(guī)劃方案，除了消除各類礦山地質(zhì)環(huán)境問題，還應(yīng)使礦區(qū)的土地發(fā)揮最大的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。

5.4該規(guī)劃堅持了以人為本、安全第一的原則。露采礦山中常伴有崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，這些地質(zhì)災(zāi)害存在重大安全隱患，規(guī)劃方案靈活考慮了措施的可操作性和安全性。