大氣污染處理報告精選(九篇)

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第1篇：大氣污染處理報告范文

第一條（目的依據(jù)）

為防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合*市實際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的公民、法人和其他組織應當遵守本規(guī)定。

第三條（政府責任）

市和區(qū)（市）縣政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量負責，應當制定大氣污染防治規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推進節(jié)能減排工作，采取有效措施，改善大氣環(huán)境質量。

第四條（部門職責）

市和區(qū)（市）縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對本轄區(qū)大氣污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

城市管理、規(guī)劃、公安、工商、質監(jiān)、經(jīng)濟、建設、安全生產(chǎn)、交通、發(fā)展和改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)園林、氣象等部門按照各自職責，對大氣污染防治工作實施監(jiān)督管理。

第五條（工作機制）

本市實行大氣污染防治網(wǎng)格監(jiān)控、預報預警、空氣質量定期會商、空氣質量定期公告、督查督辦等制度。市政府對區(qū)（市）縣政府和市政府各部門大氣污染防治工作實施目標考核。

第二章大氣污染防治監(jiān)督管理

第六條（管理制度）

本市實行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結合的環(huán)境管理制度。

市環(huán)保部門擬訂主要大氣污染物總量控制計劃，報市政府批準后公布實施。區(qū)（市）縣環(huán)保部門根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計劃，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實施計劃，經(jīng)本級政府批準后組織實施，并報市經(jīng)濟和環(huán)保部門備案。

第七條（項目管理）

新建、擴建、改建向大氣排放污染物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，配套建設的大氣污染防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

配套建設的大氣污染防治設施經(jīng)批準環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門驗收合格后，該項目方可投產(chǎn)使用。

第八條（排污申報）

向大氣排放污染物的單位和個體工商戶，應當向所在地的環(huán)保部門申報污染物排放設施、防治設施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應當在3日內(nèi)向原申報的環(huán)保部門辦理變更申報手續(xù)。

第九條（設施運行）

大氣污染防治設施應當按規(guī)定正常運行。

暫停、改造、更新、閑置、拆除大氣污染防治設施，應當事先報經(jīng)所在地環(huán)保部門批準。環(huán)保部門應當自接到申請之日起7日內(nèi)予以批復。

第十條（監(jiān)控設施）

依法確定的大氣污染物排放重點單位，應當安裝污染物排放的連續(xù)自動監(jiān)測、監(jiān)控裝置，確保其正常運轉，并按照相關規(guī)定與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，準確及時傳輸監(jiān)控信息和數(shù)據(jù)。

第十一條（排污許可）

向大氣排放污染物，應當依法取得許可證，并不得超過規(guī)定的排放標準。

有大氣污染物總量控制任務的單位，排放污染物還應當符合大氣污染物總量控制的要求，不得超過核定的主要大氣污染物總量控制計劃指標。

第十二條（排污收費）

向大氣排放污染物的單位和個體工商戶應當按照國家規(guī)定繳納排污費。

第十三條（重點區(qū)域）

本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)的區(qū)域、區(qū)（市）縣政府所在鎮(zhèn)以及其他依法需要特別保護的區(qū)域，為大氣污染防治重點區(qū)域。

大氣污染防治重點區(qū)域所在地的區(qū)（市）縣政府應當采取嚴格措施，保證空氣環(huán)境質量符合國家規(guī)定標準，并持續(xù)改善。

第十四條（應急管理）

環(huán)保部門和其他大氣污染防治監(jiān)督管理部門應當在各自的職責范圍內(nèi)制定大氣污染防治應急管理方案，報同級政府批準。

依法確定的大氣污染物重點排放企業(yè)應當制定大氣污染防治應急方案，報環(huán)保部門備案，并組織員工定期進行演練。

事故性排放、泄漏有毒有害氣體和放射性物質，造成或者可能造成大氣污染的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的區(qū)（市）縣政府或環(huán)保部門報告。

在大氣環(huán)境受到嚴重污染、危害人體健康和安全的緊急情況下，市和區(qū)（市）縣政府應當及時公告，并依法采取強制性應急措施。

第十五條（限期淘汰）

列入國務院經(jīng)濟綜合主管部門公布的目錄的污染嚴重的落后設備、設施、工藝，應當在規(guī)定的期限內(nèi)淘汰，并不得轉讓給他人使用。

第十六條（現(xiàn)場檢查）

環(huán)保部門和其他監(jiān)督管理部門有權對排放大氣污染物的單位、場所、設施進行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查部門應當為被檢查單位保守技術秘密和商業(yè)秘密。

第十七條（材料查驗）

向大氣排放污染物的單位和個體工商戶在申請其他經(jīng)營審批時，受理申請的部門應當依法查驗申請人的環(huán)保守法材料。

第三章機動車排氣污染防治

第十八條（達標排放）

生產(chǎn)（含制造、改裝、組裝，下同）、銷售和使用的機動車向大氣排放污染物不得超過規(guī)定的排放標準。

第十九條（裝置使用）

機動車所有人或使用人應當確保機動車污染防治裝置正常使用，不得拆除機動車污染防治裝置。

第二十條（車輛管理）

對不符合污染物排放標準的機動車，公安、農(nóng)業(yè)等部門不得辦理初始注冊登記、移入登記、變更登記，不得通過定期審驗。

申請機動車注冊登記，申請人對已達到強制報廢標準的原有機動車，應當先行辦理報廢手續(xù)。

達到強制報廢標準的機動車，由公安、農(nóng)業(yè)等部門監(jiān)督進行報廢，嚴禁拼裝或轉讓使用。

第二十一條（資料監(jiān)管）

生產(chǎn)、維修、檢測、使用機動車和銷售舊機動車的單位應當按要求建立機動車及車用發(fā)動機污染物排放資料檔案，并接受公安、交通、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保等部門的監(jiān)督檢查。

第二十二條（交通管制）

市政府根據(jù)本市防治大氣污染的需要，可以授權公安部門采取限制機動車行駛時段、區(qū)域等交通管制措施。

第二十三條（標識管理）

對在用機動車實行排氣標識管理。符合污染物排放標準的在用機動車，在本市登記注冊的，由公安部門核發(fā)機動車排氣標識；在外地登記注冊在本市行駛的，由公安、交通部門核發(fā)有效期限不超過10日的臨時機動車排氣標識。

無排氣標識的機動車不得在依法劃定的限行區(qū)域內(nèi)行駛。

禁止偽造、變造機動車排氣標識；禁止使用偽造、變造的機動車排氣標識或者使用其他車輛的機動車排氣標識。

第二十四條（監(jiān)督抽查）

公安、農(nóng)業(yè)等部門應當會同環(huán)保部門，對本市在用機動車的排氣污染狀況進行監(jiān)督抽查。

第二十五條（車輛維修）

機動車維修者應當具備相應的資質，并按照大氣污染防治法律、法規(guī)的要求和國家規(guī)定的技術規(guī)范進行維修，經(jīng)其維修后的機動車排氣污染物應穩(wěn)定達到規(guī)定的排放標準。

第二十六條（燃料管理）

生產(chǎn)、銷售、使用的機動車燃料應當符合質量標準。

鼓勵機動車使用清潔能源。

第四章燃煤污染防治

第二十七條（禁煤區(qū)域）

本市繞城高速路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域為禁煤區(qū)。繞城高速路環(huán)線以外區(qū)域，各區(qū)（市）縣政府根據(jù)防治大氣污染的需要，可自行劃定禁煤區(qū)。

第二十八條（燃煤管理）

在禁煤區(qū)內(nèi)應當遵守下列規(guī)定：

（一）不得生產(chǎn)、銷售、使用燃煤或其他高污染燃料；

（二）新建項目應當使用清潔能源；

（三）不得將燃煤運至禁煤區(qū)內(nèi)。

現(xiàn)有型煤生產(chǎn)、銷售企業(yè)，應當在規(guī)定的期限內(nèi)搬遷或關閉；現(xiàn)有使用燃煤設施的單位應當在規(guī)定的期限內(nèi)改用清潔能源。具體辦法由有關部門制定并經(jīng)同級政府批準后實施。

第五章廢氣、煙塵和惡臭污染防治

第二十九條（選址要求）

項目選址應當嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境保護管理規(guī)定，并符合下列要求：

（一）不得在商住樓內(nèi)緊鄰居住層開設可能產(chǎn)生油煙的飲食服務業(yè)（含食堂）項目；

（二）不得在居民住宅小區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、重點街道沿街商鋪內(nèi)經(jīng)營涉及噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產(chǎn)生惡臭、有毒有害氣體的項目。

第三十條（餐飲防治）

飲食服務業(yè)（含食堂）經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）設置油煙凈化裝置，并確保其正常運行、達標排放；

（二）設置專用煙道，其排放口高度和位置不得影響周圍居民的生活、工作環(huán)境；

（三）禁止沿街違法占道或在人口集中地區(qū)經(jīng)營產(chǎn)生污染的露天飲食攤點。

第三十一條（禁止焚燒）

在大氣污染防治重點區(qū)域、人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近，禁止焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉、秸稈以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體或煙塵的物質。

第三十二條（生產(chǎn)廢氣管理）

向大氣排放轉爐氣、電石氣、黃磷尾氣、有機烴類尾氣、含硫化合物氣體、含放射性物質氣體和氣溶膠等工業(yè)廢氣、惡臭氣體、有毒有害氣體、粉塵或二惡英的，應當采取防治措施，并不得超過規(guī)定的排放標準。

生產(chǎn)中排放可燃性氣體的，應當回收利用，不具備回收利用條件的，應當進行污染防治處理。

第三十三條（防護措施）

施工、運輸、裝卸、貯存可能散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質的，應當采取密閉、覆蓋措施或其他防護措施。

第六章法律責任

第三十四條（一般責任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門責令停止違法行為，限期改正，并按下列規(guī)定處理：

（一）拒絕監(jiān)督管理部門現(xiàn)場檢查或被檢查時弄虛作假的，由實施檢查的部門處1萬元以上5萬元以下罰款;

（二）建設項目需要配套的大氣污染防治設施未建成、未驗收或驗收不合格，主體工程投入使用的，由批準環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門責令停止使用，可處1萬元以上10萬元以下罰款;

（三）拒報、謊報排污事項的，由環(huán)保部門處1萬元以上5萬元以下罰款;

（四）排污單位不正常使用大氣污染防治設施、自動監(jiān)測、監(jiān)控裝置，擅自拆除或閑置大氣污染防治設施的，由環(huán)保部門對單位處1萬元以上5萬元以下，對個體經(jīng)營者處200元以上1000元以下罰款;

（五）未按規(guī)定取得排污許可證排放污染物的，由環(huán)保部門處1萬元以上3萬以下罰款;

（六）向大氣排放污染物超過規(guī)定標準的，應當限期治理，由環(huán)保部門處1萬元以上10萬元以下罰款；逾期不改正的，由同級人民政府依法責令停業(yè)或關閉;

（七）有大氣污染物總量控制任務的單位超過核定的主要大氣污染物總量控制指標排放污染物的，由環(huán)保部門扣減下一年度排放總量控制指標，可以處1萬元以上3萬元以下罰款;

（八）不按規(guī)定繳納排污費的，由環(huán)保部門按應繳排污費1倍以上3倍以下的標準處以罰款;

（九）排污單位不按規(guī)定建立應急方案或不按國家規(guī)定實施應急處理的，由環(huán)保、公安、安全生產(chǎn)等部門處1萬元以上3萬元以下罰款;

（十）不按規(guī)定淘汰落后的設施、設備、工藝，由有關部門強制淘汰；將淘汰的設備、設施轉讓給他人使用的，由有關部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十五條（機動車排氣責任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門責令停止違法行為,限期改正，并按下列規(guī)定處理：

（一）在用機動車污染物排放超過規(guī)定標準或拆除機動車污染防治裝置的，由公安、農(nóng)業(yè)部門按每輛車處200元以上1000元以下罰款;

（二）生產(chǎn)、維修、檢測、使用機動車和銷售舊車的單位不按要求建立機動車排氣污染資料檔案的，由公安、交通、農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保部門處1萬元以上3萬元以下罰款;

（三）機動車維修者不按大氣污染防治法律、法規(guī)的要求和國家規(guī)定的技術規(guī)范進行維修，致使其維修的機動車污染物排放超過規(guī)定標準的，由環(huán)保部門處1萬元以上3萬元以下罰款;

（四）偽造、變造機動車排氣標識或者使用偽造、變造的機動車排氣標識或者使用其他車輛的機動車排氣標識的，由公安部門處200元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任;

（五）違反機動車限行、禁行規(guī)定的，由公安部門處200元以下罰款;

（六）機動車使用人或所有人不按規(guī)定接受機動車排氣監(jiān)督抽查的,由公安、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門按每輛車處200元以下罰款。

第三十六條（生產(chǎn)廢氣排放責任）

排放工業(yè)廢氣，惡臭氣體、有毒有害氣體、粉塵或二惡英，沒有采取污染防治措施的，由環(huán)保部門依法責令停止違法行為，限期改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十七條（生活廢氣排放責任）

違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門依法責令停止違法行為,限期改正，并可對單位處1萬元以上2萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款：

（一）飲食服務業(yè)（含食堂）經(jīng)營者排放油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的；

（二）在商住樓內(nèi)緊鄰居住層開設可能產(chǎn)生油煙的飲食服務業(yè)（含食堂）項目的；

（三）在居民住宅小區(qū)、學校和醫(yī)院周邊、重點街道沿街商鋪內(nèi)經(jīng)營噴繪、噴漆、屠宰、制革、飼料加工、食品發(fā)酵等產(chǎn)生惡臭、有毒有害氣體項目的；

（四）施工、運輸、裝卸、貯存可能散發(fā)有毒有害氣體或粉塵物質，沒有采取密閉或其他防護措施的；

（五）在大氣污染防治重點區(qū)域、人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近，焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵或氣體的物質的；

（六）沿街違法占道或在人口集中地區(qū)經(jīng)營產(chǎn)生污染的露天飲食攤點的。

第三十八條（燃煤責任）

在禁煤區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售燃煤，或者不按規(guī)定使用清潔能源的，由經(jīng)濟、工商、質監(jiān)、環(huán)保等部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第2篇：大氣污染處理報告范文

【關鍵詞】預警分析；預控對策；機制構建

一、石家莊大氣污染防控概述

2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。據(jù)分析，我國70%左右的城市空氣質量達不到新的環(huán)境空氣質量標準，霧霾天氣頻繁發(fā)生，市民就相當于“吸塵機”和“過濾器”。有時在石家莊，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

（一）石家莊大氣污染主要來源

根據(jù)對主要大氣污染的分類統(tǒng)計分析，其主要來源可概括為三大方面：燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)過程、交通運輸?shù)?。在直接燃料的燃燒中，燃燒排放的大氣污染物?shù)量約占燃料燃燒排放總量的96%，其中燃煤排放的煙塵、SO2、NOX和CO的數(shù)量占燃料燃燒排放比例分別為99%、93%、81%和97%。各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染，由于排放點比較集中濃度較高，所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴重。機動車等流動源在交通比較繁忙的街道，如裕華路、中山路等，可能造成空氣的嚴重污染。

（二）石家莊大氣污染主要原因

一是大氣污染防控體系不完整，發(fā)生霧霾天氣，在大氣污染防控體系中就暴漏出一些問題。二是大氣污染防控預警機制不健全，如方案不確定，聯(lián)防聯(lián)控難實施等。三是石家莊地理位置特殊，在大氣流經(jīng)石家莊下降過程中，空氣溫度升高、濕度降低，尤其是冬季空氣流動性極差，污染物擴散不及時，極易形成大范圍的霧霾天氣。

二、預警機制概述

（一）預警概述

預警是指在災害或災難以及其他需要提防的危險發(fā)生之前，根據(jù)以往的總結的規(guī)律或觀測得到的可能性前兆，向相關部門發(fā)出緊急信號，報告危險情況，以避免危害在不知情或準備不足的的情況下發(fā)生，從而最大程度的減低危害所造成的損失的行為。

預警的特點主要有：一是快速性，靈敏快速的信息進行搜集、信息傳遞、信息處理、信息識別和信息，失去了快速性，預警機制就失去了任何意義。二是準確性，即要對復雜多變的信息做出準確的判斷。三是公開性，即預警信息一經(jīng)確認，就必須客觀、如實地向社會公開信息。

預警的作用主要包括兩方面，一是及時搜集和發(fā)現(xiàn)潛在危險或風險信息，對搜集到的信息進行快速分析處理，然后根據(jù)科學的信息判斷標準和信息確認風險發(fā)生的可能性作出預測和判斷。二是及時向公眾危險或風險可能爆發(fā)或即將爆發(fā)的信息，以引起有關人員或全社會的警惕。

（二）預警理論的內(nèi)容

預警機制由預警分析與預控對策兩大任務體系構成：預警分析，是潛在的危機或風險的識別、分析與評價，并由此做出警示的管理活動；預控對策，是根據(jù)預警分析的活動結果，對現(xiàn)行狀況進行及時矯正與控制，采取有效措施應對變化。這樣就可以建立防范潛在危機或風險的有效機制，提前做好準備，防范風險。

1.預警分析

預警分析包括三個階段：監(jiān)測、識別與診斷。監(jiān)測是開展預警預控活動的基礎，即通過對潛在危機或風險的監(jiān)測來察覺所處的狀態(tài)。識別是通過對潛在危機或風險的監(jiān)測的辯識，來察覺所處環(huán)境的變化。判斷其為有利變化還是不利變化，為診斷提供預先對策打下基礎。診斷是對已識別的變化，分析此變化將產(chǎn)生影響的過程與成因分析，并提供應對的策略。

監(jiān)測、識別與診斷這三個環(huán)節(jié)的預警活動，是前后順序的因果關系。監(jiān)測活動是預警活動開展的前提，沒有明確和準確的監(jiān)測信息，后兩個環(huán)節(jié)的活動就是盲目的；識別活動是至關重要的環(huán)節(jié)，有了對潛在危機或風險的判別，才能確立預警工作重點，也使診斷活動有明確的目標；診斷活動使采取預控對策有了科學的判識依據(jù)。

2.預控對策

預控對策的目標，是實現(xiàn)對各種不利變化的早期預防與控制，它包括組織準備、日常監(jiān)控、危機管理三個階段。

組織準備指為開展預控對策行動的組織保障活動，是預警預控活動得以連續(xù)進行的保證，它包括對策制定與實施活動的制度、標準、規(guī)章，目的在于為預控對策活動提供有保障的組織環(huán)境。

日常監(jiān)控主要有兩個主要任務：一是日常對策，二是危機模擬。日常對策通過診斷后，對不利變化采取的有效的措施；危機模擬，是在日常對策活動中難以有效控制，而對可能發(fā)生的危機或變化進行假設與模擬的活動。

危機管理指日常監(jiān)控活動無法有效扭轉不利變化，陷入危機狀態(tài)時采取的一種特別管理活動。危機管理是一種“例外”性質的管理，即只有在特殊境況下才采用的特別管理方式，以特別的危機計劃、領導小組、應急措施，實行的管理過程。

三、構建石家莊市大氣污染防控預警機制

構建石家莊大氣污染防控預警機制，目的是要不斷提高石家莊市大氣污染風險防控水平，降低嚴重大氣污染的發(fā)生頻次，營造安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少對人民群眾健康和生命財產(chǎn)的危害。

（一）石家莊大氣污染防控預警分析

1.石家莊大氣污染監(jiān)測

要及時搜集和發(fā)現(xiàn)大氣污染危機信息，首先要對其進行監(jiān)測。包括監(jiān)視和預測兩項內(nèi)容。監(jiān)視是指對可能引起大氣污染危機的各種因素和征兆進行嚴密的觀察。預測是指對未來可能發(fā)生的大氣污染危機類型及其危害程度作出估計。監(jiān)視和預測是相輔相成的。監(jiān)測是預警的前提條件，沒有對大氣污染的監(jiān)測就不可能及時搜集和發(fā)現(xiàn)危急信息，更不可能發(fā)出大氣污染預警信號，當然也談不上進行預控和制定處理計劃。

（1）在大氣污染監(jiān)測時，石家莊市的環(huán)保部門與氣象部門要加強合作，共同建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時監(jiān)測預警信息。同時環(huán)境監(jiān)測機構要對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負責，加強環(huán)境監(jiān)測全過程的質量控制，使監(jiān)測結果具有完整的溯源性和正確性。

（2）建立起“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管的全方位、全覆蓋、無縫隙管理。實行縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡的劃分原則及責任主體，分片負責。網(wǎng)格實行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲。

（3）形成環(huán)保部門統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一使用的自動監(jiān)控體系。應增加自動監(jiān)測點位，拓展環(huán)境空氣中自動監(jiān)測項目，同時開展PM2.5及其前體物質的遙感監(jiān)測。完善水環(huán)境質量自動監(jiān)測系統(tǒng)，增加重金屬檢測，提升水環(huán)境監(jiān)測管理水平。整合現(xiàn)有聲環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成超標區(qū)域圖，分析超標原因，并提出管理措施。

（4）監(jiān)測點設置區(qū)分輕、重度污染區(qū)。霧霾高發(fā)的區(qū)域，各設立監(jiān)測點。監(jiān)測點選好后，專業(yè)人員將每月在各監(jiān)測點進行空氣PM2.5采樣。監(jiān)測人員每月在各監(jiān)測點進行空氣PM2.5采樣，每次連續(xù)采樣7天，采樣時間為24小時，遇到霧霾每天連續(xù)采樣，監(jiān)測PM2.5質量濃度，并分析PM2.5中重金屬和類金屬元素、多環(huán)芳烴、陰陽離子等的含量。

2.石家莊大氣污染識別診斷

根據(jù)石家莊市大氣中顆粒物來源解析研究成果，大氣中的PM2.5有45%來自于揚塵，包括建筑揚塵、道路塵、土壤塵、料場堆場塵等在內(nèi)的揚塵源類是PM10最主要的貢獻源。“在以煤煙型污染為主的采暖期和以風沙塵為主的春季結束后，近期我市大氣污染防治的重點應放在對建筑揚塵、道路揚塵、地面揚塵、農(nóng)田揚塵、料場堆場揚塵等揚塵源類的治理上。

建立監(jiān)測系統(tǒng)的主要目的是及時發(fā)現(xiàn)危機征兆，準確把握危機誘因、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律。一要加強信息收集，該系統(tǒng)的任務是對大氣污染危機風險源和征兆等信息進行收集。二是信息加工，對收集來的信息進行整理和歸類、識別和轉化，以保證信息的準確性和及時性。三是決策，根據(jù)信息加工子系統(tǒng)的結果決定是否發(fā)出預警及預警的級別。四是發(fā)出預警，當監(jiān)測結果顯示大氣污染危機的征兆時，立即發(fā)出明確無誤的預警信息。

（二）石家莊大氣污染防控預控對策

1.組織準備

（1）大氣污染預警指揮部。成立石家莊市空氣重污染日預警應急指揮部，主要職責為，根據(jù)空氣質量狀況，啟動、降級或解除空氣污染預警應急措施，并組成督查組對預警應急措施的落實情況進行督導檢查。全市范圍內(nèi)聘請1000名大氣污染防治義務監(jiān)督員，其有權利向相關部門反映環(huán)境污染問題，監(jiān)督各級相關職能部門在大氣污染防治方面的各項工作，并提出意見和建議。

（2）大氣污染信息平臺?？諝馕廴绢A警及時。預警工作程序為：市環(huán)保局會同市氣象局運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好污染過程的趨勢分析和研判，編制空氣質量預測預警簡報以電子郵件報市空氣預警辦，并進行電話確認。當預警臨界值后，市環(huán)境監(jiān)測中心將及時通過微博、網(wǎng)站和媒體等渠道預警信息，同時發(fā)送至各類短信平臺，由短信平臺將預警信息轉發(fā)給市民及公眾。

（3）環(huán)保警察。建立環(huán)境警察隊伍，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮環(huán)境安全保衛(wèi)總隊的作用。2013年10月10日，石家莊市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)支隊正式成立，專打各類環(huán)境“黑手”。環(huán)保警察的主要職責是：負責偵辦全市范圍內(nèi)環(huán)境保護領域犯罪案件；參與環(huán)境保護部門集中專項整治行動；分析、研究環(huán)境犯罪信息和規(guī)律，制定預防、打擊對策；查處違反國家規(guī)定運輸、處置有毒有害污染物；建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、日常巡查等長效機制。

（4）建立治霾工作聯(lián)席會議制度。從嚴格執(zhí)行技術標準、加強污染物排放社會控制管理工作、制定完善有關政府規(guī)章、能源結構調(diào)整、污染物排放資金收付、政府工作推動和資金支付機制等方面積極探索、加大力度，實現(xiàn)對大氣污染的防控和治理。

2.日常監(jiān)控

市空氣預警辦根據(jù)簡報確定預警等級并制定相關應急措施，報領導批準后通知各單位立即執(zhí)行。預警應急措施按預警期限到期自動解除。當AQI指數(shù)1天達到重度污染或嚴重污染且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會重度污染日或嚴重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。

當AQI指數(shù)1天達到極重污染（AQI指數(shù)≥500），且預測未來2天仍將持續(xù)污染狀況時，市空氣預警辦當日向社會極重污染日預警，同時啟動相關預警應急措施。

為了更細致掌握石家莊的每日空氣質量狀況和變化，石家莊建立了“空氣質量昨日分析與今日預測”制度。每天晚上12點過后，根據(jù)前一天每小時的監(jiān)測情況，分析前一天空氣質量狀況、影響因素，同時，根據(jù)石家莊市氣象局對未來的天氣預報，對第二天的空氣質量狀況進行預測，并提出有針對性的建議。這份分析預測內(nèi)容，會報市政府，以便政府各部門及時采取對應措施，盡量減少污染。

3.危機管理

根據(jù)每日環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI指數(shù)），在全市范圍內(nèi)三種空氣污染預警（不含沙塵暴天氣）：重度污染日預警（200

應對空氣污染預警不力將通報批評。有關部門、單位要嚴格執(zhí)行本方案各項規(guī)定和要求，預警應急措施落實情況要在第二天上午12∶00前及時反饋至市空氣預警辦。市空氣預警辦會同市政府督查室、市監(jiān)察局和新聞媒體不定時檢查有關單位落實情況，對落實不力的單位，進行通報批評，并在新聞媒體公布單位名稱及主要負責人姓名。情節(jié)嚴重的，在年終考核時取消評優(yōu)評先資格，由市監(jiān)察局對責任單位負責人實行問責。

四、結語

建立石家莊的大氣污染防控預警機制，需要不斷完善現(xiàn)有的信息公開制度和聯(lián)防聯(lián)控制度，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡的功能，建立網(wǎng)絡預警信息系統(tǒng)，使決策部門和公民都能夠同步得到原始信息、獲得更多的信息評價、進行多渠道的信息對比，為大氣污染的事件的處置提供有利條件。同時，應加強大氣污染防控預警的公眾參與，通過各種途徑提高公民的遭遇大氣嚴重污染時的減災自護能力。加強對大氣污染及其防控知識的宣傳教育，對大氣污染進行深入研究，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律性，使得人民群眾在不利的大氣條件下獲得最佳生產(chǎn)和生活方式。

參考文獻：

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第3篇：大氣污染處理報告范文

【關鍵詞】大氣環(huán)境質量環(huán)境質量專項評價城市規(guī)劃

引言

為從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，國家近年來先后出臺《環(huán)境影響評價法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等法律法規(guī)，意在“防患未然”，為城市的長遠發(fā)展奠定基礎。其中，大氣環(huán)境污染由于其問題普遍性和潛在風險性，是落實上述法規(guī)的重要內(nèi)容之一。

然而，由于審批時期、生產(chǎn)管理、設施建設等不定因素的存在，許多工業(yè)項目的大氣污染物排放尚未納入環(huán)境影響評價機制，或是難以按照既定目標進行控制，從而導致這一“防患未然”策略的失效。在此情況下，如何進行“亡羊補牢”，引導城市建設趨利避害，在目前的城市規(guī)劃領域仍涉及不多。本文旨在通過理論研究和項目實踐，探討城市用地布局如何應對現(xiàn)狀存在的大氣環(huán)境質量問題，為同類城市規(guī)劃項目提供經(jīng)驗和參考。

1. 困惑與局限：引入環(huán)境質量專項評價的必要性

1.1 大氣環(huán)境質量是城市用地布局的重要前提

城市大氣環(huán)境質量問題是當前國內(nèi)許多城市所面臨的共同難題。從2008年和2009年兩年的《全國城市環(huán)境管理與綜合整治年度報告》來看，國內(nèi)城市總體大氣環(huán)境質量雖有所提高，但形勢依舊嚴峻：一方面，2009年在全國655個設市城市中，仍有99個城市空氣質量僅達到三級標準，此外有8個城市劣于三級標準1；另一方面，在中心城市“退二進三”的進程中，環(huán)境風險往往與污染工業(yè)一道轉嫁給管理水平較低、基礎設施不全的周邊地區(qū)，使城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)出中心城市大氣環(huán)境質量改善，地區(qū)的人居環(huán)境反而惡化的特點。

任重道遠的大氣環(huán)境治理工作與城市發(fā)展前景息息相關。在城市建設方面，城市用地拓展與大氣環(huán)境質量之間的關系更是直接影響城市人居環(huán)境條件，具有極高的社會關注度。從山東肥城的氟中毒事件到山西臨汾的環(huán)境問題，乃至之前廣州番禺對垃圾焚燒廠選址的熱議均可看出，在國家陸續(xù)提出“兩型社會”、“低碳城市”發(fā)展理念的背景下，如何妥善處理城市用地布局所面臨的大氣環(huán)境制約，確保城市環(huán)境品質，是構建和諧社會的重要保障，也是城市規(guī)劃亟需解決的布局前提。

1.2 傳統(tǒng)規(guī)劃技術體系的局限性

從當前城市規(guī)劃的技術體系構成來看，在規(guī)劃決策形成后再引入環(huán)境影響評價的方式應用相對廣泛，而對于如何有效“補救”既有的大氣環(huán)境問題對城市用地布局的影響，傳統(tǒng)規(guī)劃體系難以獨立勝任。

一方面，在現(xiàn)行的城市規(guī)劃技術體系中，對大氣環(huán)境質量問題尚未提出明確的要求和應對措施。在規(guī)劃項目實踐中難以從空間上定量、明確的界定污染范圍，通常情況下只能依據(jù)規(guī)劃師的經(jīng)驗與判斷，以定性的方式為主，安排城市用地布局、構建緩沖綠帶，導致用地布局和大氣環(huán)境質量之間的匹配較為模糊。

另一方面，城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，規(guī)劃決策應建立在合理可信的論證之上。然而由于編制單位通常不具備環(huán)境影響評價的專業(yè)資質，作為規(guī)劃基礎支撐的城市大氣環(huán)境評價在技術上和資質上往往面臨窘境，從而動搖整個規(guī)劃方案的合理性。

綜上所述，面對大氣環(huán)境質量與城市用地布局之間的矛盾沖突，傳統(tǒng)規(guī)劃技術體系存在著自身固有的不足之處，亟需通過多學科交流和合作加以完善。本文通過對茌平縣總體規(guī)劃的實踐案例，介紹引入環(huán)境質量專項評價的必要性及其對規(guī)劃方案的基礎支撐作用。

2. 探索與實踐：以茌平縣總體規(guī)劃為例

2.1 引入大氣環(huán)境質量專項評價的必要性

2.1.1 茌平縣城市發(fā)展面臨的大氣環(huán)境風險

茌平縣位于黃河下游魯西平原，山東省西部，原為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。2000年之后，茌平縣在資源、能源、交通三個條件均不突出的前提下，以“植入式”途徑發(fā)展鋁電產(chǎn)業(yè)，帶動了城市的超常規(guī)發(fā)展。2007年，茌平縣GDP達到142.45億元，在聊城市排名第四，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值位居聊城市第二，而GDP增速、稅收收入及其增長率均位列聊城市各區(qū)縣的首位，鋁電產(chǎn)業(yè)對城市的帶動作用顯著。

在工業(yè)和城市超常規(guī)發(fā)展的同時，以鋁電產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)體系排放大量的氟化物、二氧化硫等大氣污染物，導致城市大氣環(huán)境質量不斷下降。根據(jù)1996、2000、2007三期遙感影像解析結果，自2000年工業(yè)快速發(fā)展以來，城區(qū)大氣環(huán)境質量下降顯著，氣溶膠濃度不斷增大。從環(huán)保單位獲取的數(shù)據(jù)來看，大氣環(huán)境多項指標已低于國家標準，城市發(fā)展面臨風險。

2.1.2 大氣環(huán)境質量問題是城市用地布局的基本前提

面對大氣環(huán)境污染，調(diào)整城市用地布局既反映了市民提升人居環(huán)境質量的訴求，更是對城市安全的保障，其迫切性不言而喻。

根據(jù)前期公眾問卷調(diào)查的統(tǒng)計結果，對居住環(huán)境滿意程度一般以下者約占60%，而有超過68%的居民認為環(huán)境污染已成為制約茌平長遠發(fā)展的瓶頸。項目組的調(diào)研也顯示近年來茌平縣城的城市建設逐漸轉向背離工業(yè)區(qū)的方向發(fā)展，“趨利避害”之意不言而明。

更重要的是，在茌平縣產(chǎn)業(yè)結構中占重要地位的電解鋁產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)中排放大量的氟化物。大量研究表明，氟化學工業(yè)，特別是無機氟工業(yè)是環(huán)境污染較嚴重的行業(yè)，生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣對人體、動植物危害較大2。此外，二氧化硫等其它污染物的環(huán)境影響也不容忽視。

可見，通過規(guī)劃調(diào)整城市用地布局，規(guī)避大氣污染物影響，對茌平的城市發(fā)展而言至為關鍵。具體而言，從空間關系上看，城市與污染型鋁電產(chǎn)業(yè)的關系存在三種調(diào)整的可能：

1、工業(yè)不動，城市躍遷。即污染型鋁電企業(yè)保持現(xiàn)狀，城市整體在茌平縣城以外的安全區(qū)域另行選址建設。

2、城市不動，工業(yè)疏解。即污染型鋁電企業(yè)近期全部搬遷，在縣城以外的其它區(qū)域內(nèi)重新選址建設，城市環(huán)境得到逐步恢復。

3、原址拓展，提升優(yōu)化。即城市與工業(yè)的關系不作重大調(diào)整，兩者仍在現(xiàn)狀基礎之上發(fā)展，而規(guī)劃通過產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和環(huán)境污染治理等方法暫時控制工業(yè)對城市環(huán)境的影響，遠期再通過產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化使環(huán)境達標。

比較而言，前兩個方案雖較為徹底，但風險較大，是大氣污染問題積重難返，城市與工業(yè)無法共存時的“大手術”；而原址拓展方案有利于城市平緩轉型，可行性強，但這是建立在城區(qū)大氣污染的強度和覆蓋范圍尚未完全惡化的前提下。

可見，大氣環(huán)境質量的空間分布是茌平縣城用地布局調(diào)整的基石，也是規(guī)劃亟需解決的根本前提。

2.1.3 規(guī)劃前期的嘗試與困惑

在規(guī)劃前期，為了在規(guī)劃框架內(nèi)解決此問題，項目組綜合運用了國家標準法、案例研究法、文獻檢索法三種方法，對茌平縣城的大氣環(huán)境質量進行初步分析。然而隨著規(guī)劃推進，初步分析結論逐漸顯現(xiàn)弊端： 一方面，由于技術力量所限，初步結論所確定的大氣污染物空間分布較實際情況存在一定偏差，難以精確引導城市用地布局；

另一方面，由于該結論由非專業(yè)環(huán)評機構出具，不具備專業(yè)資質保障，對于總體規(guī)劃這一具有法律意義的規(guī)劃而言，支撐力度不足。

為此，項目組與清華大學環(huán)境影響評價室合作，編制了《茌平縣城區(qū)大氣環(huán)境質量專項評價報告》（以下簡稱《評價報告》）。

2.2 環(huán)境質量專項評價的引入

2.2.1 技術路線

《評價報告》通過對茌平縣自然環(huán)境、社會經(jīng)濟的調(diào)查，掌握該地區(qū)環(huán)境空氣的現(xiàn)狀，評價空氣污染因子氟化物和二氧化硫的影響范圍，提出清潔生產(chǎn)標準和方案，為茌平縣城市總體布局提供依據(jù)。其具體的技術路線如下3：

2.2.2 評價結論

根據(jù)上述技術路線，《評價報告》基于現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料，在回顧、評價城區(qū)環(huán)境空氣質量，分析鋁電產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染特征及演變趨勢的基礎上，運用英國劍橋環(huán)境研究公司大氣擴散模型-環(huán)評版（ADMS-EIA），模擬城區(qū)環(huán)境空氣質量現(xiàn)狀并進行分析，得到如下的主要結論：

1、氟化物的小時和日均濃度在三個鋁廠附近有超標現(xiàn)象出現(xiàn)。根據(jù)模擬的氟化物濃度分布圖可知，工業(yè)園區(qū)內(nèi)氟化物的影響主要來源于三家電解鋁廠車間的無組織排放，無組織排放的氟化物在排放源的周圍濃度值較高。

2、從實際數(shù)據(jù)計算方面：采用環(huán)境空氣質量模擬運算，得到氟化物和二氧化硫的濃度空間分布圖。

3、依據(jù)清潔生產(chǎn)標準，對鋁電行業(yè)的大氣污染物排放進行控制。

根據(jù)模擬結論，并考慮到氟化物的高危性與隱蔽性、 監(jiān)測數(shù)據(jù)的時效性以及氟化物污染的累積作用，規(guī)劃采取最不利原則，對《評價報告》的結論進行系數(shù)修正，得到規(guī)劃中最終采用的城市大氣環(huán)境質量分布圖。

2.3 基于環(huán)境質量專項評價的城市用地布局

2.3.1 用地拓展模式確定

由大氣環(huán)境質量的空間分布情況可知，城市北部地區(qū)處于污染物最大防護距離范圍內(nèi)；而南部地區(qū)則環(huán)境質量較好，具備進行城市建設的環(huán)境條件。也就是說，《評價報告》的結論證明，茌平縣城的城市用地布局采取“原址拓展，提升優(yōu)化”這一方案是切實可行的。

2.3.2 結合大氣環(huán)境治理的用地布局動態(tài)調(diào)整思路

《評價報告》指出，通過產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和執(zhí)行清潔生產(chǎn)標準，工業(yè)區(qū)的大氣污染物排放可以得到有效控制，從而提升城市大氣環(huán)境質量，使縣城北部地區(qū)具備“復興”的可能。因此，總體規(guī)劃在城市用地拓展中貫徹這一“此消彼長”的動態(tài)思路，將規(guī)劃期內(nèi)城市的發(fā)展分為三個步驟：

1、時序一：城區(qū)工業(yè)在原址上控制、提升，重點建設南部城市新區(qū)。

2、時序二：縣城推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化環(huán)境治理，使工業(yè)區(qū)環(huán)境質量達到國家標準。

3、時序三：北部工業(yè)區(qū)污染源得到有效治理，城市舊區(qū)和工業(yè)區(qū)的環(huán)境質量達到國家標準后，優(yōu)化提升城市舊區(qū)，并建設現(xiàn)代化、無污染的工業(yè)園區(qū)。

2.3.3 用地空間布局結構

基于中心城區(qū)大氣環(huán)境現(xiàn)狀及空間拓展時序，將城區(qū)空間增長邊界內(nèi)的用地劃分為現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)、城市舊區(qū)和城市新區(qū)三大分區(qū)，各分區(qū)之間設置隔離綠帶，構建空間三分的宏觀結構。

其中現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)未來主要發(fā)展一、二類工業(yè)；城市舊區(qū)現(xiàn)狀位于污染物最大防護距離范圍內(nèi)，近期為現(xiàn)狀工業(yè)區(qū)與城市新區(qū)之間的建設控制地帶，也是遠期城市發(fā)展的重點地區(qū)；城市新區(qū)現(xiàn)狀環(huán)境質量較好，是近期承載城市居住和公共職能的主要地區(qū)。

由用地空間布局結構不難看出，《評價報告》的編寫發(fā)揮了基礎支撐作用。一方面，報告明確了大氣污染的最大防護距離，從而引導規(guī)劃在此范圍之外布局近期發(fā)展用地；另一方面，報告分析了城市大氣環(huán)境質量在有效控制情況下的演變趨勢，從而為城市搭建長遠發(fā)展框架、確定建設時序夯實了基礎。

3. 經(jīng)驗與推廣：技術路線總結

總結茌平縣總體規(guī)劃的經(jīng)驗，建議在同類城市的規(guī)劃中可以參考如下的技術路線：

（1）從城市的現(xiàn)狀入手，調(diào)查是否存在大氣污染型工業(yè)企業(yè)，初步辨析大氣污染的危害性和影響程度，論證進行大氣環(huán)境質量專項評價的必要性。

（2）與具有資質的專業(yè)環(huán)評機構進行合作，編制大氣環(huán)境質量專項評價。

（3）根據(jù)專項評價，在以下模式中進行選擇。

模式一：現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放對城市大氣環(huán)境質量構成重大影響，難以通過原址調(diào)整來解決的，應依據(jù)實際情況選擇工業(yè)疏解或城市搬遷；

模式二：現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放對城市用地布局影響有限的，可選擇原址優(yōu)化模式，并提出工業(yè)優(yōu)化升級措施，明確城市用地拓展時序與環(huán)境治理之間的動態(tài)關系；

模式三：現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放尚未對城市構成影響的，應強化對大氣環(huán)境質量不達標地區(qū)的建設控制，城市用地予以規(guī)避，同時積極促進產(chǎn)業(yè)升級，保障城市安全。

（4）根據(jù)選取的模式，編制城市用地布局初步方案。

（5）通過環(huán)境影響評價對初步方案進行評價、優(yōu)化，確保規(guī)劃方案滿足環(huán)境和生態(tài)保護的要求。

4. 結語

當前，工業(yè)化依然是中國許多城市發(fā)展的重要動力，而工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境風險對城市長遠發(fā)展而言不容忽視。在工業(yè)污染已對大氣環(huán)境質量造成影響的城市，僅僅對規(guī)劃方案和項目選址進行環(huán)境影響評價不足以解決現(xiàn)實問題，在此情況下引入環(huán)境質量專項評價，可以確保城市規(guī)劃有一個正確的立論基礎。通過茌平縣總體規(guī)劃的實踐，證明了“先評價后規(guī)劃”這一方法是可行且必要的。希望筆者的研究和實踐，可以為同類城市的規(guī)劃工作提供有益的借鑒。

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3 清華大學環(huán)境影響評價室. 《茌平縣城區(qū)大氣環(huán)境質量專項評價報告》. 2009.

作者簡介

許險峰，男，碩士，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，所長，高級城市規(guī)劃師。

馬琦偉，男，碩士，中國城市規(guī)劃設計研究院，城市規(guī)劃師。

第4篇：大氣污染處理報告范文

關鍵詞：環(huán)保投入 政府監(jiān)管 大氣污染防治

一、引言

大氣污染防治問題一直受到我國政府和社會各界的廣泛關注，我國政府相繼制定了一系列環(huán)境法律和法規(guī)，試圖通過城市綠化、公共交通、工業(yè)補貼、發(fā)展農(nóng)村可再生能源等多種途徑開展大氣污染防治。為了提高大氣污染防治效果，國務院還實施了《大氣污染防治行動計劃》（2013）和《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015），明確規(guī)定了縣級以上環(huán)保主管部門對大氣污染防治負有的監(jiān)督管理責任。這些舉措足見我國政府為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與保障人民健康，進行大氣污染防治的決心。那么政府環(huán)保投入是否有利于大氣污染防治？對大氣污染防治的作用有多大？工業(yè)方面補貼投入是如何對大氣污染防治產(chǎn)生作用的？是否鼓勵農(nóng)村發(fā)展可再生能源？政府監(jiān)管是否提升大氣污染防治效果？對這些問題的回答不僅有利于相關決策部門評估現(xiàn)行大氣污染防治政策的有效性，而且還為政府制定大氣污染防治資金分配政策提供一定的參考。

二、文獻回顧

當前，如何進行大氣污染防治是管理界和學術界共同關注的熱點話題，不少學者進行了大氣污染排放影響因素的研究，關注的因素有能源稟賦、能源消費結構、技術進步、外商直接投資（FDI）、產(chǎn)業(yè)結構和市場化水平、行業(yè)集中度等。研究結論有，能源稟賦好的地區(qū)會形成碳強度“資源詛咒”，還存在顯著的空間外溢效應（張翠菊和張宗益，2015）；大氣污染與能源消費的結構是緊密相連的，這主要源于我國對煤炭的依賴、工業(yè)高排放、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排推進緩慢，應當從根源上轉變能源發(fā)展方式，調(diào)整能源結構、促進可再生能源的發(fā)展（王俊等，2014；魏巍賢，2015）；長期內(nèi)技術進步可以減少碳排放，但短期并不顯著，需要政府加強節(jié)能技術扶持，發(fā)揮技術溢出效應，實現(xiàn)節(jié)能減排目標（王鋒正等，2014）；FDI雖然存在技術溢出效應，但還是顯著提高了我國各地人均碳排放和碳排放強度，而地區(qū)市場化水平有利于緩解其影響，市場化水平高地區(qū)可以改善FDI對碳排放影響（鄭佳佳，2015）；行業(yè)集中度同樣會影響碳排放強度，高能耗行業(yè)市場集中度越高，越有利于行業(yè)碳排放強度的降低，但低能耗行業(yè)則恰恰相反（聶普焱和羅益澤，2015）。

除了大氣污染排放的影響因素方面研究，也有不少學者從大氣污染防治策略著手，主張政府干預，運用財稅政策解決大氣污染防治問題，提出政府通過稅收改革、財政支出與補貼等措施來促進經(jīng)濟增長方式的轉變等（賈康，2013；袁華萍，2014；楊解君，2014；周景坤等，2015）。楊姝影和趙雪萊（2014）提出，政府財政預算要“取之于民、用之于民”，通過改變社會需求和供給，影響市場價格信號，引導、激勵和約束企業(yè)、民眾的生產(chǎn)和消費。

國外有關大氣污染防治財政政策有很多。英國成立了多種霧霾治理專項基金，如碳基金和綠色能源基金。法國通過政府與銀行合作的方式設立了為中小企業(yè)提供貸款擔保的節(jié)能擔保基金；美國建立了與霧霾防治相關的公益基金。歐洲大部分國家對使用綠色節(jié)能熱水器等取暖設備的用戶給予最低30%的使用補助。印度新德里對減少污染的出行方式提供補貼，并對車輛收取交通擁擠費和停車費等。美國對燃料乙醇的生產(chǎn)、對烹飪油或動物脂油這些可回收材料生產(chǎn)的生物柴油、對可回收材料如大豆等生產(chǎn)的油料均給予力度較大的財政補貼。此外，許多發(fā)達國家還針對消費者在汽車、房產(chǎn)等領域的低碳消費實施一系列消費財政補助政策?？梢?，各個國家根據(jù)自身的政治、法律和經(jīng)濟環(huán)境特點，制定與執(zhí)行了本土化的大氣污染防治財稅政策。

我國自上世紀90年代，中央和地方各級政府不斷加大環(huán)保投入，集中在污染治理、重大生態(tài)工程建設、環(huán)保技術研發(fā)、環(huán)保因素轉移支付等方面。但也有學者認為政府財稅政策的支持方式對企業(yè)的行為模式影響巨大，有些財稅政策并不會促進企業(yè)動態(tài)能力發(fā)展，需要政府大力改革目前慣用的“甄選部分企業(yè)予以資金或政策扶持”的支持政策，強化整個創(chuàng)新環(huán)境建設（曾萍和鄔綺虹，2014）。李惠茹和劉鰨2014）發(fā)現(xiàn)，京津冀工業(yè)污染治理投資方面存在投入、產(chǎn)出比不合理，工業(yè)污染治理資金利用率低，投資力度不夠難以達到規(guī)模效益等問題，影響了京津冀區(qū)域工業(yè)污染治理投資效應。華源能源報（2016-01-05）報道，火電是一個享受國家每年千億補貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，但存在拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象；第一財經(jīng)日報（2012-12-26）報道，“國家對節(jié)能產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度很大，但是由于產(chǎn)業(yè)運營效率低下等原因，政策優(yōu)勢并未有效轉化為企業(yè)競爭優(yōu)勢”；新華網(wǎng)（2015-06-15）指出，“由于地方財力有限，部分地區(qū)節(jié)能項目補貼發(fā)放不到位，難以有效落實各項環(huán)保補貼”。可見，環(huán)保投入政策對大氣污染防治效果的影響有待證實，在這個過程中，政府環(huán)境監(jiān)管力度是保障。

本文試圖檢驗我國政府四個方面環(huán)保投入：綠化建設、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入與農(nóng)村的可再生能源對大氣污染防治的影響，檢驗是否能夠收到預期的效果，并進一步驗證政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用。本文可能的貢獻在于：一是立足于中國31個省份來研究環(huán)保投入與大氣污染防治的關系，評價現(xiàn)行環(huán)保財稅政策的效果，為宏觀層面大氣污染防治政策的健全和完善提供證據(jù)。二是為我國強調(diào)政府環(huán)境監(jiān)管提供政策依據(jù)，實證檢驗政府環(huán)境監(jiān)管在大氣污染防治中的調(diào)節(jié)功效。

三、研究假設的提出

（一）環(huán)保投入與大氣污染防治

大氣污染防治工作具有外部性，如何解決外部性有庇古和科斯兩派。庇古主張政府對外部進行補貼或罰款，降低或增加行為主體個人成本來解決外部性；科斯主張明晰產(chǎn)權，通過市場化交易解決外部性問題。但市場機制的實施需要若干苛刻配套條件，難以有效實施，這也是我國當前碳排放交易市場并不活躍的情況下，需要政府干預來引導、激勵或約束企業(yè)或消費者行為。隨著我國政府大氣污染防治政策的陸續(xù)、實施和巨額環(huán)保資金的投入，各省產(chǎn)業(yè)結構向低排放方向調(diào)整。比如對太陽能、風能的標準化補貼；鼓勵新能源和清潔能源開發(fā)；增加公共交通補貼；大力開展園林綠化建設；對工業(yè)環(huán)保行為的補貼和投入等。因此本文重點研究與大氣污染排放密切相關的四個方向的環(huán)保投入：增加綠化、公共交通投入、工業(yè)方面的補貼和投入以及農(nóng)村的可再生能源利用情況。

大氣污染是影響人體健康的主要環(huán)境風險，大氣污染中的可吸入顆粒物對人體健康的影響要大于其他任何污染物（比如：懸浮在空氣中的有機和無機物的固體和液體復雜混合物）。而綠色植物能夠發(fā)揮碳匯價值，是天然的空氣過濾器和吸塵器。因此政府進行綠化建設是一項利國利民的舉措，有利于進行大氣污染防治。

假設1：政府綠化建設環(huán)保投入與大氣污染防治正相關。

自1985年以來，我國燃油機動車的生產(chǎn)和消費出現(xiàn)了較快的增長，目前已經(jīng)成為世界第一大汽車消費國和生產(chǎn)國。燃油機動車尾氣排放污染物已經(jīng)成為我國大中城市大氣污染的主要來源之一。大力發(fā)展公共交通，逐步改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞剑欣跍p少因汽車尾氣排放造成的大氣污染。在我國政府不斷強化大氣污染防治工作、社會公眾環(huán)保訴求日益強烈的背景下，中央財政適當增加節(jié)能減排支出和公共交通的投入比例，將對大氣污染防治產(chǎn)生一定的積極作用（趙峰俠等，2010）。因此，中央財政和地方財政聯(lián)手同時增加大氣污染防治專項資金的比例，著力發(fā)展公共交通，嚴格控制并減少燃油的私家車對大氣污染物的排放量，對于大氣污染防治具有重要意義。

假設2：政府公共交通環(huán)保投入與大氣污染防治正相關。

我國自1978年實施改革開放以來，以經(jīng)濟建設為中心的國家戰(zhàn)略，使綜合國力得到極大提升。與此同時， 我國的工業(yè)化和城市化也給城市及周邊地區(qū)的空氣帶來了嚴重污染。有專家分析發(fā)現(xiàn)，城市空氣污染主要來自于工業(yè)排放的二氧化硫、煙塵及粉塵等。但工業(yè)企業(yè)為了提高自身經(jīng)濟效益，缺少主動創(chuàng)新減排的內(nèi)在動力。Jaffe等（1995）在對環(huán)境相關規(guī)范與美國制造業(yè)競爭力之間的關系進行實證檢驗時，發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)范引發(fā)了“擠出效應”，即為了滿足相關環(huán)境規(guī)范的要求，企業(yè)在環(huán)境保護方面投入的財力、人力、物力和技術資源不會產(chǎn)生直接的生產(chǎn)價值和經(jīng)濟效益，反而擠占了企業(yè)在其他方面的投資，妨礙了企業(yè)競爭力的提升。Gray和Shadbegian（1995）使用美國造紙業(yè)、煉油業(yè)和煉鋼業(yè)三個產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行實證研究，結果發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染治理成本與生產(chǎn)率之間存在著負相關關系，還發(fā)現(xiàn)為滿足環(huán)境規(guī)范要求花費的成本與企業(yè)的生產(chǎn)率水平與增長水平也都存在負相關性。在企業(yè)缺乏環(huán)保投入內(nèi)在激勵條件的情況下，我國政府為了促進企業(yè)“去污”，選擇對工業(yè)企業(yè)進行補貼和投入，比如，針對火電企業(yè)的脫硫脫硝除塵電價補貼、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級補貼等，以此推動企業(yè)采取環(huán)保行為，降低大氣污染。

假設3：政府工業(yè)補貼與投入與大氣污染防治正相關。

農(nóng)村能源包括兩類，一類是可再生能源，包括秸稈、薪柴、太陽能（光熱）、微型電源（小型風力發(fā)電、微水電、光伏電源）、其他生物質能等；一類是傳統(tǒng)能源，包括煤炭、燃料油、液化石油氣和傳統(tǒng)電力等。自我國實施改革開放以來，農(nóng)村能源消費總量、消費方式和消費結構發(fā)生顯著變化，傳統(tǒng)的以秸稈、薪柴為主的生物質能源地位下降，以居民家庭炊事和冬季采暖為主的生活耗能主要依賴直接燃燒煤炭，這無疑會排放大量的廢氣和煙粉塵，污染大氣環(huán)境。陸慧等（2006）、劉宇等（2008）的研究認為，當前， 沼氣池的推廣、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物生物質資源的高效利用模式的開發(fā)以及太陽能熱水器的推廣使用等， 均對提高能效，減少大氣污染物排放，改善農(nóng)村環(huán)境起到了積極的促進作用。據(jù)我國國家發(fā)展與改革委員會制定的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》估算，到2020 年，全國可再生能源開發(fā)利用量相當于6 億噸標準煤，其中，沼氣年利用量相當于240 億m3天然氣。

假設4：政府農(nóng)村可再生能源環(huán)保投入與大氣污染防治正相關。

（二）政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用

為了促進環(huán)保投入系列政策的執(zhí)行效果，我國政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。張宇等（2013）指出，政府對環(huán)境的監(jiān)管會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而呈現(xiàn)出先弱化后增強的非線性特征，即在經(jīng)濟發(fā)展早期，經(jīng)濟增長壓力使得政府監(jiān)管的環(huán)境目標往往讓位于經(jīng)濟發(fā)展的目標；而在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，隨著居民個人收入水平的提高，以及社會環(huán)境保護要求的逐漸增強，政府對環(huán)境的監(jiān)管強度也會隨之逐漸強化。當前我國的經(jīng)濟實力及綜合國力不斷提高，我國經(jīng)濟已成為世界各國關注的焦點，對環(huán)境監(jiān)管日益增強，我國政府于2013年并實施《大氣污染防治行動計劃》。政府環(huán)境監(jiān)管的強有力實施能夠避免政策執(zhí)行過程中不到位、不及時、標準不統(tǒng)一等問題，確保資金用在刀刃上，使得各項環(huán)保投入真正發(fā)揮功效。

假設5：政府環(huán)境監(jiān)管力度越大，政府各項環(huán)保投入的大氣污染防治效果越好。

四、研究設計

（一）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源

本文利用2004―2013年我國31個省區(qū)的面板數(shù)據(jù)進行實證研究，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性和有效性，本文剔除了自治區(qū)，以30個省區(qū)的數(shù)據(jù)為樣本。原始數(shù)據(jù)分別來自中國社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)和EPS全球統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，采用stata 10.0軟件進行分析，對連續(xù)變量在1%和99%水平上進行了winsorize縮尾處理。

（二）變量界定

1.大氣污染防治。大氣污染排放量越低，大氣污染防治效果越好。本文根據(jù)于文超和高楠（2015）的研究，選擇三種代表性氣體污染物：氮氧化物排放量、SO2排放量與煙塵排放量進行衡量。首先采用極大極小值法對其進行無量綱處理，然后三種氣體污染物的無量綱變量相加，得到pollu。為了研究方便，本文選擇零與pollu的差值，即“-pollu”來衡量大氣污染防治效果，本文界定其為Anti-pollu。

2.環(huán)保投入。大氣污染防治資金支持的方向有很多，本文重點研究四個方向的環(huán)保投入，第一是增加綠化，提高碳匯功能，本文用省份建成區(qū)的綠化覆蓋率表示；第二是公共交通投入，本文用每萬人擁有的公共交通車輛數(shù)表示；第三是工業(yè)方面的補貼和投入，本文用工業(yè)污染治理完成投資額度來衡量；第四是農(nóng)村的可再生能源利用情況，本文用鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積與沼氣池產(chǎn)量來衡量。

3.政府監(jiān)管。在環(huán)保政策落實過程中，政府承擔監(jiān)管職能意義重大，如果監(jiān)管嚴格，有利于各項政策的落實。由于部分省份片面追求GDP，對部分環(huán)保政策視而不見，造成中央對地方的行政處罰案件數(shù)目增大。因此，本文用各省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)表示政府監(jiān)管強弱，案件數(shù)越少，表示政策執(zhí)行落實較好，政府監(jiān)管力度強。反之，案件數(shù)越多，表示政策執(zhí)行落實效果差，政府監(jiān)督力度弱。本文把可收集到的2009、2011和2013年30個省份的環(huán)境行政處罰案件數(shù)相加，進行升序排列，案件數(shù)在中位數(shù)水平下的省份的政府監(jiān)管強，環(huán)保政策執(zhí)行效果好，Gover取1，中位數(shù)水平上的省份的政府監(jiān)管弱，環(huán)保政策執(zhí)行效果差，Gover取0。

4.控制變量。基于現(xiàn)有研究，本文選取“三廢”綜合利用產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重、城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入三個指標作為控制變量。詳見表1。

（三）模型構建

為了衡量四項環(huán)保投入對大氣污染防治的影響，構建模型1，其中X變量表示Green、Bus、Indus、Sun 與Qi?；诒疚牡募僭O，預期λ1的符號顯著為正。為了考察政府監(jiān)管的調(diào)節(jié)作用，本文構建模型2，預計交叉變量的系數(shù)顯著為正。

Anti-pollu=λ0+λ1X+λ2Fei+λ3Gdp3+λ4Income+ε （模型1）

Anti-pollu=？鄣0λ0+？鄣1X+？鄣2Fei+？鄣3Gdp3+？鄣4Income+ε （模型2）

五、實證結果分析

（一）描述性統(tǒng)計

表2報告了變量的描述性統(tǒng)計結果，無量綱處理后的大氣污染防治Anti-pollu的均值是-0.894；各省份綠化覆蓋率均值（中位數(shù)）為35.27%（35.99%），最大（小）值為56.81%（20.03%）；省份每萬人擁有的公交車數(shù)量從5.22到23.43輛不等，均值為10.55輛，表示各省份公交發(fā)展不平衡；單位GDP的工業(yè)污染治理完成投資額度的均值為12.68，最?。ù螅┲禐?.837（72.36），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村太陽能面積sun的均值為1 638，最?。ù螅┲禐?.700（6 936），省份之間差距懸殊；鄉(xiāng)村沼氣池產(chǎn)量的均值為8 133，最小（大）值為2.400（113 214），省份之間差距懸殊；政府監(jiān)管強度大的省份占比46.7%；省份的單位GDP三廢綜合利用率均值為104.8，最?。ù螅┲禐?2.06（313.9）；第三產(chǎn)業(yè)比重均值為39.75%，最小為7.95%，最大為75.50%，表示各省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點不同；人均可支配收入的均值為16 312，最?。ù螅┲禐?7 377（37 851），相差也較大。

（二）相關性分析

下頁表3報告了變量的Pearson相關系數(shù)表。可以看出，除了工業(yè)補貼和投入變量Indus外，綠化建設Green、公共交通Bus與農(nóng)村太陽能Sun和沼氣池Qi三個變量均與大氣污染防治變量Anti-pollu在1%的水平上顯著正相關，初步支持本文的假設1、假設2和假設4。表明政府可以通過綠化環(huán)保投資、發(fā)展公共交通和農(nóng)村太陽能和沼氣池來進行大氣污染防治；但是政府工業(yè)補貼和投入變量與大氣污染防治變量的相關系數(shù)顯著為負，表示我國當前的工業(yè)補貼和投入并不能達到有效防治大氣污染的效果，反而存在“越補貼，越污染”的怪圈，假設3未得到支持，表明政府需要重新考慮其對工業(yè)企業(yè)的補貼政策有效性，避免企業(yè)拿著“脫霾”補貼不治污的現(xiàn)象發(fā)生。從控制變量系數(shù)看，加強三廢利用、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于大氣污染防治。

（三）回歸結果分析

表4報告了變量多元回歸結果。因變量均為大氣污染防治，回歸式（1）、（3）、（5）、（7）分別對綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus與鄉(xiāng)村太陽能Sun和沼氣量Qi進行了回歸，回歸式（9）是一個整體回歸。從回歸結果（1）看，政府綠化建設的系數(shù)在1%水平上顯著為正，表示綠化覆蓋程度越高，大氣污染防治效果越好，進一步支持了假設1。從回歸結果（3）看，公共交通的系數(shù)為0.029，在5%水平上顯著為正，進一步支持了假設2，政府對公共交通的發(fā)展有利于大氣污染防治。

從回歸結果（5）看，跟預期完全相反，工業(yè)補貼與投入變量的系數(shù)在1%水平上顯著為負，表明政府對工業(yè)補貼與投入并沒有收到預期效果，反而存在“越補貼，越污染”現(xiàn)象，這個問題值得我們深思。分析原因：一是如華夏能源網(wǎng)（2016-01-05）的報道，當前補貼方式存在爭議，比如對火電企業(yè)補貼政策是企業(yè)只要上了相關設施，發(fā)一度電補一度，而不管該設施是否真的有效，企業(yè)是否真的在低排放，這就造成一些企業(yè)為達到補助條件，進行數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排，甚至與第三方監(jiān)測企業(yè)串通造假，實際還在超標排放，為了賺取更多補貼，反而實際超標排放的更多。二是國家對工業(yè)補貼以大的國企為主，忽視了眾多小企業(yè)的污染防治政策制定與實施，而這正好是我國大氣污染的短板，國家工業(yè)補貼投入只是一味地把長板加長，不去補短板，自然會影響整體治污效果。比如，我國全國每年消耗大約40億噸煤，約一半用于發(fā)電，一半用于工業(yè)燃燒和民用，后一半20億噸的工業(yè)燒煤、散煤恰恰是治理霧霾的難題，但國家顯然對工業(yè)用煤以及散煤的投入以及標準未給予足夠重視。從回歸結果（7）看，太陽能面積與沼氣池產(chǎn)量的系數(shù)均在1%水平顯著為正，驗證了假設4。表明國家加強補貼力度，大力促進農(nóng)村太陽能與沼氣池的推廣，這有利于大氣污染防治?；貧w結果（9）是幾個變量的整體回歸結果，結論一致。

為了驗證政府監(jiān)管的作用，回歸式（2）、（4）、（6）、（8）分別加入了Gover與綠化情況Green、公共交通Bus、工業(yè)補貼與投入Indus和鄉(xiāng)村太陽能Sun的交叉變量進行了回歸。從結果看，除了（8）外，系數(shù)均在1%的水平上顯著正相關，表示政府監(jiān)管更有利于各項政策的落實與執(zhí)行，政府環(huán)保投入能夠收到更好的大氣污染防治效果，驗證了假設5。

六、結論與建議

本文以2004―2013年中國31個省份的數(shù)據(jù)為樣本，分析了環(huán)保投入、政府監(jiān)管對大氣污染防治的影響，研究結論如下：

第一，在綠化覆蓋上的環(huán)保投入與大氣污染防治之間存在顯著的正相關關系，這說明在綠化覆蓋上的環(huán)保投入在大氣污染防治方面已經(jīng)見到了成效。一方面說明在綠化覆蓋方面的環(huán)保投入是非常有意義的；另一方面也說明我國較早著手逐步增加綠化資金投入的政策對大氣污染防治起到了積極作用。

第二，公共交通的發(fā)展與大氣污染防治存在顯著正相關關系，一定程度上反映出我國公共交通的發(fā)展對大氣污染起到了減排作用，由此我國制定的大力發(fā)展城市地下軌道交通和地上公共交通的政策是正確的。

第三，工業(yè)污染補貼及投入與大氣污染防治之間存在負相關關系，存在一個“越補貼，越污染”的怪現(xiàn)象。這表明我國工業(yè)補貼政策的邏輯或利益勾連中存在問題，需要政府深思，原因可能與工業(yè)企業(yè)補貼方式不合理、監(jiān)管不嚴格、或補貼長板而非短板有關。

第四，鄉(xiāng)村太陽能熱水器面積、沼氣產(chǎn)量均與大氣污染防治存在正相關關系，表明我國農(nóng)業(yè)部2007年《全國農(nóng)村沼氣工程建設規(guī)劃（2006―2010）》中明確提出“十一五”期間國家將加快建設農(nóng)村沼氣的步伐的舉措是正確的。2008年底國務院辦公廳《關于搞活流通擴大消費的意見》，提出全面推進家電下鄉(xiāng)工作，2009年太陽能熱水器被補充到家電下鄉(xiāng)政策補貼范圍，當年2月起開始我國對太陽能下鄉(xiāng)給予財政補貼，對太陽能下鄉(xiāng)的補貼政策將使得太陽能這一清潔能源快速走進農(nóng)村，并帶來一場能源利用的升級。

第五，政府監(jiān)管能夠增強環(huán)保投入政策與大氣污染防治的關系，這一結論說明我國政府通過實施嚴厲的環(huán)境監(jiān)管能夠促進環(huán)保投入政策的落實，是大氣污染防治政策的保障。

基于實證結果，本文提出如下政策建議。

1.完善政府預算支出管理體制。目前我國節(jié)能環(huán)保預算資金屬于國家財政預算專項投入，用于環(huán)境治理和資源利用。從本研究結果來看，增加綠化覆蓋、發(fā)展公共交通、發(fā)展農(nóng)村太陽能和沼氣池對大氣污染防治積極有利，工業(yè)污染補貼與投入并不利于大氣污染防治。建議我國政府繼續(xù)加大在綠化覆蓋、公共交通、農(nóng)村太陽能和沼氣池方面的財政預算專項資金的投入比例，并努力提高資金使用效率。

2.重新思考現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污補貼與投入方式。越補貼，越污染；越整治，越過剩的問題到底出在哪里？這需要政府相關部門深思，應該設計恰當?shù)难a貼方式，避免企業(yè)鉆空子賺補貼，并加強監(jiān)管，避免數(shù)據(jù)造假、串通騙補等行為發(fā)生。還要注意補貼領域與對象，把工業(yè)補貼款用于影響大氣污染防治效果的短板上。

3.進一步加大對鄉(xiāng)村太陽能熱水器和沼氣的建設的財政補貼標準。我國鄉(xiāng)村人口比重較大、部分地區(qū)人員居住分散、環(huán)保意識相對薄弱，國家相關部門需要參照大氣污染防治、環(huán)境保護、可再生能源等領域的法律法規(guī)，制定、實施與光能太陽能和沼氣等清潔能源發(fā)展相關的財政資金補貼政策，引導并推進鄉(xiāng)村居民家家戶戶安裝光能太陽能、建沼氣池，積極參與節(jié)能減排。

4.進一步加大政府監(jiān)管力度。目前我國的各項環(huán)保政策存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一、落實不到位的現(xiàn)象，再加上企業(yè)自身不積極，這必然需要政府加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，使得“脫霾”補貼真正用于“治污”。J

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第5篇：大氣污染處理報告范文

剛剛過去的2013年，是中國公眾環(huán)境意識突然覺醒的一年。在這一年里，四分之一國土持續(xù)霧霾，全國20個省份104座城市遭遇了空氣質量重度污染，受影響人口達6億；除此之外，中國九成地下水遭污染，1.5億畝耕地受重金屬污染，華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……

如何處理經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的關系，成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟、踐行節(jié)能環(huán)保、促進綠色發(fā)展已成為中國政府的共識和責任。目前，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個行業(yè)進行轉移，節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。

國務院《大氣污染防治行動計劃》

中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染，越來越多的霧霾天氣，也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示，當前，我國大氣環(huán)境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超環(huán)境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。

2013年9月12日，國務院了《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《大氣十條》）?！洞髿馐畻l》提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調(diào)整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。

《大氣十條》也提出了空氣治理的目標，即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%；地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前，北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米～100微克/立方米，遠高于發(fā)達國家大城市。

目前，全國已有20多個省份組織召開?。▍^(qū)、市）委常委會議和?。▍^(qū)、市）政府常務會議，專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省（市）了本地區(qū)的《大氣十條》實施方案，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動。

為了《大氣十條》的實施，政府推出了多項對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持政策，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費；二要提升產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)；三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設（例如污水管網(wǎng)）；四要營造有利的市場和政策環(huán)境；五要加大中央預算內(nèi)投資和節(jié)能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內(nèi)有效需求、推動經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新機遇正在到來。

環(huán)境污染嚴峻

2013年初，我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末，中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷，全國已陸續(xù)有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時，北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”，生活信心被蠶食；北京過夜外國游客數(shù)量同比一度減少近四成，很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”；韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。

不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來的大氣污染，水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。

在我國，缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后，2013年1月，衛(wèi)生部承認，我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)令人震驚：約64%的城市地下水遭受嚴重污染，基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年，目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，面積近15萬平方公里。更為嚴重的是，大量開采地下水造成地質板塊沉陷。

我國地表水污染更為嚴重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示，在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質監(jiān)測點中，水質呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染，并通過大氣污染、滲透等方式，蔓延影響到飲用水水源，直接影響了飲用水源水質，威脅人們飲水安全。2013年，山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件，也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。

隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快，土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后，我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現(xiàn)。當前，我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉移、由城區(qū)向農(nóng)村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來，全國已發(fā)生百余起重大污染事故，其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外，我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里，約占總耕地面積的五分之一。

中國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高增長，為了片面追求GDP ，大量環(huán)境隱患因此埋下，這些問題隨著時間推演，如今漸漸進入爆發(fā)期?！安B(tài)的城市化”，直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一，也正因如此，十報告單篇論述“生態(tài)文明”，將生態(tài)文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中，實行“五位一體”，首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設并列。

環(huán)保商機涌現(xiàn)

在當前環(huán)境污染問題突出、經(jīng)濟增長也面臨一定壓力的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來，特別是在經(jīng)濟結構調(diào)整的大方向下，節(jié)能環(huán)保在未來拉動內(nèi)需中的重要地位不容忽視，其作為“穩(wěn)增長”與“促轉型”共同著力點的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。

以空氣污染為例，目前我國的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為，雖然取得了一些成就，卻依然受制于我國產(chǎn)業(yè)結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護的重視，特別是十報告中“美麗中國”概念的提出，我國的大氣治理產(chǎn)業(yè)一定會迎來一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，未來大氣質量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發(fā)展的機遇。

隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質量意識的快速提升，隨著居民收入和消費水平的提高，市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產(chǎn)品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統(tǒng)、小型非電中央空調(diào)等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產(chǎn)品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升，家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。

對于土壤修復來說，2013年1月末，國務院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》（簡稱《工作安排》），提出到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，初步遏制土壤污染上升勢頭，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī)，并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策。

有報告指出，目前一些地區(qū)的土地修復費用已經(jīng)高達數(shù)十億甚至數(shù)百億元，考慮到國內(nèi)人口密集的大型城市均存在房地產(chǎn)開發(fā)的需求，一旦市場正式啟動，預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。

2013年，歷時十年、歷經(jīng)四次國際性談判終于取得了進展，出臺了妥協(xié)性的公約，即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易做了實質性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下，我國已經(jīng)啟動了汞污染防治技術規(guī)范的編制，并推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年3月，工信部、科技部和環(huán)境保護部聯(lián)合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》，到2013年底，淘汰緊湊型熒光燈液汞生產(chǎn)工藝；到2014年底，力爭全面淘汰液汞生產(chǎn)工藝。與此同時，國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出，2015年LED功能性照明產(chǎn)品的市場占有率達20%以上，產(chǎn)值達1800億元。

在水污染治理方面，2013年，環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出，2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺，意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。

在廢水處理行業(yè)政策方面，2013年9月，國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（草案）》。該條例明確排水與污水處理五大方向，比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接，規(guī)范雨水和污水排放，促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用，加強對污水排放和處理設施運營情況的監(jiān)管，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治能力，嚴厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業(yè)化進程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高，污水排放量將保持一定的增長，加上國家重視，污水處理產(chǎn)業(yè)有望騰飛。

在固廢（生活垃圾）處理領域，《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015年）》都已經(jīng)實施。國家發(fā)展改革委的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確規(guī)定，垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元，且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤；國務院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出，到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中，北京非居民垃圾處理費2014年將上調(diào)，費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015 年）》，北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年，垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預測，“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達8000億元，市場空間廣闊。

維護市場秩序，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場競爭日趨激烈，競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計，目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集了3萬家企業(yè)，魚龍混雜、參差不齊，企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業(yè)，嚴重擾亂了市場秩序和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推動經(jīng)濟更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展，中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示，“當前更重要的是要理順整個節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！?/p>

此外，由于目前我國對節(jié)能環(huán)保的補貼力度相對比較弱，我國正在制定積極的補貼政策以促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的壯大。但同時，抑制盲目投資的沖動正被重視起來。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，政府確實要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應有作用，但新能源汽車、海水淡化等細分產(chǎn)業(yè)不能長期依靠政府投資和補貼。李佐軍說：“補貼并不能從根本上解決問題，溫室始終無法培育出參天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時，的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展，絕不能靠補貼維系?！?/p>

第6篇：大氣污染處理報告范文

原告：路達（廈門）工業(yè)有限公司法定代表人：吳材攀，董事長。

被告：廈門市環(huán)境保護局。

法定代表人：吳子琳，局長。

路達（廈門）工業(yè)有限公司是1990年初成立的臺商獨資企業(yè)，主要從事各種衛(wèi)浴設備、黃銅閥門及水道器材零配件等產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中黃銅鑄造工序在生產(chǎn)過程中有刺鼻的惡臭氣體排出。因此，在審批該項目時，廈門市環(huán)境保護局在原告報送的《建設項目環(huán)境影響報告表》中批復：“同意在水產(chǎn)學院的機械工廠興建路達工業(yè)有限公司，對大氣污染較嚴重的鑄造及噪聲較嚴重的工序應放到杏林冶煉廠生產(chǎn)。……”。1990年下半年，原告擅自將黃銅鑄造車間遷入集美分廠并投入生產(chǎn)。在生產(chǎn)過程中排放出的惡臭氣體污染著周圍環(huán)境，尤其是與原告一路之隔的福建省體育學院時常受到惡臭氣體的侵襲，不少師生夜里經(jīng)常不能入眠，口干、喉痛、咳嗽、胸悶等病癥增多，一些班級無法正常訓練，大運動量項目成績下降。該院師生不斷向被告及有關部門反映原告排放惡臭氣體，干擾該院教學、生活秩序，強烈要求環(huán)保部門責令該車間搬遷。廈門市、開元區(qū)人大代表和政協(xié)委員多人也數(shù)次提出議案，反映同樣的情況和要求。1992年7月1日，被告作出廈環(huán)保字（1992）055號決定，責令原告自1992年7月5日起在集美分廠停止使用產(chǎn)生惡臭的樹脂殼模澆鑄工藝。但原告并未完全執(zhí)行該項決定。同年9月，被告在查實原告集美分廠仍繼續(xù)使用樹脂殼模鑄銅之后，又對原告作出罰款5000元的處罰決定。此后，原告雖提出了治污措施和計劃，但仍沒有消除惡臭污染。體育學院師生仍強烈要求立即徹底解決該污染問題。據(jù)此，廈門市環(huán)境保護局根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條規(guī)定，于1992年12月9日作出廈環(huán)保字〔1992〕103號《關于責令路達（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定》，責令路達（廈門）工業(yè)有限公司集美分廠鑄造車間于1993年5月1日之前停止生產(chǎn)；從1992年12月20日起，該車間每日18時至次日6時不得開爐；每次使用爐數(shù)不得超過兩個。

原告不服，向福建省環(huán)境保護局申請復議。1993年3月23日，省環(huán)保局復議決定維持廈門市環(huán)保局的具體行政行為。原告仍不服，于1993年4月8日向廈門市開元區(qū)人民法院提起行政訴訟。

原告訴稱：原告將鑄造車間并入集美分廠后，經(jīng)被告所屬的廈門環(huán)境監(jiān)測站對該車間的粉塵、噪音、廢氣進行實地監(jiān)測，認為基本符合環(huán)保要求，同意正式投產(chǎn)后，原告才正式投產(chǎn)。原告的行為并未違反環(huán)境保護法第三十六條及大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定，被告僅憑體育學院師生反映強烈，就認定原告集美分廠鑄造車間排放的氣體污染了大氣環(huán)境，影響了福建體院正常的生活、教學秩序，沒有科學根據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)。同時，責令鑄造車間于1993年5月1日前停產(chǎn)，沒有給原告遷建廠房一個合理的期限，必然使原告整個生產(chǎn)工序停滯癱瘓，造成巨大經(jīng)濟損失。請求依法撤銷廈環(huán)保字〔1992〕103號決定。

被告辯稱：原告集美分廠鑄造車間排放惡臭氣體污染環(huán)境的事實，有福建體育學院師生數(shù)十次向被告和上級領導部門投訴，各級人大、政協(xié)提案，被告現(xiàn)場檢測結果及原告多次向被告行文匯報污染處理方案、計劃等證據(jù)證實。市環(huán)保局根據(jù)環(huán)境保護法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條的規(guī)定對原告作出行政處罰決定并無不當；責令原告在1993年5月1日前停止生產(chǎn)已充分考慮了原告的實際困難和要求，使原告有充分的時間執(zhí)行市環(huán)保局處理決定，請求判決維持廈環(huán)保字〔1992〕103號決定。

「審判

廈門市開元區(qū)人民法院審理認為：按國內(nèi)有關環(huán)境管理實踐并借鑒國外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進行鑒別和確定的。原告在生產(chǎn)過程中排放的惡臭氣體，確實污染大氣環(huán)境，嚴重侵害了省體育學院師生身體健康，干擾了教學、生活秩序，其行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第二十六條的規(guī)定，被告作出的廈環(huán)保字〔1992〕103號決定，事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，程序合法。原告要求延長生產(chǎn)時間，撤銷被告處理決定，理由不足，不予采納。該院依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條、《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項之規(guī)定，于1993年4月26日判決：維持被告廈門市環(huán)境保護局廈環(huán)保字〔1992〕103號關于責令路達（廈門）工業(yè)有限公司停止使用集美分廠鑄造車間的決定。原告不服，向廈門市中級人民法院提出上訴稱：上訴人將鑄造車間遷入集美分廠是經(jīng)被上訴人審核批準的，手續(xù)完整，程序合法。且在生產(chǎn)中，在被上訴人的監(jiān)測和幫助下，上訴人采取了有效的防治措施，鑄造車間沒有向外排放惡臭氣體。上訴人的行為沒有違反大氣污染防治法第二十六條的規(guī)定。因此，被上訴人適用環(huán)境保護法第三十六條和大氣污染防治法第三十二條所作出的具體行政行為，主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，請求撤銷一審判決。

被上訴人廈門市環(huán)保局仍以原答辯理由進行答辯。

廈門市中級人民法院審理認為：上訴人路達（廈門）工業(yè)有限公司在生產(chǎn)過程中，所排出的惡臭氣體，確實污染了大氣環(huán)境，對于相毗鄰的省體育學院師生的身體健康，造成侵害，其行為違反了《中華人民共和國環(huán)境保護法》第三十六條和《中華人民共和國大氣污染防治法》第三十二條的規(guī)定，原審判決認定的事實清楚，適用法律、法規(guī)正確，程序合法，上訴人的上訴理由不足，不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，于1993年6月2日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

「評析

本案主要涉及以下3個問題：

（一）如何認定惡臭污染事實，是本案爭議的重要問題。目前，我國尚沒有惡臭氣體排放的國家或地方標準，而且由于技術方面的原因，也難于通過儀器檢測查明惡臭氣體的具體成分。在審理中，經(jīng)開元區(qū)人民法院同意，廈門市環(huán)保局就如何判斷惡臭污染請示國家環(huán)保局。國家環(huán)保局政策法規(guī)司答復：目前國家尚未頒布惡臭物質監(jiān)測規(guī)范和標準，在國內(nèi)有關的環(huán)境管理實踐中并借鑒國外辦法，惡臭污染是根據(jù)人群嗅覺感官判斷進行鑒別和確定的。本案中，原告所屬的集美分廠鑄造車間從投產(chǎn)起，與其僅一路之隔的福建體院師生就不斷向被告和上級領導部門反映該車間排放惡臭氣體污染環(huán)境問題，并提供了該院衛(wèi)生所的疾病患者統(tǒng)計資料。市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員也提出議案反映該車間的污染問題，在被告和一審法院調(diào)查時，現(xiàn)場聞到了惡臭氣味。這些證據(jù)足以證明原告工廠惡臭污染的事實存在并危害了周圍環(huán)境。

第7篇：大氣污染處理報告范文

為防治大氣污染，營造舒適和諧的人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省清潔空氣行動方案》、寧波市《關于進一步加強大氣污染防治工作的若干意見》等法律法規(guī)和文件精神，結合我區(qū)臨港工業(yè)特點，計劃開展有機廢氣污染整治專項行動。為規(guī)范整治工作，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以改善大氣環(huán)境質量、保障群眾環(huán)境權益為根本出發(fā)點，按照有關環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，通過提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，完善廢氣污染治理設施，減少無組織有機廢氣的排放，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，提供強有力的環(huán)境支撐。

二、基本原則

（一）切實提高污染控制水平，努力降低資源消耗和污染物

排放強度，實現(xiàn)有機廢氣排污總量的減少。

（二）借鑒國內(nèi)外有機廢氣治理經(jīng)驗，有重點的指導，整體推進有機廢氣整治工作。

（三）環(huán)保部門強化執(zhí)法，進一步提升企業(yè)的環(huán)境管理能力；企業(yè)作為治污主體，需加大投入、改進工藝和提升廢氣治理裝備，進一步減少有機廢氣排放量。

三、范圍和目標

（一）整治范圍：化工、涂裝行業(yè)和其它產(chǎn)生惡臭的單位。

（二）整治目標：通過推行清潔生產(chǎn)、提升裝備水平，有效控制有機廢氣排放量。年底前完成老百姓反映強烈的敏感區(qū)域企業(yè)臭味治理工作；年月底前完成涂裝行業(yè)廢氣污染的收集和治理工作；年月底前完成化工企業(yè)有機廢氣的收集和治理工作。

四、整治要求

各企業(yè)要制訂《有機廢氣收集和治理實施方案》，擴大無組織有機廢氣收集面，進一步提高處理效率。

（一）大幅削減無組織廢氣產(chǎn)生量。具體措施包括：對生產(chǎn)過程排放的有機廢氣進行回收利用，不能回收利用的應進行無害化處理；開展車間地面和管道改造，消除跑、冒、滴、漏現(xiàn)象；化學品裝卸應在密閉條件下進行，不能密閉的應安裝集氣罩進行收集和處理；易揮發(fā)化學品儲罐改為浮頂罐，無法改造的要安裝廢氣回收處理裝置；槽罐車灌裝過程應采用密閉操作或安裝廢氣回收處理裝置。

（二）各企業(yè)要根據(jù)有機廢氣特點選擇合適的廢氣處理設備，進一步提高處理能力和效率。鼓勵使用活性炭纖維吸附、等離子有機廢氣凈化、生物消解以及使用高溫氧化等處理技術；廢氣處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報環(huán)保部門批準；規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，建立氣體治理設施運行臺帳；廢氣產(chǎn)生企業(yè)必須向環(huán)保部門申報登記排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，依法加強有機廢氣（有組織和無組織）排污費征收。

（三）建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，其大氣污染防治設施必須經(jīng)過環(huán)保部門檢驗，并符合下列條件：污染防治設施的處理效果達到設計標準；各項技術資料和管理規(guī)章制度健全；污染防治設施經(jīng)驗收合格。

（四）淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設備?，F(xiàn)階段要求淘汰老式熱風循環(huán)烘干設備、烘房、敞開式離心機，其它烘干設備和離心機尾氣須接入廢氣處理設備，并做到達標排放。

（五）排放惡臭氣體的企業(yè)必須采取措施防止周圍環(huán)境受到污染。措施包括：禁止在居民區(qū)新建排放含有毒（惡臭）廢氣的項目；對污水處理站調(diào)節(jié)池、厭氧池等產(chǎn)生惡臭的部位進行加蓋和收集處理；在敏感區(qū)域安裝臭氣在線監(jiān)測設備以實現(xiàn)全時段監(jiān)控。

（六）生產(chǎn)、儲存、運輸和使用有毒有害氣體的企業(yè)，必須

采取防范措施，防止突發(fā)性污染事故的發(fā)生。發(fā)生可能危害人體健康的大氣污染事故時，須立即采取下列應急措施：停止、控制污染物的排放；通報可能受到大氣污染危害的單位和居民；采取有效措施，減輕或者消除污染及危害；及時報告。

五、實施步驟

本次整治從年月1日開始，年12月31日前結束。分三個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段(年5月前)。調(diào)查摸底有機廢氣產(chǎn)生企業(yè)，確定整治企業(yè)名單；制訂并下發(fā)《北侖區(qū)有機廢氣整治實施方案》；企業(yè)根據(jù)整治要求制訂治理方案，并提交區(qū)環(huán)保局；區(qū)環(huán)保局會同企業(yè)最終確定實施方案。

（二）全面推進階段(年6月-2012年12月)。企業(yè)按照整治實施方案落實各項措施；區(qū)環(huán)保局主動服務，督促企業(yè)限期完成整治任務。

（三）整治驗收階段(按整治目標分階段驗收)。對照工作目標和整治要求，對整治項目進行監(jiān)測和驗收，分析評估整治效果；在規(guī)定時間內(nèi)拒不實施有機廢氣整治或達不到整治要求的，一律依法從嚴實施行政處罰，情節(jié)嚴重的停產(chǎn)治理直至關閉。

六、保障措施

（一）加強領導，狠抓落實。區(qū)環(huán)保局成立有機廢氣污染整治領導小組，全面負責有機廢氣污染整治工作。領導小組組長由區(qū)環(huán)保局局長擔任，副組長由分管副局長擔任，成員由環(huán)境監(jiān)察大隊、重監(jiān)科、污控科、環(huán)境監(jiān)測站、辦公室組成。

第8篇：大氣污染處理報告范文

（淤北京航空航天大學公共管理學院，北京100191；于甘肅省辦公自動化技術服務中心，蘭州730000）

摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產(chǎn)生的主要成因，通過分析美國、英國、日本、德國等發(fā)達國家霧霾治理成功經(jīng)驗及啟示，針對我國環(huán)境污染現(xiàn)狀提出依法治霾、數(shù)據(jù)共享、綜合控制、聯(lián)防聯(lián)控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

關鍵詞 院霧霾；生態(tài)環(huán)境；綠色出行；低碳發(fā)展；治理

中圖分類號院X513 文獻標識碼院A 文章編號院1006-4311（2015）27-0243-03

0 引言

近年來，我國京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、西南地區(qū)和兩廣地區(qū)等30 多個?。▍^(qū)、市）發(fā)生持續(xù)性霧霾天氣。2014年10 月以來，我國京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區(qū)再次出現(xiàn)大范圍多地現(xiàn)濃霧或重度霾，且污染程度嚴重。霧霾治理的形勢越來越嚴峻，公眾的呼聲也越來越高，借鑒國外霧霾治理的成功經(jīng)驗，及時采取有效措施減少我國霧霾的發(fā)生已刻不容緩。

1 霧霾的形成

“霧”和“霾”是兩種天氣現(xiàn)象?！办F”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)[1]；“霾”是大量極細微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見度小于10 千米，且空氣相對濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚沙、浮塵等天氣現(xiàn)象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復雜，主要由氣候要素和環(huán)境要素共同作用形成，相對濕度高和靜穩(wěn)天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強度、風力風向、降水降雪等，霧霾形成與靜風天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯(lián)系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產(chǎn)生污染物、道路粉塵等可吸入細顆粒物（PM2.5）環(huán)境要素密切相關。據(jù)北京PM2.5 來源的一項研究分析報告，北京市PM2.5排放源細氣溶膠污染來源包括，機動車燃油排放約23%，工業(yè)燃煤和工業(yè)燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動排放約19%，農(nóng)業(yè)活動和秸稈燃燒貢獻約為7%和4%，城市道路開挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業(yè)煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據(jù)2013年1 月中國環(huán)境監(jiān)測總站的主要城市空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對京津冀、太原、西安、鄭州、濟南、武漢8 個霧霾期間污染嚴重的城市進行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機動車尾氣污染和煤煙型復合污染等具有較強的相關性[5]。我國化石能源中煤炭和石油在能源消費中占90%左右，全國有31 個城市的汽車數(shù)量超過100 萬輛，燃煤和燃油產(chǎn)生大量污染物，建筑工地揚塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

2 霧霾治理的啟示

霧霾早已成為全人類共同面對的問題，西方發(fā)達國家在工業(yè)化時期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。但經(jīng)過長期治理，已經(jīng)逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經(jīng)驗。見表1 所示。國外霧霾治理的成功經(jīng)驗是我國解決霧霾問題的“他山之石”，對我國霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

2.1 倫敦煙霧治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發(fā)生英國史上最嚴重空氣污染事件，短短幾天時間死亡人數(shù)達上萬人。英國政府成立專門的比佛委員會調(diào)查煙霧事件，1954 年的《比佛報告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規(guī)控制污染。如《清潔空氣法》、《環(huán)境法》等。二是確立空氣質量監(jiān)測標準，實時監(jiān)測空氣質量并及時通報。三是控制超大城市的規(guī)模及其人口密度。通過建成33 個新城，容納23%的城市居民。四是實施產(chǎn)業(yè)轉型。不再單純依賴制造業(yè)，而是大力發(fā)展服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。五是出臺一系列抑制交通污染的措施。包括發(fā)展公共交通、抑制私車發(fā)展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴大城市綠化帶。倫敦城市中心區(qū)有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環(huán)形綠地。通過環(huán)境立法、部門協(xié)作、監(jiān)測體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經(jīng)減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國際都市。

2.2 美國洛杉磯光化學煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會調(diào)查證實，煙霧為光化學煙霧，主要來源于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發(fā)以及油田、煉油廠油氣排放物。科學家哈根斯米特進一步證實，空氣污染的罪魁禍首就是汽車尾氣。自此，洛杉磯采用綜合治理、制定標準，立法保障、數(shù)據(jù)共享等多管齊下的治理模式展開霧霾治理。主要啟示是：一是加強綜合治理。1945 年洛杉磯當局成立了大氣污染治理監(jiān)督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區(qū)，采取區(qū)域環(huán)境管理框架模式。二是設定科學標準，加強立法保障。先后出臺了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》等。三是重點限制機動車及電廠排污。1975 年規(guī)定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認為是治理霧霾之關鍵。四是全民數(shù)據(jù)共享。1997 年7 月美國環(huán)保署在率先提出將PM2.5 作為全國環(huán)境空氣質量標準，并在政府官網(wǎng)上實時公布全民共享，2006 年美國環(huán)保局針對PM2.5 標準進行了修訂，制定了24 小時周期內(nèi)PM2.5 最高濃度、年平均濃度標準等。經(jīng)過幾十年的努力，現(xiàn)今洛杉磯一級污染警報天數(shù)從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍天。

2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數(shù)驟然激增，日本通過出臺法律條例、建立環(huán)境標準、實時數(shù)據(jù)共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開長期治理。[8]主要啟示是：一是出臺法律條例。20 世紀50 年代開始，日本政府頒布了《公害對策基本法》、《噪聲規(guī)制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規(guī)制法》，構建了較為科學和完備的法律體系。二是建立環(huán)境標準。2009 年9 月9 日，日本環(huán)境省公布了PM2.5 環(huán)境標準。三是加強環(huán)保檢測，實時數(shù)據(jù)共享。日本環(huán)境省設有大氣污染物質廣域監(jiān)視系統(tǒng)，對包括PM2.5 在內(nèi)的各種大氣污染物質進行監(jiān)測并通過網(wǎng)站實時。四是整治汽車尾氣。1992 年日本環(huán)境廳制定《汽車氧化氮·碳氫顆粒法》，鼓勵發(fā)展小型車及低排放車種，規(guī)定了機動車在行駛過程中產(chǎn)生和排入大氣廢氣的最高量，并設置廢氣濃度測試點，嚴禁超標車輛投入運行。五是加大城市綠化。東京市政府規(guī)定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時重視綠化體積，綠化措施以種植樹木為主。

2.4 德國魯爾工業(yè)區(qū)空氣污染治理的啟示。20 世紀中期，德國魯爾工業(yè)區(qū)曾出現(xiàn)過嚴重空氣污染狀況，后來通過100 多個“空氣清潔與行動計劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標準。1974 年德國出臺《聯(lián)邦污染防治法》主要針對大型工業(yè)企業(yè)進行整治，通過立法制定空氣污染物排放標準，這項法律后來成為歐盟范圍內(nèi)的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車輛限行、限速，對污染嚴重地區(qū)車輛禁行、工業(yè)設備限制運轉等，同時在超過40 個城市設立了“環(huán)保區(qū)域”，不符合排放標準的汽車不允許駛入環(huán)保區(qū)；另一方面是用技術手段減少排放，例如開發(fā)清潔能源、安裝顆粒過濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環(huán)保意識。德國十分注重加強民眾環(huán)保宣傳教育和提高全民環(huán)保意識，作為世界主要汽車生產(chǎn)大國，德國大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，綠色出行已成為一種潮流和共識。

3 我國霧霾治理的主要措施

3.1 依法驅霾，建立健全法律法規(guī)。各國在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經(jīng)成為依法治理霧霾和保護環(huán)境的根本。我國霧霾治理的關鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關法律法規(guī)的制定和實施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關法律法規(guī)。雖然有了新的《環(huán)境保護法》，但還需一系列關于空氣污染防控法案。如出臺《清潔空氣法》，從國家法律層面設定空氣質量具體排放標準，出臺《機動車空氣污染控制法》、《工業(yè)企業(yè)排污控制法》、《排煙規(guī)制法》等，構建環(huán)保領域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執(zhí)行有力的環(huán)境法規(guī)標準體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強地方性大氣污染防治條例等制定。各地應切合實際、因地制宜、防保結合、細化標準、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規(guī)定禁止在政府規(guī)定范圍場地設置露天燒烤，機動車停車三分鐘以上應熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無證排污罰金到50 萬元，實行對單位和責任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環(huán)保評估和獎勵懲罰體系、責任落實制度、舉報監(jiān)督機制等。成立以環(huán)保部門為主的多部門聯(lián)合執(zhí)法隊伍，推行聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法。加強執(zhí)法力度，落實執(zhí)法責任，嚴厲打擊環(huán)境違法行，嚴格執(zhí)法做到有法必依、執(zhí)法必嚴。加大處罰力度，提高排污超標企業(yè)處罰標準使企業(yè)違法必究。此外，黨十八屆四中全會“依法治國”的方略，為我國環(huán)境公益訴訟制度指明了方向，檢察機關可以提起環(huán)境公益訴訟，效彌補了行政部門、社會組織和公眾在環(huán)境保護能力方面的不足，有效增強了依法治理霧霾和保護環(huán)境的力量。

3.2 數(shù)據(jù)共享，提高監(jiān)測預警能力。建立標準統(tǒng)一、多區(qū)域全覆蓋、全網(wǎng)絡多共享、現(xiàn)代化信息化的霧霾監(jiān)測預警系統(tǒng)，構建大氣污染成分監(jiān)測體系，細化霧霾預報預警核心需求，提高霧霾數(shù)值天氣預報模式，實現(xiàn)霧霾監(jiān)測預報精準化，建立多部門信息共享、預警預報、協(xié)同聯(lián)動的應急響應機制，全面提升大氣污染防控和預報預警能力。第一，環(huán)保部門可以聯(lián)合氣象、海洋、國土、林業(yè)等多部門構建覆蓋城鄉(xiāng)立體式、全方位、高密度、全天候的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，擴大監(jiān)測范圍實現(xiàn)對霧霾天氣的系統(tǒng)檢測，可包括氣溫、濕度、能見度、風向、風速、大氣穩(wěn)定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監(jiān)測。第二，通過政府網(wǎng)站或移動通訊網(wǎng)絡及時公布當日、次日的天氣預報和空氣質量等級，建立24小時對各地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的預警機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)實時共享，及時向公眾通報有效信息，并就如何做好防護提出建議，同時不斷提升公眾環(huán)保意識和環(huán)保參與度。第三，充分利用現(xiàn)代化、信息化手段為建設空氣質量預報和空氣污染監(jiān)測預警體系提供科技支撐保障，通過激光遙感技術、透霧監(jiān)測技術、機動車云檢測等高新技術，提高霧霾預報預警的監(jiān)測水平和準確性。加強霧霾天氣預警預報技術和形成機理的研究，加快工業(yè)防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術研發(fā)，科學有效地提高大氣污染的監(jiān)測、預警和防控能力。

3.3 多管齊下，加強空氣污染綜合控制。第一，從源頭上控制污染排放總量。采用限制生產(chǎn)、限期整頓、關閉停產(chǎn)等多種方式，重點加強鋼鐵、煤電、石化、有色、焦化、水泥等行業(yè)二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理，嚴格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放總量，減少污染新增量。第二，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。通過優(yōu)化能源消費結構，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，化解產(chǎn)能過剩，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上轉變經(jīng)濟發(fā)展模式，走集約化發(fā)展的環(huán)保道路。如大力發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、服務業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等。第三，推行科技環(huán)保。加強科技攻關，推動新能源研發(fā)和應用，加大環(huán)?？蒲匈Y金投入，提高清潔能源在能源消費中的比重，如低硫煤、天然氣、太陽能、地熱能、生物質能、沼氣、海潮和風力發(fā)電等等。第四，節(jié)能減排。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源綜合利用，提高再生資源利用率，依靠科技節(jié)能減排，提倡環(huán)保型節(jié)能技術，推動發(fā)展節(jié)能工程。在機關、企業(yè)、學校、科研機構等單位提倡節(jié)能減排措施，公眾在日常生活中提倡節(jié)能環(huán)保，做到節(jié)約用電、用水、用氣、用煤、用紙、用油、一次性資源等。第五，發(fā)展公共交通。通過公共交通配套設施的新建和改善，輔以機動車稅費調(diào)整，市區(qū)增設自行車車道，讓市民自愿選擇公共交通出行。同時，采取有效措施抑制私家車發(fā)展、重新規(guī)劃機動車車牌號、采用限號出行等方式控制機動車出行數(shù)量，大力推行純電動汽車使用，發(fā)展高能效低排放新興節(jié)能汽車，淘汰高污染柴油車輛和超標舊汽車。第六，發(fā)展綠化。大力發(fā)展城郊森林和社區(qū)森林，提高植被覆蓋率，在擴大綠化覆蓋面積的同時增大綠化體積空間。

第9篇：大氣污染處理報告范文

摘要 總結了日本大氣污染防治法中VOCs環(huán)境質量標準、排放量及各行業(yè)排放的比重，分析了日本在涂裝業(yè)VOCs的削減管理方法主要包括企業(yè)VOCs排放量自查、低VOCs含量涂料的推廣使用、提升涂裝效率、嚴格末端控制幾方面，并就此提出我國應制定完善國家層面重點涂裝行業(yè)VOCs排放控制標準體系，完善重點涂裝行業(yè)VOCs排放量核算方法及排放清單；加快完善重點涂裝行業(yè)VOCs法規(guī)標準體系；盡快開展VOCs污染源調(diào)查和監(jiān)測的建議。

關鍵 詞揮發(fā)性有機物；污染防治；環(huán)境質量標準；涂裝行業(yè)；日本

研究表明揮發(fā)性有機物(VOCs)大多含有發(fā)臭基團，通過人的呼吸作用經(jīng)肺、血液進入神經(jīng)中樞，進而對中樞神經(jīng)產(chǎn)生很強的麻醉作用，此時人體就會表現(xiàn)出精神恍惚、困倦瞌睡；若吸人的量過多，則會出現(xiàn)頭暈耳鳴、面色蒼白、惡心嘔吐甚至肌肉痙攣等全身癥狀。除了對人體健康有影響外，VOCs還是除硫酸鹽和硝酸鹽外形成二次氣溶膠的重要前體物，在我國區(qū)域復合型大氣污染形成過程中也起著重要作用。2013年全國空氣質量數(shù)據(jù)表明我國二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物等一次污染物濃度呈現(xiàn)下降趨勢，但臭氧污染和灰霾問題凸顯，二次污染日趨嚴重，其中，臭氧不管是污染物超標天數(shù)還是污染物濃度均呈現(xiàn)出一定上升趨勢。因此在我國經(jīng)濟快速增長的同時綜合控制臭氧和細顆粒物的復合型污染的重要目標是VOCs。而VOCs排放源種類繁多，除自然排放源以外，還包括以移動源、生活源和工業(yè)源為代表的人為源。目前我國對VOCs污染的控制正處于起步階段，2013年9月國務院了《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013] 37號），將VOCs列為全國重點防控的污染物之一，要求在石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實施VOCs綜合整治，其中僅表面涂裝的排放量就約占人為源排放的12%，亟需參考發(fā)達國家先進的控制經(jīng)驗。

日本VOCs環(huán)境質量標準及排放總量

日本VOCs環(huán)境質量標準

日本在2004年修訂了《大氣污染防治法》，增加了新的一章《VOCs排放規(guī)制》；2005年了施行令（政令）、施行規(guī)則（省令）和VOCs測定方法（環(huán)境省公告），要求自2006年4月1日起對6類重點源的9種排污設施實施VOCs排放控制。同時，積極推進各個行業(yè)協(xié)會進行自主的減排規(guī)劃，以法律法規(guī)和各個行業(yè)的自主減排相結合的治理手段，并制定了以2000年為基準年到2010年為止排放量下降30%的目標。對于排放50噸／年以上VOCs的企業(yè)，須向地方政府提交所使用排放末端治理設施的運行報告；在末端的排放濃度不得超出標準值；每年2次需要測定排放濃度。如果違反條例將會受到1年以下的刑罰或者100萬日元以下的罰款。日本將固定源VOCs排放行業(yè)分成6個重點源行業(yè)，分別為化學品制造、涂裝、工業(yè)清洗、粘接、印刷、VOCs物質貯存。這6類排放源的VOCs排放限值從400ppmC～60000ppmC不等，測定方法為非分散紅外法(NDIR)或火焰離子化法( FID)，日本管控VOCs的排放設施及其排放標準見表1。

為保護人類健康以及生存環(huán)境，《大氣污染防止法》中將苯、三氯乙烯、四氯乙烯、二氯甲烷這4種毒性VOCs物質劃分為有害大氣污染物質，并對其設定了相應的環(huán)境標準(表2)，其屬于234種空氣毒物的管理框架，與VOCs控制的出發(fā)點不同。

日本VOCs排放量及各行業(yè)排放的比重

日本2004年修訂的《大氣污染防治法》中有關削減VOCs的條文中規(guī)定了“法律規(guī)制和企業(yè)的自主創(chuàng)新相結合進行減排”。企業(yè)的自主創(chuàng)新具體指同一行業(yè)的企業(yè)自主來進行檢討、計劃和立案。首先企業(yè)要將排放的實際報告上交到相關的協(xié)會，南協(xié)會整理好后上交到國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部。上交的報告中不僅僅有削減量的數(shù)字，還包括運用了什么樣的技術，減少了多少運營成本等附加說明。國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部再通過產(chǎn)業(yè)構造審查會，對各行業(yè)提出減排意見及整頓措施。目前VOCs自主減排行業(yè)協(xié)會有日本燃氣協(xié)會、日本涂裝協(xié)會、日本染色協(xié)會、日本紙業(yè)協(xié)會、日本鋼鐵協(xié)會、日本汽車零部件工業(yè)協(xié)會、日本化學工業(yè)協(xié)會等50多個工業(yè)協(xié)會。

日本國土狹小，資源匱乏，以制造業(yè)為經(jīng)濟的重點支柱，涂裝業(yè)的溶劑使用占了整體很大部分。2009年日本VOCs總排放量為1 13萬噸，成功實現(xiàn)了比基準年2000年削減30%的目標，其中移動源的貢獻為28%，固定排放源的貢獻為72%。涂裝業(yè)占總量37%，約為固定排放源的一半。

日本涂裝業(yè)VOCs的削減管理方法

作為固定排放源的最大排放行業(yè)，涂裝業(yè)的減排尤為重要。為了完成10年內(nèi)30%的削減目標，企業(yè)也出臺了減排管理辦法。

企業(yè)VOCs排放量自查

為了有效得出VOCs的排放量，明確削減效果，各相關企業(yè)需對每個月原材料的購買量和庫存量進行計算，其中每種涂料的揮發(fā)百分比需向涂料生產(chǎn)公司進行確認。在得出每個月的VOCs排放量后便可進行比較，從而可以科學合理的制定出1年后的削減目標。

低VOCs含量涂料的推廣使用

在日本的工業(yè)涂料市場中，有很多是環(huán)保型的。例如有含微量重金屬涂料、少廢棄物排放涂料、高耐熱涂料、抗菌涂料和低VOCs涂料等。和普通的溶劑性涂料相比，新型涂料中的VOCs含有率降低了很多（表3）。

由于水性涂料的VOCs揮發(fā)性低，在近年的外壁涂裝業(yè)界中的銷量很高。企業(yè)在向低VOCs涂料進行工程更新的時候，不能盲目地進行更換，而是按照下面的步驟進行：一是制定VOCs削減量及比率的目標；二是對于新涂裝產(chǎn)品的膜品質進行確認，能否達到改進前的效果（比如光澤度，漆膜的硬度，抗腐蝕性等）；三是對低VOCs涂料和稀釋劑的排放量進行種類間的比較；四是從作業(yè)性、外觀性來進行測試；五是驗證VOCs削減量；六是進行設備和流水線的變更和完善；七是正式實施，然后進行綜合評價。

嚴格日常管理、提升涂裝效率

日本的相關企業(yè)要求員工每天下班前都要按照日常管理表來對工廠進行全面檢查。其中針對VOCs的有3項：裝有涂料稀釋劑等容器的蓋子是否蓋嚴；各容器是否進行了密閉化；容器是否放置到了高溫的地方。

在涂裝效率方面，企業(yè)要求技術人員從噴槍（包括噴涂距離、噴涂量、角度、空氣壓力）進行完善。如一是從噴槍的形態(tài)上，選擇正確科學的稀釋率，調(diào)整必要的涂裝稀釋量；二是完善涂料供給管的粗細，材質；三是完善洗凈溶劑的回收方法和洗凈方法：四是計算涂裝時位置風速強弱的影響。最后進行有效的論證，從而找出最高效的涂裝方法，例如使用鐘型靜電涂裝器代替?zhèn)鹘y(tǒng)的噴槍，涂裝效率能從30%提升至80%，還可以節(jié)省40%的涂料。

生產(chǎn)制造線上的全自動化也是日本VOCs減排的一個重要手段。他們將高效率涂裝的條件參數(shù)輸入電腦程序來控制噴槍和涂裝機工作，不僅提高了涂裝效率，節(jié)省了涂料．還降低了工作人員的健康風險。

嚴格末端控制

除提高涂裝效率和推廣低VOCs涂料使用以外，最重要的減排手段就是末端控制。日本主流的處理方法主要有4種（表4）。

銀行優(yōu)惠稅收政策

為了使各VOCs排放企業(yè)安裝末端處理裝置，降低大氣環(huán)境負荷，一方面，日本政府鼓勵其貸款，并可以低利率在各大銀行申請貸款，同時對特定的VOCs末端處理設備專門指定了日本政策投資銀行、中小企業(yè)金融公庫、國民生活金融公庫、沖繩振興開發(fā)金融公庫等為其提供貸款；另一方面，日本政府出臺了一系列有關VOCs的優(yōu)惠稅收及融資制度，如對安裝VOCs末端處理裝置的企業(yè)，公司所得稅（法人稅）第一年減免14%，固定資產(chǎn)稅僅收取原值的1/6等。

對中國涂裝業(yè)的啟示

縱觀日本涂裝行業(yè)VOCs污染防治經(jīng)驗，對中國涂裝業(yè)具有深刻啟示：首先，應制定完善國家層面重點涂裝行業(yè)VOCs排放控制標準體系，組織開展重點涂裝行業(yè)VOCs排放摸底調(diào)查，加強企業(yè)VOCs排放申報登記，建立完善重點涂裝行業(yè)VOCs排放量核算方法及排放清單；其次，加快完善重點涂裝行業(yè)VOCs法規(guī)標準體系，編制涂裝行業(yè)控制關鍵技術指南，以規(guī)劃為抓手推進VOCs治理工作，從重點行業(yè)人手，采用結構減排、工程減排和管理減排相結合的方式實施VOCs減排；再次，盡快開展VOCs污染源調(diào)查和監(jiān)測。建議開展VOCs試點監(jiān)測，逐步建立完善的監(jiān)測方法和技術規(guī)范體系，明確全國VOCs污染特征；最后，全面推行VOCs排污收費、綠色信貸、綠色貿(mào)易等經(jīng)濟政策。中央政府通過實施排污收費和優(yōu)惠稅收及融資制度等政策，促進企業(yè)加快VOCs治理，減少末端排放；地方政府通過加大大氣污染治理財政投入力度，加大工業(yè)污染治理支持和補助，加快企業(yè)安裝VOCs治理設施，選擇低VOCs產(chǎn)品，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)穩(wěn)定達標。

主要

參考文獻

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