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一、偵查監(jiān)督工作開(kāi)展情況
偵查監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)以及偵查過(guò)程中所作的決定是否合法所實(shí)施的監(jiān)督,包括對(duì)刑事偵查活動(dòng)是否合法的監(jiān)督和對(duì)刑事立案工作的監(jiān)督。一是以防止錯(cuò)捕錯(cuò)訴、漏捕漏訴和深挖余罪漏犯為重點(diǎn),對(duì)提請(qǐng)逮捕和移送的案件嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān),糾錯(cuò)防漏,保證了案件質(zhì)量。今年以來(lái),共依法不批準(zhǔn)逮捕17人,追捕漏犯6人,追訴漏犯4人,追訴漏罪4條,對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見(jiàn)2次;二是以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題為重點(diǎn),強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督,共受理立案監(jiān)督線索10余條,經(jīng)審查,向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書(shū)》4份,偵查機(jī)關(guān)接到通知后立案?jìng)刹?件5人。通過(guò)開(kāi)展偵查監(jiān)督工作,依法保障了當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)了法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
工作中,一是思想高度重視,切實(shí)負(fù)起職責(zé)。我們認(rèn)真組織干警深入學(xué)習(xí)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)有關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的指示精神,結(jié)合開(kāi)展“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義,服務(wù)加快發(fā)展”教育活動(dòng),教育干警從公正司法的要求上,從履行職能的責(zé)任上,明確偵查監(jiān)督工作是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé),是維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要,是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“立檢為公,執(zhí)法為民”宗旨的具體體現(xiàn),使干警牢固樹(shù)立起了敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的思想,進(jìn)一步增強(qiáng)了做好偵查監(jiān)督工作的使命感、職業(yè)責(zé)任感和工作積極性。二是寓監(jiān)督于配合,建立合作機(jī)制。為解決偵查監(jiān)督工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題,注重加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通,制定了《公訴引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證實(shí)施辦法》,通過(guò)提前介入、邀請(qǐng)聽(tīng)庭、提出取證建議等方式引導(dǎo)偵查取證,提高了打擊犯罪的及時(shí)性和針對(duì)性。今年以來(lái),共提前介入偵查活動(dòng)27件次,提出取證建議50余條;制定了《輕傷害案件分流處理實(shí)施辦法》,對(duì)輕傷害案件的當(dāng)事人雙方就民事賠償部分自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議,被害人又明確請(qǐng)求不再追究侵害人刑事責(zé)任的,探索試行非刑罰化處理,根據(jù)案情,分別作出不、建議偵查機(jī)關(guān)撤案處理。目前,已分流處理1起輕傷害案件,偵查機(jī)關(guān)作撤案處理,保證了辦案的社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。三是嚴(yán)格依法把關(guān),確保監(jiān)督質(zhì)量。工作中,始終把保證監(jiān)督案件質(zhì)量作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓,認(rèn)真落實(shí)辦案責(zé)任制,充分發(fā)揮檢察委員會(huì)把關(guān)決策作用,做到“四個(gè)必須研究”,即:對(duì)擬不捕、不訴、追捕、追訴的必須研究;批捕、改變偵查機(jī)關(guān)定性的必須研究;審查認(rèn)定的事實(shí)、數(shù)額變化大的必須研究;需立案監(jiān)督和糾正違法的必須研究。保證了案件追得上、立得住、訴得出、判得了,讓被監(jiān)督部門(mén)信服,經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。今年來(lái),追捕、追訴的漏犯和追加的漏罪提起公訴后,法院均作有罪判決;監(jiān)督立案的案件,提起公訴1件1人,已作有罪判決。
二、制約偵查監(jiān)督工作開(kāi)展的主要因素和存在的問(wèn)題
現(xiàn)行法律雖然對(duì)偵查監(jiān)督的范圍、內(nèi)容等有較明確的規(guī)定,但至今仍沒(méi)有立法意義上的可操作的程序規(guī)范,偵查監(jiān)督工作有法可依,無(wú)程序保證,在一定程度上制約了偵查監(jiān)督工作的開(kāi)展。
從檢察機(jī)關(guān)自身來(lái)看,一是偵查監(jiān)督工作的力度不夠,存在“重配合、輕制約”的現(xiàn)象。二是“提前介入”偵查活動(dòng)沒(méi)有程序規(guī)定,什么樣的案件應(yīng)提前介入,如何選擇提前介入時(shí)機(jī),偵查機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)各自應(yīng)承擔(dān)什么職責(zé)和義務(wù)等,均沒(méi)有可操作性的規(guī)定。三是糾正偵查活動(dòng)中的違法行為的主要手段是口頭或發(fā)出書(shū)面《糾正違法通知書(shū)》,沒(méi)有法律賦予的強(qiáng)制手段作保證,監(jiān)督效果不理想。
從監(jiān)督的實(shí)際效果上看,也存在一定問(wèn)題。一是監(jiān)督滯后,監(jiān)督意見(jiàn)的效力難以保障。由于監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的受案、立案、破案及處理情況事前不掌握,只能在審查批捕、審查環(huán)節(jié)書(shū)面審查偵查機(jī)關(guān)報(bào)送的材料,而偵查活動(dòng)的違法情況一般發(fā)生在偵查活動(dòng)過(guò)程中,很難反映在案卷中,即使犯罪嫌疑人等向檢察機(jī)關(guān)反映在偵查過(guò)程中有刑訊、誘供等違法行為,實(shí)際上多數(shù)也難以查實(shí);立案監(jiān)督工作,由于對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、撤案情況并無(wú)法定了解渠道,檢察機(jī)關(guān)只能根據(jù)當(dāng)事人以及單位和群眾的反映發(fā)現(xiàn)有案不立、有罪不究、以罰代刑等問(wèn)題,但因事過(guò)境遷,事實(shí)的查證和認(rèn)定更加困難,自然也就說(shuō)不上依法及時(shí)監(jiān)督糾正。二是個(gè)別部門(mén)和人員存在對(duì)監(jiān)督意見(jiàn)不愿接受的問(wèn)題。雖然法律規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案和撤銷案件擁有監(jiān)督權(quán),但偵查機(jī)關(guān)接到關(guān)于應(yīng)當(dāng)立案或應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追究犯罪的通知后應(yīng)如何處理,法律并未規(guī)定配套措施,這在一定程度上也影響監(jiān)督效果。
三、健全完善偵查監(jiān)督機(jī)制的想法和建議
監(jiān)督偵查活動(dòng)是否按照刑訴法的規(guī)定進(jìn)行,糾正違法行為,防止冤、假、錯(cuò)、漏發(fā)生,保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí),正確適用法律,維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施,是偵查監(jiān)督工作的主要任務(wù)。采取與監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督形式是保證監(jiān)督目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加大工作力度,扎實(shí)做好偵查監(jiān)督工作。以“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”為主題,認(rèn)真抓好干警隊(duì)伍的思想教育,切實(shí)把偵查監(jiān)督工作擺上重要位置。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重,在審查批捕和審查工作中,既要注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù),對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)而未的,堅(jiān)決依法追捕、追訴,防止打擊不力。同時(shí)又要注意收集和審查無(wú)罪、罪輕的證據(jù),對(duì)不符合法定逮捕、條件的,依法不批捕、不,防止冤及無(wú)辜。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的,依法監(jiān)督糾正,維護(hù)法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。
2、將互相配合原則貫穿到偵查監(jiān)督工作中,由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)分工負(fù)責(zé)、互相配合原則,講求工作的方式方法,防止和糾正只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督而忽視配合的錯(cuò)誤傾向,做到配合不失原則、監(jiān)督不傷感情,在嚴(yán)格依法履行監(jiān)督職能的同時(shí),虛心接受被監(jiān)督單位的意見(jiàn)和建議,提高監(jiān)督能力,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)司法公正。特別是在偵查監(jiān)督程序規(guī)定不完善的前提下,加強(qiáng)探索研究,多征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn),多做一些有益的完善偵查監(jiān)督程序的嘗試,妥善解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。如建立符合刑事訴訟規(guī)律和特點(diǎn)的統(tǒng)一的刑事證據(jù)規(guī)則,解決對(duì)證據(jù)要求不一致的問(wèn)題,提高訴訟效率;制定偵查機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)重大疑難案件的發(fā)案、破案以及立案、撤案活動(dòng)告知制度,保障檢察機(jī)關(guān)適時(shí)派員介入偵查活動(dòng),做好證據(jù)的收集、固定工作,提高偵查監(jiān)督的及時(shí)性和針對(duì)性。
一、好教育培訓(xùn),提高隊(duì)伍素質(zhì)
1、狠抓政治思想學(xué)習(xí),提高基層隊(duì)伍政治素質(zhì)
基層工商所政治思想的學(xué)習(xí),要充分發(fā)揮好基層黨支部的橋頭堡作用,加強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo),樹(shù)立“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的良好作風(fēng)。教育內(nèi)容上,認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,深刻領(lǐng)會(huì)十六大精神,通過(guò)學(xué)習(xí)典型先進(jìn)、組織“爭(zhēng)當(dāng)任命滿意公務(wù)員”大討論等形式,樹(shù)立大家全心全意為人民服務(wù)的宗旨,樹(shù)立公仆意識(shí),從講政治的高度,強(qiáng)化行政執(zhí)法的政治屬性。下一步,我們要積極落實(shí)“末位淘汰”等制度,在全所形成“不進(jìn)則退,慢進(jìn)也是退”的危機(jī)意識(shí),形成“人人有壓力,個(gè)個(gè)有動(dòng)力,奮勇?tīng)?zhēng)上游”的良好氛圍,以此提高全所干部的學(xué)習(xí)積極性、工作主動(dòng)性,增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
2、狠抓法規(guī)學(xué)習(xí),提高基層隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平
近年來(lái)市局、分局加強(qiáng)了基層的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),我所干部執(zhí)法水平也得到了明顯的提高,但是這離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的要求還有一定的差距。所以說(shuō),堅(jiān)持不懈的開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),是我所每名同志的迫切要求。在“一月一法一學(xué)一考”繼續(xù)堅(jiān)持的基礎(chǔ)上,我們還要開(kāi)展辦案技能培訓(xùn),開(kāi)展“案例教學(xué)”,針對(duì)我們監(jiān)管的服裝專業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn),我所每人每月都要拿出一個(gè)“冒名牌”、“傍名牌”的案例與大家共同探討學(xué)習(xí),遇到問(wèn)題拿到分局法制科請(qǐng)教,做到以案說(shuō)法,努力營(yíng)造一種積極學(xué)法的良好氛圍。
3、狠抓黨風(fēng)廉政教育,增強(qiáng)基層干部廉潔意識(shí)
一是突出“防”字抓教育,要強(qiáng)調(diào)以人為本,預(yù)防為主,教育先行,我們可以購(gòu)置一些關(guān)于政治、警示教育的書(shū)籍、光盤(pán)組織大家觀看,每名干部定期要寫(xiě)出反面教材學(xué)習(xí)的心得體會(huì),并在全所交流學(xué)習(xí)。二是突出“嚴(yán)”字抓制度,應(yīng)重點(diǎn)抓好“六項(xiàng)禁令”、“十項(xiàng)禁令”的落實(shí)。凡違反禁令者,都不能參與年終的評(píng)優(yōu)評(píng)先,情節(jié)嚴(yán)重的,要與末位淘汰相掛鉤。三是突出“量”字抓責(zé)任,結(jié)合每年的行風(fēng)評(píng)議,全所每人每月要寫(xiě)出黨風(fēng)廉政建設(shè)總結(jié),介紹自己在廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)等方面的落實(shí)情況,并由正、付所長(zhǎng)對(duì)其進(jìn)行考核。四是突出“實(shí)”字抓監(jiān)督,要不定期走訪人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個(gè)體工商戶,讓其對(duì)本所的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行考評(píng),認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議。
二、創(chuàng)新監(jiān)管模式,促進(jìn)職能到位
1、規(guī)范崗位職責(zé),完善市場(chǎng)巡查制。將統(tǒng)計(jì)報(bào)表、規(guī)費(fèi)收繳、信息反饋、受理登記等日常工作歸內(nèi)勤人員負(fù)責(zé),讓其他人員有更多的時(shí)間走出辦公室,深入市場(chǎng),開(kāi)展監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。并將行政執(zhí)法人員的工作分工從以往單一的業(yè)務(wù)歸口改變?yōu)閰^(qū)域管轄,改變以往只負(fù)責(zé)歸口業(yè)務(wù),而對(duì)其他業(yè)務(wù)工作不聞不問(wèn)或很少參與的狀況,進(jìn)一步促進(jìn)“復(fù)合型”人才和工作多面手的造就。針對(duì)我所管轄多個(gè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的特點(diǎn),我們每個(gè)市場(chǎng)一至二名管理員管催費(fèi)、管辦案、管消費(fèi)投訴等多方面工作,大家的工作責(zé)任心明顯提高。
巡查制的開(kāi)展,有力促進(jìn)了執(zhí)法到位。今年,我們還要不斷完善巡查制,確實(shí)做到由靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)管理的飛躍。首先,確保巡查人員、路線、區(qū)域、時(shí)間、職責(zé)“五定位”,對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)、地區(qū)實(shí)行一日一巡查,對(duì)一般市場(chǎng)、地區(qū)實(shí)行最少三日一巡查。其次,巡查內(nèi)容從取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)要擴(kuò)展到商標(biāo)、廣告、假冒,切實(shí)了解掌握經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)的動(dòng)向,查處違法案件。同時(shí),為保證巡而必查,查必有果,我們要采取多種措施,一是統(tǒng)一設(shè)立市場(chǎng)巡查登記薄,對(duì)每次巡查的人員、時(shí)間、區(qū)域、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況等全面紀(jì)錄,以備督察;二是實(shí)行巡查區(qū)域定期輪換制,杜絕市場(chǎng)巡查中礙于情面而只巡不查現(xiàn)象的發(fā)生;三是定期向市場(chǎng)開(kāi)辦方通報(bào)巡查情況,巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與市場(chǎng)開(kāi)辦方有聯(lián)系的,我們要定期向市場(chǎng)開(kāi)辦方通報(bào),及時(shí)督促其改進(jìn),比如說(shuō),我們所監(jiān)管的服裝、通訊市場(chǎng),其安全設(shè)施、合同簽署、廣告宣傳等發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題,我們要立即督促其改進(jìn)。
2、完善相關(guān)制度,探索多種模式,提高打假工作的有效性。
我們主要監(jiān)管的是專業(yè)的服裝、通訊市場(chǎng),經(jīng)濟(jì)違法案件主要以假冒侵權(quán)為
一是抓好健康教育,通過(guò)開(kāi)展“預(yù)防肺炎”手抄報(bào),并在班級(jí)群里分享。
使學(xué)生同家長(zhǎng)共同學(xué)習(xí)、觀看防疫知識(shí),提高宣傳面,開(kāi)展“疫情防控防治知識(shí)”教育知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。通過(guò)“你問(wèn)我答”、“眼疾手快”兩個(gè)環(huán)節(jié)隨機(jī)抽問(wèn)、快速搶答的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生對(duì)疫情防控防治知識(shí)了解。
二是強(qiáng)化物質(zhì)儲(chǔ)備。
近日來(lái),通過(guò)州教體局協(xié)調(diào),收到一次性防護(hù)口罩0.2萬(wàn)個(gè),消毒液18件(桶),洗手液1件(24瓶×500毫升/瓶)。進(jìn)一步提升了學(xué)校疫情防控能力。
三是開(kāi)展疫情防控應(yīng)急演練。
把疫情防控演練納入學(xué)校“每周兩跑”活動(dòng)中。通過(guò)演練,檢驗(yàn)學(xué)校疫情防控工作方案的科學(xué)性和可操作性,使一日流程清晰化、規(guī)范化,提高學(xué)校防范和應(yīng)急處置能力,切實(shí)保障學(xué)校師生的安全。
四是強(qiáng)化管理。
一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
總理在政府工作報(bào)告中指出,要全面提升質(zhì)量水平,培育眾多“中國(guó)工匠”,打造更多享譽(yù)世界的“中國(guó)品牌”,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代。
我個(gè)人認(rèn)為,這不僅僅是對(duì)工業(yè)產(chǎn)品的要求,也完全是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。農(nóng)產(chǎn)品包括服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品,已經(jīng)有了諸如云南米線、天津狗不理包子、沙縣小吃等“中國(guó)品牌”,但總體而言,農(nóng)產(chǎn)品,尤其是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)還相當(dāng)滯后。
比如說(shuō)我的XX品牌,距離現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè),或是和當(dāng)前正在爆發(fā)式增長(zhǎng)的“村淘”相比,還是有很大差距。還希望政府向以前用項(xiàng)目支持合作社以及種植養(yǎng)殖大戶那樣,在互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)方面給予支持,幫助合作社和種植養(yǎng)殖大戶在“品牌建設(shè)”方面給予支持。
二、關(guān)于農(nóng)村宅基地改革
據(jù)我了解,我們周邊的農(nóng)村宅基地情況是:以村為單位,村民在農(nóng)村都有戶均120-160平方米不等的宅基地,也有少數(shù)在山坡等崗地上面積超過(guò)200平方米的。
就我們所在的鎮(zhèn)而言,因在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),農(nóng)民在自己的宅基地上重新建房或翻建,都可能與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào),也容易造成新的浪費(fèi),而孩子在成長(zhǎng),不斷有男孩要新房成家,現(xiàn)在我們那地方一般風(fēng)俗,都是男方負(fù)責(zé)房子,女方陪嫁一輛車子,這些家有大男孩的人家都有改善住房的愿望和要求。
我建議能否研究出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城的政策,在我們滁州這樣的四線城市,城鎮(zhèn)商品房“去庫(kù)存”我認(rèn)為還是有些空間的,能否探索單戶也可申請(qǐng)拆遷進(jìn)城的辦法,農(nóng)民向政府申請(qǐng)拆遷并主動(dòng)退出在農(nóng)村的宅基地,政府核定其在本村應(yīng)享受的宅基地面積和現(xiàn)居住房屋面積,然后提供在城市或縣城可選擇安置的小區(qū),按宅基地面積每平方米200-300元或更多的錢(qián)補(bǔ)貼給進(jìn)城購(gòu)房的農(nóng)戶,讓有進(jìn)城愿望的農(nóng)民隨時(shí)可以放棄宅基地,用宅基地權(quán)益換取在城市有住房的權(quán)益。
這樣做,既可以改善農(nóng)民住房,也可以“降庫(kù)存”,又可以騰出農(nóng)村的“建設(shè)用地”,給更需要的產(chǎn)業(yè)或基礎(chǔ)設(shè)施用。
三、關(guān)于落實(shí)農(nóng)村土地承包權(quán)等“三權(quán)分置”改革的體會(huì)和建議
現(xiàn)在我們滁州市南譙區(qū)和全國(guó)絕大部分農(nóng)村地區(qū)一樣,農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)已實(shí)現(xiàn)分置。
我們腰鋪鎮(zhèn)姑塘村有前陳、后陳等13個(gè)村民組5300多畝土地經(jīng)過(guò)土地綜合整治(整村推進(jìn))后,由“禾盛優(yōu)質(zhì)稻米專業(yè)合作社”王守明承包經(jīng)營(yíng),前陳組楊自琴戶原承包合同上的10小塊共7.62畝土地已是只有數(shù)字,原地塊已全部平整到每塊10-30畝不等的大田中去了,該戶每年從王守明處按每畝550年稻谷當(dāng)年折算價(jià)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)權(quán)收益(2016年秈稻每斤1.38元,1.38×550=759元),該戶2016年在合作社領(lǐng)取收益5783.58元。在農(nóng)場(chǎng)幫做農(nóng)活,每天80元至120元不等,每年也會(huì)有6000元以上的收入,應(yīng)該說(shuō)三權(quán)分置解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng),體現(xiàn)了土地價(jià)值。
兩點(diǎn)建議,一是深化改革,讓土地收益股權(quán)化,該村也還有漁塘承包、門(mén)面房出租等其他收入,雖說(shuō)計(jì)劃生育、修橋鋪路等需要的公益支出,但長(zhǎng)久而言,還有其他收益,建議將楊家7.62畝土地折算為占全村土地總面積的股份,村里有其他剩余收入時(shí),可以實(shí)現(xiàn)按股分紅。
二是落實(shí)政府工作報(bào)告第22頁(yè),計(jì)劃報(bào)告第45頁(yè)所說(shuō),“完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系,以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。
我自己的合作社和王守明的禾盛合作社一樣,主要常遇到來(lái)自天氣和銷售市場(chǎng)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn),報(bào)告提出“在部分地區(qū)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)”,我認(rèn)為很有必要,期待這樣的政策早日覆蓋到全體合作社和種養(yǎng)殖大戶。
三是像姑塘村這樣的土地整治整村推進(jìn)很有必要,有利于中低產(chǎn)田改造,有利于完善水利等農(nóng)田基本建設(shè)設(shè)施完善配套,有利于土地規(guī)?;?、集約化經(jīng)營(yíng),有利于采取“無(wú)人機(jī)施藥”等先進(jìn)植保技術(shù)的推進(jìn)使用。
四、關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)的體會(huì)和建議
我個(gè)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,在我們農(nóng)村和合作社、種養(yǎng)殖大戶上,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。包括用種、施肥、打藥都要用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求,用良種,用國(guó)家批準(zhǔn)的、認(rèn)可的種子,不能用假種子,陳種子。
施肥也是一樣,而且要采用測(cè)土配方施肥等新技術(shù),不要過(guò)度施肥。
打藥更是要嚴(yán)格控制,嚴(yán)禁超標(biāo)。
我認(rèn)為現(xiàn)在人民群眾提出的最基本的三句話需求,一是呼吸新鮮空氣,二是喝上干凈水,三是吃上放心食品,至少有后兩句和我們農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。現(xiàn)在因?yàn)榛?、農(nóng)藥等原因,農(nóng)村土地和水的面源污染已到不可小視的嚴(yán)重程度,必須采取綜合措施,從源頭上治理。
二是衛(wèi)生治理一體化。近年來(lái),我們滁州市在創(chuàng)建衛(wèi)生城市、文明城市、雙擁城市過(guò)程中,采取了很多有措施,城鄉(xiāng)面貌有非常大的改進(jìn),以前我們到外地,別人問(wèn)是哪里人,我們有時(shí)礙于面子說(shuō)是南京北邊的人,現(xiàn)在我們可以自豪地說(shuō)是滁州人,是大包干的發(fā)源地,是四大名亭之首的醉翁亭所在地的滁州人。
建議在抓好城市文明衛(wèi)生的同時(shí),在鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境治理上再加一把力,把為鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品均等化上,讓農(nóng)民有更多更好的“獲得感”。
一、概述
按照省政府統(tǒng)一部署,我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)要求,扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作,截止20*年底,我局政府信息公開(kāi)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常有序,政府信息公開(kāi)咨詢、申請(qǐng)以及答復(fù)工作開(kāi)展順利。
(一)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。
我局高度重視政府信息公開(kāi)工作,局領(lǐng)導(dǎo)把做好政務(wù)信息公開(kāi)工作列入重要議事日程,加強(qiáng)對(duì)信息公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》頒布后,我局及時(shí)成立了*省統(tǒng)計(jì)局政府信息公開(kāi)工作小組,落實(shí)政府信息公開(kāi)工作人員,承擔(dān)我局政府信息公開(kāi)日常工作。
(二)編制政府信息公開(kāi)指南、目錄工作情況。
在經(jīng)過(guò)多次討論、征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,制發(fā)并在網(wǎng)上公開(kāi)了《*省統(tǒng)計(jì)局政府信息公開(kāi)指南》和《*省統(tǒng)計(jì)局政府信息公開(kāi)目錄》,對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的范圍、形式、時(shí)限,依申請(qǐng)公開(kāi)的流程等作出詳細(xì)規(guī)定,保障我局政府信息公開(kāi)工作規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)建立健全工作機(jī)制、制度規(guī)范情況。
*省統(tǒng)計(jì)局政府信息公開(kāi)工作小組為我局政府信息公開(kāi)的主要工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、監(jiān)督局政府信息公開(kāi)的日常工作,全局政府信息由各單位負(fù)責(zé)生成并提交公開(kāi)。我局在認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于政府信息公開(kāi)工作相關(guān)制度的同時(shí),根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際,制定了我局相關(guān)保密審查制度,局機(jī)關(guān)各部門(mén)、局屬各單位和省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查局信息公開(kāi)聯(lián)絡(luò)員制度、信息協(xié)調(diào)機(jī)制以及相應(yīng)的管理監(jiān)督機(jī)制。
(四)搭建信息平臺(tái),完善門(mén)戶網(wǎng)站。
我局在門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)立政務(wù)信息公開(kāi)專欄,將我局政府信息公開(kāi)指南、目錄和信息公開(kāi)申請(qǐng)表等在欄目中公布,充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有針對(duì)性地開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作,為社會(huì)公眾更好地了解統(tǒng)計(jì)工作動(dòng)態(tài)、獲取統(tǒng)計(jì)資料等提供方便。
二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
我局20*年度共主動(dòng)公開(kāi)政府信息2687條。其中:政策法規(guī)類信息123條,占4.6%;業(yè)務(wù)工作類信息2564條,占95.4%。
主動(dòng)公開(kāi)政府信息的主要類別有機(jī)構(gòu)職能、規(guī)章文件、審批與收費(fèi)、處罰與復(fù)議、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、人事工作及其他應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息等。在政府信息主動(dòng)公開(kāi)的形式方面,一是在局門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)立政府信息公開(kāi)專欄,并接受搜索和下載,同時(shí)設(shè)立統(tǒng)計(jì)快訊、公眾熱點(diǎn)等統(tǒng)計(jì)特色欄目方便公眾查詢統(tǒng)計(jì)資料。二是在報(bào)紙、電視等媒體上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等各類統(tǒng)計(jì)公報(bào),以及社會(huì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果等。三是每季度召開(kāi)全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)運(yùn)行情況新聞會(huì)。
三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦理情況
為保證公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要,獲取所需要的政府信息,我局明確,除主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外,還可以向我局申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。我局20*年度共受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)6件,已經(jīng)全部答復(fù)。
四、政府信息公開(kāi)咨詢處理情況
我局20*年度共接受公眾咨詢358人次,其中現(xiàn)場(chǎng)咨詢6人次,電話咨詢312人次,網(wǎng)上咨詢40人次。咨詢內(nèi)容主要涉及數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)職稱考試等。
五、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況
本年度未產(chǎn)生政府信息公開(kāi)事務(wù)訴訟相關(guān)的費(fèi)用支出,沒(méi)有向政府信息公開(kāi)申請(qǐng)人收任何費(fèi)用。
六、因政府信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議、訴訟和申訴情況
20*年度未發(fā)生針對(duì)我局有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復(fù)議案、行政訴訟案以及申訴案(包括、舉報(bào))。
七、政府信息公開(kāi)存在問(wèn)題和改進(jìn)情況
20*年我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,嚴(yán)格依法公開(kāi),政府信息公開(kāi)工作開(kāi)展順利,取得一定成效,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題和不足,主要是:一些機(jī)關(guān)工作人員對(duì)政府信息公開(kāi)的意識(shí)還比較淡薄,主動(dòng)公開(kāi)信息內(nèi)容與公眾的需求還存在一些差距,政府信息公開(kāi)工作交流溝通方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
下一步,我局將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作:
一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)工作的宣傳力度和學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高我局工作人員信息公開(kāi)的意識(shí)和能力;
二是努力處理好信息公開(kāi)和保密的關(guān)系,進(jìn)一步辦好*統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng),加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),提高統(tǒng)計(jì)資料質(zhì)量和時(shí)效,確保在公開(kāi)范圍內(nèi)的信息一律主動(dòng)及時(shí)公開(kāi);
一、xxxx黔的主要做法
(一)統(tǒng)計(jì)意識(shí)特別強(qiáng)烈。涪陵、黔江、豐都等區(qū)縣高度重視區(qū)縣目標(biāo)考核及統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,堅(jiān)持“發(fā)展要加快、統(tǒng)計(jì)要
跟上”的思路,明確要求經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)“一手抓發(fā)展、一手抓統(tǒng)計(jì)”。一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣政府相關(guān)部門(mén)高度重視,把統(tǒng)計(jì)工作列為重要日常工作來(lái)抓。xxxx黔三區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人親自抓統(tǒng)計(jì)工作,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)健全、統(tǒng)計(jì)職責(zé)明晰,統(tǒng)計(jì)專兼職人員配備較強(qiáng),豐都縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查等統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。二是企業(yè)重視,視統(tǒng)計(jì)工作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。xxxx黔三區(qū)縣“責(zé)任企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、規(guī)范管理企業(yè)”多,各類企業(yè)和個(gè)體戶統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬健全,普遍以“上規(guī)模”為榮,積極主動(dòng)申報(bào)“三上企業(yè)”,如黔江現(xiàn)有限上商貿(mào)企業(yè)、限上商貿(mào)個(gè)體分別為100戶、17戶,限上商貿(mào)個(gè)體占比小,因而越加嚴(yán)把“三上”企業(yè)入口關(guān)。
(二)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分扎實(shí)。一是機(jī)構(gòu)健全,人員充實(shí)。xxxx黔三區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理辦公室做到機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任“五落實(shí)”,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重點(diǎn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)管理辦公室落實(shí)專職統(tǒng)計(jì)人員2—3人,普遍將大學(xué)生村官充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理辦公室。二是規(guī)范管理,臺(tái)賬健全。對(duì)照《重慶市基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)考評(píng)實(shí)施方案》等有關(guān)文件要求,逐一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)服務(wù)和統(tǒng)計(jì)法制等工作,統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員持證上崗,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬規(guī)范,并逐步推行電子檔案。
(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控有效。一是全面監(jiān)測(cè),重?cái)?shù)據(jù)來(lái)源。高度重視數(shù)據(jù)基礎(chǔ)來(lái)源,各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)均有主管部門(mén)負(fù)責(zé),經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)職責(zé)明確,相關(guān)責(zé)任具體到部門(mén)、企業(yè)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn),數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)源體系完善、暢通。二是建立機(jī)制,定期分析。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度,按季召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,深入分析季度數(shù)據(jù)指標(biāo),科學(xué)應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題。
(四)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法創(chuàng)優(yōu)統(tǒng)計(jì)環(huán)境。xxxx黔三區(qū)縣曾大力宣傳貫徹《統(tǒng)計(jì)法》,成立執(zhí)法隊(duì),組建精干隊(duì)伍,嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。做到常規(guī)檢查與統(tǒng)計(jì)執(zhí)法督導(dǎo)檢查相結(jié)合,日常檢查與集中檢查相結(jié)合,全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合,一般檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合,統(tǒng)計(jì)部門(mén)獨(dú)立執(zhí)法與主管部門(mén)聯(lián)合檢查相結(jié)合,以強(qiáng)有力的執(zhí)法舉措贏得強(qiáng)烈的統(tǒng)計(jì)意識(shí)和良好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。
(五)統(tǒng)計(jì)考核真實(shí)具體。一是注重指標(biāo)銜接。既有市級(jí)考核指標(biāo)責(zé)任分解,又有對(duì)主管部門(mén)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明確考核;既有考核指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的銜接,又有分值占比的銜接。如城鄉(xiāng)住戶一體化調(diào)查工作,xxxx黔三區(qū)縣均設(shè)立有區(qū)縣調(diào)查點(diǎn),既全面真實(shí)掌握了城鄉(xiāng)居民收支情況,又滿足了年度考核之需(詳見(jiàn)附表)。二是定期通報(bào)。涪陵區(qū)按季通報(bào)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作情況。三是嚴(yán)格考核。根據(jù)年初出臺(tái)的有關(guān)考核文件和季度工作情況,科學(xué)評(píng)估、測(cè)算統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作及相關(guān)指標(biāo)完成情況。
對(duì)比三區(qū)縣,我縣統(tǒng)計(jì)工作存在顯而易見(jiàn)的差距。一是統(tǒng)計(jì)意識(shí)有差距。我縣統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合較差,“我要上規(guī)”和“要我報(bào)數(shù)”的反差強(qiáng)烈,個(gè)別方面沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到“抓統(tǒng)計(jì)就是抓發(fā)展”。二是統(tǒng)計(jì)協(xié)作有差距。統(tǒng)計(jì)部門(mén)與經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)職責(zé)不明確,甚至與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)也不明晰,既有統(tǒng)計(jì)“大會(huì)計(jì)”服務(wù)不夠、參謀缺失的問(wèn)題,又有缺少“共同責(zé)任、合力統(tǒng)計(jì)”的問(wèn)題。三是規(guī)范化建設(shè)有差距。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬健全的少,不規(guī)范的多,尤其是重點(diǎn)街鎮(zhèn)缺少專職或年富力強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員。
二、幾點(diǎn)啟示
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好統(tǒng)計(jì)工作的關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)工作涉及面廣、關(guān)注度高、協(xié)調(diào)量大,甚至“以公對(duì)私”、執(zhí)法盲點(diǎn),只有各級(jí)黨委、政府高度重視統(tǒng)計(jì)工作,各有關(guān)部門(mén)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通力協(xié)作,真正“一手抓發(fā)展、一手抓統(tǒng)計(jì)”,我們的統(tǒng)計(jì)“大合唱”才會(huì)有序、有效進(jìn)行。
(二)規(guī)范管理是做好統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)工作的基本要求,完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、推進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)、建立協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)等工作,是做好統(tǒng)計(jì)工作的前提條件。
(三)精準(zhǔn)考核是做好統(tǒng)計(jì)工作的動(dòng)力。目標(biāo)明方向,考核出動(dòng)力。正是xxxx黔三區(qū)縣明確的發(fā)展責(zé)任、具體的考核辦法充分激發(fā)了部門(mén)、單位的創(chuàng)造力與執(zhí)行力,才確保了統(tǒng)計(jì)考核的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法是做好統(tǒng)計(jì)工作的保障。人們對(duì)統(tǒng)計(jì)工作有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程,良好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境往往需要以嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)執(zhí)法來(lái)?yè)Q取。要辯證處理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境與加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的關(guān)系,既保護(hù)企業(yè)合法利益,又確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。
三、收獲與建議
(一)切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)意識(shí)。當(dāng)前,正處于統(tǒng)計(jì)改革的加速推進(jìn)期,以企業(yè)一套表制度、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)為核心的統(tǒng)計(jì)方法制度改革,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作提出了新的要求。要求我們既要普及統(tǒng)計(jì)知識(shí),規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)管理,也要學(xué)習(xí)新方法,適應(yīng)國(guó)家關(guān)于“明白統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)”的一系列統(tǒng)計(jì)制度改革的需要,在國(guó)家統(tǒng)一框架體系中抓好統(tǒng)計(jì)工作,真實(shí)反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)。既要求各級(jí)各部
門(mén)、企事業(yè)單位樹(shù)立強(qiáng)烈的統(tǒng)計(jì)意識(shí),又要求各類調(diào)查對(duì)象建樹(shù)責(zé)任企業(yè)、爭(zhēng)做責(zé)任市民,積極支持配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
(二)抓緊抓好統(tǒng)計(jì)“雙基”建設(shè)工作。統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的扎實(shí)程度決定著統(tǒng)計(jì)生命,狠抓統(tǒng)計(jì)基層建設(shè)和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)的“雙基”建設(shè)工作是統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作的核心內(nèi)容,是我縣當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作迫在眉睫的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。在“量”上,縣統(tǒng)計(jì)局要成立普查中心,配強(qiáng)工作人員。重點(diǎn)街鎮(zhèn)要落實(shí)2—3名專職統(tǒng)計(jì)人員,一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)配兼職統(tǒng)計(jì)人員,明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。在“質(zhì)”上,要穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,統(tǒng)計(jì)責(zé)任單位和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的分管領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員都要保持穩(wěn)定。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提升全縣統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員一律持證上崗。二是明確統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和責(zé)任單位,以此建立準(zhǔn)確、全面、完善的基層統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,規(guī)范統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)申報(bào)、審查流程。三是加強(qiáng)基本單位名錄庫(kù)管理,既抓數(shù)據(jù)源,又建立全程監(jiān)測(cè)、有效分析的數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)制。
(三)及時(shí)、全面分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。一是有關(guān)部門(mén)要建立“三上”企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,動(dòng)態(tài)掌握經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)點(diǎn)建設(shè)、生產(chǎn)、銷售等情況。二是有關(guān)部門(mén)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)建立月報(bào)溝通機(jī)制,報(bào)前多分析評(píng)估。三是建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度,改季后總結(jié)為季前監(jiān)測(cè)、季末評(píng)估和季后總結(jié)相結(jié)合,定期客觀分析全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況,對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,及時(shí)反應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。
(四)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是統(tǒng)計(jì)工作的立業(yè)之基,要大張旗鼓地宣傳《統(tǒng)計(jì)法》和《重慶市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》,將“發(fā)展了就該統(tǒng)計(jì)上去”的思想根植于每一個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。要強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,排除一切干擾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法“零”突破,擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)影響力,把依法統(tǒng)計(jì)滲透到每一個(gè)工作流程和被調(diào)查單位。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)到位。為廣泛持久地開(kāi)展擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬工作,鞏固軍民團(tuán)結(jié),多年來(lái),衛(wèi)生局黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和縣雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組的一系列指示精神,把雙擁工作列入局黨委的重要議事日程,認(rèn)真履行部門(mén)職責(zé),成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)專題會(huì)議,部署了雙擁共建工作,把雙擁共建工作列為創(chuàng)建文明行業(yè)和醫(yī)院精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
二、國(guó)防教育廣泛深入。深入開(kāi)展雙擁宣傳和國(guó)防教育活動(dòng),增強(qiáng)廣大衛(wèi)生工作者做好行業(yè)擁軍工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。大力宣傳《國(guó)防教育法》、《兵役法》等涉及國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)建設(shè)的法律法規(guī),以及新時(shí)期開(kāi)展雙擁創(chuàng)建活動(dòng)意義和深遠(yuǎn)意義。目前,全縣衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工的國(guó)防意識(shí)、組織紀(jì)律觀念都得到明顯增強(qiáng),精神面貌煥然一新,為衛(wèi)生系統(tǒng)的精神文明建設(shè)增添了新的內(nèi)容,邁上了新臺(tái)階。
三、征兵體檢嚴(yán)格準(zhǔn)入。每年征兵體檢前夕,縣衛(wèi)生局積極配合縣人武部工作,認(rèn)真準(zhǔn)備,嚴(yán)密組織,選派思想好,作風(fēng)正,業(yè)務(wù)精,職稱高的人員參加體檢工作,在組織領(lǐng)導(dǎo)、人力、物力和管理等各方面都周密安排,為體檢工作的順利開(kāi)展提供了有力保障??h衛(wèi)生局每年都與參加的工作人員簽訂體檢責(zé)任書(shū),要求體檢人員都嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真檢查,結(jié)論準(zhǔn)確,確保了兵員質(zhì)量。
四、雙擁活動(dòng)堅(jiān)持經(jīng)常。為進(jìn)一步做好雙擁共建工作,縣衛(wèi)生局堅(jiān)持開(kāi)展軍民共建活動(dòng)。每逢“八一”、春節(jié)等重要節(jié)日,縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人深入部隊(duì),走訪慰問(wèn)部隊(duì)官兵,并向他們贈(zèng)送紀(jì)念品;定期組織醫(yī)護(hù)人員為部隊(duì)官兵查體,宣傳健康知識(shí),送醫(yī)送藥。同時(shí),部隊(duì)官兵也抽出休息時(shí)間參與各醫(yī)院環(huán)境衛(wèi)生工作中來(lái),義務(wù)為各醫(yī)院打掃衛(wèi)生,清除垃圾??h衛(wèi)生局定期組織部隊(duì)官兵參加突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理培訓(xùn)班,提高部隊(duì)官兵應(yīng)對(duì)重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生處置能力。在今年抗洪期間,為預(yù)防突發(fā)水源性和食源性疾病暴發(fā)、呼吸道傳染病流行、蟲(chóng)媒及自然疫源性傳染病發(fā)病和抗洪軍民感染疾病的風(fēng)險(xiǎn)增加,縣衛(wèi)生局成立了救災(zāi)防病工作組、救災(zāi)防疫工作組、食品安全工作組,派出了6個(gè)小分隊(duì)奔赴饒河聯(lián)圩指揮部、鎮(zhèn)防汛指揮部等27個(gè)單位為抗洪官兵贈(zèng)送防病知識(shí)宣傳刊和防暑、消殺藥品,確保疫情得到及時(shí)有效處理,使抗洪軍民身體健康和生命安全得到有力保障。
企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)具有數(shù)量性與綜合性的特點(diǎn),是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果實(shí)物化、數(shù)量化的數(shù)字表現(xiàn),體現(xiàn)在供、產(chǎn)、銷整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的源頭數(shù)據(jù)之一。真實(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料不僅對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策和企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理非常重要,而且是政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策的重要依據(jù)。但是,在現(xiàn)實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中,談到企業(yè)管理,人們首先想到的是企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式、運(yùn)行機(jī)制等,而統(tǒng)計(jì)的重要性往往被企業(yè)管理者所忽視。的確,企業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)方式、組織形式、運(yùn)行機(jī)制的有效與否,對(duì)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,提高經(jīng)濟(jì)效益,具有重要的影響和意義。但假如沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)依據(jù),從企業(yè)本身而言,各項(xiàng)管理就如空中樓閣,虛而不實(shí),管理過(guò)程中就不能很好地找到切入點(diǎn)。從政府宏觀調(diào)控來(lái)說(shuō),也難很好地找到著力點(diǎn)。因此,強(qiáng)化企業(yè)統(tǒng)計(jì),不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng),對(duì)政府的宏觀調(diào)控同樣具有重要意義。
一、當(dāng)前企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作中存在的問(wèn)題及原因
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè),自50年代起,逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。在生產(chǎn)企業(yè),以產(chǎn)值產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)為核心;在流通企業(yè),以商品購(gòu)銷調(diào)存統(tǒng)計(jì)為核心。從班組起,就建立了規(guī)范的登統(tǒng)制度,嚴(yán)格地按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍、計(jì)算方法進(jìn)行核算。但近年來(lái),我們?cè)谡{(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn),企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯減弱。
1、統(tǒng)計(jì)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視,不少企業(yè)管理者對(duì)統(tǒng)計(jì)的認(rèn)識(shí)十分淺薄,對(duì)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足,思想上重視不夠。認(rèn)為統(tǒng)計(jì)只不過(guò)是數(shù)據(jù)的加加減減或匯總,填幾張報(bào)表完事,把統(tǒng)計(jì)工作簡(jiǎn)單化。企業(yè)重會(huì)計(jì)而輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象普遍存在,認(rèn)為會(huì)計(jì)核算、收支把關(guān)重要,是為"我"所用,統(tǒng)計(jì)工作主要是為上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)所用。因此,在企業(yè)改革、重組、調(diào)整中,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)崗位被首當(dāng)其沖地撤銷或合并,統(tǒng)計(jì)人員精簡(jiǎn)、下崗的較多;
2、企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全,填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性加大,虛報(bào)、瞞報(bào)、纂改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)的所有制形式由單一的國(guó)有、集體發(fā)展到包括私營(yíng)、個(gè)體、股份制、外商投資等多種形式并存,經(jīng)營(yíng)方式與管理模式也日益多樣化,許多新企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。在這些新成立的企業(yè)中,有相當(dāng)一部分沒(méi)有建立規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,甚至沒(méi)有明確設(shè)立統(tǒng)計(jì)職能部門(mén)和統(tǒng)計(jì)工作崗位,國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表由財(cái)會(huì)人員或其他部門(mén)的人員代填代報(bào),一些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也難以準(zhǔn)確按照統(tǒng)計(jì)制度的具體要求來(lái)計(jì)算填報(bào)。據(jù)我市江華縣有關(guān)部門(mén)的調(diào)查,該縣10個(gè)年銷售收入500萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)中沒(méi)有一家配備統(tǒng)計(jì)員。不少民營(yíng)企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦估計(jì)代報(bào),有些企業(yè)老板對(duì)代為估報(bào)的數(shù)字又不認(rèn)賬。有些企業(yè)干脆由老板拍腦袋報(bào)數(shù);
3、統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)普遍不高。*市企業(yè)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)人員除少數(shù)大中企業(yè)配置專職人員外,多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為兼職,以會(huì)計(jì)或其它工作為主,統(tǒng)計(jì)工作為輔,統(tǒng)計(jì)工作并不是衡量其工作能力、水平、成績(jī)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的積極性、主動(dòng)性就遠(yuǎn)不及專職人員,也沒(méi)有多少自覺(jué)性擠出時(shí)間去學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)理論,提高自身的業(yè)務(wù)水平。有的只懂會(huì)計(jì)知識(shí)而不懂統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù),有的既不懂會(huì)計(jì)又不懂統(tǒng)計(jì),只是被動(dòng)應(yīng)付填幾張報(bào)表而已。實(shí)際工作中,往往憑經(jīng)驗(yàn)或運(yùn)用不正確、不恰當(dāng)?shù)慕y(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總和加工,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)、失誤;
4、傳統(tǒng)的、不科學(xué)的統(tǒng)計(jì)手段,影響企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。如:我市化工、建材、冶煉、農(nóng)產(chǎn)品加工等許多企業(yè)依賴大宗原燃材料進(jìn)行生產(chǎn),雖然進(jìn)廠時(shí)原燃材料都有精確的計(jì)量,但進(jìn)廠后大都堆放在露天原料場(chǎng),進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工藝流程后原燃料的消耗量就難以精確計(jì)量。另一方面,企業(yè)的半成品,產(chǎn)成品的計(jì)量也往往因計(jì)量方法問(wèn)題造成數(shù)據(jù)質(zhì)量不穩(wěn)定。如水泥產(chǎn)品除包裝后的成品有較為準(zhǔn)確計(jì)量外,其半成品(生料、熟料)、產(chǎn)成品(水泥散灰)因受儲(chǔ)存方式的制約,往往采取結(jié)繩量庫(kù)的原始方法或干脆用估計(jì)的方法進(jìn)行計(jì)量,這種計(jì)量誤差及庫(kù)內(nèi)物料分布、數(shù)量的難以確定性,容易造成數(shù)據(jù)的偏差,有時(shí)偏差還相當(dāng)大。此外,多數(shù)企業(yè)目前仍以手工統(tǒng)計(jì)為主,采用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的很少。由于統(tǒng)計(jì)手段落后,統(tǒng)計(jì)方法單一,工作效率低,同時(shí),難以保證源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
由于企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題,所以統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者決策的參考作用就有所減弱,或者說(shuō)沒(méi)有發(fā)揮太大的作用,從而陷入一個(gè)作用越小就越得不到重視,越得不到重視就越難以有效發(fā)揮作用的怪圈。究其原因,主要在于企業(yè)管理者和部分統(tǒng)計(jì)人員或是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容了解不夠,對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。一是很多企業(yè)認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,是反映計(jì)劃完成情況、為計(jì)劃而服務(wù)的,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)的地位和作用應(yīng)該弱化;二是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)
二、對(duì)加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的思考
由于統(tǒng)計(jì)工作涉及人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷等多方面,是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此,當(dāng)前我們必須進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,健全統(tǒng)計(jì)法制,形成一套合理有效的統(tǒng)計(jì)管理模式,真正體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的“信息”、“咨詢”、“監(jiān)督”三大職能。
1、建立健全企業(yè)統(tǒng)計(jì)的管理體制與運(yùn)行方式。長(zhǎng)期以來(lái),在不同類型的企業(yè)中,各種統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)分別由不同的部門(mén)負(fù)責(zé),分別向主管領(lǐng)導(dǎo)呈送并對(duì)外報(bào)出。這種管理體制及運(yùn)行方式存在著諸多弊端。如沒(méi)有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)從企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多側(cè)面多角度、從經(jīng)營(yíng)管理的全方位來(lái)綜合考慮企業(yè)需要的各種統(tǒng)計(jì)信息,更談不上對(duì)企業(yè)目前搜集匯總的各種統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行更高層次的配套綜合分析,即使企業(yè)各部門(mén)之間也難以實(shí)現(xiàn)有效的信息交換與共享。至于部分近年來(lái)新成立的企業(yè),根本就沒(méi)有考慮建立統(tǒng)計(jì)制度,僅是由財(cái)會(huì)或業(yè)務(wù)人員代報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,當(dāng)然更難以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作的作用。針對(duì)這些問(wèn)題,加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)從以下方面入手。第一,設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)并明確其職責(zé)。不論何種行業(yè)的大中型企業(yè),都應(yīng)設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。如果企業(yè)從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)提高效率的目的出發(fā),不設(shè)獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),那么也應(yīng)在其他機(jī)構(gòu)中設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)崗位,明確其職能,并使其保持相對(duì)獨(dú)立性。其職能主要是設(shè)計(jì)并制定本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送要求,明確各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任,收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計(jì)信息。在此基礎(chǔ)上,綜合統(tǒng)計(jì)一方面應(yīng)完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的對(duì)外報(bào)送任務(wù),另一方面應(yīng)負(fù)責(zé)向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)提供其所需的統(tǒng)計(jì)信息。第二,明確各個(gè)職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能及責(zé)任。在現(xiàn)代企業(yè)中,對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)信息決不僅限于統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部。如勞資部門(mén)掌握機(jī)構(gòu)人員數(shù)字,基建部門(mén)掌握投資數(shù)字,技術(shù)部門(mén)掌握技改數(shù)字,營(yíng)銷部門(mén)掌握銷售數(shù)字等。因此,為確保企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性、完整性,應(yīng)該在各部門(mén)的工作職責(zé)中明確相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任,要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時(shí)間提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)信息。
2、科學(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系,規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,使統(tǒng)計(jì)資料實(shí)現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理所用與為統(tǒng)計(jì)部門(mén)所用的有機(jī)結(jié)合。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)的所有制形式不斷豐富,原有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在很大程度上已不能適應(yīng)企業(yè)自身的發(fā)展要求??茖W(xué)設(shè)置和完善指標(biāo)體系,已成為企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。在具體設(shè)置和完善指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循以下原則,既滿足國(guó)家宏觀的要求,也要滿足企業(yè)微觀的要求。一是全面性原則。指標(biāo)體系的內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入、效益和投資情況,企業(yè)人力資源以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)等方面的信息,并且盡量使指標(biāo)按市場(chǎng)要求細(xì)化;二是規(guī)范性原則。指標(biāo)體系應(yīng)從指標(biāo)名稱、指標(biāo)概念、統(tǒng)計(jì)口徑、審核關(guān)系、取數(shù)來(lái)源等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求,力求指標(biāo)設(shè)置更加科學(xué)化;三是及時(shí)性原則。隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,新型業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局不斷變化,要對(duì)指標(biāo)體系及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)置,應(yīng)以滿足整個(gè)企業(yè)特別是業(yè)務(wù)發(fā)展部門(mén)的需求為主,堅(jiān)持適度超前,并不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)規(guī)模,力爭(zhēng)以規(guī)模效應(yīng)為企業(yè)決策提供服務(wù)支撐;四是客觀性的原則。指標(biāo)體系要能客觀有效地反映本企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、主要業(yè)務(wù)的發(fā)展前景等重要信息。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識(shí)
死因監(jiān)測(cè)工作是疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重要組成部分,通過(guò)該項(xiàng)工作,可以獲得能夠客觀反映國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的人均期望壽命、嬰兒死亡率等相關(guān)健康指標(biāo)和居民死因譜等重要信息。衛(wèi)生部門(mén)作為該指標(biāo)的牽頭統(tǒng)計(jì)部門(mén),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性要求極高,各醫(yī)療衛(wèi)生單位一定要提高對(duì)居民死因登記報(bào)告工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將其納入重要議事日程和工作考核目標(biāo),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),確保死因登記報(bào)告工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高質(zhì)量的進(jìn)行。
二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、規(guī)范工作內(nèi)容
各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所有醫(yī)務(wù)人員對(duì)發(fā)生在醫(yī)院(轄區(qū))內(nèi)的所有死亡個(gè)案均有義務(wù)進(jìn)行報(bào)告?!毒用袼劳鲠t(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)出具的、說(shuō)明居民死亡及其原因的醫(yī)學(xué)證明,是人口管理與生命統(tǒng)計(jì)的基本信息來(lái)源,因此,要求填寫(xiě)者及相關(guān)人員以嚴(yán)肅、認(rèn)真、科學(xué)的態(tài)度對(duì)待此項(xiàng)工作。
1、凡在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的死亡個(gè)案(包括到達(dá)醫(yī)院時(shí)已死亡、院前急救過(guò)程中死亡、院內(nèi)診療過(guò)程中死亡),均應(yīng)由診治醫(yī)生作出診斷并逐項(xiàng)認(rèn)真填寫(xiě)《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》,醫(yī)務(wù)科在蓋章時(shí)負(fù)責(zé)把關(guān),查閱并審核《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人每天收集本院內(nèi)《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》及副卡,并由指定的責(zé)任科室負(fù)責(zé)對(duì)卡片進(jìn)行審核匯總報(bào)告。填報(bào)時(shí),需要將《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》死因鏈、調(diào)查記錄等原始信息如實(shí)填寫(xiě),并進(jìn)行根本死因確定及編碼。
2、在家中、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他場(chǎng)所正常死亡者,由本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)調(diào)查的執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師根據(jù)死者家屬(或其他知情人)提供的死者生前病史、體征和/或醫(yī)學(xué)診斷,對(duì)其死因進(jìn)行推斷,填寫(xiě)《居民死亡原因調(diào)查登記表》,社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)對(duì)《居民死亡原因調(diào)查登記表》進(jìn)行審核、訂正,將死因鏈、調(diào)查記錄等原始信息如實(shí)錄入到“國(guó)家人口死亡信息登記管理系統(tǒng)”。
3、因外部作用導(dǎo)致未經(jīng)救治的非正常死亡,包括火災(zāi)、溺水等自然災(zāi)難致死,或工傷、醫(yī)療事故、交通事故、自殺、他殺、受傷害等人為致死(含無(wú)名尸),應(yīng)按照公安司法部門(mén)判定結(jié)果填報(bào)死因信息。
4、補(bǔ)發(fā)《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》時(shí),需在第一聯(lián)及補(bǔ)發(fā)聯(lián)注明“補(bǔ)發(fā)”及補(bǔ)發(fā)時(shí)間,申請(qǐng)人應(yīng)為《死亡證》簽字家屬或委托人。未經(jīng)救治或死因不明確的死亡病例,在開(kāi)具《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》,以及補(bǔ)發(fā)《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》時(shí),責(zé)任醫(yī)生應(yīng)認(rèn)真填寫(xiě)第一聯(lián)下面的《死亡調(diào)查記錄》,讓家屬或委托人在填寫(xiě)完成的《死亡調(diào)查記錄》簽注“以上情況屬實(shí)”和簽名,留存開(kāi)具證明人員的身份證復(fù)印件及其他證明材料。
5、《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》、《居民死亡原因調(diào)查登記表》填寫(xiě)時(shí)項(xiàng)目必須齊全,內(nèi)容準(zhǔn)確,不得涂改,由各醫(yī)療衛(wèi)生單位專管人員負(fù)責(zé)收集、匯總、保管。
6、各醫(yī)療衛(wèi)生單位要定期開(kāi)展死因信息比對(duì)和校核工作,補(bǔ)漏查錯(cuò),確保人口死亡信息及時(shí)性、完整性、一致性。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要及時(shí)報(bào)告在家死亡和新生兒死亡信息。
三、加強(qiáng)社會(huì)宣傳,增強(qiáng)報(bào)告意識(shí)
各單位要結(jié)合實(shí)際情況,多渠道,多層次,廣泛深入的開(kāi)展社會(huì)宣傳,力爭(zhēng)家喻戶曉、人人皆知,使居民充分認(rèn)識(shí)死因監(jiān)測(cè)工作的重要意義,爭(zhēng)取群眾積極配合。各《死亡醫(yī)學(xué)證明(推斷)書(shū)》簽發(fā)單位要將簽發(fā)程序、聯(lián)系電話和辦理時(shí)限等在顯要位置向社會(huì)公示,并將公示內(nèi)容及時(shí)報(bào)送轄區(qū)派出所、民政、居(村)委會(huì),方便群眾辦理。要積極調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作主動(dòng)性和責(zé)任感,引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生改變服務(wù)理念,為村民提供主動(dòng)服務(wù)、便民服務(wù),逐漸形成死者家屬、村委和鄉(xiāng)村醫(yī)生的良好互動(dòng),鼓勵(lì)鄉(xiāng)村醫(yī)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的死亡病例,及時(shí)調(diào)查并上報(bào)。
級(jí)別:CSCD期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)