突發(fā)事件的工作原則精選(九篇)
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第1篇：突發(fā)事件的工作原則范文
值班工作是確保政府管理工作及時高效運轉(zhuǎn)的重要手段，是應(yīng)急管理工作的重中之重。突發(fā)事件信息報告工作是值班工作的重要內(nèi)容，是做好應(yīng)急管理工作的重要前提和基礎(chǔ)。加強值班和突發(fā)事件信息報告工作，搞好上情下達(dá)、下情上報，對有效應(yīng)對重要情況，及時妥善處置突發(fā)事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。各地、各部門和單位要從確保政令暢通、維護(hù)社會大局穩(wěn)定的高度，提高對加強值班和突發(fā)事件信息報告工作的認(rèn)識，進(jìn)一步強化責(zé)任意識和大局意識，明確主要負(fù)責(zé)人為值班和突發(fā)事件信息報告工作的第一責(zé)任人，切實做好值班和突發(fā)事件信息報告工作。各地、各部門和單位要挑選政治可靠、責(zé)任心強、業(yè)務(wù)熟悉、有較強綜合分析能力和協(xié)調(diào)處理能力的精干人員，充實到應(yīng)急管理辦公室（值班室），不斷提高值班和突發(fā)事件信息處理工作水平。
二、進(jìn)一步健全和落實值班工作制度
各地、各部門和單位要結(jié)合自身實際情況，建立健全值班工作制度，并采取切實有效措施，確保各項制度落到實處。
（一）24小時值班制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要設(shè)立專門的應(yīng)急管理機構(gòu)（值班室），市政府組成部門、直屬機構(gòu)以及與政治、社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的部門、單位，均應(yīng)設(shè)立專門的應(yīng)急值守工作機構(gòu)或賦予內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)急值守工作職能，配備一定數(shù)量的專職值班人員，嚴(yán)格實行24小時值班制度，認(rèn)真履行本地、本部門和單位的值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等職能。遇有較大及其以上級別的突發(fā)事件及重要活動、重大會議等敏感時段，要加強值班力量。
（二）領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。非工作時間和法定節(jié)假日期間，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及與政治、社會穩(wěn)定和群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的市直部門、單位主要負(fù)責(zé)人和分管穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)人要親自帶班，市直其他部門、單位負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo)要及時掌握和處理有關(guān)信息，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能在第一時間得到先期處置。
（三）值班記錄制度。要統(tǒng)一制作規(guī)范的值班記錄簿并嚴(yán)格執(zhí)行值班記錄制度。值班人員在值班期間應(yīng)將發(fā)生的事項和處理情況在值班記錄簿上記載。值班記錄應(yīng)字跡清楚，要素齊全，詳略得當(dāng)。接處的突發(fā)事件信息，應(yīng)詳細(xì)記錄處理過程（時間精確到分鐘）。值班記錄簿必須編號歸檔。
（四）督促檢查制度。要按照“一級督導(dǎo)一級”的原則，定期或不定期對值班工作進(jìn)行督促檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，并督促采取措施予以整改，不斷提高值班工作水平。
（五）培訓(xùn)交流制度。要針對新形勢對值班工作提出的新要求，經(jīng)常性組織對值班人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強使命感、責(zé)任感和榮譽感，掌握各項業(yè)務(wù)流程和要求，不斷提高值班人員的綜合素質(zhì)。要定期召開值班工作座談會，及時交流工作經(jīng)驗，取長補短，共同提高。
三、進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作
突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件信息要及時向市人民政府報告。
（一）突發(fā)事件信息報告原則
依據(jù)突發(fā)事件分類管理、分級負(fù)責(zé)的管理體制，突發(fā)事件信息報告實行責(zé)任主體報告原則、第一時間報告原則和按照事件分類分級標(biāo)準(zhǔn)逐級報告原則。
（二）突發(fā)事件信息報告內(nèi)容
突發(fā)事件信息報告范圍包括：突發(fā)事件信息和可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息；事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時段、敏感人群，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制。
突發(fā)事件信息報告要堅持實事求是的原則，內(nèi)容要客觀、簡明、準(zhǔn)確。已發(fā)生的突發(fā)事件信息應(yīng)包括以下要素：信息來源、事件發(fā)生的時間、地點及現(xiàn)場情況、事件起因和性質(zhì)、簡要經(jīng)過、已造成的后果（包括已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)、下落不明人數(shù)等）、影響范圍、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取措施以及下一步工作建議等；可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警信息應(yīng)包括以下要素：信息來源、可能發(fā)生的時間、地點等。對突發(fā)事件及處置的新進(jìn)展、可能衍生的新情況要及時續(xù)報；對上級領(lǐng)導(dǎo)就突發(fā)事件信息作出的批示、提出的要求要迅速貫徹落實，加強督查督辦，及時反饋，做到事事有著落，件件有結(jié)果；突發(fā)事件處置結(jié)束后，要全面總結(jié)評估應(yīng)對工作，及時報送書面報告。
（三）突發(fā)事件信息報告方式
突發(fā)事件信息報告方式分為初報、續(xù)報和終報。初報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，一般應(yīng)以書面形式報告，如事態(tài)緊急，可先用電話直接報告事件初始信息，但必須迅速補報書面材料；續(xù)報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，以書面形式持續(xù)報告事件處置進(jìn)展情況；終報，按照突發(fā)事件信息報告內(nèi)容要求，以書面形式報告事件處理結(jié)果及對整個事件的調(diào)查評估。
（四）突發(fā)事件信息報告責(zé)任主體
根據(jù)分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，突發(fā)事件發(fā)生地人民政府是信息報告的責(zé)任主體，不得由有關(guān)部門代替本級人民政府報告。突發(fā)事件發(fā)生單位有責(zé)任及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞壷鞴懿块T報告突發(fā)事件信息?？缧姓^(qū)域的突發(fā)事件發(fā)生后，上級行政主管部門要及時匯總、報告相關(guān)信息。
市各有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)向市人民政府報告相關(guān)類別的突發(fā)事件信息。對涉及到多個部門的突發(fā)事件，各有關(guān)部門、單位要建立完善信息交換合作機制，加強溝通協(xié)調(diào)，及時、完整地向市人民政府報告信息。
（五）突發(fā)事件信息報告時限要求
1．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為一般和較大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后1小時內(nèi)向市人民政府報告事件主要情況。
2．突發(fā)事件發(fā)生后，按照分級標(biāo)準(zhǔn)，被確認(rèn)為重大和特別重大突發(fā)事件的，必須在事發(fā)后30分鐘內(nèi)向市人民政府報告事件主要情況。對于個別情況特殊，確實難以按時向市人民政府報告信息的，可延遲至事發(fā)后1小時內(nèi)報告，但必須說明原因。
3．有關(guān)法律法規(guī)對突發(fā)事件信息報告時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（六）向市人民政府報告的突發(fā)事件信息，一律由市應(yīng)急管理辦公室（市委、市政府總值班室）扎口處理。
四、進(jìn)一步完善考核和責(zé)任追究機制
各地、各部門和單位要對值班和突發(fā)事件信息報告工作開展經(jīng)常性自查，重點檢查值班工作制度是否健全；值班人員是否到位；是否明確領(lǐng)導(dǎo)干部帶班；突發(fā)事件信息是否及時報告和處理；值班通訊工具是否完備通暢等。對檢查出的問題，要迅速研究解決。市政府辦公室將進(jìn)一步建立健全值班和突發(fā)事件信息報告情況通報制度，定期匯總分析各地、各部門和單位值班和突發(fā)事件信息報告情況，對值班和突發(fā)事件信息報告工作進(jìn)行考核獎懲。對出現(xiàn)值班和帶班人員脫崗、漏崗及遲報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)事件信息問題的有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人，要進(jìn)行通報批評；對因遲報、漏報、瞞報、謊報突發(fā)事件信息造成重大影響或嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第2篇：突發(fā)事件的工作原則范文
一、總則
為了及時處置我市文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響，根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應(yīng)急工作管理辦法》制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指全市各級文物行政主管部門管理的博物館、紀(jì)念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災(zāi)、丟失的事件。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于全市各級文物行政主管部門管理的文博單位發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
三、工作原則
(一)預(yù)防為主：要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項工作的首位，細(xì)致排查各類文物突發(fā)事件的隱患，采取有效的預(yù)防和控制措施，減少突發(fā)事件發(fā)生的機率。
(二)依法管理：文物突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作，要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)。
(三)屬地負(fù)責(zé)：處置文物突發(fā)事件實行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負(fù)總責(zé)。當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置文物突發(fā)事件。市文物局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
(四)快速反應(yīng)：各文博單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機制，在突發(fā)事件發(fā)生時，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動各級預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，果斷采取措施，在最短時間內(nèi)控制事態(tài)，將危害與損失降到最低程度。
四、應(yīng)急組織及職責(zé)
市文物局設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部，總指揮由市文物局局長擔(dān)任，副總指揮由事發(fā)單位的主管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，主任由副總指揮兼任，副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔(dān)任，辦公室成員由市文物局機關(guān)各處室負(fù)責(zé)人組成。
(一)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
指揮、下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)，研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。
(二)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
1、處理應(yīng)急指揮部的日常事務(wù)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急方案的具體執(zhí)行等工作。
2、及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關(guān)情況和信息，加強同相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通。
3、按照國家和我市有關(guān)突發(fā)事件信息工作指導(dǎo)方針，擬確定或與有關(guān)部門共同研究信息的內(nèi)容、時間、方式等，并實施。
4、負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
(三)市文物局各處室的工作職責(zé)
1、辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的協(xié)調(diào)和指揮工作，及時向國家文物局、省文物局和市政府上報有關(guān)情況和信息，協(xié)調(diào)信息等工作。
2、文物考古科研處負(fù)責(zé)不可移動文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負(fù)責(zé)不可移動文物突發(fā)事件的善后業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。
3、文化遺產(chǎn)處負(fù)責(zé)對文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提出咨詢建議和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等。
4、博物館處負(fù)責(zé)文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負(fù)責(zé)可移動文物突發(fā)事件善后的業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。
5、文物安全處負(fù)責(zé)對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調(diào)查與處置工作。負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
6、計劃財務(wù)處負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的后勤保障工作。
7、組織人事處和紀(jì)委協(xié)調(diào)文博單位責(zé)任人員的追究處理。
(四)市直文博單位和文物系統(tǒng)地方應(yīng)急指揮部
各市直文博單位和縣(市、區(qū))文物系統(tǒng)及各文博單位，比照市文物局應(yīng)急指揮機構(gòu)的組成、職責(zé)，結(jié)合本地、本單位實際情況，成立本地、本單位應(yīng)急指揮部。
五、預(yù)防和預(yù)警機制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的要求，各文博單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備，加強日常管理和監(jiān)測，注意日常信息的收集與傳報，對可能發(fā)生的涉及文物安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測，制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。
(二)預(yù)防預(yù)警行動
1、各文博單位應(yīng)制定各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機制，對本單位文物安全工作加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案，磨合、協(xié)調(diào)運行機制，增強對突發(fā)事件的應(yīng)對處理能力。
2、各文博單位應(yīng)制定安全責(zé)任制度，明確日常安全工作措施。強化日常人力、物力、財力儲備。
3、對外開放的文博單位，尤其是旅游旺季，要提前制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，報上級文物主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案。
4、各地公安機關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)文博單位的治安管理工作。文博單位應(yīng)主動接受公安機關(guān)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)
各級文物行政部門和文博單位應(yīng)確保安全工作人員數(shù)量，明確其崗位職責(zé)。安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備，配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備，預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道。對外開放的文博單位應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量，加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控，在售票處、出口和主要通道要設(shè)置識別標(biāo)志，指定專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。
六、突發(fā)事件等級劃分
(一)重大突發(fā)事件(I級)
1、全國重點文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、省級文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏一級文物丟失、損毀的，或館藏二級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的?；蝠^藏三級文物丟失、損毀10件(含10件)以上的，或館藏文物丟失，損毀20件(含20件)以上的。
(二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級)：
1、省級文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、市級和縣級文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏二級文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的，或館藏三級文物丟失、損毀5件(含5件)以上的，或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。
(三)一般突發(fā)事件(III級)
1、市級和縣級文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、館藏文物丟失、損毀的。
七、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動
1、I級突發(fā)事件發(fā)生后，市文物局啟動本預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。在參與應(yīng)急處置的同時，將事件情況核實后及時上報市人民政府和國家文物局。
2、II級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時，將事件情況及時上報市文物局，市文物局在迅速核實情況后，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，在及時將情況上報市政府、省文物局和國家文物局的同時，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
3、III級突發(fā)事件發(fā)生后，依照屬地管理的原則，由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部，啟動應(yīng)急預(yù)案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作?？h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時，將事件情況及時上報市文物行政主管部門，市文物行政主管部門在迅速核實情況后，視情況啟動應(yīng)急預(yù)案，在及時將情況上報市文物局的同時，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
(二)信息報送
1、基本原則
(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后，各文博單位應(yīng)同時多級多頭上報，其中向市文物局報告的'時間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。市文物局接報信息并核準(zhǔn)后，應(yīng)立即向市政府和國家文物局報告，時間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。
(2)真實。報送信息應(yīng)盡可能客觀實際，真實準(zhǔn)確。
(3)全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性，避免斷章取義，更不能對上報信息層層截留、級級過濾。
2、報送內(nèi)容
(1)事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況。
(2)事件的簡要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。
(3)事件原因分析。
(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。
(5)其他需要報告的事項。
3、報送形式
突發(fā)事件信息可用電話口頭初報，隨后報送書面報告，必要時和有條件的應(yīng)附音像資料。
(三)指揮和處置
1、接到突發(fā)事件報告后，市文物局應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案的建議。
2、市文物局各處室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類，根據(jù)各自職能分工，投入到應(yīng)急工作中。
(四)信息
按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由應(yīng)急指揮部辦公室向社會客觀、準(zhǔn)確、全面、及時地信息。
八、后期處理
(一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價值評估，提出修復(fù)和保護(hù)的意見或建議，組織開展對突發(fā)事件的事后補救和受損文物的保護(hù)工作。
(二)事件處理結(jié)束后，市文物局及時將情況書面報告市政府、省文物局和國家文物局。
(三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。
(四)獎懲有關(guān)人員。
九、應(yīng)急保障
(一)信息保障
建立健全并落實突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各文博單位已有的信息傳輸渠道，保持信息報送設(shè)施性能完好，并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量，確保信息報送渠道的安全暢通。
(二)物資保障
各文博單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度。儲備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲備物資放在交通便利、儲運安全的區(qū)域。
(三)人員保障
各文博單位應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件的具體情況，在各級應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下，開展應(yīng)急處置工作。
(四)宣傳、培訓(xùn)保障
加強各文博單位突發(fā)事件預(yù)案的普及工作，公布應(yīng)急指揮部和接警電話，宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應(yīng)急隊伍進(jìn)行培訓(xùn)，定期進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練，提高應(yīng)急體系協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。
十、附則
第3篇：突發(fā)事件的工作原則范文
關(guān)鍵詞高校突發(fā)事件 輔導(dǎo)員 處置工作
中圖分類號:G645文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
高校突發(fā)事件,顧名思義是指由于自然的、人為的或社會政治原因引發(fā)的, 在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的以大學(xué)生起主導(dǎo)作用的, 不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的, 對學(xué)校教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件。如學(xué)生自殺、離校出走或失蹤事件,學(xué)生打架或群毆、重大失竊事件,學(xué)生宿舍發(fā)生火災(zāi)、學(xué)生食物中毒等其它重大惡性事件。其本質(zhì)特征就在于事件發(fā)生在時間上的突發(fā)性、緊迫性,往往令高校管理者始料不及或難以事前防范。
隨著我國高等教育的快速發(fā)展,高校各類突發(fā)性事件發(fā)生率呈現(xiàn)出上升趨勢,突發(fā)事件一旦發(fā)生,必然會給高校正常的教學(xué)、科研、學(xué)生生活等方面的正常秩序帶來一定的負(fù)面影響,有些事件甚至?xí)：ι鐣捕ê驼畏€(wěn)定。作為高校的一名輔導(dǎo)員,在管理工作中也或多或少會遇上一些突發(fā)事件。因而,處理突法事件的應(yīng)變能力是每一位輔導(dǎo)員的基本要求。那么,高校輔導(dǎo)員究竟應(yīng)該如何面對班級突發(fā)事件呢?結(jié)合自身工作實際,筆者提出幾點思考。
(1)及時到場是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的首要前提。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員必須及時到場、堅守崗位、兢兢業(yè)業(yè),絕不能推卸責(zé)任、擅自離崗。同時,輔導(dǎo)員可以結(jié)合平時所掌握的信息,從各種蛛絲馬跡中判斷出行為原因,為妥善處理突發(fā)事件贏得時間。
(2)果斷處置是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員要堅持現(xiàn)場解決(初步)原則,無論是否涉及自己的學(xué)生,在處置時都要力爭及時,因為在處置突發(fā)事件時,猶豫不決是大忌,這會引起很大的矛盾。因此,在現(xiàn)場處置時,保證能在現(xiàn)場給學(xué)生一個合理交待,疏散圍觀學(xué)生,減小負(fù)面影響。
(3)快速反應(yīng)是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的必然要求。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員在有限的時間內(nèi)不能猶豫,應(yīng)當(dāng)積極采取措施應(yīng)對,果斷地將事件妥善解決好。在面對那些突然發(fā)生的不采取措施則有可能進(jìn)一步發(fā)展嚴(yán)重的突發(fā)事件,輔導(dǎo)員更應(yīng)該迅速地做出決定,采取合理有效的方法,注意合理的行為方式,以求科學(xué)地將事件平息,努力把事件的負(fù)面影響減到最低程度,防止不良影響惡化。
(4)沉著冷靜是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的成功方略。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員必須格外冷靜,周圍的學(xué)生已經(jīng)失去了冷靜,沉浸在事件之中,完全失去了方向,輔導(dǎo)員就是學(xué)生唯一的依靠。作為輔導(dǎo)員首先務(wù)求冷靜,以最理性的思維考慮解決之道。冷靜面對突發(fā)事件,也即常說的“冷處理”,是處理突發(fā)事件的一個行之有效的辦法。
(5)客觀全面是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的有力保證。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員切忌只聽一家之言。突發(fā)事件的產(chǎn)生有著諸多原因。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)對事件進(jìn)行客觀調(diào)查和了解,并對突發(fā)事件的由來全面地分析,在客觀公正的角度上處理問題。
(6)家?；邮强茖W(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的有效機制。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員還要及時與家長聯(lián)系,如遇重大情況的發(fā)生,如學(xué)生重病送診,打架受重傷或其他原因受到較重人身傷害,輔導(dǎo)員一定要及時通知家長,給家長一個信息,希望家長能和我們共同解決問題,這樣也可以減少學(xué)校的責(zé)任。這些都是應(yīng)急處置的常用手段;最重要的還是之后的工作,主要是與學(xué)生談心,取得信任,了解事情的根源;與家長溝通,說明事情的嚴(yán)重性,取得諒解,商討如何共同幫助學(xué)生;與有關(guān)部門聯(lián)系,了解事情的定性和處理決定,以便與學(xué)生解釋說明。
此外,面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員除了果斷積極解決問題以外,還應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個原則。
(1)合理善后原則。及時對學(xué)生進(jìn)行事后教育。從教育心理學(xué)的角度看,突發(fā)事件使受教育者處于最佳教育情境之中,教育者容易成功地向受教育者灌輸正確的價值觀念和行為規(guī)范,受教育者對教育者傳遞的教育信息也最容易接受并信服。輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)堅持以教育為主,對突發(fā)事件的當(dāng)事學(xué)生主要給予教育,即便突發(fā)事件的性質(zhì)和造成的影響可能比較嚴(yán)重,也應(yīng)當(dāng)主要是對當(dāng)事學(xué)生予以教育,懲罰不是主要手段。從這個意義上來說,應(yīng)當(dāng)具體情況具體對待,如對于一般的突發(fā)事件,性質(zhì)不是很嚴(yán)重,可以由輔導(dǎo)員私下對當(dāng)事學(xué)生進(jìn)行耐心的教育和輔導(dǎo),以幫助他們認(rèn)識自己的錯誤。但對于比較嚴(yán)重的突發(fā)事件,雖然對當(dāng)事學(xué)生仍然以教育為主,但在必要的時候可以加以適當(dāng)?shù)膽土P,并還要在群體中進(jìn)行教育,利用集體的力量對學(xué)生進(jìn)行教育幫助,這樣能使教育達(dá)到最優(yōu)化的效果。在處理突發(fā)事件的過程中,輔導(dǎo)員對當(dāng)事學(xué)生應(yīng)當(dāng)堅持寬容的心態(tài),不要“一棍子打死”,要讓(下轉(zhuǎn)第35頁)(上接第32頁)當(dāng)事學(xué)生看到改過的希望,讓他們明白改過自新的重要性。
(2)客觀公正原則。面對突發(fā)事件,輔導(dǎo)員一定要堅持客觀公正原則,不能。如在采取方法解決突發(fā)事件問題時,輔導(dǎo)員不應(yīng)當(dāng)偏袒任何一方,應(yīng)當(dāng)客觀公正地注意自己的言行;在對事件產(chǎn)生的原因進(jìn)行調(diào)查時,要客觀公正,不隨意妄加自己的意思。在對突發(fā)事件的處理時,尤其要客觀、公正,實事求是,注重事實,做到以事警人,以事育人。
(3)自主處理原則。這個原則是輔導(dǎo)員處理突發(fā)事件必須遵循的一個原則,該原則要求輔導(dǎo)員面對突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)盡力自己處理,與當(dāng)事學(xué)生多溝通交流,避免將事件上報學(xué)校以造成學(xué)生無法看到“悔改的希望曙光”。但在輔導(dǎo)員能力不能解決的突發(fā)事件過程中,輔導(dǎo)員在做好學(xué)生思想工作的同時,要及時上報系主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作部或保衛(wèi)處,和上級部門溝通情況,不能隨便答應(yīng)學(xué)生的條件。同時,及時通知所涉及班級的輔導(dǎo)員共同解決。特別對一些性質(zhì)較為嚴(yán)重的,已經(jīng)觸犯了國家法律的突發(fā)事件,輔導(dǎo)員亦不可“庇護(hù)”,必須交由學(xué)校或司法部門處理,積極配合學(xué)?；蛩痉ú块T對事件的調(diào)查、解決。
總之,輔導(dǎo)員在工作中只要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),樹立堅定的政治立場,明確突發(fā)事件產(chǎn)生的原因、特點及處置原則,將突發(fā)事件的解決上升到維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度,及時有效地化解學(xué)生中的矛盾,解決好容易引起突發(fā)事件的癥結(jié),就能為建設(shè)和諧校園、和諧社會做出自己的貢獻(xiàn)。
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第4篇：突發(fā)事件的工作原則范文
（一）學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人組成，校長任組長，德育主任為副組長。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé)：
1、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施
2、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?/p>
3、根據(jù)需要對師生員工進(jìn)行疏散，并根據(jù)事件性質(zhì)，報請上級部門迅速依法采取緊急措施
4、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施
5、對本校的突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序進(jìn)行督察指導(dǎo)
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向上級主管部門報告。
（三）學(xué)校各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作，切實履行各自職責(zé)。對部門組織或負(fù)責(zé)的教育教學(xué)活動，活動前應(yīng)有預(yù)見，并根據(jù)學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的措施，發(fā)生事故，主動納入學(xué)案工作程序。
（四）應(yīng)急狀態(tài)期間，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員必須保證通信網(wǎng)絡(luò)暢通。校內(nèi)各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本部門（年級段）的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行的督察和指導(dǎo)。
（五）學(xué)校內(nèi)任何部門和個人都應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對主管部門和有關(guān)機構(gòu)的查詢、檢驗、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的措施，應(yīng)當(dāng)予以配合。
二、監(jiān)測與報告
（一）開展突發(fā)事件巡視監(jiān)測。任何人員都有巡視監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的責(zé)任，值周教師、教學(xué)活動的帶隊教師、學(xué)校安全門衛(wèi)等教師更有監(jiān)測學(xué)校突發(fā)事件的職責(zé)，一發(fā)現(xiàn)事件或可能發(fā)生的突發(fā)事件的苗頭，應(yīng)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報。
（二）建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向?qū)W校匯報，學(xué)校應(yīng)在第一時間向?qū)W校主管部門匯報，并隨時與上級單位保持密切聯(lián)系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大事件報告程序。對于各類突發(fā)事件，應(yīng)迅速判斷事件性質(zhì)，根據(jù)事件性質(zhì)，及時向社會、政府各救治排險機構(gòu)求救，并向相關(guān)的政府職能部門、上級主管部門逐級匯報。在得到指示和未得到指示前，對事故可能影響膳后處理的現(xiàn)場、證件證物等要進(jìn)行保護(hù)。
（四）突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
三、應(yīng)急調(diào)查與救治
（一）突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
（二）突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。
（三）突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)處室應(yīng)立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
（四）突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要，可以采取臨時停課、放學(xué)、疏散等措施，并及時向上級部門匯報事件情況以及采取的應(yīng)急措施。
（五）突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)事件性質(zhì)，應(yīng)及時與涉及事件的學(xué)生家長、教師家屬聯(lián)系，在適當(dāng)條件下，告知事件原因、處理結(jié)果，或者聯(lián)系家長進(jìn)行救治。
四、工作原則
1、堅持以人為本，師生生命安全高于一切的原則，穩(wěn)定壓倒一切的原則。
2、誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，預(yù)防為主，積極處置的原則。
3、冷靜、沉著，積極主動和及時、合法、公正處理的原則。
五、重大安全事故應(yīng)急預(yù)案
（一）重大火災(zāi)安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散，迅速將事故信息報區(qū)教育局。
2、學(xué)校利用校園播音系統(tǒng)或鐘聲發(fā)出緊急集合信號，組織教師到班級指揮學(xué)生按順序疏散，樓道間要有專人組織疏散，及時將學(xué)生帶至遠(yuǎn)離火源的安全地段。
3、嚴(yán)禁組織學(xué)生參與救火，教師可利用一切救火設(shè)備救火，及時報告119、120請求援助。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（二）重大交通安全事故
1、學(xué)校指揮學(xué)生緊急集合疏散至安全地段，迅速將事故信息報教育局。
2、學(xué)校要迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（三）危險藥品安全事故
1、學(xué)校危險藥品要求專柜存放，專人管理。
2、在實驗操作過程中出現(xiàn)的安全事故，學(xué)校要及時將師生疏散至安全地段，迅速將情況報告教育局。
3、在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院搶救，及時報告119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（四）工程建設(shè)、危房安全事故
1、學(xué)校在建或改建的建筑物要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。
2、學(xué)校d級危房一律不允許使用，封閉的d級危房要樹立警示牌，設(shè)有隔離欄。
3、學(xué)校發(fā)生建筑物、危房安全事故，迅速組織師生疏散至安全地段，及時將事故信息報告教育局。
4、對受傷師生組織搶救，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（五）特種設(shè)備安全事故
1、學(xué)校要定期檢查鍋爐使用情況，做好鍋爐工的培訓(xùn)工作，購買特種行業(yè)保險。
2、事故發(fā)生后，及時搶救受傷師生，及時報告110、119、120請求援助，封閉事故現(xiàn)場。
3、采取有效措施，做好善后處置工作。
（六）外出大型活動安全事故
1、學(xué)校組織外出大型活動必須審報教育局，經(jīng)同意后才能實施，學(xué)校組織的外出大型活動要制訂安全應(yīng)急預(yù)案。
2、事故發(fā)生后，學(xué)校迅速搶救受傷師生，及時將事故信息報教育局。
3、及時報警110、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（七）外來暴力侵害事故
1、學(xué)校外來的未經(jīng)允許強行闖入校園者，學(xué)校門衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時將闖入者驅(qū)逐出學(xué)校，并由門衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。
2、學(xué)校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時，應(yīng)先制止、制服，同時及時報警110?20請求援助。
3、對受傷師生及時救治。
4、采取有效措施，做好善后處置工作。
（八）食物中毒安全事故
1、立即停止學(xué)校飲食攤點、食堂的生產(chǎn)經(jīng)營活動，及時向教育局、衛(wèi)生防疫部門報告，及時報警110、120請求援助。
2、積極協(xié)助衛(wèi)生機構(gòu)救助病人。
3、封存造成食物中毒或可能導(dǎo)致食物中毒的食品和原料、工具、設(shè)備和現(xiàn)場。
4、配合衛(wèi)生防疫部門的調(diào)查，如實提供有關(guān)材料和樣品。
5、采取有效措施，做好善后處置工作。
（九）流行傳染病安全事故
1、學(xué)校發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的學(xué)生，應(yīng)立即通知家長將患病學(xué)生帶到醫(yī)院檢查就診，有傳染病的教師不得帶病上班，凡患傳染病的師生須經(jīng)醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。
2、學(xué)校發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用學(xué)校隔離室對患病師生進(jìn)行隔離觀察，及時報警110、120電話請求援助，通知患病師生的家長和親屬，送定點傳染病醫(yī)院診治。
3、學(xué)校對傳染病人所在的教室及涉及的公共場所要及時消毒，對與傳染病人密切接觸的師生進(jìn)行隔離觀察，防止疫情擴散。
4、及時將發(fā)現(xiàn)的疫情上報教育局、衛(wèi)生防疫部門，并作好病人的跟蹤工作。
（十）環(huán)境污染
1、調(diào)查學(xué)校周邊的環(huán)境污染源，如化工廠、印染廠等，如果可能造成環(huán)境污染的源頭物，因及時向環(huán)保部門聯(lián)系。并備案這些污染源可能產(chǎn)生的污染性質(zhì)和處理辦法。
2、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。
3、平時對全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
（十一）住校生停電應(yīng)急預(yù)案
1、住校生管理員必須每天晚上在晚自學(xué)前5分鐘做好點名工作（按作息時間表執(zhí)行），并且管理好住校生晚自學(xué)的管理工作。
2、如果突遇停電事故，管理員首先要做好學(xué)生的穩(wěn)定工作，不可慌張，然后用學(xué)校準(zhǔn)備的應(yīng)急燈進(jìn)行照明，讓學(xué)生疏散。
3、如果在停電時學(xué)生的作業(yè)已完成，要組織學(xué)生就寢，等學(xué)生全部睡下后才能離開休息；如果學(xué)生的作業(yè)沒有完成，應(yīng)向?qū)W生提供蠟燭等照明工具，監(jiān)督學(xué)生完成作業(yè)，一直到就寢后方可離開。
4、學(xué)生寢室在沒有管理人員監(jiān)督的情況下，絕對不能私自點蠟燭，點蚊香。
第5篇：突發(fā)事件的工作原則范文
關(guān)鍵詞 地鐵，突發(fā)事件，應(yīng)對體系
地鐵作為大容量公共交通工具，安全運營是其首要目標(biāo)和基本原則。隨著我國地鐵建設(shè)的來臨，地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系的建設(shè)也要跟上。本文根據(jù)地鐵發(fā)生突發(fā)事件的特點，建立了突發(fā)事件應(yīng)對體系的框架，并對該框架的細(xì)節(jié)進(jìn)行了思考和設(shè)計。
1 應(yīng)對地鐵突發(fā)事件的原則
近幾年來世界上多起地鐵突發(fā)事件發(fā)生，其原因主要有以下幾點:①公眾應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護(hù)及逃生技能較差，一旦發(fā)生緊急情況往往行動混亂，導(dǎo)致疏散困難及踩踏事件。②地鐵的結(jié)構(gòu)設(shè)計、相關(guān)標(biāo)識的設(shè)置及列車材料的選擇對于應(yīng)對突發(fā)事件考慮不周。如地鐵通道復(fù)雜，使人們難以疏散;有些地鐵列車裝飾材料燃燒后產(chǎn)生有毒煙霧等。③已有的安全、消防設(shè)施難以對付突發(fā)事件。④專業(yè)的救援、消防系統(tǒng)不能與地鐵突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)實現(xiàn)無縫銜接。
基于以上的所列舉的原因，制定應(yīng)對地鐵突發(fā)事件的體系時，需要考慮以下原則。
1.1 重視預(yù)防
談及地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對體系，往往就會把重點放在當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時如何應(yīng)對。但突發(fā)事件畢竟不是常態(tài)。如果預(yù)防工作做得好，其實也是在應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生。因此要意識到“預(yù)防”在構(gòu)建地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系中的重要作用，并把預(yù)防突發(fā)事件納入到突發(fā)事件應(yīng)對體系中。
1.2 以大系統(tǒng)的觀點設(shè)計應(yīng)對體系
以往地鐵突發(fā)事件的防治工作往往只著眼于在地鐵系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件時的應(yīng)對措施，多強調(diào)單獨某個硬件設(shè)施的設(shè)置和完善，而沒有從系統(tǒng)和全局上去認(rèn)識。地鐵是一個龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，其正常運行涉及到多個環(huán)節(jié)。因此地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系的構(gòu)建要從系統(tǒng)和全局上綜合加以考慮。
1.3 加強硬件和軟件兩方面的建設(shè)
面對無法預(yù)料的突發(fā)事件，地鐵需要配備先進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等各項硬件設(shè)施。這是應(yīng)對地鐵突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而從近幾年來國內(nèi)外地鐵發(fā)生事故的案例來看，一些先進(jìn)的硬件設(shè)施不能夠有效地應(yīng)對突發(fā)事件，還需要從軟件方面的建設(shè)入手使硬件設(shè)施發(fā)揮最大的作用。
1.4 重視指揮協(xié)調(diào)的作用
一個完善的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系需要人來指揮、協(xié)調(diào)。一旦地鐵發(fā)生突發(fā)事件，往往需要多個部門通力合作。因此建立一個高效的調(diào)度指揮機構(gòu)是十分必要的，以便在緊急狀態(tài)下充分的調(diào)動各種人力、物力等資源，溝通協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門，將突發(fā)事件可能帶來的危害降低。
2 應(yīng)對體系與運營狀態(tài)的對應(yīng)關(guān)系
一般而言，地鐵運營系統(tǒng)存在著三種運營狀態(tài):正常運營狀態(tài)、緊急運營狀態(tài)和非正常運營狀態(tài)。而地鐵突發(fā)事件的發(fā)生過程可劃分為事前、事中和事后三個階段。地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系即根據(jù)這三個不同階 段進(jìn)行配置，起到對不同階段的突發(fā)事件預(yù)防和控制作用。地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系與三種運營模式存在著一定的對應(yīng)關(guān)系，如圖1所示。
在地鐵正常運營狀態(tài)下，啟動突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對子系統(tǒng)，對地鐵的各種情況進(jìn)行監(jiān)控，對公眾進(jìn)行如何應(yīng)對突發(fā)事件和自救知識的宣傳和教育，對地鐵的各項軟、硬件設(shè)施進(jìn)行檢查、完善、更新、維護(hù)。
當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，由監(jiān)控系統(tǒng)通過報警系統(tǒng)來啟動突發(fā)事件緊急反應(yīng)子系統(tǒng)。突發(fā)事件一經(jīng)確認(rèn)，地鐵進(jìn)入緊急運營狀態(tài)。緊急反應(yīng)子系統(tǒng)包括疏導(dǎo)人群、自動滅火系統(tǒng)、聯(lián)絡(luò)其他相關(guān)部門等環(huán)節(jié)。
突發(fā)事件發(fā)生的事后，需要快速恢復(fù)地鐵正常運營狀態(tài)，然而這時由于突發(fā)事件的影響，由緊急狀態(tài)恢復(fù)到正常狀態(tài)是需要過渡的。同時也要查找突發(fā)事件的原因、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。突發(fā)事件事后恢復(fù)系統(tǒng)將協(xié)助完成這一步，使地鐵重新正常運營。
3 應(yīng)對體系的細(xì)節(jié)設(shè)計
3.1 地鐵突發(fā)事件預(yù)防應(yīng)對子系統(tǒng)
目前進(jìn)行地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對體系建設(shè)，往往把重點放在突發(fā)事件發(fā)生后的緊急應(yīng)對方面。筆者認(rèn)為，為了保證地鐵運營的正常進(jìn)行以及突發(fā)事件發(fā)生后減少各種損失，地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對更多的是從預(yù)防入手，努力控制危險源，將各種突發(fā)事件可能造成的危害在事前降低至最低點。
3.1.1 完善地鐵應(yīng)對突發(fā)事件的硬件設(shè)施
在地鐵的內(nèi)部設(shè)施建設(shè)中，有些重要的設(shè)施易被忽視，而這些設(shè)施往往對于應(yīng)對突發(fā)事件起著重要作用。
地鐵要有救援專用通道。救援通道與地鐵通道是兩個不同的概念。如果沒有專門的救援通道，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，救援人員及相關(guān)的救援設(shè)備就無法及時地進(jìn)入地鐵進(jìn)行救援。救援專用通道也可對站內(nèi)的乘客進(jìn)行分流，使其能盡快地疏導(dǎo)到安全區(qū)域。
從地鐵100多年的歷史教訓(xùn)來看，地鐵災(zāi)害中發(fā)生頻率最高、造成損失最嚴(yán)重的是火災(zāi)，因此地鐵的消防設(shè)施是十分重要的。地鐵消防設(shè)施一般包括列車上的滅火器，站廳及站臺上的消防栓、滅火器、自動水噴淋裝置，車站和區(qū)間隧道內(nèi)的排煙裝置、防淹門等。特別是在車站的出入口附近應(yīng)設(shè)有與外部消防車接口的消防栓，方便外部救援力量的支援。這些設(shè)施要經(jīng)常檢查是否可用并及時更新。另外，可以設(shè)置安全屏護(hù)門等，可在發(fā)生火災(zāi)時起到阻隔火焰、控制煙氣流動的作用;還可及時排除煙氣，為乘客撤離和消防人員進(jìn)入提供足夠的通風(fēng)量，為災(zāi)情的控制和人員逃生創(chuàng)造條件，并可避免爆炸發(fā)生時人群因為擁擠而發(fā)生意外的情況。
其它硬件設(shè)施還有列車監(jiān)控系統(tǒng)、列車報警按鈕、緊急報警電話、車門緊急解鎖手柄、司機室與車廂通道門的緊急拉手、列車頭部緊急疏散門、車站緊急停車按鈕、車站智能煙感探頭、車內(nèi)的緊急照明、通風(fēng)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和誘導(dǎo)疏散系統(tǒng)等。
3.1.2 進(jìn)行突發(fā)事件的預(yù)演以及對公眾加強應(yīng)對突發(fā)事件的宣傳和教育
突發(fā)事件是難以預(yù)料和根本杜絕的，因此必須高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定。應(yīng)事先制定多套突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，增強突發(fā)性事件的應(yīng)急處理能力，力爭把事故與災(zāi)害所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失降到最低程度;還需定期組織工作人員和消防人員進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練。
在公共場所加強宣傳，喚起公眾對突發(fā)事件的重視，讓公眾了解在緊急情況下如何逃生自救的方法，這對于減少突發(fā)事件的危害也是一條有效途徑。
3.1.3 社會支持體系
通過國家立法，或有關(guān)行政管理部門、行業(yè)管理機構(gòu)、地鐵運營企業(yè)等，組織制定有關(guān)防災(zāi)安全的法規(guī)、方針、政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和條例等，以求共同遵守和規(guī)范系統(tǒng)地運作，形成全社會支持體系。這是地鐵乃至其他公共交通安全運營的有力保證。通過學(xué)校和家庭教育，提高人員的整體素質(zhì)，加強個體的安全意識;通過完善社會福利保障制度，關(guān)懷社會弱勢群體需求，化解民族和宗教矛盾等，消除社會不穩(wěn)定的內(nèi)部因素，減少地鐵突發(fā)事件的發(fā)生。
3.1.4 建立專門的地鐵突發(fā)事件調(diào)度指揮機構(gòu)
由政府部門成立專門的指揮機構(gòu)，聯(lián)合地鐵運營公司、公安部門、消防部門、醫(yī)療單位、通訊部門、新聞媒體乃至民眾，統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)行地鐵災(zāi)時人員疏散預(yù)案的制定和定期的突發(fā)事件演練，以及突發(fā)事件時的調(diào)度指揮;同時監(jiān)督地鐵運營公司內(nèi)部的安全管理，定期對各種設(shè)施進(jìn)行檢測、更新，可以起到更加直接的突發(fā)事件的預(yù)防作用。
3.2 突發(fā)事件緊急反應(yīng)子系統(tǒng)
整個緊急應(yīng)對子系統(tǒng)涉及列車運營、人流疏導(dǎo)、啟動防災(zāi)救援硬件設(shè)施和調(diào)度指揮等四個方面。
3.2.1 列車緊急運營狀態(tài)
地鐵列車可能會由于人為、自然災(zāi)害等原因進(jìn)入緊急運營狀態(tài)。這部分的預(yù)案已經(jīng)比較成熟，在本文中不再詳細(xì)敘述。
3.2.2 組織疏導(dǎo)人群
一旦發(fā)生突發(fā)事件，工作人員必須據(jù)實報道災(zāi)情，攔截其他乘客進(jìn)站，及時疏散站內(nèi)人群;同時立即中止本區(qū)間的列車運行，相鄰隧道也應(yīng)立即停止正常行車。以下根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地點的不同分別予以闡述。
1)站臺或站廳發(fā)生突發(fā)事件:車站站臺或站廳發(fā)生突發(fā)事件時，車站工作人員通過廣播系統(tǒng)，通知車站滯留的乘客進(jìn)行疏散，乘客可利用車站樓梯、出入口迅速撤至地面。相鄰車站要對在該段區(qū)間隧道中行駛的列車下達(dá)停車或者返回的指令，以減少人員的傷亡。
2)列車在車站發(fā)生突發(fā)事件:列車在車站發(fā)生災(zāi)害時，司機、幸存乘客或車站工作人員應(yīng)向控制中心報告，停止本站列車服務(wù);車站工作人員通過廣播系統(tǒng)對站臺上滯留的乘客進(jìn)行疏散，并及時攔截外部乘客進(jìn)站;緊急調(diào)度指揮機構(gòu)聯(lián)系專業(yè)援助人員進(jìn)行救援工作。
3)列車在站臺附近發(fā)生突發(fā)事件:此時列車一般處于剛離站或即將到站的狀態(tài)。一旦此時發(fā)生突發(fā)事件，司乘人員要及時向車站通報災(zāi)情，車站工作人員趕到站臺做好組織疏散和救援準(zhǔn)備工作。若事態(tài)不是很嚴(yán)重，司機可將車開至就近的站臺，和車站工作人員一起組織乘客進(jìn)行疏散。若列車煙霧較大，司機應(yīng)立即斷開外部電源，啟用備用電源，維持車廂內(nèi)的照明;同時，車站救援人員應(yīng)立即開拖車將列車拖至站臺，迅速開門疏散乘客。若災(zāi)情非常嚴(yán)重，則由車廂內(nèi)幸存人員向車站通報。
4)列車在區(qū)間隧道中部發(fā)生突發(fā)事件:此時列車離兩端站臺的距離都較遠(yuǎn)，來不及將列車開往車站。車頭發(fā)生災(zāi)害時，乘客在車停穩(wěn)后從車尾下車后步行至后方車站;車尾發(fā)生災(zāi)害時，乘客從車頭下車后步行至前方車站;列車中部發(fā)生災(zāi)害時，乘客從列車兩端下車后步行至前、后方車站。此時，隧道通風(fēng)系統(tǒng)迅速啟動，排除煙氣，并向乘客提供必要的新風(fēng)，形成一定的迎面風(fēng)速，幫助乘客安全撤離。
3.2.3 開啟自動消防救援引導(dǎo)設(shè)施
車站火災(zāi)自動防護(hù)系統(tǒng)就是一項重要的硬件設(shè)施。在建立地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系中，車站火災(zāi)自動防護(hù)系統(tǒng)不再是孤立的地鐵火災(zāi)防治系統(tǒng)，而應(yīng)納入整個突發(fā)事件應(yīng)對大系統(tǒng)。車站火災(zāi)自動防護(hù)系統(tǒng)的監(jiān)控器、報警器，與突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)整合。當(dāng)監(jiān)視器檢測到發(fā)生意外時，報警器被激活。一并激活整合到大系統(tǒng)里的還有救援引導(dǎo)設(shè)施，同時滅火系統(tǒng)開始工作。以前獨立的車站火災(zāi)自動防護(hù)系統(tǒng)反應(yīng)過程將與整個突發(fā)事件應(yīng)對系統(tǒng)完全同步。
3.2.4 聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)助
地鐵突發(fā)事件的應(yīng)對不能僅靠地鐵運營部門的努力，而應(yīng)構(gòu)建一個從政府部門到各相關(guān)執(zhí)行部門(包括地鐵運營部門、公安、消防、醫(yī)療、通信、新聞媒體、環(huán)保單位乃至民眾)的全面的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系。進(jìn)行聯(lián)絡(luò)的主要任務(wù)由地鐵突發(fā)事件調(diào)度指揮機構(gòu)來承擔(dān)。
3.3 突發(fā)事件事后恢復(fù)子系統(tǒng)
盡管突發(fā)事件的預(yù)防、緊急應(yīng)對十分重要，但事后恢復(fù)正常運營也不能忽視。地鐵突發(fā)事件的事后恢復(fù)子系統(tǒng)包括:①突發(fā)事件的信息;②善后及重建;③突發(fā)事件事后評估及總結(jié)。
災(zāi)后重建和恢復(fù)通車是事后恢復(fù)子系統(tǒng)的主要任務(wù)?？梢酝ㄟ^組織專家和有關(guān)人員對車站、區(qū)間隧道、地鐵列車等的受損情況進(jìn)行詳細(xì)的清查和評估，對受損區(qū)段的結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)和重建，消除突發(fā)事件留下的安全隱患等工作，盡早恢復(fù)使用和通車。同時應(yīng)立即調(diào)查突發(fā)事件的起因，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并提出應(yīng)吸取的教訓(xùn)和改進(jìn)的措施，以對今后的地鐵設(shè)計和防災(zāi)提供借鑒。
這里需要重點提出的是突發(fā)事件的信息。從近幾年的經(jīng)驗看，突發(fā)事件給民眾帶來的心理恐慌超出了人們的預(yù)想。當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件后，地鐵主管部門及運營部門要及時向社會公眾相關(guān)信息，只有以這種管理意識和理念來指導(dǎo)應(yīng)對突發(fā)事件，才能及時消除社會恐慌。如果一味地隱瞞，不僅僅侵犯了廣大民眾的知情權(quán)，也將不利于乘客的疏散、逃生和求援等工作的順利開展。同時，新聞媒體要多做公共安全宣傳，發(fā)生突發(fā)事件時，客觀如實地對情況進(jìn)行報導(dǎo)，事后多做正面報導(dǎo)，和地鐵運營部門一起努力重建公眾對地鐵安全度的信任感。
4 結(jié)語
中國爭取到2008年北京奧運會和2010年上海世博會的主辦權(quán)，這對我國來說是值得驕傲的，同時對我國的地鐵突發(fā)事件應(yīng)對體系也提出了較高要求。為此仍需在以下方面開展深一步的探索和研究:
(1)地鐵車站的建筑布置應(yīng)有利于突發(fā)事件時的逃生和救援。新建地鐵的設(shè)計方案要考慮應(yīng)對突發(fā)事件的需要。對既有地鐵可采取相關(guān)的改善措施，并及時總結(jié)，為今后的建設(shè)積累更多的經(jīng)驗。
(2)結(jié)合在地鐵進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急演練，收集相關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，對在非開放空間里人們的疏散模型進(jìn)行研究。
(3)建立高效的應(yīng)急聯(lián)動反應(yīng)機制。地鐵是城市大交通的組成部分，地鐵的突發(fā)事件應(yīng)對體系要納入到城市大交通應(yīng)對體系中去，這對建立高效的應(yīng)急聯(lián)動反應(yīng)機制又提出了新的要求。
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第6篇：突發(fā)事件的工作原則范文
一、成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：
副組長：
成 員：
二、突發(fā)事件主要類型
（一）公共衛(wèi)生類。如中暑、傳染性疾病等發(fā)生。
（二）自然災(zāi)害類。如極端惡劣天氣、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震等。
（三）重大交通安全事故。
（四）其他突發(fā)事件。
三、實行報告制度
成立報告制度，對中考期間發(fā)生的各類突發(fā)性事件及時報告處理。
（一）突發(fā)事件第一時間直接報告組長。
（二）接到考點的報告后，立即會同上級部門趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行保護(hù)現(xiàn)場，調(diào)查核實情況，并在第一時間直接報告縣招辦。
四、處理原則
處置中考期間突發(fā)事件，要堅持貫徹“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，認(rèn)真遵循五項處置原則：
1．安全維護(hù)原則。2．早抓早防原則。3．及時妥善原則。4．正確引導(dǎo)原則。5．冷靜應(yīng)對原則。
五、處理措施
（一）對公共衛(wèi)生突發(fā)事件
1．考試前或考試后發(fā)生流行性疾病事件
（1）按照國家有關(guān)規(guī)定作出應(yīng)急預(yù)案，做好流行性疾病的防疫工作。
（2）班主任深入班級認(rèn)真落實做好預(yù)防措施。
（3）做好對考生及工作人員的健康狀況監(jiān)測和檢查。做好防控疫情，對患者及時進(jìn)行治療。
2．考試中發(fā)生流行性疾病事件
（1）對于確診為流行性疾病者的考生，應(yīng)進(jìn)行隔離治療，并報告上級招生部門。
（2）當(dāng)考試出現(xiàn)危重病例時，應(yīng)立即組織救治病人，及時送醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。
3．在中考期間發(fā)生食品、飲水、空氣污染等事件
（1）事發(fā)地立即向招生辦報告。
（2）事發(fā)地要保留可疑的食品、飲水及共有關(guān)原料等，控制事態(tài)情況。
（3）要落實對事發(fā)地督查，做好防疫措施，確保師生生命安全健康。
（二）對自然災(zāi)害等事件
1．在中考期間發(fā)生火災(zāi)、中毒等事件。
遇此突發(fā)事件主要領(lǐng)導(dǎo)立即赴現(xiàn)場，調(diào)查了解情況后第一時間報告招生辦及教育局，報告內(nèi)容為：現(xiàn)場具體情況。保護(hù)現(xiàn)場，劃定警戒線，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，協(xié)助公安等部門調(diào)查處理，同時及時組織考生及有關(guān)人員，救治受傷人員，送醫(yī)院進(jìn)行治療，確保師生人員生命安全。
2．在中考期間發(fā)生洪水災(zāi)害或地質(zhì)災(zāi)害事件。
（1）在教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，做好考試前的準(zhǔn)備工作，密切關(guān)注災(zāi)情發(fā)展，隨時匯報。
（2）領(lǐng)導(dǎo)明確分工，檢查考生來往途中的安全問題，確保師生及工作人員安全，并落實救援隊做好應(yīng)急組織搶救工作。
（三）重大交通安全事故
1.教育學(xué)生注意交通安全，遵守交通法規(guī)，走人行道、斑馬線，統(tǒng)一行動，服從隨隊領(lǐng)導(dǎo)、教師指揮。學(xué)校租用車況良好證照齊全的車輛。
2.如發(fā)生重大交通安全事故，學(xué)校隨隊領(lǐng)導(dǎo)和教師指揮學(xué)生緊急疏散至安全地段，迅速將事故信息上報治安、交通、消防及其他安全應(yīng)急組。
3.迅速搶救受傷師生，在最短時間內(nèi)將受傷師生送至醫(yī)院救治，及時報警110、119、120請求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場。
第7篇：突發(fā)事件的工作原則范文
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財產(chǎn)安全為根本,以落實和完善各級各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點,全面加強應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)要求?！?”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強應(yīng)急管理機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。
二、加強應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
(一)建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對工作,要根據(jù)實際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實責(zé)任人,做好群眾的組織、動員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開展應(yīng)急管理工作。各社會團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。
(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開展較大規(guī)模的集會、慶典、會展等活動,要督促主辦單位及時制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實際,職責(zé)清晰,簡捷實用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報市政府備案。各級各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強預(yù)案的針對性、實效性和可操作性。
(三)加強應(yīng)急管理機制建設(shè)。加強各級各部門及各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動,積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)聯(lián)系工作機制,實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。加快突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實做好信息報告工作,并不斷拓寬信息報告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機制。對于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時客觀公正地對發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評估。
(四)加強應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實施“*”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級各部門要緊密結(jié)合實際,編制本級和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。
(五)加強法制和政策體系建設(shè)。做好國家突發(fā)事件應(yīng)對法的各項實施準(zhǔn)備和貫徹落實工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補償制度,研究制定保險、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊伍的實際困難;不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險;研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見,鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。
三、加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評估等功能的市級綜合應(yīng)急平臺,并實現(xiàn)與國務(wù)院、省政府及同級政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺。各級各類應(yīng)急平臺要注重完善信息報告和預(yù)警功能,通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報告和預(yù)警的不暢問題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。
(二)建立健全應(yīng)急救援隊伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍資源,加強應(yīng)急隊伍建設(shè),建立骨干隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強化公安、消防、武警和駐地部隊等應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補充更新,強化隊伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會化的應(yīng)急救援機制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊伍,并積極參與社會救援。研究制訂動員和鼓勵志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強對志愿者隊伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級政府和各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)要根據(jù)實際需要,建立應(yīng)急救援專家隊伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。
(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲備和緊急避難場所,以及運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲備體系。加強對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時補充和更新。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機結(jié)合。依托現(xiàn)有各運輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊伍的緊急快速運輸通道,形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制;依托各通信企業(yè),建立完善各級、各類應(yīng)急管理和指揮機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場與各級應(yīng)急指揮機構(gòu)之間通信暢通。強化科技支撐體系建設(shè),加強公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強對有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時避難場所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。
(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級財政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,切實保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,并納入本級財政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費,用作公共財政應(yīng)急儲備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時足額發(fā)放。通過提取安全費用、風(fēng)險抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機制,增強高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
(五)強化風(fēng)險隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時開展風(fēng)險隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險隱患情況,切實落實綜合防范和處置措施。公安、國土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強隊伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險隱患進(jìn)行全面普查,落實各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實行動態(tài)管理和監(jiān)控。要切實落實社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開展風(fēng)險隱患的排查,及時研究解決存在的問題,對可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置,落實責(zé)任,限期整治,盡快消除。
(六)加強突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點,擴大監(jiān)測覆蓋面,不斷提高監(jiān)測水平。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開展風(fēng)險分析,及時做出預(yù)測。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時預(yù)警信息。
(七)積極開展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識的普及工作,增強公眾的安全意識和社會責(zé)任意識。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依法對員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識,熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點加強對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項重要內(nèi)容來抓。
(八)嚴(yán)格信息報告制度。各級各部門要嚴(yán)格按照上級關(guān)于加強突發(fā)事件信息報告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報告工作制度,明確信息報告的責(zé)任主體,及時準(zhǔn)確地報告突發(fā)事件信息,并將情況及時通報相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時向有關(guān)單位和救援機構(gòu)報告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級政府和主管部門報告。要通過鼓勵社會公眾報告、舉報,設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報告渠道。建立突發(fā)事件信息報告情況通報制度,對遲報、漏報甚至瞞報、謊報的要依法追究責(zé)任。各級各部門要建立和完善24小時值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時報告。各級政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實際情況及時啟動相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場環(huán)境評估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級各有關(guān)部門要及時組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施。健全社會捐助和對口支援等社會動員機制,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實。
(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計評估和趨勢分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計、評估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評估,同時,對當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報送年度應(yīng)急管理工作評估報告和趨勢分析。各級各部門都要根據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn),及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計信息實行季度和年度報告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制,及時調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局
(一)強化領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。各級政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績效評估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗,研究制定有針對性的政策措施,不斷增強處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎懲制度,對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。
第8篇：突發(fā)事件的工作原則范文
1、全體領(lǐng)導(dǎo)和教師均要以高度的責(zé)任心對學(xué)校每個學(xué)生的安全負(fù)責(zé)。班主任要對學(xué)生加強安全教育，抓好安全管理，確保外出活動萬無一失。
2、出發(fā)前班主任要集隊做好安全教育及宣布活動安排。
3、活動時班主任是各班的具體責(zé)任人，跟班教師附連帶責(zé)任。
4、本次活動的路線地點，學(xué)校政教處制定，老師不得隨意更換，不得組織學(xué)生到危險的地方開展活動。
5、組織學(xué)生有秩序地上車，教育學(xué)生上車要注意車號，不要爭先恐后，要禮讓。乘車時不要將頭手伸出窗外。
6、到達(dá)目的地后組織和開展活動，不要隨意“放羊”，要隨時注意學(xué)生的活動，要經(jīng)常清點學(xué)生的人數(shù)。
7、如需分散自由活動，要求學(xué)生三五成群，指定好小組長，不要個別行動，教育學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題或發(fā)生事故時要及時報告，班主任和跟班老師要加強巡視，分管領(lǐng)導(dǎo)要做好監(jiān)控，發(fā)生事故要采取應(yīng)急措施。
8、活動結(jié)束要在規(guī)定的地點按時集中，班主任清點人數(shù)上報，并有秩序上車，班主任及跟班老師跟車回校，待學(xué)生離校后，才能離開。
二、組織與指揮 ：
(一)現(xiàn)場成立突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組組長：李月梅 13853687480
副組長：李如喜 13851233488
組 員：蔣蘇林 13851255321 柳敏杰：13775471508
(二)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列主要職責(zé) :
1 、指揮有關(guān)教師立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施;
2 、安排教師開展相關(guān)的搶險排?；蛘邔嵤┣缶裙ぷ?
3 、根據(jù)需要對事件現(xiàn)場采取控制措施。
(三)突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)“生命第一”的原則組織，決定是否啟動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間內(nèi)向?qū)W校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
(四)應(yīng)急狀態(tài)期間，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員之間必須保證通訊暢通?；顒拥母髂昙墤?yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，做好本年級的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，配合、服從對突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，并加以督察和指導(dǎo)。
(五)參與活動的任何老師和學(xué)生都應(yīng)當(dāng)服從突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為處理突發(fā)事件所作出的決定和命令。突發(fā)事件涉及的有關(guān)班主任積極做好對學(xué)生的安撫工作，突發(fā)事件涉及的其他配班老師應(yīng)當(dāng)配合班主任做好學(xué)生的疏導(dǎo)工作。
三、活動過程安排：
1、汽車到校 2、教師清點人數(shù) 學(xué)生上車
3、出發(fā) 4、教師清點人數(shù)，集合上車返校
四、監(jiān)測與報告 ：
(一)建立信息報告制度。突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生突發(fā)事件的信息，采用逐級匯報制度，事件第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)及時向集體活動帶隊的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)匯報，集體活動帶隊的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在第一時間向校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并隨時與上級保持密切聯(lián)系。
(二)突發(fā)事件向外情況，需要經(jīng)校突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組同意，在確定性質(zhì)的基礎(chǔ)上以集體形式，不得主觀臆測、夸大其詞，或者須經(jīng)上級有關(guān)部門鑒定核實后作出決定。任何人員都不得瞞報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
五、應(yīng)急調(diào)查與救治：
(一)突發(fā)事件發(fā)生后，校應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門，負(fù)責(zé)組織對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理。通過對突發(fā)事件調(diào)查、現(xiàn)場勘驗，采取控制措施等，對危害程度做出評估。
(二)突發(fā)事件發(fā)生后，在進(jìn)行事件調(diào)查和現(xiàn)場處理的同時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即將突發(fā)事件所致的傷亡病人送向就近醫(yī)院，對無法判斷傷情的傷病員，應(yīng)及時報警求救求援。
(三)突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員立即保護(hù)現(xiàn)場、采取疏散、隔離等措施，加強學(xué)生管理，并做好學(xué)生思想政治工作，確保學(xué)生心態(tài)和情緒穩(wěn)定。
第9篇：突發(fā)事件的工作原則范文
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；應(yīng)急預(yù)案編制；突發(fā)事件；響應(yīng)程序；政策法規(guī)；人員培訓(xùn)
中圖分類號：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）06-0141-03
電力企業(yè)發(fā)生的某些突發(fā)事件通常會造成嚴(yán)重的損失，尤其是當(dāng)今社會的飛速發(fā)展，對保障電力連續(xù)穩(wěn)定的供應(yīng)以及停電事件發(fā)生后的信息傳遞、快速處置、恢復(fù)供電的要求日益提高。如何及時、有效地降低損失、解決出現(xiàn)的各種問題是電力企業(yè)必須要考慮的問題。我國電力也逐步規(guī)范應(yīng)急管理工作，而應(yīng)急預(yù)案是為及時、有效處理突發(fā)事件所提前制定的行動辦法。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的實用性直接關(guān)系到處理突發(fā)事件的能力。
1 電力應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)該注意的問題
1.1 明確應(yīng)急預(yù)案的定位
電力應(yīng)急預(yù)案是為保證處理突發(fā)事件預(yù)先制定的行動指南。在預(yù)案的編制過程中，要明確預(yù)案自身的定位和目的，通過一定的措施，盡量做到應(yīng)急措施的程序化、制度化。應(yīng)急預(yù)案是電力企業(yè)處理突發(fā)事件，提高自身應(yīng)急能力的指導(dǎo)性文件，需要明確事件處理過程中各個部門相關(guān)人員的職責(zé)。
1.2 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包涵應(yīng)急活動的整個過程
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出了電力行業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的20種應(yīng)急預(yù)案。但是，由于各個電力企業(yè)的情況不相同，企業(yè)需要結(jié)合自身的情況，盡可能分析企業(yè)面臨的危險因素以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對可能發(fā)生的問題制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要做到應(yīng)急預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急恢復(fù)三者的統(tǒng)一，涵蓋應(yīng)急活動的整個過程。
1.3 建立應(yīng)急預(yù)案體系
在應(yīng)急預(yù)案的編制中，應(yīng)該將應(yīng)急預(yù)案作為一個體系進(jìn)行考慮。所謂體系就是將所有有關(guān)系的事物通過一定的方式構(gòu)成一個有機的整體。電力企業(yè)的突發(fā)事件有很多種，應(yīng)急預(yù)案就是要盡量多地考慮到方方面面，但是不可能考慮到所有的情況。如，面對突發(fā)停電事件可能涉及電網(wǎng)、設(shè)備、客戶服務(wù)、新聞處置等應(yīng)急預(yù)案，建立一個電力企業(yè)的應(yīng)急體系，將同一突發(fā)事件引發(fā)的后果以及所要面臨的情況進(jìn)行統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌處置，可以確保任何突發(fā)事件都可以得到及時、有效地處理。
2 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的重點
《電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》中指出，電力應(yīng)急預(yù)案必須有相應(yīng)的基本內(nèi)容和要素作為保證。從不同電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案來看，雖然存在著一定程度的差異，但是經(jīng)過總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，基本上由四方面的內(nèi)容構(gòu)成：應(yīng)急原則、組織體系、應(yīng)急職責(zé)、響應(yīng)程序。
2.1 應(yīng)急原則
電力應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，要明確應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急原則。從《國家突發(fā)公共時間總體應(yīng)急預(yù)案》中可以看出，我國在對一些公共突發(fā)事件進(jìn)行處理時都必須遵守相應(yīng)的原則，同樣，對于電力企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案而言也是如此。一方面，要重視“分級負(fù)責(zé)”原則，在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該根據(jù)突發(fā)事件的級別，確定應(yīng)急相應(yīng)的級別，這點對于突發(fā)事件的處理有著非常重要的意義。另一方面，根據(jù)突發(fā)事件級別而啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別應(yīng)結(jié)合電力企業(yè)正常生產(chǎn)運作和突發(fā)事件歷史進(jìn)行明確，避免出現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)門檻低，預(yù)案所列的應(yīng)急響應(yīng)門檻高的問題，也就是說，遇到某些突發(fā)停電事件時，由于造成的影響較大，實際處置已達(dá)到最高響應(yīng)級別，但按照量化的指標(biāo)還未能達(dá)到預(yù)案所列的最低響應(yīng)級別，造成預(yù)案的可操作性不足。
2.2 組織體系
電力應(yīng)急預(yù)案實施的組織體系主要是由應(yīng)急指揮機構(gòu)和應(yīng)急日常管理機構(gòu)組成。在預(yù)案編制過程中，應(yīng)該明確兩個機構(gòu)的工作職能。應(yīng)急指揮機構(gòu)主要是在發(fā)生應(yīng)急事件時，臨時成立的處理應(yīng)急事件的機構(gòu)，是一個非常設(shè)機構(gòu)。應(yīng)急日常管理機構(gòu)主要是對電力企業(yè)日常的應(yīng)急管理做一些預(yù)防性的工作，落實好國家對于電力企業(yè)應(yīng)急管理的相關(guān)政策法規(guī)。這兩個機構(gòu)的工作職能存在很大差異，在預(yù)案編制過程中，要進(jìn)行清晰的定位。
2.3 應(yīng)急職責(zé)
電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案需要明確相應(yīng)的應(yīng)急職責(zé)。在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)該及時根據(jù)事件的性質(zhì)和電力企業(yè)自身的實際情況做出應(yīng)對。如果事件本身超出了電力企業(yè)的應(yīng)急能力，應(yīng)該及時上報，讓上級有關(guān)部門進(jìn)行處理。同時，在編制過程中，需要對應(yīng)急預(yù)案的可操作性有一個清晰的定義，有明確的操作、執(zhí)行主體。
2.4 響應(yīng)程序
在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急預(yù)案要有相應(yīng)的應(yīng)急程序及時、有效地處理的問題。從某種意義上來講，響應(yīng)程序是整個電力應(yīng)急預(yù)案的核心。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的目的就是為處理突發(fā)事件有一個提前的準(zhǔn)備，如果應(yīng)急事件處理的程序沒有明確，預(yù)案的使用者不能很好地根據(jù)突發(fā)事件的情況進(jìn)行應(yīng)急程序，那么應(yīng)急預(yù)案本身也就沒有存在的價值，以某電力企業(yè)水電保障突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案為例，如圖1所示，對應(yīng)急響應(yīng)程序做了比較詳細(xì)的
說明。
3 電力應(yīng)急預(yù)案編制工作的建議
電力應(yīng)急預(yù)案對電力企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件有著非常重要的作用。同樣，在預(yù)案編制的過程中只有對各種可能出現(xiàn)的問題提前進(jìn)行了全面的考慮，在事件發(fā)生時才能得到更好的處理。做好電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制，應(yīng)該重點重視以下幾個方面：
3.1 熟悉、掌握國家應(yīng)急管理的政策法規(guī)
對電力企業(yè)而言，在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，必須以國家對相關(guān)的應(yīng)急管理政策法規(guī)為本，不能任意而為。在《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》中，就一些應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該重視的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，作為應(yīng)急預(yù)案的編制人員，必須要理解其精神實質(zhì)。突發(fā)事件的處理要以國家相應(yīng)的政策法規(guī)為依據(jù)。電力應(yīng)急事件有著自身的特點，同時又與其他應(yīng)急事件存在著一些共性。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，應(yīng)該以國家對應(yīng)急預(yù)案的編制辦法作為政策法規(guī)指導(dǎo)，同時根據(jù)電力企業(yè)自身的情況進(jìn)行
編制。
3.2 落實電力應(yīng)急預(yù)案編制責(zé)任
電力應(yīng)急預(yù)案的編制需要多個部門的協(xié)同努力，不是僅僅由安檢部門自己完成的。從電力企業(yè)自身的角度出發(fā)，公司必須要對應(yīng)急預(yù)案編制工作足夠的重視，公司必須要有相關(guān)的高層主管對應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。在確立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組后，制定工作計劃，同時對各個職能部門的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。在應(yīng)急預(yù)案的編制過程中，各個部門應(yīng)該共同合作，配合應(yīng)急預(yù)案編制工作小組的工作。對于應(yīng)急預(yù)案編制過程中的責(zé)任進(jìn)行明確的規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案完成后，需要在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，一旦發(fā)現(xiàn)人為因素導(dǎo)致的問題，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。
3.3 加強對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練
電力公司制定應(yīng)急預(yù)案主要是為處理突發(fā)事件而服務(wù)，因此不僅需要應(yīng)急預(yù)案的編制人員掌握，而且需要公司各個部門的每位員工都有清晰的認(rèn)識。在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，首先要加強一線應(yīng)急人員培訓(xùn)，掌握必要的應(yīng)急預(yù)案程序與措施；同時，還需要在公司內(nèi)部開展必要的應(yīng)急預(yù)案演練，在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練要引起企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，從以往的經(jīng)驗來看，很多電力企業(yè)都編制了自身的應(yīng)急預(yù)案，但由于沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难菥殻谕话l(fā)事件發(fā)生時，常因準(zhǔn)備不足而產(chǎn)生很多問題。處理突發(fā)事件，不僅僅需要應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)程序，更重要的是公司員工從思想上做好準(zhǔn)備。
3.4 做好應(yīng)急預(yù)案的評審與備案
電力應(yīng)急預(yù)案在初步編寫完成后，要邀請相關(guān)的專家進(jìn)行評審，就預(yù)案編制過程中存在的問題進(jìn)行及時修正。電力應(yīng)急預(yù)案從某種角度上來看是電力公司處理應(yīng)急事件的應(yīng)急系統(tǒng)，所以自身方案必須要具有實用性與可操作性。編制完成后要進(jìn)行認(rèn)真的備案，確保突發(fā)事件發(fā)生時可以發(fā)揮效用。電力企業(yè)的突發(fā)事件具有不可預(yù)知性，在事件發(fā)生后，需要及時、有效地進(jìn)行處理。應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性強，體現(xiàn)在可以在很短的時間內(nèi)對事件本身做出反應(yīng)。
4 結(jié)語
電力企業(yè)不可能保證突發(fā)事件不會發(fā)生，卻可以通過制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案盡最大限度地降低損失。作為電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，提前對企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防，提出符合企業(yè)自身情況的應(yīng)急預(yù)案，同時，還要對企業(yè)員工進(jìn)行相應(yīng)的危機管理意識的學(xué)習(xí)，以便更好地發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。
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