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筆者沒有看到治安管理處罰法(草案)全文,不了解其詳細(xì)內(nèi)容。但從報(bào)界披露的情況來看,這次修改的幅度相當(dāng)大,尤其是針對(duì)治安管理處罰條例實(shí)施以來的新情況、新矛盾、新問題做出了許多新規(guī)定。應(yīng)該說,這是一個(gè)順應(yīng)新形勢(shì)要求的最基本的公安行政法。例如對(duì)于廣大群眾反映強(qiáng)烈的違法行為予以處罰,單位違反治安管理行為也將受到處罰,處罰的種類較以前增多,處罰的力度也大幅度提高,還新增加了過去未規(guī)定的必要的警察強(qiáng)制措施等等。這一切,印證了美國(guó)著名行政法學(xué)者伯納德·施瓦茨說過的一句名言:“行政法的歷史就是行政權(quán)的擴(kuò)大同時(shí)伴之以加強(qiáng)監(jiān)督和限制的歷史?!?/p>
這次治安管理處罰法(草案)擴(kuò)大了警察的權(quán)力是顯而易見的,問題是是否相應(yīng)地做到了對(duì)這種權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和限制。這是筆者所最關(guān)心的。還是伯納德·施瓦茨教授說得好:“自由裁量權(quán)是行政權(quán)的核心。行政法如果不是控制自由裁量權(quán)的法,那它是什么呢?”
筆者從所看到的材料來分析,治安管理處罰法草案已經(jīng)注意到這個(gè)問題,特別是在拘留處罰時(shí)把條例規(guī)定的拘留天數(shù)1日以上15日以下,細(xì)分為1日至5日、5日至10日、10日至15日三個(gè)檔次,盡可能避免行政拘留處罰幅度上的隨意性,這種努力是值得稱道的,也是立法進(jìn)步的表現(xiàn),甚至可以認(rèn)為是保障和尊重人權(quán)思想在立法中的體現(xiàn)。問題是整個(gè)草案是否充分注意到這個(gè)問題。因?yàn)閺囊呀?jīng)披露的內(nèi)容來看,這個(gè)草案對(duì)于警察自由裁量權(quán)的授予是非常充分的,自由裁量權(quán)決不僅僅表現(xiàn)在行政拘留方面,還涉及警察行為的方方面面,例如增加多種行政處罰種類以后如何正確掌握并處手段方面,在罰款幅度大大提高后如何合理掌握罰款金額方面,在警察有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)處置違法行為時(shí)如何正確行使治安管理強(qiáng)制措施方面等等,都會(huì)遇到行政行為種類、方式、手段、幅度、期限、程序等等方面的合理選擇問題。如果警察不懂得或者不善于正確、謹(jǐn)慎使用行政自由裁量權(quán),那將會(huì)給自然人、公民和社會(huì)組織帶來災(zāi)禍。這決不是危言聳聽。在過去治安管理?xiàng)l例賦予警察自由裁量權(quán)比較小的情況下,警察濫用權(quán)力的情況常常發(fā)生,而大幅度地?cái)U(kuò)大這種自由裁量權(quán)的新形勢(shì)下,如果失去有效的控制,其后果可想而知。
為此,我們必須堅(jiān)持自由裁量權(quán)運(yùn)用的合法性原則、合理性原則和程序性原則,特別要注意自由裁量權(quán)的合目的性要求。自由裁量權(quán)只有當(dāng)它為公眾謀福利并符合于法律的授權(quán)目的而被行使時(shí),才不會(huì)受到人民的責(zé)難,才不會(huì)淪為貽害人民的專斷權(quán)力。因此,無論是治安管理處罰的立法還是執(zhí)法,都要堅(jiān)持“權(quán)為民所授”和“權(quán)為民所用”兩大原則。需要警惕的是失去控制的警察自由裁量權(quán)會(huì)成為脫韁的野馬橫沖直撞,造成警察專橫。而對(duì)它的立法控制是至關(guān)重要的。
蘇州大學(xué)法學(xué)院·楊海坤
第一條為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)的發(fā)展,改善生態(tài)環(huán)境,美化生活環(huán)境,增進(jìn)人民身心健康,制定本條例。
第二條本條例適用于在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)種植和養(yǎng)護(hù)樹木花草等城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理。
第三條城市人民政府應(yīng)當(dāng)把城市綠化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第四條國(guó)家鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究,推廣先進(jìn)技術(shù),提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。
第五條城市中的單位和有勞動(dòng)能力的公民,應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行植樹或者其他綠化義務(wù)。
第六條對(duì)在城市綠化工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)綠化委員會(huì),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)城鄉(xiāng)綠化工作,其辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門。
國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門和國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門等,按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分,負(fù)責(zé)全國(guó)城市綠化工作。
地方綠化管理體制,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定。
城市人民政府城市綠化行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)的城市綠化工作。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作,依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二章規(guī)劃和建設(shè)
第八條城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門等共同編制城市綠化規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃。
第九條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)城市發(fā)展需要,合理安排同城市人口和城市面積相適應(yīng)的城市綠化用地面積。
城市人均公共綠地面積和綠化覆蓋率等規(guī)劃指標(biāo),由國(guó)務(wù)院城市建設(shè)行政主管部門根據(jù)不同城市的性質(zhì)、規(guī)模和自然條件等實(shí)際情況規(guī)定。
第十條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn),利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件,以方便群眾為原則,合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等。
第十一條城市綠化工程的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案,按照基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí),必須有城市人民政府城市綠化行政主管部門參加審查。
城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案,必須按照規(guī)定報(bào)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其上級(jí)行政主管部門審批。
建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工。設(shè)計(jì)方案確需改變時(shí),須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
第十二條城市綠化工程的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)民族風(fēng)格和地方特色。城市公共綠地和居住區(qū)綠地的建設(shè),應(yīng)當(dāng)以植物造景為主,選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的樹木花草,并適當(dāng)配置泉、石、雕塑等景物。
第十三條城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)因地制宜地規(guī)劃不同類型的防護(hù)綠地。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)本單位管界內(nèi)防護(hù)綠地的綠化建設(shè)。
第十四條單位附屬綠地的綠化規(guī)劃和建設(shè),由該單位自行負(fù)責(zé),城市人民政府城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查,并給予技術(shù)指導(dǎo)。
第十五條城市苗圃、草圃、花圃等生產(chǎn)綠地的建設(shè),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)城市綠化建設(shè)的需要。
第十六條城市綠化工程的施工,應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資格證書的單位承擔(dān)。綠化工程竣工后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者該工程的主管部門驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
第十七條城市新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目和開發(fā)住宅區(qū)項(xiàng)目,需要綠化的,其基本建設(shè)投資中應(yīng)當(dāng)包括配套的綠化建設(shè)投資,并統(tǒng)一安排綠化工程施工,在規(guī)定的期限內(nèi)完成綠化任務(wù)。
第三章保護(hù)和管理
第十八條城市的公共綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地、行道樹及干道綠化帶的綠化,由城市人民政府城市綠化行政主管部門管理;各單位管界內(nèi)的防護(hù)綠地的綠化,由該單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理;單位自建的公園和單位附屬綠地的綠化,由該單位管理;居住區(qū)綠地的綠化,由城市人民政府城市綠化行政主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定的單位管理;城市苗圃、草圃和花圃等,由其經(jīng)營(yíng)單位管理。
第十九條任何單位和個(gè)人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。
第二十條任何單位和個(gè)人都不得擅自占用城市綠化用地;占用的城市綠化用地,應(yīng)當(dāng)限期歸還。
因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城市綠化用地,須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門同意,并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。
第二十一條任何單位和個(gè)人都不得損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。
砍伐城市樹木,必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn),并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定補(bǔ)植樹木或者采取其他補(bǔ)救措施。
第二十二條在城市的公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的,必須向公共綠地管理單位提出申請(qǐng),經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位同意后,持工商行政管理部門批準(zhǔn)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,在公共綠地管理單位指定的地點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。
第二十三條城市的綠地管理單位,應(yīng)當(dāng)建立、健全管理制度,保持樹木花草繁茂及綠化設(shè)施完好。
第二十四條為保證管線的安全使用需要修剪樹木時(shí),必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門批準(zhǔn),按照兼顧管線安全使用和樹木正常生長(zhǎng)的原則進(jìn)行修剪。承擔(dān)修剪費(fèi)用的辦法,由城市人民政府規(guī)定。
因不可抗力致使樹木傾斜危及管線安全時(shí),管線管理單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木,但是,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告城市人民政府城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。
第二十五條百年以上樹齡的樹木,稀有、珍貴樹木,具有歷史價(jià)值或者重要紀(jì)念意義的樹木,均屬古樹名木。
對(duì)城市古樹名木實(shí)行統(tǒng)一管理,分別養(yǎng)護(hù)。城市人民政府城市綠化行政主管部門,應(yīng)當(dāng)建立古樹名木的檔案和標(biāo)志,劃定保護(hù)范圍,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理。在單位管界內(nèi)或者私人庭院內(nèi)的古樹名木,由該單位或者居民負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù),城市人民政府城市綠化行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。
嚴(yán)禁砍伐或者遷移古樹名木。因特殊需要遷移古樹名木,必須經(jīng)城市人民政府城市綠化行政主管部門審查同意,并報(bào)同級(jí)或者上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第四章罰則
第二十六條工程建設(shè)項(xiàng)目的附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案或者城市的公共綠地、居住區(qū)綠地、風(fēng)景林地和干道綠化帶等綠化工程的設(shè)計(jì)方案,未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案施工的,由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令停止施工、限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施。
第二十七條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令停止侵害,可以并處罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)損壞城市樹木花草的;
(二)擅自修剪或者砍伐城市樹木的;
(三)砍伐、擅自遷移古樹名木或者因養(yǎng)護(hù)不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的;
(四)損壞城市綠化設(shè)施的。
第二十八條未經(jīng)同意擅自占用城市綠化用地的,由城市人民政府城市綠化行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀,可以并處罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
第二十九條未經(jīng)同意擅自在城市公共綠地內(nèi)開設(shè)商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)的,由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位責(zé)令限期遷出或者拆除,可以并處罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。
對(duì)不服從公共綠地管理單位管理的商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn),由城市人民政府城市綠化行政主管部門或者其授權(quán)的單位給予警告,可以并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由城市人民政府城市綠化行政主管部門取消其設(shè)點(diǎn)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件,并可以提請(qǐng)工商行政管理部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三十條對(duì)違反本條例的直接責(zé)任人員或者單位負(fù)責(zé)人,可以由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條城市人民政府城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員、、的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可以自接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi),向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以自接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以直接向人民法院。逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
對(duì)治安管理處罰不服的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定執(zhí)行。
第五章附則
第二條 本條例所稱的重點(diǎn)農(nóng)田包括:
(一)土壤肥沃、生產(chǎn)條件好的高效益田和蔬菜生產(chǎn)基地;
(二)水利工程設(shè)施配套、集中連片的農(nóng)田;
(三)名、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地。
第三條 重點(diǎn)農(nóng)田的保護(hù)范圍,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及建設(shè)發(fā)展的狀況確定,符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)(村)規(guī)劃,并安排好水利、交通等項(xiàng)用地。
第四條 縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)范圍劃定的領(lǐng)導(dǎo)、審批工作,制定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理的具體措施,本轄區(qū)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理的通知、布告。
縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)行政主管部門和土地管理部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)范圍的具體劃定和分等定級(jí)工作。土地管理部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)農(nóng)田的保護(hù)管理和監(jiān)督檢查工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)在有關(guān)部門組織下做好重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)范圍的定位劃界、建立保護(hù)標(biāo)志等工作,并將保護(hù)重點(diǎn)農(nóng)田的內(nèi)容列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)民約,負(fù)責(zé)實(shí)施。
第五條 經(jīng)批準(zhǔn)征(撥)用重點(diǎn)農(nóng)田的單位和個(gè)人,除按《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納各項(xiàng)費(fèi)用外,還應(yīng)建造同等面積的農(nóng)田。確無建造條件的,按《土地管理法》規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和的20%至30%繳納土地開發(fā)費(fèi)。
對(duì)省級(jí)確定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和按省有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策的單位和個(gè)人,經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可少收或免收土地開發(fā)費(fèi)。
第六條 土地開發(fā)費(fèi)由縣(市、區(qū))土地管理部門征收,列入農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金,主要用于開發(fā)新耕地、改造低產(chǎn)田、擴(kuò)大水澆地等,嚴(yán)禁挪作他用。
土地開發(fā)費(fèi)的使用,由土地管理部門和主管土地開發(fā)的部門提出用款計(jì)劃,經(jīng)財(cái)政部門審核后,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行,年終逐級(jí)向上級(jí)土地管理部門、土地開發(fā)部門和財(cái)政部門編報(bào)決算。
第七條 對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用重點(diǎn)農(nóng)田的,由土地管理部門責(zé)令其退還占用的重點(diǎn)農(nóng)田,限期拆除建筑物,恢復(fù)耕種條件,并處以每平方米10元的罰款。
第八條 任何單位和個(gè)人都有責(zé)任保護(hù)重點(diǎn)農(nóng)田,對(duì)違法批占或污染損壞重點(diǎn)農(nóng)田的行為,有權(quán)監(jiān)督、檢舉、控告。
第九條 對(duì)在重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理工作中,做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由當(dāng)?shù)厝嗣裾枰员碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。
第十條 對(duì)違反本條例規(guī)定,逾期不繳納土地開發(fā)費(fèi)和罰款的,除限期追繳外,并從滯納之日起按日加收2‰的滯納金。
第十一條 對(duì)阻撓重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)工作或破壞重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志的,按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰;觸犯刑律的,依法追究刑事責(zé)任。
第十二條 當(dāng)事人對(duì)縣(市、區(qū))土地管理部門的行政處理決定不服的,可在接到處理決定通知之日起15日內(nèi)向上一級(jí)土地管理部門申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處理決定的,作出處理決定的部門可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第一條為加強(qiáng)治安管理,維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全,保護(hù)公民的合法權(quán)益,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,制定本條例。
第二條擾亂社會(huì)秩序,妨害公共安全,侵犯公民人身權(quán)利,侵犯公私財(cái)產(chǎn),依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照本條例處罰。
第三條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的以外,適用本條例。
在中華人民共和國(guó)船舶或者航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,也適用本條例。
第四條公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人,堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。
第五條對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)輕微的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。
第二章處罰的種類和運(yùn)用
第六條對(duì)違反治安管理行為的處罰分為下列三種:
(一)警告。
(二)罰款:一元以上,二百元以下。本條例第三十條、第三十一條、第三十二條另有規(guī)定的,依照規(guī)定。
(三)拘留:一日以上,十五日以下。
第七條違反治安管理所得的財(cái)物和查獲的違禁品,依照規(guī)定退回原主或者沒收,違反治安管理使用的本人所有的工具,可以依照規(guī)定沒收。具體辦法由公安部另行規(guī)定。
第八條違反治安管理造成的損失或者傷害,由違反治安管理的人賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用;如果違反治安管理的人是無行為能力人或者限制行為能力人,本人無力賠償或者負(fù)擔(dān)的,由其監(jiān)護(hù)人依法負(fù)責(zé)賠償或者負(fù)擔(dān)。
第九條已滿十四歲不滿十八歲的人違反治安管理的,從輕處罰;不滿十四歲的人違反治安管理的,免予處罰,但是可以予以訓(xùn)誡,并責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。
第十條精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的,應(yīng)予處罰。
第十一條又聾又啞的人或者盲人,由于生理缺陷的原因而違反治安管理的,不予處罰。
第十二條醉酒的人違反治安管理的,應(yīng)予處罰。
醉酒的人在醉酒狀態(tài)中,對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的安全有威脅的,應(yīng)當(dāng)將其約束到酒醒。
第十三條一人有兩種以上違反治安管理行為的,分別裁決,合并執(zhí)行。
第十四條二人以上共同違反治安管理的,根據(jù)情節(jié)輕重,分別處罰。
教唆或者脅迫、誘騙他人違反治安管理的,按照其所教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。
第十五條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位違反治安管理的,處罰直接責(zé)任人員;單位主管人員指使的,同時(shí)處罰該主管人員。
第十六條違反治安管理有下列情形之一的,可以從輕或者免予處罰:
(一)情節(jié)特別輕微的;
(二)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤及時(shí)改正的;
(三)由于他人脅迫或者誘騙的。
第十七條違反治安管理有下列情形之一的,可以從重處罰:
(一)有較嚴(yán)重后果的;
(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的;
(三)對(duì)檢舉人、證人打擊報(bào)復(fù)的;
(四)屢犯不改的。
第十八條違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒有發(fā)現(xiàn)的,不再處罰。
前款期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計(jì)算,違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算。
第三章違反治安管理行為和處罰
第十九條有下列擾亂公共秩序行為之一,尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告:
(一)擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的秩序,致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行,尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;
(二)擾亂車站、碼頭、民用航空站、市場(chǎng)、商場(chǎng)、公園、影劇院、娛樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他公共場(chǎng)所的秩序的;
(三)擾亂公共汽車、電車、火車、船只等公共交通工具上的秩序的;
(四)結(jié)伙斗毆,尋釁滋事,侮辱婦女或者進(jìn)行其他流氓活動(dòng)的;
(五)捏造或者歪曲事實(shí)、故意散布謠言或者以其他方法煽動(dòng)擾亂社會(huì)秩序的;
(六)謊報(bào)險(xiǎn)情,制造混亂的;
(七)拒絕、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行職務(wù),未使用暴力、威脅方法的。
第二十條有下列妨害公共安全行為之一的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告:
(一)非法攜帶、存放槍支、彈藥或者有其他違反槍支管理規(guī)定行為,尚不夠刑事處罰的;
(二)違反爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險(xiǎn)物品管理規(guī)定,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、攜帶或者使用危險(xiǎn)物品,尚未造成嚴(yán)重后果不夠刑事處罰的;
(三)非法制造、販賣、攜帶匕首、三棱刀、彈簧刀或者其他管制刀具的;
(四)經(jīng)營(yíng)旅館、飯店、影劇院、娛樂場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、展覽館或者其他供群眾聚集的場(chǎng)所,違反安全規(guī)定,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;
(五)組織群眾集會(huì)或者文化、娛樂、體育、展覽、展銷等群眾性活動(dòng),不采取相應(yīng)的安全措施,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;
(六)違反渡船、渡口安全規(guī)定,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;
(七)不聽勸阻搶登渡船,造成渡船超載或者強(qiáng)迫渡船駕駛員違反安全規(guī)定,冒險(xiǎn)航行,尚不夠刑事處罰的;
(八)在鐵路、公路、水域航道、堤壩上,挖掘坑穴,放置障礙物,損毀、移動(dòng)指示標(biāo)志,可能影響交通運(yùn)輸安全,尚不夠刑事處罰的。
第二十一條有下列妨害公共安全行為之一的,處二百元以下罰款或者警告:
(一)設(shè)置、使用民用射擊場(chǎng),不符合安全規(guī)定的;
(二)未經(jīng)批準(zhǔn)、安裝、使用電網(wǎng)的,或者安裝、使用電網(wǎng)不符合安全規(guī)定,尚未造成嚴(yán)重后果的;
(三)在車輛、行人通行的地方施工,對(duì)溝井坎穴不設(shè)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的,或者故意損毀、移動(dòng)覆蓋物、標(biāo)志、防圍的。
第二十二條有下列侵犯他人人身權(quán)利行為之一,尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告:
(一)毆打他人,造成輕微傷害的;
(二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;
(三)公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的;
(四)虐待家庭成員,受虐待人要求處理的;
(五)寫恐嚇信或者用其他方法威脅他人安全或者干擾他人正常生活的;
(六)脅迫或者誘騙不滿十八歲的人表演恐怖、殘忍節(jié)目,摧殘其身心健康的;
(七)隱匿、毀棄或者私自開拆他人郵件、電報(bào)的。
第二十三條有下列侵犯公私財(cái)物行為之一,尚不夠刑事處罰的,處十五日以下拘留或者警告,可以單處或者并處二百元以下罰款:
(一)偷竊、騙取、搶奪少量公私財(cái)物的;
(二)哄搶國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的;
(三)敲詐勒索公私財(cái)物的;
(四)故意損壞公私財(cái)物的。
第二十四條有下列妨害社會(huì)管理秩序行為之一的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告:
(一)明知是贓物而窩藏、銷毀、轉(zhuǎn)移,尚不夠刑事處罰的,或者明知是贓物而購買的;
(二)倒賣車票、船票、文藝演出或者體育比賽入場(chǎng)票券及其他票證,尚不夠刑事處罰的;
(三)違反政府禁令,吸食鴉片、注射嗎啡等的;
(四)利用會(huì)道門、封建迷信活動(dòng),擾亂社會(huì)秩序、危害公共利益、損害他人身體健康或者騙取財(cái)物,尚不夠刑事處罰的。
(五)偷開他人機(jī)動(dòng)車輛的。
(六)違團(tuán)體登記管理規(guī)定,未經(jīng)注冊(cè)登記以社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng),或者被撤銷登記、明令解散、取締后,仍以原社會(huì)團(tuán)體名義進(jìn)行活動(dòng),尚不夠刑事處罰的;
(七)被依法執(zhí)行管制、剝奪政治權(quán)利或者在緩刑、假釋、保外就醫(yī)和其他監(jiān)外執(zhí)行中的罪犯,或者被依法采取刑事強(qiáng)制措施的人,有違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為,尚未構(gòu)成新的犯罪的;
(八)冒充國(guó)家工作人員進(jìn)行招搖撞騙,尚不夠刑事處罰的。
第二十五條妨害社會(huì)管理秩序,有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的,處二百元以下罰款或者警告;有第四項(xiàng)至第七項(xiàng)行為之一的,處五十元以下罰款或者警告:
(一)在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場(chǎng)所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào),不上交國(guó)家的;
(二)刻字業(yè)承制公章違反管理規(guī)定,尚未造成嚴(yán)重后果的;
(三)故意污損國(guó)家保護(hù)的文物、名勝古跡,損毀公共場(chǎng)所雕塑,尚不夠刑事處罰的;
(四)故意損毀或者擅自移動(dòng)路牌、交通標(biāo)志的;
(五)故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施,尚不夠刑事處罰的;
(六)違反規(guī)定,破壞草坪、花卉、樹木的;
(七)違反規(guī)定,在城鎮(zhèn)使用音響器材,音量過大,影響周圍居民的工作或者休息,不聽制止的。
第二十六條違反消防管理,有下列第一項(xiàng)至第四項(xiàng)行為之一的,處十日以下拘留、一百元以下罰款或者警告;有第五項(xiàng)至第八項(xiàng)行為之一的,處一百元以下罰款或者警告:
(一)在有易燃易爆物品的地方,違反禁令,吸煙、使用明火的:
(二)故意阻礙消防車、消防艇通行或者擾亂火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)秩序,尚不夠刑事處罰的;
(三)拒不執(zhí)行火場(chǎng)指揮員指揮,影響滅火救災(zāi)的;
(四)過失引起火災(zāi),尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的;
(五)指使或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定,冒險(xiǎn)作業(yè),尚未造成嚴(yán)重后果的;
(六)違反消防安全規(guī)定,占用防火間距,或者搭棚、蓋房、挖溝、砌墻堵塞消防車通道的;
(七)埋壓、圈占或者損毀消火栓、水泵、水塔、蓄水池等消防設(shè)施或者將消防器材、設(shè)備挪作他用,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的;
(八)有重大火災(zāi)隱患,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知不加改正的。
第二十七條違反交通管理,有下列第一項(xiàng)至第六項(xiàng)行為之一的,處十五日以下拘留、二百元以下罰款或者警告;有第七項(xiàng)至第十一項(xiàng)行為之一的,處五十元以下罰款或者警告:
(一)挪用、轉(zhuǎn)借機(jī)動(dòng)車輛牌證或者駕駛證的;
(二)無駕駛證的人、醉酒的人駕駛機(jī)動(dòng)車輛,或者把機(jī)動(dòng)車輛交給無駕駛證的人駕駛的;
(三)在城市集會(huì)、游行,違反有關(guān)規(guī)定妨礙交通,不聽民警指揮的;
(四)無理攔截車輛或者強(qiáng)行登車影響車輛正常運(yùn)行,不聽勸阻的;
(五)在縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)明令禁止通行的地區(qū),強(qiáng)行通行,不聽公安人員勸阻的;
(六)違反交通規(guī)則,造成交通事故,尚不夠刑事處罰的;
(七)駕駛未經(jīng)交通管理部門檢驗(yàn)和批準(zhǔn)行駛的機(jī)動(dòng)車輛的;
(八)駕駛機(jī)件不合安全要求的機(jī)動(dòng)車輛的;
(九)飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛的;
(十)指使、強(qiáng)迫車輛駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則的;
(十一)未經(jīng)主管部門批準(zhǔn),在街道上搭棚、蓋房、擺攤、堆物或者有其他妨礙交通行為的。
第二十八條有下列違反交通管理行為之一的,處五元以下罰款或者警告:
(一)駕駛機(jī)動(dòng)車違反裝載、車速規(guī)定或者違反交通標(biāo)志、信號(hào)指示的;
(二)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T或者行人違反交通規(guī)則的;
(三)在交通管理部門明令禁止停放車輛的地方停放車輛的;
(四)在機(jī)動(dòng)車輛上非法安裝、使用特殊音響警報(bào)器或者標(biāo)志燈具的。
第二十九條違反戶口或者居民身份證管理,有下列第一項(xiàng)至第三項(xiàng)行為之一的,處五十元以下罰款或者警告;有第四項(xiàng)或者第五項(xiàng)行為的,處一百元以下罰款或者警告:
(一)不按規(guī)定申報(bào)戶口或者申領(lǐng)居民身份證,經(jīng)公安機(jī)關(guān)通知拒不改正的;
(二)假報(bào)戶口或者冒用他人戶口證件、居民身份證的;
(三)故意涂改戶口證件的;
(四)旅店管理人員對(duì)住宿的旅客不按照規(guī)定登記的;
(五)出租房屋或者床鋪供人住宿,不按照規(guī)定申報(bào)登記住宿人戶口的。
第三十條嚴(yán)厲禁止、宿暗以及介紹或者容留、宿暗,違者處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng),可以并處五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
宿不滿十四歲的,依照刑法第一百三十九條的規(guī)定,以罪論處。
第三十一條嚴(yán)厲禁止違反政府規(guī)定種植罌粟等原植物,違者除鏟除其所種罌粟等原植物以外,處十五日以下拘留,可以單處或者并處三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用罌粟殼的,收繳其非法運(yùn)輸、買賣、存放、使用的罌粟殼,處十五日以下拘留,可以單處或者并處三千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條嚴(yán)厲禁止下列行為:
(一)賭博或者為賭博提供條件的;
(二)制作、復(fù)制、出售、出租或者傳播、畫、錄像或者其他物品的。
有上述行為之一的,處十五日以下拘留,可以單處或者并處三千元以下罰款;或者依照規(guī)定實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四章裁決與執(zhí)行
第三十三條對(duì)違反治安管理行為的處罰,由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。
警告、五十元以下罰款,可以由公安派出所裁決;在農(nóng)村,沒有公安派出所的地方,可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決。
第三十四條對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的,或者罰款數(shù)額超過五十元,被處罰人沒有異議的,可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。
對(duì)違反治安管理的人的其他處罰,適用下列程序:
(一)傳喚。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人,需要傳喚的,使用傳喚證。對(duì)于當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理的人,可以口頭傳喚。對(duì)無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的,公安機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制傳喚。
(二)訊問。違反治安管理的人,應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答公安機(jī)關(guān)的訊問。訊問應(yīng)當(dāng)作出筆錄;被訊問人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后,應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章,訊問人也應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名。
(三)取證。公安機(jī)關(guān)收集證據(jù)材料時(shí),有關(guān)單位和公民應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。詢問證人時(shí),證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,詢問應(yīng)當(dāng)作出筆錄。證人經(jīng)核對(duì)認(rèn)為無誤后,應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名或者蓋章。
(四)裁決。經(jīng)訊問查證,違反治安管理行為事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿的,依照本條例的有關(guān)條款裁決。
裁決應(yīng)當(dāng)填寫裁決書,并應(yīng)立即向本人宣布。裁決書一式三份,一份交給被裁決人,一份交給被裁決人的所在單位,一份交給被裁決人的常住地公安派出所。單位和常住地公安派出所應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行裁決。
(五)對(duì)違反治安管理的人,公安機(jī)關(guān)傳喚后應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問查證。對(duì)情況復(fù)雜,依照本條例規(guī)定適用拘留處罰的,訊問查證的時(shí)間不得超過二十四小時(shí)。
第三十五條受拘留處罰的人應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi),到指定的拘留所接受處罰。對(duì)抗拒執(zhí)行的,強(qiáng)制執(zhí)行。
在拘留期間,被拘留人的伙食費(fèi)由自己負(fù)擔(dān)。
第三十六條受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無正當(dāng)理由逾期不交納的,可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的,可以處十五日以下拘留,罰款仍應(yīng)執(zhí)行。
公安機(jī)關(guān)或者公安人員收到罰款后,應(yīng)當(dāng)給被罰款人開具罰款收據(jù)。
罰款全部上交國(guó)庫。
第三十七條裁決機(jī)關(guān)沒收財(cái)物,應(yīng)當(dāng)給被沒收人開具收據(jù)。
沒收的財(cái)物全部上交國(guó)庫。屬偷竊、搶奪、騙取或者敲詐勒索他人的,除違禁品外,六個(gè)月內(nèi)查明原主的,依法退還原主。
第三十八條被裁決賠償損失或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)在接到裁決書后五日內(nèi)將費(fèi)用交裁決機(jī)關(guān)代轉(zhuǎn);數(shù)額較大的,可以分期交納。拒不交納的,由裁決機(jī)關(guān)通知其所在單位從本人工資中扣除,或者扣押財(cái)物折抵。
第三十九條被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府裁決的,在接到通知后五日內(nèi),可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴,由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決;不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的,可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾嵩A。
第四十條對(duì)治安管理處罰提出申訴或者提訟的,在申訴和訴訟期間原裁決繼續(xù)執(zhí)行。
被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按照規(guī)定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時(shí),依照規(guī)定退還保證金。
第四十一條公安人員在執(zhí)行本條例時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法紀(jì),秉公執(zhí)法,不得。禁止對(duì)違反治安管理的人打罵、虐待或者侮辱。違反的給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條公安機(jī)關(guān)對(duì)公民給予的治安管理處罰錯(cuò)誤的,應(yīng)當(dāng)向受處罰人承認(rèn)錯(cuò)誤,退回罰款及沒收的財(cái)物;對(duì)受處罰人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)賠償損失。
第五章附則
第四十三條本條例所說以上、以下、以內(nèi),都包括本數(shù)在內(nèi)。
山東省測(cè)繪管理?xiàng)l例最新全文第一章總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際情況,制定本條例。
第二條 省測(cè)繪局是省人民政府管理測(cè)繪工作的部門,主管全省測(cè)繪工作。省人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)管理本部門的測(cè)繪工作。
市人民政府(地區(qū)行署)、縣(市、區(qū))人民政府管理測(cè)繪工作的部門,主管本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪工作,并接受上級(jí)測(cè)繪主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把測(cè)繪事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,鼓勵(lì)并加強(qiáng)測(cè)繪科學(xué)技術(shù)研究,提高測(cè)繪科學(xué)技術(shù)水平。對(duì)為測(cè)繪事業(yè)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章測(cè)繪基準(zhǔn)與測(cè)繪系統(tǒng)
第四條 在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的測(cè)繪項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng),以及國(guó)家測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 因建設(shè)、城市規(guī)劃和科學(xué)研究的需要,局部地區(qū)可以建立一個(gè)與全國(guó)統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)相聯(lián)系的相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng),并采用國(guó)家統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)。本條例實(shí)施前,存在兩個(gè)以上相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn)的城市或者地區(qū),當(dāng)?shù)販y(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施,有計(jì)劃地改用一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和國(guó)家統(tǒng)一的高程基準(zhǔn)。
大城市、中等城市和大型建設(shè)項(xiàng)目建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)經(jīng)省測(cè)繪主管部門審核,報(bào)省人民政府批準(zhǔn);其他需要建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,由市(地)測(cè)繪主管部門審核,報(bào)市人民政府(地區(qū)行署)批準(zhǔn),并報(bào)省測(cè)繪主管部門備案。
第六條 在本省行政區(qū)域內(nèi)布設(shè)四等以上平面和高程控制網(wǎng)的,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其設(shè)計(jì)方案,限額以上的報(bào)省測(cè)繪主管部門批準(zhǔn);限額以下的報(bào)市(地)測(cè)繪主管部門批準(zhǔn),并報(bào)省測(cè)繪主管部門備案。
第三章 測(cè)繪規(guī)劃與實(shí)施
第七條 省測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)編制全省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定本省基礎(chǔ)測(cè)繪和其他重大測(cè)繪項(xiàng)目的計(jì)劃,作為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分,按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門備案后,組織實(shí)施。
市(地)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)編制本市(地)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定限額以下基礎(chǔ)測(cè)繪和其他重要測(cè)繪項(xiàng)目的計(jì)劃,作為本市(地)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分,按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)省測(cè)繪主管部門備案后,組織實(shí)施。
專業(yè)測(cè)繪規(guī)劃,由省人民政府其他有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)編制并報(bào)省測(cè)繪主管部門備案后,組織實(shí)施。
第八條 省測(cè)繪主管部門會(huì)同省土地管理等部門編制全省地籍測(cè)繪規(guī)劃,并由省測(cè)繪主管部門按照規(guī)劃組織協(xié)調(diào)地籍測(cè)繪工作。
市(地)測(cè)繪主管部門,在全省地籍測(cè)繪規(guī)劃指導(dǎo)下,會(huì)同市(地)土地管理等部門編制本市(地)地籍測(cè)繪規(guī)劃,并組織協(xié)調(diào)地籍測(cè)繪工作。
第九條 在本省行政區(qū)域內(nèi)需要進(jìn)行航空遙感或者攝影的,必須報(bào)經(jīng)省測(cè)繪主管部門批準(zhǔn)后,方可與航攝單位簽訂航攝飛行合同。
第十條 凡進(jìn)入本省測(cè)繪市場(chǎng)承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的單位必須具備與其所從事的測(cè)繪工作相適應(yīng)的技術(shù)人員、儀器設(shè)備和質(zhì)量保證體系,向所在市(地)測(cè)繪主管部門提出申請(qǐng),到省測(cè)繪主管部門辦理測(cè)繪資格審查或者驗(yàn)證手續(xù)。
第十一條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪資格證書核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍、作業(yè)區(qū)域和作業(yè)限額內(nèi)承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)。
測(cè)繪單位變更業(yè)務(wù)范圍、作業(yè)區(qū)域、作業(yè)限額、單位名稱或者終止測(cè)繪業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向省測(cè)繪主管部門申請(qǐng)辦理測(cè)繪資格證書變更或者注銷手續(xù)。
任何單位和個(gè)人均不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓測(cè)繪資格證書。
第十二條 測(cè)繪任務(wù)立項(xiàng)施測(cè)前,項(xiàng)目單位和承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)單位必須到測(cè)繪主管部門進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)登記。限額以上的到省測(cè)繪主管部門登記;限額以下的到市(地)測(cè)繪主管部門登記。
第十三條 外國(guó)組織或者個(gè)人來本省從事測(cè)繪活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)向省測(cè)繪主管部門交驗(yàn)國(guó)家有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,并按本條例規(guī)定進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)登記。
第十四條 省人民政府其他有關(guān)部門和市(地)測(cè)繪主管部門,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將測(cè)繪統(tǒng)計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)送省測(cè)繪主管部門。
第十五條 本省各級(jí)行政區(qū)域界線的測(cè)繪,由省測(cè)繪主管部門會(huì)同行政區(qū)劃管理等有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定組織實(shí)施和管理。
第十六條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格維護(hù)測(cè)繪市場(chǎng)秩序,不得采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承接測(cè)繪任務(wù)。
第十七條 測(cè)繪人員進(jìn)行測(cè)繪時(shí),應(yīng)當(dāng)持有測(cè)繪工作證件。
第四章 測(cè)繪成果管理
第十八條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)完成的基礎(chǔ)測(cè)繪成果和專業(yè)測(cè)繪成果,必須向測(cè)繪主管部門匯交測(cè)繪成果目錄或者副本。限額以上的向省測(cè)繪主管部門匯交;限額以下的向市(地)測(cè)繪主管部門匯交。
省和市(地)測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)定期編制測(cè)繪成果目錄,并向有關(guān)使用單位提供。
第十九條 測(cè)繪成果實(shí)行有償使用,其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 測(cè)繪成果需要保密的,其密級(jí)的確定、變更和解密以及使用,依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)外提供測(cè)繪成果或者攜帶測(cè)繪成果出境的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十一條 任何單位和個(gè)人均不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借他人測(cè)繪成果。確需復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借的,必須征得測(cè)繪成果所有權(quán)單位同意。
受委托完成的測(cè)繪成果未經(jīng)委托方同意,受委托方不得將其復(fù)制或者提供給第三方使用。
第二十二條 省測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)全省基礎(chǔ)測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的管理工作;市(地)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)本市(地)限額以下基礎(chǔ)測(cè)繪成果的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的管理工作。
第二十三條 測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪成果的質(zhì)量管理制度。任何單位和個(gè)人不得提供和使用不合格的測(cè)繪成果。
第二十四條 本省行政區(qū)域內(nèi)的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等重要地理信息數(shù)據(jù),由省測(cè)繪主管部門審核,并與有關(guān)部門會(huì)商后,報(bào)送省人民政府批準(zhǔn)。
第五章 地圖編制與出版
第二十五條 地圖編制和出版印刷工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),維護(hù)國(guó)家安全和利益。
第二十六條 出版公開地圖、內(nèi)部地圖,編制地圖單位在印刷前必須將樣圖或者編稿圖報(bào)省測(cè)繪主管部門審查批準(zhǔn)。
利用公開出版地圖作為載體,標(biāo)載企業(yè)事業(yè)單位名錄或者以地圖做廣告的,必須持有省測(cè)繪主管部門的批準(zhǔn)文件,向工商行政管理部門申辦廣告許可證。
第二十七條 公開地圖由專門的地圖出版社出版。其他出版機(jī)構(gòu)經(jīng)省測(cè)繪主管部門審查批準(zhǔn),可以出版時(shí)事宣傳圖、旅游圖、交通圖、書刊插附地圖。
公開出版的地圖必須加印省測(cè)繪主管部門的批準(zhǔn)文號(hào)。
第二十八條 承擔(dān)地圖印刷的單位必須持有新聞出版行政主管部門核發(fā)的承印圖書報(bào)刊許可證和省測(cè)繪主管部門核發(fā)的地圖印刷資格證,方可承擔(dān)地圖印刷任務(wù)。
未經(jīng)審查批準(zhǔn)的地圖,印刷單位不得接受印刷。
保密地圖的印刷,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。
第二十九條 凡申請(qǐng)去港澳以及境外其他地方印刷(含制版)地圖的單位,應(yīng)當(dāng)先向省測(cè)繪主管部門報(bào)送樣(稿)圖,經(jīng)審查批準(zhǔn)后,向新聞出版行政主管部門申辦準(zhǔn)印證件。
第六章 測(cè)量標(biāo)志保護(hù)
第三十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,加強(qiáng)對(duì)測(cè)量標(biāo)志的保護(hù)和管理工作。
測(cè)量標(biāo)志的維護(hù)費(fèi)用,由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。
第三十一條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)測(cè)量標(biāo)志的義務(wù),嚴(yán)禁從事下列危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的活動(dòng):
(一)拆卸永久性測(cè)量標(biāo)志的覘標(biāo)和其他地上標(biāo)記,移動(dòng)、拔除、損壞永久性測(cè)量標(biāo)志的地下標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志;
(二)在永久性測(cè)量標(biāo)志覘標(biāo)上隨意攀登、拴畜掛物;
(三)擅自將永久性測(cè)量標(biāo)志覘標(biāo)用作觀望臺(tái)或者改作其他用途;
(四)距永久性測(cè)量標(biāo)志十米范圍內(nèi)挖沙、取土;
(五)距永久性測(cè)量標(biāo)志五十米范圍內(nèi)從事采礦、采石、爆破或者其他震動(dòng)性大的活動(dòng);
(六)距永久性測(cè)量標(biāo)志一百二十米范圍內(nèi)建造高壓電力線路塔架,或者在三十米范圍內(nèi)架設(shè)高壓電力線;
(七)在永久性測(cè)量標(biāo)志用地范圍內(nèi)燒荒、耕種。
第三十二條 建設(shè)永久性測(cè)量標(biāo)志的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)永久性測(cè)量標(biāo)志設(shè)立明顯標(biāo)記,并按規(guī)定移交當(dāng)?shù)販y(cè)繪主管部門管理。
第三十三條 進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)避開永久性測(cè)量標(biāo)志;確實(shí)無法避開,需要拆遷永久性測(cè)量標(biāo)志或者使測(cè)量標(biāo)志失去效能的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得當(dāng)?shù)販y(cè)繪主管部門同意,經(jīng)省測(cè)繪主管部門批準(zhǔn),并按重置價(jià)格支付測(cè)量標(biāo)志建造費(fèi)用后,方可予以拆除。
第三十四條 任何單位和個(gè)人均不得侵占永久性測(cè)量標(biāo)志依法占用的土地。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包和調(diào)整承包耕地時(shí),應(yīng)當(dāng)扣除相應(yīng)的測(cè)量標(biāo)志占地面積。
第三十五條 測(cè)繪單位必須持有市(地)測(cè)繪主管部門簽發(fā)的測(cè)量標(biāo)志使用許可證,方可使用測(cè)量標(biāo)志,并保證測(cè)量標(biāo)志的完好。
測(cè)量標(biāo)志保管人員應(yīng)當(dāng)為使用者提供便利,并檢查使用后的測(cè)量標(biāo)志的完好狀況。
第七章 法律責(zé)任
第三十六條 違反本條例規(guī)定,法律、法規(guī)已有明確處罰規(guī)定的,從其規(guī)定;法律、法規(guī)未作規(guī)定的,由測(cè)繪主管部門按照下列規(guī)定給予處罰:
(一)違反本條例第十條、第十一條第一款規(guī)定,未取得測(cè)繪資格證書或者超出測(cè)繪資格證書核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)測(cè)繪任務(wù)的,責(zé)令其停止測(cè)繪活動(dòng),沒收違法所得,并可處以違法所得百分之五十至百分之一百的罰款;
(二)違反本條例第十一條第二、三款規(guī)定,未辦理測(cè)繪資格證書變更、注銷手續(xù),偽造、涂改、轉(zhuǎn)借或者轉(zhuǎn)讓測(cè)繪資格證書的,沒收違法所得,并可處以一千元至一萬元的罰款,直至吊銷測(cè)繪資格證書;
(三)違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定,立項(xiàng)施測(cè)前未進(jìn)行測(cè)繪任務(wù)登記的,責(zé)令停止測(cè)繪,限期補(bǔ)辦登記手續(xù);逾期不補(bǔ)辦的,處以二千元至二萬元的罰款;
(四)違反本條例第十八條第一款規(guī)定,拒絕匯交測(cè)繪成果目錄或者副本的,責(zé)令限期匯交,給予通報(bào)批評(píng),并可處以二千元至二萬元的罰款;
(五)違反本條例第二十一條規(guī)定,擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)借他人測(cè)繪成果的,給予通報(bào)批評(píng),沒收違法所得,并可處以違法所得三至五倍的罰款;
(六)違反本條例第二十六條第一款規(guī)定,編制公開地圖和內(nèi)部使用地圖未經(jīng)批準(zhǔn)的,責(zé)令停止編制,沒收違法所得,并可處以一千元至一萬元罰款;
(七)違反本條例第二十六條第二款規(guī)定,利用公開出版地圖標(biāo)載企業(yè)事業(yè)單位名錄或者以地圖做廣告未經(jīng)批準(zhǔn)的,沒收違法所得,并可處以違法所得一至三倍的罰款;
(八)違反本條例第二十七條、第二十八條規(guī)定,公開出版地圖未經(jīng)批準(zhǔn)、未加印批準(zhǔn)文號(hào)或者未取得地圖印刷資格證承擔(dān)地圖印刷任務(wù)的,責(zé)令停止發(fā)行、銷售、印刷,沒收違法所得,并可處以違法所得百分之五十至百分之一百的罰款;
(九)違反本條例第三十一條規(guī)定,危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效能的,責(zé)令停止侵害,賠償損失;構(gòu)成違反治安管理處罰條例的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;
(十)違反本條例第三十五條第一款規(guī)定,未取得測(cè)量標(biāo)志使用許可證使用測(cè)量標(biāo)志的,責(zé)令停止使用,并可處以一千元至五千元罰款。
第三十七條 測(cè)繪成果質(zhì)量不合格給用戶造成經(jīng)濟(jì)損失的,由該測(cè)繪成果的測(cè)繪單位賠償直接經(jīng)濟(jì)損失,并負(fù)責(zé)補(bǔ)測(cè)或者重測(cè);情節(jié)嚴(yán)重的,由測(cè)繪主管部門處以五千元至三萬元罰款,直至吊銷測(cè)繪資格證書。
第三十八條 依照本條例規(guī)定實(shí)施罰款、沒收違法所得處罰時(shí),必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒收據(jù)。罰沒收入全額繳同級(jí)財(cái)政。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向同級(jí)人民政府或者作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議;對(duì)復(fù)議決定不服的,可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 對(duì)阻撓測(cè)繪人員依法進(jìn)行測(cè)繪構(gòu)成違反治安管理處罰條例的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 測(cè)繪主管部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí),必須出示省測(cè)繪主管部門制發(fā)的執(zhí)法證件。
測(cè)繪主管部門執(zhí)法人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、徇私舞弊的,由本單位或者其上級(jí)主管部門給予行政處分;給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第四十二條 軍事測(cè)繪按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍事測(cè)繪單位承擔(dān)本省地方測(cè)繪任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定執(zhí)行
測(cè)繪是什么意思測(cè)繪學(xué)研究測(cè)定和推算地面點(diǎn)的幾何位置、 地球形狀及 地球重力場(chǎng),據(jù)此測(cè)量地球表面自然形狀和人工設(shè)施的幾何分布,并結(jié)合某些社會(huì)信息和 自然信息的 地理分布,編制全球和局部地區(qū)各種比例尺的地圖和 專題地圖的理論和技術(shù)學(xué)科。又稱測(cè)量學(xué)。它包括測(cè)量和制圖兩項(xiàng)主要內(nèi)容。測(cè)繪學(xué)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)中有廣泛的應(yīng)用。
第一條 為促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和有效配置,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱職業(yè)介紹,是指運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為勞動(dòng)力供求雙方實(shí)現(xiàn)相互選擇而提供的中介服務(wù)行為。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是為勞動(dòng)力供求雙方實(shí)現(xiàn)相互選擇而提供中介服務(wù)的組織。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事職業(yè)介紹活動(dòng),適用本條例。
境外勞動(dòng)力到本市就業(yè)和本市勞動(dòng)力出境就業(yè)按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
人才交流活動(dòng)按照市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展多種類型的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),實(shí)行勞動(dòng)部門和非勞動(dòng)部門舉辦相結(jié)合,互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 職業(yè)介紹活動(dòng),必須遵守有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、相互選擇、誠(chéng)實(shí)信用的原則,充分尊重用人單位的用人自主權(quán)和勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán),維護(hù)勞動(dòng)力供求雙方的合法權(quán)益。
第六條 勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)介紹活動(dòng),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)介紹管理。各級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同級(jí)勞動(dòng)行政部門領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)職業(yè)介紹工作。
工商、公安、物價(jià)、稅務(wù)等行政管理部門按照各自職責(zé)對(duì)職業(yè)介紹活動(dòng)進(jìn)行管理。
第二章 申辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的條件和程序
第七條 市和區(qū)、縣(市)勞動(dòng)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立促進(jìn)就業(yè)的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。
有條件的事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)主管部門、企業(yè)和個(gè)人依法申請(qǐng)開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或開展職業(yè)介紹活動(dòng)(以下統(tǒng)稱職業(yè)介紹機(jī)構(gòu))。
第八條 申辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),必須具備下列條件:
(一)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,符合市場(chǎng)就業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃;
(二)有符合要求的名稱、組織章程和管理制度;
(三)有固定的服務(wù)場(chǎng)所和相應(yīng)的辦公設(shè)備;
(四)有不少于五萬元人民幣的注冊(cè)資金;
(五)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主要工作人員(三名以上,含三名)應(yīng)取得職業(yè)介紹資格證書;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第九條 開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)按下列規(guī)定申報(bào):
(一)市和市屬以上事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)主管部門向市勞動(dòng)行政部門提出申請(qǐng);
(二)企業(yè)和個(gè)人,區(qū)、縣(市)及其以下所屬單位,向所在的區(qū)、縣(市)勞動(dòng)行政部門提出申請(qǐng)。
第十條 各級(jí)勞動(dòng)行政部門對(duì)開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)應(yīng)及時(shí)審查,自收到申請(qǐng)書之日起三十日內(nèi),對(duì)符合條件的發(fā)給職業(yè)介紹許可證,對(duì)不符合條件的不予許可并書面說明理由。
第十一條 申請(qǐng)者獲得職業(yè)介紹許可證后,應(yīng)依法辦理工商登記或事業(yè)法人登記、稅務(wù)登記手續(xù),方可從事職業(yè)介紹活動(dòng)。
第十二條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)需要變更登記事項(xiàng)、歇業(yè)或終止職業(yè)介紹業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)提前三十日向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),經(jīng)確認(rèn)后,按規(guī)定向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記、歇業(yè)登記或注銷登記手續(xù)。
終止職業(yè)介紹業(yè)務(wù)的,必須依法清算,妥善解決遺留問題,由勞動(dòng)行政部門公告注銷并收回其職業(yè)介紹許可證,工商行政管理部門注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。需要注銷事業(yè)單位登記的,按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 管理和規(guī)則
第十三條 縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門管理本地區(qū)職業(yè)介紹工作,應(yīng)履行以下職責(zé):
(一)執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)法律、法規(guī);
(二)制定和實(shí)施職業(yè)介紹工作發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃;
(三)指導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn),制定職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);
(四)辦理職業(yè)介紹許可證手續(xù);
(五)匯總本地區(qū)勞動(dòng)力供求信息,建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度;
(六)考核職業(yè)介紹工作人員,頒發(fā)職業(yè)介紹工作人員資格證書;
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
區(qū)、縣(市)勞動(dòng)行政部門還應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站、所進(jìn)行指導(dǎo)和管理。
第十四條 職業(yè)介紹許可證由市勞動(dòng)行政部門統(tǒng)一印制,由縣以上勞動(dòng)行政部門頒發(fā),并實(shí)行年檢制度。
第十五條 依法設(shè)立的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定:
(一)執(zhí)行有關(guān)職業(yè)介紹法律、法規(guī);
(二)必須在勞動(dòng)行政部門核定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展工作;
(三)不得出賣、出租或轉(zhuǎn)借職業(yè)介紹許可證;
(四)未經(jīng)特別核準(zhǔn)不得從事境外就業(yè)和境外人員入境就業(yè)中介活動(dòng);
(五)依法繳納稅費(fèi);
(六)定期向勞動(dòng)行政部門報(bào)告其工作情況,按規(guī)定填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,并接受監(jiān)督檢查。
第十六條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)可以開展下列業(yè)務(wù):
(一)收集、職業(yè)供求、職業(yè)培訓(xùn)信息;
(二)開展職業(yè)指導(dǎo)與咨詢;
(三)開展求職登記、用人推薦,為勞動(dòng)力供求雙方如實(shí)介紹對(duì)方情況,組織指導(dǎo)雙方洽談;
(四)受用人單位委托,招用人員廣告;
(五)受用人單位委托,組織招收人員;
(六)組織境內(nèi)勞務(wù)輸出與輸入;
(七)配合勞動(dòng)行政部門指導(dǎo)求職人員與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,辦理社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。
勞動(dòng)部門開辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu),可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事流動(dòng)人員人事檔案管理及相關(guān)業(yè)務(wù),代辦勞動(dòng)行政部門委托的其他事務(wù)。
第十七條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置懸掛下列證照:
(一)職業(yè)介紹許可證;
(二)事業(yè)單位法人證書或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;
(三)稅務(wù)登記證;
(四)收費(fèi)許可證。
職業(yè)介紹工作人員在從事職業(yè)介紹活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)佩帶職業(yè)介紹服務(wù)證。
第十八條 有下列情形之一的,職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)不得為其提供中介服務(wù):
(一)用人單位無營(yíng)業(yè)執(zhí)照和招用人員簡(jiǎn)章或所持證照、簡(jiǎn)章不實(shí);
(二)家庭、個(gè)人用工的雇主和求職人員無身份證或其他有效證件,或所持證件不實(shí);
(三)用人單位或求職者的要求違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的。
第十九條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)受委托招用人員廣告,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和市的有關(guān)規(guī)定本理審批手續(xù),保證招用人員廣告真實(shí)可靠,嚴(yán)禁虛假廣告。
第二十條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)受委托招收人員或者招用人員廣告,必須與委托方簽訂書面委托協(xié)議,并按法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十一條 用人單位招用人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)提供工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和用人單位所在地勞動(dòng)部門核準(zhǔn)的招用人員簡(jiǎn)章;
(二)委托職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)招用人員信息或委托其招收人員還應(yīng)提供委托書;
(三)跨省招用流動(dòng)就業(yè)人員,應(yīng)在用人單位所在地勞動(dòng)部門辦理外來人員就業(yè)證。
第二十二條 求職人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按規(guī)定出示本人身份證、失業(yè)證或失業(yè)職工證,及計(jì)劃生育情況證明等證件;
(二)從事技術(shù)工作的應(yīng)出示職業(yè)技能培訓(xùn)合格證書或等級(jí)證書;
(三)跨省流動(dòng)就業(yè)須在求職人員所在地勞動(dòng)部門辦理外出人員就業(yè)登記卡。
第二十三條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照物價(jià)行政主管部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收取中介服務(wù)費(fèi),不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍。中介服務(wù)費(fèi)由用人單位和求職者共同承擔(dān)。
職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期失業(yè)者提供無償中介服務(wù)所需費(fèi)用,勞動(dòng)部門可從就業(yè)經(jīng)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金中給予補(bǔ)貼。就業(yè)經(jīng)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)貼的具體辦法由市人民政府有關(guān)部門另行規(guī)定。
第二十四條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)因自己的責(zé)任造成介紹職業(yè)未成功的,應(yīng)當(dāng)退還所收費(fèi)用;給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第二十五條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度,嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理,接受財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)部門的監(jiān)督。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)違反本條例的下列行為,由勞動(dòng)行政部門予以處罰:
(一)未取得職業(yè)介紹許可證從事職業(yè)介紹活動(dòng)的,責(zé)令其停止活動(dòng),沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款。無法認(rèn)定違法所得金額的處以三千元以上一萬元以下的罰款。
(二)違反本條例第十五條第(二)項(xiàng)第(三)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)的,責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,吊銷職業(yè)介紹許可證,并處以二千元以上一萬元以下的罰款。
(三)違反本條例第十二條、第十八條規(guī)定的,責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,吊銷職業(yè)介紹許可證,并處以一千元以上五千元以下的罰款;
(四)在職業(yè)介紹場(chǎng)所不公開懸掛職業(yè)介紹許可證、其工作人員不佩帶職業(yè)介紹服務(wù)證的,給予警告,責(zé)令限期改正,逾期不改的,可處以二百元以下罰款。
第二十七條 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名,詐騙他人錢物的,由勞動(dòng)行政部門吊銷其職業(yè)介紹許可證,沒收違法所得,并處違法所得三倍以上五倍以下罰款。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 在職業(yè)介紹活動(dòng)中,虛假廣告欺騙用人單位和求職者,或擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍的,由勞動(dòng)行政部門會(huì)同有關(guān)部門給予相應(yīng)的處罰。
第二十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可在接到行政處罰通知書之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)管理機(jī)關(guān)或同級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,也可直接向人民法院起訴。對(duì)復(fù)議決定不服的,可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。
逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十條 勞動(dòng)行政部門工作人員違反本條例規(guī)定,玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、濫施處罰的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,應(yīng)受治安管理處罰的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
【釋義】 本條是關(guān)于不服縣級(jí)以上地方各級(jí)政府工作部門作出的具體行政行為,如何確定復(fù)議管轄問題的規(guī)定。
對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的,申請(qǐng)人是向本級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議,還是向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議?按照多數(shù)現(xiàn)行法律的規(guī)定,只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。1990年國(guó)務(wù)院制定的行政復(fù)議條例也明確規(guī)定,“對(duì)縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由上一級(jí)主管部門管轄?!卑凑者@一規(guī)定,行政復(fù)議要由“條條”管轄。對(duì)此,不少群眾有意見,一是,下級(jí)主管部門在作出具體行政行為時(shí),往往向上級(jí)主管部門事先請(qǐng)示、溝通,如果只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,難以避免部門保護(hù)的影響,不利于保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益;二是,向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,多數(shù)要到異地,往往會(huì)給復(fù)議申請(qǐng)人帶來不便;三是根據(jù)地方組織法的規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國(guó)務(wù)院主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)?!睆囊陨系囊?guī)定不難看出,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門是同時(shí)受本級(jí)人民政府和上級(jí)人民政府主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的,對(duì)其作出的具體行政行為不服,兩個(gè)機(jī)關(guān)都有行政復(fù)議權(quán)。考慮到這些,國(guó)務(wù)院于1994年對(duì)行政復(fù)議條例進(jìn)行了修改,主要是對(duì)復(fù)議管轄的規(guī)定由以“條條為主”修改為“條條”和“塊塊”都有管轄權(quán),即:“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服申請(qǐng)的復(fù)議,由本級(jí)人民政府或者上一級(jí)主管部門管轄。但是,法律、法規(guī)規(guī)定由本級(jí)人民政府管轄的,從其規(guī)定;法律規(guī)定由上一級(jí)主管部門管轄的,從其規(guī)定。”但是由于現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)復(fù)議管轄規(guī)定由同級(jí)人民政府管轄的很少,只有一部集會(huì)游行示威法和一個(gè)衛(wèi)星接收設(shè)施接收外國(guó)衛(wèi)星傳送電視節(jié)目管理辦法,因此,根據(jù)絕大多數(shù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,我國(guó)目前的行政復(fù)議管轄實(shí)際上仍以“條條”為主。為了真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的“公正”、“便民”的原則,保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益,使公民、法人及其他組織在符合法律規(guī)定的前提下可以自愿選擇申請(qǐng)復(fù)議的行政機(jī)關(guān),經(jīng)同地方、部門和專家反復(fù)研究,達(dá)成共識(shí),對(duì)行政復(fù)議法關(guān)于行政復(fù)議的管轄問題在行政復(fù)議條例規(guī)定的基礎(chǔ)上又作出進(jìn)一步明確的修改,規(guī)定:“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議?!逼渌伞⒎ㄒ?guī)關(guān)于行政復(fù)議管轄問題的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的,服從本法的規(guī)定。
第一條本條例所稱電網(wǎng)調(diào)度,是指電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱調(diào)度機(jī)構(gòu))為保障電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行的組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
電網(wǎng)調(diào)度應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律。
第二條為了加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度管理,保障電網(wǎng)安全,保護(hù)用戶利益,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需要,制定本條例。
第三條中華人民共和國(guó)境內(nèi)的發(fā)電、供電、用電單位以及其他有關(guān)單位和個(gè)人,必須遵守本條例。
第四條電網(wǎng)運(yùn)行實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則。
第五條任何單位和個(gè)人不得超計(jì)劃分配電力和電量,不得超計(jì)劃使用電力和電量;遇有特殊情況,需要變更計(jì)劃的,須經(jīng)用電計(jì)劃下達(dá)部門批準(zhǔn)。
第六條國(guó)務(wù)院電力行政主管部門主管電網(wǎng)調(diào)度工作。
第二章調(diào)度系統(tǒng)
第七條調(diào)度機(jī)構(gòu)的職權(quán)及其調(diào)度管轄范圍的劃分原則,由國(guó)務(wù)院電力行政主管部門確定。
第八條調(diào)度機(jī)構(gòu)直接調(diào)度的發(fā)電廠的劃定原則,由國(guó)務(wù)院電力行政主管部門確定。
第九條調(diào)度系統(tǒng)包括各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位。
下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須服從上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。
調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位,必須服從該級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的調(diào)度。
第十條調(diào)度機(jī)構(gòu)分為五級(jí):國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu),跨省、自治區(qū)、直轄市調(diào)度機(jī)構(gòu),省、自治區(qū)、直轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu),省轄市級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu),縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)。
第十一條調(diào)度系統(tǒng)值班人員須經(jīng)培訓(xùn)、考核并取得合格證書方得上崗。
調(diào)度系統(tǒng)值班人員的培訓(xùn)、考核辦法由國(guó)務(wù)院電力行政主管部門制定。
第三章調(diào)度計(jì)劃
第十二條跨省電網(wǎng)管理部門和省級(jí)電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計(jì)劃,并將發(fā)電、供電計(jì)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院電力行政主管部門備案。
調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制下達(dá)發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃。
值班調(diào)度人員可以按照有關(guān)規(guī)定,根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行情況,調(diào)整日發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃。值班調(diào)度人員調(diào)整日發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃時(shí),必須填寫調(diào)度值班日志。
第十三條跨省電網(wǎng)管理部門和省級(jí)電網(wǎng)管理部門編制發(fā)電、供電計(jì)劃,調(diào)度機(jī)構(gòu)編制發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家下達(dá)的計(jì)劃、有關(guān)的供電協(xié)議和并網(wǎng)協(xié)議、電網(wǎng)的設(shè)備能力,并留有備用容量。
對(duì)具有綜合效益的水電廠(站)的水庫,應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水電廠(站)的設(shè)計(jì)文件,并考慮防洪、灌溉、發(fā)電、環(huán)保、航運(yùn)等要求,合理運(yùn)用水庫蓄水。
第十四條跨省電網(wǎng)管理部門和省級(jí)電網(wǎng)管理部門遇有下列情形之一,需要調(diào)整發(fā)電、供電計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)地方人民政府的有關(guān)部門:
(一)大中型水電廠(站)入庫水量不足;
(二)火電廠的燃料短缺;
(三)其他需要調(diào)整發(fā)電、供電計(jì)劃的情形。
第四章調(diào)度規(guī)則
第十五條調(diào)度機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的供電計(jì)劃,不得克扣電力、電量,并保證供電質(zhì)量。
第十六條發(fā)電廠必須按照調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的調(diào)度計(jì)劃和規(guī)定的電壓范圍運(yùn)行,并根據(jù)調(diào)度指令調(diào)整功率和電壓。
第十七條發(fā)電、供電設(shè)備的檢修,應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排。
第十八條出現(xiàn)下列緊急情況之一的,值班調(diào)度人員可以調(diào)整日發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃,限電、調(diào)整發(fā)電廠功率、開或者停發(fā)電機(jī)組等指令;可以向本電網(wǎng)內(nèi)的發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位調(diào)度指令:
(一)發(fā)電、供電設(shè)備發(fā)生重大事故或者電網(wǎng)發(fā)生事故;
(二)電網(wǎng)頻率或者電壓超過規(guī)定范圍;
(三)輸變電設(shè)備負(fù)載超過規(guī)定值;
(四)主干線路功率值超過規(guī)定的穩(wěn)定限額;
(五)其他威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行的緊急情況。
第十九條省級(jí)電網(wǎng)管理部門、省轄市級(jí)電網(wǎng)管理部門、縣級(jí)電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的生產(chǎn)調(diào)度部門的要求、用戶的特點(diǎn)和電網(wǎng)安全運(yùn)行的需要,提出事故及超計(jì)劃用電的限電序位表,經(jīng)本級(jí)人民政府的生產(chǎn)調(diào)度部門審核,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,由調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
限電及整個(gè)電網(wǎng)調(diào)度工作應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。
第二十條未經(jīng)值班調(diào)度人員許可,任何人不得操作調(diào)度機(jī)構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的設(shè)備。
電網(wǎng)運(yùn)行遇有危及人身及設(shè)備安全的情況時(shí),發(fā)電廠、變電站的運(yùn)行值班單位的值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定處理,處理后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告有關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班人員。
第五章調(diào)度指令
第二十一條值班調(diào)度人員必須按照規(guī)定各種調(diào)度指令。
第二十二條在調(diào)度系統(tǒng)中,必須執(zhí)行調(diào)度指令。調(diào)度系統(tǒng)的值班人員認(rèn)為執(zhí)行調(diào)度指令將危及人身及設(shè)備安全的,應(yīng)當(dāng)立即向指令的值班調(diào)度人員報(bào)告,由其決定調(diào)度指令的執(zhí)行或者撤銷。
第二十三條電網(wǎng)管理部門的負(fù)責(zé)人,調(diào)度機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及發(fā)電廠、變電站的負(fù)責(zé)人,對(duì)上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班人員的調(diào)度指令有不同意見時(shí),可以向上級(jí)電網(wǎng)電力行政主管部門或者上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)提出,但是在其未作出答復(fù)前,調(diào)度系統(tǒng)的值班人員必須按照上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的值班人員的調(diào)度指令執(zhí)行。
第二十四條任何單位和個(gè)人不得違反本條例干預(yù)調(diào)度系統(tǒng)的值班人員或者執(zhí)行調(diào)度指令;調(diào)度系統(tǒng)的值班人員依法執(zhí)行公務(wù),有權(quán)拒絕各種非法干預(yù)。
第六章并網(wǎng)與調(diào)度
第二十五條并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠或者電網(wǎng),必須服從調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。
第二十六條需要并網(wǎng)運(yùn)行的發(fā)電廠與電網(wǎng)之間以及電網(wǎng)與電網(wǎng)之間,應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)前根據(jù)平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂并網(wǎng)協(xié)議并嚴(yán)格執(zhí)行。
第七章罰則
第二十七條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,對(duì)主管人員和直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分:
(一)未經(jīng)上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)許可,不按照上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃執(zhí)行的;
(二)不執(zhí)行有關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的檢修計(jì)劃的;
(三)不執(zhí)行調(diào)度指令和調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的保證電網(wǎng)安全的措施的;
(四)不如實(shí)反映電網(wǎng)運(yùn)行情況的;
(五)不如實(shí)反映執(zhí)行調(diào)度指令情況的;
(六)調(diào)度系統(tǒng)的值班人員、,尚不構(gòu)成犯罪的。
第二十八條調(diào)度機(jī)構(gòu)對(duì)于超計(jì)劃用電的用戶應(yīng)當(dāng)予以警告;經(jīng)警告,仍未按照計(jì)劃用電的,調(diào)度機(jī)構(gòu)可以限電指令,并可以強(qiáng)行扣還電力、電量;當(dāng)超計(jì)劃用電威脅電網(wǎng)安全運(yùn)行時(shí),調(diào)度機(jī)構(gòu)可以部分或者全部暫時(shí)停止供電。
第一條為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理,促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的發(fā)展,保護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)),是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)工程的動(dòng)力機(jī)械及其配套設(shè)備。
第三條本條例適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維修、鑒定、推廣、監(jiān)理和教育培訓(xùn)等活動(dòng)的單位和個(gè)人。
第四條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)機(jī)管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理工作。
工商、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、公安、交通、機(jī)械等部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)做好有關(guān)農(nóng)機(jī)管理工作。
第五條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)機(jī)管理部門主要負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)機(jī)化的法律、法規(guī),制定并組織實(shí)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展計(jì)劃、規(guī)劃,建立健全農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系,開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù),組織指導(dǎo)農(nóng)機(jī)科技推廣、教育培訓(xùn),對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定、經(jīng)營(yíng)、使用、維修實(shí)行行業(yè)管理,實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理等項(xiàng)工作。
第六條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo),將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;增加對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的投入,并根據(jù)財(cái)力建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展基金;完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。
第七條縣級(jí)以上地方人民政府或農(nóng)機(jī)管理部門,對(duì)發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與質(zhì)量監(jiān)督
第八條農(nóng)機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第九條各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的引進(jìn)、推廣、經(jīng)營(yíng)、維修和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)進(jìn)行行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查。
第十條農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品正式投入生產(chǎn)前,必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行鑒定。未經(jīng)鑒定或鑒定不合格的,不得投入生產(chǎn)。
第十一條農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)必須具備相應(yīng)的生產(chǎn)條件,并按照國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。沒有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按地方、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
第十二條從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)具備所經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的設(shè)施條件和檢測(cè)手段,并取得縣以上農(nóng)機(jī)管理部門核發(fā)的全省統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)技術(shù)合格證和工商管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十三條企業(yè)和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、脫粒機(jī)、粉碎機(jī)等國(guó)家規(guī)定實(shí)行農(nóng)機(jī)推廣許可證管理的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,必須經(jīng)推廣鑒定合格,具有省農(nóng)機(jī)管理部門核發(fā)的推廣許可證。
第十四條禁止生產(chǎn)、維修、銷售國(guó)家明令淘汰和假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。禁止銷售報(bào)廢的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品或?qū)?bào)廢的農(nóng)機(jī)拆散拼湊成新的產(chǎn)品銷售。
第十五條農(nóng)機(jī)維修企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的維修設(shè)備和檢測(cè)儀器;持有縣以上農(nóng)機(jī)管理部門核發(fā)的全省統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證和工商管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,方可從事維修活動(dòng)。
農(nóng)機(jī)維修人員必須通過縣以上農(nóng)機(jī)管理部門組織的技術(shù)等級(jí)考核,并取得農(nóng)機(jī)維修技術(shù)等級(jí)證書,方可上崗維修。
第十六條農(nóng)機(jī)維修企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家和省有關(guān)農(nóng)機(jī)維修標(biāo)準(zhǔn)開展維修業(yè)務(wù),對(duì)維修質(zhì)量負(fù)責(zé),并規(guī)定包修期。出現(xiàn)維修質(zhì)量問題的,在包修期內(nèi)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修;給用戶造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
第十七條從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù),應(yīng)按當(dāng)事人雙方約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)。作業(yè)質(zhì)量不合格的,作業(yè)者應(yīng)當(dāng)減收作業(yè)費(fèi)或者重新作業(yè);造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
第十八條農(nóng)機(jī)維修和作業(yè)質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的,由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門進(jìn)行調(diào)解,當(dāng)事人也可直接向人民法院提訟。
第三章技術(shù)推廣與教育培訓(xùn)
第十九條各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣,實(shí)行農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)機(jī)科研、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)企業(yè)以及群眾性科技組織相結(jié)合的推廣體系。
第二十條農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)科技成果的管理,制定農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣規(guī)劃和計(jì)劃。農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)試驗(yàn)、示范、推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù),組織實(shí)施農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項(xiàng)目。
第二十一條向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者推廣的農(nóng)機(jī)技術(shù),必須在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性。
第二十二條農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行示范、提供技術(shù)信息和技術(shù)指導(dǎo),實(shí)行無償服務(wù)。
以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包等形式提供農(nóng)機(jī)技術(shù)的,可實(shí)行有償服務(wù),但當(dāng)事人雙方應(yīng)依法簽訂合同。
第二十三條農(nóng)機(jī)管理部門及農(nóng)機(jī)技術(shù)學(xué)校應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛、操作、經(jīng)營(yíng)、維修和其他農(nóng)機(jī)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
第二十四條地方各級(jí)人民政府及其農(nóng)機(jī)、教育管理部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn),采取措施,保持農(nóng)機(jī)科技推廣和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)機(jī)管理部門同意,不得改變其性質(zhì)和財(cái)產(chǎn)隸屬關(guān)系。
第四章社會(huì)化服務(wù)
第二十五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展包括個(gè)體、股份合作制在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。
第二十六條各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)功能,提高組織化程度。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,及時(shí)組織開展以機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。
第二十七條農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)行有償服務(wù),服務(wù)單位和個(gè)人應(yīng)按質(zhì)按量收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣以上物價(jià)部門會(huì)同農(nóng)機(jī)管理部門制定。
第二十八條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)跨行政區(qū)域作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)單位和個(gè)人給予支持,保障作業(yè)正常進(jìn)行。
第二十九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道路的建設(shè)與管理,為農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造條件。
第三十條發(fā)生自然災(zāi)害時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾梢越y(tǒng)一調(diào)集農(nóng)機(jī)用于搶險(xiǎn)救災(zāi),但應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第三十一條任何部門和單位不得無償平調(diào)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)擁有者的財(cái)產(chǎn)和設(shè)施,不得向其收取法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定之外的費(fèi)用。
第五章安全監(jiān)理
第三十二條按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)涉及人身安全的農(nóng)機(jī)實(shí)行安全監(jiān)督管理制度。農(nóng)機(jī)管理部門所屬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理。
第三十三條單位和個(gè)人購置拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械及配套機(jī)具,必須持產(chǎn)品質(zhì)量合格證和購買憑證,在30日內(nèi)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦理入戶手續(xù)、領(lǐng)取牌證后,方可使用。
上道路行駛的專門從事運(yùn)輸和既從事運(yùn)輸又從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)、駕駛員考核、核發(fā)道路行駛牌證等項(xiàng)工作,由省公安機(jī)關(guān)委托省人民政府農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé),各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
第三十四條需要辦理入戶手續(xù)的農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械的具體名目,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,由省農(nóng)機(jī)管理部門定期公布,農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得擴(kuò)大范圍。
第三十五條農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)動(dòng)力機(jī)械進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)不合格的,限期修復(fù);復(fù)檢后仍不合格的,注銷戶籍。未經(jīng)檢驗(yàn)的,不得繼續(xù)使用。
第三十六條農(nóng)機(jī)駕駛員、操作員必須經(jīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)考核合格并領(lǐng)取駕駛證、操作證后,方可駕駛、操作。
第三十七條農(nóng)機(jī)駕駛員、操作員必須接受農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的年度審驗(yàn)。未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格的,不準(zhǔn)上崗作業(yè)。
農(nóng)機(jī)駕駛員、操作員必須遵守農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程,不得違章駕駛、操作。
第三十八條各級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)自走式農(nóng)機(jī)和4.5千瓦以上農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械參加第三者責(zé)任保險(xiǎn)或農(nóng)機(jī)安全合作互助組織,保障農(nóng)機(jī)事故的善后處理。
第三十九條農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)著裝整齊、佩戴統(tǒng)一標(biāo)志,出示執(zhí)法證件,接受群眾監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻礙農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)。
第六章法律責(zé)任
第四十條違反本條例第十條規(guī)定,生產(chǎn)未經(jīng)鑒定或鑒定不合格農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的,由省技術(shù)監(jiān)督部門或其授權(quán)的部門責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法所得,可并處違法所得2倍至3倍的罰款。給用戶造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
第四十一條違反本條例第十二條、第十三條規(guī)定,未領(lǐng)取農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)技術(shù)合格證、推廣許可證從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由農(nóng)機(jī)管理部門會(huì)同工商管理部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng),沒收違法所得,可并處2倍至3倍的罰款。
第四十二條違反本條例第十五條規(guī)定,無證或超過核準(zhǔn)等級(jí)進(jìn)行農(nóng)機(jī)維修的,由農(nóng)機(jī)管理部門責(zé)令停止維修活動(dòng),可并處500元以上1000元以下罰款。
第四十三條違反本條例第二十條規(guī)定,給用戶造成損失的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償,對(duì)直接責(zé)任者和主管責(zé)任人員,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。
第四十四條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處罰:
(一)破壞、盜竊農(nóng)機(jī)及其設(shè)備的;
(二)違法向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)擁有者集資、收費(fèi)、攤派和無償平調(diào)財(cái)產(chǎn)、設(shè)施的;
(三)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和報(bào)廢的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的;
(四)將報(bào)廢的農(nóng)機(jī)拆散拼湊成新的產(chǎn)品銷售的。
第四十五條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)予以警告,可并處100元以上200元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可暫扣或吊銷駕駛證、操作證;給他人造成危害的,依法追究其責(zé)任:
(一)未辦理農(nóng)機(jī)入戶手續(xù)的;
(二)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的;
(三)無證駕駛、操作的;
(四)未經(jīng)審驗(yàn)或?qū)忩?yàn)不合格上崗作業(yè)的;
(五)其它違章作業(yè)的。
第四十六條違反本條例第三十九條規(guī)定,拒絕、阻礙農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》進(jìn)行處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條農(nóng)機(jī)管理人員、、、貪污受賄的,由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不履行處罰決定的,由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章附則
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