經(jīng)濟發(fā)展的政策精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

近年來很多經(jīng)濟危機和金融風(fēng)險事件的出現(xiàn),暴露了財稅政策對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響,與此同時也暴露了財稅政策制定和實施過程還存在很多問題,我國的財稅政策的制定也存在很多的問題,例如我國現(xiàn)行財稅政策在保護生態(tài)環(huán)境方面有很多的不足,最明顯的一點就是有關(guān)環(huán)境保護的稅收政策力度不夠。也缺少以保護環(huán)境為目的的專門稅種。這樣就限制了稅收對環(huán)境污染的調(diào)控力度,也難以形成專門的用于環(huán)境保護的稅收收入來源,弱化了稅收在環(huán)境保護方面的作用。因此導(dǎo)致了我國環(huán)境污染的嚴重,所以從某種程度上來講,財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展這兩個概念是相互影響、相互制約的關(guān)系。

1、合理的財稅政策可以提高經(jīng)濟運行的效率。合理的財稅政策,可以有效的增加經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度和效率,可以有效的增強經(jīng)濟工作人員的信心,以及經(jīng)濟工作人員的積極性。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中,我國的經(jīng)濟環(huán)境變化很大且日益復(fù)雜。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著密切的關(guān)系,財稅政策的科學(xué)合理與否,能夠促進或制約經(jīng)濟的發(fā)展;而經(jīng)濟的不斷發(fā)展又需要財稅政策進行合理調(diào)整。財稅政策是調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行的一種最為有效的經(jīng)濟杠桿。一般說來,在任何經(jīng)濟體制中,只要存在價格機制,其核算、刺激、分配和調(diào)節(jié)等職能便要同時執(zhí)行。財稅政策能夠調(diào)節(jié)資源在社會各個部門之間的配置比例,從而促進或制約國民經(jīng)濟的發(fā)展;財稅政策能夠通過它的調(diào)控政策,調(diào)節(jié)社會的利益分配格局,進而影響整個社會的經(jīng)濟發(fā)展,由于財稅政策能夠通過自身的變動,制約或刺激產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展,從而引起社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動等,進而會促使某一個行業(yè)的發(fā)展和衰退,因此財稅政策對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前,各種經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動正經(jīng)歷著前所未有的變化,盈利能力、償債能力和持續(xù)經(jīng)營能力都有很大的不確定性。由于競爭激烈,破產(chǎn)、兼并、重組的現(xiàn)象時有出現(xiàn),這更需要科學(xué)合理的財稅政策的跟進,從而促進我國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。合理的財稅政策使得經(jīng)濟保持正確軌道發(fā)展的積極作用得到有效發(fā)揮,進而加快經(jīng)濟系統(tǒng)的運行速度,使得整個社會得以有序的運行。

2、合理的財稅政策可以保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。如果一個國家有合理的財稅政策,那么會減少政府部門的營私舞弊以及貪污現(xiàn)象的發(fā)生,可以保證和保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。同時通過財稅政策可以加強整個社會系統(tǒng)其它方面的合理運轉(zhuǎn),從而施加正向的影響。從財稅政策的價格機制來說,一方面財稅政策可以通過價格波動來調(diào)節(jié)供求態(tài)勢;另一方面財稅政策所采取合理的價格又是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要杠桿。同時,財稅政策聯(lián)系著各方面的經(jīng)濟利益,財稅政策導(dǎo)致某一經(jīng)濟因素的調(diào)整都會引起不同部門、地區(qū)單位、個人之間的經(jīng)濟利益的重新分配。另外,財稅政策聯(lián)系著社會經(jīng)濟活動的方方面面,是重要經(jīng)濟信息的傳遞者。在生產(chǎn)領(lǐng)域,財稅政策變化提供了生產(chǎn)成本、盈利、勞動耗費、企業(yè)經(jīng)營管理水平等情況變化的信息。財稅政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系研究中另一個值得討論的問題就是:政府各個部門之間的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系,由于財稅政策的制定和實施需要考慮多個方面的因素。很多政府部門以及企事業(yè)單位也是受影響對象,所以合理的財稅政策,可以有效的增加整個社會群體的向心力。最重要的一點是保持經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。

二、制定合理的財稅政策以保障經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)措施

1、完善財稅政策的相關(guān)管理機制,是促進經(jīng)濟發(fā)展的保證。良好的財稅政策管理機制是一個社會的經(jīng)濟有序運營的根本保證。不僅對于經(jīng)濟系統(tǒng)如此,對于任何社會系統(tǒng)的有序運行也是如此。如果財稅政策有健全的管理機制,那么不僅可以促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展,也會營造良好的文化氛圍,從而促進整個社會的和諧發(fā)展。財稅政策管理機制包括兩個方面:“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強調(diào)財稅政策的制定必須以本國的國情和發(fā)展狀況為中心,在財稅政策的管理機制形成的過程中,必須切實考慮到社會發(fā)展和企業(yè)的實際需求,只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求財稅政策的制定過程必須有嚴明的規(guī)章制度,規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上,必須將這些規(guī)章制度落實到實處。無論是制定人員還是財稅政策的實施人員違反了規(guī)章制度,都要受到相應(yīng)處罰,只有在這種條件下財稅政策才能更大程度的提高經(jīng)濟發(fā)展的績效。

2、夯實財稅政策制定的理論基礎(chǔ),是促進經(jīng)濟發(fā)展的前提。財稅政策制定的理論基礎(chǔ)對于經(jīng)濟的未來發(fā)展具有很重要的作用。財稅政策制定的理論基礎(chǔ)包括很多方面,對于財稅政策的制定來講,包括財務(wù)的理論基礎(chǔ),法律和政治的理論基礎(chǔ),雖然不同的理論基礎(chǔ)側(cè)重財稅政策制定的不同方面,但是它們都具有一個共同的特點,即客觀性和公正性,因為國家政策必須做到客觀,才能保證整個社會體系的有效運行。如果沒有形成良好的財稅政策制定的理論基礎(chǔ),就不會取得良好的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)果。要完善財稅政策制定的理論基礎(chǔ),還必須加強政策制定人員的管理,提高人員素質(zhì),只有這樣才能收到更好的效果。

三、總結(jié)

第2篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵

所謂循環(huán)經(jīng)濟，就是在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量，從源頭節(jié)約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率，要求產(chǎn)品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環(huán)（Recycle）———再循環(huán)原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經(jīng)濟活動，減少廢物產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，加強產(chǎn)品的多次和反復(fù)使用，只有在避免產(chǎn)生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環(huán)境無害化處理。

可見，循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟活動規(guī)范及行為準則。它通過從“自然資源———產(chǎn)品———再生資源”的整體社會循環(huán)，完成物質(zhì)的反復(fù)循環(huán)流動的閉環(huán)運動過程，使得在整個經(jīng)濟系統(tǒng)及生產(chǎn)、消費過程中基本上不產(chǎn)生或者很少產(chǎn)生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。

二、循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

1、循環(huán)經(jīng)濟是解決我國人口、資源、環(huán)境問題的最佳選擇

我國是發(fā)展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環(huán)境惡化的態(tài)勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發(fā)利用過程中，又存在大量的浪費現(xiàn)象。由于生產(chǎn)中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，在解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源和環(huán)境之間的矛盾中將產(chǎn)生重要的作用與深遠影響。

2、循環(huán)經(jīng)濟是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)實途徑

我國傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源———產(chǎn)品———污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流程的經(jīng)濟，這種經(jīng)濟發(fā)展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經(jīng)濟高增長。目前我國既沒有發(fā)達國家工業(yè)化時的廉價資源和環(huán)境容量，也經(jīng)不起傳統(tǒng)發(fā)展方式帶來的資源過度消耗和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源———產(chǎn)品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產(chǎn)量的最小化甚至零排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠減少經(jīng)濟增長對資源稀缺的壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

3、循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)的進一步拓展

源頭預(yù)防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環(huán)境與發(fā)展政策的主流。清潔生產(chǎn)在企業(yè)生產(chǎn)過程的實施以及各企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈上的良性循環(huán)，不僅節(jié)約了資源，減少了生產(chǎn)中的廢棄物，而且使這種從源頭預(yù)防環(huán)境污染的理念擴大到消費領(lǐng)域。于是清潔生產(chǎn)從生產(chǎn)領(lǐng)域拓展到消費領(lǐng)域，從企業(yè)內(nèi)部走向企業(yè)群之間再走向社會，形成循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟從發(fā)展國民經(jīng)濟的高度和廣度將環(huán)境保護引入經(jīng)濟運行機制。

4、循環(huán)經(jīng)濟是經(jīng)濟全球化和環(huán)境全球化的客觀要求

隨著全球化的發(fā)展和貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系日益密切，環(huán)境因素已經(jīng)成為影響發(fā)展中國家自由貿(mào)易的重要障礙。由于我國經(jīng)濟整體環(huán)保水平較低，在外貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒚媾R越來越大的環(huán)境壓力，一些工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品由于在生產(chǎn)、包裝、使用等環(huán)節(jié)的環(huán)保要求偏低，容易受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的限制；隨著貿(mào)易自由化的發(fā)展，污染產(chǎn)業(yè)、有害物質(zhì)和外來物種入侵將對我國國家環(huán)境安全也構(gòu)成了威脅。因此，要增強我國的環(huán)境競爭力，實現(xiàn)我國貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，也要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

5、循環(huán)經(jīng)濟是全面建設(shè)小康社會的重要保障

全面建設(shè)小康社會，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，同時要實現(xiàn)生態(tài)文明。發(fā)達國家工業(yè)化的歷史和我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展歷程表明，我國如果繼續(xù)走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，不僅全面建設(shè)小康社會的生態(tài)文明的目標無法實現(xiàn)，而且由于經(jīng)濟建設(shè)的資源環(huán)境基礎(chǔ)的制約，物質(zhì)文明的目標也難以實現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，能夠滿足新型工業(yè)化道路和可持續(xù)發(fā)展的要求，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“共贏”，是全面建設(shè)小康社會的重要保障。

三、促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策措施

循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的活動，就能把經(jīng)濟引向可持續(xù)發(fā)展的道路。促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經(jīng)濟性質(zhì)分類，可分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應(yīng)增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設(shè)施建設(shè)，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設(shè)、綠色園林城市建設(shè)、公路修建等。由于以上公共設(shè)施建設(shè)的承建企業(yè)經(jīng)濟負擔(dān)較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時也可以調(diào)動企業(yè)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術(shù)的研究與開發(fā)等公用性事業(yè)，政府也應(yīng)加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關(guān)的采購政策來促使市場鼓勵再循環(huán)利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構(gòu)采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙?zhí)峁┝巳找媾d旺的市場，將再生紙由經(jīng)濟上的一種債務(wù)變成了一種資產(chǎn)。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環(huán)利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經(jīng)驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優(yōu)先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產(chǎn)的產(chǎn)品，以此影響消費者消費方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展.

在轉(zhuǎn)移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發(fā)達國家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中，都通過財政補貼對于相關(guān)企業(yè)予以支持。如美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環(huán)保設(shè)施也給予財政補貼，其補貼數(shù)額相當(dāng)于投資費用的一個百分點，對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規(guī)定，修建廢棄物處理設(shè)施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業(yè)財政補貼僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關(guān)企業(yè)的鼓勵與支持效果甚微。而對于構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，需要經(jīng)常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)以照顧，例如采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機器設(shè)備實行加速折舊制度。從而大幅度地調(diào)動企業(yè)進行循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。

2、稅收政策

（1）調(diào)整現(xiàn)行稅制。首先，要改革現(xiàn)行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續(xù)利用，還是保護生態(tài)環(huán)境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產(chǎn)品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發(fā)揮應(yīng)有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態(tài)破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應(yīng)盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業(yè)進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應(yīng)采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業(yè)，較高的資源稅率將成為企業(yè)的負擔(dān)，從而迫使企業(yè)上馬環(huán)保工程，轉(zhuǎn)產(chǎn)停產(chǎn)，提高產(chǎn)品價格，加大環(huán)保型產(chǎn)品的研發(fā)。

第3篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 財政政策 先進經(jīng)驗 建議和對策

一、循環(huán)經(jīng)濟概念概述

循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)規(guī)律支配人類社會的經(jīng)濟活動，根據(jù)使用的資源為基礎(chǔ)，以“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，低消耗，低排放，高效率進行利用和回收，以這些為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，其核心是用最少的資源消耗和更低的成本盡可能最大限度地發(fā)揮環(huán)境效益的作用，以人為本，執(zhí)行和實施科學(xué)發(fā)展觀，實施開源污染控制策略，可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的不斷轉(zhuǎn)化。

二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財政支出政策問題

（一）為促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融部門投入資金不足

實現(xiàn)能源利用的高效，減少排放量將需要大量的資金。而中國對于循環(huán)經(jīng)濟的金融支持力度不是很足。據(jù)統(tǒng)計，在2009年，中國的中央政府支出在節(jié)約能源方面是45億人民幣，但這些資金投入相對比較松散，強度缺乏的問題就很突出。節(jié)能和中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的進度仍遠遠落后于歐美一些發(fā)達國家。在2000年，發(fā)展經(jīng)濟發(fā)面的經(jīng)濟投資在我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值的整體投資比例是0.91％左右，因此，與發(fā)達國家的差距還比較大。目前，我國在生態(tài)和環(huán)境保護的財政投入各級一般維持在1.2％左右，金融投資的百分比相對比較低，很難有效地遏制中國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步惡化的趨勢。

（二）沒有設(shè)立特別基金的支持

節(jié)能基金由政府創(chuàng)建的一個循環(huán)基金，是一個長期的，可持續(xù)的資金來源。29個國家設(shè)立了節(jié)能創(chuàng)新基金，泰國在1992年的時候，創(chuàng)新基金就有了5億美元，是世界上最大的節(jié)約基金?；鹬饕糜谟商﹪畬嵤┑男枨蠊芾矸桨?。到現(xiàn)在為止，國家還沒有建立獨立的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面的特別基金和專項基金，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資的資金分配給技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金和高科技發(fā)展的新項目，相當(dāng)不穩(wěn)定。

（三）結(jié)構(gòu)不合理

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的思想是非常嚴重，在許多國家，許多省，直轄市提出這樣的口號，“財政支出偏向重化工業(yè)，減弱農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展方面的投資?！痹S多地方政府為了實現(xiàn)績效，追求經(jīng)濟的片面增長，一次又一次地減少農(nóng)業(yè)投入，使農(nóng)業(yè)支出的總支出比例開始不斷下降。在這方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，特別是服務(wù)行業(yè)仍然是很低，另一方面，由于工業(yè)發(fā)展的資源消耗，環(huán)境的污染，導(dǎo)致經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展面臨威脅嚴重。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財政政策設(shè)計的思考

（一）加大對循環(huán)經(jīng)濟的金融投資

在未來的公共財政改革過程中，要對投資的范圍進行改變，改變投資范圍的太寬這個問題，逐步退出一般性競爭領(lǐng)域的投資，國家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面的需要，進行國家基礎(chǔ)性、公益性方面的投資。政府應(yīng)加大投入，支持促進有利發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目如水利建設(shè)，城市地下管道鋪設(shè)，綠色園林城市建設(shè)和公路建設(shè)等公共設(shè)施建設(shè)，調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。此外，在污染控制，廢物回收和再利用技術(shù)的研究和開發(fā)方面，政府應(yīng)加大投資力度。更好地發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用和促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，政府應(yīng)加大必要的財政投資力度。

（二）在消費支出方面，提高政府綠色采購制度

政府綠色采購是一個重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，包括非常豐富的內(nèi)容，涵蓋幾乎政府辦公室所有的方面和環(huán)節(jié)，如電話，電腦，打印機，傳真機，辦公用品，各種車輛，小船，和其他辦公用品等等。

政府提高綠色采購制度，應(yīng)采取以下措施：建立綠色采購的基本理念，綠色供應(yīng)系統(tǒng)必須有效率的公正性和可操作性。完善綠色公共信息披露制度，根據(jù)國際慣例，政府采購應(yīng)該有足夠的信息透明度，主要是通過綠色采購的清單來具體實現(xiàn)。綠色采購清單是編制由有關(guān)政府部門認證的，政府采購的環(huán)保產(chǎn)品和節(jié)能認證的產(chǎn)品清單?，F(xiàn)行國際體系中，包括強制性和指導(dǎo)性清單，可以被列入政府綠色采購的很多內(nèi)容都可以給予考慮，政府采購政策的實施有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）利用政府直接投資，促進節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

確定主要的政府投資的內(nèi)容和范圍。為了促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，投資購買性支出的開支，我們的政府應(yīng)該加大投入，支持公共設(shè)施建設(shè)，以促進循環(huán)經(jīng)濟有利發(fā)展，例如，水利重大項目，地下城市管道鋪設(shè)，園林綠化建設(shè)，道路修建等。創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境，經(jīng)濟負擔(dān)相對比較低，這樣可以調(diào)動循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的積極性。這些利國利民的措施，都可以采用政府直接進行投資的方式，這樣見效比較快，也省略了其他方式的中間環(huán)節(jié)，是資金得以充分利用，不會發(fā)生資金分配比較松散的狀況。

（四）設(shè)立專項基金

建立循環(huán)經(jīng)濟專項資金是復(fù)雜的，一個龐大的系統(tǒng)工程，包括該領(lǐng)域的所有方面，政府要安排且落實好支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)算支出，應(yīng)設(shè)立專項資金，支持建立有關(guān)機構(gòu)，動員社會團體和公眾對循環(huán)經(jīng)濟進行宣傳，教育，推廣，執(zhí)行和監(jiān)督。通過各種途徑來為財政方面的問題進行準備，例如經(jīng)費可以來源于財政支持，可以來源于資源稅改革方面，可以來源于社會捐贈等等。此外，專項資金投資，要加強與國際組織和外國政府金融，科研機構(gòu)在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的的交流與合作，并鼓勵市民進行循環(huán)消費，并且要明確規(guī)定節(jié)能及環(huán)保的投入增長速度要高于國民經(jīng)濟的增長速度。

參考文獻：

[1]陳立君. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策研究[J]. 經(jīng)營管理者 , 2011,(06)

[2]趙杰;李明曉;循環(huán)經(jīng)濟與稅收政策支持[J];青島科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版);2006.(01)

第4篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞:稅收政策;民營經(jīng)濟;稅收優(yōu)惠;稅收激勵

一、民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)管理理念相對落后

內(nèi)蒙古許多民營企業(yè)由家族企業(yè)演變而來，一般實行集權(quán)化領(lǐng)導(dǎo)，缺乏民主，容易導(dǎo)致決策失誤。不少民營企業(yè)的營銷方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式、激勵機制相對落后，缺乏科學(xué)合理的管理制度和決策機制。大多中小民營企業(yè)家現(xiàn)代企業(yè)管理知識貧乏，社會責(zé)任感不強，依法經(jīng)營意識薄弱，自主創(chuàng)新意識不強，缺少現(xiàn)代企業(yè)家的魄力與理念，傳統(tǒng)思維慣性導(dǎo)致適應(yīng)環(huán)境變化能力弱，制約了民營經(jīng)濟的現(xiàn)代化水平建設(shè)。

(二)融資難融資貴

民營企業(yè)特別是中小企業(yè)面臨融資難甚至融不到資，即使融到資也存在融資成本高的問題。金融體系建設(shè)滯后，信用擔(dān)保體系不完善，融資渠道不暢通，民營企業(yè)經(jīng)濟實力相對弱，金融機構(gòu)為規(guī)避風(fēng)險，經(jīng)常不敢貸、不愿貸。得不到資金扶持的民營企業(yè)生存面臨挑戰(zhàn)。金融服務(wù)單一，融資難、融資貴、融資慢問題依然突出，制約民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

(三)財稅扶持效果不明顯

各種稅收政策及各種收費項目增加了企業(yè)稅費負擔(dān)，增加了成本費用?，F(xiàn)行稅收制度對民營經(jīng)濟導(dǎo)向性作用不強，稅收總體數(shù)額比較高。對經(jīng)濟實力相對較弱的民營企業(yè)財稅扶持政策少。內(nèi)蒙古地區(qū)屬經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，地方政府為增加財政收入通常會采用嚴格的稅收政策，給發(fā)展民營經(jīng)濟造成了一定的困難。地方財政收入不足，對民營經(jīng)濟的投入相對少，形成了一個惡性循環(huán)的局面。

二、我國現(xiàn)行稅收制度

我國現(xiàn)行稅收制度是以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體。其它稅類為輔助稅種的復(fù)稅制體系。經(jīng)過多年的稅制改革，尤其2016年5月1日起，全面推行營業(yè)稅改增值稅，使增值稅的課稅范圍涉及社會的生產(chǎn)、流通、消費、勞務(wù)等諸多生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，稅基極為廣闊，已經(jīng)成為我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中第一大稅種。對于確保財政收入的穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮資源配置有決定性作用。企業(yè)所得稅是政府主要稅種之一，通過設(shè)置企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、減免稅收及其他優(yōu)惠方式等政策，扶持和鼓勵國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。

三、稅收政策對民營經(jīng)濟影響機制

(一)稅收與經(jīng)濟發(fā)展相互依存、相互制約

在市場經(jīng)濟的條件下，稅收在一定幅度內(nèi)增加，可以促使GDP增加，當(dāng)稅收增長超過一定限度增長范圍時，會反作用于經(jīng)濟的增長。稅率過高，稅收收入會因無人愿意工作與投資而逐漸下降，進而也會對社會經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。民營經(jīng)濟快速發(fā)展，征稅范圍就比較廣泛，民營經(jīng)濟會貢獻大量稅收，政府財政收入就會增多，此時政府會出臺更多的優(yōu)惠政策和相對寬松的稅收政策來促進地方民營經(jīng)濟發(fā)展。在現(xiàn)行GDP的考核機制下，地區(qū)間各政府財力不同，財政支出水平不同，地區(qū)間政府會通過各種手段加重對各經(jīng)濟主體的稅收負擔(dān)，削弱經(jīng)濟發(fā)展，阻礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)稅制結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

稅制結(jié)構(gòu)是一國稅收制度中不同稅系之間、稅種之間，以及各自內(nèi)部的相互配合、相互制約關(guān)系的構(gòu)成方式。良好的稅制結(jié)構(gòu)體現(xiàn)財政功能，經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能，社會政策功能。我國實行以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種輔助配合、多稅種、多層次、多環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系。為了優(yōu)化稅制，減少重復(fù)征稅，完善增值稅抵扣鏈條、促進產(chǎn)業(yè)融合，2016年“營改增”全面推行，增值稅成為最大稅種。增值稅的征收范圍擴大，直接增加政府的財政收入。與增值稅相比，所得稅的征稅基數(shù)比較小，沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的功能。增值稅與所得稅之間結(jié)構(gòu)失衡，其它稅種存在設(shè)計不合理及調(diào)節(jié)功能差的現(xiàn)象，稅制結(jié)構(gòu)影響政府收入，從而抑制了地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(三)稅收優(yōu)惠政策對經(jīng)濟的激勵與調(diào)節(jié)作用

在內(nèi)蒙古處于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，有必要對某些特定領(lǐng)域、特定行業(yè)的企業(yè)實施稅費減免或優(yōu)惠政策，減少這些企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)，增加企業(yè)盈利水平。地方政府在推動民營經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該改變只看短期利益的思維方式，要從政策、資金、稅收優(yōu)惠政策上給予民營經(jīng)濟支持，促進其擴大經(jīng)營的規(guī)模，提升經(jīng)濟效益。政府可以通過對某些商品、某些行業(yè)、某些領(lǐng)域?qū)嵤p稅或免稅政策，或者通過財政扶持政策，改變消費者購買行為，進而影響企業(yè)生產(chǎn)決策和供給結(jié)構(gòu)，以實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新形勢下，對民營經(jīng)濟實行稅收優(yōu)惠政策，尤其對勞動力成本方面的稅收優(yōu)惠政策對民營企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。稅收優(yōu)惠政策對民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極扶持作用。稅收優(yōu)惠政策是短期行為，主要表現(xiàn)為激勵及調(diào)節(jié)作用，民營經(jīng)濟的發(fā)展長大，還需自身不斷創(chuàng)新發(fā)展。

四、執(zhí)行民營企業(yè)稅收政策應(yīng)注意的問題

(一)以長遠規(guī)劃為出發(fā)點

稅收優(yōu)惠方式要多樣化，尤其間接的稅收優(yōu)惠方式更具有激勵作用，比如對民營企業(yè)可以采用加速折舊、投資抵免等稅收政策，鼓勵其擴大再生產(chǎn)，增強企業(yè)發(fā)展動力。享受直接優(yōu)惠政策的行業(yè)或企業(yè)容易形成一定的政策依賴，不思進取。在稅收優(yōu)惠方式上，要以長遠規(guī)劃為出發(fā)點，現(xiàn)在的優(yōu)惠扶持政策是為了幫助民營企業(yè)做大做強，增強內(nèi)生動力，提高核心競爭力。民營企業(yè)發(fā)展壯大才能有能力貢獻更大的稅收，促進稅收與經(jīng)濟的良性循環(huán)。

(二)加強各部門之間的配合

我國的許多稅種征收依據(jù)是自行申報或查賬征收，現(xiàn)階段，許多企業(yè)通過“賬外賬”等非法手段逃避稅收監(jiān)管，民營企業(yè)的財務(wù)核算體系相對較弱，納稅申報失實現(xiàn)象嚴重。為創(chuàng)造規(guī)范的經(jīng)濟秩序，一方面加強信用體系建設(shè)，利用信息化手段，建立全方位的信用體系，包括銀行信用、企業(yè)信用、財務(wù)人員信用、稅收信用、中介機構(gòu)信用等。另一方面，加大檢查與懲戒力度，各部門相互配合，保證稅收政策執(zhí)行。誠信機制的建立是民營企業(yè)稅收優(yōu)惠做到實處的重要保證。

(三)加強稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行監(jiān)管力度

第5篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：財政政策；貨幣政策；產(chǎn)業(yè)政策；宏觀調(diào)控

中圖分類號：F123.16文獻標識碼：A

1 財政政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)

財政是一國政府賴以生存的命脈，發(fā)展到今天，財政手段日趨完善，財政工具也日趨成熟，財政調(diào)控意識也趨于主動，根據(jù)一定時期國民經(jīng)濟發(fā)展的特點，運用財政收入、財政支出手段，或者二者交替使用，對國家宏觀經(jīng)濟進行調(diào)控，具體有稅收政策、收費政策、支出政策、預(yù)算政策、國債政策等組成。

財政政策具備自動穩(wěn)定經(jīng)濟功能，利用財政工具與經(jīng)濟運行的內(nèi)在聯(lián)系來影響經(jīng)濟運行，這種內(nèi)在聯(lián)系是指財政政策工具在經(jīng)濟周期中能夠自動調(diào)節(jié)社會總需求的變化所帶來的經(jīng)濟波動，因此，這種財政政策工具經(jīng)常被稱作“內(nèi)在穩(wěn)定器”。所得稅與各種社會保障支出是最典型的內(nèi)在穩(wěn)定器。在經(jīng)濟繁榮時期，個人收入與公司利潤都增加，符合所得稅納稅規(guī)定的個人或公司企業(yè)也隨之增加，就會使所得稅總額自動增加；同時，由于經(jīng)濟繁榮時期失業(yè)人數(shù)減少，各種社會保障支出也隨之減少，這樣就可以在一定程度上抑制總需求的增加與經(jīng)濟的過分擴張。

2 貨幣政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)

貨幣政策是一國央行根據(jù)客觀調(diào)控目標，有目的地變更整個社會的貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟活動的政策。為使調(diào)控目標更確切，調(diào)控效果更顯著，通常與財政政策結(jié)合使用，以匹配一國經(jīng)濟增長和經(jīng)濟波動的需要，但發(fā)展到今天，貨幣政策執(zhí)行彰顯獨立性，往往為特定的目標而實施。

筆者認為，貨幣政策的核心的是利率、匯率和央行的基礎(chǔ)貨幣供給量，尤以利率和匯率為核心，三者具有密切聯(lián)系，互動、互為影響，調(diào)控著一國貨幣市場、資本市場、金融市場的正常運行。除了國家調(diào)控大局的一般性目標外，貨幣政策還擔(dān)負著一些特殊的金融管理目標，如維護金融市場的穩(wěn)定、防止大規(guī)模的銀行危機出現(xiàn)，穩(wěn)定匯率，保證貨幣購買的穩(wěn)定性等等。

如財政政策目標一樣，為消除經(jīng)濟波動的四個周期，在貨幣政策上，對貨幣的供給量也要予以限制，以相機抉擇，匹配經(jīng)濟周期需要。貨幣政策最根本的目標就是為一國的經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的貨幣環(huán)境。在現(xiàn)代信用本位條件下，貨幣供應(yīng)量的變化對社會總供給與社會總需求以及二者的平衡都會產(chǎn)生直接影響，從而影響整個宏觀經(jīng)濟的運行。因此，要使貨幣的供應(yīng)不成為重大經(jīng)濟波動的根源并不破壞整個國民經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，必須根據(jù)社會總供求狀況制訂貨幣政策，維持適度的貨幣供應(yīng)，不能因為貨幣過多或不足而造成經(jīng)濟的過度繁榮或長期衰退。在社會總需求不足情況下，整個社會經(jīng)濟處于衰退或蕭條狀況，資源大量閑置，企業(yè)開工不足，社會經(jīng)濟發(fā)展停滯。這時，中央銀行的貨幣政策應(yīng)該是擴張性的，要增加貨幣供應(yīng)量以刺激總需求增加，從而促進生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，促使社會總供求趨于平衡；在社會總需求過多情況下，宏觀經(jīng)濟處于過熱狀態(tài)，生產(chǎn)迅速發(fā)展，投資劇增，市場供給不足，過多的貨幣追逐過少的商品，物價上漲。這時央行的貨幣政策應(yīng)是緊縮性的，即縮減貨幣供應(yīng)量，抑制社會總需求，促使經(jīng)濟適度而穩(wěn)定增長，促使社會總供求平衡。此外，在社會總供給與總需求構(gòu)成不相適應(yīng)的情況下，一些部門需求不足，商品相對過剩，生產(chǎn)停滯不前；而另一些部門則需求過度，商品供不應(yīng)求，價格上漲，生產(chǎn)發(fā)展很快。其結(jié)果將是整體經(jīng)濟比例失調(diào)，畸形發(fā)展。此時貨幣政策應(yīng)有緊有松，松緊結(jié)合，通過調(diào)整貨幣供給的構(gòu)成和流向，改變社會總需求構(gòu)成與總供給構(gòu)成不相適應(yīng)的狀況，促使總供求不僅在數(shù)量上而且在結(jié)構(gòu)上都平衡，保證國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一國央行為順利實現(xiàn)上述貨幣目標，穩(wěn)定總供給和總需求，消除經(jīng)濟波動帶來的危害，通常借助一些貨幣政策工具來實現(xiàn)，主要有再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)和法定存款準備金率三種。再貼現(xiàn)率作用：當(dāng)出現(xiàn)通貨膨脹壓力的時候，中央銀行就提高再貼現(xiàn)率，這使商業(yè)銀行因借貸成本提高而縮小準備金和放款規(guī)模，從而使價格得以穩(wěn)定或者回落；反之，中央銀行也可以降低再貼現(xiàn)率，而使商業(yè)銀行以至工商企業(yè)增加借貸，增加總需求。公開市場業(yè)務(wù)作用：當(dāng)整個市場價格水平上升，需要加以抑制的時候，中央銀行就賣出證券，使得商業(yè)銀行的準備金下降，貸款規(guī)?？s小，從而使投資以及物價總水平的上升得到控制或逆轉(zhuǎn)。當(dāng)經(jīng)濟呈現(xiàn)蕭條跡象時，中央銀行就買進證券，使商業(yè)銀行的準備金增加，信貸規(guī)模擴大，從而使投資需求和收入水平上升。法定準備金比率作用：中央銀行通過提高這個比率，使貨幣乘數(shù)變化，從而通過影響貨幣存量而對整個經(jīng)濟產(chǎn)生作用。由于它直接影響到各商業(yè)銀行利潤，因而效果非常猛烈，一般情況下不常使用。

除三大政策工具外，央行還可以采用選擇性信貸控制工具，如證券市場放款和消費信貸。中央銀行還可運用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對各金融機構(gòu)實施“道義勸告”（或“窗口指導(dǎo)”），來影響它們的放款數(shù)量和投資方向，以達到控制信用的目的。同時，依照法令，中央銀行對商業(yè)銀行的信貸活動實施直接干預(yù)和控制也是必不可少的一種選擇工具。

3 產(chǎn)業(yè)政策對本國經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)

產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為改變產(chǎn)業(yè)部門的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私人企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策。也就是說，它是促進某種產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、投資、研究開發(fā)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)改組而抑制其他產(chǎn)業(yè)的同類活動的政策。通常不作為應(yīng)對經(jīng)濟波動的政策選擇，但作為發(fā)展中國家，尤其是在建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)實要求下，我國更應(yīng)根據(jù)本國國情，本國的自然歷史狀況，探索適合本國發(fā)展的宏觀經(jīng)濟運行政策。而一些學(xué)者干脆認為：產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時，為加強本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策?？傊际怯梢粐贫ǖ?，主動干預(yù)一國經(jīng)濟運行的政策集合，具有和財政政策、貨幣政策一樣的指導(dǎo)作用，不可忽缺。

產(chǎn)業(yè)政策對國民經(jīng)濟的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：協(xié)調(diào)供需矛盾，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，淘汰落后，支持先進，推進升級，建設(shè)“創(chuàng)新型”國家，要有高級化的趨勢。（2）產(chǎn)業(yè)布局政策：產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡，區(qū)域發(fā)展均衡，避免“集聚效應(yīng)”，關(guān)注國計民生，體現(xiàn)政策引導(dǎo)，要有合理化的趨勢。（3）產(chǎn)業(yè)組織政策：合理資源配置，消除壟斷，創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。

通過國家產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，可以使一國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)布局合理、社會資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，推動經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、良性發(fā)展。還可以通過促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使社會供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。在國民經(jīng)濟的實際運行中，產(chǎn)業(yè)政策具有無與倫比的導(dǎo)向作用，可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。這些作用都是財政政策和貨幣政策，所無法比擬的。

總之，財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策分屬于財政部、央行、發(fā)改委結(jié)合、獨立運用，構(gòu)成了一國政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的基本政策，其主要目的是消除經(jīng)濟波動，促使經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、良性發(fā)展，在實際執(zhí)行過程中，三者必須結(jié)合交替使用，才能突出政策的宏觀調(diào)控效果，具體如何結(jié)合，如何分配，如何使用，有待在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索中逐步完善，深層次研究。

第6篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

我國已經(jīng)成為全球第二大進口國，貿(mào)易順差規(guī)模開始呈現(xiàn)下降趨勢，貿(mào)易平衡將通過健康、合理的方式即在鼓勵出口的同時促進進口的增長來實現(xiàn)。從政策層面上看，積極擴大國內(nèi)需求對進口的增長效果明顯，在我國減緩全球金融危機沖擊，恢復(fù)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的過程中發(fā)揮了積極的作用。在這一大背景下，重視進口，無疑是抓住了歷史的機遇。通盤考慮進口政策的短期與長期效應(yīng)，把進口政策調(diào)整看作是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項根本性措施。

進口的經(jīng)濟定位與功能

一方面，我國長期處于一種出口拉動經(jīng)濟增長的狀態(tài)，出口帶來了大量社會財富的積累，外匯儲備迅速增加。但同時也提出了一系列重要的議題，稀缺資源的消耗，生態(tài)環(huán)境的破壞，外匯儲備的風(fēng)險與增值管理。另一方面，進口則相對地被控制在一個較低的水平上。進口先進的技術(shù)設(shè)備是受歡迎的，也有利于國內(nèi)生產(chǎn)效率的提升，資源及能源消耗的下降，但是，在西方發(fā)達國家商品貿(mào)易政策的限制條件下，我國很難單純通過進口提升國內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)水準。進口消費品，不論是普通消費品還是高檔消費品，往往都不為決策者所認同。隨著我國在全球經(jīng)濟中地位的改變，這一狀況在某種程度上得以緩解，尤其是在國際金融危機的發(fā)展過程，全球經(jīng)濟的恢復(fù)，避免再次低落，在很大程度上需要我國國內(nèi)市場需求發(fā)揮作用。進口開始進入了決策者的視野，成為相對受歡迎的事情。

全球金融危機為我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供了一個重要的戰(zhàn)略契機。從許多國家經(jīng)濟高速增長過程的經(jīng)驗來看，進口對國民經(jīng)濟增長以及增長模式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要的作用。如東亞的日本和韓國都在其國民經(jīng)濟高速發(fā)展時期，通過引進高新技術(shù)設(shè)備，極大地提升了國內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。在勞動生產(chǎn)率大幅度提升的情況下，通過進口贏得了廣泛利用國際資源的空間。

進口政策的調(diào)整方向

第一，進口政策的調(diào)整要考慮到長期與短期目標的均衡。從短期來看，促進進口增長的目的在于緩解貿(mào)易伙伴的失衡壓力，如更多地考慮從貿(mào)易順差國或地區(qū)進口的舉措，在于對全球經(jīng)濟從金融危機的陰影下走出來有所貢獻，如為全球跨國公司提供了更大的市場空間。但是，從長期來看，進口的規(guī)模表明我國經(jīng)濟發(fā)展利用國際資源的程度，進口的增長幅度與國民經(jīng)濟增長幅度的配置關(guān)系表明我國國民經(jīng)濟與全球經(jīng)濟的融合水平，進口在國民經(jīng)濟中的地位關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

第二，進口政策要在技術(shù)設(shè)備與最終消費品的結(jié)構(gòu)上有所突破。我國不但需要國際上的先進技術(shù)設(shè)備，為我國制造業(yè)大國地位提供裝備的支撐，還要考慮到國內(nèi)消費水平的提升對國民經(jīng)濟的發(fā)展以及全球經(jīng)濟復(fù)蘇的貢獻。因此，最終消費品的進口，不僅是高檔消費品的進口，還包括著普通消費品的進口都應(yīng)當(dāng)在制度安排上予以考慮，給市場信號發(fā)揮作用以更加廣闊的空間，即不僅可以通過市場信號利用國內(nèi)資源而且可以引入國際資源，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。

第三，進口關(guān)稅的調(diào)整要符合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期發(fā)展戰(zhàn)略。降低進口關(guān)稅遵從了世界貿(mào)易組織推崇自由貿(mào)易的基本宗旨，也為各個貿(mào)易伙伴所認同。但是，進口關(guān)稅結(jié)構(gòu)直接關(guān)系到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備領(lǐng)域，進口與產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展之間存在著一定程度上的矛盾，需要審視帶動與保護我國重裝備業(yè)發(fā)展之間的辯證關(guān)系，在發(fā)揮關(guān)稅促進進口的同時，又能夠有效地為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造出合理的空間。

第四，提升進口貿(mào)易的便利化程度。從較為嚴格的進口政策到較為寬松的進口政策轉(zhuǎn)變，需要以貿(mào)易的便利化為依托，其所涵蓋的方面深入到經(jīng)濟體制及市場運行的基本層面，觀念的調(diào)整，制度的配套，手續(xù)的簡化，渠道的暢通，都需要一一加以改進。

第五，配合人民幣升值趨勢，鼓勵國際采購，鼓勵企業(yè)走出去。勞動生產(chǎn)率的提供是一國貨幣購買力提升的基礎(chǔ)條件，同時也是其內(nèi)在的要求。人民幣升值提高了人民幣的購買力，也提高了我國居民在國際市場上的購買能力，擴大了在國際市場上選擇的空間，鼓勵更多的產(chǎn)品與服務(wù)進口，是啟動國內(nèi)消費的重要舉措之一。人民幣升值也擴大了我國企業(yè)在國際范圍內(nèi)配置資源的空間，貫徹“走出去”戰(zhàn)略的實施，不論是國際并購還是綠地投資都較以往更加便宜了，有助于企業(yè)國際化的低成本擴張。此外，通過海外企業(yè)產(chǎn)品的回購，也為我國企業(yè)走向海外創(chuàng)造了一個重要的條件。

進口融資方式創(chuàng)新需要

在貿(mào)易融資方面，我國以往更多的是關(guān)注于與促進出口相關(guān)的融資制度安排，其中包括了對企業(yè)出口業(yè)務(wù)活動的稅費優(yōu)惠政策。而與出口融資相比，進口融資的制度設(shè)計與安排相對薄弱，其基本思路也不同于出口融資制度。如何促進進口長期有效的發(fā)展，發(fā)揮其在促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，有多種選擇其中必須要解決一個進口融資的問題。通過在金融與稅收方面的方式創(chuàng)新，促進進口的發(fā)展，其中包括銀行貸款、外匯管理、減少環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)和降低費用等多項措施。

進口融資的風(fēng)險在于，國內(nèi)銷售的推進速度直接影響到進口融資風(fēng)險的等級。對于重型機械設(shè)備而言，往往是以進口用戶的訂單為依據(jù)的，確定的用戶，確定的支付方，都較為易于掌控進口融資風(fēng)險。這時需要把握的是為那些資金投入大、回報周期長的進口業(yè)務(wù)，需要考慮組合融資的制度安排，其間進出口政策銀行將有巨大的牽頭作用空間，其他商業(yè)銀行的適時跟進，輔之以政府的擔(dān)保，就可以較好地控制此類業(yè)務(wù)的融資風(fēng)險。

對于消費品而言，融資所需要解決的問題是資金的占用與回收風(fēng)險。在這類業(yè)務(wù)中風(fēng)險的掌控難度往往取決于產(chǎn)品的銷售進展。企業(yè)知道潛在市場之所在，也可以預(yù)測潛在市場的規(guī)模，但是最終還是要實現(xiàn)銷售，才能回收資金。如果滯銷于供應(yīng)鏈的任何一個環(huán)節(jié)，都會給整個進口業(yè)務(wù)帶來巨大的財務(wù)風(fēng)險。與出口不同，出口一旦成交，除了信用證支付過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險外，銷售的財務(wù)成本已經(jīng)轉(zhuǎn)移到國外企業(yè)身上，而進口則需要整個供應(yīng)鏈條所有環(huán)節(jié)的共同努力。這使得進口融資環(huán)境層次增多，融資主體及其相互之間的借貸關(guān)系變得極為復(fù)雜，由此對進口融資方式創(chuàng)新提出了更高的要求。

融資方式創(chuàng)新還需要外匯管理體制的改革，給予企業(yè)以較大地處置外匯的空間，允許企業(yè)境外放款，避免多重兌換帶來的財務(wù)成本與不便，避免貿(mào)易伙伴國對外匯進出的管理規(guī)范，同時為企業(yè)拓展國際融資空間，最大限度地利用境外信用資源，促進我國進口業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。

第7篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；財稅政策；節(jié)能減排

作為一種以低能耗、低排放為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)展與減排并重是其遵循的主要原則，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏是價值取向。隨著2009年底我國政府正式對外公布2020年二氧化碳單位GDP排放比2005年減少40%-50%減排目標，低碳經(jīng)濟越來越受到廣泛的關(guān)注和重視，而作為政府宏觀調(diào)控重要手段的財稅政策，理應(yīng)在推進我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。

1 當(dāng)前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策現(xiàn)狀

1.1 財政投資支出結(jié)構(gòu)和財政補貼不合理

首先，源于政府財力局限和投資項目的分散，那些節(jié)能減排效應(yīng)明顯而市場化運作又難以有效發(fā)揮作用的低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域財政支出乏力，用于保護生態(tài)環(huán)境的科研開發(fā)和新技術(shù)推廣方面的支出欠缺。其次，長期以來緩解基礎(chǔ)部門經(jīng)營困境的能源和資源性政策補貼使資源和商品的價格發(fā)生扭曲，無法真正反映其包括環(huán)境成本在內(nèi)的全部社會成本，從而造成商品高價、原材料低價、資源無價的狀況，導(dǎo)致在生產(chǎn)與消費中加重了環(huán)境的污染與破壞，背離了低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標。

1.2 低碳發(fā)展的財政投入總量小，效率低

根據(jù)國際經(jīng)驗，當(dāng)治理環(huán)境污染的投資占GDP的比例達到1%-1.5%時，可以控制環(huán)境污染惡化的趨勢，當(dāng)該比例達到2%-3%時，環(huán)境質(zhì)量可有所改善。目前我國的低碳環(huán)保投入“十一五”期末才上升至1.5%左右。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)除經(jīng)濟發(fā)展水平的直接制約外，一方面是由于各級政府對低碳投入重視不夠和中央與地方的財權(quán)事權(quán)界定模糊；另一方面在于政府唯GDP是瞻的發(fā)展理念，對未來具有一定風(fēng)險的低碳產(chǎn)業(yè)缺乏財政投入的積極性，且由于發(fā)展低碳經(jīng)濟的正外部性特點，政府又缺乏有效的激勵和扶持機制，私人資本不愿主動投入，難以調(diào)動民間環(huán)保投資的積極性。

財政投入不僅總量偏少，而且效率不高。主要體現(xiàn)在低碳設(shè)施閑置現(xiàn)象普遍，運轉(zhuǎn)效率低下，減排效果不佳。同時由于嚴格執(zhí)法的間斷性，執(zhí)法運動的現(xiàn)階段性，在松懈期污染者有機可乘，卷土重來；工業(yè)污染治理技術(shù)落后或成本高，工程質(zhì)量差，管理水平低，不能達到預(yù)期效果或者大大增加污染企業(yè)負擔(dān)。低碳投入效率不高又增加了進一步籌集低碳資金的難度，而且污染治理設(shè)施資金被挪用、浪費現(xiàn)象嚴重，從而造成投入資金的使用效率不高。

1.3 缺乏較完善的低碳稅收體系

目前我國支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的稅收體系并不完善，政策支持范圍也較為狹窄?？傮w而言，現(xiàn)有稅收政策的覆蓋范圍和支持力度都與《節(jié)約能源法》 、《清潔生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求有一定差距，對國家鼓勵發(fā)展的可再生能源以及節(jié)能、低碳技術(shù)設(shè)備的研發(fā)推廣仍缺乏必要的稅收支持政策。另外，對能源消耗行為的調(diào)控大多還是以費代稅的方式進行，阻礙了稅收政策對節(jié)能減排工作引導(dǎo)和促進作用的發(fā)揮。這種缺位、錯位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控和監(jiān)管力度，也難以形成專門用于低碳經(jīng)濟的稅收收入來源，弱化了稅收對低碳經(jīng)濟發(fā)展的助推作用。

1.4 稅收支持方式較為零散化

我國現(xiàn)行稅制中與低碳相關(guān)的財稅法規(guī)大都體現(xiàn)在增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅以及資源稅等稅種中，并且多以減稅、免稅等直接優(yōu)惠方式為主， 而如投資抵免、加速折舊、提取準備金等可以引導(dǎo)納稅人調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營活動的間接稅收優(yōu)惠措施卻沒有充分利用，容易促使納稅人行為短期化。此外，分散在相關(guān)稅種中的節(jié)能減排稅收優(yōu)惠措施過于零散，缺乏系統(tǒng)性與前瞻性，合理的能源價格形成機制還未建立，沒有形成一套完整的體系，相互之間的協(xié)調(diào)配合作用就難以充分發(fā)揮，弱化了稅收調(diào)節(jié)作用。

2 發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的財稅政策做法和啟示

2.1 加大低碳經(jīng)濟預(yù)算撥款

通過財政預(yù)算撥款，從國家預(yù)算體制上來保證低碳經(jīng)濟發(fā)展的資金來源。目前英國政府已將“碳預(yù)算”納入財政預(yù)算的撥款當(dāng)中，每年投資大量的財政資金用于節(jié)能技術(shù)研發(fā)，能效示范項目投資。2009年為配合“碳預(yù)算”執(zhí)行，又安排了14億英鎊的預(yù)算資金，直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟的相關(guān)領(lǐng)域，其中90%資金用于支持海上風(fēng)能發(fā)電，提高能效以支持低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。英國還計劃未來十年內(nèi)逐步向能源技術(shù)部門投入55億英鎊的財政資金用于節(jié)能技術(shù)的研發(fā)。

2.2 開征能源調(diào)節(jié)稅或碳稅

20世紀90年代初期，能源稅或碳稅率先在北歐國家實施，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、德國、瑞士以及英國等。能源調(diào)節(jié)稅的適用范圍主要在石化能源領(lǐng)域，能源調(diào)節(jié)稅的征稅對象主要是居民及小規(guī)模能源用戶實行累進稅制；而對于能耗大戶，則實行低稅率政策，主要是通過鼓勵與政府簽訂自愿協(xié)議，來減少其能源消費量。

2.3 增加低碳產(chǎn)業(yè)財政補貼

自20世紀70年代開始，發(fā)達國家就通過多種財政補貼方式對低碳生產(chǎn)企業(yè)予以支持。主要方式包括投資補貼、利息補貼、貸款貼息、擔(dān)?；螂p層擔(dān)保等，并通過不同的方式實現(xiàn)。補貼項目主要有新技術(shù)研發(fā)補貼、廢物再利用補貼、引進環(huán)保設(shè)備補貼等。美國國家環(huán)保局從1978年開始對設(shè)置資源回收系統(tǒng)的企業(yè)提供財政補貼，根據(jù)不同的情況，補貼量為10%- 90%；德國對于興建低碳環(huán)保設(shè)施給予財政補貼，如對建造節(jié)能設(shè)施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；為節(jié)約能源和減少環(huán)境的污染，瑞士等國政府鼓勵私人部門和企業(yè)向風(fēng)力發(fā)電、小型水電等領(lǐng)域投資，并對這些部門和企業(yè)進行投資補貼。

3 有利于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策建議

3.1 正面激勵的財稅政策

3.1.1 建立低碳經(jīng)濟發(fā)展的綠色預(yù)算體系

首先，在經(jīng)常性預(yù)算中，增設(shè)低碳經(jīng)濟發(fā)展支出科目，安排相應(yīng)的財政支出預(yù)算，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，建立財政預(yù)算支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。如在我國現(xiàn)有的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)中，可把降低二氧化碳排放量相關(guān)的支出在環(huán)保支出科目列出。對于節(jié)能、新能源和可再生能源支出科目，可增設(shè)能源支出科目，或與環(huán)保支出科目合并，設(shè)立“環(huán)保與能源”支出科目，安排相應(yīng)的支出預(yù)算，主要用于發(fā)展低碳經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)、示范推廣以及教育培訓(xùn)。其次，在建設(shè)性預(yù)算中，加強支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的財政投資力度，穩(wěn)步提高低碳經(jīng)濟發(fā)展投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重，充分發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向作用，促進低碳技術(shù)的提高與進步。如加大對低碳經(jīng)濟發(fā)展體系的投入力度，大力發(fā)展可再生能源以及清潔能源、新能源汽車等新興能源科技裝備技術(shù)，減少使用化石燃料的投入力度，推進能源科技創(chuàng)新等。最后，建立預(yù)算資金?？顚Ｓ弥贫?，并充分發(fā)揮各級人大、財政及社會輿論監(jiān)督，有效治理目前存在的資金使用不規(guī)范問題，提高低碳經(jīng)濟發(fā)展資金的使用效率。

3.1.2 通過財政補貼等方式鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟

充分運用財政補貼政策，鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟。通過財政補貼，補償生產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境治理的費用并保護稀缺資源，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)進行環(huán)境保護和節(jié)約資源；對清潔生產(chǎn)、開發(fā)和利用新能源、廢物綜合利用等項目進行貸款貼息；對污染治理、低碳產(chǎn)業(yè)等項目，在貸款利率、還貸條件和折舊政策等方面給予補貼優(yōu)惠；對使用清潔能源實行價格補貼；利用“綠箱”政策和《反補貼協(xié)定》，對農(nóng)業(yè)提供科研服務(wù)和進行結(jié)構(gòu)調(diào)整；對企業(yè)技術(shù)改造進行補貼。另外，采取財政補貼的方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能和新能源汽車，以及鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。同時在已設(shè)立的專項支持資金的基礎(chǔ)上加大對節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)利用的支持力度，確保專項資金的合理增長，保證節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)的必要支出，以促進能源使用效率的提高，減少溫室氣體排放。

3.1.3 選擇性轉(zhuǎn)移支付，扶持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟

中央財政轉(zhuǎn)移支付作為公共財政的重要職能，其目標是實現(xiàn)各地區(qū)間財力的協(xié)調(diào)與均衡。東部地區(qū)節(jié)能減排任務(wù)雖重，但地方財力充足，不需要中央財政過多的支持。中部地區(qū)很多省份都是能耗大省和排放大省，同時財力比較短缺，中央財政應(yīng)加大對這些地區(qū)節(jié)能減排，發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)移支付力度。西部地區(qū)資源開發(fā)保護的壓力相當(dāng)大，但這些地區(qū)財力也比較緊張，中央財政應(yīng)加大對這些地區(qū)發(fā)展“低碳經(jīng)濟”、資源開發(fā)保護的轉(zhuǎn)移支付力度。建議中央財政設(shè)立向中西部地區(qū)節(jié)能減排，支持“低碳經(jīng)濟”專項撥款和資源開發(fā)保護專項撥款，并制定科學(xué)、規(guī)范的分配制度，各地方政府也應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)的配套資金，制定合理的使用計劃，提高資金使用效率。

3.2 逆向約束的財稅政策

3.2.1 完善資源稅

從實踐來看，從量計征的資源稅收模式缺乏彈性，不能反映資源價格變動，也不能體現(xiàn)資源本身價值，抑制資源浪費的效果不突出，要逐步推進改革。一是調(diào)整計稅依據(jù)，在現(xiàn)有資源稅從量計征的基礎(chǔ)上增加從價定率的辦法，增加高耗能產(chǎn)業(yè)的資源成本；二是擴大征收范圍，不僅局限于石化能源和其他礦產(chǎn)資源，而且要把水、海洋、灘涂等納入征稅范圍，讓資源稅真正發(fā)揮對發(fā)展低碳經(jīng)濟的調(diào)控作用。2011年11月1日起執(zhí)行的三部委聯(lián)合的新的資源稅征收辦法對發(fā)展低碳經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展形成良好的開端，進而規(guī)范執(zhí)行、擴大范圍，發(fā)揮資源稅對低碳經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

3.2.2 改革消費稅

（1）進一步拓展消費稅的征稅范圍和環(huán)保功能。將資源消耗量大和環(huán)境污染嚴重的消費品，如現(xiàn)在的高檔建筑裝飾材料、一次性塑料包裝物產(chǎn)品等列入征稅范圍。（2）在近期可能的條件下增設(shè)煤炭資源消費稅稅目，根據(jù)煤炭污染品質(zhì)確定消費稅稅額。采取低征收額大征收面的逐步過渡方式進行征收，對清潔煤和型煤免征消費稅。（3）在繼續(xù)試行對不同排量的小汽車采用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對排氣量相同的小汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而試行區(qū)別對待，并明確規(guī)定對使用“綠色”燃料的小汽車免征消費稅，使用燃油的助力自行車也應(yīng)和摩托車、小汽車一樣征收消費稅。

3.2.3 調(diào)整所得稅

在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上應(yīng)采取多種形式加大稅收優(yōu)惠力度。（1）對低碳相關(guān)企業(yè)和一般企業(yè)的節(jié)能環(huán)保類研究與開發(fā)費用加倍扣除，以促進該類企業(yè)技術(shù)設(shè)備的進步與技術(shù)創(chuàng)新。（2）企業(yè)購置生產(chǎn)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的設(shè)備，應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免投資額的30%以上，生產(chǎn)污染替代品以及綜合利用資源的所得免征企業(yè)所得稅。（3）允許節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、清潔能源企業(yè)、污染治理企業(yè)、環(huán)境公共設(shè)施以及環(huán)保示范工程項目加速投資折舊。

3.2.4 適時征碳稅

我國當(dāng)前已具備了征收碳稅的社會環(huán)境，企業(yè)與群眾日益認可政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策信號?？筛鶕?jù)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展水平，先行先試，然后總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，以點帶面，逐步推廣。在開征之初，范圍不宜過大，稅率不宜過高，應(yīng)遵循范圍從小到大，稅率從低到高的原則，采取逐步到位的策略，給市場充分的時間來進行自我的調(diào)整與適應(yīng)。

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第8篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

近幾年來，我國社會主義經(jīng)濟獲得了高速的發(fā)展，但依然存在問題，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不平衡。地方性政府出臺的宏觀調(diào)控經(jīng)濟政策對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著不可替代的作用。制定經(jīng)濟政策是區(qū)域政府為了促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展運用的重要手段。通過政策手段達到資源的合理配置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標。本文就湖北省在經(jīng)濟發(fā)展中，區(qū)域經(jīng)濟政策對其發(fā)揮的重要支撐作用為例展開討論。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡現(xiàn)象是現(xiàn)代化國家中普遍存在的問題，區(qū)域經(jīng)濟差異過大會導(dǎo)致經(jīng)濟、政治、社會等一系列的問題。因此，怎樣充分發(fā)揮政府的職能，制定行之有效的區(qū)域經(jīng)濟政策從而縮小區(qū)域之間的差距是不可忽視的課題。對于湖北省來說，要實現(xiàn)各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅僅依靠國家的宏觀調(diào)控政策是肯定不夠的，與此同時還要結(jié)合本省的自身情況，巧妙借助民間力量，切實可行地制定出針對地區(qū)的專門政策，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1區(qū)域政策的概念及產(chǎn)生原因

從理論上講，區(qū)域政策是根據(jù)區(qū)域差異而制定以協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運行機制的一系列政策之和，在宏觀層次上影響著區(qū)域發(fā)展。其內(nèi)容很多，主要是區(qū)域經(jīng)濟政策、結(jié)構(gòu)政策、景觀和自然保護政策等[1]。其產(chǎn)生原因有以下幾點。

11經(jīng)濟原因

區(qū)域經(jīng)濟政策產(chǎn)生的最根本原因就是經(jīng)濟的原因，其存在的最主要以及最終目的就是要解決區(qū)域之間的經(jīng)濟差異問題，盡管區(qū)域的經(jīng)濟差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的客觀存在現(xiàn)象，但一旦超過限定值，呈現(xiàn)不斷擴大的增勢將會破壞區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展平衡。將地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異控制在一定的限度值之內(nèi)有利于推動區(qū)域經(jīng)濟之間的發(fā)展和競爭動力，更好地協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的配套設(shè)施平衡、有序競爭以及滿足市場需求，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域間的互利互補，共同發(fā)展。

12政治原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟、社會矛盾常常會通過國家的政治生活反映出來，并以此來強化區(qū)域性的政治集團，因此在西方的一些國家為了平衡政治集團利益或為獲得更多的當(dāng)選選票，國家會運用區(qū)域經(jīng)濟政策來滿足政治集團要求，用以獲得政治上的優(yōu)勢地位并維持國家的政治穩(wěn)定。

13社會原因

區(qū)域之間的經(jīng)濟是否能協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域社會進步的重要基礎(chǔ)，區(qū)域之間的經(jīng)濟差異過大，區(qū)域間的社會發(fā)展水平之間的差異也會過大。在相對發(fā)展緩慢的地區(qū)，人民的生活水準以及福利水平都會相對較差，而在相對發(fā)達的地區(qū)，人民的生活水準和社會福利則遠遠高于其他區(qū)域。這樣導(dǎo)致的直接后果就是引發(fā)區(qū)域間的社會矛盾，如果不及時得到解決則會引發(fā)社會整體的動蕩，危害十分巨大。對于這種原因造成的社會問題，政府一般會采取一些社會性的策略去解決，但是解決這個問題的根本辦法還是通過區(qū)域性的經(jīng)濟政策。根據(jù)不同區(qū)域的實際情況，提高人民的生活水準，改善人民的生活水平，提高一系列的社會保障福利，以此來緩和各區(qū)域之間的社會矛盾，維護社會的和平以及穩(wěn)定。

14環(huán)境原因

如何合理開發(fā)并利用資源保護環(huán)境是實現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的重大課題。但是在區(qū)域的開發(fā)過程中，總會出現(xiàn)濫用濫采、浪費資源、環(huán)境破壞等問題時有發(fā)生。對于這樣的問題，國家需要借助區(qū)域經(jīng)濟政策來調(diào)整各區(qū)域之間的資源開發(fā)，用以保護和調(diào)整環(huán)境，協(xié)調(diào)各區(qū)域間的資源整合，為整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

2區(qū)域政策所具有的特點

21地區(qū)差異性

差異性是區(qū)域經(jīng)濟政策中最為顯著的特點，也是區(qū)域經(jīng)濟政策最為本質(zhì)的體現(xiàn)。由于每個區(qū)域之間的經(jīng)濟現(xiàn)狀不一樣，遇到的經(jīng)濟問題也不一樣，所以對于不同的區(qū)域都需要根據(jù)不同的區(qū)域的特點來設(shè)定，采取不一樣的政策針對性的政策才能更好地解決各區(qū)域的自身問題。

22整體綜合性

產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展問題的原因是多種多樣的，沒有任何一個區(qū)域的經(jīng)濟問題是單一原因造成的，都是多方面的整體綜合性原因，所以要解決這些問題就需要運用綜合性的方式和手段，以此為原則來制定區(qū)域經(jīng)濟政策來全面解決問題。

23區(qū)域協(xié)調(diào)性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中存在著多種多樣的沖突和矛盾，要想使區(qū)域經(jīng)濟高效、合理、快速地發(fā)展，就要在協(xié)調(diào)性的原則下，在相對平衡的發(fā)展中協(xié)調(diào)好各區(qū)域之間的沖突和矛盾，協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展過程中的各種關(guān)系。

24發(fā)展階段性

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的不同階段其區(qū)域經(jīng)濟問題在不同的歷史階段都有不一樣的特征，因此在不同的歷史發(fā)展階段都要采取與其相匹配的區(qū)域經(jīng)濟政策。

3區(qū)域政策對湖北省經(jīng)濟發(fā)展的作用

31合理配置資源的作用

適合當(dāng)?shù)貐^(qū)域的區(qū)域政策可以更好地引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各項資源特別是有限的資源向更具備先導(dǎo)性和前瞻性的產(chǎn)業(yè)行業(yè)流動。擁有一定政策導(dǎo)向的區(qū)域政策會對區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財力起到很大的吸引作用，更有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從根本上實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)各項資源的最優(yōu)配置以及最優(yōu)使用。

32發(fā)揮資本聚集作用

擁有導(dǎo)向性的區(qū)域政策對資本產(chǎn)生的吸引力是巨大的，也促使了資本在區(qū)域之間的遷移。以企業(yè)為例，就一般狀況而言，在發(fā)達地區(qū)越難獲得頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)就更傾向于向相對欠發(fā)達的地區(qū)遷移，當(dāng)相對欠發(fā)達地區(qū)實施的企業(yè)優(yōu)惠政策越多，這一差異更明顯。換而言之，適宜的區(qū)域性政策能夠促使同種行業(yè)、同種類型的企業(yè)向某一個區(qū)域集中，逐漸形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)相互聚集的同時，也能夠推動該產(chǎn)業(yè)之間的相互競爭，從而促進產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，縮減產(chǎn)業(yè)成本，加快信息交流，同時也會加大其對外部區(qū)域的影響。

以湖北省為例，湖北省是中國近代制造業(yè)的重要發(fā)源地之一，當(dāng)年的“漢陽造”聲名赫赫乃至傳播海外。隨著城市化進程的不斷發(fā)展，重工業(yè)化企業(yè)在城市內(nèi)造成的環(huán)境污染是無法避免的一大問題，如何將重工企業(yè)集群并遷移到適宜地區(qū)發(fā)展是不可忽視的。自“中部崛起”戰(zhàn)略以來，不僅對東部的升級和西部的開發(fā)極其有利，對于區(qū)域經(jīng)濟的一體化進程的形成也有著不可忽視的作用。目前，湖北省已經(jīng)初步地形成了以鋼鐵、汽車、建材、化工為主要門類的工業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集群也基本形成。

33地區(qū)自強作用

地區(qū)自強作用是指區(qū)域政策在促進產(chǎn)業(yè)集聚與資源增值的過程中，地區(qū)自身綜合實力不斷增強的效能，例如，由于區(qū)域政策的產(chǎn)業(yè)集聚作用，大量的企業(yè)勢必需要一系列為之服務(wù)的非生產(chǎn)型與生產(chǎn)型行業(yè)，從而使得這些行業(yè)也在本地區(qū)獲得高速發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展會引發(fā)區(qū)域人口的大量增加，而人口的增加會引發(fā)其他的一系列為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)獲得相應(yīng)的發(fā)展，從而促成區(qū)域綜合實力的增強[2]。

以湖北省為例，在2006年時湖北省省會武漢市在全國百強城市排名僅列第16名，與東部的發(fā)達城市的差距在不斷擴大，在全國和中部地區(qū)的經(jīng)濟社會地位也有所下降。通過實施合理的區(qū)域政策，并提出全新的武漢精神：“敢為人先，追求卓越?！贝蛟煳錆h市全新的城市形象，并提出“武漢，每天不一樣！”的口號。武漢正在實現(xiàn)快速的發(fā)展，沌口經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展充分說明了湖北通過自身的優(yōu)勢條件逐漸達到了區(qū)域的自強。

34就業(yè)創(chuàng)造作用

第9篇：經(jīng)濟發(fā)展的政策范文

關(guān)鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇

一、政策選擇與民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

（一）正確理解民營經(jīng)濟的內(nèi)涵

關(guān)于民營經(jīng)濟的內(nèi)涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟得本質(zhì)來說，所強調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應(yīng)該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經(jīng)濟排除在民營經(jīng)濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應(yīng)該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟都屬于民營經(jīng)濟范圍。民營經(jīng)濟相對的范疇?wèi)?yīng)該是國營經(jīng)濟。

（二）政策選擇與民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

政策是政府為推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟運行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價格、費率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當(dāng)?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟目標。民營經(jīng)濟發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經(jīng)濟以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟發(fā)展政策的制定者、供給者、維護者和監(jiān)督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務(wù)業(yè)欠發(fā)達

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機會少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務(wù)不足、選擇比例較高，擔(dān)保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務(wù)滯后

民營企業(yè)的社會公共資源缺乏，公共服務(wù)體系不健全，政府公共服務(wù)覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會改革滯后，服務(wù)行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務(wù)的營銷機構(gòu)和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會服務(wù)平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院?？蒲性核鶎?。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務(wù)的不公平性，加大了民營企業(yè)運營經(jīng)濟成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當(dāng)前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應(yīng)在出臺政策上求突破，制定出臺更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟市場準入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營經(jīng)濟投資進行引導(dǎo)。通過放寬市場準入領(lǐng)域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺了9項促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經(jīng)濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。

3、進一步優(yōu)化人力資源政策。各級政府應(yīng)積極鼓勵下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生和歸國留學(xué)生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會，有計劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進行培訓(xùn)，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強化政策落實到位，確保經(jīng)濟發(fā)展實效

1、完善部門配套政策。切實做到放開領(lǐng)域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，從放開經(jīng)營領(lǐng)域、實現(xiàn)市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門都應(yīng)進一步完善“全程、限時辦結(jié)”制度，真正將措施落到實處。

2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對外商投資企業(yè)實行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進行扶持，進而實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。