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關鍵詞:應急預案 應急體系 突發(fā)事件
突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性以及廣泛的社會影響破壞性特征,它直接關系到員工、群眾的健康、經濟的發(fā)展和社會的安定,并日益成為企業(yè)單位普遍關注的熱點問題。在突發(fā)事件出現(xiàn)時能夠迅速完成信息采集、危機判定、決策分析、命令部署、聯(lián)動指揮、排險救援等各項應急任務,確保及時、高效、有序地應對各類突發(fā)性事件,將突發(fā)事件的危害降低到最小程度。
一、加強應急的組織領導,健全應急體系
1.健全各類應急機構
在突發(fā)事件來臨時,只有在高度統(tǒng)一指揮下才能最大限度地發(fā)揮各方面力量,調集所有資源積極應對。采氣廠平時要組建好應急領導小組、應急管理辦公室、專項應急指揮部,制訂包括人員調集、物資供應、通訊保證等一整套應急體系,做到分工明確、職責落實、反應靈敏。
2.健全應急預案體系
及時準確的處置是降低突發(fā)事件危害的重要手段,完善的應急預案體系是保障準確處置突發(fā)事件的保障。采氣廠應制訂突發(fā)事件處置各環(huán)節(jié)的規(guī)章流程;應制訂各類突發(fā)事件的報告制度和人員在突發(fā)事件中的崗位職責、行動規(guī)范;要針對生產事故、自然災害、中毒、及恐怖襲擊等不同情況制訂專項預案。制訂的應急預案要傳達到每個責任人,每個責任人要明確自己的職責,以確保預案準確實行。
3.建立應急通訊網絡
暢通快捷的聯(lián)絡是及時啟動應急工作的保障,所有參與應急處置的人員應該保持即時聯(lián)絡才能做到招之即來,迅速啟動。各級指揮員與上級和下級人員之間要有便捷迅速的聯(lián)系方式和通訊工具,并保持聯(lián)系暢通。移動通訊是必不可少的聯(lián)系工具,對骨干人員必要時可以配備備用聯(lián)系工具。信息暢通是突發(fā)事件應急反應體系中至關重要的部分,沒有良好的信息互通就不可能有良好的各個部門的聯(lián)動。應急管理辦公室要加強信息收集及交流,只有及時準確地獲取各種信息,才能在最短的時間啟動應急體系,最大限度地降低傷亡、經濟損失和政治影響。同時,應急管理辦公室要把收集的準確信息及時向上級報告,為領導決策提供依據。
4.完善應急物資網絡
在應對突發(fā)事件時,往往需要大量的物資。應急物質能否及時、足量的供應也是影響救援質量的一個重要原因。采氣廠在應急物資的儲備上應做到發(fā)散式布置,即一個中心應急庫周圍一定范圍內要有若干座小型應急庫,保證應急物質可以輻射到轄區(qū)內每一個點,形成一個高效的應急物質調集網絡,及時的為應急救援工作提供物資支持。
二、加強應急技能的培訓,不斷提高應急能力
在發(fā)生突發(fā)事件時,事發(fā)單位人員常常是最先趕到災害現(xiàn)場最先參與救援的人員。無論是生產事故、還是意外事故或自然災害,他們的應急處置能力對控制災害蔓延、減少災害損失、救治傷亡人員都起著重要作用。突發(fā)事件早期處置的好壞,常常關系到整個事件的最后結果。因此,必須建立一套完善的員工培訓制度,并納入采氣廠培訓計劃,定期進行應急處置相關知識及能力的培訓和演練,不斷提高采氣廠員工的應急能力和反應速度。
1.理論培訓
應急救援是在確保自身安全的前提下展開的,應急救援的理論知識的培訓是確?,F(xiàn)場施救人員自身安全,進行科學施救的一個重要手段。只有充分了解了突發(fā)事件的理論知識才能開展最有效的救援工作,才能爭取到救援時間。
2.模擬應急演練模擬應急演練可以提高應急隊伍的應急處置水平和反應速度,各種預案只有在反復演練中才能確保啟動時順利實施。演練形式要緊緊圍繞可能發(fā)生的突發(fā)事件展開,模擬包括救援隊伍緊急出動、突發(fā)事故現(xiàn)場處置、啟動各級相應應急預案等。通過演練不僅可以使員工了解、掌握突發(fā)事件處置流程,還可以檢驗預案是否合理、科學、全面,以便及時進一步修改完善。建議模擬應急演練要經常開展,以保證員工對應急管理的緊張度、熟練度。
3.部門演練
采氣廠各部門在突發(fā)事件來臨時承擔的任務不同,可以結合本部門實際承擔的任務制訂相應的處置流程進行演練,確保應急處置工程中迅速、準確;可以借鑒國內外突發(fā)事件的經驗,進一步修訂本部門的應急處置流程和實施細則。要樹立應急觀念,加強應急的制度化、現(xiàn)代化和系統(tǒng)化建設,建立快速反應體系,在應急事件處置中發(fā)揮應有的作用。
三、加強應急的指揮管理,確保應急處置快速
1.三級預案,明確分工
采氣廠要建立三級應急預案:一是采氣廠級應急預案;二是基層單位級應急預案;三是班站級應急預案。三級應急預案分別應對不同等級的突發(fā)事件,在突發(fā)事件發(fā)生時及時上報,啟動相應應急預案進行處置。
2.統(tǒng)一指揮、層層負責
在突發(fā)事件的應急處置過程中,一定要統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一行動。各級參加應急處置工作的機構和人員必須嚴格服從領導、層層負責,保質保量地完成本職任務。要發(fā)揮每個部門(單位)和員工的主動性、積極性、創(chuàng)造性,克服困難完成應急處置任務。要成立突發(fā)事件應急專家?guī)?。要充分發(fā)揮專家的作用。專家要負責分析各種信息,根據實際情況提出應急處置意見,為應急領導小組下達應急處置命令提供依據。
3.快速反應、及時處置
要加強基層單位的應急處置能力,基層單位是突發(fā)事件處置的第一線,也是現(xiàn)場應急救援的實施部門。基層單位員工要學會識別危險征兆,收集資料、分析判斷、及時報告。要不斷提高和加強基層單位的應急能力和體系建設。力求在第一時間使突發(fā)事件得到有效的控制。
四、加強應急的物質儲備,保證應急后勤支援
1.制訂應急物資的儲備計劃
由于突發(fā)事件的突發(fā)性、復雜性、艱巨性、危險性等,應急物資的儲備是實施應急預案的基本保證和先決條件。應急物資包括搶險工具、急救器材、救護車輛、防護設施、生活物品、通信設備等。要制訂應急物資的儲備計劃,應急預案要明確應急物資的種類、數量、存放地點、責任人等。
2.應急物資要處于良好的待用狀態(tài)
為了保障突發(fā)事件來臨時的物資供應和后勤支援,要明確后勤各個部門在應急工作中的職責。應急物資必須要處于良好的待用狀態(tài),指派專人定期檢查、維護、管理。要加強應急救援物資的管理,添置和優(yōu)化一些應急救援的器材和設備,尤其是現(xiàn)場使用的物資裝備和車載設備,使之保持完好性和先進性,以提高應急救援的成效。
1.1編制目的
切實做好甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作,有效預防、及時控制甲型H1N1流感在我市的發(fā)生,保障公眾的身體健康和生命安全。
1.2、編制依據
根據《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》、國家食品藥品監(jiān)督管理局《藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應急預案》、省政府《突發(fā)公共事件總體預案》、省食品藥品監(jiān)督管理局《山東省藥品突發(fā)事件應急預案》和《山東省食品藥品監(jiān)督管理局甲型H1N1流感防治藥械安全保障工作應急預案》等法律法規(guī)和規(guī)定,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于高密市行政區(qū)域內發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件,造成或可能造成人體健康嚴重損害的應急處置工作。
1.4啟動條件
高密市行政區(qū)域內發(fā)生甲型H1N1流感疫情防治藥品、醫(yī)療器械安全突發(fā)事件。
1.5工作原則
突發(fā)事件應急工作,應堅持以人為本和預防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應、依法處理的原則。
2、應急組織機構與職責
2.1應急指揮機構。市食品藥品監(jiān)督管理局成立由局長任組長,有關分管局長任副組長,相關科室、監(jiān)管隊負責人為成員的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應急處置工作領導小組(名單附后,以下簡稱領導小組),負責對疫情防控工作的領導指揮、協(xié)調和日常工作。領導小組下設辦公室,負責處置應急事件的組織、協(xié)調和日常工作,包括收集、分析和綜合有關安全檢測信息,提出預警建議。
2.2應急組織機構的組成和職責
各鎮(zhèn)街、區(qū)要成立相應的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件應急領導機構和辦事機構。在市政府的領導下,負責領導、指揮本轄區(qū)內發(fā)生的甲型H1N1流感防治藥械安全突發(fā)事件的應急處置工作。
3、突發(fā)事件的報告
3.1報告主體
任何單位和個人有權及時向各級食品藥品監(jiān)督管理局報告甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)事件。各監(jiān)管站獲悉有關疫情信息時,應立即向同級領導小組辦公室報告。
3.2報告內容
根據突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢,應急報告分為初次報告、動態(tài)報告和總結報告。
初次報告內容:突發(fā)事件的時間、地點、涉及人數、潛在、影響、發(fā)展趨勢分析、擬采取的措施等。
動態(tài)報告內容:根據突發(fā)事件的發(fā)展趨勢,及時報告突發(fā)事件的發(fā)展、變化以及采取的應對或處理措施。
總結報告內容:根據突發(fā)事件的因果分析和應對處置結果,對今后類似突發(fā)事件的防范和建議等。
3.3報告程序
各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在獲悉有關疫情突發(fā)信息時,應立即向同級領導小組辦公室報告,不得隱瞞、緩報或謊報。
各鎮(zhèn)街、區(qū)食品藥品監(jiān)管站在接到轄區(qū)內疫情突發(fā)信息或報告,應立即報同級領導小組辦公室,發(fā)生重大疫情可越級上報。
4、應急預案的啟動
4.1應急反應原則
接到甲型H1N1流感疫情防治藥械安全突發(fā)時間報告后,立即啟動本預案。
4.2應急反應和處置工作流程
當疫情發(fā)生后,局立即組織討論分析,提出解決意見,指導辦公室開展應急處置工作。突發(fā)事件得到有效控制或消除后,將處置情況形成文字資料,于當日報市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。
4.3應急反應預案
接到突發(fā)事件報告后,局領導小組及辦公室應立即進入應急狀態(tài),對報告的內容進行核實,確認后下達指令,同時報告市政府和濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局。
各監(jiān)管隊要立即開展對防控用藥械的監(jiān)督檢查,配合有關部門采取緊急措施,控制事態(tài)發(fā)展。對有證據證明可能危害人體健康的藥械及其證據材料采取查封、扣押等行政強制措施,對質量可疑的藥械進行抽樣檢驗。
局實行領導在崗、車輛備勤、通訊暢通,有關人員都要服從所在單位的統(tǒng)一調度。
局及有關科室、隊,加強應急值班制度,設專門值班室,安排雙人24小時值班電話,做好記錄。局值班人員中須有領導小組辦公室成員一名,工作日外須由一名局領導帶班。加強后勤保障工作,要保障交通工具及其它所需物品的及時提供。
4.4應急反應指令的下達
啟動預案由局領導小組組長下達指令,同時報告高密市人民政府。
4.5應急反應的終止
應急反應的終止需符合以下條件:突發(fā)事件得到有效控制,安全隱患或相關危險因素消除。
一、指導思想
以政府支持為依托,建立健全防范企業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)管體系,對可能出現(xiàn)的區(qū)域內企業(yè)突發(fā)事件盡早預測識別,提出預警預報,采取措施妥善處置,確保轄區(qū)經濟社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。
二、工作原則
(一)依法行政原則。各職能部門要依照國家的有關法律法規(guī),依法防范和化解各類突發(fā)事件。
(二)統(tǒng)一領導原則。論文百事通企業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后,在街道防范和應對金融危機領導小組的統(tǒng)一領導下,組織各職能部門進行處置。
(三)分工協(xié)作原則。街道各職能部門在處置企業(yè)突發(fā)事件時,既要各負其責,又要加強合作,形成合力做好工作。
(四)信息共享原則。鑒于企業(yè)突發(fā)事件具有時間、類型、程度、范圍的不確定性,各相關部門要在信息資源利用上相互提供支持。
三、適用范圍
本預案適用于防范或處置街道轄區(qū)內可能造成金融安全、群眾集體上訪、聚眾鬧事等影響社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的企業(yè)突發(fā)事件。
四、組織機構
街道成立防范和應對金融危機領導小組(以下簡稱領導小組)。由街道辦事處主任xx同志任組長,xx、xx、xx、xx、xx、xx為副組長,成員由街道各職能部門人員組成,領導小組下設辦公室,辦公室設在街道黨政辦。
領導小組下設6個工作協(xié)調小組。
(一)職工安撫工作協(xié)調小組,組長xx。
由經濟發(fā)展服務中心牽頭,街道黨政辦、社會治安綜合治理中心、xx管理辦公室組成。負責突發(fā)事件中企業(yè)職工的安置分流等安撫工作。
(二)維穩(wěn)保障工作協(xié)調小組,組長xx。
由派出所牽頭,負責突發(fā)事件中,聚眾鬧事、哄搶企業(yè)財務及傷害他人等事件的防范和處置。
(三)財產處置工作協(xié)調小組,組長xx。
由xx管理辦公室牽頭,及時摸清可能發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)的貸款情況、民間借貸及互保等情況;根據企業(yè)意愿,提出企業(yè)債權債務處置預案;突發(fā)事件發(fā)生時,做好協(xié)調實施工作;會同企業(yè)做好資產清查工作。
(四)法律援助工作協(xié)調小組,組長xx。
由街道綜治中心牽頭,負責對突發(fā)事件企業(yè)提供法律咨詢和司法援助;并為領導小組提供法律咨詢。
(五)資金鏈維系保障工作協(xié)調小組,組長xx。
由街道經濟發(fā)展服務中心牽頭,負責監(jiān)測轄區(qū)企業(yè),特別是重點企業(yè)的經濟運行情況和資金鏈維系情況,做好企業(yè)運行安全的預警、預報工作;根據企業(yè)意愿,提出企業(yè)資金鏈維系預案并協(xié)調實施。
(六)輿論宣傳組,組長xx。
由街道黨政辦牽頭,負責突發(fā)事件企業(yè)狀況和有關法律、法規(guī)的統(tǒng)一宣傳報道工作,防止謠言的產生和傳播,維護社會穩(wěn)定。
各工作協(xié)調小組的牽頭單位要負責做好相應的應急預案和操作規(guī)程,并落實好專人負責。
五、工作程序
(一)突發(fā)事件的預警
1、預警信息。建立預測預警網絡,加強對企業(yè)運行、裁員、銀行貸款等情況的監(jiān)測預警工作,及時掌握企業(yè)運行中苗頭性趨勢性問題,將突發(fā)事件企業(yè)的監(jiān)測預警納入日常工作。新晨
2、預警報告。一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)裁員、銀行貸款等原因可能引起企業(yè)突發(fā)事件,各職能部門要立即向街道領導小組報告,及時掌握動態(tài)及趨勢判斷,提出預防措施建議等。
(二)預案的啟動和結束
當轄區(qū)的企業(yè)可能即將出現(xiàn)或已經出現(xiàn)突發(fā)事件,或企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)事件的趨勢逐步擴大無法遏制時,即啟動本預案。
本預案啟動時,領導小組及各工作協(xié)調小組立即進入工作狀態(tài),有關人員應及時進入現(xiàn)場工作,并及時向領導小組報告處置的進度和相關情況。需向社會公布的事件,應及時向社會公布,并掌握輿論導向。
待事件得到有效處置,人民群眾的信心恢復,社會穩(wěn)定,經評估后認定應急行動已無必要,則結束應急行動。
1.1目的
為了建立健全區(qū)應對重大招商活動突發(fā)事件的運行機制,規(guī)范和指導本區(qū)有關部門處置各類招商活動突發(fā)事件,最大限度地減少重大招商活動突發(fā)事件造成的損失,保障人民群眾的生命財產安全和合法權益,維護良好的招商環(huán)境。
1.2工作原則
加強預防,防控結合;密切配合,通力協(xié)作;快速反應,果斷處置;以人為本,力保安全。
1.3編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《省突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)。
1.4適用范圍
本預案適用于指導本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應急處置工作。
2組織指揮體系及職責
2.1應急指揮部
在區(qū)應急領導小組領導下成立區(qū)應對重大招商活動突發(fā)事件應急指揮部(以下簡稱應急指揮部),統(tǒng)一協(xié)調指揮全區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應對工作。
2.2應急指揮機構職責
2.2.1應急指揮部職責
(1)負責我區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的應急處置行動;
(2)決定啟動和終止應急程序;
(3)根據重大招商活事件的事態(tài)發(fā)展,及時做出相應決策;
(4)及時向上級政府報告事件動態(tài)及處置情況和有關請求。
2.2.2應急指揮部辦公室職責
(1)按照指揮部的要求組織召開會議;
(2)傳達指揮部指令,負責指揮聯(lián)絡和協(xié)調工作;
(3)收集、匯總、整理有關信息,及時向應急指揮部報告;
(4)協(xié)調區(qū)級各部門開展應急處置具體工作;
(5)監(jiān)督、檢查區(qū)級有關部門應急處置情況;
(6)會同區(qū)委外宣辦決定重大招商活動突發(fā)事件的新聞、新聞報道和接受記者采訪等有關事宜;
(7)負責辦理應急指揮部交辦的其他事項。
2.2.3應急指揮部成員單位職責
區(qū)經貿局
負責組織制定本預案,并組織實施;組織協(xié)調各部門重大招商活動突發(fā)事件的應急處置工作。負責組織協(xié)調重大招商活動突發(fā)事件安全事故原因的調查及應急處理工作。
區(qū)委外宣辦
負責本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件的新聞報道工作。
區(qū)交通局
保障運送搶險、搶救等人員、物資和設備的交通暢通。
區(qū)財政局
負責本區(qū)招商活動突發(fā)事件應急處置工作所需經費保障。
區(qū)衛(wèi)生局
負責重大招商活動突發(fā)事件中的衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治工作。
公安分局
負責事故現(xiàn)場的治安秩序管理和交通管制,確保社會穩(wěn)定,組織重大招商活動突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的偵查工作。
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、管委會
負責協(xié)助區(qū)有關部門做好本轄域內突發(fā)事件的應急救援工作。
3預警和預防機制
3.1信息監(jiān)測
(1)建立必要的預警和快速反應機制,對各類招商活動加強事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應急預案,磨合、協(xié)調運行機制。
(2)落實安全保衛(wèi)工作,搞好安全保衛(wèi)工作的宣傳教育,增強工作人員的安全意識,采取必要措施消除安全隱患。
(3)經貿局負責對各類招商活動的安全保衛(wèi)工作進行監(jiān)督檢查,并負責活動現(xiàn)場的安全管理工作。
3.2預警預防行動
(1)重大招商活動時應嚴格控制人員數量,加強對現(xiàn)場人員流動的監(jiān)控。
(2)配備必要的消防、安全技術防范設備,配備預警通訊和廣播設備,配置顯著通行標志和應急照明燈具。
(3)確保安全工作人員數量,明確其任務分配和識別標志。
3.3信息報告程序
重大招商活動突發(fā)事件發(fā)生后,活動現(xiàn)場人員一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,應立即報告活動現(xiàn)場負責人,活動現(xiàn)場負責人接到報告后,根據事故情況立即向區(qū)經貿局匯報。匯報內容如下:
1)事故發(fā)生地點、時間等;
2)事故的簡要經過、傷亡情況、傷害程度、涉及范圍等;
3)事故發(fā)生原因的初步判斷;
4)事故發(fā)生后已采取的措施及當前事故搶險情況等。
4應急響應
4.1應急啟動
區(qū)經貿局有對事故進行先期處置的第一責任,要迅速組織群眾開展自救互救。事故發(fā)生地有關部門在突發(fā)事件發(fā)生后,要根據職責和規(guī)定啟動相關應急預案、控制事態(tài)。在先期處置未奏效的情況下,由區(qū)重大招商活動應急指揮部組織派遣應急隊伍,趕赴現(xiàn)場指導、協(xié)助做好應急處置工作,并準備啟動應急預案。
4.2啟動與終止權限
應急指揮部總指揮或副總指揮決定啟動或終止應急行動。
4.3基本響應
4.3.1應急處置程序
(1)本預案啟動后,應急指揮部迅速組織各指揮成員單位參與應急處置行動,各指揮成員單位確定專人負責處置工作;
(2)經貿局應及時掌握突發(fā)公共事件信息,迅速報告應急指揮部,并通報區(qū)屬各有關部門;
(3)經貿局組織安排相關會議,督促檢查各項應急處置措施的執(zhí)行情況,確保落實到位。
4.3.2應急處置措施
區(qū)內重大招商活動突發(fā)事件應急處置措施:
(1)經貿局迅速組織力量控制局面,采取先期處置措施制止事態(tài)發(fā)展;
(2)經貿局負責做好現(xiàn)場應急處置工作,包括迅速了解事件規(guī)模并上報死亡人員數量、姓名、國籍、狀況、財產損失等基本情況,開展安置安撫、醫(yī)療急救、轉移保護有關人員等工作;
(3)應急指揮部總指揮、副總指揮及指揮部成員應在第一時間趕赴現(xiàn)場,指揮應急處置行動;
4.4擴大響應
采取基本響應后,重大招商活動突發(fā)事件仍在加劇,事態(tài)難以控制,超出區(qū)處置能力時,指揮部應及時提出來擴大響應的建議,向市政府請求支援。
4.5應急結束
在應急救援結束或者相關危險因素消除后,由區(qū)重大招商活動應急指揮部適時宣布應急終止。
5后期處置
5.1善后處理
當應急響應終止后,有關部門應進一步做好相關人員善后安撫、財產損失評估、保險理賠、獎懲等后續(xù)事宜。
5.2評估與總結
突發(fā)事件處置完畢,由應急指揮部辦公室會同相關單位及時組織調查、統(tǒng)計災害造成的損失和傷亡情況,對處置行動過程進行總結評估,及時寫出總結報告,上報區(qū)應急領導小組,同時通報各成員單位,并通過突發(fā)事件應急處置經驗教訓的總結,及時修改和完善本預案。
5.3信息公布
需要公開的信息,由應急指揮部確定,必要時報請區(qū)政府批準;各有關部門收集、整理、傳遞突發(fā)事件信息時,須準確、及時,不得漏報、遲報、誤報;涉及秘密的信息,須嚴格遵守有關保密規(guī)定。
5.4新聞
新聞工作在應急指揮部的統(tǒng)一領導下,由區(qū)委外宣辦堅持把握適度,以正面宣傳為主的原則組織實施。制定新聞工作方案;確定新聞形式和地點;受理記者現(xiàn)場采訪;對媒體報道進行必要監(jiān)測。
6保障措施
6.l通訊保障
在各類招商活動期間,各成員單位之間應確保至少一種通信方式的穩(wěn)定暢通,并與事件發(fā)生地人民政府保持必要的聯(lián)系。
6.2資金保障
財政局負責本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應急救援專項資金的保障工作。
6.3醫(yī)療保障
由區(qū)衛(wèi)生局負責為本區(qū)重大招商活動突發(fā)事件應急救援行動提供醫(yī)療救護相關人力、物資和設備等。
6.4人力保障
各有關部門應急加強應急工作人員隊伍建設,根據需要及時補充人員。
6.5保險保障
舉辦重大招商活動時,區(qū)經貿局應辦理各類招商活動意外險。在重大招商活動期間突發(fā)事件造成的人身、財產等損害,由保險公司及時、迅速承擔賠償保險金。
7監(jiān)督與管理
7.1宣傳、培訓和演習
經貿局負責招商活動突發(fā)事件應急處置和外事知識的宣傳教育,普及緊急救援基本知識和技能,教育公眾牢固樹立憂患意識、危機意識和應變意識。
應適時組織開展突發(fā)事件應急培訓與模擬演練,不斷提高應急應變能力。
7.2責任與獎懲
對在本區(qū)重大招商突發(fā)事故應急救援工作中有突出貢獻的集體和個人,要給予表彰和獎勵;
對遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或在救援工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予處分。
8附則
8.1預案管理與更新
本預案由經貿局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。
各成員單位要根據本部門管理職責和本預案制定具體的實施方案。
8.2預案制定與解釋
本預案由經貿局負責編制和解釋。
隨著社會經濟的發(fā)展,各類自然的和社會的、傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的矛盾交織并存,不確定因素明顯增加,給各級應急管理工作提出了新的更高要求,而我縣早期制訂的應急預案已經不能適應新形勢下處置各類突發(fā)公共事件的要求。根據《省突發(fā)事件應對辦法》、省政府辦《關于印發(fā)省“十二五”突發(fā)事件應急體系建設規(guī)劃的通知》和市政府辦《關于加強突發(fā)公共事件應急預案體系建設的通知》要求,現(xiàn)就加強我縣突發(fā)公共事件應急預案體系建設有關工作通知如下。
一、正確認識預案在處置突發(fā)公共事件過程中的重要性
應急預案是及時有序有效處置突發(fā)事件的工作指南,是做好應急管理的基礎工作。加快各級各類突發(fā)公共事件應急預案的編制、修訂完善工作,多方式開展預案宣傳,是應急管理工作的一項重要工作任務,對于服務經濟社會發(fā)展、保障公共安全和社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級各部門要正確認識預案在突發(fā)事件處置過程中的重要性,高度重視應急預案體系建設,將其作為全面履行政府職能,提高政府預防和應對突發(fā)事件能力的一項重要任務,樹立常態(tài)應急管理觀念,切實改變“重事后處置、輕事前防范”思維,克服“有事一擁而上、平時無人負責”現(xiàn)象,對群眾生命財產安全負責。
二、切實加強突發(fā)公共事件預案體系建設
(一)進一步完善應急預案體系
要進一步擴大應急預案覆蓋面,重點推進鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層預案的編制工作,制定完善醫(yī)院、供水、供電等生命線工程以及能源、通信、運輸、糧油食品、藥品等重點行業(yè)、重點部門的應急預案,大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位要制定相應安全保障應急預案?;鶎討鳖A案是突發(fā)事件先期處置和群眾成功自救互救的關鍵。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級相關部門要加強對鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位預案編制的指導,要體現(xiàn)“符合實際、簡明扼要、可操作性強”的特點,堅決杜絕照抄照搬、敷衍了事、流于形式的現(xiàn)象。
(二)加強應急預案管理
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責對轄區(qū)內的各類突發(fā)事件應急預案實施統(tǒng)籌管理,做好預案編制的指導、銜接等工作,并建立各類應急預案適時修訂制度,強化通過修訂應急預案,進一步明確突發(fā)事件應急處置的組織指揮、職責分工和工作流程,建立協(xié)同聯(lián)動機制,提高預案的針對性和可操作性??h級各部門負責對本行業(yè)各類突發(fā)事件應急預案實施統(tǒng)籌管理,做好預案編制的指導、銜接等工作,同時加強對基層預案編制和修訂完善的技術指導。底前,完成主要行業(yè)、重要部門、重點防范事項等應急預案的修訂。預案編制和修訂初稿完成后,要組織專家對預案進行會商評審,并將最后定稿及時備案?;鶎宇A案報縣級主管部門備案,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級部門預案和專項預案要報縣政府應急辦備案。大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事等群眾性活動和大型宗教活動的主辦單位制定的安全保障應急預案報縣政府行政主管部門備案。
(三)強化應急預案演練
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣級各部門要加強地震救援、山洪和泥石流搶險、公安消防、森林草原防火、突發(fā)林業(yè)有害生物、礦山救護、衛(wèi)生防疫、危險化學品救援、環(huán)境應急、水上搜救等演練設施建設,針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,定期組織開展綜合及各類專項預案演練,提高廣大干部群眾應對處置各類突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
2018年度,在XXX正確領導下,XXX為落實上級有關應急管理工作的指示精神,持續(xù)完善應急管理和應急處置指揮體系,有效提升了XXXX應急管理水平?,F(xiàn)將2018年應急管理工作總結情況如下:
(一)積極組織監(jiān)察員培訓,提升應急處置能力
應急處置能力建設是XXX2018年度安全專項重點工作之一。今年XX積極組織轄區(qū)內應急監(jiān)察員參加法律和業(yè)務復訓,進一步提高了各級各類應急指揮人員、專業(yè)技術骨干、一線處置人員的應急處置能力;為培養(yǎng)應急監(jiān)察員隊伍的后備力量,我局組織轄區(qū)內30余人參加北京、杭州應急監(jiān)察員初始培訓,為XXXX應急管理體系的建設提供人員基礎支撐。
(二)開展??湛缃绾献髀?lián)動,提高應急指揮協(xié)作能力
為進一步提高華東地區(qū)涉水突發(fā)事件應急處置效率和民用航空安全保障能力,今年XX與XX、XX警務航空隊開展??湛缃鐟?zhàn)略合作,于6月份在XX組織航空器事故海上搜救及調查聯(lián)合演練,以貼近真實的場景模擬,結合海上救援和空中救援力量,實際檢驗了處置突發(fā)事件的能力,通過應急響應溝通、落水人員搜救、獲救人員轉移、飛機黑匣子搜尋打撈四個科目,驗證了民航航空器實施應急預案的科學性和可操作性,進一步暢通民航系統(tǒng)與海上搜救中心應急反應聯(lián)系渠道,提高了民用航空器發(fā)生追回情況下的海上搜救及事故調查處置能力,更好地為人民群眾安全出行和航班安全提供海上應急救援保障。
(三)做好突況處置,實踐中提升應急處置能力
2018年度XXX多次受災害天氣影響,XX均在第一時間響應并進行合理處置。2018年初,受強冷空氣影響,XXX區(qū)多地出現(xiàn)強降雪天氣,對轄區(qū)XX安全正常運行帶來嚴重影響。我局高度重視此次冬季暴雪惡劣天氣的對民航安全運行的影響,持續(xù)關注轄區(qū)內天氣變化情況,多渠道獲取氣象部門相關預警信息,及時向轄區(qū)民航各單位預警,通過電話、微信等方式加強XXXX聯(lián)系溝通。災害天氣來臨前提前準備,組織各單位適時召開駐場單位運行保障協(xié)調會,分析形勢、明確方案、及時啟動應急響應,最大程度的降低了此次冬季暴雪天氣對民航系統(tǒng)影響。今年夏季在防御“溫比亞”“摩羯”“云雀”“安比”等臺風的工作中,我局根據不同程度預警響應及時與XXX、XXX防汛辦溝通,密切關注汛情和災情,做好應急值守工作;及時相關預警信息,指導轄區(qū)內各機場實時航班延誤信息,通過電報通知XXXX各XXX提前做好防汛防臺準備,密切關注臺風天氣動向并及時作出調整保障民航系統(tǒng)的正常運行。
(二)完成課題專項研究,實踐應急管理新技術
為全面掌握XXXX的各類應急資源信息,推動轄區(qū)應急保障工作規(guī)范化,XXX于2016年啟動了XX安全能力建設項目“XXX應急處置案例研究與能力提升”的研究工作并于2018年完成“XXXX”項目的結題。項目開展過程中,我局嚴格履行任務合同書要求,按計劃有序組織項目實施,編制了《XX》和《XX表》,建立了可動態(tài)更新的民航應急資源管理分類目錄體系;項目借鑒國內先進的應急資源管理信息平臺建設經驗,根據華東地區(qū)特性,構建了XXX航應急資源信息平臺演示系統(tǒng),成為XXX行政執(zhí)法機構加強應急管理工作的有力工具,促進了跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨平臺的應急資源信息數據共享。進一步完善和強化XXX突發(fā)事件應急處置指揮信息平臺功能。系統(tǒng)根據日常應急管理實際需求,實現(xiàn)與地方政府的應急資源信息共享通道,為XXX的應急資源管理留有寶貴經驗,為民航各級行政執(zhí)法機構提供先進經驗。
(三)建立云視訊聯(lián)系平臺,完善現(xiàn)場指揮系統(tǒng)
為加強XXX聯(lián)系溝通,提升協(xié)同處置能力,提高信息傳遞效率。XX全年致力于云視訊平臺的建設,XX內各機場積極參與,目前為止XXX的XXX平臺已完成建立,有利于我局在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間予以指導指揮?,F(xiàn)場指揮系統(tǒng)的完善,補足了應急指揮系統(tǒng)的短板,切實提高XXX應對突發(fā)事件的協(xié)調指揮和現(xiàn)場處置能力。
二、2019年應急管理工作計劃
(一)強化應急預案體系,不斷增強實戰(zhàn)能力
1、推動轄區(qū)各單位突發(fā)事件總體預案及各專項預案的修編工作,督促、指導各單位基于華東地理、氣候及行業(yè)特點,梳理潛在風險,著力強化專項預案、處置程序的制定。加強應急預案動態(tài)管理,強化應急預案約束效力。建立應急預案體系督導制度,對各單位應急預案管理和預案執(zhí)行情況進行督促檢查,并將其作為突發(fā)事件應對工作評估的重要內容。推動各單位積極將民航應急預案納入地方應急預案體系,完善突發(fā)事件應急指揮及救援機制與地方的銜接。
2、鼓勵各單位結合應急預案組織更加貼近實戰(zhàn)的綜合性應急演練。組織開展各項演練活動,在演練中驗證預案的可操作性,不斷增強實戰(zhàn)能力,對演練中暴露出的問題及時整改。精心開展演練,確保應急演練實戰(zhàn)到位。運用高新技術提高應對突發(fā)事件的水平,通過VR技術以場景再現(xiàn)的方式對于醫(yī)療應急救援、航空器安全運行模擬、機場突發(fā)火情等情況進行定期訓練,提高各單位人員應對突發(fā)事件的能力。
(二)開展XX安全能力建設項目的研究
我局于2019年開展基于XXX大數據的區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究,目的是基于XX應急指揮信息平臺與應急資源平臺,開展區(qū)域性突發(fā)事件智能協(xié)同處置研究。本項目試圖在“XXX,全面梳理XXXXXX內外部關鍵應急信息,研究XXXX的應急基礎信息多源融合技術標準,制定應急預案電子化表單智能推送技術方案,通過先進的信息化技術與管理技術將應急決策者的經驗、知識以及能力進行轉換并固化為程序方案,實現(xiàn)應急指揮的制度化、標準化運行,切實解決區(qū)域間協(xié)同處置與決策問題。
本項目研究執(zhí)行期為三年,總體目標為補充與完善華東地區(qū)航空公司關鍵應急信息與應急資源庫,建立XXX多源應急基礎信息交互與融合技術標準,以科學化、標準化的方式實現(xiàn)應急預案的數字化推送,打造區(qū)間性協(xié)同處置與智能決策支持的應急系統(tǒng)平臺。
(三)完善華東民航突發(fā)事件應急指揮平臺的建設
1、充分依托XXX現(xiàn)有應急指揮信息平臺,疏理應急指揮平臺視頻傳輸系統(tǒng)體系,集成現(xiàn)有應急系統(tǒng)功能,進一步擴展對轄區(qū)機場視頻監(jiān)控信號的接入,其中包括虹橋全景系統(tǒng)、云視訊系統(tǒng)等,提高轄區(qū)內各單位處置突發(fā)事件的能力。
2、依托商用成熟云端視頻傳輸技術,定期與部分機場進行視頻互聯(lián),提高云視訊系統(tǒng)的實操性和可靠性。將云視訊系統(tǒng)納入轄區(qū)內應急演練體系中,對于演練中的突況進行實時指導,提升我局應對突發(fā)事件的快速反應能力、應急指揮能力。
應急管理工作,關系全縣經濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產安全,是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容,是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能和提高行政效能的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門務必充分認識加強應急體系建設和管理工作的重大意義,牢樹立憂患意識、責任意識,把應急管理工作擺到更加突出的位置來抓,不斷提高預防和應對突發(fā)事件的能力,維護公共安全和社會穩(wěn)定,促進全縣經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
二、切實抓好應急管理基礎工作
(一)建立健全應急管理體制和機制。縣政府應急辦要切實履行運轉樞紐、綜合協(xié)調職責,督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級各部門認真落實黨委領導下的行政負責制,健全應急組織機構,落實會商制度;建立“統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調、分類管理、分級負責、屬地原則”為主的應急管理體制;構建“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效”的應急工作機制;積極探索多渠道組織民間應急資源,逐步形成政府與民眾之間的協(xié)調與合作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要按照“整合資源、便于工作”的要求,建立健全應急管理機構,落實專(兼)職人員,明確職能職責,盡快完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村組等應急管理體系,推動基層應急管理工作的順利開展。應急管理的工作機構和人員調整變動要及時報縣政府應急辦備案。
(二)加強應急預案體系建設。要加強應急預案體系建設。建設橫向到邊、縱向到底,覆蓋所有單位、街道社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位的應急預案體系。縣政府應急辦每兩年組織相關部門對《縣總體應急預案》進行修訂;縣國土、公安(消防)、水務、農業(yè)(氣象)、林業(yè)、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、畜牧、食品藥品、供電、地震等牽頭責任部門每兩年組織對各類專項應急預案進行修訂,并組織各專項應急預案成員單位修訂完善《部門應急預案》;縣教育、衛(wèi)生、經信、商務、文廣、住建等行業(yè)主管部門負責對學校、醫(yī)院、工礦商貿企業(yè)、大型商場、娛樂場所、施工工地等應急預案進行修訂完善。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府(開發(fā)區(qū)管委會)負責本轄區(qū)各類應急預案的修訂完善,要做到職責明確,任務到人,切實增強預案的針對性、操作性和實戰(zhàn)性。
(三)執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、各部門要執(zhí)行突發(fā)事件信息報告和預警制度。突發(fā)事件信息報告和預警制度要按照《關于進一步加強和規(guī)范突發(fā)公共事件信息報告工作的通知》(政辦〔〕38號)要求,盡快落實突發(fā)事件信息情報員,負責所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位突發(fā)事件信息的收集、報告工作,實現(xiàn)與縣和各類專業(yè)應急指揮平臺的對接。建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告制度,準確把握突發(fā)事件的分類標準和報告標準,明確信息報告的責任主體、工作程序和時限要求,確保突發(fā)事件信息及時、準確。
(四)提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。各牽頭部門要提高突發(fā)公共事件預防和應對處置能力。要逐步建立健全突發(fā)事件風險評估及應對處置專家隊伍、搶險救災骨干隊伍、應急救援物資、應急處置裝備數據庫。要按照突發(fā)事件應急處置程序要求,密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,加強分析研判。嚴肅緊急狀態(tài)下的工作紀律,縣政府應急辦要充分發(fā)揮統(tǒng)籌、督導職能作用,及時、準確地做好下情上報,上情下傳工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須嚴格執(zhí)行各項應急指令,按照預案要求,快速、科學、有效處置各類突發(fā)事件,并及時總結經驗教訓,努力提高突發(fā)事件應對處置能力。
三、不斷加大應急資源保障監(jiān)管力度
財政部門要將提升應急保障能力的日常工作經費納入年度預算。此外,每年還要安排必需的應急救援物資、裝備及群眾疏散安置專項經費和抗災救災專項資金,并建立緊急情況下財政資金安排撥付特事特辦“綠色通道”,確保突發(fā)事件應急工作資金保障有力。配齊配足重點部門必需的應急救援設施,逐步建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的應急投入機制。有效整合抗災救災資源是提高應急管理效率的重要手段。縣政府應急辦要切實做好抗災救災組織指導工作,統(tǒng)籌抗災救災資源,準確統(tǒng)計、審核、報送災害損失,積極向上爭取抗災救災的資金和物資,妥善處理抗災救災相關事宜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要密切配合,按照職責分工,牽頭做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的抗災救災各項工作。
四、及時開展應急管理宣教和預案演練活動
按照《省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于認真貫徹實施突發(fā)事件應對法的通知》(政辦[]83號)的要求,有針對性地開展形式多樣的應急宣教活動,營造公眾關心、支持、參與應急管理的社會氛圍??h文廣部門要定期組織媒體開辦應急宣傳專欄、專題、專訪,刊播應急知識、政府應急管理工作動態(tài)和應急公益廣告。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要把應急知識宣教工作推進到社區(qū)、鄉(xiāng)村。縣教育部門要負責讓應急知識進學校、進課堂,力求教育一名學生,帶動一個家庭,輻射整個社會??h經信、民政、國土、公安、水務、衛(wèi)生、農業(yè)(氣象)、林業(yè)、環(huán)保、畜牧、安監(jiān)、商務等部門要加強崗位培訓,及時開展應急演練,定期舉辦應急知識專題講座,增強公眾應急避險和自救互救能力。
為做好突發(fā)事件的年度評估分析工作,根據廣東省《關于進一步加強應急管理工作意見》(粵府〔**〕71號)和**市突發(fā)公共事件總體應急預案的有關要求,經市政府同意,由市應急辦組織開展**年度突發(fā)事件應對工作評估分析,請各地、各有關單位按照職責分工,分別對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類突發(fā)事件應對工作進行總結、分析和評估?,F(xiàn)將有關事項通知如下:
一、評估分析的主要內容
(一)基本情況。
按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類,分別匯總總體情況及其所包含分類別的具體情況。主要包括**年各類突發(fā)事件發(fā)生起數、傷亡人數、經濟損失、與往年比較情況,以及特別重大、重大、較大三個級別的有關情況等,并對各類突發(fā)事件發(fā)生的主要特點進行分析。
(二)應對工作評估。
對照**市突發(fā)公共事件總體應急預案以及相關的專項預案和部門預案,重點圍繞抗洪搶險、抗旱救災、森林防火、防御臺風和強對流災害性天氣、防范危險化學品事故、處置交通和火災事故、處置環(huán)境污染事件、應對食品藥品安全事件、防控傳染病和高致病性禽流感疫情以及處置等工作,從組織領導、預案編制、應急演練、應急隊伍建設、物資資金準備、監(jiān)測預警預報、應急防范處置,以及恢復重建、調查處理和科普宣教等方面情況進行全面的分析和評估。既要認真總結防范處置工作中好的經驗和做法,又要深刻分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。
(三)趨勢分析及工作建議。
對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類及其所包含的分類別突發(fā)事件的發(fā)展趨勢進行分析,應對可能發(fā)生的突發(fā)事件將采取的主要對策和工作重點,提出進一步提高防范處置突發(fā)事件能力的意見和建議,以預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,降低和減輕突發(fā)事件造成的危害,改進和推動應急管理工作。
(四)典型案例分析。
根據點面結合的原則,按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類,對影響面大和處置突發(fā)事件有借鑒意義的事件,各選擇1—2個案例,從應急處置工作的各個環(huán)節(jié)進行深入評估分析,以利于總結經驗,吸取教訓,完善預案,改進工作。
二、評估分析的組織工作
按照自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類組成四個評估分析組。由牽頭單位會同參加部門共同編寫本部門突發(fā)事件應對工作評估報告;請各區(qū)、縣級市政府負責提供本地區(qū)典型類別突發(fā)事件(四大類中的一類或幾類)防范處置工作有關總結分析材料;各組牽頭部門在各地、各有關單位評估報告和總結分析材料基礎上匯總形成該類別突發(fā)事件評估報告。各有關單位分組如下:
(一)自然災害組:由市民政局牽頭,市國土房管局、交委、水利局(三防辦)、農業(yè)局、林業(yè)局、地震辦、氣象局協(xié)助。
(二)事故災難組:由市安監(jiān)局牽頭,市經貿委、公安局、建委、交委、水利局、農業(yè)局、國資委、環(huán)保局、市政園林局、市容環(huán)衛(wèi)局、林業(yè)局、質監(jiān)局,旅游局,**海事局、**供電局協(xié)助。
(三)公共衛(wèi)生事件組:由市衛(wèi)生局牽頭,市經貿委、農業(yè)局、林業(yè)局、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、**檢驗檢疫局協(xié)助。
(四)社會安全事件組:由市公安局牽頭,市發(fā)改委、經貿委、教育局、民族宗教局、民政局、人事局、勞動保障局、國土房管局、建委、外經貿局、文化局、國資委、規(guī)劃局、市政園林局、體育局、物價局、工商局、旅游局、外辦、僑辦、金融辦、局、臺辦,**警備區(qū)、武警**市支隊協(xié)助。
三、評估分析的有關要求
(一)各地、各有關單位要高度重視突發(fā)事件年度評估分析工作。牽頭部門要做好組織協(xié)調和計劃安排,各地、各有關單位要組織精干力量積極參與,全面、準確、深入地進行總結分析并按時保質保量地完成任務。
(二)要做好各方面基礎數據統(tǒng)計和材料匯總工作,各項數據的統(tǒng)計要規(guī)范、細致,避免重復和疏漏。要按照定性與定量、文字與圖表(表格附后,各單位可根據工作實際進行補充)、概括描述與案例分析相結合的原則進行評估分析,做到語言精煉、層次清晰、內容充實并配以典型實例。
各部門及車間:
為有效預防、及時控制和妥善處理我公司各類突發(fā)公共事件,提高快速反應和應急處理能力,建立健全應急機制,確保公司員工的生命與財產安全,最大限度降低突發(fā)事件的危害,保證公司正常的生產秩序,維護公司和社會穩(wěn)定,特制定本預案。
一、總則
(一)編制目的與依據
為構建我公司預防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機制,提高快速反應和處置能力,將防范和處置工作納入法制化、科學化和規(guī)范化的軌道,建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急處置體系,最大限度降低突發(fā)事件的危害,維護和確保公司的穩(wěn)定,保障生產工作的正常進行,依據憲法、相關法律法規(guī),結合本公司實際情況制定本預案。
(二)適用范圍及分類分級
本預案適用于公司對社會安全類突發(fā)事件的應急處置。包括:
1、謾罵,侮辱性語言;
2、堵門,攔車,毀壞公司財務;
3、打架,斗毆,尋性滋事,人身傷害等。
突發(fā)公共事件的級別劃定。
突發(fā)公共事件按照其緊迫程度,形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、造成的危害和影響,可能蔓延發(fā)展趨勢等由高到低一般分為:重大事件(I級)、較大事件(II級)、一般事件(III級)。
(三)工作原則
1、統(tǒng)一指揮,協(xié)同應對。在公司領導的統(tǒng)一指揮下,充分動員和發(fā)揮公司、各職能部門的作用,依靠公司全體員工的力量,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。
2、快速反應、及時控制。一旦發(fā)生重大事件,確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,做到快速反應,正確應對,處置果斷,要把事件控制在萌芽狀態(tài),控制在公司內,避免造成社會秩序失控和混亂。
二、信息傳遞
公司各有關部門要針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件,完善預測預警機制,開展風險分析,突發(fā)公共事件發(fā)生后,各有關部門必須立即采取措施,控制事態(tài)發(fā)展,相關部門在緊急處置的同時,要及時向公司老總反映真實情況。根據級別輕重,公司及時下達處置意見,啟動相應預案。
三、應急處置
1、突發(fā)事件劃分為三個等級:
(1)重大事件(I級):聚集事件失控,公司附近出現(xiàn)十人以上聚集,或出現(xiàn)持械人員;以及視情需作為I級對待的事件。
(2)較大事件(II級):單個突發(fā)事件引發(fā)的連鎖反應,公司附近出現(xiàn)四至十人聚集;以及視情需要作為II級對待的事件。
(3)一般事件(III級):事件處于單個事件狀態(tài),公司出現(xiàn)三人以內聚集;以及視情需要作為III級對待的事件。
2、應急響應
(1)一般事件(III級)的處置:各部門要加強對不穩(wěn)定因素的監(jiān)控、信息收集和報告工作。發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素出現(xiàn)苗頭時,及時報告,并進行緊急處理,出現(xiàn)一般事件后,必須由源頭部門牽頭負責處置,其他部門的負責人必須到場協(xié)助。并根據有關規(guī)定如實將處置情況在事故發(fā)生后的一日內,以書面形式將事故發(fā)生、處理的詳細情況報告公司領導。
(2)較大事件(II級)的處置:事件爆發(fā)后,處于局部聚集狀態(tài)時,由公司副總負責指揮,全體機關后勤人員和車間主任必須到場。
(3)重大事件(I級)的處置:若事件已嚴重影響公司正常生產秩序。立刻啟動應急預警,嚴格門衛(wèi)管理,由總經理統(tǒng)一指揮,公司全體員工必須到場。危及公共安全的極個別人,要報請公安部門,嚴格控制和監(jiān)視。公司應及時研究對策,化解矛盾,采取撒施,有效處置,控制事態(tài)的蔓延和擴大。
(4)為了保護公司生命、財產安全,公司將從相關部門和車間班組選拔精干人員組建護廠隊,專司業(yè)余護廠職責。應急預案啟動時,護廠隊員要第一時間趕赴現(xiàn)場,依法依規(guī)履行職責。
本預案要求,公司突發(fā)事件知情者有義務在知情后的第一時間立即報告公司領導或相關人員,不得隱瞞、緩報、謊報,防止漏報。
四、附則