經濟政策的原則精選(九篇)

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第1篇：經濟政策的原則范文

[關鍵詞]環(huán)境保護 經濟手段 原則 條件 影響因素

一、實施環(huán)境保護經濟手段的原則

1.污染者和使用者支付原則。1972年OECD提出并采用了污染者支付原則,并把它作為制定環(huán)境政策的基本經濟原則,近年來,人們把該原則擴展到:由于環(huán)境質量是一種稀缺的資源,污染者不僅要支付達到環(huán)境質量的“可接受狀態(tài)”的污染削減成本,還應該支付由于其污染所造成的損害成本。同時,還要進一步把資源利用也納入到污染者支付原則,并提出“污染者和使用者支付原則”,該原則將使用者成本納入到價格體系中,使得價格更合理。污染者和使用者支付原則在確定和選擇具體的環(huán)境經濟手段過程中具有重要的意義。

2.預防和預警原則。從側重治理政策向預防政策的轉變是環(huán)境管理的發(fā)展趨勢和必然,該原則要求在設計經濟手段過程中,在意識到環(huán)境問題和資源利用問題以及與此相應的社會后果存在不確定性的條件下,通過一定的經濟手段來避免那些可能發(fā)生的不可逆轉的環(huán)境損害,包括從源頭控制廢物的產生并繼續(xù)保留末端治理措施。

3.經濟效率或費用有效性原則。在環(huán)境經濟手段制定過程中,要充分考慮其所要達到的環(huán)境和資源保護目標以及手段實施的相應成本之間的關系。同時,在不產生顯著的負外部性的前題下,把環(huán)境決策和強制執(zhí)行設定在社會能夠接受的水平上。

4.政策一體化原則。環(huán)境經濟手段并非是萬能的,每一種經濟手段都有其固有的缺陷,應當進行各種手段的組合,尋求一種揚長避短基礎上的優(yōu)勢互補。由于環(huán)境政策會影響其他因素的變化,具體的經濟手段與其他手段或不同經濟手段之間組合應用能夠產生更有效率的結果。政策一體化的趨勢會促進不同政策部門、不同國家的經濟手段以及經濟手段與政府干預的其他領域的政策的協(xié)調,并有利于開發(fā)新的、基礎更廣泛的經濟手段。

二、實施環(huán)境保護經濟手段的條件

實施以市場為基礎的環(huán)境保護經濟手段,必須具備以下的條件:

1.比較完備的市場體系。環(huán)境經濟政策是環(huán)境管理部門通過經濟刺激手段,直接或間接調控管理對象的行為。因此,環(huán)境經濟政策成功與否,取決于市場的完善程度。如果市場功能不健全,管理者就失去了傳遞意圖的中介,或者導致市場信號失真;而管理對象可能對市場信號反應遲鈍,甚至不發(fā)生反應和不在乎市場是否存在。最終導致環(huán)境經濟政策的效率減低甚至失敗。

2.相應的法律保障。市場經濟是法制的經濟,這一觀念今天己經得到普遍認同。同理,參與市場運行的環(huán)境經濟政策,只有在相應的法律保障之下,才具有合法性和權威性。因此,在制定環(huán)境經濟政策的時候,必須首先尋求法律體系的支持。另一方面,如果擬議的環(huán)境經濟政策與現(xiàn)行法律不相悖,也必須獲得法律認可,賦予政策合法地位。這種法律保障除了確認該政策的合法性之外,還要授權主管部門制定政策的實施細節(jié)和管理規(guī)定。

3.配套的規(guī)章和機構。環(huán)境經濟手段的有效執(zhí)行仍然需要必要的規(guī)章和機構。例如,排污收費制度的實施,需要制定具體的實施細則和詳細的收費標準,建立負責費用征收、資金使用和管理的環(huán)境監(jiān)理機構。

4.相應的數(shù)據(jù)和信息。必要的數(shù)據(jù)信息仍然是環(huán)境經濟政策制定與實施的重要條件。管理者若要在最優(yōu)水平上實施調控,例如,使邊際控制成本等于邊際損害成本,就必須掌握關于污染控制成本函數(shù)以及環(huán)境損害函數(shù)等數(shù)據(jù)信息。

三、影響環(huán)境保護經濟手段實施的因素

從總體看,影響環(huán)境經濟手段實施的因素主要有以下幾方面:

1.政策可接受性。有些環(huán)境經濟政策付諸實施后,會影響一些部門、地區(qū)或團體的利益。受影響的利益集團會采取相應的反措施,抵制環(huán)境經濟政策的施行,當反對的力量強大到足以影響政策決策過程時,該項環(huán)境經濟政策就會被修改乃至被放棄。因此,考慮一項環(huán)境經濟政策能否施行,有必要評價其政治和社會的可接受程度。

2.相關政策的制約?，F(xiàn)行的法規(guī)框架,為環(huán)境經濟政策的選擇劃定了有限的生存空間,在此范圍之內,環(huán)境經濟政策與其他經濟政策之間的關系,只能采取配合而不是沖突的形式。否則,一些在環(huán)保部門內部合理的、有意義的設想,一旦放在國民經濟運行的大背景下,可能會同國家的宏觀經濟政策相抵觸,而不具備現(xiàn)實可實施性。各級政府為實現(xiàn)特定時期的經濟目標而制定的一些產業(yè)政策,也會影響環(huán)境經濟政策的實施。

3.管理的可行性。管理的可行性既影響環(huán)境經濟政策的選擇,也影響具體政策的執(zhí)行。例如,荷蘭1988年實行的環(huán)境稅,因稅種太多,難以管理,因而于1992年將五種稅改為一種稅。我國正在推行的排污許可證制度,由于技術含量高,在許多地區(qū)難以操作,也在一定程度上防礙了這一制度的推廣。

4.社會的公平性。對社會公平性的考慮也會制約一些環(huán)境經濟政策的選擇與使用,因為在決策者看來,有些經濟手段的實施可能會引起社會不公平問題。例如,如果普遍提高水資源的價格,對于規(guī)模不同的生產者,收入不等的社會階層,其意義和影響是不同的,這就可能導致不公平問題。

5.對市場競爭力的擔心。環(huán)境經濟政策最終要參與國民經濟運行,發(fā)揮宏觀調控的功能。一些部門和地方政府擔心,施行環(huán)境經濟政策會給企業(yè)造成經濟負擔,影響經濟效益水平,最終削弱本部門或地方產品的市場競爭力。因此,可能對于一些環(huán)境經濟政策持消極或抵觸態(tài)度,干擾環(huán)境經濟政策的實施。

參考文獻:

第2篇：經濟政策的原則范文

關鍵詞：技術轉讓體系；高新技術；風險投資；政策工具(工具組合)

基金項目：本文受“2008年度河南省高?？萍紕?chuàng)新人才支持計劃”資助。

作者簡介：董浩平(1963-)，男，湖南華容人，管理學博士，河南工程學院副院長、教授，主要從事風險投資研究。

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：1006―1096(2008)05―0082-04

收稿日期：2008―05―10

本文在一般技術轉讓體系研究的基礎上，選擇“風險投資與高新技術融合的技術轉讓體系”(以下簡稱體系)為研究對象，進一步研究其特殊性、功能、組成、發(fā)育的經濟政策與政策工具、外部條件。本研究的理論意義在于為體系設計提供科學、系統(tǒng)、全面的理論依據(jù)(特色、原則、方法)；實踐意義在于為體系培育提供先進、實用、富有中國特色的構想(手段、工具、條件等)，它們對高新技術與風險投資的融合與發(fā)展具有重要作用。

一、國內外研究現(xiàn)狀述述評

(一)就體系特殊性而言

一般體系主要提供咨詢、交易、成果轉化、金融與科技成果確認等服務(傅文園、王勉青，2006)。其咨詢服務無法描述與推介高新技術；交易無法解決產權交易形式的特殊性(如雙方融合組成風險企業(yè)后的委托一問題)；成果轉化服務無法解決高新技術的高風險試驗開發(fā)資金問題；金融服務不能滿足風險投資的要求；其成果確認無法判定高新技術的價值?？傊?，本體系的特殊性有待深入探討。

(二)就體系功能而言

Prencipe(2004)、Feldman et a1，(2002)和Bray and Lee(2000)雖分別站在高技術擴散、高技術尋求工業(yè)合作伙伴和風險投資的角度研究了單個中介(不是體系)的作用，但很不全面、很不系統(tǒng)。

(三)就體系組成而言

張信等人(2005)提供了豐富的案例材料，再根據(jù)其他大量文獻進一步歸納出12種提供創(chuàng)新服務的中介，但它們目前還不具備針對高新技術、風險投資提供融合服務的特點與特征，不是我們期望的體系組成要素。

(四)就促進體系發(fā)育的經濟政策而言

大量文獻分別研究了高新技術產業(yè)化政策、風險投資政策，如OECD(2004)、Avnimelech et a1，(2004)，但兩類政策共同促進高新技術與風險投資融合并促進相應中介、體系發(fā)育的功能需要進一步研究。祝曉蓮(2006)研究了三種制度安排促進體系發(fā)育的問題，但沒有進一步深入到制度安排的實現(xiàn)手段――經濟政策刺激體系發(fā)育的層面。

(五)就促進體系發(fā)育的政策工具而言

這方面研究亟待加強。孵化器除本身具有融合雙方的功能外，還能促進體系的發(fā)育，可看作是促進體系發(fā)育的政策工具。大量文獻雖研究了孵化器，如李岱松、王瑞丹、馬欣(2005)，但它們只是著重高新技術的孵化功能，較少涉及風險投資的介入，且如何利用孵化器及其他載體作為工具促進體系發(fā)育的問題更是沒有涉及。

(六)就促進體系發(fā)育的外部條件而言

馬丁?黑米格(2005)指出風險投資與高新技術融合涉及經濟政策(如財政政策)制定、立法、中介服務等，但沒有說明中介及其體系如何利用上述外部條件發(fā)展自身并提供融合服務。徐小欽、石磊(2005)只研究了產業(yè)集群的空間布局對體系形成的有利方面，研究視野較窄，且沒有涉及這一外部平臺條件的利用。

二、研究的主要內容、基本思路和方法

(一)主要內容

對風險投資與高新技術轉讓融合的技術轉讓體系進行文獻綜述后，主要界定融合的內涵、方式、技術轉讓體系的組成、融合功能等基本內容；再對比研究中國和發(fā)達國家的技術轉讓體系，尤其是美國的，以利于判斷我國技術創(chuàng)新服務體系發(fā)展的階段，并為利用發(fā)達國家相應階段的經驗打下基礎；進一步對比研究中國、美國的立法和行政、市場力量推動，研究美國的政策土壤和我國的技術轉讓體系發(fā)育的環(huán)境、經驗與教訓，找尋體系建設的立法、行政、市場推動和其他路徑；據(jù)此設計中國風險投資與高新技術融合的技術轉讓體系；在體系要素與結構清晰的條件下，進一步研究高新技術與風險投資宏觀發(fā)展政策對技術轉讓機構的影響，研究技術轉讓機構對宏觀經濟政策的需求，研究技術轉讓機構與宏觀經濟政策的互動，從而再進一步研究推動技術轉讓體系形成的政策工具(工具組合)的設計、利用。此外，其他中介化解高新技術與風險投資信任危機的機理、機制、組織形式也需要進行研究，但不在本文進行敘述。

(二)基本思路

如圖1所示。

(三)研究方法

本課題采用歷史分析方法研究中外體系發(fā)育狀況、歷史經驗和教訓；引入多視角對比研究方法，通過體系要素、體系功能、體系發(fā)育階段及其推動力量等多方面中外對比以尋求借鑒；利用個性研究方法研究我國體系的特殊環(huán)境、階段與特征以論證借鑒的可行性；采用定量研究方法研究經濟政策、政策工具對體系發(fā)育的影響與作用。

三、研究重點與難點

(一)中國風險投資與高新技術融合的技術轉讓體系設計

劃分基本融合服務類型；設計體系――勾勒體系要素與構成(重中之重，見圖2)，分析體系要素的相互聯(lián)結與影響(難點)，匹配要素功能；此外，還研究體系運行的外部平臺。

美國的技術轉讓體系結構與要素聯(lián)接見圖2。

體系運行的外部平臺是產業(yè)集群、信息融合等平臺，其功能與作用見圖3。

圖中通道是一種形象的說法，它分別代表支持產業(yè)集群、機構融合、信息融合平臺的宏觀經濟政策的吸引作用，政策支持吸引雙方到這三個平臺上，這三個平臺本身或多或少具有促成風險投資與高新技術雙方融合的功能。不過，信息融合平臺、產業(yè)集群平臺如不能完成雙方融合的使命，則流轉到技術轉讓機構融合平臺上，這種流轉形成了層間通道。層間通道的使命是由技術轉讓機構開發(fā)的政策工具(工具組合)來完成的。

綜合體系要素與結構的應有形態(tài)，結合我國體系發(fā)育的現(xiàn)狀，我國體系的基本形態(tài)如圖4所示。

(二)中國風險投資與高新技術融合的技術轉讓體系發(fā)育路徑設計

分析推動體系發(fā)育的外部力量(立法、行政、市場機制、信任約束)；分析推動體系發(fā)育的內部力量(政府機構、公共機構、商業(yè)機構)；探討外部力量與內部力量推動體系發(fā)育的途徑(難點)；設計體系發(fā)育路徑(重中之重，見圖5。無形之

手――市場機制未予圖示)。

(三)經濟政策刺激、政策工具推動體系發(fā)育作用研究

進一步細分不同的產品與服務領域需要的高新技術與風險投資融合服務；進一步分析不同的中介機構特點及作用并匹配相應的服務功能；定性研究經濟政策與政策工具的相應著力點(機構和功能)，定量研究經濟政策與政策工具的相應作用(難點)；設計經濟政策與政策工具(重中之重，見圖6)。

設計的政策工具包括公共信息渠道、政府項目、產業(yè)集群工具(高新技術開發(fā)區(qū)與孵化器)、公共機構政策工具(合同研究、合作研究、技術轉讓許可、研究資助直接參與融合雙方的活動、工作小組、技術咨詢、人員交流、設備利用、實驗室參觀、信息交流與擴散)。

四、主要創(chuàng)新之處

(一)世界各國體系比較研究結果

研究結果表明，美國體系已發(fā)育成熟，體系完整，最具有借鑒意義。美國體系中商業(yè)機構發(fā)達，功能強――提供專利銷售、專利與產品開發(fā)、許可證貿易、風險投資服務、風險開發(fā)與管理、技術孵化、信息服務；中國體系中商業(yè)機構少，功能弱――僅僅提供信息服務和有限制的技術孵化服務；美國體系中的各要素(政府機構、公共機構、商業(yè)機構)相互之間聯(lián)系緊密，而我國則關系松散，缺乏凝聚力?？傊?，我國體系處于發(fā)育過程中的初期階段。美國體系也是由初級階段經歷了立法、行政推動、市場機制相互作用，最終市場機制主導的發(fā)展歷程而成熟的。中國雖處于起步階段，但具有后發(fā)優(yōu)勢，可在體系要素、功能、組成、推動形成力量等多方面借鑒美國的經驗。

與已有文獻相比，本研究在設計原則、設計方法、設計內容上有所創(chuàng)新。即提出了借鑒與創(chuàng)新相結合、宏觀與微觀功能考察相結合、過程與結果相統(tǒng)一、整體與局部相統(tǒng)一的體系設計原則；采取了融合功能劃分、要素――功能匹配、體系功能統(tǒng)籌的設計方法；設計體系的同時，將體系運行外部平臺納入研究視野。

(二)體系發(fā)育應遵循行政一公共一市場力量逐步推進的原則

體系發(fā)育階段的各種力量強弱、終極目標決定了這一原則的采用。體系發(fā)育初期，行政力量強，其他力量弱，只有靠政府組建有關機構提供融合服務并培育公共機構；發(fā)育中期，公共機構力量較強，除承接部分政府職能、直接服務商業(yè)機構外，更重要的是架設政府――商業(yè)機構橋梁以放大政府引導作用；發(fā)育后期，商業(yè)機構有了一定實力，新的商業(yè)機構接受公共機構的輔導，老的開展競爭，政府不再干預，最終實現(xiàn)市場之手調節(jié)整個體系結構、規(guī)模和競爭水平的目標。

相比于已有文獻，創(chuàng)新了體系發(fā)育路徑(見圖5)和行政推動機制研究。立法、行政、市場、風險投資與高新技術雙方的信任約束等外力作用于三大主體(政府、公共、商業(yè)機構)，形成了豐富多彩、功能側重、相互協(xié)同的體系發(fā)育路徑。就其中的行政推動而言，政府一方面要利用行政權力制定經濟政策并開發(fā)相應的政策工具，推動政府與公共機構履行職責與使命，扶持商業(yè)機構開展融合業(yè)務；另一方面又要逐步淡出行政權力，引入市場機制并最終以此來催熟、駕馭整個體系。這就是一對矛盾。解決的辦法就是逐步引入和利用法律法規(guī)約束機制、協(xié)會自律機制、20／80優(yōu)勝劣汰原則、價值鏈創(chuàng)造與分享原則。這是現(xiàn)有文獻沒有涉及的最大難點，因而也是本研究最大的創(chuàng)新點。

(三)經濟政策、政策工具分別刺激、推動體系形成

經濟政策刺激風險投資與高新技術融合的技術轉讓體系運行外部平臺(信息、產業(yè)集群等承載體)的形成，并為平臺融合雙方、體系發(fā)育提供條件，同時刺激技術轉讓體系內的機構放大政策功能。即政府機構、公共機構分別與財政、稅收、貸款支持政策結合在一起實施政策，放大政策力量，并輸出政策工具(前面已述)；商業(yè)機構則利用政策使其自身繁榮、壯大。而政策工具一方面靠政策支持發(fā)育自身并促進體系的形成，另一方面完成支持經濟政策并彌補其功能不足的使命。

現(xiàn)有文獻只是零散、個別、定性地研究政策工具對技術轉讓體系的部分正向作用，而本課題首次界定了經濟政策、政策工具，并定量研究了它們的作用，因而具有創(chuàng)新性。

五、研究展望

(一)研究結果

影響高新技術與風險投資融合及融合步伐的因素很多，本文不從風險投資與高新技術單方面研究其發(fā)展，而是橫向擴展到兩方面，再在融合促進的角度上選取技術轉讓體系作為研究對象，并進行縱向延伸，即研究體系促進融合、加快融合的功能，進而研究體系的組成、發(fā)育及體系建設的條件。例如：(1)本文采用歷史分析與對比方法界定了功能完備、體系完整的技術轉讓體系的組成要素、結構組成。(2)針對技術轉讓體系設計難點，提出設計了中國技術轉讓體系的原則，設計了技術轉讓體系，并就技術轉讓體系的關鍵點進行了結構與要素分析。(3)本文引入個性研究方法研究了我國技術轉讓體系的特殊環(huán)境、階段與特征，并以國內外對比研究結果為基礎，以分析判斷中國技術轉讓體系發(fā)育階段為前提，探索了技術轉讓體系建設的立法、行政、市場推動途徑。(4)首次區(qū)分了宏觀經濟政策、政策工具(工具組合)，并闡明了它們之間的相互關系。宏觀經濟政策是技術轉讓機構開展融合服務的環(huán)境條件；政策工具(工具組合)是宏觀經濟政策的延伸。(5)技術轉讓體系需要一定的政策工具(工具組合)支持才能發(fā)育，而且要以宏觀經濟政策與政策工具(工具組合)的配套與交融為基礎。如對風險企業(yè)的財政、稅收支持政策與對高新技術、風險投資融合機構支持可以在產業(yè)集群的范疇內得以解決。在政策工具(工具組合)與宏觀經濟政策交融的前提下，政策工具(工具組合)的設計具有重要意義。政策工具的組合設計源于各種工具各自的局限性。各種政策工具組合使用，才有可能發(fā)揮整體效應。在我國高新技術產業(yè)化政策和風險投資發(fā)展政策的環(huán)境條件不夠成熟的條件下，更需要多項工具組合使用，方能彌補環(huán)境政策的缺陷。

第3篇：經濟政策的原則范文

關鍵詞：中國 宏觀經濟 政策 推動 經濟發(fā)展

縱觀我國現(xiàn)有的經濟現(xiàn)象，不難發(fā)現(xiàn)其中所存在的諸多問題。隨著我國經濟增長的速度越來越快，經濟變化的形式也變得復雜繁瑣。所以，極容易出現(xiàn)經濟膨脹或者經濟緊縮的現(xiàn)象，而能夠有效解決這些問題的方法則是進行宏觀經濟政策進行調控。所以，本文就重點談論中國宏觀經濟政策如何推動經濟發(fā)展。

一、我國宏觀經濟政策的概述

（一）我國現(xiàn)階段宏觀經濟政策的目標

雖然，在不同階段所采取的宏觀經濟政策都是不同的，但是我國現(xiàn)階段宏觀經濟政策的目標是不變的。其主要目標則是促進經濟不斷增長，使我國就業(yè)率增加，保持國際間收支平衡。而我國現(xiàn)階段的社會主義宏觀調控的目標則是：抑制通貨膨脹，優(yōu)化內部經濟結構，同時保持經濟總量平衡，以此來實現(xiàn)我國經濟增長速度持續(xù)穩(wěn)定。但是，在制定經濟政策時，必須要根據(jù)利弊得失進行判斷，從而制定出合理的經濟政策。

（二）實施宏觀經濟政策的工具

實施宏觀經濟政策的工具多數(shù)為供給管理、需求管理以及國際經濟政策。供給管理是通過調節(jié)總供給進行調控經濟，從而實現(xiàn)政策目標。需求管理則是按照調節(jié)總需求來實現(xiàn)政策目標調節(jié)經濟的工具。國際經濟政策則是對國際經濟關系之間進行調節(jié)經濟的工具。

（三）宏觀政策內容

宏觀政策內容具體包括：國家為了達到增加整個社會的經濟福利以及有效改進國民經濟運行緩慢的現(xiàn)狀，為了達到以上目標而制定的具體措施以及指導原則。它還包括國家不同地區(qū)的具體情況確定地區(qū)發(fā)展策略，以及相關產業(yè)的政策、物價政策、收支政策以及物資流通等政策。

二、如何利用宏觀經濟推動中國經濟的發(fā)展

（一）明確我國現(xiàn)階段宏觀經濟政策

近年來，我國經濟較為突出的地方有以下幾方面。第一、房屋價格持續(xù)走高。第二、消費品價格普遍上漲。第三、能源價格急劇增高。第四、通貨膨脹。所以，針對這些問題我國應該出臺相對應的宏觀經濟政策進行調節(jié)。這樣一來有助于良好的推動我國經濟不斷發(fā)展。對于物價持續(xù)走高的情況，我國應該加強對土地的控制，有效的減少土地供應量。同時也應該對房產地行業(yè)的資本市場進行合理的調控。例如有效的控制房地產企業(yè)上市的數(shù)量。對于消費品價格普遍上漲的情況，國家應該采取有力的物價調控政策。從而及時將物價穩(wěn)定在一個固定水平上。而對于通貨膨脹的情況而言，國家則可以通過控制物價來減少通貨膨脹的情況。

（二）中央應及時落實實行雙穩(wěn)健的財政貨幣政策

雙穩(wěn)健的財政政策以及貨幣政策從本質來說則為“中性宏觀經濟政策”。所謂中性宏觀政策即是不同于緊縮性以及擴張性經濟政策的調節(jié)力度。中性宏觀經濟政策是一種微調節(jié)并且適度進行擴張以及緊縮的政策。所以，將傳統(tǒng)的調節(jié)模式進行改革，并向中性宏觀政策進行過渡。這樣一來，能夠從客觀上有效的抑制諸多企業(yè)投資過快的需求，進而防止通貨膨脹的發(fā)生。但是，我們應該意識到中性宏觀經濟政策實質的意義。其實質意義在于既要預防通貨膨脹的萌芽又在于預防通貨緊縮現(xiàn)象再次發(fā)生。通過中性宏觀政策不但能夠解決因為過度投資所剩下的生產能力，有能夠抑制過度建設所形成的產能過剩。這樣一來就能夠有效的實現(xiàn)雙方的目的。

中性的宏觀經濟政策也是對比較突出的問題進行解決。例如在鋼鐵、水泥以及機械等投資過熱的行業(yè)進行調控。并且同時也要對經濟發(fā)展過程中的薄弱行業(yè)進行大力支持。例如西部開發(fā)、農業(yè)、以及生態(tài)環(huán)境等經濟薄弱環(huán)節(jié)進行適當刺激經濟內需的工作。這樣一來，通過適度的調控，不但能夠克服現(xiàn)在所存在的經濟問題，又能夠讓我國經濟上升到一個新的高度。所以，所謂的中性宏觀調控政策就是將結構與總量的調整結合在一起，并同時將需求以及供給進行結合，將長期與短期發(fā)展進行結合，這樣就能夠保證我國經濟增長持續(xù)穩(wěn)定。

三、結束語

宏觀經濟政策作為一項能夠有效調節(jié)經濟問題的手段，能夠通過國家或者政府有計劃使用，進而達到實現(xiàn)宏觀調控經濟的政策目標。而宏觀調控也是公共財政所具有的職責。具體包括為彌補市場失效所帶來的不良影響以及向社會提供服務的政府分配等一系列行為。雖然，我國向宏觀經濟政策的轉變尚未實現(xiàn)，但是計劃經濟的影響仍然存在。但是這不能否定宏觀經濟政策的價值。所以，中國如果想要有效的推動經濟發(fā)展，實施宏觀經濟政策勢在必行。

參考文獻：

[1]陳守東，劉琳琳.美國金融危機對中國進出口貿易的影響[J].當代經濟研究， 2013

第4篇：經濟政策的原則范文

關鍵詞：經濟政策；執(zhí)行效果；政府審計

中圖分類號：F239.44　文獻標識碼：A　文章編號：1005-0892(2011)11-0112-07

近年來，隨著社會經濟的高速發(fā)展，國民經濟中出現(xiàn)的問題也越來越多：經濟增長方式難以改變，重投入、耗資源的發(fā)展模式難以為繼；中央財政收入高度集中，地方政府入不敷出、債臺高筑；貨幣政策調控隨意性強，不良金融資產不斷增加；國家外匯儲備日益增多，但面臨不斷縮水的危險；政府對外投資業(yè)績不佳，交納昂貴的學費；國有企業(yè)改革舉步維艱，國有資產不斷被侵蝕；房地產泡沫日益累積，蘊藏著巨大風險；礦難、安全事故頻發(fā)，人民生命和財產遭受重大損失……。這些現(xiàn)象的發(fā)生和存在，危及國家的經濟安全。如果任其發(fā)展，我國改革開放所帶來的經濟發(fā)展成果，有可能毀于一旦，這絕不是危言聳聽。

上述問題的出現(xiàn)，已經很難在具體政府部門和具體經濟行為層面加以規(guī)范、監(jiān)督和避免，應上升到宏觀經濟和經濟政策層面予以解決。經濟政策是政府處理經濟問題或調整人們經濟利益關系的手段，包括財稅、金融、能源與資源、國有資產、產業(yè)、投資、貿易、分配等方面。一國經濟政策的制定、實施，不僅關系到國家的經濟安全，更關系到人民的富裕、社會的和諧、國家的可持續(xù)發(fā)展。政府審計機關作為政府監(jiān)督職能部門，其審計目標是推進法治，促進經濟發(fā)展，維護國家經濟安全，保障國家經濟健康發(fā)展。為此，政府審計機關應實施經濟政策執(zhí)行效果審計，在完善經濟政策監(jiān)督方面發(fā)揮重要作用。

一、開展經濟政策執(zhí)行效果審計的必要性和可行性

經濟政策是政府政策體系的主要組成部分，經濟政策執(zhí)行是實現(xiàn)政府職能的關鍵環(huán)節(jié)，經濟政策的執(zhí)行效果直接關系到經濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。因此，經濟政策執(zhí)行效果審計是一個不容忽視的重要領域。經濟政策執(zhí)行效果審計是指按照一定程序，根據(jù)一定標準，對經濟政策的執(zhí)行效果做出判斷，發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提出建議的過程。

政府審計機關不僅有開展經濟政策執(zhí)行效果審計的內在要求，而且根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和國際經驗，政府審計有進行經濟政策執(zhí)行效果審計的必要性。更為重要的是，與其他監(jiān)督主體相比，政府審計機關進行經濟政策執(zhí)行效果審計有獨特的優(yōu)勢，具有可行性。

1　開展經濟政策執(zhí)行效果審計是政府審計工作的法定職責。《中華人民共和國審計法》明確指出，建立政府審計的目的是為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經濟和社會健康發(fā)展。同時，審計署制定的《審計機關專項審計調查準則》(3號令)第五條進一步明確指出，審計機關可以對“國家財經法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行情況”等進行專項審計調查。這些要求明確了對經濟政策執(zhí)行效果進行審計，是我國政府審計機關的一項法定職責。政府審計機關是國家的經濟監(jiān)督部門，依據(jù)審計法履行其職責，通過對經濟政策執(zhí)行效果的審計監(jiān)督，發(fā)揮其職能作用，為國家經濟安全提供有效防范和保證，為國民經濟的有序、健康、平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。

2　開展經濟政策執(zhí)行效果審計可以發(fā)揮政府審計的“免疫系統(tǒng)”功能。政府審計機關開展經濟政策執(zhí)行效果審計是國家經濟安全監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，是政府審計在國家經濟社會運行中發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的具體化。政府審計機關既是國家的經濟監(jiān)督者，同時也是經濟信息的反饋者，它所獲取的來自國民經濟的各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的經濟信息和其他相關信息，具有真實性和可靠性。政府審計機關對這些經濟信息進行系統(tǒng)和綜合的分析評價，可以發(fā)現(xiàn)經濟政策執(zhí)行中普遍存在的問題，將問題提供給經濟政策的決策機構，可以提高經濟政策執(zhí)行的正確性。政府審計機關通過對經濟政策執(zhí)行效果進行審計，客觀地反映經濟政策執(zhí)行中出現(xiàn)的各種異動，及時發(fā)現(xiàn)偏離經濟政策目標的行為，跨越部門、地區(qū)、行業(yè)的利益羈絆，及時提出建議修正經濟政策。政府審計這一“免疫系統(tǒng)”功能，是其他任何部門、機構所無法替代的。

3　經濟政策執(zhí)行效果審計是政府審計機關為政府服務的有效途徑。經濟政策從制定到取得實效，一般分為五個環(huán)節(jié)：經濟政策制定、經濟政策執(zhí)行、經濟政策監(jiān)督、經濟政策評估和經濟政策終結。經濟政策有效執(zhí)行是實現(xiàn)既定經濟政策目標的過程，更是實現(xiàn)經濟政策目標的關鍵，同時經濟政策有效執(zhí)行也是檢驗經濟政策正確與否的有效方式。任何一項好的經濟政策出臺，如果僅僅印在紙上、掛在墻上是難以發(fā)揮經濟政策作用的。因此，政府審計機關應加大對政府相關部門執(zhí)行經濟政策的監(jiān)督，對有關經濟政策的執(zhí)行效果進行審計，及時發(fā)現(xiàn)經濟政策的缺陷，將結果反饋給相關部門作為政策調整的科學依據(jù)，服務于政府職能的實現(xiàn)，為社會經濟可持續(xù)發(fā)展服務。

4　獨立性保障政府審計機關能客觀公正地進行經濟政策執(zhí)行效果審計。經濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果由誰來做出評價，直接影響到評價經濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的客觀性、準確性、權威性。由于受信息公開程度等因素的限制，公民及社會團體很難進行經濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果的評價；而政府內部管理機構相互的監(jiān)督、評價或其自上而下的監(jiān)督、評價，由于受各種利益關系的制約也很難客觀地反映經濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果。政府審計機關具有的獨立性，使其觀點和看法不受政府部門利益和本位主義影響，能夠提高經濟政策執(zhí)行及執(zhí)行效果評價的客觀性和科學性，能夠提高評價結論的公信力。

5　開展經濟政策執(zhí)行效果審計是國際政府審計工作的慣例。20世紀70年代以來，美國審計總署開始雇用科學家、精算師和保健、公共政策、計算機等方面的專家，開展公共政策執(zhí)行效果審計方面的工作。1986年，美國審計總署成立了具有法律實施背景的專業(yè)調查團隊，專門調查涉嫌公共政策執(zhí)行違法的行為。20世紀90年代以后，美國審計總署更加關注聯(lián)邦政府公共政策執(zhí)行的責任。美國《1993年政府績效與結果法案》授權審計總署向國會報告對公共政策執(zhí)行效果進行審計的情況，以監(jiān)督聯(lián)邦政府的公共政策改革進程。法國憲法賦予審計法院的職責是協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法規(guī)的執(zhí)行，其基本任務是依據(jù)相關法典的規(guī)定行使職權。法國審計法院從2007年起對公共政策的執(zhí)行進行法律監(jiān)督，評價政府部門遵守有關公共政策的執(zhí)行效果。因此，我國政府審計機關開展經濟政策執(zhí)行效果審計，符合國際政府審計工作的慣例。

二、建立經濟政策執(zhí)行效果審計的評價標準體系

美國著名的行政管理學者G?艾利森指出：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10％，而其余的90％取決于有效的執(zhí)行”。因此，開展經濟政策執(zhí)行效果審計，應建立經濟政策執(zhí)行效果審計的評價標準和指標體系，全面、客觀地分析影響經濟政策有效執(zhí)行的因素，促進經濟政策有

效執(zhí)行。目前，我國政府審計機關的經濟政策執(zhí)行效果審計還處在起步階段，相應的審計評價標準和指標等都還在探索之中。從現(xiàn)實情況看，經濟政策執(zhí)行效果審計應考慮的評價標準和指標主要有：

1　經濟政策的合法性。經濟政策的合法性，主要是指制定和執(zhí)行經濟政策的程序必須符合一切適用的法律規(guī)范。首先，經濟政策的制定必須合法化。經濟政策制定的程序規(guī)范化是經濟政策制定過程合法化的保證，經濟政策只有產生于嚴密的制度安排下，才能保證經濟政策制定的規(guī)范性。其次，經濟政策執(zhí)行過程應公開化。實現(xiàn)經濟政策的透明執(zhí)行，杜絕“黑箱操作”現(xiàn)象，這是經濟政策執(zhí)行合法性的內在要求。再次，要加強經濟政策執(zhí)行的成本與收益分析。如果一項經濟政策制定和執(zhí)行的難度很大，經濟政策執(zhí)行的成本就高，那么其預期收益就小。如果經濟政策執(zhí)行的成本高于所獲得的收益，那么經濟政策的合法性就存在問題。最后，經濟政策的制定和執(zhí)行必須置于法律和公眾的監(jiān)督之下，才能避免經濟政策的盲目性和不規(guī)范性，保證經濟政策本身的合法性。事實上，只有合法的經濟政策才具有可行性和約束力。

2　經濟政策的科學性。經濟政策的科學性，即政府權威系統(tǒng)做出的決策，內容必須符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)經濟決策對促進經濟發(fā)展的要求。經濟政策制定者必須是科學理性的，而非主觀武斷地進行經濟決策。經濟政策方案的科學性能保證經濟政策的一致性、客觀性和全面性，經濟政策方案的科學性越強，執(zhí)行的可行性和經濟政策所獲得的支持也就越高。否則，經濟政策執(zhí)行無論如何嚴格，其結果將事與愿違，甚至與初衷背道而馳。因此可以說，經濟政策有效執(zhí)行的前提和基礎在于經濟政策的科學性。

3　經濟政策的合理性。由于每項經濟政策的制定都與人民群眾的利益密切相關，這就要求在制定和執(zhí)行經濟政策時必須充分聽取群眾的意見和建議?，F(xiàn)代經濟政策制定中的一個重要價值取向就是決策民主化，它追求社會平等，強調公眾參與，廣泛集中民智，增強經濟政策的合理性，減少經濟決策制定和執(zhí)行中的風險因素。經濟政策的合理性還來源于政策本身的靈活性，實際上，即使經濟政策量化目標規(guī)定得再科學，也總會有超過者和不及者，因此應結合具體情況靈活執(zhí)行經濟政策。所以，經濟政策應避免執(zhí)行者因不能深刻理解、消化經濟政策而曲解經濟政策所導致的執(zhí)行中的教條主義。

4　經濟政策的適用性。經濟政策是在特定環(huán)境下制定和執(zhí)行的，環(huán)境的變化決定了經濟政策的周期，一旦超出這個界限，經濟政策的執(zhí)行效果就會失去，經濟政策就變得不適用了，需要進行經濟政策的調整、終止或被新的經濟政策所取代。經濟政策在執(zhí)行過程中也需要適時調整，調整不僅能保證經濟政策本身的正確性，還能保證經濟政策的有序運行。因而對經濟政策執(zhí)行的實際效果進行分析研究，是經濟政策方案不斷完善的重要途徑。目前經濟社會已取得長足發(fā)展，但一些改革初期制定的經濟政策如果沒有進行及時完善或調整，這些經濟政策就變得不適用了。

5　經濟政策的可操作性。任何一項經濟政策最終總是要貫徹實施的，可操作性成了影響和制約經濟政策執(zhí)行的重要因素。在科技與信息突飛猛進的現(xiàn)代社會，經濟政策所要處理的社會事務紛繁復雜，經濟政策執(zhí)行的可操作性要求向深化、細化的方向發(fā)展。因此，如果經濟政策缺乏可操作性，必然會影響和阻礙經濟政策的執(zhí)行效果。經濟政策執(zhí)行的可操作主要表現(xiàn)為：一是經濟政策精神難以理解，難以領會，導致經濟政策執(zhí)行者要么憑經驗主觀片面地理解和執(zhí)行經濟政策，要么對經濟政策作僵化的理解；二是經濟政策只強調原則，缺乏具體可行的措施，使經濟政策難以貫徹落實；三是經濟政策執(zhí)行的專業(yè)性、技術性要求高，使經濟政策執(zhí)行者對專業(yè)性、技術性很強的經濟政策不能有效的貫徹執(zhí)行，從而出現(xiàn)經濟政策執(zhí)行過程中的南轅北轍。

6　經濟政策的績效性。經濟政策的執(zhí)行效果不僅要進行定性分析，而且需要用績效指標進行定量反映。經濟政策執(zhí)行效果的定量指標，主要反映經濟政策執(zhí)行效果的好壞，如給社會帶來就業(yè)人數(shù)的多少，給廣大群眾帶來實惠的多少，對自然環(huán)境的改善程度，帶來稅收規(guī)模增幅的大小，實現(xiàn)社會經濟發(fā)展速度的快慢等指標。因此，經濟政策執(zhí)行效果評價體系框架應包括：經濟政策發(fā)揮和經濟政策性職能的履行情況；促進貫徹執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略、方針的情況；經濟政策執(zhí)行的合理性和有效性情況；經濟政策執(zhí)行中存在的重大風險隱患情況；經濟政策執(zhí)行中的違法違規(guī)與管理不規(guī)范的情況；制約經濟政策執(zhí)行的體制、機制和制度情況；經濟政策執(zhí)行的可持續(xù)情況。這些內容基本上涵蓋了對經濟政策執(zhí)行效果的合法性、經濟性、效率性、效果性、風險性、安全性、可持續(xù)性等要素的評價。

三、實施經濟政策執(zhí)行效果審計的意義和作用

維護國家經濟安全，保障國家經濟利益，促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展是政府審計機關的首要任務。因此，政府審計機關對經濟政策執(zhí)行效果進行審計，對促進經濟政策的制定、執(zhí)行和完善，具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

1　完善經濟政策執(zhí)行的反饋機制，促成制定科學的經濟政策。經濟政策執(zhí)行效果審計的目標是：對經濟政策執(zhí)行過程和政策執(zhí)行的效益、效率、效果及價值進行綜合判斷與評價，并把判斷與評價結果作為相關部門對經濟政策進行必要的調整和修正的依據(jù)。因此，政府審計機關與經濟政策決策者之間必須建立起順暢的交流和反饋機制，使經濟政策執(zhí)行效果的審計結果作用于經濟政策本身，切實發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”的功能，促成經濟政策的科學制定和進一步完善，進而促進社會經濟的健康發(fā)展。政府審計機關通過對經濟政策執(zhí)行效果的分析，掌握相關信息資料，發(fā)現(xiàn)政策層面的缺失，為政府決策者提供翔實可靠的依據(jù)，督促政府決策者建立促進經濟發(fā)展、人民生活水平提高、社會保障進步等方面的制度、機制。根據(jù)經濟政策執(zhí)行效果審計所掌握的各種信息，把它們及時反饋給政府經濟決策層，促使他們在制定程序上更加完善和充分，提高經濟政策的科學性。

2　完善經濟政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，促進經濟政策的有效執(zhí)行。經濟政策的有效執(zhí)行是實現(xiàn)既定經濟政策目標的過程，更是實現(xiàn)經濟政策目標的關鍵，同時經濟政策的有效執(zhí)行也是檢驗經濟政策方案正確與否的有效方式。政府審計機關應通過經濟政策執(zhí)行效果審計，對經濟政策執(zhí)行后的有關數(shù)據(jù)進行對比和分析，以檢查經濟政策是否得到有效執(zhí)行，以及經濟政策的功能和作用的實現(xiàn)程度。目前我國正處在社會經濟轉型時期，要正確處理好經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系，就必須充分重視政策的有效執(zhí)行。只有有效執(zhí)行了各項經濟政策，才能減少經濟政策執(zhí)行中發(fā)生的偏差和失誤，避免由此所引發(fā)的社會不穩(wěn)定。政府審計機關通過經濟政策執(zhí)行效果審計，一是突出重點，增強監(jiān)督經濟政策執(zhí)行情況的針對性；二是務求實效，提升監(jiān)督經濟政策執(zhí)行情況的有效性；三是多級聯(lián)動，拓展監(jiān)督經濟政策執(zhí)行情況的覆蓋面。國家審計署應推動省、市、區(qū)縣政府審計機關開展對地方政府的經濟政策執(zhí)行效果審計，并對審計情況進行監(jiān)督、檢查，保證對經濟政策執(zhí)行情況監(jiān)督工作不留死角。

3　完善經濟利益糾偏機制，促進經濟政策的不斷完善。隨著經濟體制改革的不斷深入，對已實

施的經濟政策也需要適時調整，調整不僅能保證經濟政策本身的正確性，還能保證經濟政策的有序運行，并保證社會經濟的穩(wěn)定。政府審計機關通過經濟政策執(zhí)行效果審計，一是堅決糾正經濟領域中的不正之風。認真查處經濟政策執(zhí)行領域中的違紀違法問題，促進建立經濟政策執(zhí)行有效、監(jiān)督有力的模式。二是推進營造經濟政策有效執(zhí)行的良好風氣。選擇與經濟政策執(zhí)行密切相關，擁有審批權、執(zhí)法權的機關和經濟服務行業(yè)開展經濟政策執(zhí)行效果評議活動，認真治理以各種名義阻礙經濟政策有效執(zhí)行的行為。三是以經濟政策公開促進效率提升。把與群眾和企業(yè)生產生活直接相關的經濟政策作為公開的重點，提高經濟政策執(zhí)行的透明度。近兩年來，政府審計機關對涉及重大抗震救災、應對國際金融危機的經濟復蘇政策等進行了專項審計，針對存在的問題進行系統(tǒng)分析，并提出改進政策措施的建議，受到中央政府的高度重視，使相關政策、措施得到及時修訂和完善。

4　完善經濟政策效能保障機制，促進經濟政策的績效提高。推動經濟政策的有效執(zhí)行，是政府審計機關服務宏觀經濟健康發(fā)展的有效手段，并確保經濟政策及時有效執(zhí)行轉化為社會經濟發(fā)展成果。由于政府審計機關獨立性較強，受各種利益集團干擾較少，因此政府審計機關可以通過開展較為靈活、覆蓋面較廣的專項審計，客觀分析經濟政策在執(zhí)行中的問題，評價經濟政策執(zhí)行的績效；同時運用審計公告、審計信息、審計報告等反饋機制，向政府決策者反饋執(zhí)行結果，提出意見或建議，有利于政府決策者及時解決執(zhí)行不合理、管理不到位、政策績效低下等問題。相對其他監(jiān)督而言，政府審計機關深入第一線、分析數(shù)據(jù)、掌握實際情況、建言方便等優(yōu)勢更為綜合，在提升經濟政策績效方面能發(fā)揮更大的作用。

5　完善權力問責機制，提高經濟政策執(zhí)行的剛性。政府審計機關通過經濟政策執(zhí)行效果審計，可以發(fā)現(xiàn)違反國家經濟政策的行為，查辦在經濟政策執(zhí)行過程中的弄虛作假、鋪張浪費、受賄索賄等行為。政府審計機關通過經濟政策執(zhí)行效果審計，促進完善權力問責追究機制，為社會經濟又好又快發(fā)展提供有力保障。一是積極運用網上監(jiān)控系統(tǒng)。對各級、各部門經濟政策執(zhí)行效率、服務質量、廉潔程度進行電子監(jiān)督、系統(tǒng)綜合考核，并向社會公開經濟政策績效量化測評結果。二是推進實施問責追究制度。應制定和完善黨政領導干部問責制度，明確對經濟政策執(zhí)行不力，公共資金使用不當和投資項目出現(xiàn)重大失誤，以及發(fā)生嚴重損害人民群眾生命財產安全的行為，堅決實行問責追究機制，嚴肅追究責任，提升經濟政策執(zhí)行的剛性。

四、完善經濟政策執(zhí)行效果審計的建議

對于我國政府審計機關而言，經濟政策執(zhí)行效果審計目前還是一個全新的領域。當前，推進我國經濟政策執(zhí)行效果審計，需要從以下幾方面人手：

1　理論研究與審計實踐相結合，加快經濟政策執(zhí)行效果審計理論的研究。目前，我國經濟政策執(zhí)行效果審計實務還處在起步階段，理論研究者和政府審計人員對經濟政策執(zhí)行效果審計尚未引起足夠的重視，沒有充分認識到經濟政策執(zhí)行效果審計對于完善經濟政策的重要意義，在審計理論、技術和方法上也沒有建立起一套完善的經濟政策執(zhí)行效果審計的理論體系?，F(xiàn)有的經濟政策執(zhí)行效果審計理論、技術和方法研究，大多是借鑒西方國家的審計理論成果，或隱含于審計調查、績效評估當中，具有中國特色的經濟政策執(zhí)行效果審計理論、技術和方法還有待建立?；诖?，我們要充分發(fā)揮政府審計機關、科研院所和高等院校的優(yōu)勢，借鑒國外先進的經濟政策執(zhí)行效果審計理論和方法，選擇事關我國經濟政策執(zhí)行效果審計的重大、基礎性課題進行研究，盡快取得較為成熟的、符合我國國情的經濟政策執(zhí)行效果審計研究成果。

2　人才引進與培訓學習相結合，加強經濟政策執(zhí)行效果審計專業(yè)人才隊伍建設。經濟政策執(zhí)行效果審計在國外已發(fā)展成為一門較為成熟的學科，所以，經濟政策執(zhí)行效果審計不是一種簡單的審計方法或是審計思路，而是一門需要掌握相關專業(yè)知識才能有效進行的全新工作。而我國目前的政府審計人員還缺乏這些知識和技能，因而在經濟政策執(zhí)行效果審計評估指標的確定、審計方法、審計模式等方面還存在許多問題，影響了經濟政策執(zhí)行效果審計的科學性和有效性。經濟政策執(zhí)行效果審計是宏觀與微觀相結合的審計，理論性、政策性、專業(yè)性和綜合性都比較強，審計程序與方法更加復雜，政府審計人員除需要具備傳統(tǒng)審計專業(yè)知識和技能外，還應通曉和掌握經濟學、政策學、管理學、系統(tǒng)工程、生態(tài)學、統(tǒng)計學等多方面的專業(yè)知識和技能。高質量的經濟政策執(zhí)行效果審計要求政府審計人員能夠深刻地理解經濟政策意圖，并有能力運用各種專業(yè)知識和技能掌握經濟政策效果，以對其做出深刻而符合實際的判斷和評價。因此，開展經濟政策執(zhí)行效果審計，就要注重引進和聘用相關領域的專家型人才，優(yōu)化審計資源配置，以保證經濟政策執(zhí)行效果審計工作的順利開展。此外，還要加強對現(xiàn)有政府審計人員的培訓。通過開展專業(yè)培訓和成果交流等形式，幫助政府審計人員開闊視野，掌握經濟政策執(zhí)行效果審計的基本理論、基本方法和基本技能。

3　經驗總結與完善法規(guī)相結合，健全經濟政策執(zhí)行效果審計的法規(guī)體系。近年來，我國政府審計所依據(jù)的法律、法規(guī)不斷完善，但還沒有經濟政策執(zhí)行效果審計方面的專門法規(guī)。建立和完善經濟政策執(zhí)行效果審計法規(guī)體系，既是對經濟政策執(zhí)行效果審計工作的規(guī)范，也是深化和拓寬經濟政策執(zhí)行效果審計的保證。我們應認真總結經濟責任審計和專項審計調查的經驗，結合財政財務審計的相關準則，制定出比較系統(tǒng)、操作性較強的經濟政策執(zhí)行效果審計法規(guī)，使經濟政策執(zhí)行效果審計有法可依，有章可循。從各國經濟政策執(zhí)行效果審計的發(fā)展來看，凡是經濟政策執(zhí)行效果審計開展得比較好的國家，都較早地制定和頒布了相關規(guī)范及法案。因此，我國應盡快制定出一整套經濟政策執(zhí)行效果審計的法規(guī)體系，這是開展經濟政策執(zhí)行效果審計的前提條件。

4　數(shù)量指標與質量指標相結合，構建科學的經濟政策執(zhí)行效果審計指標體系。目前，在經濟政策審計調查中運用的手段和方法大都局限于經濟學的成本效益分析，而對環(huán)境、生態(tài)、人文等因素的評價至今尚未有行之有效的評估方法。如果經濟政策執(zhí)行效果審計中無法對各種相關因素進行精確的定性和定量分析，只能去繁就簡地使用價值判斷標準取代事實分析，那么就很難做到審計的公正性和科學性。因此，我們實施經濟政策執(zhí)行效果審計，既要為經濟政策制定和執(zhí)行提供參考和預警，又要為社會公眾所關注的經濟政策事項提供獨立的審計意見。構建經濟政策執(zhí)行效果審計評價指標體系，應反映經濟政策目標的意圖，為經濟政策績效提供綜合的量度。一般來說，從經濟效益、社會效益和生態(tài)效益三個角度來構建經濟政策執(zhí)行效果審計評價指標體系，可以基本滿足經濟政策執(zhí)行效果審計評價的需要。

第5篇：經濟政策的原則范文

市場經濟的核心問題之一，是商品價值的實現(xiàn)。而從產品到商品的轉變，單純依靠市場的自由競爭、自動均衡很難實現(xiàn)，或者說這種實現(xiàn)是低效率的，是與市場經濟追求效率這一特征相違背的。市場經濟以競爭政策為核心，但這一核心是建立在市場每一個個體思想和行動充分自由和公平的基礎之上的，這樣才能保證市場中的各個環(huán)節(jié)更有效率。哈耶克在關于市場經濟本質特征的論述中就曾說到：“人們在市場上應當能夠自由地按照能找到的交易對手的價格進行買賣，任何人都能夠應該自由生產、出售和買進任何可能生產或出售的東西，重要的是從事各種行業(yè)的機會應當在平等的條件下向一切人開放，任何人或集團通過公開或隱蔽的力量對此加以限制，均為法律所不許可。”從中可以看出市場經濟在追求效率的同時對于公平的要求，公平是市場經濟和諧發(fā)展的內在要求和本質特征。

市場經濟在追求效率的同時，需要平衡兩種公平，即“市場內公平”和“市場外公平”，這二者有助于推動社會生產總效率的提高。因而，在市場經濟的初期，為促進經濟發(fā)展，“市場內公平”即交易規(guī)則公平和交易機會平等受到極大的重視，政府由此出臺一系列經濟政策對其加以保護，加速刺激效率的提高和經濟的增長。但是，追求效率的過程必然伴隨著收入分配和貧富差距的拉大。按照凱恩斯的說法，收入越高者消費傾向越低，如果這種差距導致社會兩極尖銳分化，最終結果是社會消費需求的急劇萎縮，經濟效益的喪失。因此，市場經濟的發(fā)展還離不開“市場外公平”，即分配公平和社會福利公平的調解，這就需要社會政策來解決。正如克洛特·古特曼所說的那樣，市場經濟所創(chuàng)立的政策框架使得競爭過程得以產生，但是社會平等原則在市場經濟中應得到充分的認識和尊重，因為“市場只能根據(jù)人們在市場中的表現(xiàn)來分配收入，還不能考慮到人的社會因素”，“這些社會政策是用來幫助由于各種原因未能積極參與經濟活動的人們，免受非他們自身的過錯引起的生活窘迫”。也就是說，“市場外的公平”單靠市場本身是難以解決的，這種被稱之為“市場失靈”的現(xiàn)象就需要政府在就業(yè)（最低工資和工作環(huán)境保障）、教育、住房、醫(yī)療等方面制定社會保障、社會福利、社會救濟等社會政策來調解。

在我國社會主義市場經濟剛剛起步的初級階段，主張“效率優(yōu)先”“兼顧公平”，對計劃經濟下的平均主義觀念產生了強大的沖擊，為中國市場經濟的發(fā)展打開了一個新的思維領域。當時的當務之急是通過效率機制把社會財富的總量迅速積累起來，加速經濟發(fā)展。但在市場發(fā)展的實踐中，投機取巧、坑蒙拐騙、制造偽劣產品、偷稅漏稅、粗放經營、破壞環(huán)境、地方保護等屢有發(fā)生，這實際上是對“市場內公平”的破壞。長期單一地追求效率還使得“場外不公平”變得更加嚴重。世界銀行估計中國的基尼系數(shù)為0.41,中國學者估計為0.458。可見，收入分配差距問題必須得到高度重視。

一直以來，在一些人的觀念中都認為經濟目標優(yōu)于社會目標，單純追求GDP的增長，從而給中國經濟和社會的發(fā)展帶來諸多矛盾：資源和環(huán)境制約、發(fā)展不平衡、社會發(fā)展滯后、社會矛盾比較突出等等。

第6篇：經濟政策的原則范文

為進一步規(guī)范經濟政策審核兌現(xiàn)程序，嚴格遵循公開、公平、公正原則，建立高效、廉明、優(yōu)化的運作機制，根據(jù)有關法律法規(guī)和縣委縣政府的工作要求，現(xiàn)就涉及我局經濟政策獎勵的審核兌現(xiàn)程序提出如下意見：

一、明確主體

（一）享受經濟政策的企業(yè)（項目）必須滿足相關經濟政策獎勵條件要求。

（二）企業(yè)（項目）提供的申報材料必須真實可靠，不得弄虛做假。

（三）企業(yè)必須依法經營，根據(jù)政策如發(fā)生下列事項之一的，不得享受相關經濟政策。

1、偷稅、侵權、假冒等違法違規(guī)行為；

2、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)保等要求；

3、當年發(fā)生較大以上生產安全事故、影響重大的勞資糾紛、信用失范等事件；

4、其他被認為不宜享受經濟政策的事項。

二、規(guī)范程序

（一）明確細則。各相關科室(辦)在縣委縣政府每年下達經濟政策后，要會同縣財政部門抓緊制定政策兌現(xiàn)實施細則，明確申報對象、時間、內容、程序以及獎勵應提交的有關材料等。

（二）收集材料。各相關科室(辦)要在規(guī)定時間內認真收齊按經濟政策和兌現(xiàn)細則要求的所需材料，未齊全的，要一次性告之所需材料。

（三）規(guī)范程序。政策兌現(xiàn)審核要嚴格執(zhí)行下列程序：

1、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)初審。任何申請政策支持的上報材料必須有鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的初審意見；

2、相關單位會審。根據(jù)政策或細則，企業(yè)（項目）上報的依據(jù)資料需要與相關部門或中介機構一起審核的必須一起審核，需要與相關部門配合提供相關依據(jù)的必須有相關部門提供的書面依據(jù)；

3、責任科室審查。各相關科室(辦)要認真審查企業(yè)（項目）上報資料，嚴格把關，需要提供原件核對的必須提供原件，需現(xiàn)場審核的必須現(xiàn)場審核。根據(jù)審核結果，分門別類擬定獎勵對象，提出兌現(xiàn)建議。

4、分管領導審核。責任科室提出建議以后要及時向分管領導匯報，分管領導要切實把好審核關口；

5、部門意見征求。提交黨組討論前，各科室（辦）要將擬定獎勵對象以書面形式征求縣相關部門意見，核實有關情況。

6、局黨組討論。各相關科室（辦）將擬獎勵事項和獎勵對象提交局黨組會議討論。

（四）匯報提交。局黨組將討論結果向縣政府相關領導或領導小組組長匯報審核，待同意后（需提交政府常務會議或縣委常委會的應提交討論），我局按相關程序擬文將獎勵對象行文給縣財政局或上報給縣委辦、縣府辦（由我局直接行文下發(fā)的就直接發(fā)文）。

（五）兌現(xiàn)政策。各相關科室（辦）要配合縣財政等部門對獎勵資料及政策獎勵金額進行復核，協(xié)助兌現(xiàn)相關政策和獎勵資金。

三、有關要求

（一）各相關科室（辦）要相互協(xié)作，密切配合，嚴格按政策辦事，按程序執(zhí)行，不得。若發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題哪個環(huán)節(jié)承擔相應責任。

第7篇：經濟政策的原則范文

日本的環(huán)境保護政策是在20世紀50、60年代經濟高速增長、重化工業(yè)急劇發(fā)展引發(fā)公害事件頻繁發(fā)生、公眾訴訟接連不斷的情況下制定的；到了70年代公害事件得到有效解決，日本逐步進入全面的環(huán)境保護階段，80年代日本面對著全球環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，1994年正式通過《基本環(huán)境法》并制定了面向21世紀的一系列新的環(huán)境政策，特別是提出了建立循環(huán)經濟和循環(huán)型社會的政策目標，使日本的環(huán)境政策向著國際一體化的方向深入發(fā)展?？偟目磥?，日本國內對待環(huán)境保護的態(tài)度大致可以分為經濟發(fā)展優(yōu)先，環(huán)境與經濟并重時期以及可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先、確立循環(huán)型社會理念三個階段。

我國的環(huán)保事業(yè)起步較晚，建國初期，環(huán)保問題并未得到足夠重視，環(huán)保政策的制定也沒有像日本那樣具有迫切的現(xiàn)實需求。70年代中國環(huán)境保護剛剛起步，1972年6月，中國派團參加聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的第一次人類環(huán)境會議。以此為契機，1973年召開了第一次全國環(huán)境保護會議，并審議通過了中國第一個具有法規(guī)性質的環(huán)境保護文件《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，環(huán)境保護事業(yè)開始興起。環(huán)境政策從片面的強調經濟發(fā)展向經濟發(fā)展兼顧社會發(fā)展轉變，并逐步滲入社會經濟發(fā)展的各個領域。經濟與環(huán)境協(xié)調統(tǒng)一發(fā)展原則成為環(huán)境政策基本原則。80年代，我國迎來了經濟高速發(fā)展與環(huán)境問題的兩難抉擇，科學發(fā)展觀與發(fā)展循環(huán)經濟被相應提出。然而，21世紀初，我國在發(fā)展循環(huán)經濟建設循環(huán)型社會的實踐方面仍存在很大差距，在節(jié)能減排、發(fā)展低碳經濟，排污交易方面仍處在探索階段。

二、中日環(huán)境保護政策主要內容比較分析

（一）日本環(huán)境保護政策。21世紀日本環(huán)境政策最突出方面是提出了發(fā)展循環(huán)經濟、建設循環(huán)型社會的環(huán)境政策理念，其環(huán)境政策的內容主要包括：1.環(huán)境計劃制度。為了全面、協(xié)調地推進環(huán)境保護政策，日本政府制定了有關環(huán)境保護的基本計劃，確定了環(huán)境保護政策大綱和總體目標。2.指令控制制度。包括：環(huán)境影響評價制度、總量控制制度、公害防止計劃制度、公害防止協(xié)議制度、公害防止管理員制度、公害受害者補償制度、公害糾紛處理制度。3.經濟控制制度。包括，經濟資助，國家對削減污染物排放的排污者給予適當?shù)慕洕Y助；經濟懲罰，通過適當數(shù)額的罰款來促使排污者采取措施削減污染物排放；經濟賠償，政府著重敦促帶來公害的企業(yè)履行恢復環(huán)境的責任，以及追究它們救助被害者的責任。

（二）中國環(huán)境保護政策。中國的環(huán)境政策的主要堅持根源改善原則與明確責任原則，根源改善原則即強調制定環(huán)境政策必須從源頭上解決問題，預防環(huán)境問題的產生。明確責任原則，一是地方政府對轄區(qū)環(huán)境質量負責原則；二是誰污染誰治理原則；三是誰開發(fā)誰保護原則。環(huán)境政策的內容主要包括：

1.環(huán)境污染控制政策。（1）管制性政策。通過環(huán)境立法和政府指令兩種形式來實現(xiàn)對環(huán)境污染者的管理。（2）引導性環(huán)境政策。通過制定相關激勵制度、環(huán)保產業(yè)政策，啟發(fā)和提高公民公眾環(huán)境意識。

2.生態(tài)保護政策。（1）基本保護政策。包括：可持續(xù)利用、統(tǒng)一規(guī)劃分級管理、資源總量平衡、多目標綜合開發(fā)利用政策等。（2）領域生態(tài)保護政策。包括：水資源、森林資源、土地資源、生物多樣性保護政策等。

（三）比較分析

1.政策完備程度方面

（1）法律法規(guī)體系。日本的環(huán)境政策主要體現(xiàn)在環(huán)境法律法規(guī)體系當中。相對我國來說，日本的環(huán)境法律法規(guī)要具體和完備許多。如：為了推進可持續(xù)發(fā)展社會戰(zhàn)略，日本政府把可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃予以法制化。2001年1月6日，出臺了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，而后又進一步針對不同種類的資源，從法律上進行了更為詳細的規(guī)定。而我國缺少程序性的法律規(guī)定和具體操作細則，以及有些法律制度本身互相矛盾等等問題，導致環(huán)境執(zhí)法遇到實際問題時往往執(zhí)行困難。

（2）環(huán)境經濟政策。環(huán)境經濟政策是政府為保護和改善環(huán)境而制定的經濟活動依據(jù)和準則，其目標是糾正環(huán)境問題的外部不經濟性，使外部費用內部化。日本的環(huán)境經濟政策注重立法手段與經濟手段并用，并伴有執(zhí)行保障體系。通過施行一系列環(huán)境經濟政策，促進了環(huán)保技術的創(chuàng)新，也降低了環(huán)境治理與行政監(jiān)督的成本。我國環(huán)境經濟政策種類很多，但沒有形成完整的政策體系，能夠切實發(fā)揮宏觀調控作用的也不多。就拿排污收費制度來說，經過多年的調整和完善，排污收費制度日趨成熟，對遏制環(huán)境污染也起到了一定作用。

三、中日環(huán)境保護政策的實施機制比較分析

（一）地方政府在環(huán)境保護的作用方面。日本的地方政府在環(huán)境保護方面要先于中央政府并發(fā)揮主導性作用，地方政府制定的環(huán)境保護法律法規(guī)要比中央政府嚴格；而中國的地方政府則是在中央政府采取政策措施之后才開始發(fā)揮作用，是按中央政府的環(huán)保政策施行的。

（二）在市場運作機制方面。中國通過市場機制發(fā)揮作用以保護環(huán)境的措施比日本要弱的多。日本在市場運作機制方面從生產活動環(huán)節(jié)與社會整體運行機制兩個方面同時著力推進，在生產、流通和消費環(huán)節(jié)上：盡可能減少生產環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象；物品的再利用方面；對不可重復使用的物品再循環(huán)利用；利用焚燒爐焚燒所產生的熱量進行發(fā)電；廢渣廢棄物的填埋不污染生態(tài)環(huán)境。

（三）在普及環(huán)保教育提高公眾環(huán)保意識方面。日本加強公眾的公害環(huán)保教育，在學校進行環(huán)境教育，設立了環(huán)境單元，環(huán)境教育納入義務教育法；重視社會教育與社區(qū)教育，滲透環(huán)保意識提高公眾參與環(huán)保的積極性和自覺性。而中國在環(huán)保的宣傳力度方面有待進一步加強，公民的環(huán)保意識和公眾的參與環(huán)境保護和管理仍需進一步提高。

四、中日環(huán)境保護政策比較對我國的啟示

（一）應加強我國環(huán)境保護政策的法律化和制度化。強化環(huán)保立法科研，完善環(huán)境法律法規(guī)體系，提高環(huán)境法律的可操作性，解決環(huán)境執(zhí)法難問題；強化環(huán)境發(fā)展規(guī)劃研究，根據(jù)環(huán)境容量和資源的承載能力，確定戰(zhàn)略性、長期性的環(huán)境保護規(guī)劃；加強對環(huán)境稅收、排污權交易、環(huán)境公共財政、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經濟政策的研究，建立一體化的、科學的、操作性強的有中國特色的環(huán)境經濟政策體系，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法促進生態(tài)和諧。

第8篇：經濟政策的原則范文

關鍵詞：經濟增長；經濟發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F870 文獻標識碼：A文章編號：1006-4117（2012）03-0179-01

一、經濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎

在我們以往的經濟發(fā)展模式中，一般都是以消耗大、投入大、污染高為主要特征。這種方式不僅僅過渡消耗了我們的自然資源而且破壞了生態(tài)平衡，是一種不可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，因此也是我們應該舍棄和調整的方式。新的可以持續(xù)的經濟發(fā)展模式應該是在經濟發(fā)展過程中，在發(fā)展了經濟的同時和我們的資源環(huán)境的保護是相協(xié)調的，也就是說，在發(fā)展經濟的同時，我們不能破壞經濟發(fā)展所賴以生存的資源和環(huán)境基礎。

二、實行可持續(xù)發(fā)展必須轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式

經濟發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎，而傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式又是不可持續(xù)的，因此，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑在于轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展方式，實行可持續(xù)的經濟發(fā)展方式。

為了避免一系列危及人類自身生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境這一后果，首先應當轉變經濟發(fā)展方式，使經濟發(fā)展的同時避免損害人類所賴以生存的資源和環(huán)境基礎。

三、必要的經濟政策是經濟可持續(xù)發(fā)展的保證

前面我們講到，一些不可持續(xù)的經濟發(fā)展的方式產生了很多生態(tài)環(huán)境的問題，我們想要解決這些生態(tài)的問題，除了適當?shù)卣{整我們的經濟發(fā)展方式外，還需要有適當?shù)慕洕矫娴恼邅碜鳛楸Ｕ?，不適當?shù)慕洕l(fā)展的政策會給我們的生態(tài)環(huán)境帶來負面的影響，好的經濟政策不僅能夠使經濟有效地增長也能夠保護生態(tài)環(huán)境。

采用經濟政策的作用主要有二類，一方面是激勵作用，一方面是約束作用。讓節(jié)約資源，保護環(huán)境的企業(yè)從中受益，讓違規(guī)的企業(yè)受到懲罰。經濟政策的良好運用可以激勵人們的經濟行為朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進，使不合理的經濟行為受到制約。

必要的經濟政策是經濟可持續(xù)發(fā)展的保證。

四、必須重視可持續(xù)發(fā)展對經濟增長的要求

（一）從影響增長的因素入手，做到可持續(xù)發(fā)展

不同因素之間的相互聯(lián)系以及它們在不同經濟成長階段對經濟增長的影響決定經濟增長的主要因素，可概括為資本、勞動、技術和制度四個因素，并在一定條件下歸結為生產要素投入量和生產要素生產率。

（二）要堅持可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)性原則、公平性原則、共同性原則、時序性原則、發(fā)展原則、質量原則。

五、在加快發(fā)展、協(xié)調發(fā)展的基礎上，促進可持續(xù)增長

(一)提高人口質量，促進可持續(xù)增長

在可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，人口的過快增長，導致了對自然資源的過度索取，對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，由此造成經濟的不可持續(xù)發(fā)展。因此，我國必須堅持計劃生育，穩(wěn)定低生育水平，控制人口數(shù)量，提高人口質量。從可持續(xù)發(fā)展的意義上講，計劃生育既是為增加物質生產，改善人民生活創(chuàng)造前提，其本身也是一種最重要的生態(tài)保護和環(huán)境保護。

（二）做好資源永續(xù)利用，保護好環(huán)境

自然條件和自然資源，作為經濟增長的基本要素。經濟發(fā)展不能超出自然資源和環(huán)境的承載力，可持續(xù)發(fā)展要求永續(xù)利用資源，合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源，使可再生資源的利用速度小于其更新速度，不可再生資源的利用速度小于可再生替代資源的更新速度，并通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新提高資源產出率，增加資源的綜合利用效益。

（三）走新型工業(yè)化道路

這是在我國進入工業(yè)化中期的情況下，加快我國經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，也是經濟增長的新模式。一是要充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的作用，注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長的質量和效益，實現(xiàn)經濟增長方式的根本性轉變；二是必須強調增長速度與結構優(yōu)化的統(tǒng)一，要求經濟增長與產業(yè)結構、地區(qū)結構、城鄉(xiāng)結構優(yōu)化同步；三是必須正確處理發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)、粗放型經濟和集約型經濟的關系；四是必須正確處理經濟發(fā)展與人口控制和資源、環(huán)境保護的關系，注重資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；五是要堅持以改革開放為動力，進一步消除束縛生產力發(fā)展的體制障礙，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，把培育和提高區(qū)域競爭力作為經濟增長的重要目標和內容。

（四）實現(xiàn)增長方式的根本性轉變

增長方式的根本性轉變，即從主要依靠資源和勞動投入的粗放型增長轉向主要依靠科技進步和勞動者素質提高的集約型增長。這樣的增長是講求質量和效益的增長，也是節(jié)約資源和保護環(huán)境的增長。

（五）調整產業(yè)結構

農業(yè)對自然資源依賴程度高，而工業(yè)的能源消耗量最大，“三廢”排放也最多；第三產業(yè)對自然資源的依賴程度和對環(huán)境的污染程度較小。

（六）實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

我國在不平衡發(fā)展戰(zhàn)略影響下，資源地區(qū)與加工地區(qū)的垂直分工，往往使不發(fā)達地區(qū)蒙受資源流失和利潤流失的雙重損失。在生態(tài)環(huán)境的“溢出效應”作用下，生態(tài)脆弱的上游地區(qū)，森林砍伐，水土流失，會帶來下游地區(qū)洪澇災害或河道斷層，而污染嚴重的下游地區(qū)也可能隨著要素流動，將一些污染淘汰的項目擴散到上游不發(fā)達地區(qū)。

綜上所述，我們可以知道在追求經濟增長的同時我們應該考慮可持續(xù)地發(fā)展，這二者是不矛盾的，完全是可以互相協(xié)調、共同促進的。

作者單位：浙江奧托康制藥集團股份有限公司

參考文獻:

[1]楊文培.經濟-環(huán)境系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展研究[M].杭州:浙江大學出版社,2007.

第9篇：經濟政策的原則范文

面源污染又稱為非點源污染，是各種沒有固定排污口的環(huán)境污染的總稱。農業(yè)面源污染，主要是指在農業(yè)生產活動中，氮、磷等營養(yǎng)物質和農藥、重金屬等有機、無機污染物及土壤顆粒等沉積物，通過地表徑流和地下滲漏，對環(huán)境尤其是水域環(huán)境造成的污染。[1]農業(yè)面源污染主要來源于化肥、農藥的不合理應用，以及畜禽糞便、水產養(yǎng)殖、農作物廢棄秸稈、農業(yè)廢棄塑料薄膜、農村生活垃圾和污水等的不合理排放。20世紀90年代以來，我國在工業(yè)點源污染治理得到重視并取得明顯效果的同時，農業(yè)面源污染不但未得到應有的重視，而且政府不合理干預市場，對農藥、化肥、地膜等進行補貼，導致農藥、化肥、地膜的大量甚至過量使用，農業(yè)面源污染逐年加重，已成為中國流域性水體污染、土壤污染和空氣污染的重要來源。[2]據(jù)2010年2月全國污染源普查公報，全國主要污染物排放總量中，化學需氧量3028.96萬噸，總磷42.32萬噸，總氮472.89萬噸；其中，農業(yè)污染源中，化學需氧量1324.09萬噸，總磷28.47萬噸，總氮270.46萬噸，分別占全國總量的43.71%，67.27%和57.19%。農業(yè)面源污染已成為我國環(huán)境污染控制的重點和難點。因此，加強對農業(yè)生產活動的環(huán)境管理既是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在要求，也是改善農村人居環(huán)境的必然選擇。

一、農業(yè)面源污染的特征及“市場失靈”

（一）農業(yè)面源污染的特征

第一，排放主體的分散性和隱蔽性。農業(yè)面源污染的污染源眾多，其污染源的分散性導致了污染物排放的分散性，其空間位置和涉及范圍不易確定；第二，污染發(fā)生的隨機性。農業(yè)面源污染受降雨時間、降雨量、溫度等隨機變量的影響，決定了農業(yè)面源污染具有較大的隨機性；第三，污染負荷的時空差異性。由于面源污染涉及多個污染者，在給定的區(qū)域內他們的排放是相互交叉的，并且污染問題的顯現(xiàn)時間與污染行為發(fā)生的時間存在一定差距。同時，農業(yè)面源污染物會隨地表徑流發(fā)生流動，此地的污染可能會轉移到其他周圍地區(qū)，因此很難具體監(jiān)測到單個污染者的排放量。

（二）農業(yè)面源污染的“市場失靈”

農業(yè)面源污染的上述特征說明：第一，農業(yè)面源污染具有很強的外部性。它表現(xiàn)為私人成本與社會成本、私人收益與社會收益的不一致。在農業(yè)生產活動中，排污者的私人成本低于社會成本，排污者按照自身利益最大化原則所確定的產量高于按照社會福利最大化原則確定的產量，這種偏離就是資源過度利用、污染物過度排放、有污染的產品過度生產的低效率產出。相反，在環(huán)境保護方面，農業(yè)生產者的私人收益低于社會收益，按照利潤最大化原則確定的環(huán)保投入也低于按照社會福利最大化原則確定的環(huán)保投入。第二，農業(yè)面源污染存在不確定性。農業(yè)面源污染的分散性、隨機性和時空差異性，使得污染排放具有相對大的不確定性。因此也就使得規(guī)制者很難在有效率的成本范圍內進行監(jiān)督，無法確定誰應該對污染負責，以及每一個分散的污染源應該承擔多大程度的責任。第三，農業(yè)面源污染的非對稱信息。由于面源污染監(jiān)督成本高，規(guī)制者無法直接觀察污染者的排放情況，受個人經濟利益的驅使，污染者往往會隱瞞生產過程、生產技術、排污狀況、污染物的危害等方面的信息，從而產生道德風險和逆向選擇。由于上述原因的存在，價格機制在農業(yè)面源污染問題上不能起作用或不能起有效充分的作用，從而出現(xiàn)“市場失靈”。

二、不確定性條件下的環(huán)境規(guī)制

農業(yè)面源污染的特征決定了其污染控制的復雜化，由于規(guī)制者和排污者之間的信息不對稱，使得規(guī)制者不能全面掌握污染者的污染控制成本，對污染者的排污水平也不能有效監(jiān)督。

（一）污染控制成本不確定

為了分析的需要，假設只有一個規(guī)制者（環(huán)境當局）和一個污染者（農業(yè)生產者/企業(yè)），他們之間存在的信息不對稱主要表現(xiàn)在規(guī)制者不掌握污染者的污染控制成本，規(guī)制者希望通過環(huán)境經濟政策的實施，盡量減少污染者的“欺騙行為”。假設規(guī)制者按污染物排放量（e）征收排污稅（費），稅（費）率為r，對于污染者，他的目標函數(shù)就是：minTC(e)=C(e)+re（1）其中re為向規(guī)制者繳納的污染物排放稅（費）。當然，污染者將選擇污染物排放的邊際收益等于排放稅（費）率r時的排放量：-MC(e)=MS(e)=r（2）規(guī)制者的目標是制定一種稅（費）率，使得期望社會成本最小化。但規(guī)制者不知道污染者的污染控制成本。從圖1可以看出，如果規(guī)制者選擇了一個稅（費）水平，記為r贊，在邊際成本等于排放稅（費）率時，高邊際排放成本的污染者排放量是e'H，低邊際排放成本的污染者排放量是e'L，而所導致的社會損失分別為圖中的三角形A和B。圖1污染控制成本不確定條件下的環(huán)境管注：MD(e),污染排放的邊際損害；MCH(e)、MCL(e)為污染排放的邊際成本，其中下標H、L分別表示高和低。為了避免因污染控制成本不確定所造成的社會損失，規(guī)制者需考慮建立某種激勵機制使污染者如實表達其污染控制成本。例如，規(guī)制者可以為高邊際控制成本的污染者實話實說提高獎勵R，當滿足（3）式時，高污染控制成本的污染者就會告知其真實的污染控制成本。（3）（3）式中不等式左邊是高污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是不如實報告的凈成本。除此之外，獎勵也不能太高，以免激勵低污染控制成本的污染者撒謊：（4）（4）式中不等式左邊是低污染控制成本的排污者如實報告的凈成本，右邊是虛報污染控制成本的凈成本。

（二）污染者排放水平不確定

面源污染中污染源眾多且分散，對于規(guī)制者來說，掌握單個污染者的排放水平是不可能的。假設污染者的排放量(e)取決于減少污染的措施(a)和努力程度(f)，即e=e(a,f)，由于排放量e無法掌握，規(guī)制者要選擇一種管制方式來控制污染者。當規(guī)制者規(guī)定了污染減少的措施a，如使用有機肥、采用綠色生產方式等。污染者將選擇努力程度f實現(xiàn)最低成本：（5）而規(guī)制者面臨的則是如何選擇a，使總成本最小化：（6）其中D[e(a,f)]表示污染造成的社會損失。由于規(guī)制者不了解污染者的努力程度f，污染者往往選擇最小努力程度fL，如圖2所示，結果是較低的邊際成本MC(fL)和高水平的污染及其邊際損失MD(fL)。也就是說，為了補償少付出的努力，規(guī)制者必須要求更多的減少污染的措施aL。注：MC(f*)，最優(yōu)水平努力時污染減少的邊際成本；MC(fL)，最低水平努力時污染減少的邊際成本；MD(f*)，最優(yōu)水平努力時的邊際損失；MD(fL)，最低水平努力時的邊際損失；a*，最優(yōu)污染控制措施；aL，最低努力程度時污染控制措施。#p#分頁標題#e#

三、農業(yè)面源污染控制的一體化環(huán)境經濟政策體系構建

基于對農業(yè)面源污染的特征及“市場失靈”、不確定性條件下的環(huán)境規(guī)制的分析，我們可以進一步推斷相應的環(huán)境經濟政策特點。首先，由于農業(yè)面源污染源數(shù)量眾多，“科斯手段”一般不適用于農業(yè)面源污染，需要尋求適當?shù)?ldquo;庇古手段”；①其次，由于農業(yè)面源污染的不確定性和隨機性，簡單的“庇古手段”也不適用于農業(yè)面源污染，需要基于庇古稅原理采取一些修正性或替代性的環(huán)境經濟政策；第三，農業(yè)生產活動流程既涉及上游原材料供應，又涉及下游農產品銷售，不同的環(huán)節(jié)需要采取不同的環(huán)境經濟政策。總之，農業(yè)面源污染控制需要針對各責任主體設計獨特化、具體化、精確化、針對性的環(huán)境經濟政策，最終形成一體化的環(huán)境經濟政策體系。當然，本文所構建的一體化環(huán)境經濟政策只是框架性的，以上概念性的環(huán)境經濟政策離付諸實施并取得預期的效果，還有很長的路要走。比如：對流域污染物濃度收費，如何設定合理的污染物濃度，如何確定對超額排污的懲罰標準，還有污染者個體的接受程度等；對農藥、化肥、地膜等投入品征稅，征稅的標準如何確定，由于稅率具有相對穩(wěn)定性、統(tǒng)一性等特點，使得試錯法（反復迭代法）確定最優(yōu)稅率難度加大，而投入相同的農藥、化肥，受地形、地貌、降水等自然環(huán)境的影響，污染損害具有很強的空間異質性，也降低了征收統(tǒng)一稅率的合理性；對購買污染控制設備、施用有機肥、清潔生產技術研發(fā)、綠色農產品等進行“綠色補貼”，補貼的資金來源、補貼標準、被補償者識別和補償方式如何確定等等。