法律援助的意義和價值精選(九篇)

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第1篇：法律援助的意義和價值范文

關(guān)鍵詞 法律援助 法律資源 權(quán)威

作者簡介：黃桂中，廣西壯族自治區(qū)桂林市法律援助中心律師，研究方向；法律方面。

應(yīng)當承認法律援助制度的出現(xiàn)對于現(xiàn)實的法律資源的分配，以及法律的運用的普及性都是一個很好的增強。而且有效的法律援助制度的運用，可以說同樣的對于法律本身的權(quán)威和公正的適用都意義非凡。無論是公共資源的使用，或者是授權(quán)委托其他法律資源的運用，都可以說彌補了現(xiàn)實的法律運用的狀況?，F(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展，已經(jīng)日趨專業(yè)化和正規(guī)化，逐步有一定的模型。不過由于經(jīng)濟文化水平的限制，以及政治經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡的現(xiàn)狀，使得我們在這方面還有很多值得提高的地方，需要我們進行改善。因此，就需要結(jié)合現(xiàn)狀，根據(jù)已有的條件和因素，盡可能地進行內(nèi)部的修補和整改，來保證法律援助制度能夠得到更進一步的發(fā)展。

一、法律援助問題簡介

（一）法律援助的定義

法律援助本身起源于西方，其最早的含義是法律上的急救，就是指對于沒有能力使用法律資源的人來提供免費或者折扣的法律資源服務(wù)的活動。應(yīng)當說這方面主要是指辯護人服務(wù)，當人沒有專業(yè)的律師進行法律指導(dǎo)，也可能在訴訟中對于法律的運用遇到一些困難。而通過法律援助的實施，則可以對于法律的運用有著更好的幫助。法律援助中主要的內(nèi)容就是律師服務(wù)，通過這方面的法律幫助，也將使得相對人能夠得到比較妥當?shù)姆蓹?quán)利上的保護。

應(yīng)當說法律援助本身是一種公益行為，而不是一般的契約行為。由于法律援助針對的是法律資源享有方面的不平衡狀況進行補全，因而實際上是給與相對人權(quán)利的保證。因此，從定義方面來說，法律援助屬于典型的公益行為。而被援助人本身是有權(quán)利使用法律資源的，只是限于條件無力運用，因而需要通過法律援助的行為來幫助其確立權(quán)利的行使。

（二）法律援助的要素

法律援助的主體，一般而言是公共組織下的律師、法律工作者和志愿者等等。這些是為了進行法律援助，給予沒有能力使用法律服務(wù)的人員的幫助的主要存在。由于法律資源的運用差距方面主要在于律師服務(wù)，因此可以認為其主要方式就是這些。作為援助主體應(yīng)當以職業(yè)精神來面對所面對的事務(wù)，從而做到盡職盡責。

就法律援助的方式來說，一般而言是對于相關(guān)的律師費用等方面有所減免，并且對于相對人進行法律資源和知識等方面的幫助，來保證相對人能夠?qū)τ诜傻臋?quán)利以及自身的合法利益進行有效的認識和保護。援助應(yīng)當是無償或者收取低廉費用的，否則不為援助，對于援助方式來說，必然的不能離開其本身的公益行為的性質(zhì)。

而法律援助的客體，一般來說則是那些本身沒有能力承擔律師資源使用的人，包括貧困殘疾等一些無力進行承擔的狀況。而法律本身應(yīng)當普遍適用，也應(yīng)當盡可能的保證資格和機遇的平等，因而這些在資源方面的先天性缺失是不應(yīng)當被鼓勵的，也應(yīng)當?shù)玫揭欢ǖ膸椭鷣硎沟梅傻墓缘玫礁玫谋ＷC。

二、法律援助的價值

（一）援助弱勢群體

對于弱勢群體的援助也可以說是看得見的，通過這樣的方式對于不能夠通過自己力量來進行律師服務(wù)申請的狀況必然的會得到一定的緩解。而且可以說保證了相對人能夠得到正常的法律服務(wù)，對于其本身權(quán)利的保障來說是非常的重要的。由于相對人本身條件的欠缺，往往在訴訟中就處于弱勢地位，而法律服務(wù)的缺失則會使得這樣的狀況雪上加霜，更難以保證能夠?qū)τ谄浜戏?quán)利進行保障。因此可以說法律援助的實施，使得受援助方能夠有機會站在同樣的基礎(chǔ)上，用相同的基礎(chǔ)來維權(quán)。

由于一個人享受正常的法律服務(wù)應(yīng)當是其基本的權(quán)利，而且本身就不是所有人都能夠自主的了解和使用，必然的就需要進行資源上的重組和運用。對于相對人來說，法律服務(wù)的接受應(yīng)當有其自身的合理性，也能夠緩解自身的資源不足帶來的先天性差距。

（二）保證訴訟公平性

訴訟公平的保證，就需要有一個相對平等的平臺作為基礎(chǔ)，來使得訴訟本身具有足夠的公正性。但就現(xiàn)實情況來說，雙方在法律服務(wù)的享受方面，本身就很難達到公平的狀況，因而也需要承認基礎(chǔ)性因素在一定情況下會影響到訴訟的效果。因此在這樣的條件下，就有必要強調(diào)法律援助對于訴訟的公平性的作用了。

可以說法律援助等同于彌補了一個方面的服務(wù)空白，也為相對困難的一方提供了基礎(chǔ)上平等的機會。這本身就是比較典型的平等性的表現(xiàn)，也必然的會進一步的完善公平環(huán)境的塑造，可以說不僅對于訴訟本身有作用，對于法律援助的主體的宣傳以及擴展業(yè)務(wù)來說，都是有著非常明顯地幫助的。

（三）實現(xiàn)法律價值

法律價值的實現(xiàn)可以說也是法律援助的重要意義了。對于法律來說一直以來都在強調(diào)普遍性和公正性，但是現(xiàn)實狀況的差距以及制度設(shè)計方面的一些難以兼顧的情況使得有些地方并不能盡如人意，我們也不得不面對一下先天性障礙導(dǎo)致無法有效的發(fā)揮出法律的公平價值的狀況。在這樣的情況下，就不能不借助公共力量，對于這樣的調(diào)價方面的缺陷進行彌補和糾正，從而保證法律對于自身價值的實踐和修補。

應(yīng)當說法律援助出現(xiàn)就是為了使得現(xiàn)實和理論一定程度上的脫節(jié)而修補的，畢竟現(xiàn)實狀況下法律本身就不是萬能的，在實際的使用過程中局限性會更加明顯。因而自身的完善以及盡可能地去加強和彌補，可以說至關(guān)重要。法律的理論設(shè)計畢竟不可能完全符合實際，，更不可能完全妥協(xié)于實際，總有一些需要提高和促進的地方，而需要相關(guān)的手段進行補充，至少在實現(xiàn)價值之前，不可能沒有替代者，也不可能在價值被提倡的同時，在現(xiàn)實中被完全的拋棄。 三、法律援助現(xiàn)階段遇到的困難

（一）法律援助的相關(guān)法律規(guī)范不夠明晰

可以說法律規(guī)范不夠明確的問題是比較嚴重的，現(xiàn)階段對于法律規(guī)范的主要規(guī)定在于作為行政法規(guī)的《法律援助條例》之中，再加上一些地方制定的法規(guī)和規(guī)章。需要承認這個效力等級并不至于很低，而且相對而言也有一定的層次性和系統(tǒng)性。但是現(xiàn)階段隨著法律援助制度本身的迅速發(fā)展，體系化權(quán)威性略微缺乏的狀況，依然成為困擾法律援助制度有效發(fā)揮的重要原因。

而且需要承認我們現(xiàn)階段的行政法規(guī)對于法律援助的規(guī)范可以說有很大的籠統(tǒng)性，對于大量的細節(jié)問題沒有很好地進行詳細的規(guī)制，而使得這些方面需要更低層次的法律規(guī)范進行補全，而這樣就可能會出現(xiàn)一些沖突的狀況，而且是沒有上位法調(diào)節(jié)的沖突和不平衡。在這樣的狀況下，明顯會更加有對于法律援助進行有效地制度建設(shè)的需要。

（二）法律援助的增長與現(xiàn)實需求尚有差距

應(yīng)當說現(xiàn)階段的法律援助的發(fā)展已經(jīng)到達了比較迅速的地步，但是相對于法律援助的需求來說，可以說還是有相當?shù)牟罹嗟?。對于我國這樣的政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡程度極高，而且還沒有擺脫發(fā)展中國家地步的狀況，對于法律援助普及的需求可以說是非常的明顯的。由于法律本身的普及程度就不是很高，再加上狀況的不統(tǒng)一，因而實際上需求極大，對于現(xiàn)階段的法律援助工作本身的服務(wù)量來說，可以認為是一個極大的挑戰(zhàn)。

由于相對來說律師的數(shù)量并不是很多，而法律把基層工作者和志愿者更加數(shù)量稀少，以及分部不均等的問題非常的明顯（法律援助最大的需求還是在貧困地區(qū)，但是這樣的地方法律資源本身也不夠豐富）。因而面對日益增長的對于法律援助的需求來說，可以說供不應(yīng)求，也有必要對于自身一定的改善來緩解相關(guān)的狀況。

（三）法律援助的基礎(chǔ)和保障還有提高之處

法律援助的基礎(chǔ)是需要有一定的支持的，本身由于主體需要無償?shù)倪M行，因而相對來說必然的就需要公共方面提供一定程度的資金和人力等保障。但是從現(xiàn)階段的支出等狀況來分析，由于所需要進行的法律援助的數(shù)量確實比較巨大，而且相對來說在更加急需的地區(qū)進一步缺乏，因而作為保障的費用因素可以收受到了很大程度的限制，對于法律援助的正常發(fā)揮效果還需要一定的改善。另一方面就是律師本身對于法律援助的態(tài)度比較應(yīng)付，缺少有效和積極的方式來促進法律援助的有效實施，再加上實際上并沒有什么明確的評價，相對人也很少會對于這樣的評價進行正確客觀的衡量，從而使得法律援助在效果方面進一步的受到影響。

四、針對法律援助進行有效加強的建議

（一）完善法律體系的構(gòu)建

法律體系的完善構(gòu)建，最重要的就是要對于法律援助盡可能地進行統(tǒng)一的原則性規(guī)定，并且對于各地方的沖突性規(guī)定進行有效的約束和規(guī)制。應(yīng)當說法律援助條例本身是符合當時的社會條件和需要的，但事情是變動之下需要進行改動的地方還是有一些的。比如說就需要進一步的規(guī)范對于法律援助的評價系統(tǒng)以及對于效果的制約等等，也需要對于主體的行為進行規(guī)制，并且確定法律援助的具體范圍。如果能夠?qū)τ诜稍M行專門的法律設(shè)計，并且上升到法律的級別層次，則必然的會有更好的效果。另一方面也要進行一定的下放工作，通過對于地方的授權(quán)以及對于實際情況的掌握，都能夠更進一步的加強靈活性。由于各地的具體情況不同，在上位法進行統(tǒng)一規(guī)定的前提下，也需要通過地方的結(jié)合實際的方式，來做出更加符合現(xiàn)實狀況的規(guī)范。

（二）改善法律援助的方法的多元性

法律援助本身的方式也應(yīng)當盡可能的保證一定的靈活性，由于我國的現(xiàn)狀是律師的數(shù)量不足，不論是對于本身的訴訟或者是法律援助來說都是如此。因而對于法律援助而言必然的會存在變通的狀況，在堅持盡可能地依靠專職律師進行法律援助的同時，也自然需要對于社會律師等其他法律人員的參與保證允許的狀況。而且更需要盡可能的擴大專門的法律援助律師隊伍，來保證能夠滿足需要。

（三）進一步加強對于法律援助工作的基礎(chǔ)性設(shè)置

應(yīng)當說基礎(chǔ)性的援建對于法律援助來說依然是不可缺少的，畢竟任何事物都無法離開物質(zhì)基礎(chǔ)來單獨的存在。因而進行法律援助的專項資金的設(shè)置，以及政府對于法律援助的專項支持，其實都有自己的必要性。另外，也需要盡可能的鼓勵和引導(dǎo)社會支持，從資金到人員的各方面的支持，才能夠使得法律援助在基礎(chǔ)方面得到更加穩(wěn)定的建設(shè)，從而促進法律援助效果的正常發(fā)揮。

第2篇：法律援助的意義和價值范文

國家責任是國家基于其對社會公共事務(wù)的管理者地位（抑或權(quán)利代表地位）而產(chǎn)生的一種義務(wù)和職責。法理上，責任的的含義具有第一性義務(wù)和第二性義務(wù)的區(qū)別，國家責任亦是如此。法律援助的本質(zhì)在于維護受助者的基本權(quán)利，從而實現(xiàn)社會均衡與穩(wěn)定，從此角度看法律援助應(yīng)當是一種國家責任。法律援助監(jiān)督管理中的國家責任具體表現(xiàn)為政府責任。政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是國家行政機關(guān)，是政府責任的直接承擔者，《法律援助條例》第三條明確規(guī)定了法律援助是政府的責任。按照基本法理，該責任同樣包括兩個層次，其一，政府法律援助監(jiān)管的第一性義務(wù)。這種義務(wù)是政府基于其功能而產(chǎn)生的，在很大程度上反映為政府職責（或職權(quán)）。具體包括建立法律援助制度和推進制度實施。其二，政府實施法律援助的第二性義務(wù)。該義務(wù)是政府基于其實施法律援助而產(chǎn)生的法律責任，即在法律援助過程中由于政府行政主管機關(guān)的過錯給法律援助對象造成損失，應(yīng)當承擔的一種法律責任。在完善法律援助監(jiān)督管理機制過程中，不僅要強調(diào)政府的法律援助職責，同時也應(yīng)當強調(diào)對法律援助進行監(jiān)管所產(chǎn)生的法律責任。法律援助的監(jiān)督管理是司法行政機關(guān)的主要職責，是保障法律援助有效實施的基礎(chǔ)?；谝陨系姆治?，在法律援助監(jiān)管過程中，不僅要強調(diào)司法行政機關(guān)的監(jiān)管職責，同時也應(yīng)強調(diào)由不利監(jiān)管所產(chǎn)生的法律責任。

二、法律援助監(jiān)督管理機制疏議

（一）法律援助監(jiān)督管理關(guān)系

法律援助監(jiān)督管理關(guān)系是司法行政機關(guān)與法律援助機構(gòu)及法律援助人員之間形成的行政管理關(guān)系。在該關(guān)系中涉及到司法行政機關(guān)、法律援助機構(gòu)及法律援助者三個主體，其中司法行政機關(guān)是法律援助的監(jiān)督管理者，法律援助機構(gòu)是法律援助的組織實施者，法律援助者是法律援助的具體實施者。法律援助監(jiān)管的有效性以主體權(quán)責分明為前提條件。從行政法律關(guān)系的角度看，司法行政機關(guān)的行政主體地位不容置疑，其是法律援助國家責任的直接承擔著，直接對法律援助活動進行管理，然而法律援助對于受助者而言體現(xiàn)為某種法律援助服務(wù)，從此意義上講，法律援助機構(gòu)是履行政府責任的具體實施者，也是法律援助服務(wù)的提供者。

法律援助機構(gòu)是具體組織實施法律援助的主體，確定法律援助機構(gòu)的性質(zhì)是司法行政機關(guān)落實監(jiān)管責任的前提。一般而言，法律援助機構(gòu)是由地方政府依據(jù)當?shù)厍闆r設(shè)立（或確立）的機構(gòu)，具體包括兩大類。一類是由政府在司法行政機關(guān)設(shè)立的法律援助中心，這些機構(gòu)一般屬于事業(yè)單位，工作人員具有事業(yè)編制。另一類是由政府確認的律師事務(wù)所、公證處及法律服務(wù)所。前者在監(jiān)督管理機制中處于管理者與被管理者的角色，這在很大程度上給法律援助的監(jiān)管帶來阻礙，隨著事業(yè)單位改革，司法行政機關(guān)應(yīng)當進一步加強對于此類法律援助機構(gòu)的監(jiān)管，提升法律援助質(zhì)量。后者在法律援助監(jiān)管中屬于被管理者，但因監(jiān)管力度不夠使部分此類機構(gòu)在辦理法律援助案件時“走過場”，嚴重影響了當事人合法利益及國家法律援助責任的實現(xiàn)。所以，對于性質(zhì)不同的法律援助機構(gòu)采取的監(jiān)管措施也應(yīng)當有所不同。

（二）法律援助監(jiān)督管理責任的形式

法理上，要明確該責任的具體內(nèi)容和形式，首先必須要確定該責任的主體，法律援助監(jiān)督管理責任是司法行政機關(guān)的職責，同時也是法律責任，從此角度上講，法律援助監(jiān)督管理責任的主體是司法行政機關(guān)，責任形式表現(xiàn)為第一性義務(wù)（即職責），但同時亦不能忽略司法行政機關(guān)在違反第一性義務(wù)而產(chǎn)生的第二性義務(wù)（即法律責任）。雖然司法行政機關(guān)是法律援助監(jiān)督責任的當然主體，但法律援助的順利開展還離不開法律援助機構(gòu)及法律援助具體實施者，從法律援助的性質(zhì)看，這兩者亦應(yīng)屬于法律援助監(jiān)督管理的責任主體。

理由有三，其一，法律援助機構(gòu)是組織開展法律援助的機構(gòu)負責法律援助的申請、受理及指派，在此過程中要保障法律援助案件的質(zhì)量就必須使法律援助機構(gòu)承擔監(jiān)督管理的責任。其二，法律援助機構(gòu)的自我監(jiān)管是有必要的。其三，法律援助實施者的自我監(jiān)管對案件質(zhì)量的提升起著重要作用。雖然法律援助機構(gòu)及法律援助實施者也有監(jiān)管責任，但這種責任形態(tài)主要表現(xiàn)為行業(yè)責任與綜合性法律責任，這與司法行政機關(guān)的責任內(nèi)含有著很大區(qū)別。而法律援助實施者監(jiān)管責任則表現(xiàn)為道德義務(wù)和職業(yè)法律者責任。由此可見，法律援助監(jiān)督管理責任的內(nèi)容與形式具有一定的廣泛性，且呈現(xiàn)出多層次的特點，法律援助監(jiān)管責任的實現(xiàn)途徑亦呈現(xiàn)為立體化的機構(gòu)。

三、法律援助監(jiān)管中國家責任的實現(xiàn)途徑

（一）建立“立體式、多層次”的責任體系

傳統(tǒng)意義上，法律援助監(jiān)管責任主體僅限于司法行政機關(guān)，責任層次較為單一，且以第一性義務(wù)為主，這種責任機制呈現(xiàn)為單向性特征，難以形成責任聯(lián)動機制，反而阻礙法律援助的順利開展。法律援助從實施過程角度看是一個系統(tǒng)化的過程，包括法律援助機構(gòu)的確立、法律援助申請、審批、指派法律援助律師、辦理法律援助案件等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中法律援助監(jiān)管責任貫穿始終，且直接關(guān)系到法律援助案件的辦理質(zhì)量和受助者的合法權(quán)益?；谝陨戏治?，建立系統(tǒng)化的責任體系對于確保法律援助案件的辦理質(zhì)量具有直接的現(xiàn)實意義。從責任主體的角度看，法律援助監(jiān)督管理責任具有多層次性。其一，由于責任主體不僅限于司法行政機關(guān)，同時包括法律援助機構(gòu)。法律援助機構(gòu)的監(jiān)管責任體現(xiàn)為自我管理的義務(wù)和接受司法行政機關(guān)管理的義務(wù)，前者是保障法律援助順利進行的基礎(chǔ)。自我管理責任是由法律援助機構(gòu)的性質(zhì)與地位決定的，主要體現(xiàn)為法律援助機構(gòu)應(yīng)當對法律援助申請的受理、審批、案件辦理進行自我監(jiān)督，從而形成“自律性”責任機制。雖然自我監(jiān)督在一定程度上為法律援助的順利開展起到積極作用，但如果缺乏必要的外部監(jiān)管，法律援助的自我監(jiān)管也必然成為“權(quán)力濫用”的屏障，不僅不能起到應(yīng)有效果，且會在很大程度上弱化司法行政機關(guān)的監(jiān)管職責，并給法律援助的有效實施帶來阻礙。

于此，法律援助機構(gòu)的監(jiān)管責任應(yīng)當是在司法行政機關(guān)監(jiān)督下的自我管理。從法律邏輯上看，法律援助機構(gòu)接受司法行政機關(guān)監(jiān)管，同時履行監(jiān)督法律援助者的義務(wù)。其二，法律援助者的自我監(jiān)管責任。法律援助者在接受法律援助機構(gòu)指派后，必須按照法律規(guī)定承擔辦理法律援助案件的義務(wù)，該義務(wù)是基于援助者身份而產(chǎn)生的法定義務(wù)，具有不可棄性。一般而言，法律援助者主要是執(zhí)業(yè)律師，無論其是法律援助中心的專職律師還是律師事務(wù)所的律師，都應(yīng)當承擔相應(yīng)的自我管理的義務(wù)。該義務(wù)包括接受法律援助機構(gòu)指派、提供法律咨詢、辦理法律援助案件等。所以基于法律援助監(jiān)管的不同責任主體，這種監(jiān)管責任具有明顯的層次性。從責任類型的角度看，法律援助監(jiān)管責任呈現(xiàn)為“立體式”結(jié)構(gòu)。上文提到，監(jiān)管責任包括了第一性義務(wù)與第二性義務(wù)，是一種綜合責任?！傲Ⅲw式”結(jié)構(gòu)就表現(xiàn)為責任形態(tài)的綜合性，即不同的責任主體不僅要履行法定義務(wù)（或職責）還必須承擔由其不法行為所導(dǎo)致的法律責任（否定性評價），并以此作為彌補法律援助受助者損失的依據(jù)。

（二）完善經(jīng)費使用監(jiān)督機制

法律援助經(jīng)費是保障法律援助順利開展的基石，經(jīng)費的籌集、調(diào)撥、使用應(yīng)當接受司法行政機關(guān)和公眾監(jiān)督。從監(jiān)管責任角度講，經(jīng)費使用的監(jiān)督機制由縱向的行政監(jiān)督與橫向的自我監(jiān)督與公眾監(jiān)督構(gòu)成。目前，法律援助經(jīng)費主要由國家財政負擔，實行?？顚Ｓ?，經(jīng)費支出以法律援助辦案經(jīng)費、補貼等為主，經(jīng)費的合理使用直接關(guān)系到法律援助的質(zhì)量，所以，對法律援助經(jīng)費使用進行監(jiān)管是非常有必要的，這也是法律援助監(jiān)管責任的題中之義。完善法律援助經(jīng)費使用監(jiān)管機制，可以從以下幾方面入手。第一，建立單獨核算制度。法律援助經(jīng)費的使用應(yīng)當建立專用賬簿進行單獨核算，避免和其他經(jīng)費混同。第二，建立經(jīng)費使用公示制度。由于法律援助經(jīng)費來自國家專項撥款，必須接受司法行政機關(guān)與公眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容不僅包括經(jīng)費使用情況，且有必要對經(jīng)費來源進行公示，因為法律援助機構(gòu)的經(jīng)費不完全限于國家財政撥款。第三，可以建立法律援助基金，由專人進行管理。第四，完善經(jīng)費使用檢查機制。

目前，對經(jīng)費使用情況進行檢查是落實監(jiān)管責任的主要途徑。檢查主體一般是司法行政機關(guān)，檢查方式主要采取抽查，檢查內(nèi)容主要是經(jīng)費使用情況。雖然經(jīng)費檢查在很大程度上起到了監(jiān)管效果，但是由于抽查形式的制約，使檢查評價結(jié)果具有一定的局限性，所以采取全面檢查的方式很有必要，但全面檢查所耗費的行政成本也是較高的。故檢查機制應(yīng)當堅持實質(zhì)性的同時強調(diào)形式的便捷性，基于目前的電子技術(shù)，可以建設(shè)法律援助經(jīng)費網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，通過經(jīng)費使用信息錄入、核對等環(huán)節(jié)實現(xiàn)對經(jīng)費使用的監(jiān)管，由此不僅降低了行政成本，且加強了檢查效果。第四，進一步加強法律援助機構(gòu)與法律援助者的自我監(jiān)管。雖然經(jīng)費的調(diào)撥由司法行政機關(guān)負責，但經(jīng)費的使用者是援助機構(gòu)和援助者，只有進一步加強對機構(gòu)及其人員的自我約束，才能更有效地提升經(jīng)費使用效率，才能避免出現(xiàn)經(jīng)費濫用的情況。

（三）完善案件跟蹤機制

法律援助案件跟蹤機制是通過建立案件跟蹤檔案對案件進行監(jiān)督的一種手段，但目前的法律援助案件跟蹤機制較為形式化，沒有很好地起到監(jiān)管效果。案件跟蹤機制不僅要建立跟蹤檔案，且要在檔案管理的基礎(chǔ)上實現(xiàn)實質(zhì)監(jiān)督。具體實施辦法如下：其一，細化檔案管理工作。案件跟蹤檔案是對案件辦理情況的原始記錄，檔案項目的設(shè)置可以依據(jù)法律援助案件的具體情況而定，一般包括案件類型、承辦人、案卷編號、受理時間等基本情況，除此之外還應(yīng)當增設(shè)關(guān)于案件評價或者反饋信息，這樣有利于從受助者的角度直接監(jiān)督辦案流程。其二，法律援助者定期報告。法律援助者是實施法律援助的直接責任者，確保法律援助案件的辦理質(zhì)量是其重要義務(wù)。如前所述，建立案件跟蹤檔案是從監(jiān)管者自上而下的被動式管理，而定期報告制度則要求承辦人必須在規(guī)定期限內(nèi)主動向法律援助機構(gòu)和受助者報告案件進展情況，以便實時監(jiān)控案件質(zhì)量。其三，旁聽庭審。法律援助者所辦理的案件采取公開審判的，可以指派司法行政機關(guān)工作人員和法律援助機構(gòu)工作人員進行庭審旁聽，以此了解承辦人辦理案件的具體情況，并通過庭審旁聽為承辦人提出相關(guān)意見。

（四）建立案件質(zhì)量的“量化評價標準”

法律援助案件評價機制是對法律援助案件進行質(zhì)量評估的量化標準，評價機制的運行能從制度上保障法律援助案件的辦理質(zhì)量。目前，案件評價機制主要局限于案件辦理情況調(diào)查、回訪等，并沒有形成一套較為可行的評價方案。從理論上講，評價屬于價值判斷的范疇，是具有主觀色彩的一種意識或認知，然而對法律援助案件質(zhì)量的評價應(yīng)當盡可能的排除主觀色彩，通過“標準量化”的方式使案件評價值機制更具合理性與客觀性。法律援助案件質(zhì)量的“量化評價化標準”應(yīng)當涵蓋整個案件承辦過程，涉及案件受理、案件辦理及結(jié)案三個環(huán)節(jié)。在案件受理中，量化評價標準可以包括案件基本情況登記、案件受理依據(jù)、案件受理情況、案件受理期限等內(nèi)容，并設(shè)定不同的評估檔次。在案件辦理中，量化評價標準應(yīng)當依據(jù)不同的案件性質(zhì)規(guī)定不同的量化評價標準。一般而言可以包括法律文書基本情況、證據(jù)材料收集情況、會見當事人情況、案情分析報告（或者法律意見書）情況、庭審記錄情況等，通過較為細化的評價標準對法律援助案件的辦理過程進行全程監(jiān)督。在結(jié)案環(huán)節(jié)中，量化評價標準可以包括裁判文書基本情況、當事人意見、法律援助者結(jié)案總結(jié)等。只有建立較為完善的評價標準才能保障法律援助案件辦理質(zhì)量。

四、結(jié)語

第3篇：法律援助的意義和價值范文

論文關(guān)鍵詞 社會弱勢群體 法律援助制度 法律觀念

在人類社會產(chǎn)生的各個階段中都存在社會弱勢群體。如何保護社會弱勢群體成為古今中外科學(xué)研究的重要命題之一。近幾年來，我國致力于構(gòu)建和諧社會。而當今社會變革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐在逐漸加劇，導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的社會弱勢群體，這嚴重影響到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過合理制定法律援助制度，加強對社會弱勢群體的保護力度是目前急需解決的問題之一。探討社會弱勢群體法律援助制度具有極其重要的意義。

一、社會弱勢群體的界定

任何社會均存在弱勢群體。目前我國學(xué)術(shù)界尚未統(tǒng)一對社會弱勢群體的界定，只是根據(jù)研究的需要進行粗略界定。如有從經(jīng)濟學(xué)角度來界定的，也有從社會學(xué)角度界定?？偟膩碚f，社會弱勢群體是處在社會邊緣底層受到不同條件制約的人。一般社會弱勢群體具有缺乏話語權(quán)、經(jīng)濟貧瘠、政治影響力底下等特點。因此，為了保障社會弱勢群體的權(quán)益，就必須加快法律援助制度的制定進度，讓這些群體感受到來自祖國的關(guān)懷。制定保護社會弱勢群體的法律法規(guī)，體現(xiàn)了我國一視同仁的治國方針，有助于促進我國整體實力的進一步壯大。

有學(xué)者提出憑借自身力量難以維持基本生活的群體便是社會弱勢群體。還有學(xué)者在界定社會弱勢群體時將分配到的社會資源的多少作為主要依據(jù)，認為具有低層次生活質(zhì)量、低經(jīng)濟利益以及低承受力特點的社會群體便是弱勢群體。實際上，在界定社會弱勢群體時必須綜合考慮社會地位、競爭能力以及經(jīng)濟收入等具有時代背景的因素，判斷是否需要國家的幫助支持。由國家給予幫助支持的群體便屬于社會弱勢群體。在界定時不可隨意將弱勢群體范圍進行擴大或縮小，避免在制定弱勢群體法律援助制度時不能做到盡善盡美。

弱勢群體因其成因的不同，可劃分社會弱勢群體和生理性弱勢群體。后者是處于個體自身的生理因素，如老弱病殘等。而前者主要是受到社會改革的影響。目前，我國正處在社會改革和轉(zhuǎn)型的重要時期。該時期主要有三類社會弱勢群體，分別是從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村勞動者、進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者以及失業(yè)人員。這些群體大部分缺乏必備的生存技能，生活缺乏基本經(jīng)濟來源，且文化程度較低，面對競爭日益加劇的當今社會，如果不采取法律措施來援助，必將威脅到他們的生存。通過制定關(guān)于社會弱勢群體法律援助制度來保證這些群體能夠享受國家和社會的援助，提高生活質(zhì)量水平，為實現(xiàn)我國建設(shè)和諧社會目標奠定扎實的基礎(chǔ)。

二、實施社會弱勢群體法律援助制度時存在的問題

（一）社會弱勢群體自身條件惡劣

目前，我國社會弱勢群體在數(shù)量上呈現(xiàn)增長的趨勢，而他們自身惡劣的條件將影響到法律援助制度的正常實施?？偟膩碚f，社會弱勢群體具有生活貧困、低收入水平等特點。而以下幾種惡劣特征最為顯著：第一，低社會地位。社會在保障弱勢群體的救助能力極為有限，導(dǎo)致很多處于低社會地位的群體的合法權(quán)益得不到保障。如某些小企業(yè)不僅工作環(huán)境惡劣，而且在發(fā)放報酬時出現(xiàn)勞動時間、強度與報酬不一致現(xiàn)象，更有甚至拖欠扣發(fā)社會弱勢群體的勞動報酬等。第二，自身文化素質(zhì)低下，缺乏必要的自我保護能力。我國許多弱勢群體在合法權(quán)益受到侵害后，因缺乏建設(shè)相關(guān)的制度而無法通過正常渠道進行權(quán)利的維護。第三，身體素質(zhì)孱弱，年齡偏大。大多數(shù)下崗離職的弱勢群體存在“兩高”現(xiàn)象，即年齡偏高和女工比例高，加大了社會弱勢群體法律援助制度的實施難度。

（二）弱勢群體法律觀念淡薄，法律援助制度宣傳力度不夠

法律援助制度是保障社會弱勢群體合法權(quán)益的重要工具。社會弱勢群體只有全面了解和掌握該制度后，才能為自己帶來更多的利益。而目前我國大多數(shù)弱勢群體缺乏相關(guān)法律觀念，導(dǎo)致法律援助制度不能真正的幫助到他們。此外，相關(guān)法律宣傳人員在宣傳法律援助制度上的力度不夠，也是影響制度不能正常實施的一大問題。社會弱勢群體法律觀念的淡薄導(dǎo)致當自己的合法權(quán)益受到侵害時不知道利用正確手段向法律援助部門申請糾紛解決的措施。雖然有一些群體會通過訴訟來維護自身的權(quán)益，但司法能將一般問題個別化、價值問題技術(shù)化，因此，并不能從根本上解決矛盾紛爭，更無法平息由紛爭帶來的沖擊。由此可見，做好法律援助制度宣傳工作對制度的貫徹落實具有極其重要的意義。不僅要加強各法律部門間的協(xié)調(diào)合作，還應(yīng)加大宣傳力度，將制度真正帶入實際問題的解決層面，保障人們的合法權(quán)益不受侵害。

（三）缺乏足夠的法律援助資金

社會弱勢群體相關(guān)法律援助條例規(guī)定，財政撥款和社會捐助等均可成為法律援助的經(jīng)費來源。政府負責對社會弱勢群體制定法律援助制度，而人民政府負責為援助提供財政，積極推動法律援助工作的順利進行。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平尚且不高，財力資源有限，國家擔負不起龐大的法律援助資金，導(dǎo)致大多數(shù)縣級地區(qū)在實行法律援助制度時出現(xiàn)財政問題。此外，在社會捐贈方面，因缺乏系統(tǒng)規(guī)范的社會捐贈機制，導(dǎo)致用這種方法來獲取法律援助資金受阻。我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況以及法律援助資金的募集方式和渠道等因素，極大地限制了法律援助資金的來源，造成社會弱勢群體法律援助制度不能得到順利實施。盡管大規(guī)模公益活動能夠募得部分資金，但對支撐起整個法律援助體系還是遠遠不夠的。法律援助工作的正常實施必須建立在經(jīng)費物質(zhì)基礎(chǔ)上。由此可見，在實施法律援助制度時，資金的匱乏也是急需解決的問題之一。

三、完善社會弱勢群體法律援助制度的措施

（一）做好社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作

法律援助制度通過充分發(fā)揮其強大的群眾性，保證弱勢群體在全面掌握法律援助觀念的基礎(chǔ)上，能夠利用法律手段維護自身的合法權(quán)益。社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利開展，從某種程度上講是一種讓人們了解維權(quán)手段的前提。法律援助制度作為保障人們權(quán)益的工具，只有在群體具備基本法律意識后，才能發(fā)揮其巨大的作用。因此，通過利用各種渠道對法律援助制度進行廣泛宣傳，不斷加大宣傳力度，有助于促進社會弱勢群體法律援助制度的順利實施。將法律援助制度貫徹落實到實際生活中后，從實際成效中才能發(fā)現(xiàn)制度中的不足之處，并不斷完善。例如，可通過開展相關(guān)義務(wù)法律咨詢活動，以傳單散發(fā)、電話咨詢以及現(xiàn)場咨詢等方式來做好法律援助制度的宣傳工作。此外，還可利用現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助媒體手段宣傳法律援助制度。在用媒體展現(xiàn)制度內(nèi)容時，可結(jié)合案例分析來吸引群眾的注意。人們在不知不覺中提高了自身的維權(quán)意識。社會弱勢群體可通過宣傳來了解如何使用法律援助手段獲得法律幫助，社會弱勢群體法律援助制度宣傳工作的順利進行，有助于建設(shè)和諧法治社會，促進我國法律援助事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）構(gòu)建法律援助資金保障體系，擴大資金來源渠道

社會弱勢群體法律援助制度的順利實施必須保證有足夠的資金來源。我國在提供援助資金方面是以政府財政補助為主，并充分利用其它集資渠道籌集法律援助所必需的經(jīng)費。通過構(gòu)建相關(guān)法律援助資金保障體系，確保法律援助資金的籌集工作能夠順利開展。法律援助資金可從幾個方面進行保障：首先，政府必須明確自身的責任。作為法律援助資金的主要承擔者，在構(gòu)建法律援助資金保障體系時，必須將援助經(jīng)費納入政府財政預(yù)算中，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況，合理調(diào)整法律援助經(jīng)費的數(shù)量。不僅要促進法律援助事業(yè)的發(fā)展，也應(yīng)促進社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，還可通過協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，減免司法法院訴訟費和執(zhí)行費等。將法律你援助資金與公益訴訟基本統(tǒng)籌結(jié)合，實現(xiàn)提高大規(guī)模效益的目的。再次，通過擴寬社會弱勢群體法律援助資金集資渠道，促進法律援助制度的順利實施。法律援助基金會的建立，能夠有效鼓勵廣大人們?nèi)罕妳⑴c社會捐贈活動。社會力量的加入使得法律援助業(yè)能夠得到進一步發(fā)展。

此外，在實施法律援助制度時，應(yīng)合理使用所集資金，并嚴格規(guī)范援助標準。由各地按情況自行規(guī)定援助標準。如依據(jù)最低工資和最低生活保障線來確定資金支出的比例，并將所評到的群眾劃分到經(jīng)濟困難群體。實際上，在確定“經(jīng)濟困難”標準時必須考慮到申請人因家庭狀況的原因而無法購買法律服務(wù)的因素。且當?shù)叵嚓P(guān)工作人員還應(yīng)清晰的判斷當事人是否是無理取鬧而造成法律援助資源的肆意浪費。在制定嚴格的法律援助標準后，能夠很好地解決這一系列疑惑。最后，通過制定法律援助資金轉(zhuǎn)移制度來減少法律援助資金的負擔，維護社會弱勢群體的訴訟權(quán)益。法律援助經(jīng)費一律由各級司法行政部門進行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。按照法律援助資金轉(zhuǎn)移制度，法院有權(quán)命令對方當事人預(yù)先支付原告的法律援助費用，并在嚴格的審查制度的考核下判斷當事人的實際援助情況，避免濫訴累訴的發(fā)生。

第4篇：法律援助的意義和價值范文

 

關(guān)鍵詞:法律診所教育　知識產(chǎn)權(quán)　創(chuàng)新　法律服務(wù)平臺　公益

    法律診所教育，對于大多數(shù)中國法律工作者而言是一個新鮮名詞，對于普通公民來說更是聞所未聞。所謂法律診所教育(clinical legal education)，是20世紀60年代在美國法學(xué)院普遍興起的一種新型課程，又稱“臨床法學(xué)教育”。顧名思義，其特點在于仿效醫(yī)學(xué)院利用診所實習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式。通過診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與實際的法律應(yīng)用過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實踐能力，促進學(xué)生對法律的深人理解，縮小學(xué)院知識教育與職業(yè)技能的距離。另外，此項教育還非常注重培養(yǎng)學(xué)生熱愛社會公益活動，培養(yǎng)和提高學(xué)生的職業(yè)道德水準。

一、法律診所教育的價值及在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

    法律診所教育無疑是一種創(chuàng)新，對我國法學(xué)教育的改革是一種促進。它將實體法以及法學(xué)理論、實踐、技巧、信念、態(tài)度和價值聯(lián)系起來，引導(dǎo)學(xué)生從律師的角度去思考問題。在法律診所課內(nèi)，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，親身無償法律援助案件。學(xué)生通過為社會弱者提供法律幫助，能獲得職業(yè)成就感，同時有助于培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)精神和社會責任感。這也是目前我國大力倡導(dǎo)的素質(zhì)教育的目標。

    法律診所教育作為一種實踐教育，它的特殊性不僅在于其與傳統(tǒng)的法律教育方法不同，更在于它從根本上改變了法學(xué)教育的模式。從單純的理論去指導(dǎo)實踐的演繹式模式到通過實踐獲得更加全面的知識和技能的歸納式模式，讓學(xué)生學(xué)會從實際的個案著手探索法律的基本精神并能培養(yǎng)學(xué)生的社會責任感和正義感。通過法律診所教學(xué)使法律院校的學(xué)生開始從一個全新的視角認識法律、了解社會、體味人生。

    目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功地應(yīng)用了這種教育方式。特別是20世紀90年代，法律診所教育已經(jīng)成為東歐、南非等國家和地區(qū)法治建設(shè)過程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，我國部分高校教師經(jīng)過充分的探索、研究與論證后，在美國福特基金會的大力支持下，中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法學(xué)院、武漢大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)于 2000年9月相繼開設(shè)了診所法律課程，嘗試運用比較模式進行教學(xué)。2001年起，又有中山大學(xué)、西北政法學(xué)院、四川大學(xué)、云南大學(xué)開設(shè)了診所法律教育課程。2002年7月28日，經(jīng)中國法學(xué)會批準，由上述11所院校成立了“中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會”到2010年6月1日已發(fā)展了130位單位委員。經(jīng)過10年的推廣，法律診所教育已在中國高校扎根、發(fā)展并完善，日常運作管理有條不紊，法律服務(wù)活動對社會產(chǎn)生了積極影響。與此同時，參加法律診所活動的學(xué)生在分析法律問題、提高法律實踐能力、認識社會、增強社會責任感和職業(yè)道德觀等方面都有了不同程度的提高。目前，各具特色的專門性法律診所正在逐步形成，如勞動者權(quán)益保護診所、消費者權(quán)益保護診所、環(huán)境法律診所、知識產(chǎn)權(quán)法律診所、公益法診所、社區(qū)法律診所等。

二、知識產(chǎn)權(quán)法律診所的創(chuàng)立及意義

    引人法律診所教育是高校在新形勢下改進法律人才培養(yǎng)模式，強化法律實踐教育的重要舉措。

  (一)知識產(chǎn)權(quán)法律診所

    中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法律診所創(chuàng)設(shè)于2005年9月，是目前為止全國高校唯一以“知識產(chǎn)權(quán)法律診所”命名的法律診所。中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法律診所由一支具有較強實力的教師隊伍組成，均具有高級職稱、律師資格證書，具有教學(xué)和律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗，并經(jīng)過中國診所法律教育專業(yè)委員會的專門培訓(xùn)，能夠規(guī)范、專業(yè)地指導(dǎo)學(xué)生完成課堂學(xué)習(xí)和基地實踐任務(wù)。

    知識產(chǎn)權(quán)法律診所教學(xué)分為課堂講授和基地實踐兩大部分。課堂講授的主要內(nèi)容包括法律診所教育簡介，律師職業(yè)道德，知識產(chǎn)權(quán)法實務(wù)，系統(tǒng)技巧訓(xùn)練，接待當事人，參與咨詢與調(diào)查，仲裁、訴訟和非訴案件的專業(yè)技能等?；貙嵺`的主要內(nèi)容包括在教學(xué)基地值班;為當事人提供咨詢意見;起草法律文書初

稿;在指導(dǎo)老師參與下修改法律文書;與對方當事人或律師談判;接待來訪;閱讀、整理案卷;配合執(zhí)業(yè)律師開展業(yè)務(wù)、參與辦案全過程等。

  (二)知識產(chǎn)權(quán)法律診所的性質(zhì)及意義

    法律診所教育通過學(xué)校和社會兩個場所的實踐和共同作用，增加學(xué)生接觸社會的機會，促使學(xué)生將在課堂上所學(xué)到的法律知識在活生生的具體案件中加以運用，也能通過和當事人接觸得到社會經(jīng)驗等多方面的積累。概言之，知識產(chǎn)權(quán)法律診所對學(xué)生是法律課程的實踐訓(xùn)練平臺，對社會是知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的公益法律服務(wù)平臺。

    1.實質(zhì)上是法律課程的實踐訓(xùn)練平臺

    知識產(chǎn)權(quán)法律診所的優(yōu)勢在于該法律課程是在律師事務(wù)所真實環(huán)境中進行的，并由老師負責指導(dǎo)。這一實踐訓(xùn)練平臺還具有強調(diào)職業(yè)道德、注重實踐操作和人際關(guān)系協(xié)調(diào)、要求學(xué)生有較強的靈活性和應(yīng)變能力等特點，有助于克服傳統(tǒng)法學(xué)教育過于理論化、學(xué)生動手能力較弱的缺陷，讓學(xué)生保持和社會實際、法律實務(wù)接觸的機會，從而使學(xué)生在深入理論探討的同時，學(xué)習(xí)如何像法律從業(yè)者一樣工作和思考，培養(yǎng)全面的法律素養(yǎng)、優(yōu)良的職業(yè)道德及社會責任感。這一教學(xué)模式深受學(xué)生的歡迎。

  2.客觀上是知識產(chǎn)權(quán)公益事業(yè)的法律服務(wù)平臺

    法律診所教育要求學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下辦案，既是服務(wù)社會公益事業(yè)的法律資源的有益補充，將對我國的教育傳統(tǒng)、教育理念、教育模式、教育方法帶來沖擊和變革，也為我們培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合能力的法律通才提供了可操作的平臺。如中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法律診所的活動經(jīng)費來自中國政法大學(xué)及其民商經(jīng)濟法學(xué)院和社會公益性組織(如美國福特基金)、律師事務(wù)所的支持，其對外開展的任何法律服務(wù)活動均不收取報酬。目前，知識產(chǎn)權(quán)法律診所的服務(wù)項目主要有診所法律教育研究與培訓(xùn)，疑難案件會診，接受知識產(chǎn)權(quán)案件當事人的委托提供非訴法律服務(wù)或者擔任訴訟人，接受商標、專利行政訴訟案件、行政復(fù)議案件原告和申請人的委托提供非訴訟法律服務(wù)或者訴訟，普法宣傳，法制狀況調(diào)研，對社會熱點問題進行法律分析以及其他公益法律服務(wù)。

    3.為法律援助開辟了一條重要途徑

    知識產(chǎn)權(quán)法律診所具有創(chuàng)新意義，突破了學(xué)界認為“法律援助是窮人的專利，擁有知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人都是富人，無需法律援助”的普遍觀點。學(xué)生通過模擬場景和實踐操作，以律師助理身份辦案，既能學(xué)習(xí)律師的各種執(zhí)業(yè)技能，又能為因經(jīng)濟困難，不能支付知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理和訴訟費用的知識產(chǎn)權(quán)人，以及遇到難以解決的知識產(chǎn)權(quán)事項或案件的知識產(chǎn)權(quán)人提供法律援助開辟了一條重要途徑。從實際情況看，知識產(chǎn)權(quán)法律診所的學(xué)生都能把為弱者提供法律援助看作學(xué)習(xí)的機會、社會的責任和神圣的使命。與專職律師相比，學(xué)生沒有繁忙的工作，不期待任何物質(zhì)上的回報，專心于此;與社會團體相比，學(xué)生具有較扎實的理論功底，又能得到富有經(jīng)驗的教師的指點。所以說，法律診所教育的設(shè)立必定會為中國的法律援助事業(yè)注人新鮮血液，帶來嶄新面貌，對促進我國法律援助事業(yè)的深人開展有著現(xiàn)實的意義。

三、知識產(chǎn)權(quán)法律診所模式創(chuàng)新的對策建議

    綜合各高校開設(shè)法律診所及法律課程的情況，基本上都是依托學(xué)校成立法律診所，采用“校內(nèi)真實當事人診所”的模式，但其內(nèi)容、目的和運作方法也各有特色。如北京大學(xué)的教學(xué)目的是讓學(xué)生了解中國的律師制度和律師規(guī)則，熟悉律師專業(yè)知識和職業(yè)道德，了解律師辦案程序、訴訟程序和律師事務(wù)所工作規(guī)程，學(xué)習(xí)和掌握處理案件的技巧;中國人民大學(xué)的教學(xué)目的是培養(yǎng)學(xué)生法律實務(wù)的技能增強學(xué)生的辨別能力、合作精神和獨立開展工作的能力，既注重診所的課堂教學(xué)，又鼓勵學(xué)生承辦法律援助案件;中南財經(jīng)政法大學(xué)主要通過向社會提供法律援助來培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生。其它大學(xué)開設(shè)了以法律援助為特色的法律診所，也都旨在提高學(xué)生分析法律問題和法律實踐的能力。

    中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法律診所通過與律師事務(wù)所合作設(shè)立校外實踐基地，指導(dǎo)教師除了進行每周一次的理論講授外，幾乎每天都要到實踐基地對學(xué)生進行單獨指導(dǎo)。法律診所的教學(xué)過程包括“三步”。即對上述環(huán)節(jié)進行計劃、行動、評估，通過討論、模擬、反饋及單獨指導(dǎo)等方法，從而構(gòu)成一個實踐環(huán)節(jié)的完整的學(xué)習(xí)過程，思考貫穿其中。法律診所需采取雙循環(huán)的學(xué)習(xí)方法，要求學(xué)生在不斷提高熟練程度的同時，能跳出原來的思維模式，從全新的角度、有預(yù)見性地思考問題。以實現(xiàn)法律診所教育的日標，即“幫助學(xué)生培養(yǎng)經(jīng)驗式學(xué)習(xí)的能力及憑借經(jīng)驗進行反思的能力”。

  　(一)

明確性質(zhì)定位

    由于知識產(chǎn)權(quán)法既是實體法，又是程序法，而且涉及專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等廣泛的權(quán)利范圍，因此，知識產(chǎn)權(quán)法律診所的實踐場所應(yīng)當是開放的，其服務(wù)對象亦應(yīng)是開放的。為進一步推動《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的貫徹落實，參照有關(guān)專家意見，建議發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，將知識產(chǎn)權(quán)法律診所定位于產(chǎn)、學(xué)、研合作促進組織，使其成為開放發(fā)展的公益法律服務(wù)平臺，為產(chǎn)、學(xué)、研合作組織自身及相關(guān)科技創(chuàng)新機構(gòu)、企業(yè)維權(quán)等提供專業(yè)的公益服務(wù)。

  　(二)創(chuàng)新服務(wù)功能

    對知識產(chǎn)權(quán)法律診所實行產(chǎn)、學(xué)、官、研合作模式，拓展與產(chǎn)、學(xué)、官、研各界的合作，推動法律診所承擔知識產(chǎn)權(quán)法律研究及知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展與促進方面的工作，其服務(wù)功能包括但不限于:y)接受企業(yè)、政府及相關(guān)機構(gòu)委托的法律實務(wù)研究課題，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)分析、預(yù)警以及保護策略研究、品牌戰(zhàn)略研究;(2)接受企業(yè)、政府及相關(guān)機構(gòu)委托的知識產(chǎn)權(quán)促進工作，進行統(tǒng)計、調(diào)研、評估、規(guī)范管理及其它相關(guān)工作;(3)向企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)機構(gòu)提供法律知識普及、法律法規(guī)的宣傳教育;(4)開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及面向企業(yè)、行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)策略實施研究、咨詢;(5)為企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)機構(gòu)提供法律咨詢、法律策劃和預(yù)警服務(wù);(6)為企業(yè)、社區(qū)及相關(guān)機構(gòu)投資融資、貿(mào)易發(fā)展以及海外市場開拓提供法律服務(wù);(7)面向社會提供法律保護調(diào)查、相關(guān)信息檢索;(8)提供其它服務(wù)，如維權(quán)援助等公益服務(wù)。

(三)突出法律援助

    我國的法律援助機構(gòu)主要由三部分組成:政府性質(zhì)的法律援助機構(gòu)、律師事務(wù)所內(nèi)設(shè)的法律援助中心以及各種社會團體。法律援助主要是國家的義務(wù)，理應(yīng)由政府出資建立各級法律援助機構(gòu)。由于我國還處于社會主義初級階段，國家財政壓力很大，不可能為法律援助機構(gòu)支出大量費用;另外，我國地廣人多，法律援助機構(gòu)在現(xiàn)階段還較難能深人基層農(nóng)村;更關(guān)鍵的一點在于，能夠勝任法律援助的專業(yè)人士數(shù)量太少。為此，我國應(yīng)尋求多方位、多渠道、多層次的方法來完善法律援助制度。顯而易見，開展法律診所教育，發(fā)揮法律院校師生的專長，為弱者提供法律服務(wù)，不失為一條完善中國法律援助制度的行之有效的途徑，且與其他法律援助模式相比又有其優(yōu)越性。

第5篇：法律援助的意義和價值范文

關(guān)鍵詞：法律援助；運行模式；完善路徑

一、引言

大學(xué)生法律援助是一個以大學(xué)生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導(dǎo)下，為在校大學(xué)生和經(jīng)濟困難公民無償提供法律幫助，維護其合法利益的公益性組織。大學(xué)生法律援助機構(gòu)是我國法律援助不可缺少的組成部分，適應(yīng)我國現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對于完善弱勢群體扶助體系、加強精神文明建設(shè)以及提高法學(xué)學(xué)子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院法律援助中心是經(jīng)江蘇省淮安市司法局（淮司[2007]33號）批準，于2007年10月22日成立的學(xué)生法律援助機構(gòu)。自成立以來，已經(jīng)形成了一個以 "普法、咨詢、訴訟、"四位一體的維權(quán)體系，服務(wù)對象從學(xué)生擴大到了青少年、婦女、老年人、下崗工人、殘障人士等弱勢群體，服務(wù)范圍從校內(nèi)拓展至淮安市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市總工會等組織，并且深入淮安的各大小區(qū)街道辦。江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心目前已成功完成了20余次校級、區(qū)級和市級的活動，接待咨詢案件1000余件，得到了社會的一定認可。但由于其尚處在初步發(fā)展階段，面臨著服務(wù)質(zhì)量不高、教學(xué)資源不足、可支配經(jīng)費有限、志愿者身份受限制等問題，以至于束縛其發(fā)展。對此，可以通過構(gòu)建相應(yīng)的實踐性教學(xué)方法、采用內(nèi)外結(jié)合的方式、建立大學(xué)生法律援助制度及相關(guān)管理條例，來提高法律援助的質(zhì)量，增強法律援助的師資隊伍建設(shè)，使其制度化、規(guī)范化的發(fā)展。

二、高職大學(xué)生法律援助的社會價值

法律援助制度起源于15世紀的英國，在西方國家已有500多年的歷史。法律援助制度是指由國家設(shè)立專門機構(gòu)，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人減免費用，并提供法律服務(wù)的一項制度。法律援助的實質(zhì)是通過法律的扶貧和扶弱，實現(xiàn)法律面前的人人平等。其核心是為確實打不起官司的貧困者免費提供法律幫助，從而促進社會公平與正義目標的實現(xiàn)。

高職大學(xué)生法律援助是一個以高職大學(xué)生為主體，在法律援助中心和高校領(lǐng)導(dǎo)下，為在校大學(xué)生和經(jīng)濟困難公民無償提供法律幫助，維護其合法利益的公益性組織。高職大學(xué)生法律援助機構(gòu)是我國法律援助不可缺少的組成部分，適應(yīng)我國現(xiàn)階段的法治發(fā)展需要，對于完善弱勢群體扶助體系、加強精神文明建設(shè)以及提高高職法律學(xué)子綜合素質(zhì)均具有重要意義。

1.高職大學(xué)生法律援助可為政府法律援助部門減輕工作壓力。國務(wù)院《法律援助條例》第8條："國家支持和鼓勵社會、事業(yè)單位等社會組織，利用自身優(yōu)勢資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助。"我國司法部法律援助中心的一次統(tǒng)計顯示，我國每年有70萬件以上的案件需要法律援助，但真正獲得法律援助的尚不到25%。我國法律援助的現(xiàn)狀表明我國迫切需要大量的無償法律援助人員。我國除了大量本科院校設(shè)有法律援助中心以外，高職大學(xué)生的法律援助也是一支有生力量，江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的大學(xué)生法律援助中心就是其中之一，由一定法律基礎(chǔ)的學(xué)生在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)之下處理或獨立處理需要法律援助的案件，可以有效減輕基層法律援助中心的工作負擔。

2.高職大學(xué)生法律援助為社會的和諧穩(wěn)定做出了貢獻 。 鑒于需要法律援助的主要對象絕大多數(shù)是社會中的弱勢群體，其中涉及勞動糾紛、房屋拆遷、贍養(yǎng)等日常問題，若不能得到很好的解決，難免會激化弱勢群體和社會的矛盾。高職大學(xué)生法律援助為此類弱勢群體提供了法律途徑解決切身問題，在一定程度上能夠緩解弱勢群體對社會的不滿，為社會的和諧穩(wěn)定做出一定貢獻。

3.增強高職大學(xué)生的法律素養(yǎng)與實踐能力。在法律援助的過程中，高職大學(xué)生最先接觸到的是實踐中的法律問題，這區(qū)別于單純的法律理論問題，實踐中的法律問題需要了解社會實情，將法律法規(guī)和法律思維應(yīng)用于具體案件上。這不但有利于高職學(xué)生鞏固法律知識，也有利于法律素養(yǎng)與實踐能力的增強。

三、高職大學(xué)生法律援助的運行模式

1.高職大學(xué)生法律援助的運行機構(gòu)。

（1）常設(shè)性法律援助機構(gòu)。高職大學(xué)生法律援助中心的組成成員分為三個層面：第一部分是高校從事法律教育或有律師執(zhí)業(yè)執(zhí)照的教師，他們是法律援助中心的管理者和導(dǎo)師，對大學(xué)生的工作進行指導(dǎo)、安排和培訓(xùn)，具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗和法律實務(wù)能力；第二部分是法律專業(yè)大學(xué)生；第三部分是對法律感興趣并熱愛公益事業(yè)的非法律專業(yè)學(xué)生。高職大學(xué)生法律援助受援對象主要是在校大學(xué)生，兼有經(jīng)濟困難的公民。作為經(jīng)濟尚未獨立的大學(xué)生，絕大部分沒有經(jīng)濟來源，非常需要法律援助。由大學(xué)生法律援助中心為大學(xué)生群體提供法律幫助，大大減輕了政府法律援助組織的負擔。大學(xué)生法援工作人員身在高校，時刻與大學(xué)生接觸，工作起來更為方便。其他學(xué)生社團也可以配合法律援助中心開展工作，進行法制宣傳，通過邀請專家開設(shè)講座、開展辯論賽、法律知識競賽、模擬法庭、開辦網(wǎng)絡(luò)法律論壇等豐富多彩的校園活動，培養(yǎng)大學(xué)生的法律意識。

（2）臨時性的法律援助組織。主要是組建各種類型的法律援助服務(wù)隊，組織學(xué)生利用寒暑假深入工廠、礦區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)開展法律宣傳、咨詢活動或進行法制調(diào)查，推廣和普及法律。

2.高職大學(xué)生法律援助的服務(wù)內(nèi)容。

（1）擔任法律顧問。為各院系及各類學(xué)生社團擔任法律顧問，提供法律指導(dǎo)。（2）開展法律咨詢。設(shè)立大學(xué)生法律援助接待工作室，定期開展法律咨詢；或者深入學(xué)生宿舍、班級，分析解答學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)、社會實踐、求職擇業(yè)中遇到的法律問題。（3）進行法治宣傳。結(jié)合學(xué)生普遍存在的法律問題，有針對性地舉辦法治講座或案例分析會，在校報上開辟法律信箱專欄，開辦網(wǎng)絡(luò)法制課堂等，提高學(xué)生的法律意識，培養(yǎng)法律素質(zhì)，營造校園法律文化氛圍。（4）調(diào)解糾紛。應(yīng)相關(guān)部門、院系或?qū)W生的要求，參與各類爭議的調(diào)解，以維護大學(xué)生的合法權(quán)益和良好的校園秩序。（5）實施校內(nèi)大學(xué)生個案幫助。如果在校大學(xué)生發(fā)生爭議，根據(jù)學(xué)生本人申請及委托，代表學(xué)生一方參與協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟，依法維護大學(xué)生的合法權(quán)益。（6）組織法律援助服務(wù)隊。到農(nóng)村、工廠、社區(qū)去宣講法律，開展法律宣傳、法律咨詢等普法活動。（7）與社會接軌，為困難公民提供法律援助。

同時，高職大學(xué)生法律援助中心還可以與司法機構(gòu)、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會、電臺、報紙、社區(qū)等合作，開展法律專業(yè)論壇、舉辦法制類專欄或節(jié)目、參加社區(qū)等志愿服務(wù)項目、系列宣傳普法活動等，以不同方式開展法律援助活動，調(diào)動大學(xué)生的積極性，廣泛參與實踐，提高法律素質(zhì)。

四、高職大學(xué)生法律援助在實踐中存在的問題

1.法律援助的服務(wù)質(zhì)量有待提高。法律學(xué)科是一門實踐性很強的學(xué)科，傳統(tǒng)的法律教育一般重理論而輕實務(wù)，但是法律援助面對的案件都是來自于現(xiàn)實生活中的真實境遇 ，司法實踐經(jīng)驗的缺乏導(dǎo)致他們面對大量法律事務(wù)問題時不知從何下手。

2.教學(xué)資源不足在一定程度上制約了大學(xué)生法律援助活動。指導(dǎo)大學(xué)生法律援助，對教師的要求比較高，既要有教學(xué)經(jīng)驗，又要有實踐經(jīng)驗，并要求教師投入較多的時間和精力，指導(dǎo)學(xué)生辦理案件的全過程。而實際上能夠承擔該任務(wù)的教師數(shù)量有限。

3.大學(xué)生法律援助組織可支配的經(jīng)費十分有限，故援助范圍和援助形式也十分有限。大學(xué)生法律援助組織的性質(zhì)一般是社會公益團體，不同于政府財政撥款下的法律援助中心，故并不能獲得任何的財政撥款，資金來源十分有限。因此。經(jīng)費不足成了大部分大學(xué)生法律援助組織存在的最大現(xiàn)實問題。

4.大學(xué)生法律援助志愿者的身份在辦案過程中得不到其他部門的認可。在法律援助活動中，學(xué)生是以志愿者的身份參與到法律援助工作當中來。但我國目前對于學(xué)生參與法律援助工作沒有相應(yīng)的法律法規(guī)的支持，學(xué)生參與法律援助的身份缺乏明確的定位。學(xué)生受理案件、調(diào)查取證、會見當事人和出庭等的權(quán)利義務(wù)不明確，給學(xué)生辦理法律援助案件造成一定困難，不利于學(xué)生法律援助活動的開展。

五、高職大學(xué)生法律援助的完善路徑

從江蘇財經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生法律援助中心的發(fā)展中，我們既看到了其成績，有深切感受到其不足之處。針對其運行中存在的問題，我們可以采取以下的完善路徑。

1.通過構(gòu)建相應(yīng)的實踐性教學(xué)方法來增強學(xué)生的實踐能力，提高法律援助的質(zhì)量。美國大法官霍姆斯指出"法律的生命是經(jīng)驗而不是邏輯"，同樣從某種意義上而言，法律教育的生命也在于實踐，只有通過實踐性教學(xué)來提高法律專業(yè)學(xué)生的司法職業(yè)能力才能降低學(xué)生畢業(yè)后與社會接軌的成本，培養(yǎng)出符合社會要求的法律工作者，進而提高法律援助的服務(wù)質(zhì)量。 現(xiàn)在很多高校已經(jīng)認識到了提高法律學(xué)生司法職業(yè)能力的重要性，并建構(gòu)了相應(yīng)的實踐性教學(xué)方法，如案例教學(xué)法、模擬法庭與學(xué)生畢業(yè)前的社會實習(xí)，從而突破了傳統(tǒng)的法學(xué)課堂教學(xué)模式。

2.增強法律援助的師資隊伍建設(shè)。可以采用內(nèi)外結(jié)合的方式，"內(nèi)"指的是積極引導(dǎo)本校從事法律教育的教師加入法律援助輔導(dǎo)教師隊伍，使教師愿意參與法律援助指導(dǎo)工作。"外"指的是善于利用和引進社會力量，可以聘請司法部門的人員，包括法官、檢察官、律師等法律工作者擔任大學(xué)生法律援助中心的兼職教師或顧問，以彌補校內(nèi)教師經(jīng)驗的欠缺，實現(xiàn)師資力量的優(yōu)化組合。

3.與公益組織合作并積極尋求資金支持 。如前所述，我國大學(xué)生法律援助組織的資金絕大多數(shù)來源于高校自撥和少數(shù)資金支持。為了更好的開展大學(xué)生法援工作，尋求和公益組織的合作可能是一條解決的思路。另外，我們也呼吁政府加大對法律援助機構(gòu)的財政撥款，將其納人財政預(yù)算，或者設(shè)立相關(guān)的個人和集體的獎助學(xué)金支持。

4.建立大學(xué)生法律援助制度及相關(guān)管理條例，使其制度化、規(guī)范化。依托高等學(xué)校而自愿投身于法律援助事業(yè)的高校大學(xué)生法律援助機構(gòu)，具有民間組織的特點和自身獨特的社會定位，在近幾年已成為一項新型的法律援助類型，是我國法律援助的重要組成部分。我國現(xiàn)行《法律援助條例》中并未對大學(xué)生法律援助機構(gòu)的性質(zhì)作出確切的規(guī)定。 因此，應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《法律援助法》及《大學(xué)生法律援助條例》，明確大學(xué)生法律援助中心的性質(zhì)，保障資金的來源，保證社會接受單位對活動的支持和對義務(wù)的承擔。 在引導(dǎo)與管理方面，高校法律援助機構(gòu)除受高校領(lǐng)導(dǎo)外，還要受司法局法律援助中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，可在政府法律援助中心設(shè)置專門的機構(gòu)分管高校法律援助機構(gòu)，建立健全審批管理制度。另外，為保障學(xué)生在參與法律援助過程中的權(quán)利，應(yīng)通過立法明確他們法律援助志愿者的身份，對他們進行志愿者注冊登記，并用一定的方式予以公告，賦予他們調(diào)查 、 取證、會見在押當事人等權(quán)利。

通過使高職大學(xué)生法律援助制度化、規(guī)范化、內(nèi)容專業(yè)化、活動社會化、組織科學(xué)化的改革，構(gòu)建起大學(xué)生法律援助新模式，培養(yǎng)高職大學(xué)生的綜合素質(zhì)，提高其法律援助能力，進而使整個大學(xué)生法律援助模式的發(fā)展更加充滿活力。

參考文獻：

[1] 張智強.大學(xué)生法律援助工作指南.法律出版社，2012.

[2] 何彥辛."大學(xué)生法律援助志愿服務(wù)"活動長效機制建設(shè)研究[N].南京廣播電視大學(xué)學(xué)報，2012（2）.

[3] 張中.《弱勢群體的法律救助：法律援助服務(wù)及其質(zhì)量問題研究》.中國人民公安大學(xué)出版社，2008.

第6篇：法律援助的意義和價值范文

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族地區(qū) 法律援助

我國現(xiàn)有法律援助制度關(guān)于援助對象的規(guī)定、關(guān)于受援人權(quán)利的規(guī)定，均較為嚴格，即援助層面限定較窄?！斗稍鷹l例》第十條規(guī)定在六種情況下，民、行案件的公民因經(jīng)濟困難沒有委托人，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助;《法律援助條例》第十一條、十二條規(guī)定，五種刑事訴訟案件中的公民，可以申請法律援助或者由法院指定辯護。因此使一些經(jīng)濟困難，但不在受援范圍規(guī)定之內(nèi)的困難群眾，和一些條件略高于困難標準的困難群眾，難以得到法律援助的服務(wù)。究其根源主要是法律援助受政府財力限制。

以肅北為例，現(xiàn)有享受最低生活保障待遇戶121，其中城鎮(zhèn)人口占1103人。未成年人達1340人;殘疾人297人，占全縣人口數(shù)的6.49%;老年人533人，占全縣人口數(shù)的14.7%。這支潛在的法律援助受援隊伍是十分龐大的，群眾的法律需求也呈現(xiàn)多樣化。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，更多法律援助范疇以外的法律問題正在困擾困難群眾，比如城市的房屋土地拆遷，醫(yī)療事故糾紛等?，F(xiàn)有的法律援助案件范圍，不足以跟進困難群眾日益增長的援助需要，實踐中供需矛盾日益明顯。

長期以來，人們在生活習(xí)性、受教育程度、教育方式、對事物的認識接受等方面受民族習(xí)俗的影響很大。這使得民族地區(qū)法律援助工作面臨的大背景與工作開展狀況與其他縣相比，具有獨特的特點，表現(xiàn)在：

第一、受民族習(xí)俗影響較深。法律意識不強。

第二、群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。

第三、受封建迷信思想影響較深。

第四、牧民居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區(qū)大多系邊遠山區(qū)，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬和駱駝，最遠的從家里到鄉(xiāng)要一天，從鄉(xiāng)到城區(qū)要一天，往返就要四天，群體尋求法律援助十分不便。

第五、經(jīng)濟落后，民生困難，無錢打官司。民族地區(qū)往往都是窮地區(qū)，經(jīng)濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務(wù)工掙錢養(yǎng)家糊口，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起。

第六、法律援助數(shù)量龐大。其合法權(quán)益受侵犯案件時有發(fā)生，法律援助工作量大，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”目標任務(wù)重，壓力大。

第七、法律援助工作受經(jīng)費等因素制約，舉步維艱。民族地區(qū)由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經(jīng)費、編制、人員素質(zhì)等因素影響，開展十分困難。僅月一名專職律師，沒有交通工具，其設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展極不適應(yīng)。由于經(jīng)費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。

第八、法律援助與司法救助等其他援助措施銜接不夠。

針對這些特點提出建議：

一是網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立援助站，村設(shè)援助點，在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委分別設(shè)立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務(wù)輸出基地設(shè)立外出務(wù)工人員法律援助工作站。二是隊伍建設(shè)，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資格的執(zhí)業(yè)人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設(shè)施，援助中心建設(shè)獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。

1、現(xiàn)行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區(qū)，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統(tǒng)思想的影響，重男輕女的現(xiàn)象特別嚴重，建議將民族地區(qū)婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經(jīng)濟狀況。

3、少數(shù)民族地區(qū)涉嫌家庭暴力的，無論男女都應(yīng)提供法律援助。

4、少數(shù)民族地區(qū)家庭財產(chǎn)權(quán)利受侵害，如公路、水電站等國家重點工程建設(shè)中損壞農(nóng)民家庭財產(chǎn)的，免費提供法律援助。

現(xiàn)行的民事、刑事案件500元的補貼標準與律師辦案收費有一定程度的差距。盡管我們將出臺新的案件補貼辦法，調(diào)高補貼額度，但仍無法比擬社會律師承辦案件的費用。

法律援助的受援人通常缺乏法律意識，文化素質(zhì)偏低，長期的無助狀態(tài)造成他們思想偏執(zhí)、固執(zhí)己見、疑心重重。這些當事人既不能正確理解和處理個人與社會的關(guān)系，又難以聽取和接受律師的意見，要求律師根據(jù)自己的錯誤主張辦理，使律師在辦案過程中難以

得到當事人的理解和密切配合，增加了辦案難度。當事人帶來的障礙和壓力，迫使律師花精力去克服當事人的心理障礙，猜測當事人的性格、意圖、判斷其意識真?zhèn)?，調(diào)整受援人的心理障礙，排除來自他們自身的干擾。律師在處理這類案件時常常感到力不從心，導(dǎo)致法律援助的服務(wù)質(zhì)量總體上遠遠低于有償服務(wù)的質(zhì)量，當事人的合法權(quán)益得不到很好的維護，法律援助的社會信譽面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

然而在具體實踐中，對這些標準難以掌握。一是外來人口戶籍是農(nóng)村的,只要提出申請法律援助，村委會一律出具“生活困難”;二是肅北地區(qū)出具經(jīng)濟困難證明掌握在最低生活保障線。有相當一部分沒有法律服務(wù)購買能力的公民被排斥在法律援助之外，使法律援助和法律服務(wù)市場之間形成了一個“都不管”的地帶，處于這個地帶的少數(shù)民族公民既無法獲得法律援助，也無法購買到法律服務(wù)，其合法權(quán)益得不到有效的保障。

從司法保障體制來說，法律援助和法院訴訟費的緩、減、免是國家司法保障機制中的組成部分，法律援助應(yīng)包括律師法律援助和法院訴訟費的緩、減、免兩方面。法院訴訟費的緩、減、免本身是國家司法保障體制的一部分。目前，我國仍以律師法律服務(wù)作為法律援助主線,法院訴訟費的緩、減、免方面尚未統(tǒng)一納入法律援助范疇。在受援人的訴訟權(quán)利出現(xiàn)阻礙情況下，法律援助也難以貫徹到底，作用也就大打折扣。所以，現(xiàn)行法律援助僅給予法律服務(wù)援助的規(guī)定，不足以對受援人權(quán)益的充分保護。

1、法律援助的責任主體與社會保障的責任主體高度契合

法律援助的責任主體是政府，社會保障的最終責任主體也是國家或政府。其原因是：第一，法律援助和社會保障都是維護社會穩(wěn)定的一項基本社會制度，而維護社會穩(wěn)定是國家繁榮的基礎(chǔ)，也是政府的基本責任;第二，政府具有強有力的手段對社會弱勢群體實施有效的保護，以維護社會公平，緩解社會矛盾，促進社會和諧發(fā)展。

2、法律援助和社會保障的價值取向高度契合

法律援助和社會保障都是法律賦予公民的一項基本權(quán)利，社會保障是保證全體社會成員基本生存權(quán)的必要手段，而法律援助是對公民合法權(quán)益的司法保障，“公民在法律面前一律平等”的原則是我國憲法所確定的一項重要的政治與法律原則。法律援助制度作為保障公民無論貧富都能平等實現(xiàn)合法權(quán)益的重要制度因此，從廣義上講，社會保障也應(yīng)包括司法保障，因為他們的終極目的都是為了維護社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

3、法律援助和社會保障的功能高度契合

法律援助和社會保障的功能都是穩(wěn)定經(jīng)濟、政治和社會秩序。社會保障借助國家力量解決社會上大量存在的失業(yè)、貧困和疾病等社會問題，起到對社會經(jīng)濟進行干預(yù)和對國民收入進行再分配，使社會上的弱勢群體能分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果，消除社會成員的不安全感，從而實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。法律援助的社會穩(wěn)定功能表現(xiàn)在：當弱勢群體由于司法上的劣勢地位難以維護自身的合法權(quán)益時，法律援助可以改變他們在司法上的劣勢地位，弱化其對社會的排斥感和逆反心理，從而促進社會的安定團結(jié)。

4、法律援助和社會保障的服務(wù)對象高度契合

社會保障是通過國民收入再分配，對社會弱勢群體進行保護的社會收入分配政策。法律援助是保護社會弱勢群體合法權(quán)益的司法救濟制度。在我國，法律援助主要針對弱勢群體而設(shè)立的。只要受援對象是維護自身合法權(quán)利而因經(jīng)濟困難的及確實無能力或無完全能力支付法律服務(wù)費用的，均可尋求法律援助。在少數(shù)民族地區(qū)，弱勢群體的主要特征是經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低、社會地位低和心理承受低，他們的生存困境體現(xiàn)為就業(yè)難、生活難、住房難、子女教育難、醫(yī)療難和法律救助難，社會保障和法律救助從不同的角度對社會弱勢群體進行救助，形成對弱勢群體完善的救助系統(tǒng)。

1、法律援助是社會保障體系中不可或缺的重要部分

現(xiàn)代社會保障是政府和社會為了解除或預(yù)防某些社會經(jīng)濟風(fēng)險對社會成員造成的威脅，通過一系列公共措施，為社會成員的生存和發(fā)展提供的一種保護，是現(xiàn)代社會實現(xiàn)保護人權(quán)的一種重要手段。向不特定的人提供諸如社會保障和法律援助這樣的特定的公共產(chǎn)品服務(wù)。從這個意義上講，法律援助屬于社會保障這個體系中的重要組成部分，與其他諸如最低生活保障、醫(yī)療保障等共同構(gòu)成對貧弱者的社會保障體系。

2、法律援助在社會保障體系中以間接救助方式實現(xiàn)終極目的

國家不僅要通過憲法和法律賦予公民應(yīng)當享有的各種權(quán)利, 而且要為公民行使權(quán)利和實現(xiàn)權(quán)利提供保障。特別是在需要法律幫助而又無力支付法律服務(wù)費用時, 國家必須提供援助。

3、法律援助作為司法人權(quán)保障制度在社會保障體系中居核心地位

社會保障以保障人權(quán)為核心，集中體現(xiàn)了國家對需要采用社會保障手段解決各種社會問題的意志，其核心是對社會成員基本人權(quán)的保障。法律援助保障弱勢者獲得法律救濟的權(quán)利。法律救濟是人權(quán)保障的最后手段，是對受到侵害的權(quán)利的補救與恢復(fù)，對損害或侵害行為予以糾正和懲罰，沒有權(quán)利的救濟，基本人權(quán)的保障往往會落空。我國法律援助制度的建立也正是為了弱勢者不受經(jīng)濟困難的制約，享有與普通公民同等的法律救濟權(quán)，保障司法公正，實現(xiàn)法律面前人人平等的憲法原則。

肅北的社會保障和法律援助制度的建設(shè)處于各自推進階段。加強兩者關(guān)系研究的緊迫性日益明顯。按照人們的一般理解，社會保障體系包括社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等內(nèi)容。

事實上，法律援助在社會保障體系中居于不容忽視的重要地位。盡管法律援助與一般概念中的社會保障有所不同，但在構(gòu)建和諧社會的過程中，法律援助同樣具有社會保障的功能。將少數(shù)民族群體的法律保護納入法律援助的軌道，是社會保障制度規(guī)范發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

1、肅北2008年—2010年法律援助統(tǒng)計表、工作總結(jié)報告

2、賈午光：《調(diào)動資源，有效組織，充分發(fā)揮法律援助的職能》

3、沈紅衛(wèi)：《論法律援助的性質(zhì)及功能》

4、槐楊：《法律援助供需矛盾解決途徑之探索》

5、張敏杰著：《中國弱勢群體研究》

6、胡玉霞：《論法律援助的兩個基本問題》

7、包毅：《法律援助對構(gòu)建和諧社會的重大作用》

第7篇：法律援助的意義和價值范文

現(xiàn)實中，弱勢群體常常因貧苦無依、地位低下更容易受到欺凌，因此是最需要司法主持正義、維護權(quán)利的人群［1］。特別是當這個群體的權(quán)利受到具有國家行政權(quán)力的強大的行政主體侵犯時，就更需要一個公平、公正的司法制度來保護他們的權(quán)利。博登海默認為:“一個旨在實現(xiàn)正義的法律制度，會試圖在自由、平等和安全方面創(chuàng)設(shè)一種切實可行的綜合體和諧體?！保?］我國現(xiàn)行的行政訴訟制度正是保護弱勢群體權(quán)利的基礎(chǔ)制度之一。

然而，在行政訴訟程序中，由于客觀的原因當事人與行政主體還沒有真正做到平等。雖然我國《行政訴訟法》確立了平等原則，但是由于雙方在主觀認識(對法律的理解、對程序的認知等)和客觀能力(經(jīng)濟實力、社會地位等)上先存在著巨大差異，導(dǎo)致雙方在行政訴訟中事實上是不可能做到真正平等的，而我國現(xiàn)行的《行政訴訟法》又沒有相關(guān)的制度來消除這種事實上的不平等，因而，在現(xiàn)行行政訴訟制度之外，還需要更有針對性的司法保護制度來實現(xiàn)對弱勢群體的救濟。

盡管我國早就建立了法律援助制度和訴訟費用減免制度，在很大程度上使弱勢群體能夠運用訴訟這一途徑來保護自己的權(quán)利，但是這并足以消除弱勢群體在司法程序中的實質(zhì)弱勢地位。

第一，訴訟費用減免制度僅僅是提供了一個機會，使弱勢群體得以參與到訴訟當中，避免了他們因為沒錢繳納訴訟費用而被排斥在行政訴訟的大門外。但是，他們在之后的訴訟過程中所面臨的訴訟知識不足、訴訟技術(shù)欠缺等問題依無法得到解決。即減免訴訟費用并不能使弱勢群體獲得和行政主體一樣的訴訟能力。

第二，法律援助制度存在著脫節(jié)的情況，并不能保證弱勢群體真正得到有效的訴訟幫助。法律援助制度只是給弱勢群體提供了一個可能獲得訴訟幫助的機會，但是并不能保證弱勢群體在實際訴訟中獲得有效的訴訟幫助。

首先，弱勢群體往往不道可以獲得法律援助或者不知道可以從何處獲得法律援助，因為現(xiàn)行法律并沒有規(guī)定法院在當事人之后必須告知他可以獲得法律援助以及從何處獲得法律援助;其次，弱勢群體提起的行政訴訟往具有糾紛復(fù)雜、勝訴難度大、取證困難等問題，法律援助者往往不愿接受或者接受后消極對待。最后，對弱勢群體的法律援助通常只停留在法律咨詢階段，大多數(shù)最后都不會進入階段，這一點可以從表1中看出來。不難發(fā)現(xiàn)在實際訴訟過程中，弱勢群體在法庭審理過程中一般沒有得到法律援助者的幫助。他們在行政訴訟的審理過程中始終處于一種弱勢地位，這使行政訴訟的公平、平等性大打折扣這對和諧社會的發(fā)展和法治進程的推進是十分不利的，必須重視這樣的現(xiàn)實問題，改進司法保障機制，切實保護弱勢群體在行政訴訟中獲得與行政主體水平相當?shù)脑V訟能力。

二、行政訴訟中強制制度植入之必要

1.強制概述

強制，是指人民法院在訴訟過程中為因經(jīng)濟困難或者其他原因而無力聘請行政訴訟人但又必須有人幫助其進行訴訟的當事人，強制安排承擔法律援助義務(wù)的律師進行活動。相對其他的訴訟保障制度，強制制度有著更強、更及時的介入保護優(yōu)勢。

2.強制引入的理論依據(jù)

(1)保護弱勢群體的倫理要求。弱勢群體保護是人本主義的訴求與回應(yīng)。人本主義倡導(dǎo)人類尊嚴，重視人的價值，將每一個人的自由、平等、幸福作為最高價值，主張對自我予以合理的保護和提高。對于現(xiàn)實的弱勢群體，應(yīng)該給他們提供更多更好的條件，以幫助和保障其實現(xiàn)對美好生活的追求，人是平等的，不應(yīng)該因財富的差異而否定人的價值和尊嚴。行政訴訟是保障弱勢群體在受到行政主體不當侵權(quán)時的最后保障，如果這種保障只是流于形式，那將是整個社會的悲劇。

(2)設(shè)立行政訴訟的真諦。從行政訴訟制度確立的出發(fā)點來看，任何國家建立和發(fā)展行政訴訟制度的出發(fā)點都是為權(quán)益受到行政行為侵害或影響的公民、法人或其他組織提供一種救濟途徑或手段［3］。無論是大陸法系國家，還是英美法系國家，行政訴訟之目的均為監(jiān)督行政權(quán)的行使，解決行政糾紛、救濟權(quán)利這些內(nèi)容。從行政訴訟程序啟動的角度來講，行政訴訟的價值在于為公民、法人或其他組織行使司法救濟提供一條途徑。從行政訴訟的最終結(jié)果來講，行政訴訟的價值在于解決行政爭議，維護社會秩序和保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益［4］?？傊姓V訟的價值功能在于人權(quán)的保障和社會秩序的維護。而使弱勢群體能真正在訴訟的過程中以一種平等的姿態(tài)參與，則是這種保障和維護實實在在的落實。

(3)國家保護人權(quán)職能的要求。人權(quán)法律化的意義并不在于是否將人權(quán)寫進具體的法律規(guī)章之中［5］，而在于通過法律化使人權(quán)獲得法律的實現(xiàn)保障，而這種保障的重要途徑就在于設(shè)置有效的公力救濟程序。司法救濟權(quán)是公民尋求救濟的前提之一，公民尋求救濟的權(quán)利應(yīng)該是平等的，即公民應(yīng)該享有平等的司法救濟權(quán)利，而不應(yīng)該因為法律以外的原因受到影響［6］。由于社會發(fā)展過程中每個人所處的境遇不同，客觀現(xiàn)實必然導(dǎo)致司法救濟權(quán)行使的不平等，進而使社會主體在法律面前處于一種不平等的狀態(tài)。這種不平等有違法治社會所追求的價值目標，同時也違背了憲法中法律面前人人平等的原則。因此對于國家來說，它既要以消極的不作為，避免侵犯公民的自由權(quán)利，又要以積極的作為，促進人和社會的全面發(fā)展，增進福利，滿足公民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，并為自由權(quán)的保障提供安全的制度保障和社會運行環(huán)境［7］。顯然，在具有良好制度的國家，所有公民都有獲得法律信息獲得專門司法人員意見、服務(wù)和幫助的平等權(quán)利，并且這些權(quán)利能通過具體的制度得到有效的實現(xiàn)。

總之，在現(xiàn)行的行政訴訟制度下，植入強制制度是切實保障弱勢群體作為行政訴訟人有效進行行政訴訟的必要制度。同時也是我國弱勢群體的司法救濟權(quán)得到實現(xiàn)的有效輔助制度。

三、具體的植入制度的設(shè)計

任何一種理論都來自對社會的認知、總結(jié)和對未來的預(yù)見性思考，而理論永遠只能為規(guī)律性的需要服務(wù)［8］。一種理論要想被引入現(xiàn)行的制度中，就必須按一定的規(guī)律進行改造。強制制度雖好，但畢竟是一種植根于刑事訴訟的制度，要將它植入行政訴訟當中，必然要對其進行一些修改，使之可以符合行政訴訟的要求。

1.法律條文的補充

現(xiàn)行的《行政訴訟法》已經(jīng)多年未作修改，不能適應(yīng)新形勢下行政訴訟中出現(xiàn)的一些新問題。需要對其進行一定的修正，即在現(xiàn)有的《行政訴訟法》第二十九條之后增加一條，規(guī)定:行政案件中，原告因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有聘請人的，人民法院可以指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供。原告是殘疾人、未成年人或70歲以上的孤寡老人而沒有聘請人人民法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供。原告提起的行政訴訟對其家庭成員具有重大影響或者涉及重大公共利益、有較大社會影響的，人民法院應(yīng)當指定承擔法律援助義務(wù)的律師為其提供。

2.強制的方式

行政訴訟中的強制，應(yīng)該在法院受理案件后，如果提起行政訴訟的當事人沒有聘請人或者聘請的人并非專業(yè)的律師，則由行政審判庭庭長(重大疑難案件可交審判委員會討)根據(jù)法律規(guī)定和實際案情決定是否對提訟的當事人適用強制。當決定適用強制后，承擔該職責的律師即可介入。該律師和行政訴訟中當事人的一般人享有同樣的權(quán)利承擔同樣的義務(wù)。當事人對強制指定的律師不滿意的，可以最多兩次要求更換律師，也可以自己聘請律師或不聘請律師，但是不能屬于必須強制的情況。國家或律師協(xié)會可以建立相應(yīng)的強制律師庫，法院可根據(jù)具體情況隨機從中為當事人選擇律師。被選擇的律師如無必要的原因，不得拒絕，在整個訴訟程序中也不得隨意退出。相應(yīng)的費用由國家財政承擔，也可以建立相應(yīng)的基金制度來保證。

3.強制的條件

(1)申請人必須是自然人。就目前各國的制度而言，法律援助的對象一般均為自然人，我國也不例外。而強制制度在所要保護的群體上和法律援助是有相似性的。因此，筆者認為受強制的當事人也應(yīng)當是自然人，因為如果是法人一類的組織，一般不會成為弱勢群體，也就不必要對其適用強制。在自然人中，首先是我國公民，根據(jù)我國締結(jié)和參加的國際公約或條約，需要對外國公民適用強制的，外國公民也可以成為受援當事人。具體的判斷可以與外交部協(xié)商后作出。

(2)經(jīng)濟困難，不足以負擔相應(yīng)的費用。有的國家對“經(jīng)濟困難”劃定了統(tǒng)一的標準，申請人的收入低于這一標準的可以申請法律援助，我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，律師收費也并不統(tǒng)一，因此，對“經(jīng)濟困難”不能規(guī)定全國劃一的標準可以考慮以各地的“最低生活保障線”為各地的標準，收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的當事人可以適用強制。同時也應(yīng)該參考行政案件的訴訟費用，如果訴訟費用極高，那么即使當事人不在“最低生活保障線”以下，也應(yīng)該考慮納入強制的保護范圍。

(3)案件具有一定的影響力，且不屬于小額訴訟。目前，隨著我國法制化社會的發(fā)展，行政案件逐年上升。在大量的行政案件中，并非每一起案件都具有較大的社會影響力。不區(qū)分案件的性質(zhì)一律適用強制無疑是不可行的。而小額訴訟案件一般案情簡單、涉及面不廣，且從效益的角度來說也不需要大費周章。當前我國的司法資源和律師資源還比較有限，應(yīng)該重點保障那些關(guān)系大眾利益或是嚴重侵犯公民個人權(quán)益的行政訴訟得到公平、公正的判決。因此，目前暫時沒有必要對小額行政訴訟實施強制。

(4)申請人確有通過法律專業(yè)人士提供法律幫助的必要。行政訴訟的案情應(yīng)該比較復(fù)雜，需要專業(yè)的法律知識才能參與訴訟活動。通過十幾年的普法活動，我國公民的法律水平都有了較大提高。即使不是小額爭訴的案件，但若是案情比較簡單，當事人完全可以由自己進行訴訟，也就沒有必要給予強制訴訟的保護。

4.必須強制的情況

當事人也可以自己聘請律師或者不聘請律師，但不能是以下幾種情況:

(1)所提起的行政訴訟案件涉及重大公共利益或社會影響較大。目前我國尚無公益訴訟，但是行政訴訟的結(jié)果往往涉及面很大，同時重大的行政訴訟還有“示范”效應(yīng)。此時，行政訴訟勝訴敗訴已不僅僅關(guān)系到當事人自己的利益問題。因此，法律必須進行適當?shù)母深A(yù)，保證案件審判過程的公平合理。

第8篇：法律援助的意義和價值范文

關(guān)鍵詞：診所法律教育；本土化；障礙??

診所式法學(xué)教育作為一種教學(xué)方法，有著悠久的歷史。美國最早的法學(xué)教育就是診所式，即學(xué)徒制，讓未來的律師在執(zhí)業(yè)律師的辦公室“閱讀法律”的學(xué)習(xí)方法。這種方法是從英國一種給有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)律師做書記員的做法上發(fā)展而來的。但在法學(xué)院設(shè)立診所則是在2O世紀6O年代才興起于美國。所謂診所式法學(xué)教育，就是通過法律診所的教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實際應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律實際能力，促進學(xué)生對法律的深入理解，培養(yǎng)其法律職業(yè)道德和職業(yè)意識觀念。自改革開放以來,中國的經(jīng)濟體制變革及其轉(zhuǎn)軌變型,帶來了中國社會各個領(lǐng)域的革命性變化與發(fā)展，法學(xué)教育和法律職業(yè)亦不例外并已具有深厚的現(xiàn)實基礎(chǔ)。作為一種舶來的新型教育模式,診所法律教育在我國的法學(xué)教育中還處于邊緣地帶，“他山之石,可以攻玉”，我國法學(xué)教育怎樣界定診所法律教育在中國法學(xué)教育中的應(yīng)有地位,并將其正式納之成為其中不可或缺的有機組成部分呢，即完成“本土化”過程，這是我國現(xiàn)行法學(xué)教育不得不面對和思考的問題。?

一、診所法律教育本土化的法理基礎(chǔ)?

一項沒有理論支撐的制度是人治社會的產(chǎn)物，勢必經(jīng)不起實踐的考驗而走向消亡，法律發(fā)展的整個過程已清晰地證明了這一點。當今社會是法治社會，制度的出臺首先要經(jīng)得起理論的反復(fù)推敲。診所法律教育作為一種舶來的新型模式，對于該法律教育模式的本土化有著深刻的法理基礎(chǔ)：診所法律教育模式的引進體現(xiàn)了法律移植與法律本土化的關(guān)系。?

對于移植的概念，從生物學(xué)上講，是“將身體的某一器官或某一部分移置到同一個體（自體移植）或另一個體（異體移植）的特定部位而使其繼續(xù)生活的手術(shù)。一般是為了修補機體的某一缺陷”［1］，“來自同種動物另一個體的器官或組織的移植稱為同種異體移植，除非采取特殊措施來控制排斥，否則這種移植物一般均被排斥”［2］。可見，同種異體移植尚且被受體物所排斥，那么，異種異體移植只能更甚之。就現(xiàn)階段我國所正在進行的法律改革與發(fā)展來看，法律移植恰恰屬于一種“異體移植”，即“自覺或不自覺地把注意力的重點放在具有較高生產(chǎn)力和先進管理經(jīng)驗的、充分反映現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求的西方法治社會的法律資源之上，而審視中國與西方的法律傳統(tǒng)與社會現(xiàn)狀，而且有介于同種異體移植與異種異體移植的趨勢，甚至從某種意義上說更偏重于后者?！保?］因此勢必增加法律移植的難度。所謂法律移植，是指“在鑒別、認同、調(diào)適、整和的基礎(chǔ)上，引進、吸收、采納、攝取、同化外國的法律(包括法律概念、技術(shù)、規(guī)范、原則、制度和法律觀念等)，使之成為本國法律的有機組成部分，為本國所用。”［4］法律移植是國家及民族交往中必然出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，也是自古至今普遍存在的現(xiàn)象。如果說在古代，法律移植受地理因素、交通工具的限制，只能局限于地理位置鄰近的國家或民族之間，那么在當代，法律移植已成為一種不受任何地域限制的全球性現(xiàn)象。在當今世界，不同的國家和地區(qū)之間都存在著大量的法律移植現(xiàn)象，法律移植是法律文化傳播的一種最直接、最明顯、最有力的途徑。所謂“本土化”，意指在法律移植時，應(yīng)讓受移植法律經(jīng)過合理的處理與嫁接，使其能滲入到移植國國民的血液當中，進而得到有機的整合，本土化就是法律移植本土運動的過程。本土化的過程實際上也是一個對外來文化進行過濾、吸收和選擇的過程。在現(xiàn)代化建設(shè)的時代，對于“體現(xiàn)人類法律文明前進方向的外域法律文化的有益因素，無疑應(yīng)當加以吸收和采納，以便使當代中國法律發(fā)展與全球法律文明的通行規(guī)則接軌溝通?！伴]關(guān)自守，盲目排外，只能導(dǎo)致法律文明進步張力的喪失”［5］。診所法律教育的引進和建設(shè)問題，亦是如此。?

二、診所法律教育本土化的可行性?

作為一個西方舶來品，診所法律教育進入中國時間雖然不算很長，但實踐證明，診所法律教育的引進對中國法學(xué)教育改革是一次有益的嘗試，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)，給身陷困境的中國法學(xué)教育注入了新的活力。然而任何法律都不是非背景化的普適制度，［6］法律教育也不例外。診所式法律教育興起于20世紀60年代的美國法學(xué)院，主要是對于當時的美國法學(xué)教育制度中的某些缺陷的一種反應(yīng)。這種法學(xué)教育的模式之所以被稱為“診所”，是因為它汲取了醫(yī)學(xué)教育模式的經(jīng)驗，即醫(yī)學(xué)院的學(xué)生通過有經(jīng)驗的醫(yī)生的指導(dǎo)而獲得有關(guān)護理治療病人的醫(yī)學(xué)教育。診所式法律教育強調(diào)從實踐中學(xué)習(xí)，最為理想的就是學(xué)生在診所老師的指導(dǎo)下，參與處理真實的案件，而從辦案中學(xué)到大量的重要的其無法僅僅從抽象的課堂案例分析中學(xué)到的重要技巧和法律思維。目前，拉丁美洲、西歐、東歐、澳大利亞、新西蘭以及南亞的尼泊爾、印度等許多國家和地區(qū)的法律院校已經(jīng)廣泛而成功的應(yīng)用了這種教育方式。特別是20世紀90年代，診所式法律教育已經(jīng)成為東歐、南非等國家和地區(qū)法治建設(shè)過程中不可缺少的組成部分。順應(yīng)世界法學(xué)改革潮流，中國部分高校教師在經(jīng)過充分的探索、研究與論證后，自2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，十余所高校在開設(shè)了診所法律課程的同時，各自依托學(xué)校成立了法律診所。截至2006年5月，中國診所法律教育專業(yè)委員會共有委員單位47個。盡管在現(xiàn)階段在中國大量的推行診所法律教育模式尚有非常大的困難，如傳統(tǒng)課堂教學(xué)思想的束縛，運轉(zhuǎn)資金的來源有限等等困難，但這種新模式在我國法學(xué)教育體制中的運用和推廣是有著可行性的，理由如下：?

(一)從診所法律教育的自身價值來看其本土化的可行性。?

1.從診所法律教育的教育價值來看——拓寬學(xué)生視野，加深對法學(xué)理論知識的理解和運用。而這種價值恰恰體現(xiàn)了我國法學(xué)教育的教育目標。診所法律教育的互動式教學(xué)、模擬教學(xué)等方式，以及在指導(dǎo)教師的監(jiān)督下獨立辦案等，給學(xué)生提供了更加廣闊的學(xué)習(xí)空間，使他們能夠更加深入地理解和掌握所學(xué)的專業(yè)知識，理解法律、事實和證據(jù)三者之間在實踐中的關(guān)系，并學(xué)習(xí)如何將他們聯(lián)系起來。在案件的過程中，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)理論對案件具有指導(dǎo)意義，但僅掌握理論是不夠的，還需發(fā)現(xiàn)事實，將事實轉(zhuǎn)變?yōu)榭色@得承認的證據(jù)，并對事實進行法律分析和法律評價，使法律準確地適用于案件事實。同時通過辦案，加強學(xué)生對現(xiàn)實生活的復(fù)雜性的評價和認識，促使學(xué)生了解社會，提高對復(fù)雜事物的判斷能力。?

2.從診所法律教育的社會價值來看——為社會提供法律服務(wù)。而這種價值有助于我國建立社會主義法治國家宏偉方略的實現(xiàn)。在法律診所中，學(xué)生的一般是法律援助案件，為社會弱者提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，維護弱者的合法權(quán)益，從而有助于推進法律援助事業(yè)的發(fā)展，維護社會正義，推進社會主義民主、法制的進程。美國比較法學(xué)家和法制史學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”，若要建立一個法治社會，必須建立法律至高無上的權(quán)威，使法律成為人們的信仰。法律診所通過向弱勢群體提供法律援助，通過人與人之間的交流和合作，最終維護了他們的權(quán)利，久而久之，受助者就會感受到法律的威嚴和崇高，因為法律是自己權(quán)利的守護神，心中對法律的敬意油然而生，這樣便會產(chǎn)生對法律的信仰。?

(二)從我國引進和推廣診所法律教育的現(xiàn)實需求來看其本土化的可行性。?

1.是我國建立和諧社會的需求。各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗證明，實現(xiàn)社會公平和正義，首先要從保護弱勢群體做起。［7］法律援助與診所法律教育關(guān)系密切，它們往往交織在一起。中國的法律援助工作已取得不小的成績，可是任重而道遠。中國仍有許多案件需要經(jīng)過法律援助來解決，可是能通過法律援助來解決的卻只有一部分。據(jù)統(tǒng)計，我國每年大約有38萬余件法律援助案件需要辦理，其中絕大多數(shù)需要律師提供幫助，可是按每位律師每年辦理1至2件案件來計算，現(xiàn)有的10多萬位律師只能辦理10多萬件此類案件，缺口很大，這為診所法律教育留下了用武之地。通過診所法律教育的推進，一方面有利于提高學(xué)生的素質(zhì)，另一方面又有利于法律援助，都有助于促進中國法治建設(shè)的進程?，F(xiàn)在，中國正需要發(fā)展法律援助事業(yè)，使更多的貧困人士能得到法律援助，得到法律救濟，實現(xiàn)社會公平，從而達到構(gòu)建和諧社會的目標。?

2.是克服我國傳統(tǒng)法學(xué)教育弊端的需求。隨著我國法治建設(shè)的發(fā)展，我國法學(xué)教育確實取得了巨大的進步，法學(xué)院校及法學(xué)在校生人數(shù)都有了成倍的增長。但在實踐中，傳統(tǒng)法學(xué)教育存在仍存在不足之處：中國傳統(tǒng)法學(xué)教育是一種以教師為中心，注重單方面?zhèn)魇谥R的教育方式，注重理論知識的灌輸，忽略學(xué)生應(yīng)用法律能力的培養(yǎng)；缺乏對學(xué)生的法律邏輯思維和創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)等，由此浪費了巨大的人力和物力，造成國家財產(chǎn)的智力性浪費。而在診所法律教育中，沒有傳統(tǒng)意義上的老師和學(xué)生，大家都是具體案件的承辦人，所有教學(xué)內(nèi)容都是圍繞著學(xué)生由一個被動的聽課者到一個主動的辦案者的身份和技能的轉(zhuǎn)換與提高而設(shè)置的，教師只是指導(dǎo)者，這樣就可最大限度地調(diào)動起學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和積極性，達到事半功倍的教學(xué)效果，也由此培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造性思維能力和綜合判斷能力。?

三、診所法律教育本土化的障礙與其本土化的推進?

(一)診所法律教育本土化的障礙?

盡管診所式法學(xué)教育的引進對于改革我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的不足起到了一定的積極作用，但是，診所式法學(xué)教育模式的引進并不意味著要徹底拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式。相反，診所式法學(xué)教育模式應(yīng)與傳統(tǒng)的教育模式相互補充、相輔相成。即便是在其發(fā)源地美國，診所式教育也沒有取論性的教學(xué)和案例教學(xué)，而是被用來開發(fā)學(xué)生的思維和法律邏輯能力，使其知道如何在實踐中學(xué)習(xí)和應(yīng)用法律。況且，作為一種舶來品，診所式法學(xué)教育的引進和發(fā)展必須經(jīng)過認真地整合和規(guī)范，“本土化”后診所式法學(xué)教育才能真正地為我國法學(xué)教育改革服務(wù)。從目前我國部分法學(xué)院的診所課程實踐來看，診所式法學(xué)教育在中國的不適癥是比較明顯的，主要表現(xiàn)在：?

1.觀念障礙?

我國法律自清末師承日、德后，法學(xué)教育模式更是受到大陸法文化環(huán)境的影響。大陸法系教育習(xí)慣采用講座式的教學(xué)模式，一開始就強調(diào)法律的概念性、抽象性、邏輯性、理論性、科學(xué)性，而法典也為這種教育模式提供了形成的材料。［8］我國目前的法學(xué)教育也注重法學(xué)理論知識的灌輸，輕視解決實例的法律分析方法，認為只要掌握了系統(tǒng)的法學(xué)理論、法律條文知識，遇到現(xiàn)實的案例就能迎刃而解。觀念上的這種認識，將導(dǎo)致學(xué)校管理層不愿意投入經(jīng)費開展診所式法律教育等其他法律實踐教育，教師也不愿花費時間和精力在被認為惟有操作性，沒有理論價值的職業(yè)訓(xùn)練上。?

法律診所教育自誕生時起，就是培養(yǎng)律師執(zhí)業(yè)技巧的，這和美國的法官都來源于執(zhí)業(yè)律師的制度有關(guān)，美國法科學(xué)生的法律職業(yè)一般是從律師做起，法學(xué)院只需訓(xùn)練學(xué)生的律師職業(yè)技巧。我國法學(xué)院(系)主要是是為公、檢、法、司等部門培養(yǎng)法律人才，法科學(xué)生有很大一部分要進以上機關(guān)工作，而法官、檢察官等司法人員也不是從律師隊伍中產(chǎn)生，從事律師的僅是部分法科學(xué)生的選擇。所以，以訓(xùn)練律師的職業(yè)技能，培養(yǎng)律師思維、律師職業(yè)道德為宗旨的診所式法律教育的開展，可能得不到法學(xué)院(系)領(lǐng)導(dǎo)和教師的應(yīng)有重視。?

2.經(jīng)費障礙。?

美國目前的診所式課程是在福特基金的支持下開展的，在我國由于診所法律教育項目是舶來品，而且是首先基于外來基金資助在我國啟動，因此，來自國內(nèi)大學(xué)本身的經(jīng)費支持還相當有限，甚至短缺。與傳統(tǒng)法學(xué)課程不同，診所法律課程除了需要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場所、辦公設(shè)施，需要雇請管理人員運作整個法律診所的所有行政事務(wù)，這些都在診所法律教育項目的開展經(jīng)費之內(nèi)?！胺稍\所”所受理的案件基本上是法律援助案件，是沒有費收入的，相反，學(xué)生每一個案件，需花費交通、通訊、文印、餐飲等費用約數(shù)百元。因此，一旦外國基金的支持減少或撤銷，診所式法學(xué)教育在我國的發(fā)展將受到局限。?

3.師生障礙?

從診所課程的地位來看，我國的診所課程基本上屬于一種探索性的實驗課，學(xué)生參加該課程與其學(xué)分并沒有多大的聯(lián)系，教師教授該課程屬于一種非正式的專業(yè)教學(xué)。然而，學(xué)生在參與該課程時所花費的時間和精力遠遠大于其在傳統(tǒng)課堂學(xué)習(xí)中所花費的精力和時間，從而可能影響其所謂的必修課的學(xué)習(xí)。診所教師與傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)教師的要求是不一樣的。診所教師不僅要有扎實、系統(tǒng)的法學(xué)知識，還要有熱練、老道的法律職業(yè)技能和樂于獻身法律的法律職業(yè)責任心和職業(yè)道德。從我國目前的高校教師來看，大多教師是直接從高校到高校，能夠掌握和熟練操作法律職業(yè)技能的教師是比較少的，至于完全符合診所教師要求的教師則更少。因此，我國高?，F(xiàn)有的教師要適用診所式教學(xué)，就必須付出更多的時間和精力準備課程、聯(lián)系案件，指導(dǎo)和訓(xùn)練學(xué)生，這必然會影響其科研和相關(guān)的職稱評定。?

4.案源障礙?

從診所的法律地位來看，美國的法律診所可以直接接受當事人的委托，而我國目前的法律診所的法律地位并沒有明確，它既不是律師事務(wù)所也不是法律援助機構(gòu)，因此，只能以公民的名義接受當事人的委托，這對于接受更多的案件來提供給學(xué)生具有一定的局限性，從而將導(dǎo)致診所案源不足的情況．?

（二）診所法律教育本土化的完善與推進?

作為一種舶來的形式，如何更好地吸收診所法律教育方法的優(yōu)點來為我國的法治建設(shè)和教育改革添磚加瓦，這是一個艱難的本土化的過程。其在我國目前遭遇的種種障礙，僅僅是繼受和整合過程產(chǎn)生的不適應(yīng)癥。在法律職業(yè)教育觀念普及法治社會需求大增長的背景下，只要我們找準癥結(jié)，循序解決，診所法律教育本土化一定會為我國的法治建設(shè)和教育改革貢獻力量。筆者認為完善和推進診所法律教育的本土化有以下措施：?

1.轉(zhuǎn)變觀念。?

轉(zhuǎn)變法學(xué)教育觀念，進行法律教育模式的改革，是我國市場經(jīng)濟的需要，也是法治發(fā)展的需要，更是我國法律服務(wù)國際化的需要。明確我國的法律教育重在培養(yǎng)具有法律實際運用能力的人才，而且是具有法律職業(yè)道德和社會責任心的高素質(zhì)的實用人才。中國的法學(xué)教育的缺陷不在于基礎(chǔ)知識教育，而是在于能力教育和法律技能教育。診所式法律教育模式給法律實踐教育改革提供了很好的路徑，雖然法律診所教育重在培養(yǎng)律師職業(yè)技能，但在法律職業(yè)中沒有比律師職業(yè)更為復(fù)雜多變的了，可以說，律師職業(yè)技能包容了其他類型的法律職業(yè)技能，所以，法律診所作為法律職業(yè)技能的訓(xùn)練平臺，作為法律實踐的場所最合適不過。只要教育管理層和教師的法律教育觀念轉(zhuǎn)變了，法律診所建立的困難和障礙就容易克服得多，診所式法律教育就可以在全國法學(xué)院(系)得以普遍實施。

另一方面，通過教育管理部門和司法管理部門的協(xié)調(diào)，要盡快明確法律診所的法律地位，即明確法律診所作為一種法定的法律援助機構(gòu)之一。這樣可以明確學(xué)生案件的身份，明確其作為人的責任，同時也明確學(xué)生與診所案件中的責任，這也有助于提高當事人對法律診所的信賴，從而解決了案源不足的問題。?

2.多渠道匯集經(jīng)費。?

經(jīng)費問題是制約診所法律教育開展的重要因素，穩(wěn)定的經(jīng)費來源對于保證法律診所的持久性也是十分重要的。首先，學(xué)校管理層應(yīng)從有限的教育資金里拿出一部分，支持診所法律教育活動的持續(xù)開展，采取措施鼓勵教師參與診所教學(xué)。其次，通過政策將法律診所定性為一種法律援助機構(gòu)，明確司法行政管理部門對法律援助機構(gòu)的經(jīng)費提供義務(wù)，即使是部分的資金提供義務(wù)，這對于解決校園法律診所經(jīng)費不足的困難是有很大的幫助。再次，應(yīng)爭取國內(nèi)外各種社會資源的資助。諸如法律診所與政府的法律援助中心建立密切聯(lián)系和合作，發(fā)揮輿論的力量，宣傳法律診所教育目的，讓社會認識、知悉法律診所，一可增加案源，二可接受社會捐贈，籌措診所教育經(jīng)費。?

3.加強師資隊伍建設(shè)。?

診所法律教育教學(xué)中，師資隊伍建設(shè)至關(guān)重要。筆者認為首先，學(xué)校應(yīng)優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，從取得律師執(zhí)業(yè)證的教師中選任法律診所教師，甚至可以安排部分具有執(zhí)業(yè)律師資質(zhì)的教師專門從事診所法律教育。其次，從事診所法律教育的教師的職稱晉升應(yīng)不同于法學(xué)院其他教師。這點我們應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗。從美國的診所法律教師隊伍來看，其構(gòu)成基本上是從法學(xué)院原有的教師隊伍之外另行聘請有豐富實務(wù)經(jīng)驗并熱愛法學(xué)教育的律師，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔診所法律課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上亦有不同于法學(xué)院其他教師晉升的評價指標。［9］再次，診所法律教育的教師也可直接聘用有經(jīng)驗的律師、法官和檢察官來填充到診所法律教育的師資隊伍中來。?

參考文獻：?

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第9篇：法律援助的意義和價值范文

（一）群體性上訪事件的界定

1.含義

所謂群體性上訪事件，是指由多個民事主體組成的當事人，為了個人、法人、群體的一些共同的利益或目的，以群體的形式到黨委、人大、政府、司法等部門上訪，要求解決矛盾糾紛的方式。

2.特點

（1）群個體性上訪事件涉及的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。在過去幾年里，由于經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，商業(yè)貿(mào)易不是很廣泛，農(nóng)村的矛盾糾紛以家庭糾紛和鄰里矛盾為主，隨著改革開放的不斷發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，使農(nóng)民的意識不斷覺醒，人與人之間的貿(mào)易的范圍擴大，內(nèi)容更為豐富，土地糾紛、合同糾紛、侵權(quán)糾紛、相鄰權(quán)糾紛、地役權(quán)糾紛等與法律緊密聯(lián)系的矛盾在農(nóng)村廣而見之。所以，農(nóng)民的上訪事件的數(shù)量也隨之增加。

（2）農(nóng)民群體性上訪事件具有組織性。一些上訪者，為了給法院、人大、政府等部門施加壓力，他們會通過各種途徑，組織更多的人參與其中。在上訪事件中，往往會有組織頭目，他們把本來沒有上訪意圖的人煽動起來，打著維護他們利益的幌子上訪，由于上訪的人數(shù)較多，所以一般上方都持續(xù)時間增長，處理難度加大。

（3）上訪的形式多樣化。在上訪的過程中，大多數(shù)的人都會帶有個人的主觀色彩，一旦法院和行政機關(guān)的行為對自己不利，那么在他們看來法院的判決或者其他行政機關(guān)的行政行為等都是違法的，司法行政機關(guān)是故意和自己過意不去。為此，一些人情緒極端、行為偏激，在一些別有用心的人的煽動下，因為自己的利益沒有得到公正的解決，出現(xiàn)圍攻黨政機關(guān)、跪訪、打標語、喊口號等不合常規(guī)的方式，甚至出現(xiàn)群體性的打斗，造成人員傷殘，這樣對社會的穩(wěn)定和相關(guān)部門的工作帶來很大的影響。

（4）纏訪的事件增多。在現(xiàn)實生活中，有些行政行為是會對農(nóng)民的利益造成損失，但一些人在相關(guān)部門已經(jīng)對他進行補償之后仍然無理取鬧，有些人甚至以上訪為經(jīng)常性的職業(yè)，在法院、行政機構(gòu)反復(fù)的處理后還是不死心，他們明知道自己無理，但仍然纏訪。

（5）群體性上訪事件大多集中在土地上。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，每年在上訪的事件中，因為土地的征收、征用而引起的上訪案件占總上訪案件的60%～70%。在農(nóng)村，土地是他們基本的生活收入來源，沒有了土地，農(nóng)民心里會有一種恐慌感，失去了安全感，近幾年，征收征用的土地大部分是農(nóng)村的集體用地，因為征收的程序、補償、農(nóng)民的安置等問題不能很好的得到解決，農(nóng)民只能通過上訪的途徑，使這一問題得到有效地解決。

（二）群體性上訪事件的成因

1.農(nóng)民自身的局限性

在農(nóng)村，農(nóng)民的文化水平較低，法律意識相對比較淡薄，他們沒有對社會的整體利益進行考慮，在他們心中只有小我，只要他們的利益受到損害，不管出于什么原因，他們都不能接受。他們認為，上方是維護自己利益的一個很好的途徑，他們認為人數(shù)越多取得的效果就會越大，相關(guān)部門就會聽取自己的意見。所以他們會采取聚眾上訪，示威游行等各種方式維護自己的利益。

2.一些基層部門采用消極的手段處理農(nóng)民所面臨的問題

在農(nóng)村，一些基層組織管理渙散，村干部對自己的利益很是重視，對于老百姓反映的一些問題，大多數(shù)的部門都采取消極的措施，在處理問題是常常采用壓制、推諉等手段，態(tài)度蠻橫，對百姓的疾苦不管不顧，他們利用公款自娛自樂，有些甚至把政府劃撥給農(nóng)民的款項都據(jù)為己有，不能很好地解決農(nóng)民所面臨的問題，農(nóng)民理所當然地對基層部門失去信任，基層部門的種種行為引起了民眾的反感。對農(nóng)民來說，除了上訪，他們找不到更好的方法來維護自己的利益了。

3.相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善。國務(wù)院《條例》第十八條明文規(guī)定，多數(shù)人反應(yīng)共同意見、建議和要求，需采用走訪形式提出事項，應(yīng)當推選代表，代表人不超過5人。但對于超過5人的。

（三）群體性上訪事件的影響

1.能夠更好地維護農(nóng)民的切身利益

群體性上訪往往是事關(guān)很多農(nóng)民利益的事，也是一件比較大的事。農(nóng)民在基層部門對自己所提出的問題相互推諉，不采取積極的解決方法時，他們作為弱勢群體，對基層部門也是無能為力，那么上訪無疑是他們維護自己合法權(quán)利的好途徑，通過正常的、合法的途徑上訪，相關(guān)的部門能夠很好地解決他們所面臨的問題，或者是督促基層部門采取積極的措施解決農(nóng)民所面臨的問題。

2.能夠使基層部門提高辦事效率，優(yōu)化管理體制

基層部門如果對農(nóng)民房的問題不能很好的解決，農(nóng)民可以向上級部門上訪，上訪是基層部門政績考核的一項內(nèi)容，如果上訪事件較多，則說明基層部門在工作效率和管理體制上存在一些問題，那么上級部門可以責令基層部門在規(guī)定的時間里解決相關(guān)事宜，督促他們提高辦事效率。司法機關(guān)在訴訟中通過判決行政部門承擔其行政不作為或作為的不利后果的辦法或其他途徑，使基層部門有一種危機感，提高他們的責任心。

3.會導(dǎo)致農(nóng)民對法律和行政部門的不信任

根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2013年《社會心態(tài)藍皮書》調(diào)查，目前，中國社會群體間的不信任加深和固化，表現(xiàn)為官民、警民、醫(yī)患、民商等社會關(guān)系的不信任。越來越多相同利益、身份、價值觀念的人們采取群體形式表達訴求、爭取權(quán)益，群體間的摩擦和沖突增加。

二、法律援助簡介

（一）法律援助的涵義

法律援助，是指在國家和政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)的組織、指揮和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，有律師、公證員、基層法律工作者等法律服務(wù)人員，為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人給予減、免收費提供法律幫助，以保障實現(xiàn)其合法權(quán)益，完善國家司法公正機制，健全人權(quán)及社會保障機制的一項法律服務(wù)制度。

（二）法律援助有以下特征

1.法律援助是由國家和政府設(shè)立的法律援助機構(gòu)實施

一般性的組織沒有經(jīng)過國家和政府的授權(quán)即使是為了廣大人民群眾的利益也不得從事法律援助工作；這一機制的設(shè)立表現(xiàn)了國家和政府對人民利益的維護。

2.接受法律援助的對象是特定的

根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，法律援助的對象是經(jīng)濟困難而又需要法律幫助的人民群眾或者刑事案件的當事人。

3.提供法律援助人的特殊性

能夠提供法律服務(wù)的人必須是律師、公證員或基層法律工作者等熟悉法律，有一定的法律素養(yǎng)和法律知識的人，他們必須是為了維護當事人的合法利益，從他們的利益出發(fā)，遵守自己應(yīng)該遵守的規(guī)則，不能損害當事人的利益。

4.法律援助是一項社會保障機制

它是獨立于司法行政部門的一項機制，是國家和政府為了維護當事人的權(quán)益，為特殊的人群提供的一項保障機制。

（三）法律援助的類型

1.公法律援助

公法律援助，是指國家為當事人指派的律師援助，公法律援助應(yīng)當有法律的明確規(guī)定。根據(jù)《法律援助條例》和《刑事訴訟法》相關(guān)的規(guī)定，當事人在請求國家賠償；請求社會保險待遇或者最低生活保障待遇；請求發(fā)給撫恤金、救濟金；請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；請求支付勞動報酬；主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益；公訴案件中的被害人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；自訴案件的自訴人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟困難沒有委托訴訟人的；公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當提供法律援助；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護人的，人民法院為被告人指定辯護時，法律援助機構(gòu)應(yīng)當提供法律援助，無須對被告人進行經(jīng)濟狀況的審查。也就是說，在特定情況下法律援助機構(gòu)必須無償?shù)呐上嚓P(guān)的法律服務(wù)者為當事人提供援助，維護他們的利益。有關(guān)公法律援助的規(guī)定也是結(jié)合我國的實際情況和為人民利益出發(fā)設(shè)立的，體現(xiàn)了黨、司法、行政等部門對農(nóng)民利益的重視。

2.私法律援助

私法律援助，是指社會律師無償為當事人提供法律服務(wù)的情形。在遇到一些比較重大或特殊的，有影響的案件，一些律師主動無償為當事人提供法律服務(wù)的情況。沒有國家和政府的干預(yù)和強制性的規(guī)定，律師可能是為了當事人的利益考慮，也可能想通過一些特殊的案子或者群眾特別關(guān)注的案子來擴大自己的影響力。

三、法律援助介入群體性上訪事件的意義和作用

（一）有利于維護法治秩序，構(gòu)建和諧社會

農(nóng)村中，當事人的法制意識比較淡薄，缺乏相關(guān)的法律知識，在他們看來，人越多、聲勢越大、行為越極端，他們的利益才能更好地得到維護，所以在他們的利益遭到侵害時，他們都會采取靜坐、游行、圍攻黨政機關(guān)等一些非正常的手段，給政府、人大、法院等上訪接待部門施加壓力，這樣嚴重的破壞了正常的社會秩序，影響社會穩(wěn)定。法律援助作為國家和政府設(shè)立的一項保障機制，是政府解決利益沖突的渠道之一，法律服務(wù)者可以通過引導(dǎo)、教化等各種形式使群體性上訪規(guī)范化、法律化，使他們認清問題的根源，增加他們的法律意識，采取合法的方法維護他們的利益，也是得全體人民的利益趨于一致，協(xié)調(diào)好各種利益的沖突，從而維護社會的穩(wěn)定。

（二）有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定

當前，我們國家最需要的就是社會穩(wěn)定，社會的穩(wěn)定是一個國家發(fā)展的基礎(chǔ)和根本需要，維護社會穩(wěn)定最優(yōu)的方案就是控制社會，使社會生產(chǎn)和生活組織有序的進行，有序社會是社會矛盾較少和社會矛盾較容易解決的社會。社會矛盾分為兩大類，一類是均勢群體之間的厲害沖突；另一類是強勢群體與弱勢群體之間的厲害沖突。前者可以通過仲裁、司法、調(diào)節(jié)等途徑加以解決，經(jīng)過法定的途徑和程序之后，一般都會很好地解決。相對于群體性上訪事件而言，是一個很復(fù)雜的問題，他們的利益遭到侵犯時，他們往往不知所措，不懂得通過法律途徑來維護自己的合法權(quán)利，他們只能通過自己認為最好的手段—上訪來維護自己的利益。法律援助的介入，使廣大人民群眾有了導(dǎo)航，通過法律援助者的指引，他們懂的通過合法途徑維護自己的利益，從而避免了各種沖突和犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，維護了社會的穩(wěn)定。

（三）有利于鞏固政權(quán)

農(nóng)民群體性上訪事件的多發(fā)性，從側(cè)面反應(yīng)出我國基層政府對村社干部管理不嚴，工作方式簡單；基層組織失信于民，引發(fā)農(nóng)民對抗情緒；我國的法律法規(guī)和政策不完善等相關(guān)的問題，群眾通過上訪，能夠使基層政府和組織認識到自己本身存在的問題，讓他們在以后的工作中加以改正，或者通過上級對下級的監(jiān)督等途徑使政府、法院等機構(gòu)的工作規(guī)范化、法制化、制度化。法律援助的介入，能夠更好地促使各項制度的規(guī)范化，法律工作者引導(dǎo)上訪事件有序的進行節(jié)約了社會資源，減少了暴力性事件的發(fā)生，維護了社會穩(wěn)定，使群眾的利益得到了維護，廣大的人民群眾才能夠相信我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，有能力領(lǐng)導(dǎo)他們，才能夠堅定不移和領(lǐng)導(dǎo)者站在同一條戰(zhàn)線上，有利于政權(quán)的鞏固。

四、法律援助介入群體性上訪事件的途徑探索

法律援助介入事件的路途，還是一個較新的課題，筆者認為，法律援助機構(gòu)、司法行政機關(guān)和部門應(yīng)當直接合作，信息共享，人員互動，組建專門辦事機構(gòu)，專門財政撥款。

第一，由法律援助機構(gòu)牽頭，充分利用本地法律執(zhí)業(yè)人員資源，挑選一批有一定社會影響、辦事公道正派、組織和群眾信得過的法律執(zhí)業(yè)人員組建一支應(yīng)對突發(fā)性的法律援助隊伍。法律援助機構(gòu)、機構(gòu)和司法行政主管部門平時應(yīng)當加強對援助律師政策方面的教育，加強工作調(diào)度，一旦出現(xiàn)，要拉得出，面對各種問題，要應(yīng)對自如，回答群眾問題，要有理有據(jù)，做到疏導(dǎo)和維權(quán)并重。

第二，聯(lián)合辦公機構(gòu)要形成一套處置方法和策略。法律援助律師介入突發(fā)性，其主要工作方式是開展法律咨詢，用自己所學(xué)法律知識解答誘發(fā)的各種問題。據(jù)調(diào)查，目前發(fā)生的中，大部分群眾反映的問題是合理的，與他們的切身利益相關(guān)，因此，處置突發(fā)性時，務(wù)必要弄清事件發(fā)生的原因、群眾心態(tài)和現(xiàn)場情況，慎重決策。要注意方法的靈活性和策略的多樣性，要具體情況具體分析。

第三，一旦出現(xiàn)群體性上訪事件，機構(gòu)和法律援助機構(gòu)應(yīng)當主動介入，指派法律援助律師為相關(guān)當事人提供法律援助和法律服務(wù)。

第四，要做好后續(xù)保障工作。突發(fā)性發(fā)生后，不是一時半刻就能處理好的，有時需在現(xiàn)場連續(xù)處置好幾天。如土地糾紛、醫(yī)療事故、工傷事故造成死人后引發(fā)的，死者一天不安葬，賠償款沒有落實之前，警報一刻也就不能解除。

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