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一、指導(dǎo)思想
堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神,強化政治引領(lǐng),落實、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示。深入開展縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動,把解決問題、推動責(zé)任落實作為整治的關(guān)鍵,進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系,提高執(zhí)法水平,為全面建設(shè)小康社會營造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作目標
通過開展為期三年的安全生產(chǎn)整治行動,結(jié)合安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作,進一步強化全縣國土空間規(guī)劃管控措施,推進全縣礦產(chǎn)資源開發(fā),持續(xù)整治各類違法違規(guī)行為,加強地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)管理,全面提升全縣自然資源領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理水平,規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序,切實維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo),成立縣縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下:
組長:
副組長:
成員:
四、工作內(nèi)容和重點任務(wù)
(一)強化國土空間規(guī)劃管控。組織編制縣級國土空間規(guī)劃并組織實施,在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下,落實好安全生產(chǎn)的相關(guān)要求。做好全縣范圍內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物、消防基礎(chǔ)設(shè)施等高危行業(yè)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址審批工作。(負責(zé)任股室:國土綜合利用股、行政審批股)
(二)推進礦業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)型升級。科學(xué)編制實施縣第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃,提高我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平,大幅減少小型(生產(chǎn)規(guī)模)礦山數(shù)量,加快推進綠色礦山建設(shè),引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入,淘汰落后開采技術(shù)與設(shè)備,推進建設(shè)數(shù)字化礦山,提升礦山企業(yè)安全生產(chǎn)水平。(責(zé)任股室:自然資源綜合管理股)
(三)加強非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)和辦公室管理制度、健全非煤礦山安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度,貫徹落實礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理文件,進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。深入排查我縣非煤礦山存在的安全生產(chǎn)隱患,建立問題臺賬,明確整改要求和時限。結(jié)合日常監(jiān)督管理工作,嚴格落實“雙隨機,一公開”制度,積極推進“強監(jiān)管嚴執(zhí)法”、露天礦山綜合整治、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法等專項工作,重點整治無證勘查開采、持勘查許可證采礦、越界勘查開采以及非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等違法違規(guī)行為。嚴格地下開采礦山主體資格管理,嚴禁以分包、轉(zhuǎn)包等工程建設(shè)名義開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。做好我縣地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)日常監(jiān)督管理。(責(zé)任股室:自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股)
(四)提高“打非治違”執(zhí)法水平。加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法培訓(xùn)力度,提高執(zhí)法水平。加強我縣礦山監(jiān)督檢查工作,按照停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責(zé)任“四個一律”嚴格執(zhí)法,嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量標準,防止隨意執(zhí)法、標準不一,確保執(zhí)法公開、公平、公正、標準、合法。強化行政執(zhí)法處罰、行刑銜接、失信聯(lián)合懲戒、約談警示、公開曝光等措施,嚴格責(zé)任追究。(責(zé)任股室:自然資源綜合管理股、政策法規(guī)及執(zhí)法監(jiān)督股)
五、時間安排
從2020年6月至2022年12月,分為四個階段進行。
(一)動員部署(2020年6月)。按照州自然資源局、縣安委會總體安排和要求,制定縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動計劃實施方案,確定工作目標,明確各股室的責(zé)任分工,全面部署和開展專項整治行動。
(二)排查整治(2020年6月至2022年12月)
各責(zé)任股室依照本方案要求,結(jié)合日常工作,全面排查我縣非煤礦山安全生產(chǎn)隱患,建立問題臺賬,明確整改責(zé)任和整改要求,及時完成整改任務(wù);嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為,確保整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)
根據(jù)工作進展情況,及時總結(jié)歸類,明確整治的重難點及下一步方向,加大重點問題專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,促進我縣非煤礦山安全生產(chǎn)水平上臺階,確保打非治違工作取得實效,國土空間利用格局得到進一步優(yōu)化。
(四)鞏固提升與成果匯報(2022年)
采取措施鞏固縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動所取得的成果,確保隱患不反彈;將行動取得的成果收集整理,形成年度工作報告及時上報。
六、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動的組織領(lǐng)導(dǎo),成立縣自然資源局安全生產(chǎn)整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組,堅持問題導(dǎo)向,明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、效果清單,定期聽取工作情況匯報,研究推動重點工作,確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進、按期完成。
一、礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀
我市山體稀少,礦產(chǎn)資源貧乏且礦種單一,僅為普通建筑石料。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上存在開采粗放、資源利用效率低、經(jīng)濟效益不高、安全生產(chǎn)條件差、影響周邊環(huán)境等問題,又由于我市現(xiàn)存石料礦山企業(yè)開采歷史相對悠久,現(xiàn)有礦區(qū)內(nèi)山體資源基本耗盡,普遍存在凹陷開采的情況,對最終治理帶來難度。據(jù)調(diào)查全市十五家石料企業(yè)中已有十家不同程度存在凹陷開采的情況,其中袁花石料廠和夾山三廠開采最深近-70米。十五個礦山除夾山石料有限公司獨立處在與海鹽交界處外(中分山礦區(qū)),其余是袁花石料和夾山三廠相連(包家山礦區(qū)),夾山一廠、四廠和莊康嶺、沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長虹、鎮(zhèn)東石料六個礦山相連(莊康嶺?沈墳山礦區(qū)),夾山二廠和萬安相連,忠建和黃山嶺相連,興業(yè)和金鑫相連(黃山?東黃山?菩提寺山礦區(qū))。因此為進一步保護和合理利用礦產(chǎn)資源,優(yōu)化礦山布局,實施礦產(chǎn)資源整合十分必要。
二、礦產(chǎn)資源整合基本原則
1.科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合礦區(qū)的資源條件,按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲量相匹配的要求,科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案,合理布局,優(yōu)化資源配置。
2.集約開發(fā)、資源整合。對同一礦點或礦點相鄰的資源進行整合,有效控制和最大限度減少礦山數(shù)量,提高開發(fā)規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
3、保護為主,開發(fā)和治理并重。突出保護山體資源和自然生態(tài)環(huán)境,突出治理環(huán)境為主、開采資源為從的理念。
4.統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合,堅持公開、公正,依法妥善處理國家、地方和礦業(yè)權(quán)人之間的利益關(guān)系,促進經(jīng)濟發(fā)展,維護社會穩(wěn)定。
三、資源整合的目標范圍及方式
(一)整合的目標
通過資源整合,使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變,具體目標是:
1.礦山集約化、規(guī)?;潭冗M一步提高,全部礦山年生產(chǎn)規(guī)模達到40萬噸以上。
2.礦山布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,全市礦山總數(shù)控制在7個以內(nèi)。
3.礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全,生產(chǎn)條件明顯改善,消除安全隱患。
4.礦山生態(tài)環(huán)境進一步改善,整合后的礦山做到邊開采邊治理,爭創(chuàng)省級“綠色礦山”。
(二)整合的范圍
對現(xiàn)在十五個礦區(qū)的資源進行整合,形成四個區(qū)域七個礦點,二個開采區(qū)和二個整治區(qū),擬設(shè)7個采礦權(quán)。
1、中分山開采區(qū)(在*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整合意見中,屬海鹽六里山開采區(qū))現(xiàn)有一個企業(yè),礦區(qū)面積近10萬平方米,開采最深處為-29米,仍設(shè)一個采礦權(quán)。
2、莊康嶺?沈墳山開采區(qū),現(xiàn)有六家企業(yè),現(xiàn)礦區(qū)面積60萬平方米,開采最深為-30米。夾山一廠、四廠和莊康嶺三礦區(qū)整合為一個開采點,沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長虹、鎮(zhèn)東石料三礦區(qū)整合為一個開采點,共設(shè)二個采礦權(quán)。
3、包家山整治區(qū),現(xiàn)有二家企業(yè),面積16萬平方米,最深處達-69米,袁花石料廠和夾山三廠二礦區(qū)整合為一個,進行整治性開采,設(shè)一個采礦權(quán)。
4、黃山?東黃山?菩提寺山整治區(qū),現(xiàn)有6家石料礦山企業(yè),總面積60萬平方米,開采最深為-12米。最終境界以綠化、復(fù)墾或建設(shè)用地為主。夾山二廠和萬安礦區(qū)合并,忠建和黃山嶺礦區(qū)合并,興業(yè)和金鑫礦區(qū)合并,進行整治性開采,設(shè)三個采礦權(quán)。
(三)資源整合的方式
政府收回、統(tǒng)一出讓。對全市15家持證企業(yè)的采礦權(quán)到期后全部注銷,經(jīng)整合后的礦區(qū),按開采和整治的要求重新劃定礦界,邀請有資質(zhì)的地勘單位重新核查資源儲量,進行采礦權(quán)價款評估測算。根據(jù)儲量和產(chǎn)量情況,決定開采年限,并以招拍掛方式出讓采礦權(quán)。
四、工作安排
(一)調(diào)查摸底制定整合方案,在20*年2月底前,在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上制定整合方案,經(jīng)市政府同意后報*市人民政府審批。
(二)擬定新設(shè)采礦權(quán)出讓方案。20*年3月前,根據(jù)批準礦區(qū)整合實施方案,擬定我市擬設(shè)采礦權(quán)公開出讓方案,經(jīng)市政府同意后報省國土廳審批。
(三)組織實施。20*年4月前根據(jù)批準的礦區(qū)整合方案和采礦權(quán)出讓方案,依法確定整合后的有采礦權(quán)人按照基本建設(shè)程序編制礦山開采技術(shù)設(shè)計方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)治理方案等,領(lǐng)取采礦許可證,并按照批準的開發(fā)方案組織生產(chǎn)。
五、保障措施
(一)切實加強領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是從源頭上規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作,政策性強、涉及面廣。各有關(guān)部門要高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)揮各職能部門的作用,確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作順利推進。市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組(市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組因人員變動,作適當(dāng)調(diào)整),袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)成立相應(yīng)機構(gòu)。要充分運用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,營造良好的社會氛圍。
一、充分肯定20*年礦山整治工作取得的成績
20*年礦山整治工作,在市委市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級各有關(guān)部門的共同努力下,按照“規(guī)范、有序、安全、科學(xué)”的要求,堅決整治礦山開采和生產(chǎn)經(jīng)營中存在的違法違規(guī)開采、環(huán)境污染、水土流失、安全生產(chǎn)隱患等突出問題,取得了明顯成效。
(一)年度目標任務(wù)全面完成。一是總量控制目標基本實現(xiàn)。全市計劃關(guān)閉礦山企業(yè)16家,實際關(guān)閉18家;計劃壓縮建筑石料礦山開采規(guī)模10%,減少開采規(guī)模423萬噸,實際減少開采規(guī)模432萬噸;全年建筑石料礦山企業(yè)炸藥供應(yīng)指標為11020噸,實際使用8984噸,節(jié)余2036噸。二是廢棄礦山治理任務(wù)圓滿完成。全市廢棄礦山治理項目計劃開工23個,完工14個,累計完工116個;去年實際開工43個,完工37個,累計完工130個。三是綠色礦山建設(shè)扎實推進。在組織實施第一批綠色礦山創(chuàng)建試點的基礎(chǔ)上,開展了第二批綠色礦山創(chuàng)建試點工作。已有6家礦山企業(yè)通過省市級綠色礦山驗收。今年又有小羊山等13家礦山企業(yè)開展創(chuàng)建省市級綠色礦山試點。四是安全生產(chǎn)形勢顯著好轉(zhuǎn)。全市發(fā)生礦山事故14起,死亡人16人,與上年同比分別下降36.3%和27.2%,死亡人數(shù)占全年指標的48.3%。未發(fā)生一次性死亡3人以上的礦山事故。
(二)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作進展順利。為認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的有關(guān)精神,推進全市礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?;?、集約化水平,市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》(湖政發(fā)〔20*〕66號),明確了整合工作的主要目標、整合重點、總體要求和保障措施,并將省政府確定的吳興區(qū)妙西鎮(zhèn)龍泉塢、長興縣李家巷鎮(zhèn)青草塢和德清縣洛舍鎮(zhèn)砂村三個省級試點礦區(qū)作為重點,認真編制方案,并按方案抓好推進工作,已取得初步成效。
(三)礦山固廢綜合利用取得重大突破。為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題,切實做好水洗泥砂的綜合利用,市政府撥出專項經(jīng)費,由市礦整辦牽頭成立課題組,委托市墻改辦開展固廢綜合利用課題研究,在有關(guān)科研單位的大力協(xié)作下,課題研究取得了重大進展,在湖州華暉建材有限公司進行的工業(yè)性試驗獲得成功,已通過專家驗收。在頁巖中摻入40%的建筑石料尾礦生產(chǎn)的燒結(jié)多孔磚,各項質(zhì)量指標符合國家有關(guān)要求。該課題的重大突破,為有效解決礦山固廢亂堆濫放造成的環(huán)境污染問題奠定了基礎(chǔ)。
(四)礦山管理得到新的加強。一是加強資源開采動態(tài)監(jiān)管。在組織日常巡查的同時,各級主管部門采取公開招標方式,委托資質(zhì)單位對建筑石料礦山進行實測,基本做到重點礦山半年實測一次,其他礦山一年實測一次,為加強監(jiān)管提供了依據(jù)。二是強化民爆物品管理。嚴格按照經(jīng)核準的火工品供應(yīng)計劃實施供應(yīng),加大了對民爆物品使用管理中違法違規(guī)行為的查處力度,為規(guī)范火工品供應(yīng)管理、實現(xiàn)礦山資源開采總量控制目標發(fā)揮了積極作用。三是采礦權(quán)設(shè)置管理更加規(guī)范。堅持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度和公開公平公正原則。通過聯(lián)合踏勘,使礦山設(shè)置更加科學(xué),礦界劃定更加合理,為礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護奠定良好基礎(chǔ)。
(五)礦山環(huán)境進一步改善。各級礦整辦和主管部門針對礦山污染反彈的問題,加大了對礦山企業(yè)環(huán)境治理的監(jiān)管力度,繼續(xù)開展礦山廢水和粉塵污染專項檢查行動,組織日常巡查和突擊檢查,進一步督促礦山企業(yè)落實治理措施,較好地遏制了環(huán)境污染反彈現(xiàn)象。在督促礦山企業(yè)抓好加工環(huán)節(jié)污染治理的同時,積極投入資金做好礦區(qū)道路的硬化保潔工作,全年新增礦區(qū)硬化道路68條,硬化道路總長122公里。
(六)廢棄礦山治理成效顯著。各級和各有關(guān)部門采取得力措施,切實抓好廢棄礦山治理工作,取得了顯著成效。一是突出重點抓治理。把城市周邊、交通干道可視范圍的廢棄礦山列為重點項目,排定計劃,明確要求,限定時間,落實責(zé)任,扎實推進。二是多方籌資抓治理。采取項目自籌和財政撥款相結(jié)合的方法,積極籌措治理資金,確保項目資金需求。三是多種形式抓治理。堅持因礦制宜的原則,復(fù)綠與復(fù)墾相結(jié)合,多種方式進行治理。全市全年完成廢棄礦山治理37家,累計完成130家,總體達到省級考核指標要求。
總的來看,礦山整治工作取得了明顯成效,但是也還存在不少問題。主要表現(xiàn)在四個方面:一是思想上存在松勁情緒。一些分管礦山整治的領(lǐng)導(dǎo)和從事礦山整治工作的同志開始滋生自滿和松勁情緒,認為礦山整治工作已經(jīng)到位,缺乏進一步推進礦山整治工作的動力和決心,以致工作標準不高,工作力度不大,責(zé)任心不強,進展不平衡。二是礦產(chǎn)資源整合的任務(wù)依然很重。我市礦山小、散、亂的問題還比較突出。由于歷史原因,礦點分散,布局不合理,規(guī)模偏小,總量偏大,總量控制的壓力非常大,礦產(chǎn)資源整合的任務(wù)繁重。三是礦區(qū)的總體環(huán)境還未得到根本改善。受市場行情低迷的影響和經(jīng)濟利益的驅(qū)使,一些礦山企業(yè)的廢水處理設(shè)施運轉(zhuǎn)不正常,少數(shù)礦山企業(yè)采取各種非法手段偷排生產(chǎn)廢水。部分礦山企業(yè)粉塵治理不到位,揚塵污染問題仍然存在。對照“環(huán)?;_采,清潔化加工,無塵化運輸”的要求,環(huán)境治理工作還需要進一步深化和完善。四是廢棄礦山治理任務(wù)仍然很重。全市應(yīng)治理的廢棄礦山共有210個,按省要求到20*年完成70%計算,需完成150個;目前,已完成124個,今年需要完成26個;到2010年還需完成84個,任務(wù)十分艱巨。
二、20*年礦山整治工作的目標和任務(wù)
20*年礦山整治工作要以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序推進、綜合利用”的總體思路和“整合、鞏固、優(yōu)化、提高”的要求,綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段,推進資源整合,強化環(huán)境治理,加強安全生產(chǎn),完善管理機制,努力達到“環(huán)?;_采、清潔化加工、無塵化運輸、規(guī)范化管理”,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要目標是:一是優(yōu)化礦山布局,抓好減點減量。以20*年考核指標為基數(shù),建筑石料礦山開采規(guī)模(采礦許可證總規(guī)模)壓縮5%,炸藥使用量減少5%;關(guān)閉建筑石料礦山10%,關(guān)閉建筑石料礦山(宕面)13家以上。二是加快廢礦治理,抓好生態(tài)修復(fù)。全市廢棄礦山治理項目完成29個以上,累計完成153個。三是完善環(huán)境治理,改善礦區(qū)環(huán)境。礦山生產(chǎn)廢水處理和礦石加工揚塵治理規(guī)范達標;固廢綜合利用,妥善處置;主要礦車運輸?shù)缆仿鋵嵱不?、保潔措施。四是加大工作力度,推進礦產(chǎn)資源整合。在抓好3個省級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合礦區(qū)試點的基礎(chǔ)上,選定2至3個礦區(qū)進行市級礦產(chǎn)資源開發(fā)整合試點,全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。五是加強工作指導(dǎo),完成綠色礦山建設(shè)試點??偨Y(jié)經(jīng)驗,完善措施,加強指導(dǎo),完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作,為全面推行綠色礦山建設(shè)積累經(jīng)驗。六是強化安全監(jiān)管,落實安全生產(chǎn)措施。全面實施自上而下開采,有條件推行中深孔爆破的礦山企業(yè)實施率達到80%以上,礦山安全標準化貫標率100%,達標率80%以上。全市礦山死亡人數(shù)在20*年基礎(chǔ)上實現(xiàn)零增長,控制在16人以內(nèi)。
為完成上述目標,必須落實好以下十項措施:
(一)堅持不審批新礦。各級各部門不得受理和審批新礦,嚴禁以移點方式變相設(shè)置新礦。要將復(fù)墾、復(fù)綠和場平等各類治理工程納入礦山整治范圍,進一步強化監(jiān)管,防止變相開礦。
(二)抓好礦產(chǎn)資源整合。認真貫徹落實省市政府關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的精神,抓好開發(fā)整合試點,重點整合15萬噸以下建筑石料礦山,對零星分散不適合整合的小礦,有關(guān)證照到期后,堅決予以關(guān)閉。同時,要按照國務(wù)院整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署,積極開展以查處無證勘查開采、超層越界開采違紀違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”行動。
(三)加強開采量實測工作。要加強對礦山企業(yè)開采量的實測,做到重點礦山企業(yè)每半年實測一次,其他礦山企業(yè)每年實測一次,嚴肅查處越界、超量等違法違規(guī)開采行為。對超量開采收繳的礦產(chǎn)資源出讓金,不再按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
(四)加大礦山環(huán)境治理力度。要組織開展礦山環(huán)境治理專項檢查行動,推動礦山企業(yè)完善廢水治理設(shè)施,確保規(guī)范運行,沿河加工機組必須達到零排放,切實抓好水洗泥砂綜合利用的推廣工作。督促礦山企業(yè)按照分級治理的要求,完善粉塵治理措施,頭破、二破加工機組必須實施局部封閉、布袋除塵措施;全面落實礦區(qū)道路硬化和保潔措施,做好礦區(qū)綠化工作,解決礦區(qū)揚塵污染問題,改善礦區(qū)景觀。督促礦山企業(yè)嚴格按照水土保持方案的要求,落實水土保持措施。
(五)加快推進廢棄礦山治理。要以主要交通干道和城鎮(zhèn)周邊可視范圍廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)為重點,排定計劃,落實礦點,多渠道籌措資金,多方式實施治理,確保廢棄礦山治理工作扎實推進。因礦制宜,注重實效,使廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與土地整理、村莊整治、景觀建設(shè)有機結(jié)合。明確責(zé)任,強化監(jiān)管,嚴格按治理方案實施,防止變相開礦,確保廢棄礦山治理工作取得實效。
(六)強化火工品供應(yīng)管理。必須堅持按批準規(guī)模定量供應(yīng)炸藥。根據(jù)批準的年度開采規(guī)模、區(qū)別不同石質(zhì)和爆破方式,逐礦核定炸藥用量,并按照按月定量分配、年度總量內(nèi)適度調(diào)劑的辦法供給。嚴格程序、加強管理、強化火工品規(guī)范供應(yīng)。
(七)進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任。強化安全監(jiān)督管理,督促礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè),嚴格實施自上而下開采,積極推行分臺階中深孔爆破,深入開展安全教育培訓(xùn),強化企業(yè)主體的安全意識,減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
(八)積極推進綠色礦山建設(shè)。認真貫徹市政府《關(guān)于創(chuàng)建綠色礦山的實施意見》,加強工作指導(dǎo),加大工作力度,全面完成綠色礦山創(chuàng)建試點工作。督促指導(dǎo)第二批試點礦山企業(yè)制定完善的創(chuàng)建方案,并嚴格按創(chuàng)建方案落實各項措施,高標準完成試點任務(wù),為全面開展綠色礦山創(chuàng)建工作積累經(jīng)驗。
(九)加強采礦權(quán)設(shè)置管理。堅持采礦權(quán)設(shè)置聯(lián)合踏勘制度,積極探索采礦權(quán)與礦區(qū)原有不動產(chǎn)整體評估、一并掛牌出讓的有效途徑,實現(xiàn)礦產(chǎn)資源采礦權(quán)出讓的完全公平競爭。進一步完善按照礦產(chǎn)資源種類、品質(zhì)、開采運輸條件和市場行情等綜合定價的價格機制。
(十)進一步加大行政執(zhí)法力度。各部門要嚴格按照法律法規(guī)賦予的職能,切實加強監(jiān)督檢查,積極開展聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查行動,嚴肅查處無證開采、越界開采、非法占用林地和污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。建立礦山企業(yè)誠信檔案,完善礦山企業(yè)違法責(zé)任追究機制,有效遏制礦山企業(yè)的違法違規(guī)行為。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),確保完成20*年各項目標任務(wù)
今年礦山整治工作的目標已經(jīng)明確,任務(wù)十分繁重。各級各部門一定要緊緊圍繞目標,狠抓工作落實,確保完成各項整治任務(wù)。
一是要進一步統(tǒng)一思想。全市礦山整治工作取得的成績是顯著的。但是,對照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求,對照“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的目標,礦山整治工作還存在很大的差距,礦山整治的任務(wù)仍然十分艱巨,面臨的形勢依然比較嚴峻。因此,我們必須時刻保持清醒的頭腦,充分認識礦山整治工作的艱巨性、長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性。一定要進一步深化對礦山整治工作重要性和必要性的認識,在加強組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一思想,在深化礦山整治上統(tǒng)一思想,在攻堅克難上統(tǒng)一思想。要把礦山整治作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的具體行動,作為推進現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的重大舉措,列入黨委政府的重要議事日程,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé);各級各部門要認真履行職能,切實落實責(zé)任,抓好工作落實。各級礦整辦要繼續(xù)履行好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查、聯(lián)合執(zhí)法的職能,確保礦山整治工作向縱深推進。
關(guān)鍵詞:物聯(lián)網(wǎng) RFID 傳感網(wǎng) M2M
1、物聯(lián)網(wǎng)概念與原理
物聯(lián)網(wǎng)的概念有許多,2010年總理的政府工作報告附錄中給出的物聯(lián)網(wǎng)解釋比較具有權(quán)威性。中國物聯(lián)網(wǎng)專家委員會主任委員鄔賀銓院士對這個物聯(lián)網(wǎng)的概念又進一步做了修正:“物聯(lián)網(wǎng)是指通過信息傳感設(shè)備,按照約定的協(xié)議,把需要聯(lián)網(wǎng)的物品與網(wǎng)絡(luò)連接起來,進行信息交換和通訊,以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò),它是在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的延伸和擴展應(yīng)用”。物聯(lián)網(wǎng)是在計算機互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,利用RFID、無線數(shù)據(jù)通信等技術(shù),構(gòu)造一個覆蓋世界上萬事萬物的“Internet of Things”。在這個網(wǎng)絡(luò)中,物品(商品)能夠彼此進行“交流”,而無需人的干預(yù)。其實質(zhì)是利用射頻自動識別(RFID)技術(shù),通過計算機互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)物品(商品)的自動識別和信息的互聯(lián)與共享。而RFID,正是能夠讓物品“開口說話”的一種技術(shù)。在“物聯(lián)網(wǎng)”的構(gòu)想中,RFID標簽中存儲著規(guī)范而具有互用性的信息,通過無線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)把它們自動采集到中央信息系統(tǒng),實現(xiàn)物品(商品)的識別,進而通過開放新的計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息交換和共享,實現(xiàn)對物品的“透明”管理。
2、應(yīng)用與技術(shù)
物聯(lián)網(wǎng)可以以電子標簽和EPC(Electronic Product Code,產(chǎn)品電子代碼)碼為基礎(chǔ),建立在計算機互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上形成實物互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),其宗旨是實現(xiàn)全球物品信息的實時共享和互通。物聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)由信息采集系統(tǒng)、PML信息服務(wù)器、產(chǎn)品命名服務(wù)器(ONS)和應(yīng)用管理系統(tǒng)四部分組成。物聯(lián)網(wǎng)通過Internet信息世界 的互聯(lián)實現(xiàn)物理世界任何產(chǎn)品的互聯(lián),實現(xiàn)在任何地方、任何時間可識別任何產(chǎn)品,使產(chǎn)品成為附有動態(tài)信息的“智能產(chǎn)品”,并使產(chǎn)品信息流和物流完全同步,從而為產(chǎn)品信息共享提供了一個高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。
3、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與市場培育
從國際上看,歐盟、美國、日本等國都十分重視物聯(lián)網(wǎng)的工作,并且已作了大量研究開發(fā)和應(yīng)用工作。我國中長期規(guī)劃《新一代寬帶移動無線通信網(wǎng)》中有重點專項研究開發(fā)“傳感器及其網(wǎng)絡(luò)”,國內(nèi)不少城市和省份已大量采用傳感網(wǎng)解決電力、交通、公安、農(nóng)漁業(yè)中的“M2M”等信息通信技術(shù)的服務(wù)。作為國家層面成立了《傳感器的網(wǎng)絡(luò)標準工作組》。而中國通信標準化協(xié)會也啟動了基于互聯(lián)網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)和基于電信網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)標準和研究課題的申報工作。在溫總理關(guān)于“感知中國”的講話后我國“物聯(lián)網(wǎng)”的研究、開發(fā)和應(yīng)用工作進入了。
3.1 遙知礦山
3.1.1 遙知礦山的物聯(lián)網(wǎng)的概念及目標
作為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個重要領(lǐng)域,”遙知礦山”是通過各種感知、信息傳輸與處理技術(shù),實現(xiàn)對真實礦山整體及相關(guān)現(xiàn)象的可視化、數(shù)字化及智慧化。其總體目標是:將礦山地理、地質(zhì)、礦山建設(shè)、礦山生產(chǎn)、安全管理、產(chǎn)品加工與運銷、礦山生態(tài)等綜合信息全面數(shù)字化,將遙知技術(shù)、傳輸技術(shù)、信息處理、智能計算、現(xiàn)代控制技術(shù)、現(xiàn)代信息管理等與現(xiàn)代采礦及礦物加工技術(shù)緊密相結(jié)合,構(gòu)成礦山中人與人、人與物、物與物相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò),動態(tài)詳盡地描述并控制礦山安全生產(chǎn)與運營的全過程。以高效、安全、綠色開采為目標,保證礦山經(jīng)濟的可持續(xù)增長,保證礦山自然環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定。
3.1.2 遙知礦山的物聯(lián)網(wǎng)的特征
近些年在礦山提出過許多概念,如數(shù)字礦山、礦山綜合自動化、信息化礦山、智能礦山等,而”遙知礦山”是在綜合了這些概念的基礎(chǔ)上,更加具體、全面、動態(tài)、詳盡地描述真實礦山。
而在物聯(lián)網(wǎng)礦山的概念下,這些都不需要去作任何解釋。這是由于物聯(lián)網(wǎng)本身就是基于統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用;物聯(lián)網(wǎng)本身就是要在GIS(地理信息系統(tǒng))和GPS(全球定位系統(tǒng))下實現(xiàn)定位的應(yīng)用;物聯(lián)網(wǎng)本身就是控制與網(wǎng)絡(luò)一體化的應(yīng)用;物聯(lián)網(wǎng)本身就是分布式應(yīng)用等等。此外,物聯(lián)網(wǎng)還明確提出了物與物相聯(lián)的概念,而在以前的數(shù)字礦山等諸多概念中,基本是人與人、人與物相聯(lián)的概念為主。
3.2 遙知交通
3.2.1 打的找車不再困難
如果大部分城市90%以上的出租車裝上了智能定位管理系統(tǒng),每輛車的位置都清晰地現(xiàn)實在中央平臺上。市民只需一個電話就能叫來車。系統(tǒng)還有同事防盜報警、定位查車、軌跡回放、廣告信息等多項功能。不僅保障了司機的安全,更大大方便了乘客。
3.2.2 智能公交助力市民優(yōu)先
無錫移動助力打造的“智能公交”平臺將能“遙知”車輛位置、運行狀況,并實現(xiàn)智能調(diào)度。它讓車輛調(diào)度員足不出戶就可以知道車輛行駛到什么位置了,車內(nèi)是否出現(xiàn)過度擁擠,哪條線路需要增派車輛了。
4、結(jié)語
總之,由于物聯(lián)網(wǎng)是基于現(xiàn)代高新技術(shù),將感知技術(shù)、傳輸技術(shù)、信息處理、智能計算、現(xiàn)代控制技術(shù)、現(xiàn)代信息管理等與現(xiàn)代高效生產(chǎn)及加工技術(shù)緊密相結(jié)合,構(gòu)成現(xiàn)實中人與人、人與物、物與物信息、屬性相聯(lián)的網(wǎng)絡(luò),動態(tài)詳盡地描述并控制安全生產(chǎn)與運營的全過程。以高效、安全、綠色環(huán)保為目標,保證經(jīng)濟的可持續(xù)增長,保證自然環(huán)境的生態(tài)穩(wěn)定與和諧統(tǒng)一。
參考文獻
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[2]肖慧彬.物聯(lián)網(wǎng)中企業(yè)信息交互中間件技術(shù)開發(fā)研究.北京:北方工業(yè)大學(xué),2009.
一、加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo),夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
今年以來,我局按照市政府的統(tǒng)一部署,認真開展了“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動,深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動,并按時報送有關(guān)信息情況,按照基層基礎(chǔ)深化年的目標和任務(wù),認真組織開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。把安全生產(chǎn)工作納入本部門重要議事日程,局專門成立了安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,實行主要負責(zé)人負總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)工作與其他工作同部署、同檢查、同考核。堅持每月研究一次安全生產(chǎn)工作,分析形勢,及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題。定時組織召開安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)會,傳達上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神,研究部署礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。積極構(gòu)建實施八項制度:
一是礦產(chǎn)資源開發(fā)季度報告制度。各礦山企業(yè)嚴格遵照業(yè)務(wù)主管部門審批的采掘計劃組織生產(chǎn),在季度結(jié)束后10日內(nèi)向市國土資源局書面報送礦產(chǎn)資源季度開發(fā)利用情況匯報,并報送圖紙、井下測量技術(shù)資料。
二是預(yù)先報告制度。地下開采礦山在靠近采掘邊界100米范圍內(nèi)有采掘活動時,預(yù)先向國土資源局報告,報送作業(yè)地點相關(guān)技術(shù)資料(含主管部門批復(fù)作業(yè)計劃、圖紙、導(dǎo)線點資料等),經(jīng)市局驗收后組織生產(chǎn)。
三是采礦權(quán)標識制度。各礦山企業(yè)在醒目位置設(shè)立采礦權(quán)標識牌,露天礦山埋設(shè)礦界界樁,并注意保護;各所(分局)不定期對界樁保護情況進行檢查,對私挪界樁或故意破壞界樁的行為予以嚴厲查處。
四是開采情況公示制度。每月初,各礦山企業(yè)在政務(wù)公開欄等顯要處,將上月資源開發(fā)利用情況予以公示,張貼采掘工程現(xiàn)狀圖,標明實際作業(yè)地點、資源動用情況和下月作業(yè)地點、預(yù)計采出量等要素,接受企業(yè)和社會監(jiān)督。
五是違法開采行為舉報獎勵制度。為及時預(yù)防和查處超層越界等違法行為,建立了群眾舉報機制,公布了礦產(chǎn)違法行為舉報電話,各礦山企業(yè)在政務(wù)公開欄中公布違法采礦行為舉報電話和電子郵箱,舉報信箱設(shè)在國土資源局門口。國土資源局對舉報的違法行為,經(jīng)查證屬實的,給予一定的經(jīng)濟獎勵。
六是相鄰礦山互查制度。相鄰礦山企業(yè)雙方均簽訂依法辦礦協(xié)議,地下開采礦山堅持落實相互間月下井檢查和季度交換采掘工程圖紙,圖紙標注雙方靠近邊界100米范圍的采掘活動情況。互查材料由相關(guān)人員簽名并加蓋單位公章后,作為國土資源局季度督察材料。超層越界等違法行為能到得到及時發(fā)現(xiàn)和制止。
七是動態(tài)巡查制度。按照《國土資源執(zhí)法檢查巡查工作規(guī)范》(國土資發(fā)[2009]127號)的要求,對礦山企業(yè)實施定期和不定期巡查,每月不少于1次,汛期增加巡查次數(shù)并做好值班工作。各(分局)對轄區(qū)內(nèi)各類露天采礦活動實行周巡查,并做好巡查記錄,對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為和重要安全隱患下達整改指令書,并及時處理到位。
八是礦產(chǎn)督察制度。建立健全了礦山督察員監(jiān)督管理體系。新設(shè)立了礦產(chǎn)督察員辦公室,成立了省、市、縣四級礦產(chǎn)督察員隊伍,落實了督察經(jīng)費,制定了督察員工作制度,認真落實礦產(chǎn)督察員包礦責(zé)任制和督查備案制,礦產(chǎn)督察員對地下開采礦山每月進行一次督查,對露天開采礦山每季度進行一次督查,對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時整改,并將整改情況報礦產(chǎn)督察員和國土資源局礦管科。
在堅持八項制度的同時我們還按照安全執(zhí)法檢查要求,嚴格落實安全經(jīng)費,保證安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費足額到位,專項使用。嚴格堅持節(jié)假日值班制度。在重大節(jié)假日、重大活動期間,全天24小時安排人員值班,確保信息暢通,問題處理及時。
二、細化工作措施,嚴格安全事故控制與查處
按照市政府安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標,年初我局對各.縣市國土資源部門和市直礦山企業(yè)全年的安全生產(chǎn)工作進行了安排部署,進一步明確了責(zé)任,確定了目標,并督促所有礦山嚴格落實《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī),加強安全投入,狠抓現(xiàn)場管理,嚴格責(zé)任追究,強化礦業(yè)權(quán)人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。對出現(xiàn)事故的xx礦業(yè)集團公司協(xié)同安監(jiān)、主管部門嚴格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則,對事故責(zé)任人的責(zé)任追究嚴格落實到位。
今年我們狠抓礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)督管理和年檢制度。嚴格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批、報送、辦證制度。堅持依法管礦,嚴格“三率”指標考核,運用行政、經(jīng)濟和法律手段,強化回采率的管理,全市煤炭企業(yè)礦井采區(qū)回采率均達到80%以上,既節(jié)約了礦產(chǎn)資源,也避免了礦山企業(yè)不按開發(fā)利用方案施工帶來的安全隱患。
三、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,多措并舉保障安全生產(chǎn)
根據(jù)山東省國土資源廳《關(guān)于深入開展嚴厲打擊非法采礦活動的緊急通知》,市安委會印發(fā)了《深入集中開展嚴厲打擊非法采礦活動實施方案》,市國土資源局成立了“打非、治違”活動領(lǐng)導(dǎo)小組,對此項工作進行統(tǒng)一規(guī)劃,明確了各階段的工作重點,特別是在汛期,加強對易受大雨和洪水影響的地下開采礦山和露天礦山的重點監(jiān)督,嚴防因采礦造成安全責(zé)任事故。對無證開采、超層越界、亂采濫挖、私挖盜采等違法開采行為進行集中整治。對查出的問題堅持發(fā)現(xiàn)一個,查處一個,始終保持高壓態(tài)勢。認真執(zhí)行動態(tài)巡查、有獎舉報、案情險情報告制度,今年前三季度,局組織了3次對轄區(qū)內(nèi)所有礦山進行的拉網(wǎng)式安全執(zhí)法大檢查,查出安全隱患103條,提出整改意見62條,下達執(zhí)法文書58份。對查出的安全隱患,制定整改措施,明確安全責(zé)任。通過開展“打非”工作,積極推進聯(lián)合執(zhí)法行動,嚴厲打擊違法開采行為活動,規(guī)范了礦業(yè)開發(fā)秩序。在打非檢查工作中發(fā)現(xiàn)xxxx礦業(yè)有限公司違反開發(fā)利用方案,違規(guī)開采I號礦體學(xué)校保安礦柱,未按要求及時回填,對學(xué)校部分建筑及人員安全造成了很大隱患。為確保學(xué)校師生安全,責(zé)令xxxx礦業(yè)有限公司立即停止對學(xué)校下部鐵礦的開采活動并限期回填,按照有關(guān)規(guī)定進行了處罰。目前,塌陷區(qū)影響范圍內(nèi)教職工宿舍、學(xué)生宿舍、餐廳、操場的搬遷工作正在進行。
四、加大隱患排查力度,完善地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急體系
在對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行調(diào)查的基礎(chǔ)上,針對我市地質(zhì)災(zāi)害防治的側(cè)重點,我們組織編制了《2011年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》和《突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,對我市主要地質(zhì)災(zāi)害隱患分布和威脅對象進行了詳細劃分,查明了全市地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育類型和數(shù)量,明確了地質(zhì)災(zāi)害防治的目標,提出了我市地質(zhì)災(zāi)害防范的重點,并制定相應(yīng)的防治措施。同時,局相關(guān)業(yè)務(wù)科室?guī)ш牻M織專業(yè)技術(shù)人員對全市地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了專項檢查,督促礦山企業(yè)編制了地質(zhì)災(zāi)害處置預(yù)案,重大危險源和事故隱患評估、重大危險源、事故隱患處置預(yù)案,全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治各項措施,健全了群測群防機制。同時,建立了氣象與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息平臺,配置了監(jiān)測應(yīng)急救援裝置。實行汛期定期不定期巡查和24小時值班制度,確保地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮有力、處置科學(xué)、搶救高效,進一步提高了地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。針對xx集團xx煤礦與周邊4個地方煤礦因歷史劃界造成邊界重疊,在雨季期間,市國土資源局專門組織5個煤礦召開隱患排查現(xiàn)場會,排查隱患,制定措施,責(zé)任到礦到人,現(xiàn)場督促落實安全開采措施。
加強地質(zhì)環(huán)境治理工作。今年,我們重點加強了對礦山開采破壞影響的治理工作,對京滬高鐵附近20多個露天采石礦和xx市xx煤礦實施閉坑關(guān)井。在x礦集團、xx礦業(yè)集團公司煤礦推廣應(yīng)用似膏體充填開采新工藝,有效解決了灰?guī)r水承壓水上開采難題,消除了隱患,保證了礦井安全開采。積極爭取利用國家以獎代補、示范工程資金扶持6個煤炭企業(yè)實施建筑物下矸石充填綠色開采工程,即消滅了地面矸石山尾礦危險源,最大限度的回收了煤炭資源,又減少了地表建筑物、民房破壞,保證了人民生命財產(chǎn)安全。實現(xiàn)減災(zāi)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益三贏的局面。
五、強化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),增強安全生產(chǎn)意識
今年,市局緊緊圍繞“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)深化年”活動要求,加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)知識的宣傳,深入開展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育行動,充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日及“安全生產(chǎn)宣傳”月等時機通過發(fā)傳單、設(shè)立咨詢臺等進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳,共發(fā)放宣傳資料500多份。讓礦業(yè)權(quán)人充分認識到礦產(chǎn)開發(fā)管理安全責(zé)任及地質(zhì)災(zāi)害防治措施。通過宣傳,讓上級文件精神家喻戶曉,人人皆知,為我市的安全生產(chǎn)營造了良好的氛圍。
針對本系統(tǒng)安全管理形勢,國土資源局多次組織轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)人參加國土系統(tǒng)安全培訓(xùn)班,學(xué)習(xí)地質(zhì)災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案,增強企業(yè)處置災(zāi)害事故的能力。
六、存在問題
1、小型地下開采礦山,尤其是鐵礦的監(jiān)督管理還不規(guī)范;巖鹽礦山開發(fā)規(guī)模迅速膨脹,相應(yīng)的監(jiān)督管理措施還沒跟上。
2、礦山地質(zhì)災(zāi)害及地質(zhì)環(huán)境問題不容忽視。我市煤炭、建材等礦業(yè)開發(fā)引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題比較突出。煤炭、石膏、等開采引發(fā)的采空塌陷、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,如果重視不夠,投入不足,防治不力,會引發(fā)一些危機人民生命財產(chǎn)安全的重大隱患。
七、近期安全工作打算
元旦春節(jié)將至,抓好當(dāng)前和今后一段時間的安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要,當(dāng)前要重點抓好以下幾方面工作:
1、認真貫徹11月20日xxx市長在全市安全生產(chǎn)緊急電視會議上的講話精神,深刻汲取山東聯(lián)合化工股份有限公司“11·19”事故教訓(xùn),舉一反三。重點在全市非煤礦山領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)大檢查、大整治活動。繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,確保全市非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
一、露天開采礦山作業(yè)環(huán)境的設(shè)置
露天開采礦山作業(yè)環(huán)境的設(shè)置要做到整潔有序,而做到設(shè)置整潔有序的關(guān)鍵之一是要布置好工作場所,二是要經(jīng)常維護清理工作場所,保持工作環(huán)境的整潔有序。
1、露天開采礦山作業(yè)環(huán)境的氣氛布置
(1)作業(yè)空間與作業(yè)氣氛。作業(yè)空間是指人進行作業(yè)時所需的活動空間以及機器、設(shè)備、工具所需工作空間的總和。人在各種情況下都需要在一個足夠的、安全的、舒適的、操作方便的空間勞動。這個作業(yè)空間的大小、工作過程、持續(xù)時間、操作姿勢、工作方式、防護方式、顯示器與控制器的布置、工作用具及工作服裝等因素有關(guān)。作業(yè)場所一般泛指生產(chǎn)氣氛,比如一個工廠的生產(chǎn)區(qū)域或生產(chǎn)區(qū)域中的一個車間等。由此,生產(chǎn)氣氛的涵蓋范圍比作業(yè)空間大。作業(yè)空間或作業(yè)場所中的控制器、顯示器、設(shè)備、物質(zhì)材料、工具等都統(tǒng)稱為元件或要素。
(2)作業(yè)場所布置原則。作業(yè)場所布置,即對給定的作業(yè)氣氛,如作業(yè)空間、控制器、顯示器、生產(chǎn)設(shè)備、人的流程、物質(zhì)流程、各種管線等進行規(guī)劃、安排與定位,以達到空間定位的高效、協(xié)調(diào)、安全舒適、美觀的目的。任何元件或要素都有其最佳的布置位置,這取決于人的感受特性、人機工程學(xué)與生物力學(xué)特性以及作業(yè)的要求。對于一個不穩(wěn)定的作業(yè)氣氛,由于作業(yè)空間、顯示器、控制器、設(shè)備及其它元件很繁雜,要使每個元件都處于其理想的位置是十分困難的。因此,必須依據(jù)一定的原則來進行安排。
在進行布置時,應(yīng)遵循以下幾個原則:
①人機工程學(xué)原則。人機工程學(xué)的原理是我們合理布置作業(yè)場所的重要理論依據(jù),它從人機系統(tǒng)的整體性來考慮問題,作業(yè)場所的布置最重要的是要保證操作的方便與準確。
②重要性原則。對于實現(xiàn)系統(tǒng)作業(yè)的目標或達到其它性能的最重要的元件要優(yōu)先進行考慮,將它們布置在其本身最理想的位置。一個元件的重要性應(yīng)根據(jù)其作用性來確定,某些元件可能并不頻繁使用,但卻是至關(guān)重要的,如緊急制動器,一旦設(shè)備出現(xiàn)異常,必須保證制動器的工作迅速而準確。
③使用頻率原則??刂破鳌@示器、材料、工具等應(yīng)按其各自的使用頻率來進行排列。使用頻度高的元件應(yīng)布置在作業(yè)者易見易及的位置。
④功能原則。應(yīng)按控制器、顯示器、設(shè)備、工具等元件的功能相關(guān)關(guān)系來進行合理的編組、排列及布置。
⑤使用順序原則。應(yīng)根據(jù)元件使用的時間順序,將元件進行排列布置,以使作業(yè)方便、高效的運行。
2、露天開采礦山作業(yè)場所的布置設(shè)計
露天開采礦山作業(yè)場所的布置設(shè)計包括作業(yè)空間的布置設(shè)計、車間的布置設(shè)計和生產(chǎn)區(qū)的布置設(shè)計。各部分的布置設(shè)計之間既有聯(lián)系,又有區(qū)別。在遵循上述布置原則的同時,還應(yīng)根據(jù)各部分不同的特點來綜合考慮設(shè)計。
(l)生產(chǎn)區(qū)的布置設(shè)計。生產(chǎn)區(qū)的布置首先應(yīng)該從整個生產(chǎn)的工藝流程來進行綜合考慮,布置必須符合生產(chǎn)流程和物料流程,應(yīng)做到原料、半成品的轉(zhuǎn)運路線短、運輸安全。其次應(yīng)考慮安全性與衛(wèi)生性,做到規(guī)劃全面,布局合理。生產(chǎn)過程中若產(chǎn)生有有害氣體、煙、霧、粉塵、蒸氣、臭氣、振動、噪聲、超聲波等的車間,應(yīng)避免其對其他車間的影響,在必要時可采取一定的防護措施。倉庫必須制定有嚴格的管理制度和防火、防爆等安全保障措施??扇疾牧虾陀卸静牧蠎?yīng)采用防護墻或防火墻隔間存放。通往倉庫的交通路線必須保持暢通和良好,以免發(fā)生事故時的應(yīng)急需要。管線鋪設(shè)要符合國家有關(guān)安全、衛(wèi)生以及防火、防爆的要求,應(yīng)盡量遵循直線少彎、平分道路中心線和順延建筑物走向等方式;專用線路應(yīng)在管網(wǎng)較稀疏地帶進行布置或直接鋪設(shè)專用管道通行線。易燃燒、易爆炸的原材料、設(shè)備或產(chǎn)品的上方,均不得架設(shè)架空管線。
(2)車間的布置設(shè)計。車間的布置首先應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)流程的特點與要求,將整個車間進行功能分區(qū)。綜合考慮控制裝置的合理布局,應(yīng)將使用頻率最高的控制裝置布置在最適于作業(yè)的區(qū)域,并按操作過程的先后順序,把它們相互之間的距離安排得盡量小一些,從而形成一個流暢的作業(yè)線路。
根據(jù)設(shè)備自身的特點,盡量把功能相同和相互聯(lián)系緊密的設(shè)備組合在一起,以利于操作、管理和監(jiān)視。在功能分區(qū)完成后,應(yīng)進行作業(yè)空間的定位。根據(jù)作業(yè)的特點不同,一個車間可能有多個作業(yè)空間,每一個作業(yè)空間的大致范圍、地點都應(yīng)確定下來。在進行作業(yè)空間定位時,應(yīng)注意以下幾點:
①充分考慮作業(yè)者的行動空間。作業(yè)者的各種動作是為了實現(xiàn)作業(yè)目的或作業(yè)者活動身軀的目的。從觀察實際的作業(yè)情況可知,在實現(xiàn)作業(yè)目的的一系列動作中,往往要有一些作業(yè)者自主的行動,如離開工作位置的移動等。因此,實際空間需要比作業(yè)空間更寬敞些,使作業(yè)者具有足夠的活動空間。
②多人集體作業(yè)應(yīng)考慮協(xié)同作業(yè)空間。在實際作業(yè)的情況中,往往不是由一個人單獨進行作業(yè),而是由多人組成的集體來進行作業(yè)。他們在按照自身的任務(wù)獨自進行作業(yè)的同時,還需要彼此交流信息,相互協(xié)作。這種集體作業(yè)的空間,并非單個人和物作業(yè)空間的簡單迭加,而是要考慮人與人之間相互交流信息和協(xié)同作業(yè)空間的需要。
③考慮預(yù)留空間。生產(chǎn)過程是一個動態(tài)的過程,有的工作空間在生產(chǎn)過程中也是動態(tài)的。因此,在設(shè)計時就應(yīng)充分考慮預(yù)留空間。作業(yè)空間一旦確定,就可進行其它布置的設(shè)計。
(3)作業(yè)空間的布置設(shè)計。作業(yè)空間設(shè)計的主要內(nèi)容包括:桌及座椅的設(shè)計、作業(yè)空間布置和工作臺的設(shè)計。要確定出合理的作業(yè)空間,就應(yīng)按照作業(yè)的操作要求,對設(shè)備、機器、工具合理地進行空間布置,并合理地安排機器、顯示器、控制器和零件的具置。以便給操作者創(chuàng)造安全、舒適的操作條件。
①總體布置原則。作業(yè)崗位的設(shè)計合理與否,直接關(guān)系到操作者的操作效率和舒適程度。在進行總體布置時,可按照以下原則來進行布置。
a.把使用頻率高和最重要的設(shè)備操縱控制器及顯示裝置布置在最顯眼和最易接觸的地方,以便于操作者觀察和操作;
b.根據(jù)操作的先后順序進行布置,保證整個作業(yè)有條不紊的進行;
c.應(yīng)符合人的生理和運動特性,做到手臂或腳活動的舒適,并保證能準確的進行各項操作,使人既高效又不易疲勞的工作;
d.人流貨流的流通運輸既通暢又安全。
②操縱控制器與顯示器的布置。作業(yè)崗位中很少只涉及到單個儀表或單個操縱控制器,而是由兩個或兩個以上的儀表和操縱控制器組成的。因此應(yīng)按以下原則來布置:
a.選擇最佳識別區(qū)域和設(shè)置方法來布置顯示器,以提高認讀效果,提高工作效率。
b.操縱控制器的布置應(yīng)遵守使用頻率、功能順序、時間順序、運動方向及重要性原則;
c.顯示器與操作控制器的布置應(yīng)符合相容性。大多數(shù)人對于刺激與反應(yīng)的不同性質(zhì)具有某種相應(yīng)的觀念聯(lián)系,包括概念相容:人們會把綠色(如交通信號燈)與安全、無危險相聯(lián)系。運動相容:人們慣于用順時針轉(zhuǎn)動來開啟電器設(shè)備;人們慣于用反時針轉(zhuǎn)動水龍頭使水流出,也慣于順時針方向轉(zhuǎn)動方向盤使車向右拐。空間與位置相容:如果按具有同樣相關(guān)位置的控制器與顯示器歸并在一起進行分組安置,則可使操作動作快、差錯少、效率高。
d.各種控制器應(yīng)彼此形狀、大小或顏色有所區(qū)別,以免操作錯誤。
③防止誤操作設(shè)計。即使控制器的間隔和位置都布置的合適,也還會有發(fā)生誤操作的可能。因此,為避免發(fā)生誤操作,對于重要的操縱控制器,可采取以下措施:
a.在凹入的底座當(dāng)中設(shè)置按扭或旋扭,或加裝欄桿等。
b.在控制器上加鎖或加蓋。
c.按固定順序才能操作的控制器,可以設(shè)計成連鎖的形式,使之必須依次操作才能動作。
d.增加操作阻力,對于小外力不起作用。
(4)露天開采礦山作業(yè)空間物料堆放的清理和整頓。盡管作業(yè)空間的布置設(shè)計已經(jīng)盡可能的合理,但生產(chǎn)過程是一個動態(tài)的過程,不斷輸入原材料又不斷的生產(chǎn)出成品、半成品,同時還形成許多的廢料、邊角料,這都將使作業(yè)空間變得無序化,增加事故發(fā)生的幾率。因此,必須經(jīng)常對作業(yè)空間進行清理和整頓,以保持作業(yè)空間的整潔、有序。
二、結(jié)論
(l)露天開采礦山作業(yè)環(huán)境的設(shè)置要做到整潔有序,而做到設(shè)置整潔有序的關(guān)鍵之一是要布置好工作場所,二是要經(jīng)常清理和整頓工作場所,保持工作環(huán)境的整潔、有序。
(2)露天開采礦山作業(yè)氣氛布置的原則包括:作業(yè)空間與作業(yè)氣氛相協(xié)調(diào)和作業(yè)場所布置原則。作業(yè)場所布置原則應(yīng)遵循人機工程學(xué)原則、系統(tǒng)元件重要性原則、元件功能原則、元件使用頻率原則和元件使用順序原則。
(3)露天開采礦山作業(yè)場所的布置設(shè)計包括生產(chǎn)區(qū)的布置設(shè)計、車間的布置設(shè)計和作業(yè)空間的設(shè)計,各部分設(shè)計之間既相互聯(lián)系,又相互區(qū)別。在遵循作業(yè)氣氛布置原則的同時,還應(yīng)根據(jù)各部分的不同特點來綜合考慮。
參考文獻:
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〔2〕蔡秉樵.露天礦管理〔M〕.中國建材工業(yè)出版社,1991.
關(guān)鍵詞: 礦山機械;維修管理;常見問題;改進方法
Abstract: with the development of science and technology, new technology, new achievements applied to equipment, mine mechanical and electrical equipment automation degree unceasing enhancement, the importance of mechanical equipment in mine production is becoming more and more prominent. At present many mining enterprises haven't get rid of the traditional concept of maintenance system, maintenance and repair methods. In this paper, the current common problems that exist in the mining machinery equipment maintenance management were discussed, and tries to put forward the corresponding countermeasures.
Key words: mining machinery; Maintenance management; Common problems; Improved method
中圖分類號:P634.3+3文獻標識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
引言
礦山機械設(shè)備維修是確保設(shè)備正常運行的主要手段,是礦山企業(yè)的一項重要的技術(shù)和管理工作,是生產(chǎn)費用支出的主要部分。礦山企業(yè)要想生存要發(fā)展,抓好管理是根本。機械維修管理作為礦山綜合管理的一個重要體系,具有至關(guān)重要的作用?,F(xiàn)代化進程,在不斷提高礦山企業(yè)生產(chǎn)能力的同時,也對設(shè)備提出了一些新的要求,如性能要求更高,功能要求更強,精度要更準等等。這樣一來,不僅可以節(jié)約幾點設(shè)備的維修成本,減少安全事故的隱患,還能降低生產(chǎn)成本、節(jié)約能源和原材料的消耗,并極大地提高了產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)的生產(chǎn)效率,在我國的現(xiàn)代化礦山建設(shè)中值得推廣。
1.礦山機械設(shè)備維修與管理的意義
機電設(shè)備安全運行是礦山安全生產(chǎn)的重要組成部分。近年來,因機電設(shè)備造成的安全事故和人身傷害案例時有發(fā)生,給企業(yè)和個人帶來巨大的經(jīng)濟損失和心理傷害。所以,分析查找事故原因,采取最有效的措施,最大限度減少或杜絕此類事故的發(fā)生是礦山機電設(shè)備管理人員義不容辭的責(zé)任。機械設(shè)備是融入了液壓、電子、化學(xué)、計算機等不同類型的現(xiàn)代技術(shù)組成的復(fù)雜的機械設(shè)備體系, 機械設(shè)備的管理優(yōu)劣是涉及礦山生產(chǎn)安全,投入產(chǎn)出比例是否匹配,對礦井的發(fā)展起到致關(guān)重要的一個大方面。只有不斷完善管理,加大管理力度,扎扎實實地搞好機械設(shè)備管理工作,提高現(xiàn)代礦山機械維修管理水平,確保礦井機械系統(tǒng)安全、可靠、高效運行,才能使礦山企業(yè)不斷發(fā)展、壯大,最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展,職工富裕;機械設(shè)備的維修工作也涉及到計劃、物資、管理、運行、質(zhì)量等各部門。合理的維護和維修工作,能夠使礦山機電設(shè)備長期處于良好的運行狀態(tài)和技術(shù)狀態(tài),從而為礦山生產(chǎn)的安全、有序、正常進行和礦山企業(yè)生產(chǎn)成本的降低、經(jīng)濟效益的提高提供有力的保障和堅實的后盾。總之,目前礦山的機械設(shè)備管理及維修必須從基礎(chǔ)工作做起,以提高礦山機電設(shè)備安全可靠性為中心,以“管理、裝備、培訓(xùn)”為原則,以標準化統(tǒng)攬工作全局,以經(jīng)濟杠桿為手段,扎扎實實地搞好機械設(shè)備管理及維修工作,以此來確保礦山機電系統(tǒng)安全、可靠、高效。
2.礦山機械維修管理中存在的問題
2.1機械設(shè)備監(jiān)測手段落后
目前,對機械設(shè)備故障的前期診斷僅靠望聞聽觸等原始手段和傳統(tǒng)經(jīng)驗法,使得診斷結(jié)果不能真實地反映設(shè)備的具體狀況,造成設(shè)備的漏檢,使設(shè)備狀況進一步惡化,最終導(dǎo)致設(shè)備故障和故的發(fā)生。
2.2機械設(shè)備維修質(zhì)量不高
由于維修行業(yè)工藝標準不甚全面,一般維修場地的設(shè)施比較簡單,有時甚至連最基本的清洗零部件等工序亦達不到要求。為了安全起見,避免燒軸抱瓦等故障,一些主要部位的間隙常選用間隙的上限值,部分關(guān)鍵部位的螺栓不能嚴格按照工藝進行緊固,造成工件結(jié)合面變形及螺栓承載不均,使得檢修質(zhì)量難以保證。另影響設(shè)備維修質(zhì)量的因素有:維修人員技術(shù)素質(zhì)較低、備件質(zhì)量低劣。由于忙于被動的修理,往往在日常設(shè)備管理工作中分散了精力,不利于設(shè)備管理工作的開展。
2.3現(xiàn)場維修與軟件資料管理脫離
修理人員只負責(zé)修理,對于設(shè)備維修前的狀態(tài)、故障的確切原因、主要備件的實際尺寸 、主要部位的磨損程度、維修過程中采取了哪些技術(shù)措施與安全措施等,均不做檢修記錄。由于沒有第一手資料,使得維修作業(yè)憑感覺進行,增加 了重復(fù)性故障發(fā)生的機會。
2.4設(shè)備維修中安全重視不夠
維修無警示牌,檢修現(xiàn)場多工種交叉作業(yè),沒有備齊必要的輔助工具( 如枕木、支架等) ,存在機件沖擊、墜落、高溫水、液壓油噴射、檢修中的設(shè)備滑移等安全隱患,這種由作業(yè)環(huán)境和管理缺陷造成人為過失,人為過失又造成不安全行為或設(shè)備危害,不安全行為或設(shè)備危害造成意外書件和由此發(fā)生的人身傷亡事故,構(gòu)成維修事故發(fā)生的五個相互作用的因素。
2.5維修備件管理不到位
備件是維修工作的基本元素,實際維修作業(yè)中存在的問題是:雖然庫存有一定數(shù)量的備件,但與維修所需有一定的差距,表現(xiàn)為:型號對不上、規(guī)格不符合要求、備件質(zhì)量低劣。
2.6維修技術(shù)力量薄弱
由于維修作業(yè)崗位員工崗位工資低,加上轉(zhuǎn)崗分流因素,使得檢修崗位人員流動性增大,檢修技術(shù)水平參差不齊,缺少獨當(dāng)一面的維修人員。
3.礦山機械維修管理常見問題的改進方法
3.1加強維修人員的技術(shù)培訓(xùn)
現(xiàn)代維修要樹立“以人為本”的管理思想,只有通過有主動性、有責(zé)任心、有能力的人才能真正做好設(shè)備維修工作。對企業(yè)來說,職工的培訓(xùn)非常重要,在職培訓(xùn)要堅持從實際出發(fā),以培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力為主。系統(tǒng)地補充或更新必要的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識。擴大知識面,拓寬思路,從而培養(yǎng)出知識結(jié)構(gòu)合理、能適應(yīng)現(xiàn)代化設(shè)備管理與檢修的專門人才。尤其是維修人員的培訓(xùn),要根據(jù)管轄設(shè)備的特點,有針對性地開展培訓(xùn),強制全員參加培訓(xùn),在掌握一般知識和修理工藝要求的同時,重點培養(yǎng)動手能力和一般故障診斷處理能力。
3.2加強設(shè)備的點檢定修和維護保養(yǎng)工作
在設(shè)備的運行階段,維護保養(yǎng)和點檢定修是設(shè)備基礎(chǔ)管理的兩個重要環(huán)節(jié)。維護保養(yǎng)是點檢定修的基礎(chǔ),點檢定修是維護保養(yǎng)的保證,兩者的結(jié)合是實現(xiàn)設(shè)備管理“無泄漏”“零故障” 控制的必要手段。修理信息來自于崗位點檢,依據(jù)崗位點檢表反映的設(shè)備異常點,及時調(diào)整、緊固、治理泄漏,安排必要的檢修,在條件具備的情況下,達到100%地兌現(xiàn)點檢定修。作為定期檢修的維護保養(yǎng)工作,是在規(guī)定的時間段里,對設(shè)備進行全面檢查,更換柴油濾芯、空氣濾芯、機油濾芯以及各部位軟管等,清洗油路、緊固各部位螺絲、管卡,強制,恢復(fù)設(shè)備完好,嚴格按保養(yǎng)項目對設(shè)備進行維護保養(yǎng)。通過經(jīng)濟杠桿的作用,責(zé)任到人,強制落實設(shè)備點檢定修和維護保養(yǎng)工作。
3.3做好維修過程的軟件資料收集整理工作
維修軟件資料的收集整理是對檢修工作的總結(jié),做好該項工作對今后的檢修和故障分析有很大幫助,同時也為單機臺或班組經(jīng)濟核算提供詳實的依據(jù),設(shè)備維修與軟件資料管理相輔相成。維修人員要有現(xiàn)場檢修記錄,設(shè)備管理技術(shù)人員在進行檢修技術(shù)指導(dǎo)的同時,要注意收集檢修信息,并對此做出分析報告,定期公布,包括故障產(chǎn)生的原因、造成的后果、檢修采取的措施、如何避免重復(fù)性故障發(fā)生等,以此指導(dǎo)設(shè)備操作與檢修,發(fā)揮軟件資料的借鑒作用。
3.4采用先進的監(jiān)測技術(shù)
現(xiàn)代化的監(jiān)控檢測儀器是搞好設(shè)備預(yù)防維修的重要工具。設(shè)備各部位磨損速度差異很大,為了做到適時修理,有必要采用先進的監(jiān)控檢測儀器,準確測出故障部位和故障程度,以便設(shè)備在發(fā)生故障之前制定檢修計劃,做好備件、人員等檢修準備工作因此企業(yè)應(yīng)逐步引進探傷儀、測溫儀、測振儀等狀態(tài)監(jiān)測儀器,對設(shè)備的重點部位及重要參數(shù)進行劣化傾向監(jiān)測,以便對事故隱患及早發(fā)現(xiàn)和處理。
3.5在備件庫存的有效性上下功夫
換件維修迫切希望所供應(yīng)的備件能用,表現(xiàn)在:規(guī)格型號正確、 質(zhì)量合格。這就要求各級設(shè)備管理人員熟悉管轄內(nèi)設(shè)備的結(jié)構(gòu)以及各個零部件的型號規(guī)格及配套裝備方式,能準確判斷備件的適用性。 在編制備件計劃時提供準確的備件信息,在購置備件時選擇“ 原廠備件”或信譽度高的經(jīng)銷商,質(zhì)量第一,價格第二。同時對于保養(yǎng)設(shè)備所需的備件,如各種濾芯、連接螺栓、各類墊片、高(低)壓油管、水管、各種油封等低值件要有充足的庫存,滿足設(shè)備的維護保養(yǎng)需要。
3.6加強維修作業(yè)的安全保護工作
維修人員一律持證上崗,按照國家規(guī)定的各工種五個等級標準和特殊工種上崗證要求,安排達到一定等級的人員在試車、安裝等要求較高的崗位進行作業(yè)。維修人員必須穿戴合格的勞動保護用品,維修警示明顯,設(shè)備檢修執(zhí)行“誰掛牌,誰摘牌”,做好防火、防爆的預(yù)防工作,檢修操作要避免底盤與發(fā)動機等類似的設(shè)備的上下檢修同時進行,起吊設(shè)備要全面檢查,實行多人協(xié)調(diào),統(tǒng)一指揮,確認正常后方可使用,備齊必要的安全用具,如枕木、支架、安全千斤頂、銅棒等,制訂操作性強的安全規(guī)程,在維修作業(yè)的全過程貫徹安全“確認制”,確保維修作業(yè)安全進行。同時對檢修的設(shè)備、使用的工器具安全負責(zé),杜絕野蠻操作,逐步向綠色檢修過渡。
3.7協(xié)調(diào)好維修與生產(chǎn)的關(guān)系
維修是為了保證生產(chǎn),生產(chǎn)依賴于良好設(shè)備。因此在編制生產(chǎn)計劃和下達生產(chǎn)任務(wù)的同時,應(yīng)了解設(shè)備技術(shù)狀況,編制設(shè)備檢修計劃,下達檢修任務(wù),做好預(yù)防檢修工作。在使用中,及早發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況和部位,分析原因,判斷故障,決定對策,確定最佳的檢修時間和方案,合理調(diào)用備用設(shè)備,安排人力,準備備件、工具、量具和工藝設(shè)備,做到高質(zhì)量、低費用、短周期地維修好設(shè)備,保證生產(chǎn)的需要。
4.結(jié)束語
以上是我對礦山機械設(shè)備的維修管理工作中幾個主要方面提出的一些看法,這些看法不是從工程技術(shù)角度而是從組織管理角度加以闡述的。我們在今后的實踐工作中將運用現(xiàn)代化管理技術(shù),不斷完善,加速礦山機械維修管理工作的現(xiàn)代化步伐。
參考文獻
基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要,在相當(dāng)長的歷史時期里,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間,必須不斷完善公共財政制度,依托制度的內(nèi)生機制和動力,強化和優(yōu)化政策的調(diào)控作用,同時積極借鑒國際經(jīng)驗、總結(jié)本國經(jīng)驗,結(jié)合
把握公共導(dǎo)向,不斷深化公共財政建設(shè)
作為適應(yīng)和推進市場經(jīng)濟體制的重要變革,公共財政建設(shè)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式有很多理念和步驟上的契合。堅持完善公共財政制度,本身就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的“治本之舉”之一,同時也是為財政政策發(fā)揮“有意為之”的能動性所提供的系統(tǒng)支撐。在公共財政框架的構(gòu)建方面,近年已經(jīng)取得了一系列包括財政管理制度創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、公共產(chǎn)品和服務(wù)逐步提質(zhì)、豐富在內(nèi)的成績。但是,公共財政所包含的深刻內(nèi)涵、所要求的更深層次的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、所肩負的適應(yīng)和推進市場經(jīng)濟體制的重大使命,需要繼續(xù)深化財政轉(zhuǎn)型,不斷探索和創(chuàng)新。公共財政不僅僅是市場經(jīng)濟的有機部分,而且需要其產(chǎn)生更大的作用力,以自身的改革和完善配合市場經(jīng)濟體制的形成和進步,也包括促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。因此,公共財政建設(shè)中,不僅要把滿足社會公共需要作為財政分配的主要目標和工作重心,還要在更深層面上,發(fā)掘公共財政的創(chuàng)新空間。
其一是要充分認識公共財政在合理處理和把握政府與市場的分工關(guān)系方面的作用。把“以財行政”的范圍控制在市場難以作為的方面,真正履行政府應(yīng)做之事、應(yīng)為之舉。通過財政制度的規(guī)范和政策的引導(dǎo),把政府過度干預(yù)經(jīng)濟、主導(dǎo)經(jīng)濟的可能降到最小,從而避免或改變那種官員主導(dǎo)、權(quán)力推進、拼資源拼項目的投資驅(qū)動型經(jīng)濟粗放增長模式。
其二、要深刻領(lǐng)會公共財政與以民主法治為特征的政治文明的互動意義?,F(xiàn)代意義的公開、完整、透明的財政預(yù)算,從其編制、審議、批準到執(zhí)行,需要有一整套體現(xiàn)合理有效的權(quán)力制衡、民意表達、規(guī)范嚴密的決策及監(jiān)督機制的制度安排。如果這種規(guī)范的公共選擇制度安排,最終能夠在公共財政的決策和管理運行中穩(wěn)定地成型,或者說通過公共財政建設(shè)的深化促進了這種制度安排的建立和推廣,那無疑將是公共財政對和諧社會核心內(nèi)容——“民主法治、公平正義”的更深層次和更具全局意義的貢獻。同時,其綜合效應(yīng)將順理成章地對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變產(chǎn)生正面推動作用——無疑,權(quán)力制衡和公眾監(jiān)督的制度化是防止政府偏離職能、過度干預(yù)經(jīng)濟和促使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀落實于集約式增長的最有效方法和長效機制。
積極改進和落實以“分稅制”為基礎(chǔ)的分級財政體制
現(xiàn)行“分稅制”已在適應(yīng)市場經(jīng)濟、處理好政府與企業(yè)、中央與地方兩大基本經(jīng)濟關(guān)系方面發(fā)揮了重要作用,但如何使其實質(zhì)內(nèi)容在省以下得到貫徹,已成為當(dāng)務(wù)之急。按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于“減少行政層級”和“建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制”的明確要求,今后要積極推進減少財政層次的“扁平化”改革,對省以下四個層級通過“鄉(xiāng)財縣管”和“省管縣”的改革試驗,力求實行扁平化與實質(zhì)性分稅。以此為基礎(chǔ),清晰合理界定市場經(jīng)濟要求的中央、省、市縣三大不同層級的事權(quán),進而合理配置稅基,使地方政府的支柱性財源調(diào)整到省級的營業(yè)稅和市縣級來自不動產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅(房地產(chǎn)稅)上,從而在財源制度安排上抑制和消除地方政府片面追求經(jīng)濟粗放增長的速度偏好,割斷地方政府短期行為與粗放式經(jīng)濟增長的直接利益關(guān)系,從而在體制上消除地方投資過熱和結(jié)構(gòu)失調(diào)的內(nèi)在沖動。改革的著力點包括:
由粗到細,清晰、合理地界定中央、省、市縣三級政府事權(quán)及支出責(zé)任。關(guān)鍵是明確界定中央和地方政府各級的投資權(quán),進而逐步形成全套的事權(quán)明細單,規(guī)范支出責(zé)任。
調(diào)整和規(guī)范中央和地方的收入劃分。結(jié)合稅制改革及逐步將預(yù)算外收入納入預(yù)算管理等措施,按照財政收入的屬性并兼顧發(fā)揮中央、地方兩個積極性,合理配置稅基、稅權(quán)與收費權(quán),促使地方政府專心致志于優(yōu)化轄區(qū)公共服務(wù)與投資環(huán)境,促進統(tǒng)一市場形成與經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
規(guī)范地形成各級預(yù)算,完善和加強轉(zhuǎn)移支付。由中央、省、市縣三級政權(quán)明晰各自事權(quán)、合理配置財權(quán)(稅基),推進到規(guī)范地形成三級完整、透明、在公眾參與之下事前決定、批準生效后嚴格執(zhí)行的預(yù)算,同時改進完善中央、省兩級自上而下的轉(zhuǎn)移支付以及必要的“對口支援”橫向轉(zhuǎn)移支付,增加“因素法”一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),進一步規(guī)范專項補助資金分配辦法(對到期項目及補助數(shù)額小、體現(xiàn)中央宏觀調(diào)控政策意圖不明顯的項目要逐步予以取消;交叉重復(fù)的項目要重新清理,合并歸類;對年度之間補助數(shù)額不變且長期固定的項目,列入中央對地方的體制性補助;嚴格控制新設(shè)項目,必須設(shè)立的項目要將資金安排和制度建設(shè)同步進行,實行規(guī)范管理)。同時,規(guī)范中央對地方專項撥款配套政策,建立完善監(jiān)督評價體系,確保轉(zhuǎn)移支付資金充分使用于基本公共服務(wù)領(lǐng)域。
完善財政獎勵補助政策和省以下財政管理體制,進一步緩解基層困難和創(chuàng)新公共服務(wù)機制。按照激勵與約束相結(jié)合、以獎代補的原則,在增加財政獎補項目和資金規(guī)模的基礎(chǔ)上,進一步完善財政獎勵補助政策,更好地調(diào)動地方政府和財政支農(nóng)、節(jié)支、精簡機構(gòu)的潛力和積極性。省以下財政管理體制的改革,要特別注重結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)中的縣鄉(xiāng)綜合改革和“省直管縣”改革試驗,努力減少財政管理層次,提高行政效能,進一步緩解基層困難,在切實體現(xiàn)財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責(zé)任定財力、財力支出向基層傾斜原則的同時,積極推進農(nóng)村公共服務(wù)由“花錢養(yǎng)機構(gòu)養(yǎng)人”向“以錢養(yǎng)事(政府采購)”的制度創(chuàng)新,切實加強和優(yōu)化基層基本公共服務(wù)的財政保障。
改革公共收入制度
這一領(lǐng)域制度創(chuàng)新的出發(fā)點,是重在以公共收入制度改革推進政府職能轉(zhuǎn)變,弱化地方政府盲目追求產(chǎn)值、追求流轉(zhuǎn)稅收增長的扭曲式激勵機制。只有使地方政府職能的重點和其支柱性財源的培養(yǎng)相互吻合并形成良性循環(huán),才能適應(yīng)政府職能和財政職能調(diào)整的導(dǎo)向,從內(nèi)在動力機制上消除其擴大投資、辦企業(yè)的利益沖動和僅著眼于短期從土地一級市場獲取收入的扭曲式“土地財政”依賴,內(nèi)生地使地方政府行為納入科學(xué)發(fā)展觀的軌道。同時,為了從根本上改變政府充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟活動主角的不正常狀況,必須從財力相關(guān)制度規(guī)范上切斷不規(guī)范政府行為發(fā)生的源頭。其要點包括:
調(diào)整流轉(zhuǎn)稅稅率和結(jié)構(gòu),適當(dāng)降低流轉(zhuǎn)稅在整個稅收收入中的比重。首先是改革和完善增值稅制度,加快生產(chǎn)型增值稅(即對企業(yè)新購進固定資產(chǎn)所含稅款不予抵扣)改為消費型增值稅(即允許企業(yè)抵扣投資所建廠房及新購進機器設(shè)備所含稅款)的步伐;其次是適當(dāng)擴大消費稅征稅范圍,將部分對環(huán)境影響較大的產(chǎn)品和高檔消費品納入征稅范圍,完善消費稅稅率結(jié)構(gòu),引導(dǎo)生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。
開征物業(yè)稅(不動產(chǎn)稅),將其培育成為地方政府財政收入的主體財源。力求盡快通過試點取得經(jīng)驗,在清理整頓房地產(chǎn)收費的基礎(chǔ)上,合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種(包括外資企業(yè)房地產(chǎn)稅),建立統(tǒng)一的物業(yè)稅,把其稅基放在不動產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)。
強化政府非稅收入的預(yù)算管理和征收管理。首先要大力推進綜合預(yù)算改革,將政府性的收入全部納入預(yù)算管理,預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排,透明地接受人大和公眾的監(jiān)督,實現(xiàn)真正嚴格的硬預(yù)算約束。與此相應(yīng),要加強政府非稅收入的征收管理,實質(zhì)性貫徹“收支兩條線”原則,完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收模式,保證政策法規(guī)規(guī)定的各項非稅收入應(yīng)收盡收,及時足額上繳國庫或財政專戶,防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。
規(guī)范土地收入管理。嚴格按照2006年9月《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求,將國有土地使用權(quán)出讓總價款全額納入地方預(yù)算,繳入地方國庫,實行“收支兩條線”管理。在適當(dāng)時機,提高土地出讓收入的統(tǒng)籌管理級次,調(diào)高中央和省級財政分成比例,建立全國土地收益儲備基金,專項用于中長期的國土開發(fā)、整治等開支和穩(wěn)妥解決失地農(nóng)民的長期生產(chǎn)、生活問題。要切實貫徹土地“占補平衡”政策,遏制當(dāng)屆地方政府的“賣地沖動”,避免“寅吃卯糧”。未來應(yīng)該通過出臺物業(yè)稅等措施,厘清土地租、稅、費的關(guān)系,適當(dāng)?shù)恋爻鲎尳鸬牡匚弧?/p>
構(gòu)建與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會相配套的稅費規(guī)范
按照國家“十一五”規(guī)劃提出的“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)理念,需要配套制定相應(yīng)的財政政策,綜合實施激勵與約束并重的稅收、收費政策,適當(dāng)集中和再分配一部分經(jīng)濟利益,促進資源節(jié)約、環(huán)境友好導(dǎo)向和行為?,F(xiàn)階段,可行的舉措包括:
改革和完善探礦權(quán)和采礦權(quán)(礦業(yè)權(quán))的價、稅、費制度。要以礦產(chǎn)資源有償使用為方向,盡快全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度,完善礦業(yè)權(quán)價格形成機制。同時應(yīng)將礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費兩者之中性質(zhì)相同的租金收入合并,租稅分離,重新組合,各歸其位。
發(fā)展建立以資源儲量和級差收益為基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源補償費征收辦法。要改進礦產(chǎn)資源稅費的計征方式,在有條件的礦山將現(xiàn)行按產(chǎn)量計征辦法改為按儲量計征辦法,或按資源回采率和環(huán)境修復(fù)率確定不同的稅收標準,以促進資源開采率、回采率的提高。另外,應(yīng)將目前的礦產(chǎn)資源補償費從量定額征收改為從價征收;還可根據(jù)不同礦產(chǎn)資源的級差收益,實行差別化的稅率和收費標準。
應(yīng)當(dāng)考慮從資源產(chǎn)品價格中適當(dāng)提取礦山安全生產(chǎn)和環(huán)境修復(fù)基金。??顚S糜诎踩a(chǎn)、防范事故、環(huán)境恢復(fù)和資源枯竭時的連片改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
擴大資源稅的征收范圍。將沒有納入現(xiàn)行征稅范圍的資源品,如水資源、森林資源等納入征稅范圍,同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅。
合理調(diào)整礦產(chǎn)資源稅和資源補償費在中央和地方之間的分配方法。適當(dāng)增加資源稅中央分享部分,以利中央有財力實施跨省區(qū)的國土整治規(guī)劃和資源合理開發(fā)方案。
改進生態(tài)環(huán)境管理制度和稅收體系。推行排污權(quán)交易制度,同時改進生態(tài)補償收費制度,實施有利于資源節(jié)約利用和污染物減排的價格機制以及有效的懲罰措施。在相關(guān)稅收優(yōu)惠政策上,實施“綠色導(dǎo)向激勵”,鼓勵投資、生產(chǎn)和消費等不同環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗減排、廢棄物循環(huán)利用行為。積極研究開征環(huán)境保護稅種的可行性方案。