縣域經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

根據(jù)人們對(duì)學(xué)科研究對(duì)象的認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門依據(jù)人們與社會(huì)財(cái)富有關(guān)的行為進(jìn)行決策的社會(huì)科學(xué)。經(jīng)濟(jì)學(xué)建立的目的在于為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象提供科學(xué)的解釋，為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策提供思路和工具。作為當(dāng)今主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本目的是解決有限的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置問題，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置的基本標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素利用效率的提高。一切脫離或否定作為第一性的“效率”問題而建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，都不會(huì)具有存在的價(jià)值，也不可能在實(shí)踐中得到發(fā)展。資源的有限性或稀缺是最為易見和普遍存在的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)無疑都是在有限的資源約束下而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)資源配置活動(dòng)。面對(duì)有限的經(jīng)濟(jì)資源，人類可以采取市場(chǎng)的資源配置方式，也可以采取管理和計(jì)劃等的非市場(chǎng)的資源配置方式，來進(jìn)行有效率的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其中以價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)配置方式的本質(zhì)在于：圍繞商品的供需關(guān)系和資源的稀缺程度變化的互動(dòng)，利用以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的分散決策的模式，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源配置的更高效率。而管理或計(jì)劃的資源配置方式一般只有在企業(yè)的微觀組織內(nèi)部或國(guó)家的宏觀層面，才具有比市場(chǎng)更高的經(jīng)濟(jì)資源配置的效率。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)在一定意義上就是研究在資源稀缺條件下以效率為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)資源配置問題的人的行為科學(xué)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)資源的稀缺程度很大程度體現(xiàn)在物品的價(jià)格上；產(chǎn)品價(jià)格的變化反映資源的稀缺程度的變化。而價(jià)格機(jī)制為核心的市場(chǎng)機(jī)制在資源的優(yōu)化配置過程中起核心作用。瓦爾拉斯（L.Walras）的“一般均衡”理論是這一邏輯思維體系的科學(xué)基礎(chǔ)。后來的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)等主流學(xué)派顯然是按照這一解釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與分析問題的維度，圍繞資源配置的效率與資源的稀缺狀況的關(guān)系，建立起一套理論體系。然而，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的多元特征和學(xué)說的學(xué)派分化的事實(shí)出發(fā)，可以認(rèn)為以“效率—稀缺”為基礎(chǔ)所建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)僅僅代表的是一種經(jīng)濟(jì)理性思維的維度。這里所講的思維哲學(xué)意義上的維度（dimension）是指一種視角，是一個(gè)判斷、說明、評(píng)價(jià)和確定一個(gè)事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念。如現(xiàn)代物理學(xué)的空間維度包含了長(zhǎng)度、寬度、高度與時(shí)間4個(gè)方面，即存在四維空間的特征。如果從人的思維的邏輯維度多元特征出發(fā)，可以認(rèn)為新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本思維維度客觀上是邏輯和演繹化的，即按照多種經(jīng)濟(jì)資源的稀缺程度及其變化，假定資源的稀缺財(cái)富和變化通過市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)來反映，同時(shí)也隱含在市場(chǎng)交易制度不變的情況下，人們都會(huì)按照收益最大化的原則作出理性的行為反應(yīng)，最終通過市場(chǎng)的均衡機(jī)制及調(diào)控手段的作用發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置。應(yīng)當(dāng)說在絕大多數(shù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們按照“效率—稀缺”維度的理反應(yīng)所建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是有效的，因?yàn)樗梢暂^完美地解釋許多經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和解決有關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的問題，從而為決策者實(shí)現(xiàn)收益或效用的最大化提供理論支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，按照“效率—稀缺”維度的經(jīng)濟(jì)決策必然會(huì)充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)資源配置。特別是在19世紀(jì)發(fā)生的邊際革命以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)在資源的投入與產(chǎn)出的動(dòng)態(tài)關(guān)系分析方法上的長(zhǎng)足進(jìn)步，使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“效率—稀缺”的關(guān)系得以精確化和數(shù)理化。如利用“等產(chǎn)量線”來表現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格變化下的不同要素間配置數(shù)量組合關(guān)系，以及反映經(jīng)濟(jì)資源之間的替代過程和動(dòng)態(tài)的替代比例。瓦爾拉斯創(chuàng)立的一般均衡論則揭示了稀缺引起的產(chǎn)品之間價(jià)格變化的傳遞規(guī)律。因此，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論客觀上是建立在資源配置的效率與生產(chǎn)要素稀缺程度的相關(guān)關(guān)系分析上的。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，卻存在許多人們并沒有按照收益最大化或效用最大化的原則作出的決策行為。例如。在許多經(jīng)濟(jì)決策中，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益“次優(yōu)”的選擇往往比“最優(yōu)”的選擇有較高的概率。此外，人們一些經(jīng)濟(jì)決策行為也往往出現(xiàn)不按照理性推導(dǎo)的結(jié)果。就這些決策者而言，顯然又是出于經(jīng)濟(jì)理性的，即該決策者在兩種或多種結(jié)果的選擇中，在他們的認(rèn)知的范圍內(nèi)，是不會(huì)故意選擇一種較差的結(jié)果而放棄一種較好的結(jié)果。對(duì)于這些現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋上產(chǎn)生了所謂“個(gè)人偏好”的概念。但迄今理論上對(duì)“個(gè)人偏好”產(chǎn)生的機(jī)理卻不明了；或者解釋為心理作用下的非理。因此，可以認(rèn)為在一定范圍內(nèi)或一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域里，按照“效率—稀缺”的決策模式無法反映出部分決策者的經(jīng)濟(jì)決策行為和動(dòng)機(jī)。如馬歇爾（Mashell）在他1840年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，就多處談到普通人的經(jīng)濟(jì)行為的“半合理性”與“反合理性”現(xiàn)象［1］。這些現(xiàn)象或稱之為“效率—稀缺”行為準(zhǔn)則下的非經(jīng)濟(jì)理性現(xiàn)象。說明經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)決策在“效率—稀缺”的維度之外，應(yīng)當(dāng)還存在其他經(jīng)濟(jì)理性思維的維度。人們不難發(fā)現(xiàn)，在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域和階段中，人們的決策首先應(yīng)當(dāng)按照效率作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心目標(biāo)，如果以稀缺、風(fēng)險(xiǎn)、公平、空間和時(shí)間等視角來確定最佳方案，從理論的邏輯架構(gòu)區(qū)別而言，就有“效率—稀缺”“效率—風(fēng)險(xiǎn)”“效率—時(shí)間”“效率—空間”和“效率—公平”等多種維度。事實(shí)證明，以效率分析為核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)決策客觀上具有多維性的特征。整個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)說史也證明，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系的不斷發(fā)展，很大程度上就建立在對(duì)于理論和決策的多元化維度開拓之上。如20世紀(jì)以來的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、時(shí)間經(jīng)濟(jì)學(xué)、生產(chǎn)布局學(xué)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科門類的建立與發(fā)展，既是對(duì)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的“效率—稀缺”維度的普適性的挑戰(zhàn)，也是對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和經(jīng)濟(jì)決策的其他維度的開拓與創(chuàng)新。

二、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—風(fēng)險(xiǎn)”維度與經(jīng)濟(jì)決策

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解，風(fēng)險(xiǎn)就是人類生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生“不理想事態(tài)”的程度以及那些不利的、經(jīng)濟(jì)損失事件后果的“不確定性”（uncertainly）。其中“信息不對(duì)稱”，給經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)就十分突出。所謂“信息不對(duì)稱”是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人對(duì)市場(chǎng)交易等信息的擁有是不對(duì)稱的，有的參與人比另一些參與人擁有更多的信息，處于信息優(yōu)勢(shì)地位，有的則反之。在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，如資本投資、商品生產(chǎn)、市場(chǎng)交易、貨幣信用、商業(yè)保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的存在是一個(gè)客觀存在的普遍事實(shí)。按照風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，風(fēng)險(xiǎn)存在的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)信息的“非對(duì)稱性”，人們的經(jīng)濟(jì)理性是在信息不充分的背景下所能夠做出的最優(yōu)選擇或?qū)Χ喾桨傅囊环N抉擇。避免風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑在于增加成本來增加信息量和擴(kuò)大信息分析的力度與廣度。但是人類對(duì)客觀世界的認(rèn)知能力是非常有限的，在資源稀缺的條件下，經(jīng)濟(jì)信息的非對(duì)稱性必然存在，尤其是在信息完全不能夠預(yù)知情況下的黑箱判定，其經(jīng)濟(jì)決策的風(fēng)險(xiǎn)更為突出［2］。因此，經(jīng)濟(jì)決策事實(shí)上還存在另一個(gè)維度，即“效率與風(fēng)險(xiǎn)”的維度。經(jīng)濟(jì)資源配置收益最大化的實(shí)現(xiàn)往往存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，資本投資（包括人力資本的投資）也充滿風(fēng)險(xiǎn)性，風(fēng)險(xiǎn)的概率大小和接受程度對(duì)不同的人是有區(qū)別的。雖然世界上絕大多數(shù)人是風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，但也有一些人是風(fēng)險(xiǎn)偏好者。因此，經(jīng)濟(jì)決策在存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，就存在“最優(yōu)”“次優(yōu)”及“再次優(yōu)”等多種選擇方案，但具有高效益預(yù)期的投資方式往往也是風(fēng)險(xiǎn)概率預(yù)期最高的投資方式；而風(fēng)險(xiǎn)最低的投資方式，其收益水平也往往偏低。不同的人在不同的條件下（包括心理?xiàng)l件）就會(huì)有不同的選擇。風(fēng)險(xiǎn)分析是經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。如人們?cè)趶氖聞趧?dòng)、投資，消費(fèi)等活動(dòng)，以致在交通出行，接受手術(shù)治療，甚至吸煙，都存在風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和決策問題。其中投資活動(dòng)中，人們通常都需要運(yùn)用一定的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法來評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)收益和成本的影響幅度與范圍，從而進(jìn)行投資決策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用制度的建立，其根本目的就在于避免交易風(fēng)險(xiǎn)，從而降低市場(chǎng)的交易成本，提高社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率。而產(chǎn)權(quán)制度的建立在本質(zhì)上也在于避免經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，其中產(chǎn)權(quán)明晰的本質(zhì)在于降低收益不確定性條件下人的行為扭曲風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率提高。金融活動(dòng)具有更大的風(fēng)險(xiǎn)性，銀行貸款的抵押、擔(dān)保制度的建立，以及保險(xiǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，也與風(fēng)險(xiǎn)化解有緊密的關(guān)系。在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外，人們還需要應(yīng)對(duì)市場(chǎng)交易中的道德風(fēng)險(xiǎn)，這是指一些企業(yè)和個(gè)人利用信息不對(duì)稱，有意欺騙對(duì)方所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，如生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品而對(duì)交易的另一方帶來的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)生活中，還存在其他一些非直接的風(fēng)險(xiǎn)，即所謂“城樓失火，殃及池魚”的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。因此，人們所作出的許多經(jīng)濟(jì)決策更多地是基于“效率—風(fēng)險(xiǎn)”的維度而不是“效率—稀缺”的維度。風(fēng)險(xiǎn)投資理論、經(jīng)濟(jì)概率理論等在很大程度上就是圍繞效率與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系而創(chuàng)立和發(fā)展的。

三、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—時(shí)間”維度與經(jīng)濟(jì)決策

時(shí)間是經(jīng)濟(jì)決策中不可忽略的、重要的反映過程特征的層面。時(shí)間作為一種經(jīng)濟(jì)資源，具有不可儲(chǔ)存性與不可逆性的特征。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所謂效率，在許多層面上是相對(duì)時(shí)間而言的。如勞動(dòng)時(shí)間或生產(chǎn)過程時(shí)間的付出或耗費(fèi)往往也在較大程度上決定效率的高低。生產(chǎn)要素的配置也存在時(shí)間的過程，資金等經(jīng)濟(jì)資源的時(shí)間占用需要付出代價(jià)與成本。資金占用的銀行利息的付出，就被解釋為是時(shí)間的價(jià)值體現(xiàn)。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，勞動(dòng)時(shí)間或閑暇時(shí)間以機(jī)會(huì)成本為轉(zhuǎn)化工具，可以確定出其市場(chǎng)價(jià)格。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌學(xué)中，重點(diǎn)研究系統(tǒng)的效率實(shí)現(xiàn)與不同要素投入的時(shí)間過程以及步驟的關(guān)系，這在投資項(xiàng)目的可行性研究中得到廣泛的運(yùn)用。許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策都有時(shí)間上的約束條件，如一個(gè)建筑工程不僅要求有一定的工程周期，而且對(duì)某一工序有完成時(shí)間上的嚴(yán)格要求，所謂的效率只有在一定時(shí)間約束下實(shí)現(xiàn)才能夠成立。在時(shí)間的約束下開展的實(shí)現(xiàn)效率最大化的經(jīng)濟(jì)決策，以及依此構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，就是“效率—時(shí)間”維度的經(jīng)濟(jì)決策與經(jīng)濟(jì)理論。時(shí)間維度下的效用或價(jià)值不僅僅是指物品有用性的存在，還應(yīng)當(dāng)包括物品有用性（效用）的時(shí)間持續(xù)性概念。在投資理論中，投資周期的合理性無疑是其核心內(nèi)容之一。商品的生命周期現(xiàn)象往往與構(gòu)成要素的稀缺與替代性無關(guān)，也不根源于消費(fèi)者需求的質(zhì)變，而是與消費(fèi)生產(chǎn)力提高有關(guān)。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，從時(shí)間維度出發(fā)的分析比比皆是，如企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力要素的短期需求與長(zhǎng)期需求分析，競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的短期需求被認(rèn)為是在勞動(dòng)的邊際收益大于或等于邊際成本的前提下，追求效率的經(jīng)濟(jì)理；而企業(yè)的長(zhǎng)期勞動(dòng)力需求則是在資源自由替代的條件下，追求效率的經(jīng)濟(jì)理。在生產(chǎn)活動(dòng)中，產(chǎn)品的效用和價(jià)格高低往往取決于時(shí)間，如葡萄酒的市場(chǎng)價(jià)格與儲(chǔ)存的時(shí)間長(zhǎng)短成正比。葡萄酒制造商的利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)決策的“效率—時(shí)間”維度特征就非常突出。制造商既要考慮長(zhǎng)期儲(chǔ)存對(duì)資金占用等成本因素，又要從時(shí)間價(jià)值變化角度考慮儲(chǔ)存的時(shí)間長(zhǎng)度，從而選擇能夠?qū)崿F(xiàn)效率最大化的結(jié)束儲(chǔ)藏轉(zhuǎn)為出售的最佳時(shí)點(diǎn)。在家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，相對(duì)時(shí)間的生產(chǎn)性支付，時(shí)間在消費(fèi)領(lǐng)域的耗費(fèi)也同樣被廣泛關(guān)注。為了實(shí)現(xiàn)時(shí)間消費(fèi)的效用最大化，消費(fèi)者不僅需要從稀缺和效益的角度對(duì)眼前的貨幣支出作出選擇，而且需要對(duì)不同的時(shí)間付出作出選擇。如有的人寧愿節(jié)省眼前的消費(fèi)而投資于教育和技能培訓(xùn)，以犧牲閑暇時(shí)間而希望獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期收益，其本質(zhì)在于追求人生更高的時(shí)間價(jià)值或時(shí)間效率。依照“效率—時(shí)間”維度的經(jīng)濟(jì)決策與依照“效率—稀缺”維度所作出的經(jīng)濟(jì)決策有許多差異，如人們?yōu)榱藸?zhēng)取時(shí)間，可能不惜代價(jià)，造成資源的浪費(fèi)。而在有的情況下，一些產(chǎn)品（如葡萄酒）生產(chǎn)必須保持一定的時(shí)間過程才能夠達(dá)到滿足人們需求的效用程度，也往往造成資源配置的閑置和低效率利用。這些情況都不符合在“效率—稀缺”維度下的收益最大化的經(jīng)濟(jì)行為原則，但是在”效率—時(shí)間“維度下，卻是人們的經(jīng)濟(jì)理性的行為。人的行為是在一定的生命周期和生命預(yù)期下完成的，這就是年輕人、中年人和老年人在勞動(dòng)與消費(fèi)等方面存在較大差異的時(shí)間維度的決策依據(jù)。經(jīng)濟(jì)分析中的短期行為與長(zhǎng)期行為的區(qū)別，最終來自于人們行為的時(shí)間維度差別下的效率判定。在與時(shí)間有關(guān)的“機(jī)遇”問題的經(jīng)濟(jì)決策中，機(jī)會(huì)的把握對(duì)獲取最大的經(jīng)濟(jì)效果至關(guān)重要，有時(shí)候還起決定性作用。

四、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—空間”維度與經(jīng)濟(jì)決策

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須落腳到具體的特定空間。其中生產(chǎn)要素的空間分布和再分布都會(huì)直接影響到經(jīng)濟(jì)資源的配置效率。生產(chǎn)布局集中反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力（如固定資產(chǎn)和產(chǎn)品）對(duì)空間分布的選擇；反映了各生產(chǎn)要素、各部門的空間組合和結(jié)構(gòu)以及各經(jīng)濟(jì)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)中心之間的分工協(xié)作與發(fā)展比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)從空間角度來探討生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率問題。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能在1826年出版的專著《孤立國(guó)》中，分析農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本與利潤(rùn)的關(guān)系，并引出農(nóng)業(yè)空間圈層結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)區(qū)位的概念。繼后有韋伯的《工業(yè)區(qū)位論》（1909年）標(biāo)志著經(jīng)典生產(chǎn)布局理論的建立?！爸行牡乩碚摗庇诌M(jìn)一步探討區(qū)域開發(fā)與城市布局的經(jīng)濟(jì)效率問題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)則按照不同類型的區(qū)域的空間分布優(yōu)化提出理論框架。20世紀(jì)后半葉興起的以克魯格曼（P.Krugman）為代表的“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”將一般均衡理論涉及的運(yùn)輸成本、交易成本等效率損失與規(guī)模報(bào)酬遞增等結(jié)合起來，建立了多種數(shù)學(xué)模型用來分析產(chǎn)業(yè)空間積聚的形成和穩(wěn)定性等問題。該理論也進(jìn)一步帶動(dòng)了對(duì)于“產(chǎn)業(yè)集群”“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”等經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的研究。新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)建立在以分工和個(gè)人專業(yè)化演進(jìn)結(jié)果的理論框架，很大程度上是按照“效率—空間”的維度，來研究交易活動(dòng)及其網(wǎng)絡(luò)在地理空間的集中對(duì)城市興起與發(fā)展的效應(yīng)（楊小凱，2003）。在土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地的區(qū)位條件更是成為經(jīng)濟(jì)效率的決定性因素。新興古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)從市場(chǎng)分工和網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究新角度，對(duì)產(chǎn)品的地域差異、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局安排和全球化過程下的國(guó)際分工的效率等問題的研究，都提出了一種基于“效率—空間”維度的經(jīng)濟(jì)理論框架和決策模式。從人的生產(chǎn)與消費(fèi)等基本行為出發(fā)，都有基于“效率—空間”的決策過程。例如人們都往往會(huì)考慮家庭居住地與上班地點(diǎn)的距離及其交通工具的成本選擇問題。對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)資源、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、城市結(jié)構(gòu)等都涉及空間布局和對(duì)其規(guī)劃和對(duì)多種方案的決策過程。由于不同空間的資源稟賦存在差異，地域之間的勞動(dòng)分工和市場(chǎng)交換就成為提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的基本手段，因此商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)在很大程度上是一種基于“效率—空間”維度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在一定的空間距離范圍內(nèi)，市場(chǎng)交換活動(dòng)可以滿易雙方的需求，使雙方對(duì)物品的主觀價(jià)值得到增加和社會(huì)總福利得到增進(jìn)。即使是在企業(yè)生產(chǎn)的微觀空間，也存在合理、科學(xué)的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)線的空間布局問題，有時(shí)一些細(xì)微的空間布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改進(jìn)，都會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效率提高起關(guān)鍵性作用。

五、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“效率—公平”維度與經(jīng)濟(jì)決策

人類的經(jīng)濟(jì)行為作為社會(huì)行為的組成部分，顯然無法擺脫社會(huì)倫理道德規(guī)范對(duì)其的制約和影響。人們?cè)谶M(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、處理效率問題的同時(shí)，也必須顧及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及生產(chǎn)、交換、分配與消費(fèi)的一系列社會(huì)倫理道德的規(guī)則和制度安排。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在提供解決稀缺的經(jīng)濟(jì)資源配置的原理和決策方法的同時(shí)，也需要解決市場(chǎng)交易的平等規(guī)則和社會(huì)財(cái)富的分配公平等規(guī)范性問題?？陀^地講，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)立本身就是基于對(duì)封建社會(huì)普遍存在的超市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為的否定和批判。亞當(dāng)•斯密(A.Smith)作為倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的大師，他提出的“經(jīng)濟(jì)人”概念中就隱含著市場(chǎng)交易的“公平”思想。他從市場(chǎng)交易層面上的“效率—公平”維度出發(fā)，認(rèn)為個(gè)人要達(dá)到私利的目的，也必須顧及到他人的利益。只有在自由、平等和公平交易的市場(chǎng)活動(dòng)中，才可以達(dá)到交易雙方的互利和社會(huì)的總福利增進(jìn)的客觀效果。在19世紀(jì)后半葉經(jīng)濟(jì)學(xué)的“邊際革命”時(shí)期，瓦爾拉斯在論述應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)的關(guān)系時(shí)，就認(rèn)為公平的要義是“把個(gè)人所應(yīng)有的歸還給個(gè)人”，但經(jīng)濟(jì)倫理問題應(yīng)當(dāng)與要素的效率結(jié)合在一起進(jìn)行討論［3］。后來由克拉克(Clack)所創(chuàng)立的邊際生產(chǎn)力理論，進(jìn)一步確定了各生產(chǎn)要素之間的邊際收益分配關(guān)系，把“效率—稀缺”維度下的分配關(guān)系在理論上精確化［4］。但是后來的一些主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻力圖回避對(duì)經(jīng)濟(jì)決策必須面對(duì)的公平判定問題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)只解決資源優(yōu)化配置的“實(shí)證性”問題，“規(guī)范性”問題不應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍。這種觀點(diǎn)無疑是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)多維度理論發(fā)展的一種認(rèn)知倒退。雖然古典經(jīng)濟(jì)學(xué)初創(chuàng)時(shí)期就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)倫理的概念，但是直到20世紀(jì)初由庇古(A.C.Pigou)等經(jīng)濟(jì)學(xué)家創(chuàng)立了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，才開始將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的部分領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到對(duì)“公平”的判定和處理問題上。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論創(chuàng)立時(shí)即明確表示，在人類經(jīng)濟(jì)決策中，還需要為人們提供解決“效率與公平”關(guān)系問題的手段和方法。該理論強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是財(cái)富分配“公平”判定的新維度，認(rèn)為個(gè)人與經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)在決策時(shí)，如果不考慮公平的因素與問題，最終該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)總福利的減少，因此缺乏公平原則而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然導(dǎo)致低效率或無效率。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，其“效率”往往不是指直接的經(jīng)濟(jì)過程的收益或利潤(rùn)，而是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終正效用—個(gè)人、家庭及社會(huì)的凈福利。缺乏“公平”標(biāo)準(zhǔn)判定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)最終福利最大化目標(biāo)的。在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)判不能僅僅局限于其由直接收益所代表的效率的高低，還需要增加對(duì)其是否“公平”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，如新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)市場(chǎng)交易所隱含的假設(shè)前提—交易的平等規(guī)則和自由競(jìng)爭(zhēng)的原則（亞當(dāng)•斯密標(biāo)準(zhǔn)）。值得關(guān)注的是，帕累托除提出“效率—稀缺維度意義上的資源配置優(yōu)化的理想狀態(tài)—“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)外，還從“效率—公平”維度提出了著名的“帕累托改進(jìn)”原則，“帕累托改進(jìn)”原則是指：“一種變化，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好”［5］?！芭晾弁懈倪M(jìn)”是在“效率—公平”維度下所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)資源配置“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)，也是實(shí)現(xiàn)“效率與公平”有機(jī)統(tǒng)一的理想方式。后來，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡爾多和?？怂褂窒嗬^提出了具有“效率—公平”維度意義上的“社會(huì)福利最大化”及“非帕累托改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”原則。其中“非帕累托改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”原則（卡爾多—?？怂乖瓌t）是指“如果一個(gè)人的境況由于變革而變好，因而他能夠補(bǔ)償另一個(gè)人的損失而且還有剩余，那么整體的效益就改善了”［6］。這里的“社會(huì)總福利增進(jìn)”體現(xiàn)了效率方面的約束條件，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”體現(xiàn)了“公平”方面的要求。這些福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)決策維度就基于“效率—公平”關(guān)系的統(tǒng)一視角而提出的。因此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)決策的“效率—公平”維度的系統(tǒng)發(fā)展。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)屬于非主流的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，但其理論的維度設(shè)置上卻具有“效率—公平”的特征。所謂“制度”的本質(zhì)在于安排的規(guī)則是否為交易的多方以及社會(huì)的多數(shù)人所接受，因此制度對(duì)經(jīng)濟(jì)資源配置效率的影響所隱含的基礎(chǔ)是“公平”或“平等”“正義”。如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物科斯提出的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論，其核心就是產(chǎn)權(quán)界定與交易成本的公平性對(duì)效率實(shí)現(xiàn)的影響關(guān)系?？扑拐J(rèn)為，當(dāng)交易成本為零時(shí)，只要產(chǎn)權(quán)明晰，市場(chǎng)機(jī)制可以解決經(jīng)濟(jì)外部性問題，遲早會(huì)自動(dòng)地糾正“市場(chǎng)失靈”，這里的“市場(chǎng)失靈”包含有低效率和交易不公正的雙重意思。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，所謂制度的缺陷不僅體現(xiàn)在“交易成本”高昂與效率的低下，往往還體現(xiàn)為制度安排的公平性的缺失，如在市場(chǎng)交易規(guī)則或制度安排上的不公平，以及對(duì)政府公共資源等的社會(huì)分配不公平，必然會(huì)直接、間接地影響到企業(yè)等微觀組織和政府的效率實(shí)現(xiàn)，如理論上已經(jīng)證明了對(duì)職工分配不公對(duì)企業(yè)效率的影響方式就包括:怠工，非正常流動(dòng)，缺乏創(chuàng)新精神，消極管理，勞資糾紛與沖突，等等［7］。政府實(shí)施的一些“非自愿交易”，如房屋拆遷、工程移民搬遷；乃至在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等，都存在對(duì)公平的處理不當(dāng)問題。中國(guó)目前人口城市化進(jìn)程中的許多問題，也更多地是要求判定和處理“效率與公平”的關(guān)系問題，往往在效率與公平之間確定其平衡點(diǎn)。但是“效率—公平”維度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的構(gòu)建至今與科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。人們不難發(fā)現(xiàn)，依據(jù)“效率—公平”的維度所進(jìn)行的決策廣泛存在于人們對(duì)市場(chǎng)交易、收入分配、社會(huì)保障、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)等許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域里，如果缺乏公平，經(jīng)濟(jì)的效率是難以實(shí)現(xiàn)或持續(xù)實(shí)現(xiàn)的。缺乏公平的經(jīng)濟(jì)制度安排，以及缺乏公平的社會(huì)制度安排、政治制度安排，也會(huì)直接、間接地影響經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)則主要從制度作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性因素的視角，強(qiáng)調(diào)公平、合理的制度安排以及低成本的制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的增進(jìn)作用，認(rèn)為在許多情況下，制度變革的因素往往比資源配置優(yōu)化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更大。例如，中國(guó)在20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素，即來自于市場(chǎng)化改革與制度變遷為標(biāo)志的“改革紅利”。

六、結(jié)論和啟示

1.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的“經(jīng)濟(jì)理性”行為假設(shè)應(yīng)當(dāng)具有多維度特征

經(jīng)濟(jì)決策多維空間的存在，表明古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)理性假設(shè)或表述是不盡完善的。過去人們對(duì)于由亞當(dāng)•斯密所提出的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的理解往往局限于“效率—稀缺”關(guān)系的維度，所以對(duì)人們?cè)谧分鹦实倪^程中對(duì)資源稀缺的行為反應(yīng)的總結(jié)是不全面的。經(jīng)濟(jì)理性的最核心的內(nèi)涵在于：經(jīng)濟(jì)行為是在一定資源條件的約束下，人們總是會(huì)采取一種較有利的途徑，而不會(huì)去故意選擇一種不利的結(jié)果。但是，恰恰在一定條件下，人們會(huì)選擇一些非收益最大化的舉措方案，或所謂在多方案中去選擇“次優(yōu)”的方案。按照傳統(tǒng)的基于“效率—稀缺”維度的經(jīng)濟(jì)理性假設(shè)，對(duì)有關(guān)的行為就無從加以合情合理的解釋。可以認(rèn)為，所謂“經(jīng)濟(jì)理性”，是指人們普遍在從事每一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，不僅從資源要素的稀缺程度或取得的易難程度來考慮其路徑或方案的選擇，還自覺、不自覺地從獲利的風(fēng)險(xiǎn)程度來選擇；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)間配置與程序，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間配置與布局，以及獲利的手段、交易規(guī)則安排的公平性等維度來進(jìn)行決策。只有效率兼顧了稀缺、風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間、空間與公平等維度的經(jīng)濟(jì)決策才是一種完整的經(jīng)濟(jì)理的決策。

2.大多數(shù)個(gè)人“偏好”行為屬于按照其他維度決策的理

面對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的“非理性”的經(jīng)濟(jì)決策行為，目前的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論往往用個(gè)人的行為“偏好”來加以解釋。但是人們經(jīng)濟(jì)決策的“偏好”行為，多數(shù)與他們的決策維度差異有關(guān)。因此，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)賴以存在的人的經(jīng)濟(jì)行為假設(shè)在“效率—稀缺”的維度之外，還必須增加“風(fēng)險(xiǎn)”“公平”“時(shí)間”“空間”與“效率”的關(guān)系的決策維度，這些維度的存在都符合人的經(jīng)濟(jì)理的規(guī)范。如果說人們?cè)诮?jīng)濟(jì)決策中存在個(gè)人的偏好，那么也是按照“效率—公平”“效率—時(shí)間”“效率—空間”或“效率—風(fēng)險(xiǎn)”維度考慮其偏好行為的。例如，從“效率—稀缺”的維度出發(fā)，人的經(jīng)濟(jì)行為是不可能完全理性的，而且出現(xiàn)了許多難以解釋的“悖論”。但是從“效率—風(fēng)險(xiǎn)”等維度，這些人的經(jīng)濟(jì)行為則是完全理性的，所謂的“悖論”也就得到合理的解釋。在許多情況下，所謂的個(gè)人“偏好”可以認(rèn)為是個(gè)人的“風(fēng)險(xiǎn)偏好”“時(shí)間偏好”“空間偏好”與“公平偏好”，在相應(yīng)的維度下無疑是理性的經(jīng)濟(jì)行為。

3.經(jīng)濟(jì)決策往往是一個(gè)多維度選擇與“排序”優(yōu)化的過程

第2篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：地方政府行為；管理體制改革；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用

從我國(guó)的行政區(qū)劃來講，地方政府與中央政府的關(guān)系是隸屬關(guān)系，并對(duì)中央的政策精神進(jìn)行上傳下達(dá)，執(zhí)行中央的各種經(jīng)濟(jì)政策，并努力實(shí)現(xiàn)自身特色經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。從作用上來看，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分

由于我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)是由多個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域組成的，每一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中都包括了各級(jí)地方政府，從根本上講，地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，如果沒有地方政府的大力支持和協(xié)調(diào)，國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很難得到快速的推進(jìn)，也就談不上快速增長(zhǎng)。

2、地方政府促進(jìn)了國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策的貫徹和執(zhí)行

由于地方政府的積極作用，國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策在地方得到了良好的貫徹和執(zhí)行，并取得了積極的成果。從目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，許多經(jīng)濟(jì)政策都是依靠地方政府不折不扣的推進(jìn)來完成的。所以，地方政府在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中正扮演著越來越重要的角色。

3、地方政府的發(fā)展，推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

由于地方政府是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此地方政府的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。因此，我們?cè)诶斫獾胤秸饔玫臅r(shí)候，要看到其為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，我們要積極的發(fā)揮這種積極作用。

二、影響地方政府經(jīng)濟(jì)行為的原因分析

1、利益因素

人們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的就是為了獲取經(jīng)濟(jì)利益， 各經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用自身掌握的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件， 通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)踐獲得相應(yīng)的物質(zhì)利益， 這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要?jiǎng)恿C(jī)制。同樣， 地方政府作為地方特殊利益的代表機(jī)關(guān)， 也存在著自己相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益， 存在著追求政績(jī)的政治利益， 同樣是在面對(duì)各種經(jīng)濟(jì)環(huán)境中根據(jù)比較利益原則去調(diào)節(jié)自己的經(jīng)濟(jì)行為。

2、權(quán)力因素

地方政府作為中央管理地方事務(wù)而設(shè)置的下屬行政機(jī)關(guān)， 中央政府擁有許多對(duì)地方政府的管轄控制權(quán)。地方政府的這種行政隸屬地位決定了地方政府經(jīng)濟(jì)行為具有某種程度的被動(dòng)性、服從性， 中央政府經(jīng)濟(jì)行為則具有一定的主導(dǎo)性、權(quán)威性。這主要表現(xiàn)為地方政府必須執(zhí)行中央政府的政令， 推行中央政府的政策， 并且中央政府有權(quán)監(jiān)督地方政府的工作， 有權(quán)糾正地方政府不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

3、信息因素

如果說利益因素使行為者愿意有所作為， 權(quán)力因素使行為者能夠有所作為， 那么信息因素則可以決定行為者怎樣作為， 決定行為的效果。在滿足利益因素與權(quán)力因素的條件下， 行為者能否對(duì)外部環(huán)境作出反應(yīng)，反應(yīng)的速度與效果如何， 就完全取決于行為者能否得到事件變動(dòng)的信息以及接受信息的速度和信息的可靠性程度。

三、我國(guó)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的特點(diǎn)分析

從上面的分析可以看出，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到一系列客觀因素的制約，但是這并不能影響地方經(jīng)濟(jì)行為發(fā)揮其正常的作用。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來看，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下發(fā)揮作用

從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來看，不管地方政府的體制改革如何進(jìn)行，都必須在中央經(jīng)濟(jì)政策的總體指導(dǎo)下才能發(fā)揮作用，任何脫離中央經(jīng)濟(jì)政策的行為都是不合適的。這就為地方政府的經(jīng)濟(jì)行為和體制改革指明了發(fā)展的方向，使地方政府的經(jīng)濟(jì)行為更加明確。

2、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為促進(jìn)了中央經(jīng)濟(jì)政策的改革

地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在某些時(shí)候是中央經(jīng)濟(jì)政策的一種探索，可以從結(jié)果上為中央經(jīng)濟(jì)政策提供結(jié)果反饋，為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革提供素材和思路，使中央經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步豐富和完善。所以，地方政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)特點(diǎn)就是為中央經(jīng)濟(jì)政策的改革起到了促進(jìn)作用。

3、地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了基礎(chǔ)的依據(jù)

通過對(duì)地方政府經(jīng)濟(jì)行為的分析，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果的判定，中央經(jīng)濟(jì)政策會(huì)適當(dāng)?shù)淖龀稣{(diào)整。在這一過程中，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為為中央經(jīng)濟(jì)政策的制定直接提供了基礎(chǔ)的依據(jù)，起到了關(guān)鍵作用。因此，地方政府的經(jīng)濟(jì)行為在中央經(jīng)濟(jì)政策中扮演著越來越重要的作用。

四、如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣域經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，如何優(yōu)化地方政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為了目前我們研究的重要領(lǐng)域。從目前地方政府的經(jīng)濟(jì)行為來看，要想有效優(yōu)化政府行為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要做好以下幾方面的工作：

1、合理對(duì)地方政府進(jìn)行分工，明確縣級(jí)地方政府職責(zé)

要想努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要在地方政府的經(jīng)濟(jì)行為中，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分工和細(xì)化，明確哪些職責(zé)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，哪些職責(zé)由上級(jí)政府負(fù)責(zé)，明確了權(quán)利和責(zé)任之后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更有著力點(diǎn)，更有利于縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

2、 縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為要跟隨國(guó)家的宏觀調(diào)控而隨之調(diào)整

在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，縣級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)行為必須要和國(guó)家的宏觀調(diào)控步調(diào)一致，必須要緊緊跟隨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策而行，只有這樣，縣域經(jīng)濟(jì)才能保證正確的發(fā)展方向，才能在發(fā)展中突出自己特色，及時(shí)在發(fā)展中做出調(diào)整，保證與國(guó)家政策的一致性。

3、地方政府應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，并構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系

目前縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要元素，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度關(guān)系到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)及總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從目前來看，縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)體系，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠形成良好的整體架構(gòu)和系統(tǒng)發(fā)展，提升整體發(fā)展質(zhì)量。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，地方政府在國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，我們?cè)诎l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，必須及時(shí)優(yōu)化地方政府行為，通過一系列的改革措施，保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為準(zhǔn)確有效，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支撐。所以，我們要認(rèn)識(shí)到地方政府經(jīng)濟(jì)行為的重要性，要保證地方政府的經(jīng)濟(jì)行為符合國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)政策，并在中央政策的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)改革和優(yōu)化，最終實(shí)現(xiàn)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳志遠(yuǎn)；屈超；；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的金融功能異化問題探討—以江西為例 [J]；四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)；2011年03期

第3篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)持續(xù)

宏觀經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)為了應(yīng)對(duì)百年一遇的金融危機(jī),2008年年底以來,包括4萬億政府主導(dǎo)的投資和

大規(guī)模銀行信貸投放等一攬子的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃迅速組織實(shí)施。這些政策的積極作用很明顯,它一方面打破了通貨緊縮的預(yù)期,使經(jīng)濟(jì)主體在負(fù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境下產(chǎn)生了通貨膨脹的預(yù)期;另一方面穩(wěn)定了金融和房地產(chǎn)市場(chǎng),同時(shí)逐步帶動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的復(fù)蘇。

從2009年上半年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)看,我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)已基本實(shí)現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn),顯示應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊的政策已經(jīng)開始產(chǎn)生積極的效果。二季度,GDP在連續(xù)7個(gè)季度的下跌之后實(shí)現(xiàn)反轉(zhuǎn),同比增速?gòu)囊患径鹊?.1%強(qiáng)勁反彈至7.9%,環(huán)比增長(zhǎng)折算為年率接近18%,顯示未來幾個(gè)季度的增長(zhǎng)會(huì)較為強(qiáng)勁。從全球的經(jīng)濟(jì)狀況看,中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的格局應(yīng)當(dāng)基本可以確認(rèn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生可持續(xù)性不斷增加 從目前的態(tài)勢(shì)看,支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生可持續(xù)因素不斷增加,今年我國(guó)GDP將實(shí)現(xiàn)8%以上的同比增幅,未來幾個(gè)季度經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

一是消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng),尤其是民間消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。上半年,社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義同比增長(zhǎng)15.0%,實(shí)際增長(zhǎng)16.6%,比去年同期加快3.7%,為近年來的歷史高點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速回升、汽車家電下鄉(xiāng)政策的推行刺激了民間消費(fèi)的快速增長(zhǎng),6月末,居民戶貸款同比增長(zhǎng)23.8%,增速比上年同期高2.7個(gè)百分點(diǎn),比第一季度末高6.9個(gè)百分點(diǎn),顯示民間消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。

二是投資需求強(qiáng)勁反彈,民間投資不斷增長(zhǎng)。上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資91321億元,扣除物價(jià)因素后的實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)38.4%,增速比去年同期加快20個(gè)百分點(diǎn)。由于新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比增長(zhǎng)87.3%,在投資慣性的作用下,今后幾個(gè)季度投資增幅將繼續(xù)保持在較高的水平。同時(shí),隨著企業(yè)庫(kù)存的調(diào)整到位和利潤(rùn)率的上升,企業(yè)投資意愿不斷上升,由此帶動(dòng)的民間投資也將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成強(qiáng)有力的支撐。

三是國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn),進(jìn)出口有望改善。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施,全球經(jīng)濟(jì)衰退逐步放緩,主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始企穩(wěn),新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)正逐步走出最困難的階段。6月出口較5月環(huán)比上升7.6%,進(jìn)口環(huán)比大幅增長(zhǎng)15.4%,隨著發(fā)達(dá)國(guó)家去庫(kù)存化的結(jié)束,預(yù)計(jì)下半年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易狀況將進(jìn)一步改善,逐步實(shí)現(xiàn)同比正增長(zhǎng)。

流動(dòng)性寬裕支撐經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng) 從金融市場(chǎng)看,流動(dòng)性充裕的局面將繼續(xù)保持,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成有力的支撐。一是商業(yè)銀行貸款持續(xù)大量投放,貸款余額達(dá)到歷史最高水平,由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的周期較長(zhǎng),投資和新開工項(xiàng)目的大幅增長(zhǎng)會(huì)在未來的2-3年內(nèi)倒逼銀行進(jìn)一步發(fā)放貸款支撐項(xiàng)目的二、三期投資;二是貿(mào)易盈余將繼續(xù)增長(zhǎng),雖然上半年我國(guó)進(jìn)出口總值同比下降23.5%,但進(jìn)口下降幅度大于出口,仍實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差969.4億美元,僅下降1.3%;三是M2增速連續(xù)數(shù)月超過20%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了往年15%左右的平均增速,雖然央行近期加大了貨幣回籠力度,但在明顯的通脹出現(xiàn)以前貨幣供給大幅收緊的可能性不大。

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的風(fēng)險(xiǎn)正在顯現(xiàn)

資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫風(fēng)險(xiǎn)不斷積累目前房地產(chǎn)市場(chǎng)和股票市場(chǎng)的復(fù)蘇和上漲,既有經(jīng)濟(jì)基本面顯著復(fù)蘇的驅(qū)動(dòng),也有信貸高速投放帶動(dòng)的流動(dòng)性驅(qū)動(dòng)。歷史上的資產(chǎn)泡沫的形成,往往是在基本面迅速恢復(fù)的基礎(chǔ)上,通過過高的流動(dòng)性、較低的資金成本放大了這種樂觀的情緒。從資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格和資金流動(dòng)的趨勢(shì)看,我國(guó)資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫化的傾向正在顯現(xiàn)。

第一,寬松的貨幣環(huán)境催生資產(chǎn)價(jià)格上升預(yù)期。寬松的貨幣政策在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)、為企業(yè)發(fā)展和積極財(cái)政政策的有效實(shí)施等方面創(chuàng)造了良好的資金環(huán)境的同時(shí),也使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)股票和房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的上升預(yù)期增加,推動(dòng)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格快速上漲。從信貸投放和貨幣供給量來看,當(dāng)前的各項(xiàng)指標(biāo)增速已經(jīng)達(dá)到10 多年來的最高水平,由于高速信貸投放具有慣性,今年信貸投放估計(jì)將超過10萬億。據(jù)測(cè)算,全年的超額流動(dòng)性指標(biāo)可能達(dá)到16%以上。流動(dòng)性的寬裕會(huì)吸引各種資金進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng),繼續(xù)推高股票與房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。

第二,在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前期,實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門尤其是民營(yíng)企業(yè)的投資需要一個(gè)逐步恢復(fù)的過程,在低利率和低通脹的預(yù)期下,社會(huì)閑置資金更傾向于流動(dòng)性較強(qiáng)的房地產(chǎn)和股票市場(chǎng)。從調(diào)研情況來看,一些珠三角和長(zhǎng)三角的私營(yíng)企業(yè),甚至將工廠關(guān)閉或者變賣,把資金投向房地產(chǎn)和資本市場(chǎng)。

第三,地方政府行為助推房地產(chǎn)價(jià)格。當(dāng)前,各地政府為了加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市化建設(shè),成立了種種政府投融資平臺(tái),并通過這些投融資平臺(tái)大量籌集資金。在對(duì)應(yīng)金融危機(jī)中,這些地方投融資平臺(tái)的信貸擴(kuò)張對(duì)固定資產(chǎn)投資的增加發(fā)揮了積極作用。但是,其負(fù)債率也相應(yīng)上升,據(jù)有關(guān)部門估計(jì),很多地區(qū)政府融資平臺(tái)的負(fù)債率已經(jīng)高達(dá)80%―100%,經(jīng)過今年高速的信貸投放,地方政府負(fù)債率將會(huì)進(jìn)一步增加。這些負(fù)債的償還往往依賴于地方政府的土地收入,在負(fù)債償還的壓力下,驅(qū)使地方政府具有抬高土地價(jià)格的傾向,這將進(jìn)一步助推土地價(jià)格的持續(xù)上漲以及房地產(chǎn)的泡沫。

商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)快速集中第一,中長(zhǎng)期貸款投向結(jié)構(gòu)單一。上半年銀行新增中長(zhǎng)期貸款3.1萬億元,同比多增2萬億元,這些貸款主要投放在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和房地產(chǎn)市場(chǎng)上。據(jù)統(tǒng)計(jì),政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施貸款達(dá)1.6萬億元,占新增中長(zhǎng)期貸款的比重超過50%。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長(zhǎng)、收效慢,使銀行借短貸長(zhǎng)的期限錯(cuò)配和潛在壞賬風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí),上半年投向房地產(chǎn)市場(chǎng)的中長(zhǎng)期貸款新增3501億元,是上年全年房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期貸款增量的1.5倍,房地產(chǎn)市場(chǎng)的高負(fù)債率及泡沫的不斷積累也顯著增大了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。

第二,短期貸款流入資產(chǎn)市場(chǎng)傾向明顯。在上半年的新增貸款中,短期貸款超過一半,尤其是新增票據(jù)融資1.71萬億元,占信貸總量的四分之一左右。在資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格預(yù)期日趨一致的情況下,不排除這些短期信貸資金通過各種途徑進(jìn)入房地產(chǎn)和資本市場(chǎng),從而推高銀行風(fēng)險(xiǎn)。

第三,存貸款利差收窄,銀行經(jīng)營(yíng)壓力增大。由于政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目定價(jià)權(quán)較強(qiáng),可以把貸款利率壓制到較低的水平,加上銀行之間的激烈競(jìng)爭(zhēng),使得金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率繼續(xù)回落。據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì),6月份非金融性公司及其他部門人民幣貸款加權(quán)平均利率為4.98%,比年初下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。由此帶來的存貸款利差的收窄,無疑增大了商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

潛在通貨膨脹壓力正在顯現(xiàn)從理論上講,貨幣供給的過度增長(zhǎng)最終必然帶動(dòng)物價(jià)的上升。上半年,雖然CPI和PPI雙雙為負(fù),但其主要原因是受基期因素和統(tǒng)計(jì)方法的影響。從環(huán)比數(shù)據(jù)來看,通脹壓力正在出現(xiàn)。其中二季度PPI環(huán)比逐月上漲,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)和工業(yè)的不斷增長(zhǎng),初級(jí)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上漲的趨勢(shì)不可避免,這將推動(dòng)PPI的反轉(zhuǎn)速度。對(duì)于CPI來說,資產(chǎn)價(jià)格上漲形成的財(cái)富效應(yīng)將刺激消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng),而上游產(chǎn)品價(jià)格的上漲也將最終傳遞到消費(fèi)市場(chǎng)上。此外,近期自然災(zāi)害(如沿海地區(qū)的臺(tái)風(fēng)和各地的暴雨)的增加也將在短期內(nèi)快速推高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

從國(guó)際上看,大宗商品價(jià)格上漲較快。二季度,盡管紐約商品交易所原油期貨和布倫特原油現(xiàn)貨平均價(jià)格比上年同期分別下降51.7%和51.6%,但比上季度分別上漲38.1%和31.9%,倫敦金屬交易所銅和鋁現(xiàn)貨平均價(jià)格也比上季度分別上漲35.8%和9.3%。隨著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn),國(guó)際大宗商品價(jià)格的上漲將逐步傳導(dǎo)到我國(guó)市場(chǎng),對(duì)物價(jià)的上升構(gòu)成壓力。

財(cái)政壓力不斷加大積極的財(cái)政政策使得財(cái)政支出大幅增加,上半年同比增長(zhǎng)達(dá)27.8%,而財(cái)政收入?yún)s同比下降2.4%,其中占財(cái)政收入近90%的稅收下滑6%,除了個(gè)人所得稅以外,其他各項(xiàng)稅收均有所下降?？紤]到財(cái)政支出前低后高的季節(jié)性因素,今年我國(guó)財(cái)政赤字將超過1萬億元,高于3%的警戒線。如果考慮到各地政府設(shè)立的大量投融資平臺(tái),我國(guó)政府實(shí)際負(fù)債水平則會(huì)更高。

政策微調(diào)的關(guān)鍵是推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

從目前的趨勢(shì)看,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在走向持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,但在外需明顯改善之前,經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,因此下半年的政策主線還應(yīng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)復(fù)蘇。但是,面對(duì)逐漸積累中的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),要采取各種措施加以防范,促使經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)地持續(xù)復(fù)蘇中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康轉(zhuǎn)型。

微調(diào)貨幣政策,防范資產(chǎn)市場(chǎng)泡沫過度化適度規(guī)模的資產(chǎn)價(jià)格上漲對(duì)于提升企業(yè)及消費(fèi)者信心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有一定的積極作用,但是如果資產(chǎn)價(jià)格泡沫過大、持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng),其破滅后對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的打擊巨大。目前看來,雖然我國(guó)資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫遠(yuǎn)未達(dá)到日本當(dāng)年的程度,但結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)泡沫的積累正在不斷增大。在國(guó)際市場(chǎng)尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體沒有走向全面復(fù)蘇的情況下,不宜采取過于猛烈的緊縮性措施,貨幣政策只能在一定程度上進(jìn)行微調(diào),并為逐步退出過于寬松的貨幣政策作好鋪墊。從日本的經(jīng)驗(yàn)來看,過激的宏觀調(diào)控政策使市場(chǎng)反應(yīng)過度,為應(yīng)對(duì)資產(chǎn)泡沫,日本央行自1989年5月至1990年8月連續(xù)五次上調(diào)中央銀行貼現(xiàn)率,將其從2.5%提高到6%,并對(duì)商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款進(jìn)行嚴(yán)厲限制。貨幣政策的突然轉(zhuǎn)向產(chǎn)生了市場(chǎng)恐慌,投機(jī)資金快速撤離房地產(chǎn)和資本市場(chǎng),這是造成日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期蕭條的一個(gè)重要原因。

放松管制,把更多的流動(dòng)性引入實(shí)體經(jīng)濟(jì)目前,我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)效率不高,資源過度集中在國(guó)有大型壟斷企業(yè),它們依靠政策優(yōu)勢(shì)保持了很高的利潤(rùn)率,而大量民營(yíng)中小企業(yè)則在已過度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中繼續(xù)競(jìng)爭(zhēng)著,產(chǎn)品高度同質(zhì)化,利潤(rùn)率越來越低。而此次政府主導(dǎo)的大規(guī)模信貸投放也使得民營(yíng)企業(yè)的生存空間進(jìn)一步受到擠壓。由于流動(dòng)性很充足,行業(yè)管制又限制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資機(jī)會(huì),所以富裕的流動(dòng)性只能流向房地產(chǎn)和資本市場(chǎng),使資產(chǎn)泡沫不斷積累。因此,在目前宏觀經(jīng)濟(jì)已開始逐步走穩(wěn)、資產(chǎn)泡沫還沒有明顯形成的時(shí)期,在政策上更有必要把重點(diǎn)由總量刺激轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷放松行業(yè)管制,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由政府型驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)到市場(chǎng)型驅(qū)動(dòng)上來。

防止產(chǎn)能過剩,促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)在外需市場(chǎng)萎縮和大規(guī)模信貸投放的作用下,我國(guó)部分產(chǎn)業(yè),如鋼鐵、電解鋁、水泥、電力、紡織等產(chǎn)業(yè),已出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩。在以內(nèi)需替代外需的大趨勢(shì)下,除了通過擴(kuò)大內(nèi)需積極消耗過剩產(chǎn)能外,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)也十分必要。首先,逐步形成市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制,提高銀行信貸管理能力,運(yùn)用金融杠桿優(yōu)化信貸資金投放結(jié)構(gòu),合理引導(dǎo)資金投向新技術(shù)、新能源產(chǎn)業(yè);其次,引導(dǎo)信貸資金向服務(wù)業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)傾斜,這不僅可以吸納大量的就業(yè),而且對(duì)于提高資金效率、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有至關(guān)重要的作用。

提高直接融資比例,減輕銀行壓力 從我國(guó)目前信貸投放來看,包括此次4萬億財(cái)政投資在內(nèi)的主要投融資活動(dòng),都過度依賴銀行貸款,直接融資比重微乎其微,使得整個(gè)融資結(jié)構(gòu)的不匹配加劇。在銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上,這種不平衡也在加劇,短期資金長(zhǎng)期運(yùn)用導(dǎo)致銀行資金期限錯(cuò)配,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)集中在銀行部門。因此,通過改變目前的融資結(jié)構(gòu),擴(kuò)大直接融資的比例,不僅可以有效釋放銀行風(fēng)險(xiǎn),還可以為很多問題的解決提供新的渠道。一是進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng),引入更多的優(yōu)質(zhì)公司上市,吸引國(guó)外的優(yōu)秀企業(yè)到國(guó)內(nèi)上市;二是加快推出創(chuàng)業(yè)板。創(chuàng)業(yè)板一方面可以解決一些中小企業(yè)融資難的問題,更重要的是,將會(huì)形成一種示范效應(yīng),吸引社會(huì)投資到中小企業(yè),大大改善企業(yè)的融資環(huán)境,優(yōu)化社會(huì)資源配置。

調(diào)整地方政府融資結(jié)構(gòu),降低銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由于地方政府對(duì)于短期政績(jī)的追求,加上對(duì)于資金使用缺少審查和制約,使得地方政府投融資平臺(tái)貸款存在很大的道德風(fēng)險(xiǎn),對(duì)商業(yè)銀行和地方財(cái)政都帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。解決這一問題的一個(gè)可行的措施是,通過發(fā)行地方政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目債券,推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)融資行為的市場(chǎng)化,降低地方政府融資平臺(tái)對(duì)銀行貸款過度依賴;其次,將地方基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進(jìn)行證券化,推向資本市場(chǎng),這不僅能擴(kuò)大直接融資,把大量的投資吸收到實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門,而且能對(duì)這些地方的債務(wù)形成透明度約束;第三,強(qiáng)化銀行對(duì)地方政府融資的風(fēng)險(xiǎn)管理,嚴(yán)格監(jiān)控項(xiàng)目資本金水平,密切跟蹤各地政府的負(fù)債狀況和償債能力;第四,建立地方政府投融資責(zé)任制度,嚴(yán)格管理地方政府融資和擔(dān)保行為,加強(qiáng)對(duì)違規(guī)官員的責(zé)任追究。

第4篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；聲譽(yù)機(jī)制；定價(jià)策略；價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略；資源共享；搜尋成本；競(jìng)爭(zhēng)業(yè)；均衡價(jià)格策略

中圖分類號(hào)：F270；F224.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16748131（2013）04006607

一、引言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)壁壘低，競(jìng)爭(zhēng)者可低成本進(jìn)入多數(shù)領(lǐng)域；產(chǎn)業(yè)技術(shù)屏蔽作用弱，創(chuàng)新往往得不到專利保護(hù)，營(yíng)銷手段極易被模仿；可替代性強(qiáng)，容易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手替代；生產(chǎn)和消費(fèi)在時(shí)間和空間上具有不可分性，消費(fèi)者事先不知道服務(wù)質(zhì)量，消費(fèi)者消費(fèi)前根據(jù)企業(yè)的聲譽(yù)確定支付意愿。因此，聲譽(yù)機(jī)制在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)定價(jià)方面起著重要作用，不同聲譽(yù)的企業(yè)之間價(jià)格差異較大。現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同行之間互相壓價(jià)爭(zhēng)奪客戶、搶資源現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，不乏惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格陷阱、價(jià)格欺騙等不端行為。采取怎樣的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)與互動(dòng)策略成為現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)面臨的重要問題。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的聲譽(yù)機(jī)制是典型的Bass擴(kuò)散過程。消費(fèi)群體通過對(duì)“陌生”服務(wù)的消費(fèi)，感覺服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格，形成一種口碑和聲譽(yù)，決定下一期消費(fèi)。因此，本文采用Bass模型刻畫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者以Bass擴(kuò)散模型分析產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、產(chǎn)品需求的動(dòng)態(tài)演變過程以及進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè)等的研究較多。價(jià)格策略主要研究企業(yè)產(chǎn)品的初始價(jià)格定多少、價(jià)格隨著時(shí)間的推移應(yīng)該怎么調(diào)整以及價(jià)格對(duì)自己的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)有多大的影響等問題（Eliashberg，2001；Kamrad，2005；杜榮，2003；趙道致，1999）。Eliashberg（2001）分析了耐用品的價(jià)格策略，將競(jìng)爭(zhēng)廠商的競(jìng)爭(zhēng)分兩個(gè)階段，即壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)階段，在產(chǎn)品的需求服從Bass擴(kuò)散規(guī)律的前提下，以各個(gè)階段的利潤(rùn)最大化為目標(biāo)函數(shù)，分析了各個(gè)階段的價(jià)格策略和利潤(rùn)的變化規(guī)律。Kamrad（2005）建立了一個(gè)隨機(jī)創(chuàng)新擴(kuò)散動(dòng)態(tài)模型，把產(chǎn)品的擴(kuò)散分為不知情、認(rèn)識(shí)、最終采納三個(gè)階段，價(jià)格、口碑和廣告努力等作為產(chǎn)品擴(kuò)散隨機(jī)演化的影響因素，并采用控制理論分析最優(yōu)定價(jià)或廣告策略。Clarke（1984）、 Jeuland（1983）、 Thompson（1984）和Dockner（1988）對(duì)壟斷和壟斷競(jìng)爭(zhēng)廠商先后進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品擴(kuò)散問題進(jìn)行了研究，分析不同階段廠商的價(jià)格和廣告策略。曾勇等（1992）以新產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)散模型為理論基礎(chǔ)，研究了采納行為中各客戶的風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、性能價(jià)格權(quán)衡以及對(duì)產(chǎn)品信息的反應(yīng)等方面的差異，并利用最優(yōu)控制理論得出最優(yōu)的廣告和價(jià)格策略。杜榮等（2003）以巴斯的GMB 模型為框架，提出了一個(gè)新的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)散模型，對(duì)產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)過程進(jìn)行了分析，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)者之間的定價(jià)行動(dòng)一致時(shí)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)雙方是最有利的。趙道正（1999）分析了壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中客戶在市場(chǎng)上的品牌選擇概率和品牌偏好的動(dòng)態(tài)過程，給出了利潤(rùn)最大化的最優(yōu)定價(jià)策略和最優(yōu)定價(jià)策略的Nash均衡穩(wěn)態(tài)解。

徐愛東：基于聲譽(yù)機(jī)制的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略研究

本文將在已有研究的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制模型，討論競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)最優(yōu)的價(jià)格策略，分析企業(yè)相互共享要素資源時(shí)客戶的搜尋成本、需求以及服務(wù)價(jià)格、利潤(rùn)的變化規(guī)律，為服務(wù)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)決策提供參考。

二、模型與假設(shè)

1.擴(kuò)散模型的修正

Bass（1979）認(rèn)為一種新產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，新產(chǎn)品的擴(kuò)散受到未采用者（客戶）的內(nèi)外部因素的影響，其擴(kuò)散速度主要受到兩種傳播途徑的影響：一是由于采用者對(duì)未采用者的信息傳播、人際交流（聲譽(yù)）（wordsofMouth）而產(chǎn)生的客戶對(duì)產(chǎn)品的采納，形成需求；二是未采用者模仿采用者的消費(fèi)行為而產(chǎn)生的需求。其模型如下：

dx（t）dt=a[m-x（t）]+bmx（t）[m-x（t）]（1）

dx（t）dt為t時(shí)刻采納產(chǎn)品的人數(shù)，x（t）為到t時(shí)刻累積采用產(chǎn)品的人數(shù)，a為外部創(chuàng)新系數(shù)，b為內(nèi)部模仿系數(shù)，m為市場(chǎng)上潛在總需求量。

以上模型從客戶的消費(fèi)行為出發(fā)，刻畫了需求的產(chǎn)生與擴(kuò)散的機(jī)制，沒有考慮價(jià)格對(duì)需求的影響。本文參考Eiashberg（1998）的模型，假設(shè)在某一時(shí)刻t，服務(wù)需求的產(chǎn)生是把潛在的需求（客戶）變成實(shí)際需求（客戶）的過程，服務(wù)的需求和潛在的需求量成正比（這一假定和Bass擴(kuò)散模型一樣），服務(wù)需求和價(jià)格成反比。根據(jù)Lawrence（1981）等人實(shí)證研究結(jié)論，人際交流（聲譽(yù)）對(duì)擴(kuò)散的影響比外部因素對(duì)擴(kuò)散的影響通常要大一個(gè)數(shù)量級(jí)以上。本文為了模型的簡(jiǎn)潔，忽略外部因素的影響，只考慮客戶的人際交流（聲譽(yù)）的影響，模型如下：

dx（t）dt=a[m-x（t）][1-kpp（t）]（2）

pp（t）為客戶實(shí)際承受價(jià)格Eiashberg的模型中PP（t）為產(chǎn)品的實(shí)際出售價(jià)格，由于本文需要考慮搜尋成本對(duì)互動(dòng)的影響，故區(qū)分銷售價(jià)格和消費(fèi)者實(shí)際承受的價(jià)格。影響需求的價(jià)格為客戶實(shí)際承受的價(jià)格，包括銷售價(jià)格和搜尋成本。，包括客戶的搜尋成本和服務(wù)價(jià)格，即pp（t）=p（t）+sc，其中p（t）為服務(wù)實(shí)際價(jià)格；a為擴(kuò)散系數(shù)，m為市場(chǎng)總潛在需求量。x（t）為到t時(shí)刻為止企業(yè)累積需求量，即所有客戶累積的需求量。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聲譽(yù)機(jī)制模型

假設(shè)有兩家競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)企業(yè)，均提供同質(zhì)服務(wù)，客戶如果采納了服務(wù)企業(yè)1的服務(wù)將不會(huì)采納服務(wù)企業(yè)2的服務(wù)；兩家企業(yè)的服務(wù)在時(shí)間和空間上不可分，客戶事先無法觀察到服務(wù)質(zhì)量，只能通過聲譽(yù)來判斷；不存在重復(fù)采納。

設(shè)市場(chǎng)上該類服務(wù)的潛在需求為m，在t時(shí)刻服務(wù)i（i=1、2）的價(jià)格為pi（t），成本為ci（t）；在服務(wù)的過程中，兩企業(yè)各有自己的要素資源，客戶獲得服務(wù)企業(yè)信息的搜尋成本為sci。如果服務(wù)企業(yè)1和服務(wù)企業(yè)2共享要素資源，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用自己的要素為客戶提供一單位服務(wù)需支付成本ci；共享要素資源后，彼此能降低客戶的搜尋成本為sci，不失一般性，假設(shè)搜尋成本降到0。服務(wù)企業(yè)i在t時(shí)刻的服務(wù)需求量為：

ki為服務(wù)企業(yè)i的服務(wù)價(jià)格對(duì)需求的敏感系數(shù)，ki>0；sci為客戶搜尋服務(wù)企業(yè)i的服務(wù)產(chǎn)生的搜尋成本，sci>0；服務(wù)企業(yè)i主要控制價(jià)格或努力提高服務(wù)質(zhì)量并通過聲譽(yù)機(jī)制促使客戶接受自己的服務(wù)。下文以模型（3）為基礎(chǔ)分析服務(wù)企業(yè)i對(duì)服務(wù)的動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)策略。

三、競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格策略

服務(wù)企業(yè)如果不共享要素資源，客戶承受的價(jià)格為服務(wù)的實(shí)際價(jià)格和搜尋成本之和；服務(wù)企業(yè)不存在使用競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手資源的額外支付成本，服務(wù)企業(yè)的成本是生產(chǎn)成本。理性的服務(wù)企業(yè)將選擇適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，使得自己的利潤(rùn)最大化，這屬于典型的優(yōu)化控制問題。根據(jù)Mehlmann（1988）和張光澄（1991）的研究，可以把服務(wù)企業(yè)的價(jià)格策略描述為控制問題Z：

其中，r為貼現(xiàn)率，T為服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)周期，其余變量的經(jīng)濟(jì)意義同前文。

定理1如果競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的資源要素對(duì)等，兩服務(wù)企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)性開環(huán)Nash均衡值為：

p*i（t）=2-2ksc-kc3k（7）

證明：構(gòu)造問題Z的Hamiltonian函數(shù)如下：

Hi=[pi（t）-ci（t）]i（t）+ λiii（t）+ λijj（t）（8）

根據(jù)Hamiltonian原理（Kamrad，2005），xi（t）和pi（t）分別為狀態(tài)變量和控制變量，協(xié)態(tài)變量λii滿足λ?ij=-Hixj，所以：

λ?ij=λ?ii=ai[pi（t）-ci+λii][1-kipi（t）-kisci]+

λijaj[1-kjpj（t）-kjscj]（9）

不妨令λ?ij=λ?ii=λ?i，（9）式變?yōu)椋?/p>

λ?i=ai[pi（t）-ci+λi][1-kipi（t）-kisci]+

λiaj[1-kjpj（t）-kjscj]（10）

由（8）式開環(huán)Nash均衡的一階條件Hipi=0，有：

λi=1ki-2pi（t）+ci-sci（11）

（11）式兩邊對(duì)時(shí)間t求導(dǎo)數(shù)得：

λ?i=-2p?i（12）

（11）和（12）代入（10）得：

-2p?*i=aiki[1-kipi（t）-kisci]2+

ajki[1-2kipi（t）-kici-kisci]×

[1-kjpj（t）-kjscj]（13）

競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)不共享資源時(shí)的最優(yōu)價(jià)格策略為非線性微分方程組（13）的解?？紤]到方程組（13）的解析解比較復(fù)雜，我們對(duì)所研究的問題作簡(jiǎn)化：假設(shè)服務(wù)企業(yè)1和2的擴(kuò)散系數(shù)相等，為一常數(shù)a ；客戶對(duì)服務(wù)企業(yè)1和2的搜尋成本相等，為一常數(shù)sc；客戶對(duì)服務(wù)企業(yè)1和2的服務(wù)的價(jià)格敏感程度相同，為一常數(shù)k；服務(wù)企業(yè)1和2的生產(chǎn)成本相等，為一常數(shù)c。上述假設(shè)不影響后面研究的問題的本質(zhì)，只是把問題簡(jiǎn)化成了本文假設(shè)的一種特殊情況。

令：aiki[1-kipi（t）-kisci]2+

ajki[1-2kipi（t）-kici-kisci]×

[1-kjpj（t）-kjscj]=0（14）

則由微分方程組（13）決定的最優(yōu)價(jià)格，即開環(huán)Nash均衡的穩(wěn)態(tài)解有四個(gè)：

A1：2-2ksc-kc3k，2-2ksc-kc3k

A2：2-2ksc-kc3k，1k-sc

A3：1k-sc，1k-sc

A4：1k-sc，2-2ksc-kc3k（15）

令：fi=[1-kpi（t）-ksc]2+[1-2kpi（t）-kc-ksc]×

[1-kp3-i（t）-ksc]（16）

根據(jù)曾勇等（1992）的計(jì)算方法，A3點(diǎn)的Jacobian矩陣為：

A= f1p1，f1p2f2p1，f2p2=0，k（1k-sc-c）k（1k-sc-c），0 （17）

由p=0 和q=-（1-ksc-kc）2

同理，A1點(diǎn)的Jacobian矩陣：

A= -（1-ksc-kc）k，-k1-ksc-2kc3

-k1-ksc-2kc3，-（1-ksc-kc）k （18）

p2-4q=[2（1-ksc-kc）k]2-4k2[（1-ksc-kc）2-

（1-ksc-kc-kc）2]（19）

q=k2[（1-ksc-k1c）2-（1-ksc-kc-kc）2]（20）

根據(jù)趙道致（1999）和杜榮等（2003）的研究，一般的有1-kc>0，而sc遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于c，故ksc比kc小很多，一般的情況滿足1-kc-ksc>0。所以，p2-4q>0，q>0，A1是結(jié)點(diǎn)。

同理可證得A2和A4點(diǎn)為鞍點(diǎn)。

證畢。

定理1表明，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間存在一個(gè)均衡的價(jià)格策略。服務(wù)企業(yè)i最優(yōu)價(jià)格與價(jià)格敏感程度、搜尋成本、生產(chǎn)成本成反比。當(dāng)價(jià)格敏感程度較高時(shí)，服務(wù)企業(yè)i將實(shí)行低價(jià)策略。當(dāng)搜尋成本較高時(shí)，服務(wù)企業(yè)i為了吸引客戶，只能降低服務(wù)價(jià)格，適當(dāng)?shù)爻袚?dān)搜尋成本，或者改善自己的要素資源，降低客戶的搜尋成本；當(dāng)生產(chǎn)成本較高時(shí)，服務(wù)企業(yè)i也不能提高價(jià)格。因此，服務(wù)企業(yè)i為了提高價(jià)格，獲得更大的邊際利潤(rùn)，必將改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，降低客戶的搜尋成本。

四、資源共享效應(yīng)

在實(shí)際生產(chǎn)過程中，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的目標(biāo)是獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但每個(gè)企業(yè)的要素資源條件是有限的，需要和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行要素資源的共享合作，優(yōu)先發(fā)展自己“能夠做”和“可能做”的業(yè)態(tài)，才能保證自己的生產(chǎn)成本、交易成本、營(yíng)銷成本有效地降低，獲得持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到超過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。例如部分現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)把小部分對(duì)專用資產(chǎn)要求高的業(yè)務(wù)外包給同行，自己專門做強(qiáng)自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)。如果和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手共享合作既能降低客戶的搜尋成本，也能節(jié)約自身在某個(gè)業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)中的沉沒成本，要素資源的共享合作是獲得超額利潤(rùn)、提高效率的有效途徑。

命題1：若競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間共享要素資源，則競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的生產(chǎn)周期將縮短，營(yíng)運(yùn)速度將加快。

證明：

由（3）式兩邊對(duì)時(shí)間積分可得：

x1（t）=[m-x2（t）][1-e（ksc-α）t+k∫t0p1（t）dt]（21）

x2（t）=[m-x1（t）][1-e（ksc-α）t+k∫t0p2（t）dt]（22）

t為任意一時(shí)刻，當(dāng)服務(wù)企業(yè)共享資源要素時(shí)，sc=0和xi（t）sc0）比共享要素資源（sc=0）的累積服務(wù)量（需求量）要小。反過來，若當(dāng)xi（T）-m2

證畢。

圖1競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)生產(chǎn)周期比較

命題2：為了贏得較高的市場(chǎng)份額，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)必將完善自己的專用資產(chǎn)，以降低客戶的搜尋成本和生產(chǎn)成本，使客戶更容易接受自己的服務(wù)。

證明：

在以上均衡的價(jià)格策略和市場(chǎng)份額下，若某個(gè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)較好，使得參數(shù)a、sc、k、c存在差異，由（20）和（21）式，令：

A =1-e（k1sc1-α1）t+k1∫t0p1（t）dt

B=1-e（k2sc2-α2）t+k2∫t0p2（t）dt

則：

x1（t）=A（1-B）m1-AB

x2（t）=B（1-A）m1-AB

x2（t）x1（t）=B（1-A）A（1-B）=B-ABA-AB

所以當(dāng)B>A時(shí)，有x2（t）>x1（t），即：

（k1sc1-α1）t+k1∫t0p1（t）dt>

（k2sc2-α2）t+k2∫t0p2（t）dt（23）

可見，sc和k大的服務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)份額大，a、c和p小的服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)份額大。所以，服務(wù)企業(yè)i的價(jià)格敏感程度較高時(shí)，將實(shí)行低價(jià)策略，贏得市場(chǎng)份額。搜尋成本較高時(shí)，為了吸引客戶，只能降低服務(wù)價(jià)格，適當(dāng)?shù)爻袚?dān)搜尋成本，或者改善自己的專用資產(chǎn)，降低客戶的搜尋成本，不然，將會(huì)丟掉市場(chǎng)份額；而當(dāng)生產(chǎn)成本較高時(shí)，也不能提高價(jià)格，不然也會(huì)丟掉市場(chǎng)份額。因此，服務(wù)企業(yè)i為了獲得更大的市場(chǎng)份額以及提高服務(wù)價(jià)格、獲得更多的利潤(rùn)，必將改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、完善要素資源、擴(kuò)大專用資產(chǎn)量。

證畢。

命題3：理性的服務(wù)企業(yè)將共享要素資源，這樣能在生產(chǎn)周期內(nèi)比不共享要素資源得到更多的服務(wù)定單，從而開拓市場(chǎng)的潛力，獲得更高的利潤(rùn)。

證明：

由（20）和（21）式不難解得競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)按最優(yōu)價(jià)格策略定價(jià)到t時(shí)刻為止的服務(wù)量：

x1（t）=x2（t）=m1+11-eksc-3α-kc+23t（24）

進(jìn)而得到t時(shí)刻為止競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的利潤(rùn)：

π1（t）=π2（t）=m1+11-eksc-3α-kc+23t×2-2ksc-4kc3k

（25）

xi（t）sc

證畢。

五、案例分析

電信運(yùn)營(yíng)業(yè)是一個(gè)典型的既有惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、又需要和對(duì)手共享專用資產(chǎn)以降低成本的行業(yè)。表1中的數(shù)據(jù)表明，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的用戶數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模才能盈利，單位運(yùn)營(yíng)成本才能成倍下降、總收入成百倍地增加。因此，從2003年到2012年，移動(dòng)、聯(lián)通一直在千方百計(jì)地爭(zhēng)搶用戶。在規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)階段，兩家公司都在努力完善自己的服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高自己的聲譽(yù)，兩家公司獲得消費(fèi)者的滿意度基本沒有多大的差距。2003年中國(guó)聯(lián)通的用戶數(shù)很少，實(shí)施了低價(jià)策略，到2008年以后，中國(guó)聯(lián)通公司用戶數(shù)基本達(dá)到移動(dòng)公司的一半。

而在2008―2012年的5年時(shí)間里，由于兩個(gè)公司的規(guī)模都在擴(kuò)大，兩家的平均成本都同步下降，聯(lián)通因規(guī)模小于移動(dòng)而單位成本略高，定價(jià)略高于移動(dòng)。由于兩家的用戶滿意度（聲譽(yù)）基本接近，用戶數(shù)量基本保持在2比1的比例達(dá)到均衡。用戶數(shù)和價(jià)格不成線性關(guān)系，主要隨用戶的滿意度（即企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和聲譽(yù)）的變化而變化。說明在服務(wù)質(zhì)量基本對(duì)等的情況下，聯(lián)通和移動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)存在一個(gè)均衡的價(jià)格策略。

在資源共享方面，兩家企業(yè)鮮有深層次的合作，特別是在通訊基站方面的重復(fù)建設(shè)很嚴(yán)重。有專家預(yù)測(cè)，目前為止，中國(guó)電訊行業(yè)在光纖鋪設(shè)、基站的重復(fù)建設(shè)就足夠一個(gè)三峽工程的總投資，企業(yè)如果能實(shí)現(xiàn)專用資產(chǎn)上的共享，就能提高網(wǎng)絡(luò)效益、增加網(wǎng)絡(luò)功能，大大降低其單位成本，有效地節(jié)約資本并用于技術(shù)改造，大大提高服務(wù)質(zhì)量。近年，我國(guó)通訊行業(yè)的增值業(yè)務(wù)始終因運(yùn)營(yíng)商的不合作而成本高：沒有更多的資金增加網(wǎng)絡(luò)功能，造成終端價(jià)格高、使用費(fèi)用高、業(yè)務(wù)不夠豐富等，限制了增值業(yè)務(wù)的普及和使用量，ARPU值都呈下降趨勢(shì)。而國(guó)外的通訊運(yùn)營(yíng)商常常結(jié)成聯(lián)盟，如日本政府強(qiáng)制通訊運(yùn)營(yíng)商共享網(wǎng)絡(luò)和基站，是最明顯的聯(lián)盟，運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)核心是面對(duì)最終用戶、了解用戶的需求、研究和掌握技術(shù)，不是獨(dú)自去提供所有的內(nèi)容服務(wù)，而是互動(dòng)，互相促進(jìn)，主要精力用于提高服務(wù)功能和質(zhì)量，是專用資產(chǎn)共享和技術(shù)聯(lián)盟驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的成功案例。目前，日本的通話費(fèi)用遠(yuǎn)低于中國(guó)通訊行業(yè)。說明服務(wù)企業(yè)共享要素資源將比不共享要素資源得到更多的服務(wù)定單，從而更有效地開拓市場(chǎng)的潛力。

六、結(jié)論

本文采用Bass擴(kuò)散模型刻畫現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)之間的聲譽(yù)機(jī)制，建立了一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模型，發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間定價(jià)策略和資源要素共享存在以下規(guī)律：

第一，在日益激烈的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)之間存在一個(gè)均衡的價(jià)格策略，同行之間沒有必要采取惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)策略爭(zhēng)客戶、搶資源。

第二，盡管服務(wù)企業(yè)之間存在激烈的競(jìng)爭(zhēng)，但為了做強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有必要進(jìn)行要素資源共享。

第三，對(duì)消費(fèi)者不了解的業(yè)態(tài)，盡管服務(wù)企業(yè)的成本較高，但還是應(yīng)實(shí)行低價(jià)策略。不然消費(fèi)者不了解，企業(yè)會(huì)失去市場(chǎng)。

第四，服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)價(jià)格、獲得更大的邊際利潤(rùn)，必須以改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、降低客戶的搜尋成本為前提，否則，將因聲譽(yù)機(jī)制的作用而失去客戶。

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曾勇，唐小我.1992.競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的新產(chǎn)品市場(chǎng)擴(kuò)散模型[A].全國(guó)數(shù)理經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第二次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文.

第5篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化；長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；政策建議。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展促使人們生育觀念發(fā)生改變，生育率下降，人口老齡化成必然趨勢(shì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家是這樣，中國(guó)也是這樣。老齡社會(huì)可能發(fā)生的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用構(gòu)成老年人安度晚年的巨大威脅。為了應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，世界各國(guó)自覺不自覺的選擇了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

一、國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，國(guó)外存在商業(yè)和社保兩種長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，前者以美國(guó)為代表，后者以日本為代表。美國(guó)在 20 世紀(jì) 70 年代開始經(jīng)營(yíng)商業(yè)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，日本在 2000 年將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一部分，建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。

1.美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。20 世紀(jì) 70 年代，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)開始在美國(guó)出現(xiàn)。20 世紀(jì) 80 年代，雖然政府出臺(tái)許多推廣長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策，但發(fā)展緩慢。到 20 世紀(jì) 90 年代，隨著 1996 年出臺(tái)的聯(lián)邦健康保險(xiǎn)可轉(zhuǎn)移與說明責(zé)任法案等政策出臺(tái)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)才得到迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在 2002 年，104 家保險(xiǎn)公司銷售了超過 90 萬份長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)單，市場(chǎng)份額達(dá)到人身保險(xiǎn)市場(chǎng)的 21% 。截至 2008 年底，美國(guó)近 600萬人購(gòu)買了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，保費(fèi)收入約占人壽保險(xiǎn)市場(chǎng) 30%的份額。美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是以商業(yè)保險(xiǎn)的形式存在，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)承保被保險(xiǎn)人入住護(hù)理院、使用社區(qū)服務(wù)和家庭健康護(hù)理服務(wù)等產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，可以是全天候的專業(yè)護(hù)理，也可以是非全日的中級(jí)護(hù)理與日常護(hù)理。家庭護(hù)理在美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中的比重越來越大，越來越多的患者傾向于在家中接受護(hù)理服務(wù)。美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)有很大需求，2005年，美國(guó)65歲以上老年人有3 500萬，占總?cè)丝诘?3%，65歲以上人口增長(zhǎng)數(shù)是所有美國(guó)人口增長(zhǎng)數(shù)的2.5倍，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030 年，這個(gè)數(shù)字將達(dá)到 7 000 萬。2009 年美國(guó)大約900 萬 65 歲以上老年人需要護(hù)理服務(wù)，大約 40％的65歲以上老年人入住護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中10％的老年人在護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的居住時(shí)間在5年以上。

美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展既為個(gè)人提供了年老時(shí)所需護(hù)理的保障，又對(duì)美國(guó)護(hù)理的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。鑒于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)所作出的獨(dú)特貢獻(xiàn)，美國(guó)有四個(gè)州（加州、紐約州、康州和印地安納州）由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)，成立了長(zhǎng)期護(hù)理伙伴計(jì)劃，由州政府與保險(xiǎn)公司合作，為投保人提供獨(dú)特優(yōu)惠，即要求被保險(xiǎn)人購(gòu)買一定數(shù)額的私人保險(xiǎn)，由保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)護(hù)理的最初費(fèi)用，不足部分再由政府補(bǔ)足，從而使投保者得到更多保障。

2.日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展情況。日本于 1970 年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999 年，日本 65 歲以上的人口占總?cè)丝诘?16.7%，2000 年，65 歲以上人口占總?cè)丝诘?17.2%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020 年左右，日本 65 歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到27%。 隨著老年人口的增加，需要護(hù)理的高齡人口也增加，加上家庭規(guī)模不斷縮少、老年單身家庭增多及女性就業(yè)率增加、福利制度社會(huì)性住院等問題，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)推出具有緊迫性。在此背景下，日本《護(hù)理保險(xiǎn)法》在 1997 年 12 月由議會(huì)通過，2000 年 4 月 1 日開始實(shí)施。護(hù)理保險(xiǎn)制度是日本繼醫(yī)療保險(xiǎn)、年金保險(xiǎn)、勞災(zāi)保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)后的第五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。主要目標(biāo)是構(gòu)筑以使用者為中心的護(hù)理服務(wù)體系，把以前分屬于老年福利與老年醫(yī)療領(lǐng)域的高齡者護(hù)理服務(wù)一體化，改變以前福利和醫(yī)療領(lǐng)域中使用者負(fù)擔(dān)不均衡和手續(xù)復(fù)雜的狀況，提高利用效率，并且通過在宅護(hù)理服務(wù)的積極展開解決一般病人的長(zhǎng)期住院?jiǎn)栴}。

可以得到護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)：一是在因臥床不起、老年癡呆等原因需要經(jīng)常護(hù)理時(shí)；二是在需要有人幫助料理家務(wù)或起居等日常生活時(shí)。

第2號(hào)被保險(xiǎn)者只有被確診患有閉塞性動(dòng)脈硬化、類風(fēng)濕關(guān)節(jié)炎、慢性阻塞性肺疾病、腦血管疾病、老年癡呆癥等慢性疾病才能享受護(hù)理服務(wù)。

由此可見，日本長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)總體上向65歲以上的被保險(xiǎn)人偏斜，65 歲以上與 40～64 歲的被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)和所享受的長(zhǎng)期護(hù)理保障不同。65 歲以上的被保險(xiǎn)人既是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的繳費(fèi)者也是主要受益者，而 40～64 歲的被保險(xiǎn)人為主要的繳費(fèi)者。日本的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金一半由公費(fèi)籌措，即中央政府負(fù)責(zé) 25％，都道府縣和市町村各負(fù)擔(dān) 12.5％，另一半來自于國(guó)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的收入，即66%來自于40～64 歲人員，34%來自于 65 歲以上人員。

二、國(guó)外長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

以美國(guó)為代表的商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和以日本為代表的社會(huì)保險(xiǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，保障范圍全面，切實(shí)緩解了被保險(xiǎn)人護(hù)理服務(wù)需求，但兩種制度各有自身的優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)，其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

1.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)人口老齡化較好的制度選擇。人口老齡化是包括美國(guó)、德國(guó)和日本在內(nèi)的許多國(guó)家正在面臨的社會(huì)問題，而且隨著老齡化程度的加劇，這個(gè)問題將愈加突出。從他們的實(shí)踐可以看出，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)很大程度上緩解了國(guó)民對(duì)公共福利需求的壓力，降低了政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理成本的財(cái)政支出，避免了老年人因支付護(hù)理費(fèi)用而背負(fù)上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面發(fā)揮了重要作用。

2.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度模式取決于各國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以盈利為目標(biāo)的美國(guó)模式，由于市場(chǎng)法則的結(jié)果，保障的對(duì)象主要為收入較高的中產(chǎn)階級(jí)以上的人群，而低收入人群的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用主要由美國(guó)聯(lián)邦政府和各州政府共同資助的醫(yī)療計(jì)劃支付，目前已承擔(dān)了美國(guó)主要的長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。這種模式能提供優(yōu)質(zhì)的健康保險(xiǎn)和健康管理服務(wù)，能迫使醫(yī)護(hù)提供者提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的醫(yī)護(hù)服務(wù)，降低醫(yī)療服務(wù)成本，控制醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。以日本為代表的社會(huì)保險(xiǎn)模式，覆蓋幾乎是所有國(guó)民，解決了全社會(huì)共同面臨的老年護(hù)理問題，體現(xiàn)公平性、福利性。但這種模式靈活性差，較難滿足有高層次需求人群對(duì)高檔次護(hù)理需求，同時(shí)在運(yùn)行過程中，由于道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇等問題，引起護(hù)理費(fèi)用大幅上漲。由此可以看出，世界長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)無論采取那種模式，取決于各國(guó)社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由于各國(guó)資源總是有限的，要同時(shí)兼顧效率與公平，因而兩種制度的實(shí)踐在不同時(shí)期會(huì)作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.政府的政策扶持是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的重要保證。政府對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)扶持政策，主要有稅收鼓勵(lì)政策產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。稅收鼓勵(lì)政策對(duì)個(gè)人和企業(yè)參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)為雇員所繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)全部算作公司的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用而作為稅收的扣除額。個(gè)人為自己或家庭成員購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。發(fā)展規(guī)劃政策主要對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)劃，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入要求，規(guī)定人員培訓(xùn)等，促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展。

4.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)配套護(hù)理服務(wù)業(yè)為老年社會(huì)的發(fā)展起著相當(dāng)大的促進(jìn)作用。美日兩國(guó)的護(hù)理服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，其中長(zhǎng)期護(hù)理院已成為最重要的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)衛(wèi)生部全國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)資料，2009年，美國(guó)所有護(hù)理院總營(yíng)業(yè)收入已達(dá)到 1 000 億美元。從經(jīng)營(yíng)情況上看，占比超過長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)半數(shù)以上的營(yíng)利性的私立服務(wù)機(jī)構(gòu)盈利情況較好。日本為高端客戶開辦的護(hù)理院在第四年就開始盈利，為低端人群開辦的護(hù)理院因前期投入成本少，很多當(dāng)年就可盈利。

隨著美國(guó)護(hù)理服務(wù)體系的不斷發(fā)展，能夠一攬子解決老年人不同護(hù)理需求的綜合護(hù)理機(jī)構(gòu)逐漸成為一種趨勢(shì)。在這種護(hù)理機(jī)構(gòu)里，可獨(dú)立生活的老人和喪失日常生活能力的老人均可獲得不同等級(jí)的綜合性護(hù)理服務(wù)。

三、中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)政策建議。

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)并且老齡化進(jìn)程逐步加快，但是我們還是發(fā)展中國(guó)家，我們未富先老，這是中國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本出發(fā)點(diǎn)。從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對(duì)中國(guó)老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為必要。

1.中國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資制度選擇。在中國(guó)，如完全采用日本強(qiáng)制性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)籌資模式，即：長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)由政府和個(gè)人各負(fù)擔(dān)一半，將會(huì)遇到很大困難。一是中國(guó)還沒有富裕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，老年人基數(shù)大，老齡化速度快，財(cái)政很難拿出大額預(yù)算支付保費(fèi)。二是中國(guó)個(gè)人收入水平較低，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，有人有了病也不敢去醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療，更不用說長(zhǎng)期護(hù)理。三是這種方式靈活性差，效率低。由于過分強(qiáng)調(diào)公平，這種模式將使收入高的人群不能享受高質(zhì)量的護(hù)理服務(wù)，而且容易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，資源配置效率低下。若完全采用美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式，不僅要求人均收入水平高，而且要求商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)要發(fā)達(dá)。中國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)出現(xiàn)較晚，2005 年國(guó)泰人壽在上海推出“康寧長(zhǎng)期護(hù)理健康保險(xiǎn)”，2006 年，中國(guó)人民健康保險(xiǎn)股份有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)推出“全無憂長(zhǎng)期護(hù)理個(gè)人健康保險(xiǎn)”，標(biāo)志著商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)在中國(guó)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)市場(chǎng)還很不發(fā)達(dá)，到 2010 年，中國(guó)商業(yè)健康保險(xiǎn)費(fèi)收入 677.47 億元，占 GDP 的比重僅僅為 0.17%，人均健康保險(xiǎn)費(fèi)為 50.6 元，與世界平均水平相差甚遠(yuǎn)，可見，目前完全采用美國(guó)商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)模式解決不了老年齡長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用問題?；谝陨戏治?，中國(guó)可以實(shí)行混合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。這種制度一是在資金的積累上要建立兩個(gè)賬戶，一個(gè)是商業(yè)健康保險(xiǎn)賬戶，另一個(gè)是在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)下設(shè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)賬戶；二是在購(gòu)買上實(shí)行強(qiáng)制性制度。出臺(tái)法律法規(guī)，規(guī)定年齡在 40 歲以上人必須有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)；三是政府采用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)控。向商業(yè)保險(xiǎn)公司還是向社保繳納長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，由客戶自己決定。參加商業(yè)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的將得到財(cái)稅補(bǔ)貼，參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)長(zhǎng)期護(hù)理賬戶的按社保要求辦理，國(guó)家承擔(dān)低收入人口的全部長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。

2.政府出臺(tái)支持長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，它關(guān)系到老齡化社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，我們應(yīng)研究出臺(tái)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策。一是鼓勵(lì)企業(yè)為員工購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。規(guī)定企業(yè)必須為員工購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，企業(yè)為員工繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)作為企業(yè)的營(yíng)業(yè)費(fèi)用。二是鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。個(gè)人為自己或家庭成員購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)不算應(yīng)稅收入。三是政府對(duì)購(gòu)日本要求 40 歲以上的人都要參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。保險(xiǎn)費(fèi)按照全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的一個(gè)固定比例支付，低收入者可減免。被保險(xiǎn)人被分為兩類：第一類稱為第 1 號(hào)被保險(xiǎn)者，是指65歲及以上的老年人，其繳納與自己收入水平相對(duì)應(yīng)的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，一般每人每月約 2 900 日元，低收入者保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較輕。第二類稱為第2號(hào)被保險(xiǎn)者，是指40~64歲的人，為保險(xiǎn)費(fèi)的主要支付者。其護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)與醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一起繳納，根據(jù)收入水平及所處區(qū)域繳納不同數(shù)額的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，以適應(yīng)不同老人護(hù)理負(fù)擔(dān)差異。第 1 號(hào)被保險(xiǎn)者在以下兩種情況下買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)比例的補(bǔ)貼。這樣，既可以增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又為老齡社會(huì)可持續(xù)發(fā)展籌集一筆建設(shè)資金，還可解決老年人的護(hù)理費(fèi)用。1996年美國(guó)出臺(tái)健康護(hù)理制度改革，不論是雇主還是雇員，繳納的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)均享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)繳納算為公司的營(yíng)業(yè)費(fèi)用，個(gè)人繳納不算應(yīng)稅收入。改革措施的出臺(tái)大大促進(jìn)了美國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。日本實(shí)行 1∶1∶2 的費(fèi)用負(fù)擔(dān)方式，即中央政府出25%，地方政府出 25%，個(gè)人出 50%的方式，直接促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的發(fā)展。

3.長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)公共資源配置政策傾斜。人口老齡化在中國(guó)已經(jīng)不是一種短期現(xiàn)象，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人口再生產(chǎn)模式的必然結(jié)果。為使人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，政府就要合理配置公共資源。一是制定適合中國(guó)老齡社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的配套護(hù)理體系，為客戶提供優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)及護(hù)理信息。在長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的資金籌集方面，要規(guī)劃中國(guó)到底實(shí)行那種籌資模式，籌資的規(guī)模需要多大，資金如何使用以及資金的增殖等問題。二是在護(hù)理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，城市可以社區(qū)為依托，強(qiáng)化家庭護(hù)理服務(wù)，發(fā)展醫(yī)院與社區(qū)的聯(lián)合服務(wù)，建立不同服務(wù)層次的護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。農(nóng)村可以鄉(xiāng)、村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)，建立老人之家，這樣既可以提供迅速方便的護(hù)理服務(wù)，又可充分利用人力資源，解決就業(yè)矛盾。三是在完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)方面，應(yīng)建立規(guī)?；?、專業(yè)化的長(zhǎng)期護(hù)理中心，提高老年人和慢性病人的護(hù)理質(zhì)量。

混合長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，即強(qiáng)制購(gòu)買，自由選擇購(gòu)買對(duì)象的方式，配之相應(yīng)的政策支持，將使中國(guó)所有老年人擁有長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，改善老年人面臨的困境，為中國(guó)老齡化社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障，同時(shí)，這種制度兼顧了公平和效率，可緩解社會(huì)保障的財(cái)政困難，使有限資源得到合理利用，使社會(huì)得到綜合治理。

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第6篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】 中國(guó)品牌；競(jìng)爭(zhēng)力；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

當(dāng)今世界，國(guó)家與國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)演變?yōu)槠髽I(yè)與企業(yè)、品牌與品牌之間的競(jìng)爭(zhēng)。品牌決定了企業(yè)的核心與能量的質(zhì)量與數(shù)量，是企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就要建立優(yōu)秀的品牌，并不斷提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力。以下將對(duì)品牌與中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀做一些分析。

1 品牌

關(guān)于品牌的概念，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)其有不同的定義，下面引用兩個(gè)權(quán)威的概念。美國(guó)西北大學(xué)教授菲利普．科特勒（2000）指出，品牌不僅是名稱、術(shù)語和標(biāo)記，而且是銷售者向購(gòu)買者長(zhǎng)期提供的一組特定的特點(diǎn)、利益和服務(wù)，最好的品牌傳達(dá)了質(zhì)量的保證。

中國(guó)學(xué)者許基南認(rèn)為，品牌是由市場(chǎng)屬性和產(chǎn)品屬性組成的一個(gè)系統(tǒng)，品牌的市場(chǎng)屬性是指包括商標(biāo)在內(nèi)的一系列傳遞產(chǎn)品特征、利益、聯(lián)想、文化、價(jià)值觀和個(gè)性等活動(dòng)的總和，品牌的產(chǎn)品屬性是指品牌代表著企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和企業(yè)形象等。品牌是產(chǎn)品屬性和市場(chǎng)屬性的綜合體現(xiàn)，是企業(yè)與顧客的關(guān)系性契約。

綜上所述，筆者認(rèn)為，品牌是企業(yè)物質(zhì)、精神和行為有機(jī)融合的統(tǒng)一整合體。它以精神文化為靈魂，以一定物質(zhì)為載體，以行為為通路，既反映企業(yè)名稱、標(biāo)記、產(chǎn)品特征，又體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值觀、理念和形象，既是企業(yè)的硬性象征，又是企業(yè)的軟性內(nèi)涵。

2 對(duì)品牌認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

對(duì)一些企業(yè)而言，他們覺得品牌的建立是一件很遙遠(yuǎn)的事件，甚至摒棄品牌，這都源于對(duì)品牌認(rèn)識(shí)的不透徹。

2.1 對(duì)品牌的本質(zhì)及其存在形式認(rèn)識(shí)模糊。在談建立品牌時(shí)，無所謂“做與不做”，意義只在于“能不能做”。企業(yè)是無權(quán)對(duì)品牌說需要或放棄的，因?yàn)樗冀K以不同的面目存在與任何事物中，品牌的烙印深刻地印在了市場(chǎng)的方方面面，我們要回答的不是“要與不要”，而是“要做怎樣的品牌”，認(rèn)識(shí)品牌，是建設(shè)企業(yè)品牌的第一步。

2.2 有些企業(yè)認(rèn)為品牌是一件費(fèi)錢的事，必須擁有雄厚的資本才能談品牌。實(shí)際上，這樣的認(rèn)識(shí)是片面的。正確的品牌操作模式正是為了解決資金問題――導(dǎo)入品牌是種少花錢、多辦事的策劃行為，它的目的是降低企業(yè)的運(yùn)作成本。在當(dāng)代市場(chǎng)中，品牌是具有最高的溢價(jià)能力的，但決非意味著高投入、高檔定位和高消費(fèi)。

2.3 有人認(rèn)為，規(guī)模小的企業(yè)不提倡建立品牌。實(shí)際上，小型企業(yè)與大型企業(yè)只是規(guī)模之分，在市場(chǎng)這方面所面臨的問題都一樣，大型企業(yè)并非就是品牌，小型企業(yè)也絕非做不成品牌。非洲一些國(guó)家的企業(yè)不小，但仍屬于勞動(dòng)密集型的內(nèi)向型企業(yè)，很不品牌，而新興的超“小”型企業(yè)如亞馬遜書店、IT產(chǎn)業(yè)中一些迷你型小企業(yè)規(guī)模極小，但影響面卻很大。

3 品牌競(jìng)爭(zhēng)力

創(chuàng)造了品牌并不可以一勞永逸，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的激烈度會(huì)嚴(yán)重的影響企業(yè)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提升便提上了日程。品牌競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)，究竟何為品牌競(jìng)爭(zhēng)力？

邴紅艷（2002）認(rèn)為：“品牌競(jìng)爭(zhēng)力是品牌在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，為謀求企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過對(duì)自身可控資源的有效配置和使用，使其產(chǎn)品和服務(wù)比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更好更快地滿足消費(fèi)者，為企業(yè)提供超值利潤(rùn)的能力?！?/p>

筆者認(rèn)為，品牌競(jìng)爭(zhēng)力是指競(jìng)爭(zhēng)品牌所感受到的關(guān)于本品牌的競(jìng)爭(zhēng)壓力狀況。它是指企業(yè)通過使其品牌比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的品牌更好地滿足消費(fèi)者的需求，從而在擴(kuò)大市場(chǎng)份額，獲取高額利潤(rùn)方面與競(jìng)爭(zhēng)品牌在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生的比較能力。

企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，是在品牌競(jìng)爭(zhēng)過程中表現(xiàn)出來的比較能力，是反映企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。品牌競(jìng)爭(zhēng)最直接的目的就是獲得更多的顧客，占有更大的市場(chǎng)份額，以獲取高額利潤(rùn)。品牌競(jìng)爭(zhēng)力是有動(dòng)態(tài)性的，隨市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)行為的變化而變化，因此，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力不僅非常必要，它也是一個(gè)伴隨企業(yè)成長(zhǎng)的過程。

4 中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展現(xiàn)狀及其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中存在的問題

20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)品牌進(jìn)入空前的發(fā)展與繁榮時(shí)期。在北京名牌資產(chǎn)評(píng)估有限公司2003年對(duì)中國(guó)最有價(jià)值的品牌研究中，海爾作為中國(guó)價(jià)值最高的品牌，其品牌資產(chǎn)價(jià)值為530億元，次之為第一汽車267.63億元。2003年的品牌價(jià)值平均值是1995年的2.23倍；同時(shí)，中國(guó)的品牌管理能力不斷增強(qiáng)，從系統(tǒng)的角度創(chuàng)建、培育和維護(hù)品牌，提高品牌資產(chǎn)價(jià)值，從而增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；在品牌集中度方面客觀實(shí)際，開放程度與品牌集中度成正相關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)比較協(xié)調(diào)等等。

但是，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，還必須將中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀納入國(guó)際比較的視野中進(jìn)行分析，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家品牌競(jìng)爭(zhēng)力體系進(jìn)行橫向比較，才能找出我們的差距和問題。

4.1 品牌價(jià)值較低，與世界品牌相比有很大差距。中國(guó)品牌雖然較多，但品牌價(jià)值與世界品牌價(jià)值相比還存在很大的差距，世界品牌前50名中沒有一個(gè)中國(guó)品牌。在2002年度世界價(jià)值品牌排行中世界最有價(jià)值的品牌――可口可樂價(jià)值為690.637億美元，而中國(guó)最有價(jià)值的品牌海爾為58.916億美元，兩者相處11倍多，這說明中國(guó)品牌資產(chǎn)價(jià)值與世界名牌還有相當(dāng)大的差距。

4.2 品牌管理能力較弱。中國(guó)企業(yè)的品牌管理能力還較弱，多數(shù)企業(yè)品牌管理的主要工作就是商標(biāo)和其他無形資產(chǎn)（如專利權(quán)）的注冊(cè)、續(xù)展、許可等管理，將品牌管理視同于商標(biāo)法律方面的管理。根據(jù)北京名牌資產(chǎn)評(píng)估有限公司2003年度對(duì)中國(guó)20多家著名企業(yè)的品牌管理現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，通過對(duì)國(guó)內(nèi)外品牌管理現(xiàn)狀對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中國(guó)更多的企業(yè)對(duì)品牌仍停留于打造階段，還沒有將品牌納入企業(yè)管理系統(tǒng)當(dāng)中。

4.3 品牌規(guī)模及市場(chǎng)集中度小。市場(chǎng)集中度越低，品牌規(guī)模就越小，品牌競(jìng)爭(zhēng)力越弱。以啤酒產(chǎn)業(yè)為例，日本的麒麟、朝日等四個(gè)品牌占日本99%的市場(chǎng)份額，而中國(guó)影響最大的青島啤酒，在市場(chǎng)上的份額僅為2.2%，難以形成品牌規(guī)模效應(yīng)。因此，品牌的競(jìng)爭(zhēng)力就難以與國(guó)外同行業(yè)的品牌相比。

4.4 技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。影響中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因是我們的企業(yè)缺乏核心能力與技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新又是根本的根本，同世界著名品牌相比，中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新存在著很大的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)方面，中國(guó)企業(yè)存在重復(fù)引進(jìn)而忽略創(chuàng)新的問題；R&D投入水平低，數(shù)量少；技術(shù)創(chuàng)新的組織管理水平偏低，效率低等。

4.5 信息化水平低，信息化管理能力弱。目前發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)普遍引入了信息網(wǎng)絡(luò)化管理，跨國(guó)品牌的競(jìng)爭(zhēng)力尤其依賴于信息化的強(qiáng)大支持。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)往往是信息化的先驅(qū)，并始終處于信息技術(shù)、信息投資和信息化水平的前端，而中國(guó)管理及經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化的普及率只有30%左右，企業(yè)電子商務(wù)開展往往華而不實(shí)，企業(yè)內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)及應(yīng)用也不成熟，難免有形式化之虞。所以，信息化能力較低制約了中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

5 提高中國(guó)品牌競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究

5.1 要構(gòu)建有利于品牌競(jìng)爭(zhēng)力提高的政府支持體系。主要包括建立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)政策體系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度，而合理的競(jìng)爭(zhēng)政策是促進(jìn)這一制度建立和有效運(yùn)作的保證；建立產(chǎn)業(yè)政策體系，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)品牌企業(yè)實(shí)施品牌運(yùn)營(yíng)；建立財(cái)稅政策和政府采購(gòu)政策體系；建立金融政策支持體系，主要有品牌融資，積極鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)上市、發(fā)行債券并通過債券市場(chǎng)融資；建立信息化政策支持體系，建設(shè)一條方便、快捷、暢通的信息通道是信息化時(shí)代政府的一個(gè)重要任務(wù)，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 面對(duì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息化，制定品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。缺乏戰(zhàn)略意識(shí)和戰(zhàn)略管理是中國(guó)企業(yè)普遍存在的問題。網(wǎng)絡(luò)信息化進(jìn)程促使企業(yè)開辟與顧客更暢通的溝通渠道，建立更有效的溝通形式，經(jīng)濟(jì)全球化背景下多元化的文化沖擊和競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，品牌自然占據(jù)企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略和企業(yè)文化的核心。品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是通過品牌把市場(chǎng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)管理三者統(tǒng)一起來，其目的是提高品牌競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)品牌成長(zhǎng)發(fā)展的不同階段，制定不同的品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。形成期，品牌競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的目標(biāo)是創(chuàng)立品牌；成長(zhǎng)期，戰(zhàn)略目標(biāo)是品牌擴(kuò)張；成熟期，戰(zhàn)略目標(biāo)是品牌維護(hù)；衰退期，戰(zhàn)略目標(biāo)是品牌重建。

5.3 秉持戰(zhàn)略國(guó)際化，戰(zhàn)術(shù)本土化的品牌經(jīng)營(yíng)理念。在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)背景下，跟上時(shí)代的步伐是至關(guān)重要的。在資本追逐知識(shí)，速度戰(zhàn)勝規(guī)模的新形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)該以戰(zhàn)略的眼光，在國(guó)際范圍能尋求合作，以成本優(yōu)勢(shì)或差異化為戰(zhàn)略在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資本、勞動(dòng)力或技術(shù)的吸收或融合，這樣才能在吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行品牌的建設(shè)和擴(kuò)張，加快品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升的速度。然而，對(duì)于立足于不同國(guó)家的市場(chǎng)，企業(yè)就應(yīng)該將戰(zhàn)術(shù)本土化，因地制宜，滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的需求，顧客是企業(yè)利潤(rùn)的源泉，品牌競(jìng)爭(zhēng)力的大小就體現(xiàn)在滿足顧客需要的程度。

5.4 品牌的自主創(chuàng)新才是提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力的王道。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了很大的突破，但是相比國(guó)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的空間還很大，品牌價(jià)值和品牌競(jìng)爭(zhēng)力的差距就是一個(gè)體現(xiàn)，這都根源與我國(guó)企業(yè)的品牌自主創(chuàng)新能力較差。比如，我國(guó)很多技術(shù)密集型企業(yè)實(shí)質(zhì)上都是引進(jìn)外國(guó)的技術(shù)和硬件，而我們從事的大多為制造組裝的環(huán)節(jié)，獲取的利潤(rùn)非常小，很多企業(yè)所謂的自主品牌就是在籠罩在國(guó)外品牌的光環(huán)之下。所以說，我國(guó)企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)的創(chuàng)新和品牌的自主創(chuàng)新，這樣才能創(chuàng)造出真正屬于自己的品牌，在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中立足。

如今，國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，中國(guó)也要加快前進(jìn)的步伐，否則就會(huì)被時(shí)代淘汰。品牌間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為未來競(jìng)爭(zhēng)的重要籌碼，加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行。特別是中國(guó)這樣的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)全民富裕、國(guó)家富強(qiáng)，就要以先富帶動(dòng)后富。所以，中國(guó)的大型企業(yè)應(yīng)率先加快品牌競(jìng)爭(zhēng)力提升的步伐，帶動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，最終才能提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

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第7篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有下述特點(diǎn)：一是具有特定的地理空間，以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；五是接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)概念，它有多個(gè)層次：相對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國(guó)劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對(duì)于一個(gè)省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個(gè)功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個(gè)環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢(shì)，從一定意義上來說決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力弱。從第三屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個(gè)縣進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)指標(biāo)中均占到絕對(duì)比重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃共有2860個(gè)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個(gè)，縣級(jí)市381個(gè)，縣1478個(gè)，旗49個(gè)，自治旗3個(gè)，特區(qū)2個(gè)，林區(qū)1個(gè)。全國(guó)縣域內(nèi)國(guó)土面積有896多萬平方公里，超過全國(guó)國(guó)土總面積的93；全國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.3；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬億元，占全國(guó)GDP的54.5。

4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵

縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問>文秘站:

二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素

通過對(duì)不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱，受以下十個(gè)因素的影響：DECD=F(NR　HR　PL　EC　ML　ES　EE　IA　CL　PLS)

其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。

1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度

自然優(yōu)勢(shì)是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢(shì)有兩種：自然資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個(gè)重要因素，資源優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個(gè)縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對(duì)外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長(zhǎng)期使用，自然資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響作用有弱化的趨勢(shì)。

2.人力資源狀況

人力資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。人力資源不僅包括一個(gè)縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應(yīng)包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)力供給、市場(chǎng)需求以及勞動(dòng)力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和發(fā)展的速度。

3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平

生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它決定著經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟(jì)落后，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此決定了東部經(jīng)濟(jì)是個(gè)“發(fā)展”問題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)品—企業(yè) —產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定起點(diǎn)，也是吸引外資的平臺(tái)，是外資與本地企業(yè)對(duì)接的基礎(chǔ)。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它影響和決定著縣域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問題?？h域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制力量的體現(xiàn)。非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其他還有：機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個(gè)反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出活力的指標(biāo)。

5.資本、技術(shù)及管理水平

資本與技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級(jí)換代問題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動(dòng)作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。同志在《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。

6.經(jīng)濟(jì)制度及政策

具體指：一是產(chǎn)權(quán)制度；二是政府的經(jīng)濟(jì)政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化程度，如是否引進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等；五是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。

7.經(jīng)濟(jì)環(huán)境及對(duì)外開放程度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營(yíng)造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既是對(duì)外開放的前提，也是反映開放程度的一個(gè)標(biāo)志，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。對(duì)外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國(guó)內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個(gè)市場(chǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開放程度可以用進(jìn)出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來衡量。

8.縣域的知名度及無形資產(chǎn)

縣域的知名度表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無形資產(chǎn)，成為帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌?？h域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽(yù)中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)，沒有有力地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域的知名度高，無形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴(kuò)大對(duì)外開放程度，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

9.城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費(fèi)水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場(chǎng)化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式

居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場(chǎng)體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至20__年底，全國(guó)GDP超過50億元的縣共有262個(gè)，東部地區(qū)191個(gè)，中部地區(qū)52個(gè)，西部地區(qū)19個(gè)。第三屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個(gè)，中部地區(qū)有9個(gè)，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫(kù)爾勒市、重慶江津市3個(gè)，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在以下幾個(gè)方面的障礙：

1.觀念落后

西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長(zhǎng)期受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的“漢唐雄風(fēng)”、“絲綢之路雄風(fēng)”影響著西部縣域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念與自然經(jīng)濟(jì)理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。

2.產(chǎn)業(yè)定位不明確

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，要形成和縣域資源相適應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過多，多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而且各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個(gè)產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

一是所有制結(jié)構(gòu)不合理。東部縣域經(jīng)濟(jì)中基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東西部經(jīng)濟(jì)差異在很大程度上源于所有制結(jié)構(gòu)的差異；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。

4.政府政策與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制滯后

一是政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實(shí)，如非公有制企業(yè)的高級(jí)管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機(jī)制未形成，管理隊(duì)伍的培育工作滯后。

5.生產(chǎn)方式與生活方式落后

由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動(dòng)密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識(shí)濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市人”，缺乏“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面做起：

1.轉(zhuǎn)變觀念

加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評(píng)價(jià)觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，以“是否有問題”為評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應(yīng)以是否創(chuàng)造了財(cái)富、為老百姓辦實(shí)事、推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位包括對(duì)縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準(zhǔn)確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準(zhǔn)確定位，才會(huì)有科學(xué)的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。具體說，一是為縣域準(zhǔn)確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；渭南的潼關(guān)縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點(diǎn)、關(guān)中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟(jì)要以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)要形成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向優(yōu)化和高級(jí)化演進(jìn)。

3.創(chuàng)建新機(jī)制

首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進(jìn)縣鄉(xiāng)干部選拔機(jī)制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動(dòng)自然經(jīng)濟(jì)文化向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力資源的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟(jì)比重低的縣，應(yīng)通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到一定比重的縣，應(yīng)通過企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)制度改革等措施實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實(shí)解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。

5.實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要鼓勵(lì)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。只有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時(shí)，要調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

6.營(yíng)造良好環(huán)境，大力引進(jìn)外資

一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產(chǎn)與消費(fèi)，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關(guān)起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。

7.經(jīng)營(yíng)縣城，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)作用

縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化機(jī)制，吸引民間資本和引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化水平。以上七條為一個(gè)整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與核心，機(jī)制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是手段，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是方式。當(dāng)前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，并制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機(jī)制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進(jìn)外資，并經(jīng)營(yíng)好縣城，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的七對(duì)關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個(gè)方面工作以外，還必須處理好以下七對(duì)關(guān)系。

1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起點(diǎn)比較低，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。而且相對(duì)于東部省份的縣來說，優(yōu)惠政策對(duì)西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠政策上各個(gè)地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時(shí)間短。而對(duì)于西部地區(qū)的縣來說，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是塑造其核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個(gè)地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)期才能形成，而且不易被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手模仿，即使模仿也需要較長(zhǎng)時(shí)間。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系

西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢(shì)和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)盡可能是同心多元化，即各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有比較大的關(guān)聯(lián)度，這樣才可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的中堅(jiān)力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批企業(yè)來支撐，企業(yè)已被實(shí)踐證明是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對(duì)于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強(qiáng)的信息獲取能力、談判力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以應(yīng)盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對(duì)于一個(gè)縣來說，只要真正有一兩個(gè)大企業(yè)，就足以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進(jìn)的，一個(gè)大企業(yè)會(huì)帶動(dòng)一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過競(jìng)爭(zhēng)會(huì)培育出大企業(yè)。

4.向市場(chǎng)要錢與向政府要錢的關(guān)系

對(duì)于相對(duì)貧困的西部來說，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要理順向市場(chǎng)要錢與向政府要錢的關(guān)系。全國(guó)貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對(duì)于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責(zé)任和義務(wù)通過財(cái)政對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對(duì)其進(jìn)行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發(fā)展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對(duì)于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應(yīng)擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場(chǎng)意識(shí)，從市場(chǎng)上獲取財(cái)富。

5.引進(jìn)外資與利用民間資金的關(guān)系

資金短缺往往被認(rèn)為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進(jìn)外資固然會(huì)解決資金瓶頸，同時(shí)還會(huì)帶來先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。對(duì)于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，如果能引進(jìn)外資，無疑會(huì)加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但關(guān)鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢(shì)來吸引外資，有無外資進(jìn)入后的發(fā)展平臺(tái)、對(duì)接基礎(chǔ)，也就是說引進(jìn)外資后如何與本地經(jīng)濟(jì)對(duì)接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要啟動(dòng)民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動(dòng)民間資金。要吸引外資，首先應(yīng)啟動(dòng)民間資本，使民間資本和外資同樣享有國(guó)民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使其共同促進(jìn)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.國(guó)有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關(guān)系

所有制結(jié)構(gòu)差異是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重。西部地區(qū)的縣也認(rèn)識(shí)到這一問題，提出了一些調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的舉措，加大國(guó)有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級(jí)財(cái)政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財(cái)政入不敷出。所以對(duì)于西部地區(qū)的縣來說，不僅國(guó)有企業(yè)應(yīng)全面退出，而且一些事業(yè)單位也應(yīng)該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，供水、交通、文化教 育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過事業(yè)單位的形式提供這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級(jí)財(cái)政的開支，把有限的收入用到更需要財(cái)政支持的領(lǐng)域，同時(shí)可真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

第8篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

縣域經(jīng)濟(jì)是屬于區(qū)域性經(jīng)濟(jì)概念，是一個(gè)縣（市）范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)總量的總和。它以縣城為中心，集鎮(zhèn)（尤其建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容，具有鮮明區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)總體?？h域經(jīng)濟(jì)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中具有基礎(chǔ)性的地位。

一、甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我省行政區(qū)劃有86個(gè)縣（市、區(qū)）。其中有66個(gè)縣、19個(gè)區(qū)、1個(gè)縣級(jí)市。改革開放以來，我省縣域經(jīng)濟(jì)通過幾十年的發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？h域的經(jīng)濟(jì)總量提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的變化。農(nóng)民群眾基本解決了溫飽并向小康邁進(jìn)。

（一） 縣域經(jīng)濟(jì)總量相差很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。甘肅是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)為主的省份，縣與縣經(jīng)濟(jì)差距較大，自然條件差，在很大程度上制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止2011年底我省縣級(jí)生產(chǎn)總值最高4505743萬元、最底3419萬元。財(cái)政收入最高137858萬元、最低2464萬元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，最高2532888萬元、最低39812萬元。就目前而言，我省縣域經(jīng)濟(jì)仍是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低，進(jìn)程緩慢。我省受自然條件限制，縣級(jí)城市建設(shè)差距也不小，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市化的必備條件不足，與東部縣市相差很遠(yuǎn)。截止2011年，我省城市化率平均為38.75%。近年來，我省城鎮(zhèn)化水平始終低于全國(guó)平均水平15%以上。如分縣看城市化率差距更大或者說遠(yuǎn)達(dá)不到城市化標(biāo)準(zhǔn)。截止2011年全省縣（區(qū)）人口數(shù)為，最高128.53萬人，最低為1.04萬人。2011年全省農(nóng)民人均純收入，最高14175.88元，最低2061.65元。如果按城市化標(biāo)準(zhǔn)考量我省各縣綜合指標(biāo)，尚有很大差距，大多數(shù)縣級(jí)城市要達(dá)到城市化要求，尚有很長(zhǎng)的路要走。東部沿海縣市城市化基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化建設(shè)已和大、中城市接軌。而我省大多數(shù)縣級(jí)城市僅僅是起步階段。

（三） 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以農(nóng)業(yè)為主，且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；工業(yè)化比重小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。雖然我省中小企業(yè)逐年遞增，總體來看規(guī)模普遍較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）多數(shù)縣域財(cái)政十分薄弱，入不敷出。截止2011年，全省縣級(jí)財(cái)政收入最高137858萬元，最低2464萬元。我省收支倒掛縣域比例高達(dá)87.2%，財(cái)政赤字從根本上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多縣缺乏改善公共設(shè)施、提供社會(huì)服務(wù)的能力，帶來了一系列的社會(huì)矛盾。

二、推動(dòng)甘肅城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的建議

城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)村城市化，農(nóng)民生活生產(chǎn)方式的升級(jí)，逐步改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，加速全社會(huì)整體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

大家知道，城市是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)要素集約化和產(chǎn)業(yè)多樣化的社會(huì)有機(jī)體。城市化是指城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生活方式等由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的歷史變遷過程。具體表現(xiàn)在城市的生產(chǎn)、生活、社會(huì)活動(dòng)，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果和體現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)力水平和精神文明水平，從而使城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和諧全面地協(xié)調(diào)發(fā)展?？梢哉f縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的助推器。

鑒于甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著自然環(huán)境制約、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、財(cái)政收入不足等突出問題，這些問題制約著我省縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。筆者認(rèn)為從以下幾個(gè)方面入手，逐步解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

（一） 尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件制約嚴(yán)重，又處西部于不發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略必須實(shí)事求是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)不能全部照搬東部地區(qū)的模式，而是應(yīng)該探索甘肅特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。要注重當(dāng)?shù)刭Y源的合理開發(fā)與利用，同時(shí)也要注重自然資源的承載力及可持續(xù)發(fā)展能力。最終目的使縣級(jí)城市俱有經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的完美結(jié)合。

（二） 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，確立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。擺脫我省自我封閉的情況，依托國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向初步確立未來的前瞻性競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，使縣域經(jīng)濟(jì)融合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。重視發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，通過第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有我省特色的多元化產(chǎn)業(yè)格局。

（三） 解放思想、勇于創(chuàng)新。1.對(duì)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，應(yīng)當(dāng)實(shí)施分層推進(jìn)戰(zhàn)略。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提高縣城城市化率，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面應(yīng)考慮各縣經(jīng)濟(jì)總最的大小及發(fā)展空間、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素。2.堅(jiān)持把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，下大力氣扶持一批注重科技創(chuàng)新和農(nóng)副產(chǎn)品加工的外向型企業(yè)，力求把整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)化。3.著眼沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接勞動(dòng)力密集型、配套加工型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)初級(jí)產(chǎn)品的加工基地和輔助產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四） 著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。選擇一批優(yōu)勢(shì)縣及小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)其加快向城市轉(zhuǎn)化。對(duì)城市化率較高的縣，建議逐步就地城市化。當(dāng)前，不應(yīng)全面推行農(nóng)民轉(zhuǎn)入大、中城市。否則造成城市資源緊張，就學(xué)，就業(yè)等一系列社會(huì)問題突顯，反阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。這是一種代價(jià)高昂的城市化道路。

第9篇：縣域經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力 對(duì)策

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成機(jī)制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指依托知識(shí)或信息通信技術(shù)或采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)組織形式的服務(wù)業(yè)，既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括經(jīng)過改造和升級(jí)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其本質(zhì)是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素主要有政府促進(jìn)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力、企業(yè)和行業(yè)技術(shù)推動(dòng)動(dòng)力、分工牽引動(dòng)力、需求供給拉動(dòng)動(dòng)力四個(gè)方面。四者之間相互作用，相互促進(jìn)，關(guān)系如圖1所示。

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平的提高為服務(wù)業(yè)的形成產(chǎn)生了巨大的市場(chǎng)需求，從而導(dǎo)致服務(wù)業(yè)規(guī)模日趨擴(kuò)大。而伴隨著技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)專業(yè)化程度加深和產(chǎn)業(yè)組織的復(fù)雜化，制造企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計(jì)、研發(fā)、測(cè)試、會(huì)計(jì)、審計(jì)、物流等非制造環(huán)節(jié)會(huì)逐漸分離出來，形成獨(dú)立的專業(yè)化服務(wù)部門，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建立在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，高新技術(shù)在不同行業(yè)的應(yīng)用又進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，政府起著越來越重要的作用，隨著政府活動(dòng)越來越頻繁，公共信息流量越來越大，各種鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的投融資政策、稅收政策創(chuàng)造了對(duì)新興服務(wù)業(yè)的需求，也促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，任何經(jīng)濟(jì)主體要想在社會(huì)中生存都必須具備一定的競(jìng)爭(zhēng)力，在近代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力取決于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、涉外競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著市場(chǎng)分工的進(jìn)一步細(xì)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日漸突出。如圖2所示，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的作用。第一，服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展，為工業(yè)提供了金融、證券、保險(xiǎn)等資金鏈支持。第二，服務(wù)業(yè)提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于提高產(chǎn)品的附加值、科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域涉外競(jìng)爭(zhēng)力的改善也起到推動(dòng)作用，有利于優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。第五，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的黏合劑，有助于加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)，通過為生產(chǎn)者提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，使企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的“微笑曲線”中占據(jù)有利位置。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受區(qū)位的影響較小，在一定程度上消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域限制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)志。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素及實(shí)證分析

（一）指標(biāo)的選取

按照研究的科學(xué)性、全面性、可操作性、選取指標(biāo)的真實(shí)性和可獲性，本文主要從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、該地區(qū)的服務(wù)業(yè)總量水平、技術(shù)發(fā)展水平及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展水平方面來分析現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的影響，選取相應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)影響因素，構(gòu)建如表1所示的指標(biāo)體系。

（二）主成分分析的基本思路

計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣R=(rij)p×p，其中，表示第i個(gè)樣本與第j個(gè)樣本的相關(guān)系數(shù)，計(jì)算相關(guān)系數(shù)的矩陣R的目的是通過其求出主成分。

求矩陣R的特征值和特征向量。由解出R的p個(gè)非負(fù)的特征值λ1>λ2>λ3>…λp≥0對(duì)應(yīng)于特征值λk的特征向量為（k=1，2…p），則為第k個(gè)主成分。

確定主成分的個(gè)數(shù)。設(shè)要保留m個(gè)主成分（m

計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值。第i個(gè)影響因素的綜合評(píng)價(jià)值公式：，其中，是第k個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率。

（三）實(shí)證分析

根據(jù)上文所構(gòu)建的指標(biāo)體系，本文結(jié)合江蘇省2011年統(tǒng)計(jì)年鑒選取上述指標(biāo)，應(yīng)用主成分分析對(duì)各個(gè)變量進(jìn)行了分析，江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力影響因子統(tǒng)計(jì)值如表2所示，設(shè)原始數(shù)據(jù)（見表2）矩陣為，n為樣本容量，p為指標(biāo)個(gè)數(shù)（每個(gè)樣本含p個(gè)分量），由于p個(gè)分量量綱不同，首先對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化后數(shù)據(jù)矩陣記為，采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)上述數(shù)值進(jìn)行主成分分析，得相關(guān)系數(shù)矩陣（R=X T X，具體略），由R的特征值，使用主成分按累計(jì)貢獻(xiàn)率≥85%提取主成分，如表3所示，經(jīng)過方差最大化旋轉(zhuǎn)得主成分得分系數(shù)矩陣如表4所示。

從主成分因子的信息貢獻(xiàn)來看，前三個(gè)因子可以解釋的總信息量比例分別為82.046%、12.071%、4.622%，其貢獻(xiàn)能力逐漸降低。因此，為了達(dá)到降維的目的，用三個(gè)新的變量代替所有變量，繼續(xù)進(jìn)行分析，得到因子載荷矩陣如表3所示，由此可以看出第一個(gè)個(gè)主成分與10個(gè)變量相關(guān)性都很強(qiáng)，第二個(gè)主成分與X5及X10相關(guān)性強(qiáng)，第三個(gè)主成分與每個(gè)變量的相關(guān)性都不太強(qiáng)，因此可以認(rèn)為人均GDP、城市化率、工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度是影響江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。

對(duì)主要影響因素做得分矩陣如表4所示，由此可知江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能帶動(dòng)服務(wù)業(yè)較大程度的增加值上升，客觀環(huán)境中人均GDP、城市化率、工業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度是正向因素，人均消費(fèi)支出及科研教育是反向因素。此外江蘇省雖然工業(yè)化水平較高，但資源向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移并不順暢。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議

大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的必然要求。有效構(gòu)建一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)體系具有重要意義，它可以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善區(qū)域投資環(huán)境，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。

依托區(qū)域特色，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)聚集已經(jīng)成為一種國(guó)際趨勢(shì)。現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃中有著非常重要的位置?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)溢出效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)、就業(yè)擴(kuò)大效應(yīng)等眾多的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。其作用機(jī)理在于服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間通過供需循環(huán)系統(tǒng)和創(chuàng)新循環(huán)體系形成的內(nèi)在聯(lián)動(dòng)關(guān)系。因此，依托區(qū)域特色，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有助于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)先發(fā)展科研教育事業(yè)。新的增長(zhǎng)理論認(rèn)為，21世紀(jì)是“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力是人力資本的提高和科技創(chuàng)新。我國(guó)的科教事業(yè)在全世界國(guó)家來講平均水平極低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。解決科教水平底、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)的關(guān)鍵因素是解決科教投入、科研成果轉(zhuǎn)換問題。應(yīng)當(dāng)適度組織社會(huì)資源投入到教育行業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加科研、教育水平內(nèi)部的推動(dòng)力，促進(jìn)教育水平的提高。

擴(kuò)大對(duì)外開放力度。提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，需要吸引更多的 FDI 推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大利用外資的比重，加強(qiáng)與外資企業(yè)的合資合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

發(fā)展區(qū)域小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)市場(chǎng)定位，培育具有地方特色、規(guī)模較大、集散功能較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品專業(yè)市場(chǎng)。改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，建設(shè)大、中城市和小城鎮(zhèn)之間有機(jī)聯(lián)系的流通網(wǎng)絡(luò)。從而促進(jìn)信息咨詢、勞動(dòng)中介、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等各類第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能加快教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為勞動(dòng)力就業(yè)提供廣闊的空間，從而加速農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

結(jié)論

面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需要通過不斷增強(qiáng)區(qū)域?qū)θ瞬拧①Y金、資源等要素的吸引和承載能力，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在提升經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力、提高資源配置效率、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的反作用主要體現(xiàn)在區(qū)域開放競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件、區(qū)域政府作用等方面。因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力相輔相成，相互促進(jìn)，相互作用，密切相關(guān)。而且隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)性必將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而推動(dòng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的提升。

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