校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案精選(九篇)

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第1篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

1總則

1.1編制目的

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，快速、及時(shí)、妥善地處理本縣中小學(xué)幼兒園校園發(fā)生的突發(fā)事件，做好應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援的組織工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)危害，保護(hù)師生的人身、財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)“平安校園”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》、《浙江省中小學(xué)校學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理辦法》以及《舟山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園（以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校）校園內(nèi)突發(fā)性各類(lèi)安全事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

1.4工作原則

（1）“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則；

（2）“以人為本，安全優(yōu)先”的原則；

（3）“立足基層，有效控制”的原則；

（4）“加強(qiáng)教育，預(yù)防為主”的原則。

2組織指揮體系及職責(zé)

在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照《岱山縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》組織領(lǐng)導(dǎo)體系的要求，成立縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組）。

2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

2.1.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組成

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組是全縣中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣校園突發(fā)性安全事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣政府辦公室分管副主任和縣教育局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣安全監(jiān)管局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣建設(shè)局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣交通局、縣消防大隊(duì)、縣氣象局、縣環(huán)保局、縣文廣新聞出版局、縣工商局、縣質(zhì)量技監(jiān)局、電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司等單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。

2.1.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)校園各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

（2）向縣政府和市教育行政部門(mén) 報(bào)告有關(guān)校園突發(fā)事件以及應(yīng)急處置情況。

（3）組織會(huì)商，分析、判斷校園突發(fā)事件可能造成的影響和后果，提出對(duì)策和措施。

（4）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各學(xué)校在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（5）對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，做好事后評(píng)估和信息工作。

（6）調(diào)動(dòng)必要的人力和物力，做好應(yīng)急救助工作。

（7）決定其他有關(guān)重大事項(xiàng)。

2.1.3縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要職責(zé)

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。按照屬地管理的原則，協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)，參與應(yīng)急救援工作的調(diào)查、分析和處理。承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。

（2）縣委宣傳部：協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞報(bào)道，擬定對(duì)外宣傳口徑，組織、協(xié)調(diào)校園突發(fā)事件的新聞，具體按照《岱山縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施。

（3）縣安全監(jiān)管局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，參與事件的調(diào)查和處理。

（4）縣公安局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件處置的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救援人員、車(chē)輛的通行，參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全的案件。

（5）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件應(yīng)急救援資金保障及管理。

（6）縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)學(xué)校校舍的鑒定及修復(fù)重建報(bào)告的審批等工作。

（7）縣衛(wèi)生局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)獲救傷病員和感染病人的醫(yī)療救治工作及緊急醫(yī)療援助，實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督等應(yīng)急措施，預(yù)防和控制校園內(nèi)傳染病的發(fā)生和蔓延，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展公共衛(wèi)生工作。

（8）縣教育局：承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)，協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的聯(lián)絡(luò)與報(bào)告工作；負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的調(diào)查和處理，組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作。

（9）縣食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)依法開(kāi)展對(duì)校園重大食品安全事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)校園突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管。

（10）縣交通局：參與校園突發(fā)事件應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)，為應(yīng)急救援工作提供交通保障等。

（11）縣消防大隊(duì)：參與校園突發(fā)事件的救援工作，并提供救援裝備和技術(shù)支持。

（12）縣氣象局：負(fù)責(zé)向縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供近期及每天的氣象預(yù)報(bào)信息。

（13）縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)因環(huán)境污染造成校園重大安全事故的違法行為調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)污染的處置工作，對(duì)環(huán)境違法行為的處理提出意見(jiàn)和建議。

（14）縣文化廣電新聞出版局：負(fù)責(zé)受災(zāi)學(xué)校廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復(fù)。

（15）縣工商局：依法開(kāi)展對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成的食品安全事件違法行為的調(diào)查處理。

（16）縣質(zhì)監(jiān)局：依法開(kāi)展對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定。參與校園特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急救援工作并提供技術(shù)支持，依法開(kāi)展校園內(nèi)特種設(shè)備安全事故的調(diào)查、處理和技術(shù)鑒定。

（17）電信岱山分公司、移動(dòng)岱山分公司、聯(lián)通岱山分公司：負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件救助活動(dòng)中通信保障工作和提供通信技術(shù)支持。

2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2.2.1縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育局，負(fù)責(zé)日常工作。

辦公室主任：由縣教育局分管學(xué)校安全工作的副書(shū)記擔(dān)任。

辦公室成員：縣教育局辦公室主任、教育科科長(zhǎng)、計(jì)財(cái)科科長(zhǎng)、組織人事科科長(zhǎng)、督導(dǎo)室主任、紀(jì)檢監(jiān)察科科長(zhǎng)。事件響應(yīng)時(shí)，抽調(diào)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)人員充實(shí)辦公室力量。

2.2.2縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)

（1）參與應(yīng)急救援的組織、指揮和協(xié)調(diào)；

（2）負(fù)責(zé)搜集和傳遞校園突發(fā)事件信息，及時(shí)匯總、評(píng)估、報(bào)告校園突發(fā)事件的救助工作情況；

（3）組織指揮事發(fā)學(xué)校實(shí)施緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)；

（4）協(xié)助縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)動(dòng)相關(guān)單位專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)力量參與應(yīng)急救助；

（5）參與學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查、分析和處理；

（6）組織指揮學(xué)校安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全督查工作，組織預(yù)案演練；

（7）承擔(dān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)和交辦的其他事項(xiàng)。

2.3應(yīng)急處置工作小組

2.3.1專(zhuān)家組

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別與級(jí)別，組織相應(yīng)的專(zhuān)家組。專(zhuān)家組由公安、衛(wèi)生、消防、工商、食品藥品、質(zhì)量技監(jiān)、氣象、環(huán)保、安全監(jiān)管等行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員組成。負(fù)責(zé)提供校園突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)咨詢(xún)和建議；參與相關(guān)應(yīng)急救援體系建設(shè)的研究工作；分析事件原因及造成的危害。

2.3.2綜合協(xié)調(diào)組

由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室和教育科組成，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)展開(kāi)應(yīng)急救援工作；密切關(guān)注事件發(fā)展的動(dòng)向，及時(shí)收集、匯總、核對(duì)事件發(fā)展情況；在接報(bào)事件發(fā)生1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)送信息，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件的處置指示。

2.3.3宣傳報(bào)道與信息收集組

由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，組織縣教育局及相關(guān)成員單位人員做好信息收集工作，組織新聞媒體對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行全過(guò)程的追蹤報(bào)道。

2.3.4后勤保障組

由縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、縣教育局辦公室、計(jì)財(cái)科組成，負(fù)責(zé)各類(lèi)物資儲(chǔ)備工作，確保應(yīng)急處置的物資供應(yīng)。

2.4各學(xué)校應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組的組成與職責(zé)

各學(xué)校都應(yīng)成立校園突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組， 校長(zhǎng)負(fù)責(zé)指揮本校各類(lèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

主要職責(zé)：及時(shí)上報(bào)本學(xué)校的突發(fā)事件信息，在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展緊急搶險(xiǎn)行動(dòng)，及時(shí)如實(shí)報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件的情況，配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校突發(fā)事件的調(diào)查和處理，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校師生安全宣傳、教育、培訓(xùn)及日常安全管理工作，落實(shí)安全教育課程，組織師生進(jìn)行安全演練。

3事件分類(lèi)分級(jí)

3.1事件分類(lèi)

本預(yù)案將校園突發(fā)安全事件分為以下四類(lèi)：自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、群體性或多個(gè)體安全事件。

3.2事件分級(jí)

按照校園發(fā)生的安全事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，分為特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級(jí)）、重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級(jí)）、較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級(jí)）、一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級(jí)）。

3.2.1特別重大校園突發(fā)安全事件（ⅰ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成群體性人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者校舍大面積倒塌等特別重大財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、肺鼠疫、肺炭疽及其他新傳染病病例，疫情有擴(kuò)散趨勢(shì)；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)超過(guò)50例，或食物中毒死亡3例及以上；校園內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴(kuò)散趨勢(shì)；校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病10例及以上或死亡3例及以上；省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的其他特別重大的突發(fā)性衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員3人及以上群體性死亡，或者人員受傷20人及以上，或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及打砸公物事件，并造成人員死亡3人及以上，或者人員受傷20人及以上，或者造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成3人及以上死亡事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生3人及以上死亡事件；校園內(nèi)一次性發(fā)生3人及以上多個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電死亡事件；中、高考試卷泄密、造成嚴(yán)重后果；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校特別重大財(cái)產(chǎn)損失、或者人員死亡3人及以上、或者人員受傷20人及以上的安全事件。

3.2.2重大校園突發(fā)安全事件（ⅱ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成人員死亡2人，或者人員受傷10-19人，或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生肺鼠疫、非典、人禽流感疑似病例，或腺鼠疫確診病例；校園內(nèi)發(fā)生師生員工群體性食物中毒，一次食物中毒人數(shù)30-49例，或食物中毒死亡病例2例；校園發(fā)生群體性不明原因疾??；校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病5-9例或死亡2例；預(yù)防接種或群體性預(yù)防服藥出現(xiàn)人員死亡；省級(jí)以上政府衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)定的其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員2人死亡，或者人員受傷10-19人，或者造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：發(fā)生學(xué)校人員群體性非法集會(huì)、罷教、參與__功等組織滲透、煽動(dòng)、鬧事；校園內(nèi)發(fā)生群毆、械斗以及破壞公物事件，并造成人員死亡2人或人員受傷10-19人；發(fā)生學(xué)校人員群體性越級(jí)上訪(fǎng)、離校出走事件；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成2人死亡或者10-19人受傷事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生2人死亡或者10-19人受傷事件；校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件，并一次死亡2人；學(xué)校聘用的外籍教師在本縣所聘學(xué)校內(nèi)或教育行政部門(mén)以及學(xué)校組織師生到境外參加學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)發(fā)生人員生命安全事件，并造成人員死亡2人；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校重大財(cái)產(chǎn)損失，或者人員死亡2人，或者人員受傷10-19人的安全事件。

3.2.3較大校園突發(fā)安全事件（ⅲ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成人員死亡1人，或者人員受傷3-9人，或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂疫情，5天內(nèi)發(fā)病2-4例及以上或出現(xiàn)死亡1例；發(fā)生集體性食物中毒，一次中毒人數(shù)10-29人或出現(xiàn)死亡1例；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病10例及以上或死亡1例及以上；發(fā)生預(yù)防接種或群體預(yù)防服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；市級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他較大（ⅲ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1人死亡，或者人員受傷3-9人，或者造成學(xué)校較大財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：校園內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及破壞公物，造成1人死亡或者3-9人受傷；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的大量學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1人死亡或者3-9人受傷；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐、實(shí)習(xí)期間發(fā)生1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生個(gè)體學(xué)生自殺、劫持人質(zhì)、墜樓、溺水、觸電事件，并造成1人死亡或者3-9人受傷；校園內(nèi)發(fā)生原因不明的多名學(xué)生出走事件；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)較大損失，或造成1人死亡，或者3-9人受傷。

3.2.4一般校園突發(fā)安全事件（ⅳ級(jí)）

（1）自然災(zāi)害事件：受臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫等自然災(zāi)害影響，校園內(nèi)造成1-2人受傷或財(cái)產(chǎn)損失事件。

（2）公共衛(wèi)生事件：校園內(nèi)發(fā)生霍亂病人1例及以上，或在飲用水、食物中檢出霍亂流行菌株；1周內(nèi)發(fā)生有相同臨床癥狀或體征的群體性不明原因疾病5例以上；縣級(jí)以上政府衛(wèi)生行政部門(mén)認(rèn)定的其他一般（ⅳ）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）事故災(zāi)難：校園內(nèi)發(fā)生火災(zāi)事故、爆炸事故、觸電事故、校舍樓梯及建筑物的坍塌、危險(xiǎn)化學(xué)品嚴(yán)重污染、學(xué)校校車(chē)發(fā)生交通事故等造成學(xué)校人員1-2人受傷或?qū)W校財(cái)產(chǎn)損失。

（4）群體性或多個(gè)體安全事件：學(xué)校內(nèi)發(fā)生師生員工群毆以及打砸公物，并造成1-2人受傷事件；學(xué)校集體活動(dòng)中或課間因教育管理不到位而引發(fā)的學(xué)生相互擁擠、踩踏等造成1-2人受傷事件；學(xué)校組織學(xué)生實(shí)踐或?qū)嵙?xí)期間發(fā)生1-2人受傷事件；學(xué)校內(nèi)發(fā)生不明原因的個(gè)別學(xué)生出走事件；外來(lái)暴力入侵校園造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失或出現(xiàn)1-2人受傷事件。

4預(yù)警與報(bào)告

4.1預(yù)警

及時(shí)收集可能引起校園突發(fā)事件的預(yù)警信息。根據(jù)預(yù)警信息及等級(jí)，采取相應(yīng)措施，提前做好應(yīng)急反應(yīng)方案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4.1.1預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息

（1）預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)

建立全縣校園突發(fā)事件預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息平臺(tái)，構(gòu)建縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取校園可能引起突發(fā)事件的實(shí)時(shí)信息。

（2）信息收集與分析

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)校園突發(fā)事件的信息收集。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校負(fù)責(zé)為縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組提供即時(shí)的學(xué)校有關(guān)預(yù)防預(yù)報(bào)預(yù)警信息?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接收的信息進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)預(yù)警采取應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.1.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

事先針對(duì)不同學(xué)校突發(fā)事件，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好預(yù)案，并根據(jù)學(xué)校 不同的預(yù)警等級(jí)，采取積極的預(yù)防和應(yīng)急措施。

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)、相關(guān)學(xué)校預(yù)警信息，防止學(xué)校突發(fā)事件的發(fā)生，減少學(xué)校突發(fā)事件對(duì)人命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的危害。

（1）學(xué)校預(yù)報(bào)預(yù)警

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集的預(yù)報(bào)預(yù)警信息，經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人確認(rèn)，通過(guò)相關(guān)部門(mén)向?qū)W?？赡芤饘W(xué)校突發(fā)事件的信息。

（2）救助力量應(yīng)急待命

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到可能引起學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警后，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、成員及相關(guān)指定救助力量負(fù)責(zé)人進(jìn)入應(yīng)急指揮待命，指定救助力量單位的指揮員、救援人員進(jìn)入待命，各種備車(chē)待命，應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)入守聽(tīng)狀態(tài)。

4.2突發(fā)事件險(xiǎn)情信息報(bào)告

（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接收到學(xué)校突發(fā)事件信息后，對(duì)信息進(jìn)行分析與核實(shí)后，按照信息報(bào)告程序在1小時(shí)內(nèi)向縣政府和市教育局報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

（2）各級(jí)各類(lèi)學(xué)校接到突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急信息上行快速報(bào)告渠道，在第一時(shí)間向縣教育局報(bào)告。上報(bào)信息應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)、及時(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)，并在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)送主管部門(mén)。事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）發(fā)生事件的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（3）事件原因、性質(zhì)的初步判斷；

（4）事件搶救處理的情況和采取的措施；

（5）需要有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

（6）事件的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

5應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)

依據(jù)校園安全事件的分級(jí)，救援行動(dòng)實(shí)施分級(jí)響應(yīng)。校園安全事件救援應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，事發(fā)地政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W校安全事件的救援，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)成員單位，根據(jù)校園安全事件的應(yīng)急處置的實(shí)際情況，實(shí)行統(tǒng)一指揮。

5.1特別重大（ⅰ級(jí)）、重大（ⅱ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位進(jìn)入緊急應(yīng)對(duì)狀態(tài)，實(shí)行24小時(shí)值班，并立即向縣政府和市教育局匯報(bào)，相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。

（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)到現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位參加，對(duì)校園突發(fā)安全事件救援的重大事項(xiàng)作出決定，控制事件的損失和擴(kuò)大，把損失減少到最低程度；及時(shí)全面了解事件情況，與上級(jí)政府部門(mén)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取上級(jí)政府部門(mén)的指導(dǎo)和支援，并將上級(jí)政府部門(mén)的決策及時(shí)傳達(dá)。

（2）及時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告，以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。

（3）迅速了解、掌握事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事件發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事件處置方案并組織指揮實(shí)施。

（4）檢查督促有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事件調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（5）事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學(xué)校安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)。

（6）如發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學(xué)校全部停課，所有學(xué)生全部離?；丶?，對(duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無(wú)法迅速離校回家的，學(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外，將其余教職工全部撤離學(xué)校。

（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，做好隔離消毒工作，必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。

5.2較大（ⅲ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案?？h應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣教育局）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，縣教育局實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案必須啟動(dòng)。

（1）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通學(xué)校安全事件信息；組織會(huì)商，分析學(xué)校安全事件形勢(shì)，落實(shí)對(duì)事發(fā)學(xué)校的救助支持措施；組織有關(guān)成員單位共同聽(tīng)取事發(fā)學(xué)校的情況匯報(bào)。

（2）及時(shí)向上級(jí)政府和部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件及應(yīng)急處理的信息。接到突發(fā)事件信息后，1小時(shí)內(nèi)向縣政府、市教育局報(bào)告，以后每天及時(shí)向縣政府、市教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事件情況。

（3）迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，涉及或影響范圍，已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；迅速制定事故處置方案并組織指揮實(shí)施。

（4）檢查督促有關(guān)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事故的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（5）事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，接到學(xué)校安全事故報(bào)告后，應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，并安排人員及時(shí)引導(dǎo)疏散教職工、學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)。

（6）如發(fā)生可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，縣教育局立即發(fā)出停課通知，所有學(xué)校全部停課，所有學(xué)生全部離?；丶遥瑢?duì)寄宿制學(xué)校學(xué)生在特殊情況下無(wú)法迅速離?；丶业模瑢W(xué)校負(fù)責(zé)將學(xué)生安置到安全地方，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)安排人員參加抗御自然災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一級(jí)搶險(xiǎn)處置工作。各學(xué)校除安排抗災(zāi)值班人員外，將其余教職工全部撤離學(xué)校。

（7）如發(fā)生公共衛(wèi)生事件，各學(xué)校在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，落實(shí)隔離、消毒等應(yīng)急處置工作，必要時(shí)相關(guān)學(xué)校、相關(guān)班級(jí)安排停課。

5.3一般（ⅳ級(jí)）校園突發(fā)安全事件應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，本預(yù)案視情啟動(dòng)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)程序，縣教育局指導(dǎo)事發(fā)學(xué)校開(kāi)展救援工作。

學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件后，事發(fā)地政府、教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、學(xué)校校長(zhǎng)及校領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；迅速了解、掌握事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況、涉及或影響范圍及已采取的措施和事故發(fā)展趨勢(shì)等；在第一時(shí)間，即1小時(shí)內(nèi)向縣政府和教育局報(bào)告，以后每天一次向縣政府和教育局報(bào)告前24小時(shí)安全事故情況；迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)事故發(fā)生情況補(bǔ)充處置方案；請(qǐng)求上級(jí)部門(mén)盡快安排支援人員進(jìn)行搶險(xiǎn)救援工作；在應(yīng)急救援力量未到之前，及時(shí)安排人員搶救傷病人員、引導(dǎo)疏散教職工和學(xué)生前往安全地帶，維護(hù)好救援秩序，制止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)；配合上級(jí)部門(mén)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報(bào)、善后處理、恢復(fù)生活與教學(xué)秩序以及各項(xiàng)突發(fā)事件的防范措施和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

5.4緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠事件發(fā)生的學(xué)校及學(xué)校所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)學(xué)校和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況下，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定緊急處置方案，采取緊急處置措施。

5.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束及后期處置

5.5.1應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

校園突發(fā)事件救援工作已完成，事發(fā)學(xué)校秩序基本恢復(fù)，由實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu) 宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

5.5.2善后處理

根據(jù)學(xué)校突發(fā)事件情況，相關(guān)成員單位按各自的職責(zé)，在縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署指揮下，進(jìn)行具體后期處理。

5.5.3總結(jié)

有關(guān)部門(mén)做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)的總結(jié)評(píng)估工作，并在10個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)政府和主管部門(mén)提交總結(jié)評(píng)估報(bào)告。

6應(yīng)急保障

6.1信息保障

縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組宣傳報(bào)道與信息收集組負(fù)責(zé)承擔(dān)學(xué)校安全事件信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。學(xué)校突發(fā)安全事件發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)校園突發(fā)安全事件信息，并嚴(yán)格按照信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則，對(duì)媒體的信息，必須經(jīng)縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后向社會(huì)。

6.2醫(yī)療保障

學(xué)校安全事故造成人員傷害的，衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)開(kāi)展應(yīng)急救援和醫(yī)療救治工作。

6.3人員保障

事發(fā)學(xué)校所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家參加事件處置。

6.4技術(shù)保障

學(xué)校安全事件的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，相關(guān)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，立即開(kāi)始工作，為事故的定性提供科學(xué)依據(jù)。

6.5治安維護(hù)

學(xué)校安全事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序維護(hù)由縣公安局負(fù)責(zé)。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，公安部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)治安應(yīng)急保障行動(dòng)方案和有關(guān)預(yù)案，組織、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動(dòng)力量參與學(xué)校突發(fā)事件的應(yīng)急處置，依法嚴(yán)厲打擊學(xué)校突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。

7應(yīng)急管理

7.1安全教育培訓(xùn)與演練

（1）縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)有組織、有計(jì)劃地指導(dǎo)學(xué)校廣泛開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)，要求中小學(xué)幼兒園按規(guī)定開(kāi)設(shè)安全教育課程，并保證課時(shí)，縣級(jí)教育行政部門(mén)要定期進(jìn)行督查。

（2）各學(xué)校每年要認(rèn)真制訂安全宣傳教育計(jì)劃，充分利用各種載體、運(yùn)用各種形式向師生宣傳教育。普及基本的安全預(yù)防知識(shí)和避險(xiǎn)、自救、生存基本技能。要對(duì)學(xué)生進(jìn)行用水用電的安全教育；進(jìn)行防毒、防爆、防輻射、防污染、防火、防盜和人身防護(hù)等方面的安全防護(hù)教育；進(jìn)行交通安全、消防安全、游泳安全以及衛(wèi)生健康和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的自我防護(hù)能力。

（3）縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)安全管理的主管人員、學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)和學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作的人員，定期接受有關(guān)安全管理培訓(xùn)。

（4）學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定教職工安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)多種途徑和方法，使教職工熟悉安全規(guī)章制度、掌握安全救護(hù)常識(shí)，學(xué)會(huì)指導(dǎo)學(xué)生預(yù)防事故、自救、逃生、緊急避險(xiǎn)的方法和手段。

（5）學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，組織師生開(kāi)展多種形式的事故預(yù)防演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)每學(xué)期至少開(kāi)展一次針對(duì)洪水、地震、火災(zāi)等災(zāi)害事故的緊急疏散演練，使師生掌握避險(xiǎn)、逃生、自救的方法。

（6）縣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組、教育行政部門(mén)適時(shí)組織預(yù)案演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。建立學(xué)校應(yīng)急處置和搶救小分隊(duì)。

7.2安全專(zhuān)管員

各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)配備專(zhuān)、兼職安全專(zhuān)管員，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行管理，加強(qiáng)常規(guī)信息和突發(fā)事件易發(fā)地的信息監(jiān)控。多途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)事件的信息，做好信息的分析、評(píng)估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵(lì)學(xué)生、教師、職工、家長(zhǎng)或者其他人員、單位提供有關(guān)突發(fā)事件信息。

7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對(duì)在校園突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中成績(jī)顯著或者作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)視情給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在校園突發(fā)事件預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中因而造成損失的，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8附則

8.1預(yù)案管理

本預(yù)案由縣教育局會(huì)同縣政府有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，由縣教育局牽頭及時(shí)修訂本預(yù)案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)中小學(xué)幼兒園校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

8.2解釋部門(mén)

本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第2篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；突發(fā)事件；應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案

一、中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制的相關(guān)理論

1.突發(fā)公共事件及中小學(xué)突發(fā)公共事件的含義

突發(fā)公共事件是指政府公共管理領(lǐng)域所遭遇的緊急情況，主要是指突然發(fā)生，并造成或者可能造成重大傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和重大社會(huì)影響，對(duì)公共應(yīng)急、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家政權(quán)有較大影響，必須迅速作出決斷，并需要付出沉重代價(jià)才能擺脫困境的突然發(fā)生的一系列公共事件或狀態(tài)。

根據(jù)突發(fā)事件的概念，可以把中小學(xué)突發(fā)事件定義為：受到自然、社會(huì)或人為因素的影響，在中小學(xué)內(nèi)部突然爆發(fā)的，并且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、校園環(huán)境破壞和對(duì)學(xué)?；蛏鐣?huì)的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害、有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

2.中小學(xué)突發(fā)公共事件的種類(lèi)

2006年1月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件。

此外，按照各類(lèi)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會(huì)危害程度、可控性和影響范圍等因素，突發(fā)事件一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

3.應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建原則

（1）統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)；（2）分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理；（3）預(yù)防為主，及時(shí)控制；（4）系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控；（5）區(qū)分性質(zhì)，依法處置；（6）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)。

二、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)狀分析

廊坊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津都市圈中心地帶，包括安次區(qū)、廣陽(yáng)區(qū)、永清縣、固安縣、霸州市、文安縣、大城縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。廊坊市的教育事業(yè)在近幾年也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，全市共有幼兒園256所，普通小學(xué)976所，普通中學(xué)209所，其中初中171所，高中38所。各個(gè)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，但在中小學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理上，存在諸多問(wèn)題，據(jù)筆者對(duì)廊坊市20多所中小學(xué)校的調(diào)查分析得知：

在硬件配套設(shè)施上，廊坊市中小學(xué)的消防器材、防雷設(shè)施、門(mén)窗裝備、緊急疏散樓梯等的配備率均達(dá)90%以上，89.1%的學(xué)校設(shè)有食堂，55.2%的學(xué)校能對(duì)運(yùn)動(dòng)器材進(jìn)行檢查，76%的學(xué)校設(shè)有相關(guān)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，65%的學(xué)校門(mén)前有安全警示標(biāo)語(yǔ)牌。

在軟件服務(wù)設(shè)施上，96%的學(xué)校校園內(nèi)有板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等安全教育宣傳，96.8%的學(xué)校開(kāi)設(shè)了安全教育課程的培訓(xùn)，5%的學(xué)校進(jìn)行過(guò)安全演練，建立食品衛(wèi)生安全管理制度、門(mén)衛(wèi)保衛(wèi)值班制度和傳染病檢查制度的學(xué)校均達(dá)87%以上，45.3%的校園沒(méi)有專(zhuān)人維護(hù)交通秩序。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，廊坊市中小學(xué)校事故的發(fā)生率不斷上升，其中，24%的事故因?yàn)閷W(xué)校的管理問(wèn)題而發(fā)生，因?qū)W生的安全意識(shí)淡薄而發(fā)生的事故達(dá)38%，37%的事故由于社會(huì)交通、治安等原因發(fā)生。不可否認(rèn)，隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，廊坊市政府和教育部門(mén)、學(xué)校，在加強(qiáng)學(xué)校安全方面取得了一些成效，但是由于管理滯后、工作粗放等問(wèn)題，對(duì)一些安全隱患仍沒(méi)有引起足夠的重視，缺乏必要的防災(zāi)意識(shí)和預(yù)防措施，結(jié)果嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)健康安全。

三、廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題

1.缺少危機(jī)預(yù)防意識(shí)

近幾年突發(fā)事件給中小學(xué)造成了重大的損失，雖然我國(guó)政府對(duì)突發(fā)公共事件處理的比較及時(shí)，但是仍然無(wú)法彌補(bǔ)給學(xué)校帶來(lái)的損失。雖然突發(fā)公共事件看似神不可測(cè)，其實(shí)還是有一定的規(guī)律可循的，只要做到未雨綢繆，突發(fā)公共事件中的70%還是可以預(yù)防。在廊坊市中小學(xué)中大都沒(méi)有危機(jī)預(yù)防的制度，對(duì)于一些安全隱患沒(méi)有重視起來(lái)，最終釀成了大錯(cuò)。而且廊坊市中小學(xué)中由于學(xué)生的年齡比較小，人員活動(dòng)比較集中，極其容易發(fā)生安全事故，學(xué)生本身對(duì)危機(jī)預(yù)防意識(shí)就沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，再者，學(xué)校對(duì)學(xué)生的安全教育比較欠缺，宣傳力度不夠，導(dǎo)致學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)非常薄弱，一旦發(fā)生突發(fā)事件，就會(huì)不知所措。

2.應(yīng)急預(yù)案可操作性差

所謂突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，是指為了迅速、有序而有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)、降低損失，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃和方案，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的行動(dòng)方案、行動(dòng)指南、行動(dòng)向?qū)А?/p>

廊坊市中小學(xué)雖有應(yīng)急預(yù)案但實(shí)際操作時(shí)問(wèn)題諸多，例如，時(shí)間差不開(kāi)、人員難到位、應(yīng)急設(shè)備有限等問(wèn)題，讓?xiě)?yīng)急工作難以有序進(jìn)行。管理者在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)往往顯得手忙腳亂、驚慌失措、眉毛胡子一把抓，不知從何下手。同時(shí)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性不夠，缺少對(duì)食品安全、公共衛(wèi)生、校園秩序等的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。

3.信息傳播渠道不暢通

在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，信息傳播的及時(shí)有效與否關(guān)系到整個(gè)事件處理的好與壞，可見(jiàn)信息傳播的重要性。信息傳播有兩個(gè)作用：一是向廣大民眾提供信息，使其了解災(zāi)害的真實(shí)情況，以免事態(tài)擴(kuò)大；二是為決策者提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以便做出及時(shí)的處理。廊坊市大部分中小學(xué)信息傳播渠道都不太暢通，在突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了封鎖消息，不讓學(xué)生及其家長(zhǎng)了解事件的真實(shí)情況，結(jié)果反而適得其反，小道消息廣為傳播，造成了學(xué)生恐慌，擴(kuò)大了事態(tài)，反而增加了突發(fā)公共事件處理的難度。而且，在處理突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)急信息的報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，責(zé)任不明確，信息系統(tǒng)直接割裂了聯(lián)系，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)事件的嚴(yán)重誤判，影響突發(fā)公共事件的處理。

4.應(yīng)急救援裝備建設(shè)有待加強(qiáng)

應(yīng)急救援裝備是影響突發(fā)公共事件的直接因素，因此救援裝備建設(shè)就顯得尤為重要。在廊坊市的中小學(xué)里存在著嚴(yán)重的應(yīng)急裝備建設(shè)不足，僅僅靠幾個(gè)滅火器是根本無(wú)法滿(mǎn)足應(yīng)急管理的需要的。學(xué)校的經(jīng)費(fèi)有限，根本拿不出資金及時(shí)更新這些救援裝備，再者，監(jiān)測(cè)手段也相對(duì)落后，無(wú)法適應(yīng)日新月異的社會(huì)形勢(shì)，這就無(wú)法發(fā)現(xiàn)安全隱患。

5.應(yīng)急演練不到位

雖然對(duì)于中小學(xué)生安全教育很重要，但是再生動(dòng)的課堂教育都比不上實(shí)際的演練。對(duì)于青少年來(lái)講，他們更喜歡實(shí)際操作，不僅有趣，而且效果明顯，學(xué)生在演練的同時(shí)不但能學(xué)會(huì)自我保護(hù)，還可以增強(qiáng)他們自我保護(hù)的意識(shí)。

在廊坊市的大多數(shù)中小學(xué)里，基本上沒(méi)有進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練，有的話(huà)，也比較單一，比如地震。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，大部分學(xué)生都手忙腳亂，不知如何逃生，應(yīng)急演練做得非常不到位。

四、完善廊坊市中小學(xué)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的對(duì)策

1.加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的教育和宣傳

加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)應(yīng)該從管理者和學(xué)生兩部分群體抓起。對(duì)于管理者，他們的危機(jī)意識(shí)則關(guān)乎到全校師生的安危。管理者應(yīng)學(xué)會(huì)如何預(yù)防危機(jī)，做到未雨綢繆，在日常的管理工作中就加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測(cè)工作，做到預(yù)防為主，把突發(fā)公共事件可能造成的危害降至最低。對(duì)于學(xué)校的學(xué)生要加強(qiáng)教育和宣傳，突發(fā)公共事件的危害以及在遇到突發(fā)公共事件時(shí)如何自我保護(hù)是教育的重點(diǎn)內(nèi)容，使其樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，學(xué)會(huì)在危機(jī)中生存。

2.制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案

廊坊市中小學(xué)應(yīng)該制定可操作性的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類(lèi)，制定包括公共衛(wèi)生、傳染病、交通事故、校園暴力事件在內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，提高預(yù)案的針對(duì)性，并且對(duì)突發(fā)公共事件的處理按照法定程序進(jìn)行操作。其次，可以建立應(yīng)急管理小組，分工協(xié)作，把責(zé)任落實(shí)到每個(gè)教師，使其明確自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。在遇到比較復(fù)雜的突發(fā)公共事件時(shí)，各個(gè)參與的組織都要聽(tīng)從應(yīng)急管理小組的指揮，確保統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，避免出現(xiàn)驚慌失措和手忙腳亂現(xiàn)象。

3.建立信息共享網(wǎng)絡(luò)

對(duì)于在緊急狀態(tài)下信息的權(quán)利要集中到某一部門(mén)，以確保信息主體的權(quán)威性和明確性，小道消息自然就不攻自破。另一方面，要利用現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，為決策者制定計(jì)劃提供準(zhǔn)確的信息，提高應(yīng)急管理的可行性，而且，還能夠保證學(xué)生家長(zhǎng)及時(shí)的了解突發(fā)公共事件的發(fā)展事態(tài)，以免他們情緒失控，擴(kuò)大事態(tài)。

4.加大應(yīng)急設(shè)施的資金投入

廊坊市的大部分中小學(xué)都把資金用在了教學(xué)管理上，而對(duì)于一些應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急設(shè)施則無(wú)力購(gòu)買(mǎi)，這就嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理的效率。完善應(yīng)急設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)手段，要從籌集資金做起，籌集資金的渠道也有很多，可以通過(guò)社會(huì)的募捐，另外政府也要加大對(duì)應(yīng)急管理的投入。為學(xué)校完善應(yīng)急設(shè)施，做好物資儲(chǔ)備提供資金支持，同時(shí)確保突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的設(shè)備供應(yīng)。

5.做好應(yīng)急演練

應(yīng)急演練對(duì)于廊坊市中小學(xué)可以起到非常大的作用，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要引起足夠的重視。把演練按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)，比如地震、火災(zāi)。由學(xué)校應(yīng)急管理的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行組織策劃，凡是負(fù)有突發(fā)事件處理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和教師都要參與進(jìn)來(lái)，演練各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)能力。學(xué)生在演練中學(xué)會(huì)自我保護(hù)的本領(lǐng)，負(fù)責(zé)人可以更有效地進(jìn)行應(yīng)急管理，另外，在實(shí)際操作過(guò)程中驗(yàn)證理論的可操作性，并及時(shí)地加以修改。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：幼兒園突發(fā)事件預(yù)防管理

受幼兒身心發(fā)展水平、認(rèn)知水平、年齡特點(diǎn)、防范意識(shí)和生活經(jīng)驗(yàn)等方面的影響，幼兒園突發(fā)事件在各個(gè)地區(qū)防不勝防。突發(fā)事件的發(fā)生往往會(huì)對(duì)幼兒園、幼兒以及幼兒家庭的生命安全構(gòu)成重大威脅或損害。

一、幼兒園突發(fā)事件

幼兒園突發(fā)事件是指由于社會(huì)或個(gè)人因素意外發(fā)生在幼兒園內(nèi)外的、與幼兒園有關(guān)的且對(duì)幼兒園師幼生命健康、教育教學(xué)秩序造成嚴(yán)重威脅和影響的負(fù)面事件。本文中所涉及的幼兒園突發(fā)事件主要是指受人為因素影響而產(chǎn)生的對(duì)幼兒身心健康或生命安全有直接影響的突發(fā)事件。

二、幼兒園突發(fā)事件的誘因

1.體制因素。在“幼兒教育社會(huì)化”的政策提出后，國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入增長(zhǎng)低迷，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在很長(zhǎng)一段時(shí)間僅占全國(guó)教育總投入的1.2%～1.3%。受學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足的制約，幼兒園安全問(wèn)題層出不窮。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的是公辦幼兒園與民辦幼兒園相結(jié)合的辦園體制，占幼兒園總體大部分的民辦幼兒園幾乎得不到國(guó)家的財(cái)政資助。由于投入不足，民辦園成為幼兒園安全事故高發(fā)的地方。

2.管理因素。絕大部分的幼兒園尤其是民辦園都不在教育部門(mén)的行政和業(yè)務(wù)管理之下，相關(guān)部門(mén)和幼兒園自身在管理上存在的問(wèn)題是導(dǎo)致幼兒園突發(fā)事件發(fā)生的重要原因。

3.社會(huì)因素。當(dāng)前，我國(guó)正處于“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期，貧富差距不斷加大，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜。在一些地方，利己主義思想和坑蒙拐騙等行為代替了個(gè)人誠(chéng)信和社會(huì)良知，這給幼兒園的安全穩(wěn)定和幼兒個(gè)人的生命安全帶來(lái)不利影響。

三、加強(qiáng)幼兒園突發(fā)事件預(yù)防管理工作的措施

1.成立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。為了有效地處理突發(fā)事件，必須健全應(yīng)急事件管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制訂與管理，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。管理機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理，提高管理水平和管理效果，將突發(fā)事件預(yù)防成果長(zhǎng)期保持好，全力做好防火、防盜、防水及出行安全教育、防護(hù)工作。機(jī)構(gòu)在設(shè)立后應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，將預(yù)防工作落實(shí)到各班級(jí)教師，對(duì)因預(yù)防不力而導(dǎo)致突發(fā)事件出現(xiàn)的教師進(jìn)行責(zé)任追究。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)預(yù)防工作的規(guī)范化?？茖W(xué)的制度是客觀規(guī)律和正確認(rèn)識(shí)的固化?？茖W(xué)的幼兒園制度應(yīng)包括幼兒園工作人員在預(yù)防突發(fā)事件中的具體職責(zé)和行為要求，明確相應(yīng)的責(zé)任制。國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)為幼兒園克服突發(fā)事件預(yù)防工作的隨意性提供了法律依據(jù)，幼兒園應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、政策及上級(jí)主管部門(mén)的指示，建立科學(xué)的幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急處理制度，為在園幼兒的健康成長(zhǎng)提供有力保障。建立科學(xué)的制度便于幼兒園內(nèi)部工作人員提高突發(fā)事件預(yù)防和處理的效率，可有效地從思想上引起相關(guān)責(zé)任人的高度重視。

3.提高憂(yōu)患意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)預(yù)防工作。突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)、發(fā)展方向和危害程度具有不可預(yù)測(cè)性，幼兒園應(yīng)樹(shù)立“居安思危”的危機(jī)管理思想。幼兒園一旦存在安全隱患，應(yīng)及時(shí)排除。經(jīng)常分析、排查、發(fā)現(xiàn)影響幼兒園穩(wěn)定和幼兒人身安全的危險(xiǎn)因子，做到防患于未然。為了不斷增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，可邀請(qǐng)幼兒家長(zhǎng)共同對(duì)可能存在的隱患進(jìn)行監(jiān)督，如長(zhǎng)沙雨花區(qū)即在全區(qū)幼兒園食堂實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控布設(shè)在食堂的儲(chǔ)藏間和加工制作間，重點(diǎn)監(jiān)控飲食加工操作規(guī)范、外來(lái)人員進(jìn)出食堂情況以及對(duì)食品安全事故記錄取證，家長(zhǎng)獲得授權(quán)后能遠(yuǎn)程監(jiān)控自己孩子所在校園的食堂。

4.加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，建立專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍。為了保證順利開(kāi)展幼兒園突發(fā)事件的預(yù)防工作，除了要在硬件工作上下功夫，如將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域、確保園舍和設(shè)施嚴(yán)格符合國(guó)家的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)于相關(guān)人員的培訓(xùn)工作也必不可少，這包括對(duì)于幼兒教師、保育員、醫(yī)務(wù)人員、炊事員、保衛(wèi)人員和學(xué)生家長(zhǎng)的知識(shí)培訓(xùn)和相關(guān)演練，如火災(zāi)、地震、落水急救、高樓遇險(xiǎn)等方面的處置辦法?？啥ㄆ谘?qǐng)婦幼保健所等機(jī)構(gòu)開(kāi)展幼兒意外事故預(yù)防和急救等方面的知識(shí)講座，介紹幼兒高熱驚厥、異物吸入、關(guān)節(jié)脫位、燒燙傷、窒息等常見(jiàn)突發(fā)事故的誘因、癥狀、緊急處理方法和預(yù)防措施，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示。高素質(zhì)的師資隊(duì)伍的建立可以保障幼兒園順利開(kāi)展突發(fā)事件的預(yù)防工作。

5.加強(qiáng)社會(huì)協(xié)調(diào)配合，樹(shù)立安全屏障。幼兒園的安全保障與所處社區(qū)、家長(zhǎng)的支持配合是密不可分的，幼兒園應(yīng)加強(qiáng)在突發(fā)事件防控工作中與當(dāng)?shù)叵狸?duì)、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院、交警大隊(duì)等周邊單位的協(xié)調(diào)配合。在一些突發(fā)事件高發(fā)時(shí)期，調(diào)動(dòng)一切資源確保幼兒的安全，比如每次寒暑假都是各類(lèi)兒童意外頻發(fā)的時(shí)間，為減少意外的發(fā)生，幼兒園可在學(xué)期末開(kāi)展安全知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽，對(duì)幼兒進(jìn)行安全知識(shí)普及。不斷與幼兒家長(zhǎng)溝通，使其嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園的幼兒接送制度，幼兒家長(zhǎng)在接送幼兒時(shí)攜帶接送卡，指導(dǎo)幼兒家長(zhǎng)在家庭生活中對(duì)幼兒開(kāi)展和實(shí)施安全教育等。

四、結(jié)論

幼兒園突發(fā)事件的預(yù)防，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園突發(fā)事件安全管理制度的建設(shè)、教職員工隊(duì)伍的建設(shè)、幼兒園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)、幼兒園安全教育等方面工作的開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]石彪.應(yīng)急預(yù)案管理中的若干問(wèn)題研究[D].中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2012.

[4]賀佳.當(dāng)前社會(huì)背景下幼兒園傷害事故預(yù)防機(jī)制探究[D].四川師范大學(xué)，2012.

第4篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

按照“安全第一、預(yù)防為主”的方針，建立健全園所重大安全事故應(yīng)急處置體系，有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)“和諧校園”、“平安校園”。

二、救援隊(duì)伍

中心幼兒園安全救援小組：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

成員：

（一）主要負(fù)責(zé)人全面掌握?qǐng)@所安全工作情況，抓好組織計(jì)劃、制度落實(shí)、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、目標(biāo)考核、安全培訓(xùn)、園所周邊治安綜合治理和事故災(zāi)難類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，按照《市學(xué)校安全管理辦法》協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府相關(guān)職能部門(mén)，共同做好園所安全管理工作。

（二）安全負(fù)責(zé)管理工作和園所突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；抓好園所突發(fā)事件及穩(wěn)定工作。

（三）后勤人員負(fù)責(zé)園所設(shè)施的安全，園舍勘查、危房改造和自然災(zāi)害類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，抓好消防和用電安全。同時(shí)負(fù)責(zé)園所危險(xiǎn)藥品和特種設(shè)備的管理，抓好教玩具的使用安全、園所網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)與信息安全類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。并負(fù)責(zé)園所衛(wèi)生及食品、藥品安全和公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，抓好飲食衛(wèi)生安全、傳染病防控和健康教育工作。同時(shí)負(fù)責(zé)園所的安全管理及職能范圍內(nèi)安全工作落實(shí)，抓好園所安全教育工作。

（四）后勤負(fù)責(zé)組織對(duì)園所安全工作的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)。

三、工作要求

1、安全領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)園所的各個(gè)部位進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)成有關(guān)責(zé)任人立即改正。

2、有關(guān)責(zé)任人要對(duì)自己所負(fù)責(zé)的地方進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)隱患就地處理，自己無(wú)法解決的要上報(bào)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，不得拖延。

3、發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，全體教職工要以保護(hù)幼兒的生命安全為已任，認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)守崗位，沉著冷靜地按程序和預(yù)案辦事。

4、園所發(fā)生或接到突發(fā)安全事故后，必須在5—10分鐘內(nèi)向辦公室和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)向公安、交警、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門(mén)報(bào)案請(qǐng)求援助。園所本著“先控制、后處置、救人第一，減少損失”的原則，果斷處理，積極搶救，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)師幼離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域，保護(hù)好園所貴重物品，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，做好事故保護(hù)和善后處置工作。

四、各類(lèi)安全及事故應(yīng)急預(yù)案

（一）火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案

1、報(bào)警程序：

（1）領(lǐng)導(dǎo)小組或報(bào)警者迅速組織有關(guān)人員攜帶消防器具趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行撲救。

（2）立即用電話(huà)或手機(jī)報(bào)告消防中心（電話(huà)119）；并向教育主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

（3）在向教育主管部門(mén)、消防部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，派出人員到主要路口等待引導(dǎo)消防車(chē)輛。

2、組織撤離。要迅速組織遇險(xiǎn)幼兒撤離危險(xiǎn)地帶，原則是“先救人，后救物”。無(wú)關(guān)人員要遠(yuǎn)離火場(chǎng)和園所區(qū)內(nèi)的固定消防栓，以便于消防車(chē)輛駛?cè)牒瓦M(jìn)行撲救。

3、組織撲救

（1）參加人員：在消防車(chē)到來(lái)之前，全體教職工均有義務(wù)參加撲救，幼兒不能參加撲救。

（2）消防車(chē)到來(lái)之后，領(lǐng)導(dǎo)小組指揮有關(guān)人員配合消防專(zhuān)業(yè)人員撲救或做好輔助工作。

（3）使用器具：滅火器、水桶、臉盆、鐵锨，水浸的棉被等。

4、撲救方法：

（1）撲救固體物品火災(zāi)，如木制品，棉織品等，可使用各類(lèi)滅火器具。若精密設(shè)施（如微機(jī)）可使用干粉滅火器。

（2）撲救液體物品火災(zāi)，如汽油、柴油等，只能使用滅火器、沙土、浸濕的棉被等，絕不能用水撲救。

5、注意事項(xiàng)：

（1）火災(zāi)事故首要的一條是保護(hù)師幼安全，撲救要在確保師幼不受傷害的前提下進(jìn)行。

（2）發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，在向119消防指揮中心報(bào)警時(shí)，并立即報(bào)告主管部門(mén)?；馂?zāi)后應(yīng)掌握的原則是邊救火，邊報(bào)警。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組和事故應(yīng)急組人員應(yīng)迅速疏散幼兒，撤離到安全區(qū)域。不組織幼兒參加滅火。

（4）在進(jìn)行滅火的同時(shí)，應(yīng)采取有效的隔離措施，防止火勢(shì)蔓延。如有受傷人員，應(yīng)立即撥打120急救或送往醫(yī)院就診。

（5）積極配合消防人員滅火。

（6）火災(zāi)第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)馬上向園所領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告起火地點(diǎn)，同時(shí)盡可能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效保護(hù)，協(xié)助消防部門(mén)查明起火原因，隔斷火源，如是電源引起，應(yīng)立即切斷電源。

（二）食物中毒應(yīng)急預(yù)案

1、處置措施

（1）發(fā)現(xiàn)師幼有類(lèi)似食物中毒癥狀時(shí)，立即向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（2）園所組織教師以最快速度送醫(yī)院診治或撥打急救中心電話(huà)。

（3）由有關(guān)人員封存現(xiàn)有剩余食物，無(wú)關(guān)人員不允許進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

（4）立即組織教師組成陪護(hù)隊(duì)伍負(fù)責(zé)陪護(hù)，未經(jīng)批準(zhǔn)的其他人員一律不準(zhǔn)到醫(yī)療單位探視，以免影響治療秩序。

（5）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，分別向上級(jí)主管部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。

2、注意事項(xiàng)：

（1）不得隨意散發(fā)幼兒“食物中毒”的言論，不得隨意發(fā)放PPA等藥物,避免群因性事故的發(fā)生。

（2）穩(wěn)定師幼情緒，要求各類(lèi)人員不以個(gè)人名義向外擴(kuò)散消息，以免引起不必要的混亂。

（3）如有家長(zhǎng)來(lái)探視，由園所做好家長(zhǎng)的思想工作和接待工作。

（4）事故發(fā)生后，要注意維護(hù)正常的正常秩序和工作秩序，組織人員做好食物中毒人員的思想工作。

（5）如有新聞媒體要求采訪(fǎng)，必須經(jīng)過(guò)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，未經(jīng)同意，任何單位和個(gè)人不得接受采訪(fǎng)，以避免報(bào)道失實(shí)。

（6）發(fā)現(xiàn)師幼有類(lèi)似食物中毒癥狀時(shí)，應(yīng)迅速送醫(yī)院診治。

（7）迅速向教育、衛(wèi)生部門(mén)報(bào)告。

（8）園所應(yīng)保留造成食物中毒或可能造成食物中毒的食品及其原料、工具、設(shè)備，以備衛(wèi)生部門(mén)檢驗(yàn)。如是食用園所外食物所致，也積極配合有關(guān)部門(mén)取樣。

（9）迅速排查食用致毒食物的師幼名單，并檢查他們的身體狀況。

（10）積極配合上級(jí)有關(guān)部門(mén)做好診治、調(diào)查、事故處理等工作。

（三）被盜案件應(yīng)急預(yù)案

1、報(bào)警程序：

（1）發(fā)現(xiàn)案件時(shí)應(yīng)及時(shí)向園所領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（2）視情況嚴(yán)重程度，由園長(zhǎng)決定是否向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（3）經(jīng)園所領(lǐng)導(dǎo)同意后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

2、處置措施：

（1）接報(bào)后，園所領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

（2）安排人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，同時(shí)向知情人了解被盜物品的名稱(chēng)和數(shù)量，并做好登記。

（3）根據(jù)被盜物品的數(shù)量和價(jià)值，經(jīng)請(qǐng)示后向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

（4）積極協(xié)助公安人員勘察現(xiàn)場(chǎng)，為偵破案件提供條件。

3、注意事項(xiàng)：

（1）此類(lèi)案件知情者未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)允許不得向外界宣傳。

（2）注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，以便為偵破案件提供條件。

（3）園所領(lǐng)導(dǎo)要做好工作，不要因此影響正常的工作秩序和正常秩序。

（四）傳染性疾病應(yīng)急預(yù)案

1、一旦出現(xiàn)傳染性疾病，應(yīng)及時(shí)報(bào)告園所領(lǐng)導(dǎo)。

2、園所發(fā)現(xiàn)有傳染病癥狀的幼兒，應(yīng)立即通知家長(zhǎng)將患病幼兒帶到醫(yī)院檢查就診，并立即向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告。同時(shí)，按情況需要，向當(dāng)?shù)丶部刂行膱?bào)告。

3、園所發(fā)生特殊傳染病，要迅速利用園所隔離室對(duì)患病師幼兒進(jìn)行隔離觀察，及時(shí)向縣疾控中心請(qǐng)求幫助，通知患病師幼的家長(zhǎng)或親屬，送定點(diǎn)傳染病醫(yī)院診治。

4、在疾控中心的指揮下，對(duì)所涉及的公共場(chǎng)所進(jìn)行消毒，對(duì)與傳染病人密切接觸的師幼進(jìn)行隔離觀察。迅速切斷感染源，防止疫情擴(kuò)散。

5、患傳染病的師幼不得帶病上班，凡患傳染病的師幼須醫(yī)院診斷排除傳染后才能返校。

6、病人在醫(yī)院接受治療時(shí)，未經(jīng)允許禁止任何人員前往探望傳染病人。

7、在主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，按程序逐級(jí)向上報(bào)告疫情。

（五）交通安全事故應(yīng)急預(yù)案1、事故發(fā)生后，園所領(lǐng)導(dǎo)要立即組織人員迅速搶救受傷人員，在最短時(shí)間內(nèi)將受傷人員送至醫(yī)院救治。

2、若發(fā)生重大交通事故，園所或當(dāng)事人要及時(shí)向公安交警部門(mén)報(bào)警和120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

3、受傷人員送院后，園所及時(shí)通知傷者家人或親屬。

4、采取有效措施，做好傷者或親屬的思想工作和善后處置工作。

5、協(xié)助交警部門(mén)界定事故責(zé)任。

（六）危險(xiǎn)藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1、園所危險(xiǎn)藥品要求專(zhuān)柜存放，專(zhuān)人管理。

2、在實(shí)驗(yàn)操作過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故，園所要及時(shí)將師生疏散至安全地段，迅速將情況報(bào)告縣教育局。

3、在最短時(shí)間內(nèi)將受傷師幼送至醫(yī)院搶救，及時(shí)報(bào)告119、120等相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（七）園舍安全事故應(yīng)急預(yù)案。

1、園舍出現(xiàn)險(xiǎn)情妥善安置幼兒，上報(bào)當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T(mén)，并組織專(zhuān)業(yè)人員鑒定。

2、設(shè)置警戒線(xiàn)，對(duì)危舍進(jìn)行維修改造。

3、園所在建或改建的建筑物要樹(shù)立警示牌，設(shè)有隔離欄。

（1）發(fā)生安全事故時(shí)，迅速組織師幼疏散至安全地段，及時(shí)將事故信息上報(bào)縣教育局。

（2）及時(shí)報(bào)告110、119、120等相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求援助，對(duì)受傷師幼組織搶救，封閉事故現(xiàn)場(chǎng)。

（3）采取有效措施，做好善后處置工作。

（八）外出大型活動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案

1、園所組織外出大型活動(dòng)必須將申請(qǐng)書(shū)和安全應(yīng)急預(yù)案上報(bào)鎮(zhèn)教育辦，經(jīng)同意后方可實(shí)施。

2、若事故發(fā)生后，園所迅速搶救受傷師幼，及時(shí)將事故信息報(bào)縣教育局。

3、及時(shí)報(bào)警110、120請(qǐng)求援助，保護(hù)好事故現(xiàn)場(chǎng)。

4、采取有效措施，查清事故原因，做好善后處置工作。

（九）外來(lái)暴力侵害事故應(yīng)急預(yù)案

1、園所外來(lái)的未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入園所者，園所門(mén)衛(wèi)或保安人員不得放行，應(yīng)及時(shí)將闖入者驅(qū)逐出園所，并由門(mén)衛(wèi)或保安人員向其發(fā)出警告。

2、園所內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇等暴力侵害時(shí)，應(yīng)立即向110報(bào)警，并迅速組織園所有關(guān)人員制止非法侵害行為。

3、迅速將受傷害師幼送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進(jìn)行救治，并通知傷者家人或親屬。

4、采取有效措施，做好善后處置工作。

（十）突發(fā)地震應(yīng)急預(yù)案

1、突發(fā)地震，教職工要及時(shí)科學(xué)、正確地采取有效措施，進(jìn)行引導(dǎo)、疏散、處理，實(shí)行以下應(yīng)急求生方法：

（1）如在上課時(shí)發(fā)生地震，不要驚慌失措，更不能在教室內(nèi)亂跑或爭(zhēng)搶外出，靠近門(mén)的幼兒可以跑出門(mén)外，中間或后排的幼兒應(yīng)盡快躲到課桌下。靠墻的幼兒要緊靠墻根，用物品或雙手護(hù)住頭部。

（2）發(fā)生地震，如在宿舍中，應(yīng)及時(shí)躲到床下或桌下或房間內(nèi)側(cè)的墻角，用物品護(hù)住頭部，千萬(wàn)不要去陽(yáng)臺(tái)和窗下躲避，等到地震停止再逃出室外。

（3）如地震時(shí)已離開(kāi)房間，千萬(wàn)不要地震一停就回房間取東西，以免造成傷害。

（4）如在公共場(chǎng)所發(fā)生地震，不能驚慌亂跑，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變躲到附近的墻根、墻角、桌柜下等較安全的地方，注意保護(hù)頭部。

（5）如地震后被埋在建筑物中，應(yīng)先設(shè)法清除壓在腹部以上的物體，用毛巾、衣服捂住口鼻，防止煙塵窒息，注意保存體力，創(chuàng)造生存條件，等待救援。

2、及時(shí)向縣教育局和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，迅速關(guān)閉、切斷電源（應(yīng)急照明系統(tǒng)除外）。

3、組織人力協(xié)助消防部門(mén)搜救埋在建筑物中的師幼。

4、對(duì)受傷師幼及時(shí)救治，必要時(shí)，及時(shí)送醫(yī)院救治。

5、了解受災(zāi)情況，及時(shí)上報(bào)縣教育局和有關(guān)部門(mén)。

6、采取切實(shí)有效措施，做好善后處置工作。十一）突發(fā)暴風(fēng)雨雪應(yīng)急預(yù)案

1、園所根據(jù)預(yù)報(bào)和天氣情況，研究制定防范措施。

2、安排值班人員對(duì)園舍進(jìn)行檢查,并及時(shí)向園所領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況。

3、根據(jù)情況通知在家幼兒延時(shí)入園。若突發(fā)暴風(fēng)雨雪可停課。

4、園所食堂要備齊充足的食品。

5、教育幼兒不要隨意外出。

6、按照上級(jí)要求做好防范工作。

（十二）踩踏事故應(yīng)急預(yù)案

1、教育幼兒按規(guī)定上下樓和出入教室。

2、在幼兒集中出入的地方安排人員值班。

3、對(duì)天氣陰沉突然停電，幼兒不要蜂擁外出，要及時(shí)開(kāi)啟應(yīng)急照明設(shè)備。

4、發(fā)生踩踏事故時(shí)，要立即向上級(jí)主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并向119、120請(qǐng)求援助。

5、協(xié)助消防、醫(yī)療部門(mén)搶救受傷人員，嚴(yán)重者應(yīng)及時(shí)送醫(yī)院診治。

6、注意事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)調(diào)查事故發(fā)生原因，并做好調(diào)查報(bào)告。

7、妥善處理事故和善后處置工作。

（十三）其它突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案

1、根據(jù)事故性質(zhì)和本園應(yīng)急預(yù)案處理程序和原則，靈活運(yùn)用處置方案。

2、如發(fā)生師幼身體受到意外傷害時(shí)，應(yīng)及時(shí)送傷害者到醫(yī)院診治。

3、一定要及時(shí)向主管部門(mén)報(bào)告。

4、迅速調(diào)查事故發(fā)生的原因，并做好有關(guān)材料記錄。

第5篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞：高校；外籍師生；突發(fā)事件管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）06-0008-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和國(guó)際影響力的增強(qiáng)，在京外籍人士的人數(shù)逐年遞增，對(duì)外國(guó)人突發(fā)事件的管理在一定程度上彰顯著北京作為國(guó)際大都市的管理水準(zhǔn)。由于北京在教育上的優(yōu)勢(shì)，來(lái)華留學(xué)生和外籍教師人數(shù)一直高居各省首位，2015年北京高校的外籍師生已逾十萬(wàn)人。因此，對(duì)高校外籍師生沖突事件的管理研究無(wú)論在實(shí)踐上還是在理論上都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在中國(guó)知網(wǎng)上分別以主題“突發(fā)事件管理”、“外籍教師突發(fā)事件”、“留學(xué)生突發(fā)事件”等為關(guān)鍵詞模糊檢索出相關(guān)論文，在學(xué)者們已有的研究基礎(chǔ)上對(duì)高校外籍師生突發(fā)事件管理做系統(tǒng)的綜述和簡(jiǎn)評(píng)，以期健全外籍師生突發(fā)事件相關(guān)機(jī)制，對(duì)外籍師生突發(fā)事件進(jìn)行有效的管理提供必要的參考。

一、界定高校外籍師生突發(fā)事件的概念

突發(fā)事件即緊急狀態(tài)、危機(jī)事件?！吨腥A人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年）定義的“突發(fā)事件”，是指“突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件”。教育部《來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）界定“來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件”為來(lái)華留學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，和由此引發(fā)的或涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、行政、刑事、民事、治安案件等。袁海萍（2013年）認(rèn)為，發(fā)生在高校內(nèi)部或外部，由人為、自然或社會(huì)原因引發(fā)的，與高校人或事有聯(lián)系的，由留學(xué)生主導(dǎo)的，影響、沖擊或危害高校的教學(xué)科研工作及生活秩序，甚至造成人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的事件都屬于高校來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件。

學(xué)者們結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)及研究成果，總結(jié)高校外籍生突發(fā)事件特征為以下幾個(gè)方面：（1）突發(fā)性。事件難以預(yù)測(cè)，不以管理者意志為轉(zhuǎn)移。（2）擴(kuò)散性。網(wǎng)絡(luò)、論壇、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)使外籍師生突發(fā)事件很容易帶有傳播者主觀評(píng)價(jià)色彩的擴(kuò)散。（3）事件主體為外籍人士。即使是個(gè)體事件，也可能波及面很廣。（4）危害性。對(duì)個(gè)體以及學(xué)校教學(xué)、科研秩序帶來(lái)極大的危害。（5）社會(huì)敏感性。外籍師生作為一個(gè)特殊群體，容易引起媒體興趣及公眾關(guān)注。（6）影響的國(guó)際性。由于外籍身份使然，其突發(fā)事件的影響或多或少都帶有一定國(guó)際性。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生突發(fā)事件是指由于社會(huì)、個(gè)人或自然因素引起的，涉及到高校外籍師生的，難以預(yù)測(cè)性，發(fā)生得較為突然，并且有可能演變或激化，對(duì)高校（乃至社會(huì)）正常秩序造成一定影響的事件?！巴馐聼o(wú)小事”，由于宗教、歷史、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性，高校外籍師生的突發(fā)事件具有特殊性，如果處置不當(dāng)，就可能影響整個(gè)高校正常的教學(xué)、生活秩序，甚至給國(guó)家形象造成不良的國(guó)際性影響，演變成國(guó)家外交事件。

二、高校外籍師生突發(fā)事件管理的理論研究

在理論研究方面，學(xué)者們?cè)谘芯扛咝Ｍ饧畮熒话l(fā)事件管理的過(guò)程中引入了管理學(xué)中的危機(jī)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)中的社會(huì)沖突理論、心理學(xué)中的認(rèn)知失調(diào)理論等。目前比較公認(rèn)的是美國(guó)危機(jī)管理大師羅伯特?希斯在《危機(jī)管理》一書(shū)中率先提出的4R（Reduction，Readiness，Response，Recovery）危機(jī)管理理論，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力。針對(duì)危機(jī)管理的具體程序，研究者建立了多種處理危機(jī)的模型和仿真系統(tǒng)，如伯奇和古斯的危機(jī)前、危機(jī)中和危機(jī)后三階段模型；芬克（Fink）的征兆期、發(fā)作期、延續(xù)期和痊愈期四階段模型；米特羅夫（Mitroff）的信號(hào)偵測(cè)和探測(cè)、預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、學(xué)習(xí)五階段模型。1994年周貝隆提出了“中國(guó)教育的危機(jī)”，使他成為中國(guó)大陸最早研究高校突發(fā)事件及對(duì)策的學(xué)者；艾學(xué)蛟在《突發(fā)事件與危機(jī)管理》中提出危機(jī)管理切割理論，運(yùn)用預(yù)測(cè)法和切割法管理危機(jī)，構(gòu)建危機(jī)管理的系統(tǒng)。

總體來(lái)看，國(guó)外對(duì)于危機(jī)管理的研究起步較早，既有清晰的理論思路，也有完整的框架結(jié)構(gòu)，研究成果頗豐。國(guó)外多數(shù)學(xué)者對(duì)突發(fā)事件管理的研究是基于公共危機(jī)管理的研究成果，借助于管理學(xué)和公共管理學(xué)理論對(duì)高校突發(fā)事件管理開(kāi)展研究。盡管各國(guó)國(guó)情不同，研究的側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)同將危機(jī)管理分為危機(jī)預(yù)警、危機(jī)準(zhǔn)備、危機(jī)識(shí)別、危機(jī)隔離、危機(jī)處理、危機(jī)恢復(fù)、危機(jī)評(píng)價(jià)等不同階段，并進(jìn)行研究?？梢?jiàn)，由于高校危機(jī)管理的突發(fā)性、復(fù)雜性和多樣性，我們要借鑒最新的研究成果，借助于更多學(xué)科的理論和方法，結(jié)合高校外籍師生的特點(diǎn)，交叉比較、分析和研究，不斷地推陳出新，探索出科學(xué)的、系統(tǒng)的外籍師生突發(fā)事件管理理論。

三、外籍師生突發(fā)事件管理的實(shí)踐

美國(guó)學(xué)者Lerner等所著的《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》被公認(rèn)為實(shí)際應(yīng)用領(lǐng)域的權(quán)威著作。該著作對(duì)美國(guó)校園中出現(xiàn)的一些“急性精神創(chuàng)傷”（Acute Traumatic Stress）開(kāi)展對(duì)策研究和教育培訓(xùn)。此外，國(guó)外實(shí)踐工作者建立“校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站”（http：//）來(lái)應(yīng)對(duì)校園的突發(fā)事件；美國(guó)學(xué)習(xí)管理人員協(xié)會(huì)（AASA）1986年成立全學(xué)校行政人員協(xié)會(huì)（NASE），北卡羅萊州1979年創(chuàng)建了校長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)院等機(jī)構(gòu)對(duì)校園突發(fā)事件進(jìn)行研究；在“9?11”之后，西方國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列措施來(lái)加強(qiáng)危機(jī)管理。在我國(guó)研究高校外籍師生突發(fā)事件問(wèn)題比較多的是高校的外事工作者，他們?cè)趯?shí)踐工作中提出了一些有效的建議，如陳東風(fēng)的《留學(xué)生突發(fā)事件“聆聽(tīng)工作室”個(gè)案整理》、劉玉東的《留學(xué)生突發(fā)事件案例的整理、匯編及應(yīng)急預(yù)案探討》等。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校一般都是外事工作者依據(jù)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決實(shí)際工作中遇到的突發(fā)事件，多屬于經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而目前將高校外籍師生突發(fā)事件管理作為科研課題進(jìn)一步提高理論水平的還比較少。

四、高校外籍師生突發(fā)事件的誘發(fā)因素和類(lèi)型

張璐（2014年）認(rèn)為，留學(xué)生的“文化差異、自我防范和法律意識(shí)薄弱、外部環(huán)境影響”是導(dǎo)致突發(fā)事件的主要成因。云建輝和孫康（2013年）認(rèn)為，引起留學(xué)生突發(fā)事件的主要原因是生理疾病、心理疾病、國(guó)際敏感問(wèn)題、文化差異、留學(xué)生安全問(wèn)題及意外事故。

教育部制定的《來(lái)華留W生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿），依據(jù)來(lái)華留學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)展過(guò)程和性質(zhì)，將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害類(lèi)、刑事類(lèi)、治安類(lèi)、意外傷亡類(lèi)、精神疾患類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)、重大國(guó)際類(lèi)等七類(lèi)突發(fā)事件；根據(jù)突發(fā)事件的損害程度、對(duì)學(xué)校教學(xué)和社會(huì)秩序產(chǎn)生的影響程度，將留學(xué)生突發(fā)事件分四級(jí)：一級(jí)為特別重大事件，二級(jí)為重大事件，三級(jí)為較大事件，四級(jí)為一般事件。徐乾（2011年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件可分為治安類(lèi)、刑事類(lèi)、生理疾病、心理疾病等突發(fā)事件。葉昕媛（2014年）根據(jù)突發(fā)事件的成因?qū)⑵浞譃樯鐣?huì)治安類(lèi)事件、校園安全類(lèi)事件、各類(lèi)疾病受傷事件及文化差異引發(fā)的突發(fā)事件。孫方嬌（2012年）認(rèn)為，留學(xué)生突發(fā)事件分為病理型、生活型、外出型、社會(huì)型和政治型。

縱觀學(xué)者們的研究成果，他們更多的是研究高校外籍師生突發(fā)事件類(lèi)型。由于引起高校外籍師生突發(fā)事件的因素很多，故我們只有對(duì)這些因素進(jìn)行分析歸納，才能針對(duì)其成因及其類(lèi)型進(jìn)行更好的預(yù)防，采取更完善的應(yīng)急措施。各高?？筛鶕?jù)外籍師生突發(fā)事件的相應(yīng)類(lèi)型，制定出不同的應(yīng)急預(yù)案，以在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速、最有效的處理。

五、高校外籍師生突發(fā)事件管理的原則和策略

2013年教育部國(guó)際司和中國(guó)高教學(xué)會(huì)外國(guó)留學(xué)生教育管理分會(huì)組織編寫(xiě)的留學(xué)生管理干部培訓(xùn)資料中，明確高校外籍師生突發(fā)事件管理的工作原則為：（1）加強(qiáng)教育，預(yù)防為先；居安思危，防患未然。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。（3）加強(qiáng)保障，重在建設(shè)；引進(jìn)技術(shù)，提升水平。（4）以人為本，減少危害；分析總結(jié)，共享經(jīng)驗(yàn)。此外，還有學(xué)者提出制度保障原則、誠(chéng)信形象原則、信息透明原則、信息應(yīng)用原則、積極溝通原則、快速行動(dòng)原則、創(chuàng)新性原則、制度化原則等。

張廣磊（2012年）從跨文化管理的角度，提出來(lái)華留學(xué)生跨文化適應(yīng)的管理策略：加強(qiáng)留學(xué)生的漢語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，滿(mǎn)足外國(guó)留學(xué)生的物質(zhì)生活需求；重視文化教育的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；豐富業(yè)余文化生活，滿(mǎn)足留學(xué)生的文化生活需求；為留學(xué)生提供跨文化心理咨詢(xún)服務(wù)。劉芳（2013年）認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)跨文化溝通，減少文化差異導(dǎo)致的管理沖突，促進(jìn)跨文化溝通與理解，將留學(xué)生的突發(fā)事件管理納入校園危機(jī)管理體系，同時(shí)利用社區(qū)資源進(jìn)行多元化管理。還有一些外事工作者從管理學(xué)的視角分析建立突發(fā)事件的處理機(jī)制，如陳靜（2014年）認(rèn)為應(yīng)健全留學(xué)生突發(fā)事件管理機(jī)制，建立跨文化溝通模式，疏導(dǎo)留學(xué)生消極的心理因素，通過(guò)完善的、科學(xué)的管理手段，預(yù)防留學(xué)生心理原因引發(fā)的突發(fā)事件的發(fā)生。

筆者認(rèn)為，就“突發(fā)事件管理的原則”研究現(xiàn)狀而言，學(xué)者們的研究很多，但尚未達(dá)成共識(shí)；對(duì)“策略”的理解和方案的制訂比較宏觀和空泛，嚴(yán)密性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性與可行性；從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看，這些策略都與高校外事工作者的實(shí)務(wù)工作“距離”較遠(yuǎn)，不能據(jù)此進(jìn)行有效的指導(dǎo)，還應(yīng)進(jìn)一步的優(yōu)化這方面的研究。因此，著重分析外籍師生危機(jī)管理原則和策略，為高校外事工作者提供具有可行性與針對(duì)性的建議，仍然是值得我們進(jìn)一步研究的重要課題。

六、高校外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的研究

段偉（2013年）對(duì)留學(xué)生突發(fā)事件管理做了分析和展望，認(rèn)為已有的研究對(duì)高校大學(xué)生危機(jī)事件的管理機(jī)制的討論較多，對(duì)留學(xué)生教育中的危機(jī)管理機(jī)制的研究較為薄弱，目前尚未檢索到以此為主題的學(xué)術(shù)論文。高校學(xué)生和來(lái)華留學(xué)生之間是普遍與特殊的關(guān)系，在管理過(guò)程中應(yīng)對(duì)留學(xué)生的特殊性予以充分的重視，不能簡(jiǎn)單地套用中國(guó)大學(xué)生突發(fā)事件管理的機(jī)制去管理留學(xué)生突發(fā)事件。此外，由于人的主觀成見(jiàn)、傳統(tǒng)觀念、社會(huì)因素和新聞媒體等因素的制約，在一定程度上也造成學(xué)術(shù)界對(duì)外籍師生突發(fā)事件管理機(jī)制的實(shí)證性研究匱乏。可以預(yù)見(jiàn)，外籍師生的危機(jī)管理機(jī)制研究必將成為高校危機(jī)管理研究領(lǐng)域的“重中之重”，實(shí)際上也是目前研究高校外籍師生突發(fā)事件管理最欠缺的一個(gè)方面。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)研究外籍師生突發(fā)事件管理問(wèn)題，健全有效的突發(fā)事件管理機(jī)制，既是高校教育管理理論建設(shè)的需要，也是維護(hù)高校校園安全的要求，更是我國(guó)高等教育國(guó)際化的客觀需要。

筆者認(rèn)為，高校外籍師生危機(jī)管理機(jī)制研究的重要性毋庸置疑，應(yīng)在高校中常設(shè)外籍師生突發(fā)事件決策領(lǐng)導(dǎo)小組（主管外事的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、外事管理專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)外事人員構(gòu)成）、執(zhí)行組（外事處長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)外事人員為成員）、咨詢(xún)組（由熟悉外事政策、跨文化交際與管理專(zhuān)家構(gòu)成）、評(píng)估組（由熟悉外事管理工作的專(zhuān)家構(gòu)成）。這四個(gè)機(jī)構(gòu)的日常工作貫穿于預(yù)警監(jiān)測(cè)、事發(fā)處理過(guò)程和事后評(píng)估反饋的全過(guò)程。同時(shí)，制定高校外籍師生突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案也是必不可少的，在預(yù)案中應(yīng)明確工作職責(zé)、工作程序以及應(yīng)對(duì)措施等。這樣，才能有效的管理高校外籍師生突發(fā)事件。

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第6篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞:高校治安;突發(fā)事件;預(yù)警

中圖分類(lèi)號(hào):G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-949X(2010)-03-0059-03

近年來(lái),隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)層次日益提高,后勤社會(huì)化趨勢(shì)明顯加強(qiáng),外來(lái)人員增多,使我國(guó)高校校園呈現(xiàn)出地大、人多、事雜等特點(diǎn),高校治安工作也面臨許多新問(wèn)題,如校園治安環(huán)境日益復(fù)雜、高科技犯罪層出不窮、校園群體性暴力事件增多等,嚴(yán)重干擾了學(xué)校正常的教學(xué)、科研、生活秩序,影響了學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、高校治安突發(fā)事件的概念與特點(diǎn)

在西方,突發(fā)事件一般稱(chēng)為危機(jī),美國(guó)教育部2003年編寫(xiě)的《危機(jī)計(jì)劃的實(shí)用資料:學(xué)校與社區(qū)指南》一書(shū)中指出:危機(jī)是指自然災(zāi)害(地震、洪水、龍卷風(fēng)和颶風(fēng)),惡劣氣候,火災(zāi),化學(xué)與危險(xiǎn)品溢出,交通事故,學(xué)校槍擊事件,炸彈危險(xiǎn),醫(yī)學(xué)緊急事件,學(xué)生或教職員死亡(自殺、他殺、過(guò)失和自然死亡),恐怖事件或戰(zhàn)爭(zhēng)等。我國(guó)學(xué)者朱曉斌將學(xué)校危機(jī)定義為:“突然、未曾預(yù)料的事件,學(xué)?？傮w上或重大部分可能受到嚴(yán)重的、消極的影響,通常包括嚴(yán)重傷害或死亡。危機(jī)可能在任何時(shí)間發(fā)生,學(xué)校不可避免,重要的是如何反應(yīng)。”從國(guó)內(nèi)外兩種解釋分析,突發(fā)事件是指社會(huì)上因各種原因突然發(fā)生的,一切危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,嚴(yán)重破壞社會(huì)正常管理秩序的重大事情。而高校治安突發(fā)事件則是指群體或個(gè)體為滿(mǎn)足某種需要或達(dá)到某種目的,違常態(tài)并在人們沒(méi)有思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下,選擇特定的時(shí)機(jī)和手段,實(shí)施違反治安管理處法的相關(guān)規(guī)定,突然發(fā)生危及人身安全或影響學(xué)校穩(wěn)定的事件。我國(guó)高校治安突發(fā)事件具有以下五個(gè)特點(diǎn):

第一,誘發(fā)因素多樣性。我國(guó)高校的周邊環(huán)境不容樂(lè)觀,一是校外租房情況嚴(yán)重,校園內(nèi)外布滿(mǎn)了“出租房子”廣告,內(nèi)容煽情,手續(xù)簡(jiǎn)單,無(wú)需登記,隱患重重;二是校園周邊酒家、餐飲店、排擋密布,經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)參差不齊,十分復(fù)雜;三是校園附近歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂(lè)場(chǎng)所星羅棋布,品格不高;四是校園周?chē)`章建筑繁多,亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重,令人擔(dān)憂(yōu);五是社會(huì)流動(dòng)人員以推銷(xiāo)產(chǎn)品或拾垃圾為由,進(jìn)行雞鳴狗盜活動(dòng),管理難度很大。這些都是誘發(fā)治安事件的主要因素。

第二,組織行為隱蔽性。近年來(lái),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速,信息交流便捷,通訊方式呈現(xiàn)多樣化,高校師生和校外人員都能利用網(wǎng)絡(luò)、通訊,將信息秘密傳遞,這都加大了學(xué)校管理者的查獲難度,甚至根本無(wú)法再第一時(shí)間掌握第一手資料。

第三,影響的擴(kuò)散性與持久性。隨著高校網(wǎng)絡(luò)和通訊的日益發(fā)達(dá),高校治安突發(fā)事件的發(fā)生、演變也開(kāi)始出現(xiàn)擴(kuò)散性的態(tài)勢(shì)。一些治安突發(fā)事件造成的負(fù)面影響,并不會(huì)隨著事件的平息和時(shí)間的推移盡快消失,其中對(duì)部分師生尤其是對(duì)學(xué)生的消極影響會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間,那些受校園暴力事件影響的學(xué)生,心理受到的創(chuàng)傷更難以在短時(shí)間內(nèi)撫平,甚至可能成為心中一輩子揮之不去的陰影。

第四,產(chǎn)生后果的危害性。高校的治安突發(fā)事件,不僅會(huì)影響高校正常的教學(xué)、工作和生活秩序,也會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成不良的影響。特別是那些行為性質(zhì)特別惡劣的治安突發(fā)事件,例如2004年云南大學(xué)發(fā)生的馬加爵殺人案件,在全國(guó)范圍內(nèi)造成轟動(dòng),高校在人們心目中“圣潔”的形象受到嚴(yán)重沖擊。

第五,事后處理的復(fù)雜性。高校發(fā)生的治安突發(fā)事件,大部分是由人民內(nèi)部矛盾引起的,但一些師生要求的合理性又同反映形式的違法織在一起,增加了解決矛盾的困難性,同時(shí),法律和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善,也加大了處置這些事件的難度。還有一些是歷史遺留問(wèn)題和新的問(wèn)題疊加在一起,處理更為復(fù)雜。尤其是學(xué)生非正常死亡后,家屬大鬧學(xué)校,動(dòng)輒要求學(xué)校巨額賠償,學(xué)校的安撫工作十分難做。同時(shí),由于參與人數(shù)眾多,部分學(xué)生思想上存在“法不責(zé)眾”、“社會(huì)對(duì)大學(xué)生包容”的心理,以及一些師生對(duì)行為合法性存在認(rèn)知偏差,這些都給治安突發(fā)事件的處置帶來(lái)不小的困難。

二、我國(guó)高校社會(huì)治安突發(fā)事件的成因分析

1.高校辦學(xué)規(guī)模增大,生源復(fù)雜

隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深化,高校實(shí)行多層次、多渠道、多形式辦學(xué),計(jì)劃外招生人數(shù)逐年增多,各類(lèi)自費(fèi)生、自考生、函授生、旁聽(tīng)生紛紛進(jìn)入校園,不同層次、不同年齡的學(xué)生,在知識(shí)水平、道德水準(zhǔn)、行為方式、性格愛(ài)好等方面存在差異,相互容易產(chǎn)生矛盾,而且學(xué)校教學(xué)、后勤服務(wù)等設(shè)施沒(méi)有跟上發(fā)展步伐,特別是高校保衛(wèi)人數(shù)并沒(méi)隨之增多,有的高校根本就不重視學(xué)校保衛(wèi)工作,甚至還將保衛(wèi)部門(mén)取消或合并,從而造成保衛(wèi)力量嚴(yán)重不足。另外,由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張,一些高校在人防、物防、技防上工作薄弱,在校園重要的地方?jīng)]有安裝報(bào)警器、攝像頭等防盜設(shè)施,技防幾乎為零,這些都給學(xué)校治安管理增加了難度。

2.校園環(huán)境社會(huì)化,治安復(fù)雜

高校附近網(wǎng)吧、舞歌廳、電影院、游戲廳、賓館等娛樂(lè)場(chǎng)所發(fā)展迅猛,且大部分場(chǎng)所日夜?fàn)I業(yè),同時(shí)從業(yè)人員基本上是外來(lái)人口,綜合素質(zhì)不高,常出現(xiàn)相互不法競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這不僅擾亂了學(xué)生的正常學(xué)習(xí)和生活,而且還嚴(yán)重腐蝕了部分學(xué)生的思想,成為治安、刑事案件的誘因。在一些開(kāi)放型的高校,社會(huì)上的地痞流氓明目張膽到校園內(nèi)尋釁滋事、調(diào)戲女生、敲詐勒索,嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校的治安秩序。

3.部分大學(xué)生個(gè)體的心理隱患

目前,我國(guó)在校大學(xué)生以獨(dú)生子女居多,從小就受到父母寵愛(ài),自理能力差,世界觀、人生觀正處于形成時(shí)期,又面臨著學(xué)習(xí)、情感、就業(yè)等多方壓力,造成心理和認(rèn)識(shí)上的極大困擾,一旦某種愿望落空或遭受人生挫折,便會(huì)產(chǎn)生心理上的失衡,進(jìn)而采取危害自己與他人的行為。一項(xiàng)針對(duì)大學(xué)生的心理調(diào)查顯示,高校學(xué)生中有中度以上心理問(wèn)題的達(dá)到了16.5%。因此,加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的心理咨詢(xún)和心理危機(jī)干預(yù)是幫助大學(xué)生排解心理障礙的關(guān)鍵環(huán)節(jié),一些大學(xué)生正是由于沒(méi)有意識(shí)到自己存在心理問(wèn)題,沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)有效的干預(yù)和引導(dǎo),才最終導(dǎo)致犯錯(cuò)。

4.法制觀念淡薄,危機(jī)教育缺失

一是高校許多治安問(wèn)題與大學(xué)生法制觀念淡薄密不可分。盡管大學(xué)生都接受過(guò)法制教育,但目無(wú)法紀(jì)或者弄不清學(xué)校違紀(jì)與違法犯罪之間關(guān)系的學(xué)生卻相當(dāng)普遍。部分學(xué)生組織紀(jì)律渙散,哥們義氣重,有時(shí)為一些小事大打出手,不計(jì)后果;也有部分學(xué)生在自己的合法權(quán)益受到他人不法侵害時(shí),不會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)保護(hù)自己,而是采取報(bào)復(fù)手段來(lái)討回“公道”。二是多數(shù)高校還沒(méi)有建立和落實(shí)預(yù)警機(jī)制,師生普遍缺乏安全防范和危機(jī)管理的技能。當(dāng)治安突發(fā)事件發(fā)生時(shí),由于沒(méi)有預(yù)防和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn),高校防范意識(shí)和行動(dòng)應(yīng)對(duì)能力降低,從而使被感知的信息出現(xiàn)失誤,導(dǎo)致行為反應(yīng)失常,甚至有的高校還抱有“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理,這些都往往成為治安事件發(fā)生的誘發(fā)因素。

三、建立高校社會(huì)治安事件的預(yù)警機(jī)制

1.建立信息監(jiān)測(cè)機(jī)制

總體來(lái)說(shuō),任何突發(fā)事件都有一個(gè)發(fā)展過(guò)程,其中總有一些信息通過(guò)各種渠道表現(xiàn)出來(lái)。這就需要高校管理者具有較強(qiáng)的預(yù)警意識(shí),加強(qiáng)輿情信息的收集和管理。信息監(jiān)測(cè)機(jī)制包括對(duì)校園內(nèi)部的監(jiān)測(cè)和對(duì)校園外部的監(jiān)測(cè)。校園內(nèi)部的監(jiān)測(cè)應(yīng)該通過(guò)建立健全心理咨詢(xún)中心、學(xué)習(xí)咨詢(xún)中心、就業(yè)指導(dǎo)中心、安全保衛(wèi)中心等管理組織來(lái)收集校園的最新信息,利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)形成心理危機(jī)預(yù)警指標(biāo)體系電子檔案,提高心理干預(yù)的效能,以學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等各個(gè)方面在心理危機(jī)形成中所占的比例來(lái)確定預(yù)警級(jí)別,有針對(duì)性地提出防范措施。同時(shí),要定期開(kāi)展調(diào)查研究,深入班級(jí),深入學(xué)生,深入宿舍,深入教室,特別是那些問(wèn)題多、矛盾尖銳的地方,及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉學(xué)生的情緒熱點(diǎn),準(zhǔn)確把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)治安突發(fā)事件的征兆,抓住突發(fā)事件的誘因、發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律。校園外部的監(jiān)測(cè),則是指學(xué)校同樣要對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行監(jiān)測(cè),特別是那些整日游手好閑游蕩在校園內(nèi)的外來(lái)人員,成分較為復(fù)雜,綜合素質(zhì)不高,法制觀念淡薄,違法犯罪現(xiàn)象比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),高校外來(lái)人員引發(fā)的案件占高校治安、刑事案件40%以上。因此,學(xué)校保衛(wèi)、教學(xué)、學(xué)工、后勤、醫(yī)療、心理咨詢(xún)等相關(guān)部門(mén)要建立縱橫交錯(cuò)、信息與資源共享的情報(bào)網(wǎng)絡(luò),抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人物,掌握最新情報(bào),從多個(gè)角度分析情報(bào)的可靠性,在第一時(shí)間內(nèi)將情報(bào)迅速傳遞給相關(guān)部門(mén),以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施,做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決”,避免突發(fā)事件的發(fā)生。

2.制定治安突發(fā)事件應(yīng)變預(yù)案

防止校園治安突發(fā)事件要有針對(duì)性地制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案,即突發(fā)事件應(yīng)變預(yù)案。突發(fā)事件預(yù)案是提供應(yīng)付、處理突發(fā)事件所需要的人力、組織、方法和措施的一整套應(yīng)急方案。美國(guó)公關(guān)專(zhuān)家羅伯特?L?狄思達(dá)在《公關(guān)關(guān)系手冊(cè)》中寫(xiě)道:“最好的危機(jī)管理方法是:預(yù)先防備,知道去找誰(shuí)和按哪個(gè)電鈕……,預(yù)案是一種根據(jù)不同情況設(shè)定的方案,然后確定相關(guān)部門(mén)和人員的職責(zé)。高校最好在預(yù)案的基礎(chǔ)上,根據(jù)校園的實(shí)際情況,編輯校園治安突發(fā)事件處理手冊(cè),便于有效地指導(dǎo)學(xué)校管理者和師生在不同的治安突發(fā)事件發(fā)生時(shí),快速敏捷地處理危機(jī)。與此同時(shí),突發(fā)事件預(yù)案制定后,不僅要組織人員進(jìn)行演練,而且要從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,不斷進(jìn)行修改,確保預(yù)案的可行性和有效性。一旦發(fā)生治安突發(fā)事件,就立刻啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,這樣就可以使高校管理者做到事發(fā)臨危不亂,從而把可能造成的損失降到最低。

3.加強(qiáng)大學(xué)生法制教育

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育,不僅在于使學(xué)生知法懂法,更重要的是增強(qiáng)大學(xué)生的法制觀念和法律意識(shí),這是預(yù)防和控制高校治安事件發(fā)生的關(guān)鍵。加強(qiáng)大學(xué)生法制教育,學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作:一是法制教育應(yīng)成為新生入學(xué)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要讓新生了解以往大學(xué)生違紀(jì)犯罪典型案例以及對(duì)社會(huì)、家庭、他人、自身帶來(lái)的危害,敲響警鐘。二是法制教育課的內(nèi)容要結(jié)合大學(xué)生的特點(diǎn),詳盡地講授有關(guān)權(quán)利與義務(wù)的法律;違法犯罪界限的法律;社會(huì)、家庭、他人、自身權(quán)益保障的法律,使他們學(xué)以致用。三是要充分運(yùn)用現(xiàn)代化傳媒手段,加大法制宣傳力度。通過(guò)開(kāi)設(shè)法制宣傳專(zhuān)欄,開(kāi)展法律咨詢(xún)、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、辯論賽、有獎(jiǎng)?wù)魑暮汀澳M法庭”等活動(dòng),增強(qiáng)法制教育的效果。四是采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等形式,加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解和掌握,提高大學(xué)生遵紀(jì)守法的自覺(jué)性,從而有效地預(yù)防和減少高校治安突發(fā)事件的發(fā)生。

4.暢通外部溝通機(jī)制

外部溝通一般指學(xué)校與學(xué)校之外,包括媒體、上級(jí)主管部門(mén)以及學(xué)生家長(zhǎng)等的溝通。首先,要加強(qiáng)與上級(jí)主管部門(mén)的溝通與聯(lián)系。一方面可以讓上級(jí)部門(mén)準(zhǔn)確地掌握高校的實(shí)際情況,及時(shí)地采取有針對(duì)性的措施,另一方面,上級(jí)部門(mén)可以幫助高校獲得更多的經(jīng)驗(yàn)和信息,有效地預(yù)防和應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的發(fā)生。其次,要時(shí)刻保持與新聞媒體的溝通,減少公眾及媒體對(duì)高校治安突發(fā)事件的負(fù)面影響,排除外部干擾因素,集中精力處理治安突發(fā)事件。最后,高校要保持與學(xué)校周邊社區(qū)的溝通。及時(shí)掌握最新?tīng)顩r,消除各種治安隱患,限制各種消極因素,為高校預(yù)防治安突發(fā)事件的發(fā)生設(shè)立層層防線(xiàn)。

高校治安突發(fā)事件的處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。因此,高校要始終貫徹“預(yù)防為主”的方針,建立和完善治安突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制,使高校管理者在處理和應(yīng)付治安突發(fā)事件中處于主動(dòng)地位,提高高校應(yīng)對(duì)治安突發(fā)事件的能力。

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第7篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

前言：近期各地校園危害師生安全事件時(shí)有發(fā)生，引起社會(huì)各界高度重視。

為了及時(shí)、高效、妥善地處置發(fā)生恐怖分于在學(xué)校劫持未成年學(xué)生事件、社會(huì)閑雜人員等對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)，闖入學(xué)校尋釁滋事、家長(zhǎng)或?qū)W校工作人員精神有問(wèn)題，突然發(fā)作，對(duì)學(xué)生和教師造成傷害、與學(xué)?；蚪處熡忻艿募议L(zhǎng)，借機(jī)對(duì)學(xué)校里的教師和學(xué)生造成傷害，保護(hù)未成年學(xué)生的生命安全，維護(hù)校園安寧，制訂本預(yù)案。

一、成立領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長(zhǎng)： 吳xx(電話(huà)：13820xxxxxx 座機(jī)：8684xxxx)

副組長(zhǎng)：米xx(電話(huà)：15902xxxxxx)

成 員：王xx 唐xx 王xx 張xx 唐xx 班主任

二、適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)急處置境內(nèi)外恐怖組織和劫持未成年學(xué)生的恐怖活動(dòng)和突發(fā)的暴力事件。主要包括闖入校園劫持學(xué)生、在學(xué)校組織校外集體活動(dòng)中劫持未成年學(xué)生的事件以及社會(huì)閑雜人員等對(duì)社會(huì)不滿(mǎn)，闖入學(xué)校鬧事、家長(zhǎng)或?qū)W校工作人員精神有問(wèn)題，突然發(fā)作，對(duì)學(xué)生和教師造成傷害、與學(xué)?；蚪處熡忻艿募议L(zhǎng)，借機(jī)對(duì)學(xué)校里的教師和學(xué)生造成傷害。

三、預(yù)防辦法：

1、對(duì)于社會(huì)閑雜人員，門(mén)衛(wèi)一律不得放其進(jìn)入校園。

2、對(duì)于精神有問(wèn)題的家長(zhǎng)或?qū)W校工作人員，學(xué)校要做好個(gè)案，平時(shí)經(jīng)常關(guān)心。對(duì)于有精神問(wèn)題的家長(zhǎng)，門(mén)衛(wèi)不得讓其進(jìn)入校園。

3、對(duì)于與學(xué)?；蚪處熡忻艿募议L(zhǎng)，校方主動(dòng)與其溝通，爭(zhēng)取化解其內(nèi)心不滿(mǎn)，不使矛盾進(jìn)一步激化。

4、對(duì)進(jìn)入人員，保安要嚴(yán)格執(zhí)行檢查，并進(jìn)行登記。

5、對(duì)門(mén)衛(wèi)增加防護(hù)器具(除以前的警棍外，增添5根鎬把)

三、基本原則

處置劫持未成年學(xué)生事件的基本原則是：立即報(bào)警，統(tǒng)一指揮、減少損失，快速處置，遵守法紀(jì)。

(一)立即報(bào)警

1、一旦發(fā)生闖入校園劫持未成年學(xué)生事件和突發(fā)的暴力事件，學(xué)校立即啟用110緊急按鈕，同時(shí)向公安部門(mén)和區(qū)教育局突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告詳細(xì)情況;

2、一旦發(fā)生在學(xué)校組織的校外集體活動(dòng)時(shí)劫持未成年學(xué)生事件，活動(dòng)組織者和現(xiàn)場(chǎng)教師必須立即向公安部門(mén)和區(qū)教育局突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3、外來(lái)人員未經(jīng)允許強(qiáng)行闖入，門(mén)衛(wèi)不得放行，追趕不及應(yīng)馬上通知總護(hù)導(dǎo)教師及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及早將闖入者查清逐出校門(mén)。

4、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不良分子襲擊、行兇、行竊、斗毆，第一目擊者馬上報(bào)告校長(zhǎng)或通知門(mén)衛(wèi)，在第一時(shí)間啟動(dòng)報(bào)警按鈕。(學(xué)校緊急報(bào)警電話(huà)裝在傳達(dá)室和校長(zhǎng)室)

(二)統(tǒng)一指揮

按照“統(tǒng)一應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一應(yīng)急報(bào)警體系，統(tǒng)一應(yīng)急通信平臺(tái)”的要求，學(xué)校必須各司其職，密切配合，妥善、高效地開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

(三)減少損失。接報(bào)后，校長(zhǎng)、護(hù)導(dǎo)教師、保衛(wèi)人員和有關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)控制局面。校長(zhǎng)、總務(wù)主任、工會(huì)主席負(fù)責(zé)與犯罪分子周旋，德育處和其他教師負(fù)責(zé)保護(hù)學(xué)生，盡一切努力，最大限度地避免和減少人員傷亡，減少財(cái)產(chǎn)損失，控制社會(huì)影響，盡快恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序。

(四)快速處置。學(xué)校必須采取一切有效措施和手段，迅速按照學(xué)校的應(yīng)急處置指令和職責(zé)分工，開(kāi)展各項(xiàng)處置工作，有效控制局面和事態(tài)發(fā)展，如有人員受傷，立即送就近醫(yī)院救治，妥善處理善后工作。

(五)遵守法紀(jì)。在處置劫持未成年學(xué)生事件時(shí)，學(xué)校突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組要遵守國(guó)家和地方法律、法規(guī)。

四、組織指揮

(一)啟動(dòng)處置預(yù)案。發(fā)生劫持未成年學(xué)生事件后，啟動(dòng)本預(yù)案，按照學(xué)校的應(yīng)急處置指令開(kāi)展工作;

(二)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部

1、學(xué)校負(fù)責(zé)人要按照市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心要求進(jìn)入應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并立即向區(qū)教育局報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)指揮部的地點(diǎn)及聯(lián)系方式。

2、現(xiàn)場(chǎng)指揮部由下列人員構(gòu)成：

(1)總指揮。由區(qū)教育局突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、校長(zhǎng)任現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)部總指揮。

(2)副總指揮。由后勤主任擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮。

(3)現(xiàn)場(chǎng)指揮員。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置的需要，由德育主任擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的現(xiàn)場(chǎng)指揮員。

(4)指揮聯(lián)絡(luò)組。由校長(zhǎng)室、德育處、后勤組組成指揮聯(lián)絡(luò)組。指揮聯(lián)絡(luò)組主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的具體事務(wù)，下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮部門(mén)的指令，記錄現(xiàn)場(chǎng)處置情況，協(xié)調(diào)各參與有關(guān)工作，與區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心保持聯(lián)系。

3、現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織指揮程序

(1)進(jìn)入崗位。學(xué)校負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)指揮部后，到指揮聯(lián)絡(luò)組領(lǐng)取統(tǒng)一編號(hào)的通信工具和識(shí)別標(biāo)志，并根據(jù)職責(zé)分工，迅速開(kāi)展工作。

(2)情況匯總。參與現(xiàn)場(chǎng)先期處置的學(xué)校負(fù)責(zé)人迅速向現(xiàn)場(chǎng)指揮部反饋現(xiàn)場(chǎng)處置情況，由指揮聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)匯總。

(3)分析判斷。學(xué)校負(fù)責(zé)人要向現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮詳細(xì)報(bào)告事件的危害程度、是否存在遭受后續(xù)攻擊的可能，以及自己的分析意見(jiàn)。

(4)指揮決策。在分析判斷的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)指揮部迅速研究現(xiàn)場(chǎng)處置措施，果斷作出指揮決策。

五、應(yīng)急處置程序

(一)疏散師生。學(xué)校按照區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心指令，立即有序地組織師生疏散到安全地區(qū)，并明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)維持秩序，疏散中發(fā)生師生傷害事故時(shí)，要開(kāi)辟臨時(shí)場(chǎng)所安置，并立即報(bào)告上級(jí)部門(mén)，待醫(yī)療救護(hù)人員到場(chǎng)。

(二)封鎖現(xiàn)場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，學(xué)校準(zhǔn)確向警方提供案發(fā)地的通道等情況，并配合做好設(shè)置警戒線(xiàn)、封鎖現(xiàn)場(chǎng)工作;若學(xué)生家長(zhǎng)或圍觀群眾欲越過(guò)警戒線(xiàn)的，學(xué)校要積極配合公安部門(mén)做好勸阻及情緒穩(wěn)定工作。

(三)預(yù)備攻擊。當(dāng)防恐突擊力量做好武力突擊準(zhǔn)備時(shí)，學(xué)校要按照現(xiàn)場(chǎng)指揮部指令，配合公安部門(mén)做好中心現(xiàn)場(chǎng)的封鎖工作，配合救護(hù)力量做好準(zhǔn)備工作。

(四)武力突擊。反恐突擊力量實(shí)施武力突擊時(shí)，學(xué)校要做好已疏散師生的隱蔽工作。

(五)現(xiàn)場(chǎng)處理。搶救傷員，將傷員送至相關(guān)醫(yī)院時(shí)，學(xué)校派人陪同前往;公安部門(mén)負(fù)責(zé)核查被解救人質(zhì)以及的真實(shí)身份，并組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)尸體的辨認(rèn)工作，學(xué)校要配合做好師生身份核對(duì)工作。

(六)現(xiàn)場(chǎng)清理。學(xué)校要配合各級(jí)部門(mén)工作人員清理現(xiàn)場(chǎng)。

(七)報(bào)告情況?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員及時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部或市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)處置情況。學(xué)校要立即向保險(xiǎn)公司報(bào)告學(xué)生傷亡情況。

六、善后處置措施

(一)評(píng)估分析。劫持事件應(yīng)急處置工作基本完成后，指揮部立即組織有關(guān)人員對(duì)恐怖事件造成的危害結(jié)果，以及對(duì)本區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定可能構(gòu)成的威脅進(jìn)行評(píng)估分析，并下達(dá)指令全力做好各項(xiàng)善后工作，維護(hù)本市社會(huì)政治穩(wěn)定。

(二)適時(shí)公布案情。區(qū)委宣傳部、區(qū)政府新聞辦根據(jù)相關(guān)報(bào)道原則，籌備召開(kāi)新聞會(huì)，適時(shí)公布案情和調(diào)查情況，或請(qǐng)區(qū)教育局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表講話(huà)。學(xué)校不向社會(huì)公布案情。

(三)收集社情動(dòng)態(tài)。學(xué)校要做好當(dāng)事學(xué)生及家長(zhǎng)的情緒穩(wěn)定工作，舉一反三，布置防范等工作，關(guān)注轄區(qū)內(nèi)師生動(dòng)態(tài)并加以引導(dǎo)。

(四)安撫慰問(wèn)師生。學(xué)校迅速派出干部安撫傷員及死者家屬，做好善后處理工作，安排好他們的生活，同時(shí)，做好宣傳工作，消除社會(huì)恐慌，對(duì)師生及家長(zhǎng)提出的正當(dāng)要求盡快予以滿(mǎn)足。

(五)其他善后工作。處置工作基本完成后，學(xué)校要立即匯總情況上報(bào)區(qū)教育局，并對(duì)處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。

七、處置保障。

學(xué)校按照職責(zé)分工進(jìn)行應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)日常工作，為處置劫持學(xué)生事件提供切實(shí)、可靠的保障。

(一)應(yīng)急隊(duì)伍保障。建立學(xué)校反劫持應(yīng)急處置隊(duì)伍。學(xué)校應(yīng)急隊(duì)伍的總體情況、力量組成、處置能力，每年年初接受區(qū)教育局突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)職能部門(mén)檢查和評(píng)估。學(xué)校應(yīng)急隊(duì)伍的重大調(diào)整和人更，報(bào)區(qū)教育局突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(二)開(kāi)展應(yīng)急演練。學(xué)校制訂相應(yīng)的處置方案，并積極開(kāi)展應(yīng)急處置技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

(三)設(shè)施保障。學(xué)校對(duì)110報(bào)警按鈕、紅外線(xiàn)周界報(bào)警和學(xué)生宿舍監(jiān)控裝置等安全防范設(shè)施應(yīng)經(jīng)常維護(hù)和檢查，確保設(shè)施完好和正常使用。

(四)通信保障。學(xué)校值班室電話(huà)要有來(lái)電顯示功能，學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的家庭電話(huà)及手機(jī)保持24小時(shí)暢通。

八、防范和宣傳

(一)宣傳教育。學(xué)校要加強(qiáng)有關(guān)預(yù)防恐怖襲擊常識(shí)的宣傳教育，鼓勵(lì)學(xué)生和家長(zhǎng)舉報(bào)恐怖活動(dòng)線(xiàn)索，廣泛調(diào)動(dòng)師生、家長(zhǎng)參與反恐怖斗爭(zhēng)的積極性，增強(qiáng)師生防范意識(shí)，提高師生防范能力。

(二)培訓(xùn)演練。學(xué)校要將應(yīng)對(duì)和處置反劫持事件的相關(guān)知識(shí)納入各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的培試課程。對(duì)反劫持應(yīng)急處置人員要開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)，切實(shí)提高他們應(yīng)對(duì)和處置劫持事件的能力，學(xué)校要不定期地組織全校師生開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)演練。

九、預(yù)案管理

學(xué)校要根據(jù)本預(yù)案的實(shí)施細(xì)則，報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)教育行政部門(mén)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第8篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中關(guān)于“打造平安校園、和諧校園”相關(guān)指標(biāo)的提法，呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

一、樹(shù)立“主動(dòng)預(yù)防”理念，

建設(shè)學(xué)校安全健康網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)生的健康和安全狀況不容樂(lè)觀。據(jù)北京市政協(xié)公布的中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況調(diào)研報(bào)告顯示，北京市中小學(xué)生體質(zhì)健康水平不斷下滑，肥胖和視力不良尤為突出，健康狀況令人擔(dān)憂(yōu)。教育部公布的中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告顯示，2013年全國(guó)各地上報(bào)的各類(lèi)中小學(xué)校園安全事故中，事故災(zāi)難占59.20%；社會(huì)安全事故占2.03%；自然災(zāi)害占1.85%，其他原因占36.94%。排除不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和人力不可抗拒的重大事故，很大比例的安全事故可以通過(guò)預(yù)防措施和應(yīng)急處理得以避免。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》主張要樹(shù)立預(yù)防為主、積極主動(dòng)的安全健康工作理念，從事前、事中和事后三個(gè)方面入手，建立學(xué)校安全健康網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障學(xué)生的安全健康成長(zhǎng)。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)要把安全工作的重心轉(zhuǎn)移到預(yù)防上來(lái)，采取積極主動(dòng)的預(yù)防措施，盡可能做到“防患于未然”。要求學(xué)校牢固樹(shù)立“任何風(fēng)險(xiǎn)都可以控制”的安全理念，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全學(xué)校安全健康管理制度和機(jī)制，狠抓落實(shí)，將安全工作任務(wù)層層分解，根據(jù)實(shí)際情況建立健全可操作性強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)明確的安全工作責(zé)任制，做到職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)、責(zé)任到人、工作到位。針對(duì)有校車(chē)的學(xué)校，《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求嚴(yán)格按照《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》操作執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)的管理和相關(guān)人員的培訓(xùn)，提前查找安全隱患，全面做好安全防護(hù)工作。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》將制定重大事件的應(yīng)急預(yù)案提到相當(dāng)高的位置。無(wú)數(shù)的真實(shí)案例表明，應(yīng)急預(yù)案能夠在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，幫助學(xué)校迅速有效地組織應(yīng)對(duì)工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求堅(jiān)持一險(xiǎn)一案的原則，成立預(yù)案編制小組，收集制定預(yù)案所需的詳細(xì)信息，針對(duì)各種突發(fā)事件制訂應(yīng)急預(yù)案。配備相應(yīng)設(shè)施并進(jìn)行必要的演練，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，確保全體師生掌握預(yù)案，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)和能力。一旦發(fā)生事故或事件，迅速啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，使事態(tài)得到控制，防止突發(fā)事件擴(kuò)大化。

二、關(guān)注校園設(shè)施安全，維護(hù)學(xué)生安全健康成長(zhǎng)

《管理標(biāo)準(zhǔn)》高度重視學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的安全，充分考慮學(xué)生的成長(zhǎng)階段和年齡特征，從最基本的校舍安全、相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配備，到安全警示標(biāo)識(shí)、安全衛(wèi)生教育櫥窗的設(shè)立，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

人防、物防、技防是當(dāng)前廣泛采用的保安防范形式?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》主張人防、物防、技防的有機(jī)結(jié)合，以人防為主，充分發(fā)揮校園中“人”的因素，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，同時(shí)配備相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，如防盜門(mén)、防盜窗、監(jiān)控?cái)z像頭、防割手套、警棍等，努力做到人防網(wǎng)絡(luò)化、物防普及化、技防現(xiàn)代化，逐步建立起打、防、控一體化的綜合性校園治安防控體系，確保師生的安全。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》注重通過(guò)完善的規(guī)章制度和嚴(yán)格的管理來(lái)查找和彌補(bǔ)校舍的安全漏洞，避免校舍安全事故的發(fā)生?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校定期將學(xué)校校舍的安全信息錄入國(guó)家教育信息管理系統(tǒng)，并及時(shí)更新，建立校內(nèi)安全定期檢查制度和危房報(bào)告制度，定期對(duì)學(xué)校的校舍、食堂、廁所、體育場(chǎng)地和器材、消防設(shè)施等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，并以書(shū)面形式上報(bào)主管部門(mén)，及時(shí)消除安全隱患，確保師生安全。

中小學(xué)生自我防護(hù)能力低，缺乏對(duì)不良行為習(xí)慣和疾病的防范意識(shí)。針對(duì)這一特征，《管理標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)了學(xué)校衛(wèi)生保健工作的重要性，要求學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立衛(wèi)生室或保健室，購(gòu)置必需的急救器材和藥品，配備專(zhuān)兼職醫(yī)務(wù)人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全衛(wèi)生保健規(guī)章制度，制定《學(xué)校衛(wèi)生室保健室管理制度》和《衛(wèi)生保健員工作職責(zé)》，確保日常衛(wèi)生保健制度的落實(shí)，有序、有效推進(jìn)學(xué)校衛(wèi)生保健工作。

由于中小學(xué)生社會(huì)閱歷淺、生活經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)各種不安全因素的危害性了解認(rèn)識(shí)不深，且具有好奇、冒險(xiǎn)的天性，常會(huì)在校園內(nèi)遇到一些意想不到的安全問(wèn)題?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》充分考慮了學(xué)生這一特征，要求學(xué)校設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)，讓學(xué)生了解校園中可能存在的安全隱患，提醒學(xué)生采取適當(dāng)?shù)男袨榉绞剑婪段ｋU(xiǎn)。同時(shí)，要求學(xué)校設(shè)置形式新穎、圖文并茂、內(nèi)容科學(xué)易懂、圖像生動(dòng)活潑的宣傳櫥窗開(kāi)展安全衛(wèi)生教育，吸引中小學(xué)生的注意力，增強(qiáng)教育實(shí)效，讓中小學(xué)生對(duì)安全、衛(wèi)生知識(shí)入眼、入腦、入心，提高學(xué)生自我管理、自我防護(hù)的意識(shí)和能力。

三、開(kāi)展“技能教育”，提高學(xué)生自我防護(hù)能力

《管理標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)了安全教育中的“技能教育”，專(zhuān)門(mén)提出了“開(kāi)展以生活技能為基礎(chǔ)的安全健康教育”，要求學(xué)校和教師轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)展以技能為基礎(chǔ)的安全教育活動(dòng)，采取形式多樣的教學(xué)方式，讓學(xué)生積極投入到真實(shí)的問(wèn)題情境中，提高學(xué)生動(dòng)手操作和應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)的能力。

針對(duì)當(dāng)前安全教育和健康教育的熱點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域，《管理標(biāo)準(zhǔn)》突出強(qiáng)調(diào)了生命教育、防災(zāi)減災(zāi)教育、禁毒和預(yù)防艾滋病教育，普及疾病預(yù)防、飲食衛(wèi)生常識(shí)以及生長(zhǎng)發(fā)育和青春期保健知識(shí)。這就需要學(xué)校重點(diǎn)圍繞相關(guān)內(nèi)容，針對(duì)不同年齡階段的學(xué)生，采取形式多樣的方式，例如，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、看電影、開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)課程，或者將相關(guān)知識(shí)編成兒歌、順口溜，或制作成卡片、畫(huà)冊(cè)發(fā)給學(xué)生等，開(kāi)展安全健康教育，提高實(shí)效性。

應(yīng)急疏散演練是中小學(xué)幼兒園安全教育的重要組成部分，能夠有效地提高師生安全避險(xiǎn)的能力。2014年2月，教育部印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，為中小學(xué)幼兒園組織應(yīng)急疏散演練工作提供了科學(xué)、規(guī)范、全面、具體的指導(dǎo)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校切實(shí)提高對(duì)應(yīng)急疏散演練重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的應(yīng)急疏散演練方案，認(rèn)真組織師生開(kāi)展演練，切實(shí)提高師生面對(duì)危險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

四、創(chuàng)建和諧校園，發(fā)揮環(huán)境育人功能

和諧校園是“以人為本”思想的具體體現(xiàn)，能夠最大限度地激發(fā)每個(gè)教職員工的創(chuàng)造力和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》從育人的角度出發(fā)，立足于學(xué)生的健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展，結(jié)合依法治校的實(shí)際需要，從校園物質(zhì)文化建設(shè)和精神文化建設(shè)入手，為建設(shè)和諧校園指明了方向，提出了具體的策略。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》充分認(rèn)識(shí)到，學(xué)生之間的差異是其成長(zhǎng)背景的集中體現(xiàn)，反映了學(xué)生過(guò)去所生活的社會(huì)和家庭環(huán)境，而民族、地域、基因遺傳、社區(qū)環(huán)境、家庭氛圍等，都是學(xué)生之間差異的重要來(lái)源。《管理標(biāo)準(zhǔn)》要求學(xué)校和教師尊重每個(gè)學(xué)生的家庭和生活背景，努力營(yíng)造多元包容、和諧相處的校園環(huán)境，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)不同民族、不同地域文化和習(xí)俗的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生尊重差異、相互理解的意識(shí)，公平對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，讓每個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)展示并發(fā)展自己的特長(zhǎng)。

營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍，增強(qiáng)學(xué)校干部、教師和學(xué)生的法律意識(shí)，是全面推進(jìn)依法治校的基礎(chǔ)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》提出“營(yíng)造體現(xiàn)法治精神的校園文化氛圍”，正是要求學(xué)校切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念和方式，樹(shù)立“依法辦事”、“法律規(guī)則面前人人平等”的管理理念，切實(shí)落實(shí)師生的主體地位，營(yíng)造一種依法、依規(guī)解決矛盾和問(wèn)題的校園文化氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和公民意識(shí)，培育社會(huì)主義合格公民。

《管理標(biāo)準(zhǔn)》高度重視校園環(huán)境對(duì)學(xué)生的暗示、滲透和潛移默化的作用，從校園規(guī)劃、空間布局、墻面設(shè)計(jì)以及綠化、美化等方面，要求學(xué)校努力營(yíng)造治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)習(xí)環(huán)境、生動(dòng)活潑的文化環(huán)境、清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境和幽靜宜人的自然環(huán)境，通過(guò)美好的校園環(huán)境對(duì)學(xué)生產(chǎn)生振奮精神、陶冶情操、促進(jìn)身心健康、全面發(fā)展的作用。

開(kāi)展豐富多彩的校園活動(dòng)是實(shí)施素質(zhì)教育的有效載體，有利于學(xué)生在運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決問(wèn)題的過(guò)程中，加深對(duì)知識(shí)的理解，提高學(xué)生德育的趣味性和直觀性，培養(yǎng)學(xué)生的積極心理品質(zhì)?！豆芾順?biāo)準(zhǔn)》立足于學(xué)生的發(fā)展，以促進(jìn)學(xué)生身心各方面的和諧發(fā)展為目標(biāo)，要求學(xué)校依據(jù)學(xué)生的成長(zhǎng)需要，面向全體學(xué)生，結(jié)合學(xué)校自身的周邊資源和當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕?，因地制宜地組織豐富多彩的學(xué)?；顒?dòng)，達(dá)到積累知識(shí)、增長(zhǎng)技能、發(fā)展能力、情感體驗(yàn)和激發(fā)興趣的目的。

研究表明，要使學(xué)生高效地學(xué)習(xí)，只有高質(zhì)量的教學(xué)是不夠的，還需要為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境?！读x務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》提出“營(yíng)造和諧安全環(huán)境”，正是基于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)需要，從“安全”和“和諧”兩個(gè)方面為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境?！鞍踩敝赶蛴趯W(xué)生的“生理安全”，而“和諧”則注重營(yíng)造“安全的心理環(huán)境”，兩者的內(nèi)在核心都是“安全”。確保學(xué)生生理上的安全健康，是一切教育教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)，而為學(xué)生營(yíng)造一個(gè)尊重、包容、和諧的校園氛圍，能夠讓每一位學(xué)生都得到應(yīng)有的尊重和重視，學(xué)生不再為身體殘疾、說(shuō)話(huà)有口音、學(xué)習(xí)成績(jī)不好或者來(lái)自其他省市等因素而受到歧視，不用擔(dān)心因?yàn)閷W(xué)習(xí)中的犯錯(cuò)而受到批評(píng)，學(xué)生的自主精神和探索行為將得到極大的激發(fā)，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和參與程度將得到極大的提升，校園將成為學(xué)生積極探索、主動(dòng)學(xué)習(xí)的安全和諧的樂(lè)園。

參考文獻(xiàn)

第9篇：校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案范文

關(guān)鍵詞 綜合防控 應(yīng)急管理 平安校園

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.02.001

On Current Comprehensive Prevention and Control of

the Campus and Emergency Management

WANG Xuewen， WU Junfa

（Institute of Higher Education Research， Beijing Information Science & Technology University， Beijing 100192）

Abstract Comprehensive prevention and control of the campus and emergency management is the core and foundation of the construction of safe campus， but because of the management philosophy， students， campus internal environment， external environment， campus management systems and information development， make our campus comprehensive prevention and emergency management in the rules and regulations， at all levels of team construction， between the internal school， with school related mechanism between information communication， comprehensive prevention and emergency management of practical training such as the existence of some urgent problems， affecting the construction of safe campus， for this， should perfect legal system， intensify propaganda and education， strengthening the team construction， strengthen the training and drills， further promotion of the comprehensive work， prevention and control of our campus and emergency management level， better construction of safe campus.

Key words comprehensive prevention and control; emergency management; safe campus

當(dāng)前我國(guó)處在深刻的歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定是當(dāng)今迫在眉睫的任務(wù)。高校作為思想活躍、信息交匯、人才薈萃、精英云集的場(chǎng)所，具有獨(dú)特的社會(huì)引導(dǎo)功能和社會(huì)批判功能，而處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高校，也面臨著當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生深刻變化、高校內(nèi)外各種不穩(wěn)定因素明顯增加的局面。高校校園安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，既具有社會(huì)公共安全的共性與內(nèi)涵，也具有高校獨(dú)特的個(gè)性與內(nèi)容，既包含校園師生的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全和心理健康，也包含高校校園環(huán)境的安全與穩(wěn)定、校園氛圍的和諧。而要建設(shè)安全、健康、穩(wěn)定、和諧的高校校園，校園綜合防控與應(yīng)急管理是基礎(chǔ)和核心。①

1 當(dāng)前我國(guó)高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在的現(xiàn)狀

盡管高校在校園綜合防控和應(yīng)急管理上取得了突出的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，也存在一些亟需改進(jìn)和加強(qiáng)的方面，主要的問(wèn)題有：

（1）制度建設(shè)需要完善。目前各高校都制定了一系列的規(guī)章制度，提升了工作法制化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化建設(shè)水平，使校園綜合防控和應(yīng)急管理工作有章可循，有據(jù)可依。但一些高校在制度建設(shè)上比較粗糙，重復(fù)上級(jí)文件精神和規(guī)定較多，結(jié)合學(xué)校實(shí)際較少，在實(shí)際執(zhí)行時(shí)就會(huì)遇到問(wèn)題;還有的高校盡管制定了應(yīng)急預(yù)案，但“紙上談兵”的成分多，預(yù)案中部門(mén)分工不夠明細(xì)、責(zé)任體系不夠明確，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)際演練，而且制定后也未根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的修訂和調(diào)整，一旦遇到突發(fā)性事件，起不到應(yīng)有的作用，難以真正指導(dǎo)工作的開(kāi)展。②同時(shí)隨著學(xué)校計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的大力改善，學(xué)校網(wǎng)絡(luò)不斷普及，如何利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理問(wèn)題，卻沒(méi)有很好地在校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度中得到體現(xiàn)，這在某種程度上將會(huì)制約首都高校完善校園綜合防控和應(yīng)急管理。

（2）隊(duì)伍需要充實(shí)提高。學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力，學(xué)校專(zhuān)職保衛(wèi)人員是做好校園綜合防控和應(yīng)急管理的主力軍，但校園綜合防控和應(yīng)急管理是大學(xué)一項(xiàng)非常重要的工作，需要學(xué)校各部門(mén)的共同參與、共同努力，但有的學(xué)校過(guò)于依賴(lài)學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)，而有的學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)人員配置明顯不足，尤其是學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大后，這個(gè)問(wèn)題顯得更加突出，同時(shí)這支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)也有待提高，年齡偏大、學(xué)歷層次偏低，管理理念也有待更新，以及受執(zhí)法權(quán)限的限制，這支隊(duì)伍有時(shí)也難以適應(yīng)學(xué)校日益嚴(yán)峻的治安形勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)正處深化改革的關(guān)鍵階段，各高校紛紛探索轉(zhuǎn)型、改革和發(fā)展，高校的主體――學(xué)生在成長(zhǎng)和就業(yè)面臨著巨大的家庭壓力和社會(huì)壓力，使得學(xué)生的心理健康問(wèn)題更加突出，對(duì)這一群體的關(guān)注稍有不夠，或處理稍有不當(dāng)，很容易引發(fā)校園或突發(fā)事件，造成非常惡劣的社會(huì)影響。面對(duì)這種情況，學(xué)校的心理健康咨詢(xún)?nèi)藛T明顯不足，學(xué)校管理人員對(duì)這方面的培訓(xùn)也明顯不夠，以學(xué)校專(zhuān)職保衛(wèi)人員為主的學(xué)校綜合防控和應(yīng)急管理隊(duì)伍對(duì)此的實(shí)際處理能力更是亟待提升。

（3）信息溝通共享不足。這種情況有兩個(gè)方面，其一是信息溝通不暢，其二是信息共享不充分，它既存在于校內(nèi)各部門(mén)、各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)之間，也存在于學(xué)校與校園周邊單位、與上級(jí)主管部門(mén)之間，既有溝通與共享的時(shí)機(jī)問(wèn)題，也有標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確、不規(guī)范的問(wèn)題;既有管理人員的思想問(wèn)題，也有硬件條件不足的問(wèn)題，各系統(tǒng)之間相互分割，缺乏互通互連和信息資源共享;缺乏綜合性的信息平臺(tái)和分析。

（4）實(shí)際訓(xùn)練需要加強(qiáng)。學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理制度、規(guī)定、隊(duì)伍、設(shè)施等的建立完善都是為了處理實(shí)際問(wèn)題、處理突發(fā)事件，但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是學(xué)生、教師和學(xué)校職工，還是學(xué)校校園綜合防控和應(yīng)急管理隊(duì)伍，對(duì)綜合防控、應(yīng)急管理的方法和手段停留在書(shū)面和口頭的比較多，培訓(xùn)的頻率較低，培訓(xùn)時(shí)應(yīng)付的成分比較大，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，時(shí)效性不足，實(shí)戰(zhàn)能力亟需加強(qiáng)。學(xué)校對(duì)師生的安全教育往往不夠全面系統(tǒng)，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，由于缺乏實(shí)際訓(xùn)練，部分人員或者按照以前的經(jīng)驗(yàn)去處理，或者簡(jiǎn)單模仿別人的處理辦法，效果不理想。事實(shí)上，高校內(nèi)出現(xiàn)的群體性治安事件、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、人身意外傷亡事件的處置，只有通過(guò)對(duì)突發(fā)事件的處置流程、現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)控制方法、信息內(nèi)容和程序等進(jìn)行有針對(duì)性的演練，才能在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)妥善應(yīng)對(duì)、正確處理。

（5）基礎(chǔ)研究比較薄弱。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在高校校園綜合防控和應(yīng)急管理方面的基礎(chǔ)研究總體水平較為薄弱，綜合防控與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)科研需要引起高度重視，科研力量需要加強(qiáng)，研究隊(duì)伍亟需大力發(fā)展，組織各方面力量共同協(xié)作較弱，因此必須大力推進(jìn)高校校園綜合防控與應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究的進(jìn)展，為校園防控與應(yīng)急管理水平的提升提供理論支撐。③

2 當(dāng)前高校校園綜合防控和應(yīng)急管理存在問(wèn)題的原因分析

產(chǎn)生這些問(wèn)題既有主觀方面的原因，也有客觀因素所導(dǎo)致，既有內(nèi)部原因，也有外部原因，一方面，高校自身的不安定因素依然較多，一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題有待解決，各種新矛盾、新問(wèn)題、新情況也在不斷出現(xiàn);另一方面，高校與社會(huì)的聯(lián)系日益緊密，社會(huì)思潮容易向高校集中，社會(huì)問(wèn)題容易向高校投射，社會(huì)熱點(diǎn)容易向高校傳導(dǎo)，高校安全穩(wěn)定受到社會(huì)的影響越來(lái)越直接、越來(lái)越深刻。

2.1 管理理念亟需更新

一是以人為本的理念。作為承擔(dān)著培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)重大任務(wù)的高等教育機(jī)構(gòu)，大學(xué)的主體是教師和學(xué)生，開(kāi)展校園綜合防控和應(yīng)急管理的目的是要建設(shè)平安校園、和諧校園，是為教育人、為培養(yǎng)人服務(wù)的。校園綜合防控和應(yīng)急管理本身不是目的，既要以保護(hù)師生員工生命和財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又要充分依靠和依賴(lài)他們，始終要把人放在第一位，以人為本才是目的，尤其在處理應(yīng)急事件時(shí)，既要及時(shí)、果斷處理，又要能考慮到以后工作的開(kāi)展，不能為處理而處理，不能留下后遺癥，而目前我們?cè)谶@方面理念需要更新。

二是以預(yù)防為主的理念。高校突發(fā)事件種類(lèi)繁多，且具有不確定性和無(wú)邊界的特征，一旦發(fā)生突發(fā)事件，影響大，處理難度大，因此最好的辦法是預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，變事發(fā)時(shí)的事后處理為事前的預(yù)防，以消除各類(lèi)安全隱患為主，而目前雖然各高校已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，但工作尚未到位，尤其是有時(shí)師生訴求表達(dá)渠道不暢通，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)未能深入了解師生員工的實(shí)際需要，沒(méi)有切實(shí)解決好師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，沒(méi)有從源頭上預(yù)防和化解各類(lèi)矛盾糾紛，最終釀成突發(fā)事件或。

三是綜合防控的理念。綜合防控既是指防控隊(duì)伍的整合，也是防控范圍的全面和全局性，也是防控手段的綜合運(yùn)用。但目前有的高校過(guò)于依賴(lài)專(zhuān)門(mén)的保衛(wèi)隊(duì)伍，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)教職工與學(xué)生積極參與到學(xué)校的安全保衛(wèi)中來(lái)，過(guò)于注重校園內(nèi)部，沒(méi)有充分利用校外力量，過(guò)于依賴(lài)技防、物防，沒(méi)有有效整合隊(duì)伍，沒(méi)有充分將人防、物防和技防結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有真正落實(shí)“三位一體”的防范措施，致使在處理突發(fā)事件時(shí)工作脫節(jié)，各自為戰(zhàn)，不利于整體工作的完成。

四是與時(shí)俱進(jìn)的理念。網(wǎng)絡(luò)新聞、論壇、手機(jī)報(bào)、微博等各類(lèi)媒體無(wú)時(shí)無(wú)刻不介入我們的生活，信息無(wú)處不在，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的深入普及，造成突發(fā)事件的信息傳播速度快，傳播范圍廣，大學(xué)生極易受到網(wǎng)絡(luò)的影響，加上心理恐慌，信息辨別能力低，對(duì)突發(fā)事件不能做出及時(shí)、主動(dòng)和有效的正確反應(yīng)，容易產(chǎn)生從眾行為，更有因網(wǎng)上網(wǎng)下相互作用，對(duì)高校及社會(huì)矛盾問(wèn)題的聚集放大效應(yīng)日益凸顯，客觀上使得危機(jī)處理的不確定性更高，但有的高校對(duì)此估計(jì)不足，不少工作人員的思維方式和工作方式仍停留在過(guò)去時(shí)代，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代認(rèn)識(shí)不充分、準(zhǔn)備不充分，未能與時(shí)俱進(jìn)，影響了綜合防控與應(yīng)急管理水平的提升。

2.2 學(xué)生主體的原因

大學(xué)生是特殊的社會(huì)群體，正處在世界觀、人生觀成型的關(guān)鍵時(shí)期，既具有較高的判斷是非的能力，也由于生活范圍的狹小，對(duì)社會(huì)問(wèn)題敏感度高、易沖動(dòng)、群體感染性強(qiáng)的特征，既愿意對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和某些社會(huì)問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)，有時(shí)卻又對(duì)自己身邊的問(wèn)題過(guò)于冷漠，缺少激情，既渴望理解和關(guān)心，又難以敞開(kāi)心扉面對(duì)老師和同學(xué);學(xué)生學(xué)業(yè)上的壓力也在增加、人際交往上的焦慮不斷加深、大學(xué)生發(fā)生心理健康問(wèn)題的概率在增加，而現(xiàn)階段有的學(xué)校大學(xué)生心理健康教育環(huán)節(jié)比較薄弱，隊(duì)伍培訓(xùn)不到位，容易發(fā)生突發(fā)事件。

更重要的是，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)矛盾日益嚴(yán)峻，給學(xué)生心理帶來(lái)了極大壓力，容易引發(fā)突發(fā)事件。畢業(yè)生就業(yè)的壓力更是一直伴隨著學(xué)生，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)，引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，成為當(dāng)前影響大學(xué)生群體穩(wěn)定的最大問(wèn)題。

此外，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系比以往任何時(shí)候都更密切，學(xué)生與社會(huì)的聯(lián)系和交往也更多、更廣泛，社會(huì)上各種思潮對(duì)學(xué)校和學(xué)生的不斷滲透，有的學(xué)生受西方價(jià)值觀和一些錯(cuò)誤思潮的影響，對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有的學(xué)生政治敏感性不強(qiáng)，容易被別有用心的人利用。

2.3 高校校園空間的影響

由于歷史的原因，高校大多校園面積比較小，校園空間不足，教師、學(xué)生、家屬和社會(huì)服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)都在同一個(gè)校園里生活、工作，人員過(guò)于密集，尤其是隨著高校后勤服務(wù)的不斷社會(huì)化，高校進(jìn)一步向社會(huì)開(kāi)放，“象牙塔”里也不再像以往那樣寧?kù)o，許多高校校園已成為一個(gè)開(kāi)放式的教育園區(qū)和開(kāi)放式的小社會(huì)，社會(huì)上各類(lèi)人員、各項(xiàng)服務(wù)不斷涌進(jìn)校園，這些人員素質(zhì)參差不齊，一些服務(wù)也可能存在不規(guī)范的地方，因而難免會(huì)產(chǎn)生各種糾紛，加大了校園綜合防控和應(yīng)急管理的難度。④

為了發(fā)展，許多大學(xué)建設(shè)了新的大學(xué)校園，形成了一所大學(xué)多個(gè)校園的現(xiàn)象，這種老校園場(chǎng)地小、人員密集，新校園面積大、人員分散，新校園與老校園又有一定的地理距離，而大學(xué)既要有學(xué)校統(tǒng)一管理，部分職能又在嘗試社會(huì)化管理，對(duì)學(xué)校管理、學(xué)生心理、學(xué)生生活、教學(xué)科研秩序等各方面都產(chǎn)生了很大影響，使得大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理與其他領(lǐng)域相比更具有特殊性，對(duì)大學(xué)校園綜合防控和應(yīng)急管理提出了新挑戰(zhàn)。

2.4 高校外部環(huán)境的影響

高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，在國(guó)家發(fā)展中具有十分重要的地位和作用，而高校不僅為社會(huì)培養(yǎng)人才、開(kāi)展科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)，也在引領(lǐng)社會(huì)思想和社會(huì)發(fā)展。高校要主動(dòng)加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，而高校作為社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，也必須與社會(huì)不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息和能量的交換，高校與社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越密切，高校受到社會(huì)的影響越來(lái)越直接、越來(lái)越深刻。高校外部環(huán)境對(duì)高校綜合防控與應(yīng)急管理的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是外部物理環(huán)境的影響。隨著高校與外部聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，尤其是隨著高校后勤服務(wù)社會(huì)化的不斷深化，部分人員聚集在高校校園周邊，使得校園周邊的環(huán)境變得極為復(fù)雜，違章建筑增加，消防問(wèn)題、交通事故、治安事件不斷，各類(lèi)糾紛頻繁，師生反映強(qiáng)烈，給高校校園綜合防控和應(yīng)急管理帶來(lái)許多隱患。二是外部社會(huì)思潮的影響。社會(huì)上的各種思潮、各種勢(shì)力、各種思想進(jìn)入校園，各種西方敵對(duì)勢(shì)力把高校作為政治滲透的重點(diǎn)目標(biāo)，使得高校的校園綜合防控和應(yīng)急管理任務(wù)更加繁重。

2.5 管理體制機(jī)制的影響

《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》明確了國(guó)家關(guān)于應(yīng)急管理的體制，高校也在校園綜合防控和應(yīng)急管理方面建立了管理體制，但由于體制機(jī)制的原因，也存在一些問(wèn)題，主要是兩個(gè)方面：一是校、院（系）兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)不均衡。校級(jí)綜合防控與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組一般建設(shè)比較完備，但是院（系）級(jí)綜合防控與應(yīng)急工作小組的建設(shè)沒(méi)有得到足夠重視，而隨著我國(guó)高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，院（系）規(guī)模也越來(lái)越大，人數(shù)越來(lái)越多，院（系）一級(jí)的綜合防控與應(yīng)急工作小組建設(shè)顯得薄弱。二是責(zé)任主體不明確。在綜合防控與應(yīng)急管理的職責(zé)劃分上，哪個(gè)部門(mén)、哪些人員應(yīng)該承擔(dān)哪些具體工作、應(yīng)該承擔(dān)哪些具體任務(wù)沒(méi)有落實(shí)，尤其是在不同部門(mén)的協(xié)調(diào)、配合上，責(zé)任不明確，工作安排上既有空白、缺失，也有重復(fù)、交叉，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，責(zé)任主體不明確，難免會(huì)出現(xiàn)扯皮、推諉或重復(fù)工作，有時(shí)就可能貽誤最佳處置時(shí)機(jī)，就可能造成嚴(yán)重后果。

3 加強(qiáng)和完善高校校園綜合防控與應(yīng)急管理工作的建議

3.1 進(jìn)一步完善校園綜合防控與應(yīng)急管理的法制建設(shè)

推動(dòng)國(guó)家制定《校園安全法》。在《校園安全法》尚未出臺(tái)前，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，出臺(tái)《高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)指南》。

3.2 繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度

首先，推動(dòng)安全教育進(jìn)課堂。各高校應(yīng)與學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)協(xié)調(diào)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士或有經(jīng)驗(yàn)的人員，開(kāi)設(shè)安全教育課程，以必修課或選修課的形式，推動(dòng)安全教育課程進(jìn)入大學(xué)課堂，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育工作。其次，設(shè)立綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育周（月）。各高校可根據(jù)自己的安排，每學(xué)期（學(xué)年）設(shè)立相應(yīng)的安全工作宣傳教育周（月），針對(duì)相應(yīng)主題開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)綜合防控與應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)專(zhuān)職安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)。按上級(jí)規(guī)定和要求，配備相應(yīng)的保衛(wèi)干部，改善工作條件和工作待遇，努力打造一支人員齊備、素質(zhì)較高的校園綜合防控與應(yīng)急管理主力軍。第二，規(guī)范志愿者隊(duì)伍建設(shè)與管理。整合學(xué)校教師、學(xué)生和社區(qū)治安管理隊(duì)伍，組建高?！捌桨残@”志愿者隊(duì)伍，逐一登記注冊(cè)、明確職責(zé)，加強(qiáng)工作培訓(xùn)，推進(jìn)規(guī)范管理。第三，組建專(zhuān)職網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控隊(duì)伍。高校抽調(diào)具有計(jì)算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)背景的人員，建立專(zhuān)兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控隊(duì)伍。第四，強(qiáng)化學(xué)生心理健康隊(duì)伍建設(shè)。在各高校心理健康教育中心（心理咨詢(xún)中心）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)心理健康隊(duì)伍和高校綜合防控與應(yīng)急管理隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)。

3.4 加強(qiáng)綜合防控與應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練

第一，不斷加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)門(mén)人員的培訓(xùn)。建立培訓(xùn)機(jī)制，加大培訓(xùn)力度。各高校應(yīng)組織綜合防控與應(yīng)急管理人員參加國(guó)家和綜合防控與應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)基地進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮協(xié)調(diào)能力和處置能力。第二，切實(shí)開(kāi)展學(xué)校綜合防控與應(yīng)急管理演練。各高校應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展綜合防控與應(yīng)急管理的演練工作，保證每學(xué)年至少開(kāi)展一次全體學(xué)生參與的綜合防控與應(yīng)急演練，保證每學(xué)年至少開(kāi)展一次全體教師參加的綜合防控與應(yīng)急演練。

基金項(xiàng)目：本文系北京市教委科研基地――科技創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目（編號(hào)：PXM2011-014224-113499）的階段性成果之一

注釋

① 陳安，遲菲.應(yīng)急管理：社會(huì)管理的核心功能[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2012（1）：31-36.

② 呂孝禮，張海波，鐘開(kāi)斌.公共管理視角下的中國(guó)危機(jī)管理研究――現(xiàn)狀、趨勢(shì)和未來(lái)方向[J].公共管理學(xué)報(bào)，2012（3）：112-121.

③ 范維澄.國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中科學(xué)問(wèn)題的思考和建議[J].中國(guó)科學(xué)基金（2）：71-76.