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該種方法在運用過程中,要考慮彼此間各方面的差異,并把這些差異作為審計的基礎(chǔ)。某些工程具有非常相似的施工圖設(shè)計,然而在基礎(chǔ)、現(xiàn)場實際條件,還有其他相關(guān)領(lǐng)域卻存在差異。站在審計工作的角度,應(yīng)將該種審計方法運用到這些有差異的部分。某些建筑工程在設(shè)計方面大體相同,然而在建筑面積方面卻相差較大,此時,應(yīng)該按照建筑面積的比例,對建筑工程的各分項工程進行工程量的對比。由于它們具有幾乎相同的比例點,所以,可根據(jù)這一點,利用對比的方法,完成對建筑面積的造價以及分項工程量的審計。
2重點抽查審計法
重點審計法常用于那些工程量大、造價高且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程。使用重點抽查審計法時,要特別關(guān)注經(jīng)監(jiān)理工程師簽證,發(fā)生工程變更的部分;要特別關(guān)注基礎(chǔ)性的工程以及隱蔽性的工程;要特別關(guān)注應(yīng)用新工藝、新材料的部分;要特別關(guān)注施工雙方進行獨立協(xié)調(diào)之后有補增的工程項目。該種審計方法是一種非常重要的建筑工程造價審計方法。[4]
3篩選審計法
建筑工程在面積與高度方面有區(qū)別,分項工程的各個方面卻較為相似,包括工程量、造價以及用工量等。在進行工程造價審計時,可對之前審計過的數(shù)據(jù)進行整理和歸納,將之分為工程量、造價以及工程量等幾個獨立的基本值表。同時,還應(yīng)該在此表中對建筑標準的適用范圍進行科學(xué)的確定。該種審計方法較為簡單,可快速掌握,適用于快速審計,大多用于住宅工程的審計,還有那些不能進行全面審計的建筑工程。
4全面審計法
在建筑工程領(lǐng)域,按照施工次序或者根據(jù)預(yù)算定額編制過程對全部項目進行分別審計,就是所謂的全面審計法。全面審計法的展開過程,與審查次序,還有制定施工圖預(yù)算的相關(guān)步驟幾乎相同。該方法可以實現(xiàn)對全部工程項目的詳細審計,在審計結(jié)果方面具有較高的可靠性,具有較高的審計水平。缺點是,一般情況下,審計人員的工作量較大。因此,常用于工程量較小、工藝相對簡單、造價編制水平不高以及技術(shù)力量較為薄弱的造價單位。
5分組計算審計法
分組計算審計法,將工程項目按照彼此之間的關(guān)聯(lián)性劃分為若干組別,然后根據(jù)需要對同一個組中的各個分項工程量展開審計工作,還能夠把計算基礎(chǔ)相同又或者類似的工程量有機聯(lián)系起來,然后再對本組中剩下的分項工程量進行研究。該種審計方法速度快、效率高,廣泛應(yīng)用于建筑工程造價的審計。[5]
6標準圖審計法
1審計方法
公路工程審計有逐項審計、標準化檢查法、分組計算審查法、對比審計法、篩選法和重點審查法等審計方法。逐項審計法。是按定額順序或施工順序,對各個分項工程細目從頭到尾逐項審計的一種方法。其優(yōu)點是全面、細致、審查質(zhì)量高、效果好,缺點是工作量大,時間較長,這種方法適合于一些工程量較少、工藝比較簡單的工程。
標準化檢查法。是對利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程,先集中力量編制標準預(yù)結(jié)算,以此為標準審查預(yù)結(jié)算的一種方法。按標準設(shè)計圖紙或通用圖紙施工的工程,一般上部結(jié)構(gòu)和做法相同,只是由于現(xiàn)場施工條件或地質(zhì)情況不同,而在基礎(chǔ)部分做局部改變。對這樣的工程,預(yù)結(jié)算就不需要逐一詳細審查,事前可以集中力量編制或全面審查這種標準圖紙的預(yù)結(jié)算,作為標準預(yù)結(jié)算。凡是用這種標準圖紙的工程,其工程量都以標準預(yù)結(jié)算為準,對照審查,局部修改的部分單獨審查即可。這種發(fā)放的優(yōu)點是時間短,效果好,好定案;其缺點是使用范圍小,只能對按標準圖紙的工程執(zhí)行。
分組計算審查法。是把預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組,利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。此方法特點是審查速度快、工作量小。對比審計法。是用已建成的工程預(yù)結(jié)算或雖未建成但已審查修正的工程預(yù)結(jié)算對比審查擬建的同類工程預(yù)結(jié)算的一種方法。采用這種方法,要求對比的兩個工程條件相同,一般有以下幾種情況:第一,新建工程和擬建工程采用同一個施工圖,但是基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場施工條件不同,則相同部分可采用對比審查法。第二,兩個工程的設(shè)計相同,但是施工面積不同,兩個工程的面積之比與兩個工程各分部分項工程量之比基本是一致的??砂捶猪椆こ塘康谋壤?,審查新建工程各分部分項的工程量。第三,兩個工程面積相同,但設(shè)計圖紙不完全相同,則對相同的部分,可進行工程量的對照審查,對不能對比的分部分項工程可按圖紙計算。
篩選法。篩選法是統(tǒng)籌法的一種,同樣可用在審查施工圖預(yù)結(jié)算上。因為公路工程雖然有面積大小和長度等的不同,但是他們的各分部分項的單位面積的數(shù)字變化不大。因此,把這樣一些分項工程加以匯集、優(yōu)選,找出這些工程在每單位面積上的工程量、單價、用工的基本數(shù)值,歸納為三者的單方基本值表,并注明基本值使用的標準。這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩分各分部分項工程,篩下去的就不用審查了;沒有篩下去的就意味著此工程的單位面積數(shù)值不在基本值之內(nèi),應(yīng)對該工程詳細審查。如果所審查的預(yù)結(jié)算的標準與基本值所使用的標準不同,就要對其進行調(diào)整。此方法的優(yōu)點是審查速度快,發(fā)現(xiàn)問題快。但解決差錯問題,尚需繼續(xù)審查。
重點審查法。是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核的方法。審查的重點一般是指工程量大或造價較高的各種工程、補充單價估價,計取的各項費用。重點審查法的優(yōu)點是重點突出,復(fù)查時間短,效果好。
2審計步驟
公路工程審計分為準備階段、實施階段和報告階段三個步驟。準備階段。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)部署,結(jié)合本單位(系統(tǒng))的具體情況,制定審計工作計劃,報經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準后實施,做好審計前期準備工作,了解被審計建設(shè)單位情況,搜集有關(guān)資料,擬定審計方案,向被審計建設(shè)單位發(fā)出審計通知書。實施階段。聽取被審計建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員匯報,查閱有關(guān)文件、資料,核實有關(guān)數(shù)據(jù),了解事實真象。調(diào)查核實的紀錄要由被審計建設(shè)單位或有關(guān)當事人簽字(或取得所有書面材料)后,方可作為審計依據(jù)和證明材料。報告階段。審計終了,依照有關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定,并根據(jù)事實情況,對審計事項進行分析研究,提出審計報告和處理建議,征求被審計建設(shè)單位意見后,報送上級領(lǐng)導(dǎo)審批。
3審計內(nèi)容
公路工程審計的內(nèi)容非常繁雜,本文選擇財務(wù)收支、公路建設(shè)成本等審計為例介紹公路工程審計的內(nèi)容。公路工程財務(wù)收入審計。
第一,資金來源審計。確認公路工程資金來源是國家投資、地方投資、海外華僑投資、大型企業(yè)投資還是國外銀行貸款。
第二,資金的去向?qū)徲?。無論是國家投資的資金,還是地方、企業(yè)自籌的資金是否按工程建設(shè)規(guī)模按時劃撥到位。當然這是屬于公路建設(shè)工程初始階段的審計內(nèi)容,主要是確保工程能達到預(yù)期的各項指標。
第三,收入審計。一些生產(chǎn)性建設(shè)項目在交付使用之前,作試驗收入,應(yīng)當注重審查車流量和通行費收入是否達到工程可行性論證讓所要求的設(shè)計通行能力,有無出現(xiàn)在正常情況下遠未達到預(yù)期的水平等情況,這就需要考慮可行性論證是否存在預(yù)測值偏離實際過大的問題。公路工程財務(wù)支出審計。一是了解資金支出的表現(xiàn)形式和內(nèi)容。如建設(shè)投資、建設(shè)工程設(shè)備投資、轉(zhuǎn)出投資、待攤投資、其他部門援助投資、預(yù)付款及應(yīng)該收回的專用帳款。二是審計支出的合理性。審核公路工程建設(shè)有沒有夾帶其他項目或與工程無關(guān)的支出。三是審計支出的合規(guī)性。公路建設(shè)工程的本身造價支出和相關(guān)費用支出是否合規(guī)。
關(guān)鍵詞:工程;結(jié)算審計;內(nèi)容;方法;技巧
Abstract: Cost Engineer at work should strictly abide by professional ethics and adhere to the principle of fair audit careful audit, make full use of professional knowledge and practical experience to deal with complex issues in the audit process, to the virtual exists in reality, the only way to effectively control projectcost to fully enhance the investment efficiency of the construction phase. This paper discusses the methods and techniques of project settlement audit.
Keywords: Engineering; settlement audit; content; method; skills.
中圖分類號:K826.16文獻標識碼:A 文章編號:
竣工結(jié)算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位,搞好工程項目竣工結(jié)算審計,既是加強工程建設(shè)的監(jiān)督管理,維護國家經(jīng)濟利益,提高投資效益的重要環(huán)節(jié), 也是保障施工企業(yè)減少損失,實現(xiàn)預(yù)期利潤,提高競爭力的重要方法。
一、工程結(jié)算的審計內(nèi)容
1、審計結(jié)算編制依據(jù)的真實性、合法性、時效性和適用范圍。結(jié)算的編制依據(jù)主要有:國家、省、市有關(guān)單位頒發(fā)的現(xiàn)行定額和文件及取費標準; 施工圖及設(shè)計說明; 地質(zhì)勘測報告及其他相關(guān)資料; 建設(shè)施工合同、竣工圖、設(shè)計變更、簽證單等;
2、審查結(jié)算文件的組成和具體項目是否完整和正確。檢查工程量的計算是否符合計算規(guī)則、是否準確; 檢查分項工程的定額套用是否準確; 檢查定額缺項子目是否依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制補充定額并報經(jīng)建設(shè)工程造價管理部門許可; 檢查工程價格計價方式是否符合有關(guān)規(guī)定要求;檢查工程取費是否按施工合同約定及相關(guān)取費標準規(guī)定計取;檢查工程工期質(zhì)量, 如有特定要求, 其趕工措施費或優(yōu)質(zhì)獎勵是否按合同約定計算; 檢查工程備料款進度款支付情況; 工程項目合同工期執(zhí)行情況和合同質(zhì)量等級控制情況; 檢查工程實際施工是否與原預(yù)算或報審結(jié)算以及施工圖設(shè)計, 施工組織設(shè)計一致; 檢查人工, 材料機械和設(shè)備的購買, 租賃價格的確定是否符合市場實際,手續(xù)是否完備合法;
3、深入施工現(xiàn)場, 勘察測量工程實際情況, 了解施工過程,結(jié)算審計人員應(yīng)分別與建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的有關(guān)人員了解施工情況, 做到心中有數(shù), 才能具體問題具體分析。
二、工程結(jié)算的審計方法
1、傳統(tǒng)造價模式的工程結(jié)算審計在傳統(tǒng)造價模式下,審計的主要內(nèi)容主要是工程量計算和結(jié)算單價套用是否正確、各項費用標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定等??梢赃x用以下幾種審計方法:
(1)全面審計方法。就是將工程竣工結(jié)算書及造價有關(guān)方的招投標、合同等文件對照圖紙、變更、簽證、實物、國家和地方定額、政策性文件進行全面審查,對有變化的工程量進行一一計算,對有變化的定額子目進行一一套用或換算,對有變化的材料數(shù)量及價格進行一一確定,對所有規(guī)費進行一一計取,然后直接得出審定價。雖然這種方法存在時間比較長的缺點,但是為了盡量減少投資資金的流失,合理結(jié)算工程造價,時間的長短就顯得微不足道了。
(2)重點審計法。這種方法類同于全面審計法,其與全面審計法之區(qū)別僅是審計范圍不同而已。該方法有側(cè)重地,有選擇地根據(jù)竣工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結(jié)構(gòu)(基礎(chǔ)、墻體)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)(梁、板、柱)、木結(jié)構(gòu)(門窗)、鋼結(jié)構(gòu)(屋架、檁條、支撐),以及高級裝飾等;而對其他價值較低或占投資比例較小的分項工程,如普通裝飾項目、零星項目等,可忽略不計,重點核實與上述工程量相對應(yīng)的定額單價,尤其重點審核定額子目檔次易混淆的單價(如構(gòu)件斷面、單體體積),其次是混凝土強度等級、砌筑砂漿、抹灰砂漿的強度等級換算。這種方法與全面審計法比較,工作量相對減少,既可提高工作效率,又能做到準確無誤。
(3)分析對比審計法。由于上述兩種方法工作量大,審計周期長,審計人員在長期的工作中摸索出另一種方法,即分析對比法。該方法是在總結(jié)分析工程結(jié)算資料的基礎(chǔ)上,找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性,整理出結(jié)構(gòu)形式不同、地區(qū)不同的工程造價、工料消耗指標。然后,根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比,從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程,針對這些子目再進行重點審計,分析其差異較大的原因。
2、清單計價模式的工程結(jié)算審計在清單計價模式下,由于工程量等的計算工作都在編制清單文件時已經(jīng)進行,所以在這種模式下的工程結(jié)算審計主要包括:
(1)首先檢查招標文件中的清單項目編制是否合理,定額的套用是否合適,規(guī)費、措施費等取費標準是否合乎國家文件要求。重點審查工程量清單的編制是否符合招標文件的要求,是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制,每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準確完整,有無多算、少算或漏項的子目,暫定項目是否合理等。
(2)根據(jù)招標文件中的工程內(nèi)容,仔細對照進行檢查,看施工方是否有漏做、改換工程內(nèi)容等行為,對于未作的項目要從中標價中及時清除。對隱蔽工程,必須要有監(jiān)理單位和建設(shè)單位現(xiàn)場管理檢驗合格簽證,必要時可以采用攝像的方式進行記錄。
(3)嚴格按照清單上所列材料的各項指標辦理驗收手續(xù),防止施工隊使用假冒偽劣材料濫竽充數(shù),同時應(yīng)結(jié)合中標單位的商務(wù)標書的“工料分析表”,檢查工程所用主要材料與工程量清單的要求及工料分析表的單價是否一致。還有就是要及時確定“暫估材料”的價格,在工程完工后要及時對暫估材料進行市場調(diào)查,避免因為材料價格波動給工程結(jié)算帶來的麻煩。
三、工程結(jié)算審計的技巧
1 、審計要突出重點
工程建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生設(shè)計變更或簽證事項, 這些都對工程造價產(chǎn)生重要影響, 也是易產(chǎn)生漏洞所在。因此, 對設(shè)計變更通知、工程量簽證單和影響工程造價的重點子目要進行重點審計。
2、審計要及時簽證
在調(diào)查取證時, 對被調(diào)查對象陳述的事實可能對工程審計有用的, 審計人員應(yīng)當及時記錄,并要求被調(diào)查對象簽字認可; 在結(jié)算審計時與被審計方共同確認的量與價, 應(yīng)及時辦理簽字手續(xù), 做好審計記錄。
3、審計要分析對比
分析已審定的工程結(jié)算, 總結(jié)和整理、歸納不同的各類工程造價、工料消耗等指標。根據(jù)這些指標對施工單位的結(jié)算或?qū)徲嬋藛T的初審結(jié)論進行分析對比, 結(jié)算比實際超出范圍, 則要進行全面審核。
4、審計要以理服人
審計時應(yīng)互相尊重。審計對工程的核減講究的是有理有據(jù), 使人口服心服, 不能居高臨下或是以權(quán)壓人。
5 、審計要掌握主動
對審前應(yīng)作好充足準備。通過熟悉審計資料, 勘察現(xiàn)場, 核實工程量和單價, 綜合分析, 尋找影響造價的關(guān)鍵項目, 將其弄懂弄通, 找出依據(jù), 以便對審計時能做到有的放矢, 主動掌握審計的節(jié)奏、環(huán)節(jié)。
6、分歧要耐心等待
審計時少數(shù)施工單位由于沒有達到預(yù)期目的, 而橫蠻不講道理。對此, 一定要陳述事實和道理, 堅決果斷地拒絕他們的無理要求。如果對方仍不接受審計的觀點, 可以耐心等待過一段時間后, 施工單位可能會因為款項支付等原因而認可。
7 、審計結(jié)果要客觀公正
審計必須堅持客觀公正、實事求是的原則。如果需要再次到施工現(xiàn)場共同核實的, 一定要積極主動地進行落實; 對被審計方指出的審計中的不當之處又確實屬實, 則要虛心接受并及時糾正。
8、 審計成果要綜合運用
結(jié)算審計不僅僅是核減造價, 節(jié)約國家投資, 更需要針對審計發(fā)現(xiàn)的建設(shè)過程中各單位、部門存在的問題提出整改意見, 以規(guī)范建設(shè)行為, 促進建設(shè)項目的科學(xué)化管理和資金的合理有效運用。
總之,工程造價的結(jié)算審計工作是一項非常謹慎、復(fù)雜的工作,造價工程師在工作中應(yīng)嚴格遵守職業(yè)道德, 堅持公正的審計原則認真進行審計, 充分運用專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗來處理審計過程中的復(fù)雜問題, 去虛存實,只有這樣才能有效地控制工程造價,充分提高施工階段的投資效益。
關(guān)鍵詞:建筑工程;工程造價;審計方法;
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A 文章編號:
近年來,隨著我國建筑工程造價的實施完畢,原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行逐步過渡階段,并貫穿于施工圖預(yù)算、標底編制和工程決算等各個計價環(huán)節(jié)之中。這給造價性審計工作帶來了一定困難。在提高審計質(zhì)量的前提下,為提高審計工作效率,最大限度地節(jié)約審成本,這就要求審計工作一定要根據(jù)建設(shè)項目的不同特點采取不同的審計方法。只有這樣才能保證建筑工程造價審計的質(zhì)量。
一、工程造價審計過程中存在的主要問題
1、違背招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容簽訂合同
在招投標中,有的招標文件明文規(guī)定變更費用要按合同價與標底價同比例下浮,但在簽訂合同條款時卻不再下??;有的建設(shè)工程施工合同與招標文件關(guān)于工程價款結(jié)算方式的約定不一致。這些都可能擾亂公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境,導(dǎo)致工程造價劇增,工程質(zhì)量下降,甚至滋生出一些腐敗問題。
2、混淆施工圖與竣工圖
施工圖是工程項目招標的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ),竣工圖是能夠反映工程最終狀況,并加蓋竣工圖章,簽字手續(xù)完善的圖紙。同時,竣工圖有其嚴格的規(guī)定:即對于變更少的可在施工原圖上作出更改標識,而對于變更大的則應(yīng)重新按實際建造繪圖?,F(xiàn)在大部分工程項目多少都有變更,但送審的竣工圖多是沒有按規(guī)定作出變更標識或重新出圖,這就給實際工程量的審核帶來諸多不確定因素。
3、現(xiàn)場簽證不合理與不規(guī)范
在項目施工中存在現(xiàn)場簽證的有關(guān)工作內(nèi)容已包括在預(yù)算定額內(nèi);現(xiàn)場簽證不是多方簽字蓋章,對工程內(nèi)容的確認和工程量的計量缺少有效監(jiān)督;簽證內(nèi)容不全,只對工程量進行簽證,而未對價格進行確認,即有量無價;簽證不及時,沒有現(xiàn)場簽證,而是事后補簽等現(xiàn)象。這些情況對工程造價的影響極大,特別是采用工程量清單計價方式后,其造價的增減變化,完全取決于工程現(xiàn)場簽證的情況。但按現(xiàn)在的情況分析,現(xiàn)場簽證制度并沒有得到很好地貫徹執(zhí)行,從而使其成為工程造價控制的薄弱環(huán)節(jié)。
4、工程造價高估冒算
部分施工企業(yè)受利益的驅(qū)動,抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理,故意抬高工程造價,存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法,從而使工程造價不切實際。高估冒算主要表現(xiàn)在工程量重復(fù)計算、變更調(diào)減部分不扣除、高套定額或建設(shè)單位高價簽證等方面。
二、常用的工程造價審計方法
審計方法是審計人員為取得審計證據(jù),據(jù)以證實被審計事實的性質(zhì),作出審計評價而采取的各種專門技術(shù)手段的總稱。審計方法的選擇適當與否,與整個審計工作進程和審計結(jié)論的正確與否密切相關(guān),因此應(yīng)根據(jù)工作實際巧妙地運用審計方法。工程造價審計方法有很多,如全面審計法、重點審計法、對比審計法、分組計算審計法等。目前用得比較多的有四種方法。
1、全面審計法
全面審計法是指按照圖紙的要求,結(jié)合招投標文件、施工合同或協(xié)議、現(xiàn)行定額、施工技術(shù)資料、設(shè)計變更通知、現(xiàn)場簽證以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法的優(yōu)點是準確度高,雙方的認可度也很高,是最基本和最常用的方法。
2、分析比較核對法
分析比較核對法是指將有關(guān)工程資料中的相關(guān)數(shù)據(jù)和內(nèi)容進行互相對照,以核實是否相符和正確的一種技術(shù)方法。在審計工作中,可以將建設(shè)和監(jiān)理單位提供的記錄或資料同施工單位提供的資料和記錄相比較來分析工程量、造價是否真實、合理。
3、現(xiàn)場觀察測量法
現(xiàn)場觀察測量法是指審計人員到工程項目現(xiàn)場,對照圖紙實地查看和測量工程量,特別是對于影響工程造價較大的某些關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序,應(yīng)到現(xiàn)場實地觀察和檢查,并作好相關(guān)記錄,有條件的還可以留影像資料。這種方法對于十分重視工程計量工作單價合同的工程顯得尤為重要。
4、市場調(diào)查詢價法
市場調(diào)查詢價法是指審計人員到市場進行調(diào)查,以核準工程價款的真實性和合理性的方法。這種方法尤其適用于裝飾裝修和安裝工程。裝飾裝修和安裝工程由于其材料品種類型、規(guī)格型號繁多,在價格的認定上一直是審計工作的難點,而通過經(jīng)常性的市場調(diào)查詢價,掌握擬審計材料不同供應(yīng)商的價格信息,經(jīng)比較后確定有利于購買單位的最優(yōu)價格,并將其作為審核標準,便于審計工作的快速有效實施。
三、工程造價審計不斷完善的措施
審計工作應(yīng)向項目前期深入。審計人員要在招投標階段就介入,對招標文件進行審查,避免出現(xiàn)招標文件內(nèi)容不合理或招標范圍不明確的現(xiàn)象,確保招標文件的嚴密性和完備性。如某工程施工項目,工程送審時發(fā)現(xiàn),合同約定設(shè)計變更部分的取費按招標文件執(zhí)行,而招標文件已規(guī)定的取費類別超出了國家規(guī)定的標準,使造價審計工作十分被動,增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以,對招標文件進行審核是必要的。同時,也要加強標底的審核工作,保證標底價的合理性和準確性,使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化,為施工中發(fā)生設(shè)計變更和材料調(diào)整價差提供依據(jù)。合同是甲乙雙方約定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時,審計工作也應(yīng)及早介入。應(yīng)注重合同的嚴密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關(guān),特別要注意材料價格、取費依據(jù)、計價方式、索賠處理等,均應(yīng)作明確規(guī)定,為結(jié)算審計工作掌握主動打下基礎(chǔ)。對建筑工程施工合同,無論工程大小,均應(yīng)采用建設(shè)部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本,以保證合同條款的完備性 審查合同條款時,針對不同的工程,應(yīng)特別重視專用條款和補充條款的約定是否嚴密。嚴格要求送審資料的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊,由建設(shè)主管部門審查合格后方可報審。所有結(jié)算資料要真實完整,杜絕補簽資料現(xiàn)象。這樣,既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整,又可減少造假證據(jù)的機會,同時對加強項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用,使工程項目管理更趨規(guī)范,建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標準和造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。
工程造價審計結(jié)果的準確性,很大程度上取決于審計人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平,因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機制,培養(yǎng)高標準的人才隊伍。許多單位的內(nèi)審人員,并非是建筑工程專業(yè),大多是財會專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗,對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學(xué)習(xí)審計法規(guī),還要加強建筑工程專業(yè)知識的學(xué)習(xí),重視索賠知識的掌握。 在工程造價審計工作中,要注重抓好工程造價審計的四個環(huán)節(jié):一是把好工程量計算關(guān),二是把好取費標準審計關(guān),三是把好材料差價審計關(guān)四是把好套用定額審計關(guān)。
在此,筆者建議,進一步完善和加強工程造價審計管理制度,從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)等多方面應(yīng)配套的工程造價體系,為今后更好地開展工程造價審計工作奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
[1]闊來俊,卓林.建筑工程造價爭過程審計方法探討[J]中華民居,2010(9):89-91.
1 建筑工程造價審計的內(nèi)容
1.1 工程量數(shù)量的審查 工程的工程量是整個造價的基礎(chǔ),工程項目在招標文件的工程量清單里面有詳細的說明,但是由于種種原因工程數(shù)量有時會和圖紙中的工程數(shù)量存在不一致的現(xiàn)象,同時也存在有施工單位故意重算或多算,或者出現(xiàn)過失、無意看錯或算錯的。所以在審查過程中必須做認真研究招標文件,吃透技術(shù)規(guī)范,計量規(guī)則,深入現(xiàn)場考察得到第一手材料,全面核實施工圖紙中各項工程的工程量,全面掌握本項目需要發(fā)生的各項工程的數(shù)量,及時發(fā)現(xiàn)工程量的錯誤和漏洞,在工程量審核中還應(yīng)注意審核建筑結(jié)構(gòu)中重疊部位是否重復(fù)計算。
1.2 材料設(shè)備單價的審查 設(shè)備材料預(yù)算價格在工程造價中的比重較大,同時變化也比較大,應(yīng)當作為重點審查,審查內(nèi)容包括設(shè)備、材料的價格是否符合工程所在地的實際價格及價格水平,如果是市場價要核實其真實性或可靠性;若采用有關(guān)部門公布的信息價、要注意信息價的時間地點是否符合要求、是否按規(guī)定進行調(diào)整。如果是設(shè)備還要考慮運雜費率及其運雜費計算是否正確。
1.3 定額單價套用的審核 對直接套用定額單價的審核,要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標準是否要求相一致;對換算的定額單價的審核,除按上述要求外,還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分,同時換算的方法是否準確,采用的系數(shù)是否正確;對補充定額的審核;主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確,材料預(yù)算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。
1.4 費用的審核 取費應(yīng)根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定,結(jié)合相關(guān)文件(如合同、招投標文件等)來確定取費費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性;執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符;費率計算是否正確;價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確,是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程,在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。
2 工程造價審計方法
由于工程建設(shè)是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)過程,具有多次性計價的特點。因此采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果,而且將直接關(guān)系到審查的質(zhì)量和速度。
2.1 全面審核法 全面審核法就是按照施工圖的要求,結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。這種方法適用于投資不多、工程內(nèi)容比較簡單的項目,如圍墻、道路擋土墻、排水溝等。
2.2 重點審計法 重點審計法是指抓住重點,審查費用比較大的項目。一般選擇工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點。例如在工程量審計時可重點審計基礎(chǔ)工程、混凝土工程、鋼筋工程、裝飾工程等。而一些附屬項目、零星項目(雨蓬、散水、坡道、明溝、水池、垃圾箱)等,往往忽略不計。
2.3 分組計算審查法 分組計算審查法就是把有關(guān)項目劃分若干組,利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程量的一種方法。如一般把底層建筑面積、底層地面面積、地面墊層、地面面層、樓面面積、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚涂料面層編為一組,先把底層建筑面積、樓地面面積算出來,其他分項的工程量利用此基數(shù)就能得出。
2.4 篩選法 篩選法是統(tǒng)籌法的一種,通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值,歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表,當所審查的預(yù)算的建筑標準與“基本值”所適用的標準不同,就要對其進行調(diào)整。
3 建筑工程造價審計方法應(yīng)用
3.1 工程概況 義烏市某住宅工程,框架結(jié)構(gòu),共11層,2-11層層高均為2.9m,1層為2.2m架空層。工程檐口為31.7m,樁基礎(chǔ),內(nèi)墻系仿瓷涂料,外墻圍干枯石,總建筑面積為6132.5m2,電氣工程的進戶由距離185m處的配電間牽入,采用VV22-4×94cm2電纜埋地,每戶設(shè)用戶開關(guān)箱一個,室內(nèi)均為銅芯塑料管暗敷,給排水工程分生活用水和消防用水,兩個獨立系統(tǒng),采用鍍鋅鋼管,屋頂無水箱,其中排水工程地下采用鑄鐵管。
3.2 審計內(nèi)容及方法 經(jīng)過收集各項有關(guān)資料,熟悉本施工圖,深入現(xiàn)場了解情況,對該工程的土建(包括主體裝飾和室外附屬工程)、電氣和排水工程的工程量計算是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取等做了詳盡的分析,審計人員一致認為采用實地勘測、全面核對、重點抽查的方法,對工程量計算進行重點審計。
3.3 工程量計算的重點審計 主要審查計算方法的合規(guī)性和數(shù)字計算的準確性。土建工程工程量審查,重點對墻體基礎(chǔ)、墊層和地槽的長度和斷面尺寸,樁基基礎(chǔ)的長度和接樁的接頭數(shù)量,基礎(chǔ)和墻身、混凝土構(gòu)件連接處的分界線,墻體的高度及應(yīng)扣除的體積,外墻裝修的長度、高度及應(yīng)增減的面積(如門洞、窗戶等),屋面保溫層和平均厚度及體積等,計算中應(yīng)用的數(shù)據(jù)是否符合圖紙所示的尺寸及計算方法是否符合工程量計算規(guī)則。電氣照明工程量的審查,主要審查燈具的種類、型號、數(shù)量以及排氣扇是否與施工圖上的設(shè)備器材明細表相符,線路長度計算是否準確,各種零配件有無多計、重計。水電工程量計算的審查,主要審查室內(nèi)、外給排水管道的劃分是否清楚,衛(wèi)生設(shè)施的數(shù)量是否與設(shè)計一致,管道鋪設(shè)的各種管材品種規(guī)格是否與圖紙相符,管道鋪設(shè)長度的計算是否準確,注意要與定額核對以防止重復(fù)計算。
3.4 審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題 施工單位在編制預(yù)算時有意少計工程量、少報工程造價。其中少報工程造價25.79萬元;而在編制結(jié)算時,違反工程量計算規(guī)則,多計工程量,如零星砌體、綜合腳手架、現(xiàn)澆過梁、預(yù)應(yīng)力空心板、構(gòu)建運輸、水泥砂漿找平層等;錯套高套定額,如現(xiàn)有澆筑梁板、預(yù)支構(gòu)件安裝、水泥爐渣墊層、地面防滑磚、外墻干粘土等;材料調(diào)差,單價取定錯誤,如φ12鋼筋、粗砂、磚石、瓷磚、腳手架鋼管等遠高出信息價;由于施工過程中,設(shè)計變更多,也造成工程造價高于預(yù)算。
3.5 審計結(jié)果 本次審計包括住宅工程的土建部分、裝飾部分、電氣、給排水工程。送審額為674.25萬元,審定額569.01萬元,核減105.24萬元,精核減率為15.61%。其中,土建工程送審額為473.50萬元,審定額為428.51萬元,核減65.65萬元,核減率13.9%,核增20.66萬元,凈核減44.99萬元,凈核減率9.5%;電氣給排水工程送審額為74.58萬元,審定額為62.65萬元,核減15.58萬元,核減率20.9%,核增3.65萬元,凈核減11.93萬元,凈核減率16.0%。
關(guān)鍵詞:工程造價:審計:效率;方法
工程竣工結(jié)算需要各方配合才能完成。結(jié)算審核涉及各方利益,審核過程中不確定現(xiàn)象決定了實施過程中存在許多不可控因素,要在《暫行辦法》規(guī)定的時效內(nèi)完成項目審計存在不少難度。如何適應(yīng)這一規(guī)則的變化是工程造價咨詢機構(gòu)必須面對的現(xiàn)實問題。
一、提高審計效率的途徑
1、合理利用審計資源,嚴格按計劃實施審計項目
審計計劃是提高審計效率的需要,也是咨詢機構(gòu)內(nèi)部控制的需要。工程審計項目隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高所涉及的專業(yè)面越來越廣,一般項目除土建專業(yè)外,電氣,暖通,消防、給排水,園林,裝飾等專業(yè)一應(yīng)俱全。工程結(jié)算審計需要各專業(yè)分工協(xié)作,甚至需要整合咨詢機構(gòu)所有專業(yè)力量或聘請外部專家才能完成。在此過程中,項目負責(zé)人若無計劃實施隨意發(fā)揮,專業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)作就會有問題,繼而對項目完成的工作效率產(chǎn)生影響。因此咨詢機構(gòu)在接受委托確定項目負責(zé)人、項目審計組成員后,由項目審計組制定詳細的審計計劃,根據(jù)合同約定的審查期限分階段安排工作,將項目進一步細化,分工明確到每一個審計人員,并要參加本項目的每一位審計人員清楚工作目標,明確合同期限。項目實施過程中要充分保證審計人員項目分工的穩(wěn)定。由于審計對象的多樣性,審計過程中還要對項目計劃及時修整,爭取項目時間安排的主動權(quán)。
審計過程中還應(yīng)注意合理利用審計資源,縮短審計周期。縮短審計人員對項目的了解時間縮短審計周期的一個重要因素。
此外。對于特殊工程的設(shè)備材料,特別是外購設(shè)備材料的采價程序,審計組應(yīng)在保證公正的前提下通過承、發(fā)包雙方既有渠道,或利用咨詢機構(gòu)現(xiàn)有價格資源,盡量縮短采價的時間。
2、遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范,保證審計項目的公正性和時效性
工程審計項目涉及工程發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟利益,無論哪一方,如果對咨詢機構(gòu)的工作方法或?qū)徲嫵绦蚋械讲还?,咨詢機構(gòu)的公信力會受到影響,審計組的工作成果要為他們所簽證確認就會變得困難。有些機構(gòu)在承接較小的項目時,審計組由一人說了算,沒有內(nèi)部復(fù)核,對外聯(lián)系任由一個人進行,以及審計人員在交往過程中的失當,均有可能招致委托方或承包方對咨詢機構(gòu)產(chǎn)生不信任感。
3、合理選用審計方法,提高審計工作效率
執(zhí)業(yè)較為謹慎的造價工程師在審核較小的審計項目時,多自覺不自覺地采用詳細審計的方法來完成審計項目。但較大的工程項目詳細審計不僅沒有必要,而且不符合現(xiàn)代審計時效性的要求。工程造價編制和工程造價審計的最大的區(qū)別在于前者是全面的編制,后者是合理科學(xué)的抽樣審計,因此工程造價審計必然適用抽樣審計。審計抽樣不是隨意抽樣,除了抽樣方法的科學(xué)性以外,還要求遵循重要性原則。在符合性測試的基礎(chǔ)上,審計組可以在項目審計計劃中規(guī)定應(yīng)審查項目的重要性標準。在該項目段符合性測試通過的前提下,不屬于重要性標準的不作為審計關(guān)注的重點。
4、簽證審計定案表,按期完成工程竣工結(jié)算報告的編制
簽證審計定案表作為工程造價審計最重要的環(huán)節(jié),控制難度最大。一些工程項目由于施工合同簽訂不嚴謹,施工期間現(xiàn)場管理不到位,變更簽證手續(xù)不全等原因,給工程竣工結(jié)算帶來了不確定因素。由于發(fā)、承包雙方利益不同、站的角度不同,各說各的理,審計簽證時往往難以達成一致意見,給最終的工程結(jié)算審計工作造成困難,致使咨詢機構(gòu)審計周期延長導(dǎo)致違約。
二、工程造價審計的常用方法
我國建筑工程造價的改革剛剛實施,原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行,逐步過渡階段,并貫穿于施工圖預(yù)算、標底編制和工程決算等各個計價環(huán)節(jié)之中。造價真實性審計的難度進一步加大。在提高審計質(zhì)量的前提下,為提高審計工作效率,最大限度地節(jié)約審計成本,根據(jù)建設(shè)項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。
1、全面審計法。是指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的對全部項目進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致,經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高,缺點是工作最較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱,甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
2、標準圖審計法。是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目,先集中審計力量編制標準預(yù)算或決算造價,以此為標準,進行對比審計的方法。按標準圖紙設(shè)計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同,可集中審計力量細審一份預(yù)決算造價,作為這種標準圖紙的標準造價;或用這種標準圖紙的工程量為標準,對照審計。而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易:缺點是只適用按標準圖紙設(shè)計或施工的工程,適用范圍小。
3、分組計算審計法。把分項工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組,審計計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系,再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。
4、對比審計法。是指用已經(jīng)審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖,但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應(yīng)的審計方法進行審計。二是兩個工程設(shè)計相同,但建筑面積不同??筛鶕?jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點,將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的備分部分項工程量進行對比審查。如果基本相同時,說明擬審計工程造價是正確的,或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之,說明擬審造價存在問題,應(yīng)找出差錯原因,加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同,但設(shè)計圖紙不完全相同時,可把相同部分,如廠房中的柱子、房架、屋面、磚墻等進行工程量的對比審計,不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。新晨
關(guān)鍵詞:工程造價;審計常用方法;效率提升
前言:效率提升的思路是各行各業(yè)快速發(fā)展都應(yīng)該具備的工作意識,快速、完整地進行工程造價審計工作,對計算審核中涉及的各方利益都認識清楚,把握重點細節(jié),確保各個環(huán)節(jié)的財產(chǎn)使用效果為最佳?!稌盒修k法》中的相關(guān)審計工作要求已經(jīng)不適用于當下的工程造價審計工作的時效性保障的要求,所以制定出更為快速有效的審計辦法,是幫助常用審計方法不斷進步的重要途徑。
一、工程造價審計內(nèi)容研究
工程造價審計的主要內(nèi)容包括對協(xié)議、合同、招投標文件、工程量、定額子目套用、材料價格、簽證、費用的審計。
只有認識這些內(nèi)容,不放過任何一個環(huán)節(jié),才能更好地完成現(xiàn)有的審計工作。當然本文另一個主旨在于提升審計工作的效率,所以了解以上所說內(nèi)容,更有助于我們快速研究工程造價的諸多因素,縮短工作時間,為審計工作的時效性提升保駕護航。
二、著重審查工程變更工程量的正確性
對工程變更進行價款審查的重要基礎(chǔ)就是對審查工程量正確審查,對這項任務(wù)的正確性研究將直接影響到整個工程變更價款的正確性存在與否。
首先是對是否按照各專業(yè)定額規(guī)定的工程量計算標準進行了相應(yīng)計算,比如在對樓面找平面積的時候應(yīng)該扣除凸出地面的設(shè)備基礎(chǔ)占用的面積,但是實際并沒有扣除此項,就說明存在不正確性;其次是要按照設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單、隱蔽工程驗收記錄計算的工程量數(shù)額,是否按照正確的施工圖紙、實際施工內(nèi)容進行了計算,如果沒有就說明存在計算的不正確性;第三就是審查工程量是否和定額子目的工程內(nèi)容存在重復(fù)現(xiàn)象。如果承包商為了獲得更高的利益,虛增工程量變更簽證,就以為著其中存在計算的不正確性;第四就是在實際的工程場地測量工程變更量。尤其是對設(shè)計變更單或者現(xiàn)場簽證單工程量進行詳細復(fù)核,避免工程量虛增的現(xiàn)象出現(xiàn)。
三、工程造價審計的常用方法研究
(一)全面審計法
全面審計法是指按照國家或行業(yè)建筑工程預(yù)算定額的編制順序或施工的先后順序,逐一的全部進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預(yù)算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致,經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高,但工作量較大,對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
(二)標準圖審計法
標準圖審計法是指對于利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程項目,先集中審計力量編制標準預(yù)算或決算造價,以此為標準進行對比審計的方法。按標準圖紙設(shè)計或通用圖紙施工的工程可集中審計力量細審一份預(yù)決算造價,作為這種標準圖紙的標準造價,或用這種標準圖紙的工程量為標準,對照審計,而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易。缺點是只適用按標準圖紙設(shè)計或施工的工程,適用范圍小。
(三)分組計算審計法
分組計算審計法是一種加快工程量審計速度的方法。即把組成單位工程的最基本元素一一分項工程劃分為若干組,并把相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組,審計計算同一組中某個分項工程量,利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系,判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的方法。
(四)對比審計法
對比審計法是指用已經(jīng)審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖,但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應(yīng)的審計方法進行審計。二是兩個工程設(shè)計相同,但建筑面積不同。
(五)篩選審計法
建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同,但是它們的各個分個分部分項工程的工程量、造價、用工最在每個單位面積上的數(shù)值變化不大,我們把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表,并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔”,用來篩選各分部分項工程,篩下去的就不予審計了;沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi),應(yīng)對該分部分項工程進行詳細審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握,審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
三、提升工程造價審計工作效率的途徑研究
(一)審計計劃的科學(xué)制定
工程審計項目涉及的專業(yè)面非常廣,土木工程、電氣、消防、暖通、給排水、園林、裝飾等專業(yè)內(nèi)容都是工程審計項目。所以各專業(yè)進行有效的分工合作,專業(yè)之間通過密切合作,才能保證審計計劃的全面完成。必須將咨詢機構(gòu)接受委托確定項目負責(zé)人及審計組成員之后,對每個專業(yè)項目都要有專業(yè)的審計人員存在,每個審計人員都要明確自己的工作目標,清楚合同期限規(guī)定。審計過程中,必須根據(jù)項目計劃做好調(diào)整,合理利用一切審計資源(設(shè)備材料的采價程序、價格資源),縮短審計周期。
(二)遵守相關(guān)的執(zhí)業(yè)規(guī)范
做好工程審計工作,有助于幫助發(fā)、承包商雙方的經(jīng)濟利益提升,由此必須遵守相關(guān)的執(zhí)業(yè)規(guī)范,提升自身的公信力。避免一人說了算的現(xiàn)象出現(xiàn),建立內(nèi)部復(fù)核的嚴謹工作機制,由一人進行對外聯(lián)系,保證審計人員在交往過程中不出現(xiàn)任何失當?shù)默F(xiàn)象。
(三)靈活選用審計方法
全面審計法的使用,有可能導(dǎo)致審計工作的時效性降低,所以對于工程造價審計工作來說,選用抽樣審計是比較合理的,但是抽樣審計工作不是隨意審計,而是根據(jù)不同的工程施工情況作出相應(yīng)的審計工作的實施內(nèi)容的確立。遵循重要性原則,合理選取重點工程內(nèi)容作為審計的對象。當然,我們必須用靈活的思路看待工程審計工作,穩(wěn)固實踐觀念在審計師思想中的“經(jīng)濟地位”,全面負責(zé)的同時,更要發(fā)現(xiàn)各個細節(jié)的不同之處,從而能夠找到重點。
(四)科學(xué)編制簽證審計定案表
簽證審計定案表一般來說控制難度較大,因為許多工程項目的施工合同在簽訂過程中往往會出現(xiàn)問題,加上施工現(xiàn)場監(jiān)督的不合理,簽證手段不全等內(nèi)容就給工程竣工結(jié)算工作帶來了巨大的困難。發(fā)、承包雙發(fā)沒有進行通力合作,工程結(jié)算審計就會出現(xiàn)分歧。所以必須按照合理、完整、準確的工程竣工結(jié)算報告進行全面編制,給審計工作的合理完成打下良好的基礎(chǔ)。
總結(jié):
綜上所述,要想最大限度節(jié)約審計成本,必須從現(xiàn)實的工作困境中解脫出來,全方面考慮工程施工的審計內(nèi)容,重視每個細節(jié)的審計事項,進而使整體性的審計內(nèi)容獲得重組與“進化”。當然,單一不變的審計思路不能幫助審計工作有任何起色,我們還要靈活考慮審計使用方法,對工程圖紙與現(xiàn)場施工建設(shè)的內(nèi)容做出詳細觀察與分析,做好“實時監(jiān)控”工作,從時間上體現(xiàn)工作效率的快速性,從內(nèi)容上彌補工作的不完整性。
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關(guān)鍵詞:土建工程;審計方法
Abstract: At present, our country architectural engineering cost is the quota valuation and after the reform of engineering quantity list valuation method in parallel, a gradual transition stage, difficult to further increase the authenticity of audit cost. Project cost audit is one of the most important part of project cost control.
Key words: civil engineering; audit method
中圖分類號: TU761文獻標識碼:文章編號:
前言
隨著社會的發(fā)展,國家內(nèi)需的擴大,政府采取了保增長、促發(fā)展的經(jīng)濟政策。對建設(shè)項目的投資力度加大。土建工程的比重不斷加大,為了對工程造價進行合理地規(guī)劃,施工單位應(yīng)對土建工程預(yù)算進行審計。審計已成為單位工程施工預(yù)算審計的重中之重,根據(jù)施工預(yù)算審計的對象不同,要求進度不同,投資規(guī)模不同,對其審核的方法、步驟也不一樣,故需要采取有針對性的審核方法。
一、做好準備工作
審核工程造價的準備工作即對施工圖預(yù)算進行清點、歸類、整理,根據(jù)圖紙說明準備有關(guān)圖集和施工圖冊,熟悉并核對相關(guān)圖紙,參加技術(shù)交底,熟悉施工組織設(shè)計,必要時到施工現(xiàn)場進行勘測。做好準備工作應(yīng)做到以下幾點:
1、了解土建工程
土建工程可變性因素較多,部分內(nèi)容施工圖又無法表示。有的施工企業(yè)開工前沒有編制施工方案,或編了施工方案,但沒有和建設(shè)單位取得聯(lián)系;或者有圖紙但也沒有完全執(zhí)行。
因此,預(yù)算審核人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場并及時了解情況,實事求是地調(diào)整原編預(yù)算。
2、了解工程預(yù)算內(nèi)容
收到工程預(yù)算后,應(yīng)該根據(jù)編制內(nèi)容,了解預(yù)算所包括的范圍,如某些配套工程、室外管線、道路、技術(shù)交底等,是否包括在所編制的預(yù)算中。預(yù)算定額是否符合施工合同規(guī)定或工程性質(zhì)。如果該工程預(yù)算沒有填寫編制說明,則應(yīng)從預(yù)算內(nèi)容中了解本預(yù)算所采用的定額。審核人員遇到工程有中有補充單價時,應(yīng)深入現(xiàn)場,了解所提資料的是否屬實,應(yīng)與施工企業(yè)人員一起研究,調(diào)整補充單價。
3、熟悉有關(guān)規(guī)定
預(yù)算審核人員應(yīng)熟悉國家和地區(qū)制定的有關(guān)預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料信息價格以及各種費用提取標準的規(guī)定,既要審核重復(fù)列項或多算了的工程量,也應(yīng)審核漏項或少算了工程量,還應(yīng)注意工程量計算單位是否和預(yù)算定額一致。
二、把好審計工作的重要關(guān)口,做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計
1、工程審計的基礎(chǔ)和前提:合同、協(xié)議、招投標文件審核
應(yīng)仔細研究合同、協(xié)議、招投標文件,確定工程價款的結(jié)算方式。對簽訂的補充協(xié)議。大多數(shù)的補充協(xié)議都會對合同的結(jié)算調(diào)價條款進行補充或更改,一般情況下施工單位會進一步讓利,但也有個別工程建設(shè)單位會給出增加工程價款的條件,特別是政府投資工程。審計工作應(yīng)嚴格審計這一部分。
2、工程審計的根本:工程量的審核
對工程量進行審計,首先要熟悉圖紙,再根據(jù)工作細致程度的需要、時間的要求和審計人力資源情況,結(jié)合工程的大小、圖紙的簡繁選擇審核方法。采用合理的審核方法不僅能達到事半功倍的效果,而且直接關(guān)系到審核的質(zhì)量和效率。審計方法主要全面審核法、重點審核法、對比審核法、分組計算審核法、篩選法等。要特別重視施工組織設(shè)計,即技術(shù)標準在工程審計中的作用。
3、審計重點:材料價格和定額子目套用
材料價格是影響工程總造價的敏感因素,是工程造價的重要組成部分,直接影響到工程造價的高低。原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法,再結(jié)合甲方現(xiàn)場簽證確定材料價格。合同約定不予調(diào)整的,審計時不應(yīng)調(diào)整;合同約定按施工期間信息價格調(diào)整的,可以根據(jù)實際情況調(diào)整,審計中要重視市場調(diào)查。對施工單位通過高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核時一定要嚴格審核。
4、審計成功的保障:簽證的審核
不少施工單位采取低價獲取工程,然后通過施工過程中增加簽證來達到獲利的目的。大多數(shù)工程的最終結(jié)算價都比合同價款高出很多.有的甚至成倍增長,原因固然是多樣的,但簽證是施工單位增加造價最重要最常用的工具。要嚴格審計簽證的合法性、有效性。同時注意審計費率。
三、工程造價審計方法
審計方法是審計人員為取得審計證據(jù),據(jù)以證實被審計事實的性質(zhì),作出審計評價而采取的各種專門技術(shù)手段的總稱。工程造價審計方法有很多,筆者以幾種常見的方法為例進行論述。
1、重點審核法
重點審核法是抓住工程預(yù)算中的重點進行審查的方法。審核的關(guān)鍵在于:施工圖計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量。如磚石結(jié)構(gòu)、鋼筋砼結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)等。而對價值較低、占投資比例少的分項工程中,如:普通裝飾項目、零星項目等,審核者很容易忽略掉,而把重點放在了與工程量相對應(yīng)的定額單價、砼標號、砌筑、抹灰砂漿的標號等。該方法的優(yōu)點在于重點突出,審查快捷,工作效率好。
2、全面審核法
全面審核法又叫逐項審查法,其具體計算方法和審查過程基本等同于編制施工圖預(yù)算,指按照圖紙的要求,結(jié)合招投標文件、施工合同或協(xié)議、施工技術(shù)資料、設(shè)計變更通知、現(xiàn)場簽證以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等,全面地審核工程數(shù)量、單價以及費用計算。這種方法常適用于初學(xué)者審核施工圖預(yù)算、投資少的項目、工程內(nèi)容簡單的項目、建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算等方面。其優(yōu)點是全面、細致,在審核的預(yù)算中很少出現(xiàn)差錯,質(zhì)量標準高,雙方的認可度也很高;缺點是工作量大,實質(zhì)上是重復(fù)勞動。建設(shè)單位為嚴格控制工程造價建設(shè)單位則多采用該方法。
3、對比審核法
對比審核法是以總結(jié)分析工程預(yù)結(jié)算資料為前提,總結(jié)同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性,并規(guī)劃出用途、結(jié)構(gòu)形式、地區(qū)不一致的工程造價、工料消耗指標,再根據(jù)這些指標對審核對象進行分析對比,從中找出不符合投資規(guī)律的部分項工程,針對這些項目進行重新審核。在審計工作中,可以將建設(shè)和監(jiān)理單位提供的記錄或資料同施工單位提供的資料和記錄相比較來分析工程量、造價是否真實、合理。
4、分組計算審核法
分組計算審核法即相關(guān)項目、相關(guān)數(shù)據(jù)審核法。將預(yù)算中的各項目、各數(shù)據(jù)進行分組,并把相關(guān)的項目規(guī)劃為一組審查或計算同一組中某個分項工程量,利用工程量具有相同或相似計算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的關(guān)系,對同組中其他某個分項工程量計算的準確程度進行判斷。這種方式主要運用在工程量計算統(tǒng)籌法中,其優(yōu)點在于方便地計算出主要工程量,提高審核工程預(yù)算的速度。
此外,還有現(xiàn)場觀察測量法、市場調(diào)查詢價法、標準預(yù)算審查法,篩選審查法等等,要根據(jù)具體問題具體分析,選用適當?shù)膶彶榉椒?,更好地做好工程預(yù)算審計工作。
四、完善工程造價審計的措施
1、深入施工現(xiàn)場,調(diào)查研究,提高業(yè)務(wù)水平
預(yù)算審核人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場,了解并熟悉施工過程并熟悉建筑安裝工程新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝。工程預(yù)算審核人員不應(yīng)滿足于現(xiàn)有的知識水平,局限于只會看施工圖、套預(yù)算定額、計算工程量,還應(yīng)該了解并熟悉整個施工過程,熟悉每個項目所包括的工程內(nèi)容和施工工序,才能較好地完成工程預(yù)算審核的任務(wù)。
2、改進工作方法,以創(chuàng)新意識工作
鑒于工程造價確定的特點和近年來審計工作新趨勢,工程造價審計在審計方法上,應(yīng)當突出事前、事中、事后審計相結(jié)合的審計模式,做到及早發(fā)現(xiàn)并解決問題,真正發(fā)揮審計監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的職能。還要善于總結(jié)經(jīng)驗,加強行業(yè)間工作交流,研究工作中的難題,分析取得成績的原因,推廣先進審計方法。
3、提高審計人員的技術(shù)和職業(yè)道德素質(zhì)
工程造價審計結(jié)果的準確性,很大程度上取決于審計人員的技術(shù)和職業(yè)道德。工程造價審計人員不僅要學(xué)習(xí)審計法規(guī),還要加強建筑工程專業(yè)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí),重視索賠知識的掌握。做好工程造價審計,應(yīng)從立法體系、行業(yè)創(chuàng)新、計價模式、人才培育、業(yè)務(wù)建設(shè)等多方面配套的工程造價體系學(xué)習(xí)著手。
關(guān)鍵詞:土建工程;預(yù)算;審計;必要性;方法
中圖分類號:DF431 文獻標識碼:A
如何合理而且準確的做出土建工程預(yù)算造價審計的方案,已成為了當前土建工程中的一個重要性研究課題,并對提高土建工程項目的工作效率和降低成本投入都起著不可估量的作用。具體而言,土建工程預(yù)算造價的審計工作可分為兩步進行,一是需要進行充分的準備工作;二是應(yīng)通過合理的分析,正確的運用審計方法。
一、土建工程預(yù)算造價審計的必要性
風(fēng)險分析作用
(1)預(yù)算造價(最高限價)虛高風(fēng)險
最高限價虛高一般不會損害建設(shè)單位利益,在圍標串標狀態(tài)下,最高限價虛高則產(chǎn)生了風(fēng)險,使得投標單位有串通投標,抬高標價的可能。同時由于把握了準確的預(yù)算造價,也就能把握相對準確的施工成本,能夠識別投標單位以低于成本價格銷售商品的行為,否定虛假的工程價格。
(2)預(yù)算造價(最高限價)過低的風(fēng)險
顯然預(yù)算造價過低則會導(dǎo)致招標失敗,影響建設(shè)單位項目建設(shè)進度。
二、科學(xué)合理地開展工程預(yù)算
1.土建工程預(yù)算審計的準備工作
(1)做好預(yù)算審計的準備工作,就是要全面熟悉施工圖紙以及施工技術(shù)設(shè)計方案,并對施工圖的預(yù)算開展整理工作。(2)對預(yù)算的內(nèi)容進行全面的了解。根據(jù)相關(guān)的要求與說明,全面掌握預(yù)算所包括的范圍,進行必要的編制與說明。(3)充分了解施工圖預(yù)算采用的定額。即根據(jù)要求與說明,審核施工預(yù)算的定額是否符合相關(guān)的合同規(guī)定。(4)了解國家與地區(qū)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定。要明確預(yù)算的定額、材料價格的信息與各種取費標準、工程量的計算標準等??傊?,要精益求精,做好充分的準備工作,為提高預(yù)算審計工作的有效性提供保障。
2轉(zhuǎn)變管理觀念
傳統(tǒng)的土建工程的造價控制的管理工作中,工作人員的主要的工作理念是將目標值與實際值進行簡單的對比,以盡量重合為管理目標。顯然,這種管理方式和手段是無法滿足現(xiàn)代的土建工程的造價管理的需要的,所以,我們要積極的轉(zhuǎn)變管理觀念,才能探索和改進新的管理方式。
3.合理選用審核方法
針對不同的工程項目,應(yīng)當采用不同的審核方法,這樣有利于保證工程項目的審核質(zhì)量。通常來講,土建工程的預(yù)算工作在不同的工作環(huán)節(jié),面對不同的工作對象時,所采用的預(yù)算審計方法也是有所區(qū)別的。加之不同的工程要求與工程規(guī)模,采用的預(yù)算審計方法也有所不同。因此,如何科學(xué)合理地選用工程預(yù)算審計方法,要針對土建工程的具體情況而定,只有進行具體分析,才能取得良好的審核效果。
幾種常用的預(yù)算審計方法歸納如下:
(1)全面審核法。全面預(yù)算審計法與施工圖預(yù)算審計并無太大差異,是指按照施工圖紙,且綜合參考專業(yè)定額、合同、設(shè)計等有關(guān)資料而進行的全面、細致的預(yù)算審計工作。全面審核法主要適用于投資資金不多、工程量不大、工程項目內(nèi)容相對較簡單的工程。(2)重點審核法。重點預(yù)算審計即是根據(jù)工程預(yù)算的重點而開展預(yù)算審計工作,與之相關(guān)的取費等審核工作都必須作為重中之重。(3)對比審核法。分析對比的預(yù)算審計方法首先是建立在足夠多的材料分析的基礎(chǔ)之上的,只有擁有充分的數(shù)據(jù)與材料才可以進行分析,并從中找到可以進行對比的數(shù)據(jù)項。(4)分組審核法。由于土建工程的各項預(yù)算工作之間是相互聯(lián)系、相互影響的,因此分組預(yù)算審計是指將相互關(guān)聯(lián)的項目數(shù)據(jù)劃分成一個小組,然后利用它們之間存在的聯(lián)系與規(guī)律,按組分別進行預(yù)算審計。(5)常見病審核法。在土建工程預(yù)算審計工作中,由于審計人員不同,采用的方法也有所差異,因此經(jīng)常導(dǎo)致預(yù)算審計工作中出現(xiàn)或多或少的問題。這些問題通常都是比較常見的,例如樓梯工作量重復(fù)計算等。在審核施工圖預(yù)算時,審核人員可以從這些常見病入手,找到不合格部分,并予以剔除。最終準確計算工程量,合理確定定額單價,達到合理確定工程造價的目標。
4.結(jié)合實際,拓展常規(guī)審計方法
在土建工程預(yù)算審計工作中,選擇常規(guī)的審計方法并不能滿足實際的應(yīng)用,因此還需配合一些其他的審計方法。
(1)標準預(yù)算審查法。標準預(yù)算審查法就是對利用標準圖紙或通用圖紙施工的工程,先集中力量編制標準預(yù)算,以此為準來審查工程預(yù)算的一種方法。
(2)篩選審查。建筑工程雖然面積、高度、長度不同,但其同類工程單位建筑面積或其他指標卻變化不大。將工程加以匯集、優(yōu)選,找出其單位建筑面積工程量、單價、用工三大類單方基本指標,并注明指標的適用范圍。這些指標可用來篩分標底相對應(yīng)的工程量、價格、用工,對于不符合條件的進行詳細審查。這種方法的優(yōu)點是便于掌握、審查速度快,便于發(fā)現(xiàn)問題。
(3)小型零星預(yù)算審查法。建筑工程的面積有時可能會很大,在選擇常規(guī)審計方法時,先選定其中的一些小范圍作為代表加以審查,以便作出初步預(yù)算。
三、土建工程預(yù)算審計的重點
1.深入施工現(xiàn)場了解情況
預(yù)算審核人員應(yīng)當深入施工現(xiàn)場,及時了解情況,例如土方的類別鑒定、機械土方與人工土方的放坡系數(shù)和所套用的定額單價問題等,同時也可以了解施工過程,并熟悉建筑工程中新材料、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝的運用,以提高審核工作的質(zhì)量。
2.加強對工程的監(jiān)理力度
項目預(yù)算審計工作必須加大對建筑工程項目的監(jiān)理力度,以保證其項目目標的實現(xiàn)。由于一個工程項目的投資控制目標不是一成不變的,因此分階段地對工程項目進行監(jiān)理,就可以有效地抓住土建工程預(yù)算的關(guān)鍵,從而節(jié)約資金。
3.做好復(fù)核工作
完成預(yù)算審查之后,為了檢驗審核成果的可行性,必須采用類比法即利用工程所在地類似工程的技術(shù)經(jīng)濟指標進行分析比較,進行可行性判斷。如果差距過大,應(yīng)尋找原因;如果存在設(shè)計錯誤,應(yīng)予糾正。
四、審計實例及效果
某大型國有控股汽車集團股份有限公司下屬某項目公司是新建10萬臺產(chǎn)能的整車制造工廠,建筑面積約25萬平方米,總投資預(yù)算約38億元,2008年開始建設(shè),項目建設(shè)期2年。按招標法規(guī)要求,超過100萬元以上的建設(shè)項目需要進行公開招標,按規(guī)定需要對外最高限價,公司聘請造價咨詢公司編制最高限價,公司財務(wù)審計人員對其進行審計,共審計子項目35項,相比造價咨詢公司編制的最高限價,審計共核減約2億元,核減率21%,同時對造價公司編制的錯項、漏項、價格偏差部分進行了調(diào)整,保證了招投標的順利進行,將土建工程投資控制在預(yù)算內(nèi),維護了公司利益。通過對方法的不斷總結(jié),從無到有,建立了工程造價審計方法體系,培養(yǎng)鍛煉出數(shù)名具有工程造價審計能力的人才。
五、結(jié)束語
通過靈活運用審計工作方法,財務(wù)審計人員對土建工程造價預(yù)算進行審核,有效維護公司利益。土建工程預(yù)算造價審核較為專業(yè),財務(wù)審計人員應(yīng)加強專業(yè)學(xué)習(xí);對主要材料市場價格,應(yīng)建固定的材料詢價渠道,并多方位核實,以確保詢價結(jié)果的準確性,作為審計的依據(jù)。
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