突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新精選(九篇)

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第1篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

在突發(fā)事件類型間演化之中，媒體往往發(fā)揮著極其重要的作用。在以突發(fā)事件類型間演化為研究主體的背景下，將媒體因素納入到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的體系當(dāng)中，而非簡(jiǎn)單地討論媒體在突發(fā)事件發(fā)生后的信息傳播功能，這一思路有助于媒體更好地發(fā)揮其社會(huì)功能，為政府和公眾更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供一定的指導(dǎo)和幫助。

筆者認(rèn)為，媒體在突發(fā)事件類型間演化過程中所起的作用包括三種，即媒體推動(dòng)突發(fā)事件類型間演化，媒體緩和突發(fā)事件類型間演化，以及媒體阻止突發(fā)事件類型間演化。

一、媒體推動(dòng)突發(fā)事件類型間演化

媒體推動(dòng)突發(fā)事件類型間演化的原因有很多。突發(fā)事件發(fā)生后，如果媒體未能及時(shí)將事件動(dòng)態(tài)出去，受眾就會(huì)處于一種對(duì)信息的饑渴狀態(tài)，公眾認(rèn)為信息越重要，而信息越模糊不清，流言傳播得就越快 。[1]這可能會(huì)導(dǎo)致關(guān)于事件的各種聳人聽聞的謠言迅速蔓延，最終造成社會(huì)上的群體性恐慌。如果在突發(fā)事件發(fā)生后，媒體沒有對(duì)信息的真實(shí)性予以充分核實(shí)就進(jìn)行了信息，最終導(dǎo)致了媒體傳假傳謠，對(duì)社會(huì)的安全與穩(wěn)定將構(gòu)成更大的威脅。這兩種情況下，媒體都起到了推動(dòng)突發(fā)事件類型間演化的作用，這是媒體在突發(fā)事件報(bào)道中最應(yīng)該規(guī)避的情況。

2011年“3?11”日本大地震后，一些國(guó)內(nèi)媒體的報(bào)道就起到了推動(dòng)突發(fā)事件類型間演化的作用。在福島核電站發(fā)生核泄漏事故之后，《錢江晚報(bào)》記者采訪了浙江大學(xué)聚變理論與模擬中心副主任盛正卯，盛教授稱“因?yàn)槿说募谞钕僮钊菀孜盏降?，容易受傷害，建議人們穿高領(lǐng)衣服或戴上圍巾?！倍聦?shí)上碘是靠人體內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)吸收的，不可能通過皮膚接觸吸收。在預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，盛教授竟說道：“最壞的結(jié)果就是發(fā)生核爆炸。如果發(fā)生這種事情，傳到我們這里要好幾天，有足夠的時(shí)間應(yīng)對(duì)。”[2]這些沒有科學(xué)依據(jù)的、過分夸大事態(tài)嚴(yán)重性的論調(diào)被媒體不經(jīng)仔細(xì)甄別出去，使包括人民網(wǎng)在內(nèi)的主流媒體都進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，造成社會(huì)上的核恐慌心理激增。在核輻射危害的報(bào)道中，媒體明顯起到了推動(dòng)公共衛(wèi)生事件向社會(huì)安全事件演化的作用。

二、媒體緩和突發(fā)事件類型間演化

媒體有時(shí)也能對(duì)突發(fā)事件的類型演化起到一定的緩和作用。面對(duì)洪災(zāi)、泥石流、臺(tái)風(fēng)、地震等破壞性極強(qiáng)的自然災(zāi)害，媒體往往無法憑借自身力量完全杜絕這些自然力量對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成的威脅，自然災(zāi)害向其他類型突發(fā)事件的演化幾乎不可避免。但媒體可以通過快速準(zhǔn)確的信息供給為公眾提供防災(zāi)避災(zāi)的知識(shí)，讓公眾在被事件波及時(shí)能從容不迫地應(yīng)對(duì)并把損失降到最低，這種情況下，媒體就起到了緩和突發(fā)事件類型間演化的作用。

實(shí)際上，在2011年“3?11”日本大地震引起的核泄漏事件中，國(guó)內(nèi)大部分媒體起到的都是對(duì)突發(fā)事件類型間演化的緩和作用。搶鹽風(fēng)波初露端倪時(shí)，媒體迅速反應(yīng)，通過數(shù)據(jù)、圖表、調(diào)查采訪等等手段推出辟謠專題，新華網(wǎng)3月17日專題《專家表示含碘食鹽對(duì)防輻射作用不大》，并鏈接了中鹽總公司、國(guó)家發(fā)改委等機(jī)構(gòu)的嚴(yán)正聲明，[3]其他媒體同樣不遺余力地將真實(shí)客觀的核輻射信息傳播給公眾，這些報(bào)道有效緩和了公眾的恐慌心理，“食鹽可防輻射”的謠言數(shù)天之內(nèi)便戛然而止。

三、媒體阻止突發(fā)事件類型間演化

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件類型間演化，媒體的最佳作用就是阻斷。媒體對(duì)突發(fā)事件類型間演化的阻斷作用大多體現(xiàn)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難向社會(huì)安全事件的演化路徑中，這類情況下，媒體以第一時(shí)間的報(bào)道速度、充分詳實(shí)的信息以及真實(shí)可靠的信息來源將突發(fā)事件帶給受眾的恐慌心理阻止在萌芽階段，避免在社會(huì)上引起更大的慌亂。少數(shù)情況下，媒體也能通過及時(shí)有效的衛(wèi)生預(yù)警，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難向公共衛(wèi)生事件的演化起到阻止作用。

2010年7月28日，吉林市化工廠7000余桶化工原料桶被突如其來的洪水沖入松花江。得知該事故后，黑龍江電視臺(tái)迅速與事故發(fā)生地的媒體取得聯(lián)系，7月29日便向公眾通報(bào)了事態(tài)最新進(jìn)展。針對(duì)事故是否會(huì)對(duì)哈爾濱市飲用水造成污染的問題，《哈爾濱日?qǐng)?bào)》采訪了哈爾濱市供排水集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，指出“從2009 年底開始，哈爾濱市主城區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全部使用磨盤山水，不再飲用松花江水”。[4]在媒體迅速有效報(bào)道后，老百姓關(guān)于飲用水受污染的擔(dān)憂即刻消散。而2005年發(fā)生的類似事件則造成了全城搶水的混亂局面。可以說，媒體在這次事件中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，成功遏制了謠言的產(chǎn)生及傳播，阻止了公共衛(wèi)生事件向社會(huì)安全事件的演化。

四、突發(fā)事件類型間演化下媒體作用的啟示

1．堅(jiān)持事實(shí)為本，加強(qiáng)職業(yè)操守

第2篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

從上個(gè)世紀(jì)80年代成立的CNN（美國(guó)有線新聞網(wǎng)）、90年代末成立的BBC News Channel，到2003年中央電視臺(tái)新聞?lì)l道的開播，24/7的滾動(dòng)新聞播出頻道，為突發(fā)事件的直播報(bào)道提供了必備的硬件平臺(tái)，也為新聞主播――完成直播報(bào)道的核心人物提供了越來越多的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)，當(dāng)然也對(duì)新聞主播的報(bào)道能力提出了新的要求。主播，源自西方媒體對(duì)處于演播室的負(fù)責(zé)報(bào)道新聞的anchor（美）、presenter（英）的稱呼。顧名思義，在報(bào)道過程中，作為直接與觀眾進(jìn)行交流的“敘述者”，擁有串聯(lián)現(xiàn)場(chǎng)與演播室、還原新聞事件、引導(dǎo)話題走向等的主觀能動(dòng)性和主導(dǎo)力，甚至一定程度上決定了突發(fā)事件的直播效果。因此，如何在多元媒體時(shí)代，充分發(fā)揮新聞主播的積極功能，豐富突發(fā)事件直播報(bào)道的內(nèi)容和形式，已經(jīng)成為業(yè)界和學(xué)界普遍關(guān)注的話題。

一、復(fù)合媒體時(shí)代，電視直播新聞主播話語(yǔ)權(quán)的缺失

突發(fā)事件的同步現(xiàn)場(chǎng)直播，對(duì)于英國(guó)廣播公司的新聞主播們來說，是日常工作中必不可少的一部分，也可以說是最具挑戰(zhàn)、最具吸引力的工作狀態(tài)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)的新聞主播都有較長(zhǎng)時(shí)間的一線新聞報(bào)道經(jīng)歷，對(duì)新聞事件的走向把握有較豐富的經(jīng)驗(yàn)，加上英國(guó)廣播公司有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、并不斷保持更新的《主持人、記者、編輯?bào)道手冊(cè)》作為日常報(bào)道的準(zhǔn)則，新聞主播對(duì)于突發(fā)事件的不可確定性和不可預(yù)知性的處理，擁有一定的主導(dǎo)權(quán)。2011年10月20日，在關(guān)于卡扎菲死亡的突發(fā)新聞中，在大量新聞來源紛紛涌入的同時(shí)，BBC的新聞主播秉持了客觀追問事實(shí)的原則，在連續(xù)的直播報(bào)道中，冷靜核實(shí)梳理信息，不斷地在第一時(shí)間為觀眾更新前方記者發(fā)來的消息，完整傳遞整個(gè)新聞事件。

相比較而言，目前中國(guó)的電視新聞主播雖然處于新聞演播室這一核心報(bào)道區(qū)域，但是距離主播的專業(yè)要求以及新聞話語(yǔ)權(quán)的控制力的實(shí)現(xiàn)還有一定差距。首先，突發(fā)事件的直播進(jìn)程由新聞主編進(jìn)行掌控，主播對(duì)于整體節(jié)目的架構(gòu)、話題走向、嘉賓的選擇等等的參與程度不高，直接影響了新聞主播對(duì)于新聞事件的整體理解，新聞背景的交叉聯(lián)系，訪談的深度延展，也可能會(huì)導(dǎo)致直播效果的不理想。其次，目前新聞稿件的二度創(chuàng)作仍然占據(jù)大部分新聞主播的主要工作時(shí)間，情與聲的創(chuàng)作是有效傳播的基礎(chǔ)，不真誠(chéng)、不到位的語(yǔ)言表達(dá)，無法實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)地傳播內(nèi)容。因此，超越語(yǔ)言本體的表達(dá)創(chuàng)作，成為突發(fā)事件新聞直播報(bào)道的真正主體，會(huì)成為中國(guó)新聞主播們不斷努力的方向。

二、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)直播中新聞主播的職責(zé)與功能

美國(guó)傳播學(xué)者D?麥奎爾的研究表明，觀眾接觸電視內(nèi)容，有四種基本的滿足類型：心緒轉(zhuǎn)換效用、人際關(guān)系效用、自我確認(rèn)效用、環(huán)境監(jiān)測(cè)效用。也就是說，通過觀看電視節(jié)目，觀眾可以獲得與自己生活直接或間接相關(guān)的信息，為自我評(píng)價(jià)提供參考體系，來協(xié)調(diào)自身的行為，或者得到思想上的釋放感。而且通過節(jié)目中出現(xiàn)的人物，比如說主持人，產(chǎn)生“朋友”或“熟人”的感覺。而這些滿足感的獲取，與直接產(chǎn)生交流的“面孔”息息相關(guān)，在突發(fā)事件的直播報(bào)道中，新聞主播就成為了這樣一個(gè)交流主體，因而也承擔(dān)了以下這些職責(zé)：

（一）敘述者

新聞事實(shí)本身是事件報(bào)道的核心，作為主播，要通過播報(bào)、講述、短評(píng)等各種語(yǔ)言表達(dá)方式，來為觀眾梳理主線脈絡(luò)，解析細(xì)節(jié)，全景式地展現(xiàn)新聞事件。上海東方衛(wèi)視在2011年日本發(fā)生地震的突發(fā)事件報(bào)道中，反應(yīng)迅速，在地震發(fā)生不久，即開始投入大量人力、物力開始現(xiàn)場(chǎng)直播，是國(guó)內(nèi)最早進(jìn)行直播的為數(shù)不多的電視媒體之一。處于信息匯集中心的演播室中的新聞主播，一方面不斷地為觀眾播報(bào)從日本媒體獲得的最新的地震消息，以最接近現(xiàn)場(chǎng)的可靠的新聞來源，架構(gòu)起報(bào)道的整體。同時(shí)，對(duì)前方傳來的為數(shù)不多的地震畫面，進(jìn)行解釋性的描述和分析。并且根據(jù)掌握的地震歷史、科學(xué)知識(shí)，來進(jìn)行新聞背景的有效補(bǔ)充，在充分發(fā)揮了電視媒體畫面的形象性和可感受性的同時(shí)，在無法連線第一現(xiàn)場(chǎng)記者的情況下，作為一個(gè)敘述者，為觀眾盡可能地還原新聞事實(shí)，鋪陳新聞背景。

（二）引導(dǎo)者

當(dāng)事件進(jìn)入直播階段，新聞主播就成為了推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道的引導(dǎo)者。無論是與第一現(xiàn)場(chǎng)記者的連線，對(duì)相關(guān)專家的采訪，還是評(píng)論員的評(píng)論，都需要由主播通過成熟的語(yǔ)言設(shè)計(jì)進(jìn)行巧妙的連接。同時(shí)，觀眾們的關(guān)注焦點(diǎn)、專家的評(píng)論重點(diǎn)等等，也是通過主播的起承轉(zhuǎn)合來實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的。所以主播應(yīng)該使自己成為專家，以及記者與觀眾溝通的橋梁和即時(shí)信息的者，及時(shí)、客觀、平衡地報(bào)道新聞事實(shí)，充分滿足受眾的求知欲和知情權(quán)，給受眾提供盡可能多的視角與選擇。

在東方衛(wèi)視的日本地震現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道中，經(jīng)過前方的溝通與努力，新聞主播最終得以與日本媒體記者、東方衛(wèi)視的駐日本記者、以及留日學(xué)生等進(jìn)行直接的電話連線，通過當(dāng)事人對(duì)發(fā)生地震那一刻的親身經(jīng)歷的回述，以及目前所能看見的現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)景的描述，為觀眾呈現(xiàn)立體的新聞現(xiàn)場(chǎng)，體現(xiàn)主播較強(qiáng)的引導(dǎo)話題、組織整體話語(yǔ)的能力。

（三）掌控者

由于突發(fā)事件的不可預(yù)測(cè)性，直播節(jié)奏和進(jìn)程的掌控同樣需要主播來完成。新聞事件現(xiàn)場(chǎng)直播是一個(gè)極為復(fù)雜的系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)與主持區(qū)的轉(zhuǎn)接呼應(yīng)、人員與技術(shù)的配合、設(shè)計(jì)程序與應(yīng)急預(yù)案等等，存在很多的未知數(shù)。比如新聞現(xiàn)場(chǎng)信號(hào)的突然中斷，這在突發(fā)事件中并不少見，所以當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，就需要主播利用自己豐富的采編播經(jīng)驗(yàn)，對(duì)直播流程的熟悉程度，對(duì)各種可以預(yù)見或不可預(yù)見的危機(jī)作出處理。

三、突發(fā)事件電視直播新聞主播的素養(yǎng)需求

（一）敏銳的新聞敏感性

所謂的新聞敏感性，它首先是一種能力，一種足以將優(yōu)秀主播與普通主播區(qū)分開來的能力。其次，它是一種判斷力，即在給定的時(shí)間限制下，為了把握和呈現(xiàn)報(bào)道對(duì)象在無數(shù)可能的個(gè)別、特殊、具體當(dāng)中最需要披露給公眾的那些個(gè)別、特殊、具體，而權(quán)衡并決定細(xì)節(jié)的取舍。因此，這種判斷力的養(yǎng)成，要求一名新聞主播對(duì)他所處的特定社會(huì)的演化過程的整體性質(zhì)有足夠深切的感悟。否則，他如何能夠在特定事件發(fā)生時(shí)，立即知道“最需要披露給公眾的”是什么呢？這就要求主播隨時(shí)保持一種敏銳的生活態(tài)度，無論是日常生活還是工作狀態(tài)，不斷地捕捉、感受社會(huì)變化帶來的信息，并演化成專業(yè)儲(chǔ)備。

（二）穩(wěn)定的心理素質(zhì)

正如前文所說，突發(fā)事件的直播報(bào)道，是一個(gè)無法準(zhǔn)確預(yù)期的報(bào)道過程，主播必須要有非常過硬的心理素質(zhì)，遇事沉著應(yīng)變，處事靈巧機(jī)敏，能夠迅速轉(zhuǎn)換不露痕跡。當(dāng)然這也是需要多次直播報(bào)道經(jīng)歷不斷錘煉而成的。

（三）扎實(shí)的語(yǔ)言藝術(shù)表達(dá)基本功

作為以語(yǔ)言為主要形式的傳播者，新聞主播需要領(lǐng)會(huì)何謂表達(dá)方式的敏感性。優(yōu)秀的新聞主播，和記者一樣，不僅要對(duì)特定社會(huì)及特定情境的重要性有敏銳的感受能力，而且，或許更為關(guān)鍵的品質(zhì)，建立在媒體平臺(tái)的特殊性之上的，需要找到恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)方式將自己感受到的重要性呈現(xiàn)給大眾。如何表達(dá)自己的心靈感受，使受眾得以感同身受，同時(shí)，也要避免和警惕自己和他人的偏見。因此，扎實(shí)的語(yǔ)言表達(dá)藝術(shù)不可或缺。

除了清晰精準(zhǔn)的新聞消息的播報(bào)，能否進(jìn)入富有層次與表現(xiàn)張力的講述狀態(tài)，使現(xiàn)場(chǎng)描述具有感染力，讓受眾如親臨其境，是一個(gè)優(yōu)秀主播基本功的體現(xiàn)。

（四）交流過程中的控制力

直播過程中的控制力，不僅僅表現(xiàn)為對(duì)節(jié)目各個(gè)元素的有效分配和積極掌控，比如記者、嘉賓、評(píng)論員等多元素的有序插入和抽離；同時(shí)，也表現(xiàn)為新聞主播面對(duì)不同新聞事件發(fā)生時(shí)，個(gè)人情感、主觀情緒的管理。在新聞直播越來越關(guān)注事件中“人”的狀態(tài)的趨勢(shì)下，人文關(guān)懷的傳遞與客觀報(bào)道之間的平衡，也成為了新聞主播不斷嘗試和努力的方向。

（五）適時(shí)評(píng)論的能力

新聞主播不僅僅要使整個(gè)節(jié)目結(jié)構(gòu)、 排列有、 有重點(diǎn)、 有邏輯， 同時(shí)能夠根據(jù)新聞串聯(lián)的關(guān)鍵點(diǎn)加以精練、適當(dāng)?shù)胤治鳇c(diǎn)評(píng)，從而使整個(gè)新聞的內(nèi)容得以升華。無論是早期的，還是四川汶川地震，白巖松作為新聞主持人的現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)、使主題升華、點(diǎn)面結(jié)合的能力是不可替代的，極具代表性，給觀眾留下了深刻的印象。

（六）新聞資源的最新更新、扎實(shí)積累

新聞主播們永遠(yuǎn)是非常忙碌的，不在主播臺(tái)上時(shí)，他們或深入新聞一線繼續(xù)采訪，充實(shí)新聞體驗(yàn)，或者孜孜不倦地獲取更多的新聞資源，時(shí)刻關(guān)注世界各地的新聞時(shí)事及影響，以備在突發(fā)事件報(bào)道中，能夠迅速地展開準(zhǔn)備工作，對(duì)有關(guān)背景資料進(jìn)行融會(huì)貫通，以世界視野來看待事件的發(fā)展，以“引述者”的方式達(dá)到與專家的同步。

（七）對(duì)其他媒體資源，尤其社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)媒體資源的充分了解和利用

第3篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

濁漳河流至三省交界處，有環(huán)保部門的王家莊監(jiān)測(cè)點(diǎn)，檢測(cè)到苯胺濃度最高時(shí)達(dá)72毫克/升，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)720倍。1月5日，下游河北邯鄲、河南安陽(yáng)兩市擔(dān)心水源地被污染，停止從岳城水庫(kù)取水，邯鄲市區(qū)一度發(fā)生大面積停水，至次日逐漸恢復(fù)。

《財(cái)經(jīng)》記者奔赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起特別重大突發(fā)環(huán)境事件，裹挾在企業(yè)、地方政府的遲報(bào)、瞞報(bào)漩渦中，致使跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制落空。

遲報(bào)瞞報(bào)

在天脊集團(tuán)方元公司的苯胺罐區(qū)，一根向成品罐輸送苯胺的軟管，年久老化，未能及時(shí)更換。2012年12月31日早晨7時(shí)40分，一名員工在例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)管道爆裂，有1米多長(zhǎng)的口子，苯胺正洶涌外泄。

當(dāng)天16時(shí)許，潞城市環(huán)保局副局長(zhǎng)趙耀紅接到天脊集團(tuán)匯報(bào)事故的電話，這時(shí)距該公司發(fā)現(xiàn)泄漏已過去八個(gè)小時(shí)。

按照《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（下稱《應(yīng)急預(yù)案》）規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)以上人民政府報(bào)告，同時(shí)向上一級(jí)相關(guān)專業(yè)主管部門報(bào)告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

顯然，天脊集團(tuán)遲報(bào)了。“接電話時(shí)，天脊集團(tuán)未提泄漏數(shù)據(jù)，企業(yè)自己也搞不清，僅稱公司自行采取了封堵措施?！壁w耀紅告訴《財(cái)經(jīng)》記者，放下電話后，他隨即率隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

18時(shí)許，趙耀紅將苯胺泄漏事故上報(bào)至長(zhǎng)治市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)書記趙俊義，之后通知市政府，“告知情況比較嚴(yán)重，是危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏”。市政府的答復(fù)是企業(yè)和環(huán)保部門自行處理。

趙俊義向《財(cái)經(jīng)》記者承認(rèn)，接到了趙耀紅的匯報(bào)，但他拒絕介紹之后發(fā)生的事情和程序。

根據(jù)長(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保在1月7日上午的通報(bào)，事故發(fā)生當(dāng)天，市政府與企業(yè)就啟動(dòng)了緊急預(yù)案，并責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)，修復(fù)破裂管道，封堵圍堰出口進(jìn)行分流，并將污染物引流，控制其擴(kuò)散，還連夜設(shè)置活性炭攔截壩。1月1日至4日，長(zhǎng)治市也采取投放石灰石、焦炭等封堵攔截措施，并到濁漳河與河南交界處采集水樣，到河北邯鄲岳城水庫(kù)實(shí)地勘察。

但是直到1月5日上午，長(zhǎng)治市政府才向山西省政府匯報(bào)，并正式與河北邯鄲、河南安陽(yáng)溝通。當(dāng)天，山西省政府報(bào)告至國(guó)務(wù)院。

按《山西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后，立即向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過兩小時(shí)。

因此，長(zhǎng)治也延遲上報(bào)了。張保解釋稱，天脊集團(tuán)最初上報(bào)的苯胺外泄量是1噸－1.5噸，市政府認(rèn)為屬一般安全生產(chǎn)事故，企業(yè)有能力自行處置，沒想到最后實(shí)際外泄量為38.7噸，成為環(huán)境污染的大事故。

長(zhǎng)治市新聞中心辦公室主任王一平也表示，當(dāng)?shù)匕匆?guī)定程序處理，“只要污染不出市境內(nèi)的邊界，好像就不用上報(bào)，自己處理就行，一出邊界才需要上報(bào)”。

這一說法難撇其責(zé)。按照國(guó)家《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于一小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。后者在接報(bào)后應(yīng)逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過兩小時(shí)。

長(zhǎng)治市的官方解釋亦與該省2012年6月1日正式實(shí)施的《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》相矛盾。按照規(guī)定，較大以上和暫時(shí)無法判明等級(jí)的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，該區(qū)的市政府、省政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)報(bào)告省政府。

據(jù)此，長(zhǎng)治市仍是遲報(bào)。

事實(shí)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍在2011年全國(guó)飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上曾指出，《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》明確要求涉及飲用水水源地的事件，不論事件等級(jí)大小，一律上報(bào)。

“舉一反三，正在反思?！遍L(zhǎng)治市市長(zhǎng)張保對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。

由于1月5日長(zhǎng)治市政府才與河北方面溝通，因此濁漳河下游最先發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常并上報(bào)情況的，是漳河上游管理局，該局隸屬于水利部海河委員會(huì)。1月4日，漳河上游管理局最先發(fā)現(xiàn)河道大面積死魚漂浮的是地處山西境內(nèi)、侯壁水文站附近的一處河道。之前兩日，也見到河道中有死魚。

1月4日，漳河上游管理局將這一情況上報(bào)至海河委員會(huì)，并知會(huì)涉及的河北邯鄲、河南安陽(yáng)兩地政府。當(dāng)夜21時(shí)，邯鄲市政府緊急召開聯(lián)席會(huì)議，市環(huán)保、水利、衛(wèi)生防疫等部門皆參加，部署水源地防控方案。

同一天，漳河上游管理局主動(dòng)與潞城市的上級(jí)政府——長(zhǎng)治市政府溝通，但未獲得明確回應(yīng)。1月5日下午，才獲得長(zhǎng)治市的情況通報(bào)，此時(shí)已是天脊集團(tuán)發(fā)現(xiàn)苯胺泄漏的第六天。

“不僅是遲報(bào)，還是瞞報(bào)！”一位邯鄲市政府官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。因?yàn)?，事發(fā)八天之后，岳城水庫(kù)上游不遠(yuǎn)處的河道中，仍能檢測(cè)出苯胺與揮發(fā)酚超標(biāo)。天脊集團(tuán)只承認(rèn)泄漏苯胺，揮發(fā)酚從何而來？

“不是邯鄲當(dāng)?shù)氐?，因?yàn)槭鹿拾l(fā)生前夕，剛做過水質(zhì)檢測(cè)，包括揮發(fā)酚在內(nèi)的多項(xiàng)檢測(cè)指標(biāo)合格?！边@名官員說。

對(duì)此，山西方面沒有說法。

一位環(huán)保部?jī)?nèi)部人士也判斷：天脊集團(tuán)除了遲報(bào)行為，還有謊報(bào)嫌疑，從最初的苯胺泄漏1噸-1.5噸，到后來稱約38.7噸。其間泄漏量的差距到底是計(jì)算錯(cuò)誤還是謊報(bào)，需進(jìn)一步調(diào)查。

38.7噸這個(gè)總數(shù)是以水質(zhì)超標(biāo)值與濁漳河水量為依據(jù)，最終倒推估算得出?！斑@種間接的計(jì)算方法，不一定可靠?！敝锌圃荷鷳B(tài)環(huán)境研究中心研究員、環(huán)境水質(zhì)學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任楊敏說，污染物濃度分布不一定均勻，污染帶的邊界也難以確定。準(zhǔn)確的方法應(yīng)該是，通過工廠的物料平衡計(jì)算泄漏量，因?yàn)樵系氖褂弥苯由婕暗缴a(chǎn)成本的控制問題，管理規(guī)范的工廠一般會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

此外，上述邯鄲市政府官員透露，被截留在黃牛蹄水庫(kù)的30噸苯胺的數(shù)據(jù)，也只是估算而得，“缺乏科學(xué)依據(jù)”。1月8日，《財(cái)經(jīng)》記者在占地?cái)?shù)千平方米的黃牛蹄水庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)看到，天脊集團(tuán)母公司潞安集團(tuán)派駐工作人員使用專業(yè)儀器丈量測(cè)算水庫(kù)的實(shí)際面積與容量。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制落空

此次苯胺泄漏事件中，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制一開始就因遲報(bào)而失靈。

在天脊集團(tuán)方元公司的苯胺罐區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)有一道高約2米的圍堰封閉區(qū)。按設(shè)計(jì)理念，一旦罐區(qū)發(fā)生污染泄漏，這道圍堰可暫時(shí)封堵，進(jìn)而通過一根管道將污染物轉(zhuǎn)至事故池做應(yīng)急處置。然而，這里潛藏著嚴(yán)重漏洞：罐區(qū)與雨水處理池相連的管道有個(gè)閥門，下雨時(shí)，要開啟閥門，讓雨污分離，雨水可以正常排入河道。平時(shí)閥門應(yīng)當(dāng)關(guān)閉。而這道關(guān)鍵的閥門居然忘關(guān)了。

天脊集團(tuán)黨委書記王俊彥承認(rèn)，這一安全監(jiān)管疏忽，直接導(dǎo)致苯胺沿著排雨系統(tǒng)，未經(jīng)處理直排河道。

泄漏的苯胺，從排污渠順流直下，在辛安村，匯入濁漳河，沿著河道洶涌下泄，跨越山西境地，直入河北、河南區(qū)域。

1月1日凌晨，長(zhǎng)治市平順縣北耽車鄉(xiāng)政府黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)原保根接到縣政府緊急電話通知，上游發(fā)生苯胺泄漏事故，要求其24小時(shí)做好境內(nèi)水域監(jiān)管工作。

山西境內(nèi)多份緊急下達(dá)的政府紅頭文件顯示，在事故處置完畢前不能飲用濁漳河水，也不能捕撈、食用和販賣死魚，并對(duì)死魚要定點(diǎn)銷毀、集中掩埋處置等。鄰近的其他長(zhǎng)治市下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了同樣的通知。

然而，濁漳河流經(jīng)潞城市和平順縣28個(gè)村，進(jìn)入河北、河南境內(nèi)。省際分界線只一界碑之隔，界碑另一側(cè)居民卻未獲任何關(guān)照。

“按規(guī)定應(yīng)啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一旦有突發(fā)事故，上下游要及時(shí)通報(bào)，但這次下游沒有接到通知。”邯鄲市環(huán)保局總工程師侯日升說。

同流域需聯(lián)合采樣監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)生跨省界水污染事故，相鄰環(huán)保部門立即啟動(dòng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)同一斷面共同采樣監(jiān)測(cè)，一方無故不到或不按規(guī)定監(jiān)測(cè)的，以另一方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

但是，漳河上游管理局人士表示，該局近日向河南安陽(yáng)市政府應(yīng)急辦查詢相應(yīng)水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)方并不配合。

此外，多個(gè)政府部門都有水樣檢測(cè)能力，包括水利系統(tǒng)的水文水資源勘測(cè)局（下稱水文局）、自來水供水公司、衛(wèi)生局的疾控中心以及環(huán)保局的水檢站，由于隸屬不同部門，他們彼此之間信息卻不共享。

《財(cái)經(jīng)》記者從山西、河北等地級(jí)市水文局了解到，每個(gè)流域沿岸都設(shè)置水文站，主要職能在于監(jiān)測(cè)水量，雖然也可以檢測(cè)水質(zhì)，但數(shù)據(jù)不公開。一旦有污染事故發(fā)生，由環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)外其檢測(cè)數(shù)據(jù)，水文局、衛(wèi)生局疾控中心等參與配合調(diào)查，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，檢測(cè)數(shù)據(jù)仍是不共享。

1月6日，山西省環(huán)保廳黨組成員、總工程師劉大山在新聞通報(bào)時(shí)稱，目前山西、河北兩省采取聯(lián)動(dòng)應(yīng)急措施。在前期切斷源頭的基礎(chǔ)上，山西進(jìn)一步采取細(xì)化措施；河北在采取凈化措施的同時(shí)，應(yīng)急監(jiān)測(cè)水質(zhì)。也就是說，泄漏被發(fā)現(xiàn)的第七天，跨區(qū)域檢測(cè)才終于啟動(dòng)。

協(xié)同應(yīng)急處置失靈，正是此次山西苯胺泄漏事故的最大教訓(xùn)。

問責(zé)需升級(jí)

苯胺泄漏引發(fā)邯鄲市區(qū)一度大面積停水。按環(huán)保部頒發(fā)的《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》中附錄的突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，“因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷”，屬于特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件。

此次事故的國(guó)家環(huán)境應(yīng)急組成員、清華大學(xué)教授張曉健表示，苯胺泄漏事故符合重大污染事件的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：污染跨省邊界，影響地級(jí)市供水。

此次事故存在明顯的遲報(bào)、瞞報(bào)行為，造成事故后果更為嚴(yán)重。對(duì)于“遲報(bào)、瞞報(bào)”的追責(zé)規(guī)定，散見于各項(xiàng)應(yīng)對(duì)法的相應(yīng)條款之中。按照國(guó)家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，如果有關(guān)單位未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

1月6日晚，長(zhǎng)治市政府新聞通報(bào)稱，四名直接責(zé)任人——天脊集團(tuán)方元公司總經(jīng)理陳建溫、安全生產(chǎn)副總經(jīng)理任勇杰、儲(chǔ)運(yùn)車間主任程新生、副主任宋濤已被撤職處分。待事故調(diào)查結(jié)束后，再進(jìn)一步追究相關(guān)人員責(zé)任。

當(dāng)天，事故處置組還通報(bào)，已責(zé)令天脊集團(tuán)全面停產(chǎn)整頓。但是，兩天后的1月8日，天脊集團(tuán)方元公司的多處設(shè)施還在運(yùn)轉(zhuǎn)，企業(yè)員工也坦承仍在生產(chǎn)。

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》，在突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告工作中遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件信息的，給予通報(bào)批評(píng)；造成后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《應(yīng)急預(yù)案》也規(guī)定，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，如果不按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

目前，除企業(yè)以外，國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員還未被問責(zé)。山西省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在對(duì)該事故介入調(diào)查。“檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查組已找過我，相關(guān)情況我已匯報(bào)?！?月8日，長(zhǎng)治市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)書記趙俊義說。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，此前對(duì)31件重、特大突發(fā)環(huán)境事件的問責(zé)中，依法查處361名責(zé)任人。在刑事責(zé)任的追究中，可包括重大環(huán)境污染事故罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、罪、瀆職罪等（參見圖表）。

2005年松花江重大污染事故后，時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)解振華引咎辭職。時(shí)任國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)王玉慶承認(rèn)，在松花江污染事故中，由于吉林省環(huán)保局信息傳遞不力，導(dǎo)致錯(cuò)過了將此次污染事故控制在萌芽狀態(tài)的機(jī)會(huì)。這一事故直接促成2006年1月《應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，推動(dòng)了環(huán)境聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)踐。2007年11月，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式實(shí)施，明確我國(guó)要建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體制。之后，多個(gè)地方政府和部門成立了應(yīng)急辦。

2012年12月7日的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》，明確了罪和罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)——“造成經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；造成惡劣社會(huì)影響的；其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形?！?/p>

顯然，追責(zé)與查處需要升級(jí)。1月9日，最高人民檢察院將天脊集團(tuán)苯胺泄漏事故列入重點(diǎn)掛牌督辦案件，并發(fā)出督辦通知。通知要求，由于有關(guān)單位遲報(bào)事故，影響惡劣，山西省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)查，對(duì)有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌瀆職等犯罪的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查辦，并將查處結(jié)果及時(shí)上報(bào)。

同時(shí)，最高檢派出督辦組趕赴山西，督促指導(dǎo)該案辦理。

地方利益協(xié)調(diào)之難

位于下游的邯鄲市，長(zhǎng)期以來就陷于夾縫與為難之中。

濁漳河出山西境后，被稱為漳河，進(jìn)入岳城水庫(kù)，成為邯鄲居民的主要飲用水源。如果不使用濁漳河水，單純依靠抽取地下水，每天最多只有10萬(wàn)噸，難以滿足城區(qū)日均30萬(wàn)噸的用水量。而且，超采深層水容易引發(fā)地面沉降。

“我們要看山西的眼色，不管好水差水，我們都得接收?！鄙鲜龊愂姓賳T稱，一旦上游有突發(fā)性水污染，邯鄲就成了受害者。《財(cái)經(jīng)》記者了解到，類似苯胺泄漏水污染事故并非首次發(fā)生。一年前，邯鄲市發(fā)現(xiàn)地表水源重金屬汞超標(biāo)，最終鎖定污染源來自上游山西境內(nèi)，邯鄲與山西方面交涉，但最終不了了之。

類似跨省界水污染糾紛呈逐年增加之勢(shì)。為此，環(huán)保部在2008年頒布了《關(guān)于預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），原則是上游地區(qū)做一些“犧牲”，通過探索和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以兼顧公平和效益問題。

例如，涉及跨省界流域的相鄰地區(qū)特別是上游地區(qū)，要根據(jù)該地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，采取更加嚴(yán)格的環(huán)保措施。目的是建立起預(yù)防與處置跨省界水污染糾紛長(zhǎng)效工作機(jī)制，從源頭上防范跨省界流域水污染糾紛。

天脊集團(tuán)前身為山西省化肥廠，現(xiàn)在以化肥、有機(jī)化工、煤化工生產(chǎn)為一體，是山西潞安集團(tuán)控股子公司，也是上市公司潞安環(huán)能（601699.SH）的第股東和前五名主要客戶，此前曾榮獲“全國(guó)化工環(huán)保工作先進(jìn)單位”“山西省安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”等。

在過去三年里，天脊集團(tuán)因污染超標(biāo)排放多次被山西環(huán)保廳通報(bào)處罰，并列入全省環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)名單。在2011年還被責(zé)令整改。整改期間，又因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備使用不規(guī)范等違法行為被查處。

1月9日，漳河下游的邯鄲市冬泳協(xié)會(huì)將天脊集團(tuán)告上法庭，提起公益訴訟。最初訴狀中，要求天脊集團(tuán)賠償邯鄲市主城區(qū)居民物質(zhì)與精神損失撫慰金人均100元，支付邯鄲市政府應(yīng)對(duì)水污染資金1億元，并消除危險(xiǎn)，徹底清理污染流域。后因?yàn)橘r償標(biāo)的超過邯鄲市中級(jí)人民法院受理范圍，賠償標(biāo)的改為2000萬(wàn)元。邯鄲市中級(jí)法院立案庭審當(dāng)日接收了訴訟狀，預(yù)計(jì)在七天的立案審查期限之后會(huì)有進(jìn)一步結(jié)果。

因利益相關(guān)，河北、河南、山西三省交界的漳河流域，雖然統(tǒng)一調(diào)度、管理，但是歷來糾紛不斷，漳河上游管理局是中間協(xié)調(diào)單位，該局主要負(fù)責(zé)人表示，一旦發(fā)生突發(fā)事故，他們并不在應(yīng)急預(yù)案的政府部門體系之中。

事實(shí)上，像水利系統(tǒng)這樣居間協(xié)調(diào)的部門，也往往在地方政府的壓力下難有作為，甚至可能動(dòng)作變形。

在濁漳河山西流域內(nèi)，環(huán)保部門設(shè)置了5個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，每?jī)蓚€(gè)小時(shí)取樣一次，化驗(yàn)分析苯胺含量、化學(xué)需氧量等數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)上報(bào)。但山西省環(huán)保廳總工程師在1月7日的新聞通報(bào)會(huì)上稱，從水利部海河委獲悉，漳河山西省境內(nèi)河段當(dāng)時(shí)最新監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，水體污染的幾項(xiàng)指標(biāo)未檢出或未超標(biāo)。1月5日11時(shí)的采樣結(jié)果，揮發(fā)酚未檢出，苯胺未檢出；另一份當(dāng)日23時(shí)35分取樣結(jié)果顯示，揮發(fā)酚未檢出，苯胺檢出是0.0004毫克/升，未超過0.1毫克/升的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)限值。

第4篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

一、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐探索

（一）探索意義

我國(guó)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中國(guó)化的一個(gè)具體實(shí)踐范疇，具有世界城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的一般性特征，同時(shí)又是一種有著特定內(nèi)涵背景與現(xiàn)實(shí)要求的舉措。

開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是我國(guó)城市對(duì)接世界先進(jìn)城市公共安全管理大趨勢(shì)的主動(dòng)作為。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，人類社會(huì)已進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期。城市更是處于“風(fēng)險(xiǎn)膠囊”之中，人口高度密集、快速流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)要素高度積聚，政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，往往成為公共安全風(fēng)險(xiǎn)的重災(zāi)區(qū)。世界先進(jìn)城市是一個(gè)全面且本質(zhì)安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入政府管理職能體系，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國(guó)倫敦、日本東京、美國(guó)紐約等國(guó)際化大都市結(jié)合各自的市情，建立了各具特色的城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，[2]其常態(tài)運(yùn)作效用顯著。我國(guó)城市正在朝著“安全發(fā)展示范城市”這一目標(biāo)努力，然而，城市公共安全領(lǐng)域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發(fā)生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上存在的諸多問題。開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，正是基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為。

開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是城市政府落實(shí)國(guó)家法律規(guī)定，履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的根本要求。中央從國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，強(qiáng)調(diào)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性及迫切性，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第5條規(guī)定“國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響”。第20條要求“省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”。這就需要城市政府對(duì)照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭(zhēng)有所突破。

（二）探索概貌

一些城市對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了積極實(shí)踐并取得了一定經(jīng)驗(yàn)，探索主要從五個(gè)方面展開。

一是專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。一些城市早在上個(gè)世紀(jì)90年代就組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)城市安全進(jìn)行專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)）。近年來主要集中在兩個(gè)領(lǐng)域。其一是社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區(qū)綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，包括社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開發(fā)以及社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖的繪制兩部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型的開發(fā)主要包括社區(qū)脆弱性評(píng)估、社區(qū)致災(zāi)因子評(píng)估以及社區(qū)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)三部分。社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)地圖包括五類內(nèi)容：危險(xiǎn)源、重要區(qū)域、脆弱性區(qū)域、安全場(chǎng)所以及應(yīng)對(duì)措施。[3]其二是安全生產(chǎn)領(lǐng)域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區(qū)啟動(dòng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年8月完成全區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成濱海新區(qū)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》以及多套方案?！冻鞘邪踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》主要對(duì)濱海新區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)單元、人員密集場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)單元、其他風(fēng)險(xiǎn)單元等4大類35小類的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了定性定量分析，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了分級(jí)，評(píng)估了各區(qū)域中各類安全風(fēng)險(xiǎn)的安全分布。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，制作形成了《濱海新區(qū)城市安全風(fēng)險(xiǎn)電子地圖》，將各類、各級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監(jiān)局歷時(shí)1年時(shí)間于2016年6月完成《廣州城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，這是全國(guó)范圍內(nèi)首次針對(duì)城市級(jí)別安全生產(chǎn)全領(lǐng)域開展的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。評(píng)估將廣州市的城市安全單元分解為工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單元、城市人員密集場(chǎng)所單元、城市公共設(shè)施單元等3類風(fēng)險(xiǎn)單元，34種風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)，辨識(shí)出各種風(fēng)險(xiǎn)源中的一級(jí)特別高風(fēng)險(xiǎn)單元和二級(jí)高風(fēng)險(xiǎn)單元，并采用科學(xué)的方法評(píng)估了廣州市城市整體和各區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，明晰了重大事故風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成，并繪制了廣州市城市安全風(fēng)險(xiǎn)地圖。

二是大型公共活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國(guó)大型公共活動(dòng)中得到了廣泛運(yùn)用。2008年北京奧運(yùn)會(huì)首次引入了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成了73份風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。[4]北京奧組會(huì)依據(jù)這些風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，構(gòu)成了多層次、全方位的“五個(gè)一”（一個(gè)根本、一個(gè)原則、一個(gè)機(jī)制、一個(gè)保障、一個(gè)關(guān)鍵）的奧運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。2010年上海世博會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[5]也卓有成效。評(píng)估分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全和新聞管理五大類，每一大類都內(nèi)含若干小類。專業(yè)管理部門根據(jù)自身的職責(zé)范圍，開展專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會(huì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)初始評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《世博軸陽(yáng)光谷氣象災(zāi)害安全評(píng)估報(bào)告》《上海世博會(huì)開幕式惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為相關(guān)部門及時(shí)整改提供依據(jù)。

2011年第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)在深圳市舉辦。按照統(tǒng)一部署，各區(qū)、各部門和單位針對(duì)轄區(qū)和工作領(lǐng)域范圍內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，分析評(píng)估。深圳市氣象部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。大運(yùn)會(huì)主賽區(qū)龍崗賽區(qū)委員會(huì)組織專門的科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)賽區(qū)內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）進(jìn)行了全面調(diào)查和深入分析，對(duì)可能發(fā)生的30種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，完成了《龍崗賽區(qū)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。醫(yī)療衛(wèi)生指揮部形成《大運(yùn)會(huì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)報(bào)告》。其他專項(xiàng)指揮部和賽區(qū)均開展了風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]

三是重大工程、重大決策和重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2004年漢源事件發(fā)生后，四川省遂寧市于次年在全國(guó)率先探索率先建立重大工程建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。2007年4月，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全國(guó)推廣遂寧經(jīng)驗(yàn)。隨后，很多城市把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)引入維穩(wěn)工作中，在組織領(lǐng)導(dǎo)體制、評(píng)估內(nèi)容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點(diǎn)的評(píng)估模式。

四是中德災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作項(xiàng)目試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。國(guó)家行政學(xué)院和有關(guān)地方政府通過項(xiàng)目試點(diǎn)，引入了德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的先進(jìn)做法，并且將國(guó)外經(jīng)驗(yàn)本土化，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估參數(shù)體系、各參數(shù)臨界值設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性判定到風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖標(biāo)繪，形成了一整套適應(yīng)試點(diǎn)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。公共風(fēng)險(xiǎn)治理與預(yù)案優(yōu)化子項(xiàng)目于2010年12月在重慶市九龍坡區(qū)啟動(dòng)，九龍坡區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害類、事故災(zāi)害難的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行全面排查、識(shí)別和登記。[7]另一個(gè)子項(xiàng)目于2011年10月在深圳市寶安區(qū)啟動(dòng)，形成了寶安區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型。該模型將整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理流程有機(jī)串聯(lián)起來，而且在風(fēng)險(xiǎn)損害計(jì)量中充分考慮各類影響，創(chuàng)新提出風(fēng)險(xiǎn)值和風(fēng)險(xiǎn)圖譜概念。[8]

五是城市全區(qū)域全類別的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2012年10月，深圳啟動(dòng)全市公共安全評(píng)估，成為我國(guó)最早開展城市公共安全評(píng)估的地區(qū)。市應(yīng)急辦組織四家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等公共安全領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，于2013年4月完成了各類別評(píng)估報(bào)告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對(duì)識(shí)別出的每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小。風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，由低到高分為低等級(jí)、中等級(jí)、高等級(jí)、極高等級(jí)4個(gè)等級(jí)。評(píng)估結(jié)果是共識(shí)別公共安全風(fēng)險(xiǎn)源138項(xiàng)，其中，中低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)87項(xiàng)，高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)46項(xiàng)，極高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)5項(xiàng)，全市公共安全總體風(fēng)險(xiǎn)為中等偏高水平，在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)事故、交通事故、生產(chǎn)安全事故、等方面，面臨較高風(fēng)險(xiǎn)。

二、城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)實(shí)難題

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺少頂層設(shè)計(jì)，準(zhǔn)備工作不到位

由于我國(guó)城市公共安全管理的重點(diǎn)在于應(yīng)急管理，導(dǎo)致對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，僅將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為應(yīng)急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰(zhàn)略高度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。

一是基礎(chǔ)理論研究供給不足。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經(jīng)驗(yàn)研究的方式展現(xiàn)評(píng)估機(jī)制在理論和實(shí)踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進(jìn)入政府決策的應(yīng)用性、實(shí)戰(zhàn)性的成果。開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的城市很少組織專門的課題研究，評(píng)估缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論支撐和指導(dǎo)，評(píng)估原則、評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估模型、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估技術(shù)與方法、評(píng)估程序等沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二是制度供給不足。我國(guó)還沒有出臺(tái)一部公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律法規(guī)，只是在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等法律的個(gè)別條文中有所涉及。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是政府系統(tǒng)內(nèi)部的工作指導(dǎo)類的規(guī)則制度，并非由立法機(jī)關(guān)等部門制定的正式法律法規(guī)。

三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的人員大多數(shù)是臨時(shí)抽調(diào)的，不具有專業(yè)背景。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)少方式單一，政府部門工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)了解不深、流程不熟，難以滿足評(píng)估需求。特別是培訓(xùn)內(nèi)容主要講評(píng)估怎么操作、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分?jǐn)?shù)怎么劃定等技術(shù)性問題，評(píng)估的理論依據(jù)很少涉及，很多評(píng)估工作者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)在邏輯與學(xué)理基礎(chǔ)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在實(shí)際評(píng)估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評(píng)估的盲目性。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體單一，落實(shí)“政府主導(dǎo)、專業(yè)評(píng)估、公眾參與”原則不嚴(yán)

一是出現(xiàn)了評(píng)估的決策者與實(shí)施者合二為一的現(xiàn)象。安全評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市應(yīng)急辦、相關(guān)職能部門和各區(qū)政府主導(dǎo)和掌控整個(gè)評(píng)估，既負(fù)責(zé)提出評(píng)估動(dòng)議，也負(fù)責(zé)召集專家學(xué)者和基層代表參與評(píng)估，難免會(huì)將自己的傾向性意見滲透其中，使評(píng)估陷入“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”窘境，必然影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的客觀性、中立性。

二是專業(yè)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和客觀性不夠。牽頭開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的是由市應(yīng)急委、安委會(huì)各成員單位的各類專家、專業(yè)人員為骨干組成評(píng)估隊(duì)伍，他們來自體制內(nèi)，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購(gòu)的方式，引入了專業(yè)機(jī)構(gòu)，但它們的評(píng)估經(jīng)費(fèi)來源于政府，主要利用相關(guān)部門和各區(qū)的各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，只是對(duì)存在空白和模糊的領(lǐng)域和區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)研和評(píng)估。

三是公眾的角色只是被動(dòng)的意見的收集對(duì)象，而不是主動(dòng)的評(píng)估參與者。政府部門通過政府網(wǎng)站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評(píng)估和公共安全體系的建設(shè)意見和建議。然而這種方式過于簡(jiǎn)單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響力極為有限。評(píng)估報(bào)告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報(bào)紙電視等媒介了解到的評(píng)估結(jié)果信息往往是零星的、不及時(shí)的、不完整的、不連續(xù)的。政府對(duì)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用情況的公開就更少了。

（三）評(píng)估體系不完善，影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是評(píng)估方法的局限性。中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)》（標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)：GB/T27921-2011）中列出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風(fēng)險(xiǎn)矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會(huì)因?qū)＜覍I(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)的不同以及對(duì)自己研究領(lǐng)域內(nèi)容特別的關(guān)注，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)判斷的偏移和評(píng)估結(jié)果的偏倚。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法雖通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率和影響程度進(jìn)行量化評(píng)分，使得風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估從定性分析轉(zhuǎn)向半定量分析，但對(duì)事件發(fā)生可能性及影響因素的定量分級(jí)仍為經(jīng)驗(yàn)性判斷，分級(jí)缺少量化指標(biāo)。這些方法與定量分析相比雖然簡(jiǎn)單且易于操作，但卻影響到評(píng)估結(jié)果的精確度。

二是沒有建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復(fù)雜性，對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)選取與設(shè)置、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重衡量確實(shí)有難度，但這并不意味著不需要建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。一些城市雖然統(tǒng)一了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)路線、風(fēng)險(xiǎn)確定的基本方法，但沒有建立統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估模型，這勢(shì)必影響對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)精度，使評(píng)估結(jié)果難以具有可預(yù)測(cè)性與權(quán)威性。

（四）評(píng)估有空白

一是城市的重大風(fēng)險(xiǎn)源沒有納入評(píng)估范圍。最大的風(fēng)險(xiǎn)就是不知道風(fēng)險(xiǎn)，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時(shí)受納場(chǎng)成了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“漏網(wǎng)之魚”，說明沒有做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，導(dǎo)致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。

二是忽視風(fēng)險(xiǎn)變化。每年由于內(nèi)外部環(huán)境的變化，城市風(fēng)險(xiǎn)是流動(dòng)的，舊風(fēng)險(xiǎn)消失了，新風(fēng)險(xiǎn)卻出現(xiàn)了。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并不是一個(gè)線性的過程，而是根據(jù)情形不斷改變，不可以一評(píng)了之。但很多城市政府由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)捕獲機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)變化，忽視了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)估。

（五）把控評(píng)估的“結(jié)果導(dǎo)向”不牢，評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用“虛化空轉(zhuǎn)”

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是一種管理手段，其目的和價(jià)值不僅要發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，而且要建立機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風(fēng)險(xiǎn)。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在這方面存在的缺陷有：評(píng)估中落實(shí)防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評(píng)估后的防范化解和動(dòng)態(tài)跟蹤等工作難以有效落實(shí)；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是制定應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)和依據(jù)，然而，應(yīng)急預(yù)案并沒有按照評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂；分析和開發(fā)利用不夠，評(píng)估的功能作用難以發(fā)揮。

三、完善城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)策建議

為解決城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中出現(xiàn)的上述問題，我們提出以下幾點(diǎn)對(duì)策性建議。

（一）深化認(rèn)識(shí)，筑牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的“地基”

城市政府要從落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”原則的高度來認(rèn)識(shí)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的戰(zhàn)略地位，增強(qiáng)打牢城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“地基”的內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供理論保障。加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)評(píng)估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國(guó)外先進(jìn)理論、方法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國(guó)城市特色的公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論體系。城市政府應(yīng)該通過政策扶持、課題扶持等手段引導(dǎo)城市的學(xué)術(shù)力量進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域，對(duì)發(fā)表的基礎(chǔ)理論和方法研究成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善法律法規(guī)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供制度保障。城市政府要依據(jù)國(guó)家公共安全法制的要求，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的特點(diǎn)，適時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這一行政行為逐步上升為法規(guī)，同時(shí)頒布風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估配套文件，規(guī)范評(píng)估事項(xiàng)、主體、指標(biāo)內(nèi)容、流程、結(jié)果運(yùn)用及責(zé)任認(rèn)定等具體的環(huán)節(jié)與內(nèi)容，形成完整的制度框架。

三是盡快健全教育和培訓(xùn)體系，為城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估持續(xù)、健康發(fā)展提供人才保障。在城市高校設(shè)立專門的“城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)科技評(píng)估”專業(yè)，鼓勵(lì)高校、科研院所培養(yǎng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的高層次人才。城市黨校和行政學(xué)院把城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一門主要課程來建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，讓干部自覺把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為一種重要的工作方法和工作技能。

（二）實(shí)行“開放透明”評(píng)估，將一元主導(dǎo)的行政化評(píng)估轉(zhuǎn)型升級(jí)為多元化評(píng)估

一是建立一個(gè)良好的協(xié)同評(píng)估模式。建立決策與評(píng)估職能相分離制度，保證評(píng)估的獨(dú)立性、客觀性。城市政府要破除“一元評(píng)估”思維，改善評(píng)估的開放性，通過制定相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)公眾和專業(yè)機(jī)構(gòu)有序參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和提供評(píng)估服務(wù)，讓更多的社會(huì)主體進(jìn)入評(píng)估體系。

二是提高專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力。一方面，專業(yè)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公共利益最大化的價(jià)值取向，加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)評(píng)估的責(zé)任心和使命感，使評(píng)估不受自身利益和政府利益的驅(qū)使。另一方面，政府要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立針對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的“黑名單制度”，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，將不能勝任的評(píng)估機(jī)構(gòu)納入黑名單，通過淘汰機(jī)制凈化第三方評(píng)估環(huán)境。

三是以完善的法律制度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度，避免吸納公眾參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的隨意性與主觀選擇性。從評(píng)估的目標(biāo)規(guī)劃、指標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)際評(píng)估，到結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)和過程中的公眾參與，都要科學(xué)規(guī)范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評(píng)估，充分保障公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告通過本區(qū)域內(nèi)的主流電視臺(tái)、報(bào)社和廣播電臺(tái)配合政府門戶網(wǎng)站消息，并且在公示日期范圍內(nèi)多時(shí)段、多頻率地重復(fù)，以達(dá)到公眾充分知曉的目的，確保在“陽(yáng)光”下防范和糾正評(píng)估中可能出現(xiàn)的偏見或錯(cuò)誤。

（三）完善評(píng)估體系，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性

一是積極探索風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)空間異質(zhì)性、綜合性，注重多重風(fēng)險(xiǎn)的分析。因此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法應(yīng)堅(jiān)持定量分析與定性分析相結(jié)合的原則，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析、分析流程圖、數(shù)學(xué)建型、情景構(gòu)建等方法，對(duì)城市可能承受的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和計(jì)算。充分運(yùn)用無線通訊技術(shù)（GPRS）、地理信息技術(shù)（GIS）、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息技術(shù)，開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具，將可規(guī)范化的內(nèi)容如評(píng)估表格、評(píng)估要素、評(píng)估流程、評(píng)估模型等，開發(fā)形成輔助評(píng)估框架或評(píng)估工具，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。

二是構(gòu)建“雙維度”指標(biāo)體系。目前在國(guó)際上有三種主要的公共安全評(píng)價(jià)框架：?jiǎn)渭兡芰υu(píng)價(jià)、單純脆弱性評(píng)價(jià)、能力與脆弱性綜合評(píng)價(jià)。[10]城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及到多種類型的事件事故，同時(shí)還體現(xiàn)了城市系統(tǒng)對(duì)突發(fā)狀況做出的反應(yīng)。所以在構(gòu)建城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，需要從公共安全涉及領(lǐng)域與影響兩個(gè)維度綜合考慮。領(lǐng)域維度方面采用公共安全突發(fā)事件的分類方法，將其分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全，每一類又分若干種。影響維度細(xì)分脆弱性與能力兩個(gè)方面。脆弱性評(píng)估是針對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)致災(zāi)因子的敏感（反映）程度。能力評(píng)估指可能受到危害的城市系統(tǒng)，通過抵御或變革，從而在職能和結(jié)構(gòu)上達(dá)到或保持可接受水平的適應(yīng)水平。分別從上述兩個(gè)維度上對(duì)城市公共安全指標(biāo)進(jìn)行篩選，得到一套有可操作性、針對(duì)性強(qiáng)的城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。

（四）動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)化追蹤風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”

一是開展詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的全面性。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對(duì)所有可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)類型、可能危害、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“想不到”的問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。

二是追蹤識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，確保評(píng)估的前瞻性。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅是對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的分析，更重要的是要前瞻性地考察風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)以及可能出現(xiàn)的新的風(fēng)險(xiǎn)類別和性質(zhì)。[11]要根據(jù)城市最新形勢(shì)發(fā)展變化，不斷查找公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的空白，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)定期、不定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并使之成為政府的常規(guī)管理職能，每年編制和公布《風(fēng)險(xiǎn)登記冊(cè)》，及時(shí)反饋風(fēng)險(xiǎn)變化的信息，持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）建立健全評(píng)估結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，避免評(píng)估報(bào)告“束之高閣”

一是將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為契機(jī)，著眼于政府治理方式創(chuàng)新，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，助推一種以風(fēng)險(xiǎn)防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結(jié)果導(dǎo)向，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)的各項(xiàng)舉措中，使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制真正成為政府自我糾錯(cuò)的倒逼機(jī)制。

二是選擇適當(dāng)?shù)募夹g(shù)處置風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)薄弱評(píng)估結(jié)果，選擇風(fēng)險(xiǎn)處置的辦法。風(fēng)險(xiǎn)處置的4T策略主要包括風(fēng)險(xiǎn)保留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。[13]根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同的策略，“一風(fēng)險(xiǎn)一策”或多措并舉，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)本兼治。

三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案要緊密銜接聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)形成前后對(duì)應(yīng)的邏輯關(guān)系，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定哪些是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)篩選出的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，再根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源的大小及城市的現(xiàn)實(shí)條件，建立起點(diǎn)、線、面相結(jié)合的預(yù)案體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和操作性。

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第5篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

2007年中國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)展，成績(jī)卓著。

――3月， 旨在平等保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的《物權(quán)法》在全國(guó)人代會(huì)上通過；4月，對(duì)打造“陽(yáng)光政府”有著關(guān)鍵作用的《政府信息公開條例》正式頒布；6月，旨在加強(qiáng)勞工保護(hù)的《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)；8月，有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》出臺(tái)。此外，還有《企業(yè)所得稅法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列重要法律，在2007年獲得通過?！秶?guó)有資產(chǎn)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等也在2007年首次提交立法機(jī)關(guān)審議。

――最高法院正式收回死刑復(fù)核權(quán)，以此為發(fā)端，全面推動(dòng)了刑事司法體制的改革，包括死刑案件二審開庭制度，訊問當(dāng)事人錄音錄像制度等逐步建立完善。

――國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌成立，最高法和最高檢聯(lián)合《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，對(duì)打擊、預(yù)防腐敗犯罪起著積極影響。

不過，以上成就主要還是“法制”（rule by law）的進(jìn)步，距離“法治”（rule of law）還有不小的差距。

2007年3月，也就在《物權(quán)法》出臺(tái)一周之后，重慶“釘子戶”事件成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，很多人將其視為《物權(quán)法》出臺(tái)后面對(duì)的第一次重大考驗(yàn)。

在具體事件中，“釘子戶”當(dāng)事人和重慶拆遷部門各執(zhí)一詞，一方認(rèn)為自己是為了公共利益進(jìn)行舊城改造，拆遷有理；另一方則認(rèn)為對(duì)方是商業(yè)開發(fā)，不屬于公共利益。由于《物權(quán)法》對(duì)“公共利益”一詞沒有界定，很多人便認(rèn)為該案件是一個(gè)法律盲區(qū)，并呼吁應(yīng)該制定《物權(quán)法》實(shí)施細(xì)則或者頒布司法解釋，來解決此現(xiàn)實(shí)問題。

其實(shí)，盡管《物權(quán)法》沒有界定“公共利益”一詞，但根據(jù)2004年最新修訂的《土地管理法》第58條的規(guī)定，“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的……”從這些法律規(guī)定可以看出，盡管《土地管理法》也沒有界定何為“公共利益”，但至少已用排除法，將“舊城區(qū)改建”劃在了公共利益的范圍之外。但幾乎所有的討論，甚至很多權(quán)威學(xué)者的發(fā)言，都只意識(shí)到《物權(quán)法》的疏漏并試圖加以注解，而忽略了《土地管理法》的實(shí)在規(guī)定。

從《土地管理法》修訂到《物權(quán)法》出臺(tái)，不過才短短三年。當(dāng)年對(duì)“公共利益”界定的激烈爭(zhēng)論幾乎已被人淡忘，法律一經(jīng)出臺(tái)便成為束之高閣的擺設(shè)。事實(shí)上，《物權(quán)法》的命運(yùn)也不比《土地管理法》好多少。《物權(quán)法》明確規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一登記，但該法實(shí)施后，建設(shè)部和國(guó)土資源部依然分別制定房屋和土地的登記辦法。

2003年出臺(tái)的《行政許可法》，曾經(jīng)被視為中國(guó)打造“法治政府”的扛鼎之作，其實(shí)施后，諸多行政機(jī)關(guān)名義上不再任意“許可”，對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目不搞審批，但要求“備案”、要求“申報(bào)”――一個(gè)簡(jiǎn)單的文字游戲就繞過了《行政許可法》。至今不過短短四年，《行政許可法》曾經(jīng)被寄予的厚望幾乎無人再提。

與其說中國(guó)缺少法律，不如說缺乏法律的執(zhí)行。中國(guó)許多法律缺乏內(nèi)在的威嚴(yán)，因此，幾乎每屆政府平均五年左右就得新制定或至少修訂法律。如2007年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)，人們對(duì)其備加關(guān)切，卻很少記起，相關(guān)的立法精神、原則，甚至一些具體規(guī)定，早在1994年的《勞動(dòng)法》中已有記載。

2007年發(fā)生了一件不為國(guó)人關(guān)注的事件。美國(guó)律師協(xié)會(huì)（ABA）聯(lián)合國(guó)際律師協(xié)會(huì)、泛美律師協(xié)會(huì)、泛太平洋律師協(xié)會(huì)等律師組織，發(fā)起了“世界正義工程”（the World Justice Project），試圖建立一個(gè)全球統(tǒng)一的規(guī)范，以衡量一個(gè)國(guó)家遵循法治的程度。

該衡量指標(biāo)被稱為“法治指數(shù)”（The Rule of Law Index）。按照“世界正義工程”準(zhǔn)備的法治指數(shù)初稿，衡量一國(guó)的法治，大約有14種主要指標(biāo)，分為三大部分：第一部分是，即執(zhí)政權(quán)力受到約束；第二部分是立法，包括代議制立法機(jī)關(guān)立法和行政機(jī)構(gòu)立法；第三部分則偏重于執(zhí)法，包括對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行和管理?！胺ㄖ沃笖?shù)”特別強(qiáng)調(diào)，衡量一個(gè)國(guó)家遵循法律的程度，不能只著眼于法律法規(guī)條文，還應(yīng)關(guān)注實(shí)際的執(zhí)行情況。

對(duì)照“法治指數(shù)”的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)目前在立法上基本達(dá)標(biāo)，但和執(zhí)法方面就明顯存在差距。當(dāng)然，“法治”很難用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來界定，但作為一種參考指標(biāo)，中國(guó)確實(shí)應(yīng)該反思自己。

展望2008年，中國(guó)如果要真正在法治方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，最值得期待的是兩個(gè)變革――一個(gè)是違憲審查制度的建立；另一個(gè)是司法體制改革的深化，尤其是司法獨(dú)立的真正確立。前者是構(gòu)建體系的必要條件，后者則是法治有效運(yùn)行的根本保障。

當(dāng)然，考慮到中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在政治體制改革尚未到位的前提下，很難指望這兩個(gè)制度在2008年，甚至未來幾年內(nèi)一蹴而就。但法治的實(shí)現(xiàn)本身就是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力的過程，作為一個(gè)方向，全面落實(shí)憲法，真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，應(yīng)該是理論界研究、實(shí)務(wù)界探索、輿論上關(guān)注的重中之重。

可以預(yù)見，在2008年，中國(guó)的法治化進(jìn)程，主要還將通過以行政為主導(dǎo)的、自上而下的政府自我束權(quán)來獲得突破，即推進(jìn)依法行政，仍將是中國(guó)2008年乃至未來幾年內(nèi)最主要、也是最可行的法治化路徑。

第6篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

一、建立組織機(jī)構(gòu)

為切實(shí)加強(qiáng)全縣甲型h1n1流感綜合防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定成立縣縣甲型h1n1流感綜合防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣綜合防治工作領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。其組成人員如下：

組長(zhǎng)：×××（縣人民政府副縣長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：×××（縣委宣傳部）

×××（縣政府辦公室主任）

×××（縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

×××（縣教委主任）

×××（縣公安局政委）

成員：×××（縣文廣新局局長(zhǎng)）

×××（縣旅游局長(zhǎng)）

×××（縣財(cái)政局局長(zhǎng)）

×××（縣藥監(jiān)局局長(zhǎng)）

×××（縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）

×××（縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（縣衛(wèi)生局內(nèi)），具體負(fù)責(zé)綜合防控工作的組織實(shí)施。其組成人員如下：

主任：×××（縣衛(wèi)生局局長(zhǎng)）

副主任：×××（縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）

×××（縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)）

×××（縣疾控中心主任）

成員：×××（縣衛(wèi)生局應(yīng)急辦主任）

×××（縣衛(wèi)生局防?？瓶崎L(zhǎng)）

×××（縣衛(wèi)生局醫(yī)政科科長(zhǎng)）

×××（縣人民醫(yī)院副院長(zhǎng)）

×××（縣疾控中心副主任）

二、防控工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)傳染源管理，防止疫情擴(kuò)散蔓延。嚴(yán)格按照《甲型h1n1流感醫(yī)療救治方案》要求，對(duì)現(xiàn)癥病人實(shí)施隔離治療，防止疫源擴(kuò)散，確保無死亡和二代病例發(fā)生；對(duì)病人密切接觸者實(shí)施嚴(yán)格的隔離觀察和醫(yī)學(xué)觀察，一旦發(fā)病及時(shí)隔離治療。

（二）加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)工作，積極發(fā)現(xiàn)傳染源。一是建立健全醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診，實(shí)行分診制度，加強(qiáng)疫情搜索，積極發(fā)現(xiàn)傳染源，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病人，及時(shí)進(jìn)行隔離觀察、隔離治療。二是立即啟動(dòng)并認(rèn)真落實(shí)全縣學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)學(xué)生兒童晨檢制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)甲型h1n1流感疫情監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取切實(shí)有效的防治措施，把疫情消滅在萌芽狀態(tài)。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員、旅游人員和疫區(qū)返鄉(xiāng)人員的疫情監(jiān)控，防止疫情傳入我縣，一旦傳入，務(wù)必就地?fù)錅?。四是做好畜禽和野生?dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作。

（三）加強(qiáng)疫點(diǎn)消毒，切斷傳播途徑。重點(diǎn)要做好發(fā)現(xiàn)病人場(chǎng)所、病人居住場(chǎng)所進(jìn)行終末消毒和預(yù)防性消毒工作，防止疫情傳播。

（四）加強(qiáng)易感人群保護(hù)，盡可能地減少發(fā)病。對(duì)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)學(xué)生、兒童，以及病人的密切接觸者（包括接觸病人的醫(yī)務(wù)人員）采取預(yù)防服藥措施，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止感染發(fā)病。

（五）加強(qiáng)防治知識(shí)宣傳，提高群眾自我防病能力。要充分利用多種媒體，切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)甲型h1n1流感防治知識(shí)健康教育，提高群眾衛(wèi)生防病知識(shí)水平，增強(qiáng)群眾自我防病能力，積極支持、配合防治工作的開展。

（六）做好防治物資偹，確保防治工作需要。一是要落實(shí)足夠的疾病預(yù)防控制經(jīng)費(fèi)；二是做好抗病毒藥物、疫苗，以及防護(hù)用品的采購(gòu)和偹，切實(shí)保障防治工作的需要。

三、職能職責(zé)

（一）縣衛(wèi)生局：依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)防控協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)法工作。督促檢查疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)、預(yù)警、疫情報(bào)告和疫情防控工作；督促指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展甲型h1n1流感預(yù)防控制、醫(yī)療救治和信息報(bào)送工作；做好抗病毒藥物、疫苗和防護(hù)用品的采購(gòu)、儲(chǔ)備，確保滿足醫(yī)療救治需要；組織技術(shù)力量對(duì)各有關(guān)部門、單位開展的宣傳教育和防控工作給予指導(dǎo)、支持；做好與社區(qū)信息互通、防控對(duì)接工作，將有關(guān)信息及時(shí)通報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門，最大限度掌握來自疫病流行國(guó)家和地區(qū)入境人員去向，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入境人員監(jiān)測(cè)等工作。

責(zé)任人：×××電話：

（二）縣教委：負(fù)責(zé)做好以落實(shí)晨檢制度為重點(diǎn)的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)甲型h1n1流感防控工作，部署落實(shí)各項(xiàng)防控措施，嚴(yán)防甲型h1n1流感在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)暴發(fā)。積極協(xié)助、配合疾控中心做好全縣學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)傳染病流行病學(xué)調(diào)查和密切接觸者的追蹤管理。

責(zé)任人：×××電話：

（三）縣公安局：加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的管理，并及時(shí)向縣疾控中心報(bào)告外來人員情況。積極協(xié)助、配合疾控中心做好病人及密切接觸者的追查工作，依法落實(shí)隔離強(qiáng)制措施，及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件。負(fù)責(zé)對(duì)外籍、港澳人員群體開展防控知識(shí)的宣傳，做好涉外人員疫情情況的通報(bào)工作，配合衛(wèi)生局、疾病預(yù)防控制中心做好對(duì)來豐的境外人員及回國(guó)人員的甲型h1n1流感防控工作。

責(zé)任人：×××

（四）縣農(nóng)委：負(fù)責(zé)對(duì)全縣生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中防控工作的管理，督促有關(guān)責(zé)任人落實(shí)相應(yīng)的防護(hù)措施。

責(zé)任人：×××

（五）縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)工作。

責(zé)任人：×××

（六）縣商委：負(fù)責(zé)物資儲(chǔ)備和生活必需品供應(yīng)管理，保持市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

責(zé)任人：×××

（七）縣旅游局：負(fù)責(zé)做好旅游行業(yè)甲型h1n1流感疫情防控和應(yīng)急處置工作，及時(shí)旅游警示信息，指導(dǎo)旅游團(tuán)隊(duì)做好預(yù)防措施，跟蹤管理，建立對(duì)境外團(tuán)隊(duì)參觀登記制度。加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)、飯店、旅館的管理，制定防控措施。

責(zé)任人：×××

（八）縣建委：負(fù)責(zé)對(duì)建筑工地防控工作的行業(yè)管理，督促落實(shí)各項(xiàng)防控措施。做好建筑工地工人的宣傳教育，必要時(shí)實(shí)施工地封閉式管理并落實(shí)具體防控措施。

責(zé)任人：×××

（九）縣工商局：負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)防控工作的管理，督促市場(chǎng)落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

責(zé)任人：×××

（十）縣民政局：負(fù)責(zé)組織動(dòng)員社區(qū)力量參與群防群治工作，確保社區(qū)居民生活秩序穩(wěn)定。

責(zé)任人：×××

（十一）縣文廣新局：負(fù)責(zé)對(duì)全縣文化娛樂場(chǎng)所防控工作的行業(yè)管理，部署落實(shí)各項(xiàng)防控措施。積極開展甲型h1n1流感防控健康知識(shí)宣傳教育工作。

責(zé)任人：×××

（十二）縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保證甲型h1n1流感防控經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

責(zé)任人：×××

四、具體要求

（一）高度重視防控工作。甲型h1n1流感傳播快、途徑廣、危害大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不能有絲毫麻痹思想和僥幸心理，必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，高度重視甲型h1n1流感防控工作，認(rèn)真按照縣委、縣政府的有關(guān)要求和工作部署，扎實(shí)做好防控各項(xiàng)工作。

（二）采取周密防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“屬地管理和誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防控措施，堅(jiān)決防止疫情傳入和擴(kuò)散。一是要成立工作專班，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并落實(shí)專門工作機(jī)構(gòu)和工作人員。二是制定并落實(shí)好本部門本單位甲型h1n1流感防控工作方案，密切關(guān)注疫情發(fā)展趨勢(shì)，做好疫情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保對(duì)突發(fā)甲型h1n1流感疫情反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、科學(xué)有效。三是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)把防控工作過程監(jiān)管，把工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體環(huán)節(jié)、每個(gè)具體人，真正建立人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)的防控工作體系。

第7篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

當(dāng)前在校大學(xué)生的法律素養(yǎng)現(xiàn)狀

(一)具有強(qiáng)烈的提升欲求，但感覺無從下手。通過問卷調(diào)查顯示，對(duì)法律感興趣、想通過學(xué)習(xí)提高自己法律儲(chǔ)備的占到被調(diào)查學(xué)生的96．3%，但是有相當(dāng)學(xué)生認(rèn)為單純依靠《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》教材中的簡(jiǎn)介性內(nèi)容，很難達(dá)到他們的心理預(yù)期。學(xué)生從自身素質(zhì)提高，亦或是就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的需要出發(fā)，認(rèn)為學(xué)法懂法確有必要，特別是非法律專業(yè)的學(xué)生興趣更濃厚一些。在這一學(xué)生群體中感覺法律難學(xué)的更多一些，通過與他們交談，發(fā)現(xiàn)他們居多僅僅是停留在法條字面的閱讀上，很難深入到其中的權(quán)利義務(wù)配置的平衡感這一層面，更鮮有溯及到內(nèi)在的法理，總體感覺是無從下手、不入門。短短兩章法律內(nèi)容的設(shè)置(第七、八章)，學(xué)生們感覺對(duì)法律知識(shí)很難掌握系統(tǒng)，更難說獲得一種非常熟稔的感覺，仍停留在被普法的層次上，教材在內(nèi)容和時(shí)間的分配上和學(xué)生的主觀欲求存在著較大反差。

(二)有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，但相關(guān)法律屬性識(shí)別判斷能力較差。經(jīng)由了中學(xué)教育的一年級(jí)大學(xué)生大多都具有一定的法律知識(shí)儲(chǔ)備，再通過大學(xué)第一學(xué)期的相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，90%的學(xué)生都能對(duì)我國(guó)的憲法、民法、刑法和勞動(dòng)法等實(shí)體法法條有一定的閱讀和了解，但是一旦遇到具體的法律關(guān)系，需要其加以梳理、應(yīng)對(duì)時(shí)，又明顯暴露出力不從心和功底不足，往往對(duì)相關(guān)法律關(guān)系的識(shí)別判斷較差。例如工傷和第三人致害重疊時(shí)的相容性競(jìng)合關(guān)系、一般侵權(quán)和違約的不相容競(jìng)合關(guān)系、一般治安案件和刑事案件的界分，這些現(xiàn)象大多反映出學(xué)生在學(xué)習(xí)中缺乏定向的、有針對(duì)性的和真正實(shí)務(wù)性的案例教學(xué)鏈接、剖析，理論和實(shí)踐呈現(xiàn)出脫節(jié)現(xiàn)象，導(dǎo)致學(xué)生感覺所學(xué)無用武之地，識(shí)別、判斷缺乏法律支撐。

(三)意識(shí)中有法律救濟(jì)的選項(xiàng)，但具體操作性、技巧性差。通過問卷調(diào)查顯示，當(dāng)學(xué)生遭遇糾紛爭(zhēng)端乃至突發(fā)事件時(shí)，首選法律救濟(jì)的學(xué)生占到89．4%，表現(xiàn)出一種令人可喜的理性傾向，但是一旦具體到問題環(huán)境中，學(xué)生在相關(guān)操作層面卻暴露出無所適從的弱點(diǎn)，或是雖然知道一點(diǎn)法條的規(guī)定，但是相關(guān)技術(shù)性的把握卻無從談起，學(xué)生這種程序法知識(shí)儲(chǔ)備和積累的現(xiàn)狀，也使得其實(shí)體法律知識(shí)處于休眠狀態(tài)，二者不能有機(jī)對(duì)接使用。如對(duì)于民事法律關(guān)系中時(shí)效即將屆滿的問題，如何能使之“歸零”重新計(jì)算，即訴訟時(shí)效的中斷情形的實(shí)際運(yùn)用，學(xué)生比較生疏;借條和欠條的形式差別所帶來的時(shí)效起算點(diǎn)的差異問題;勞動(dòng)合同履行中，勞動(dòng)者在程序上如何合法的單方解約;等等。

提高在校大學(xué)生法律素養(yǎng)的路徑、措施

(一)案例教學(xué)精、準(zhǔn)、透，實(shí)體、程序法結(jié)合。高等學(xué)校要充分發(fā)揮大學(xué)生思想政治教育主陣地、主課堂、主渠道作用。在法律基礎(chǔ)部分講授中，案例教學(xué)無疑是比較能深化教學(xué)和教育理念的手段，但是在遴選案例時(shí)必須注意精準(zhǔn)，解析時(shí)做到透徹實(shí)體法和程序結(jié)合。精，是指能典型性地反映法理內(nèi)涵或升華人文理念。在講授勞動(dòng)合同專題時(shí)，所選用的案例，都是緊貼法條和現(xiàn)實(shí)中的較多爭(zhēng)點(diǎn)，有的是關(guān)乎書面勞動(dòng)合同的，有的是關(guān)乎用人單位違法扣證或扣錢的，有的是涉及單方解除勞動(dòng)合同的，有的是在勞務(wù)派遣中澄清主體角色的。準(zhǔn)，是指在分析、把握時(shí)，將內(nèi)容滲透到數(shù)字層面。在講解工傷賠償待遇時(shí)，相關(guān)工殘等級(jí)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)(包括大法的規(guī)定以及省立法的標(biāo)準(zhǔn))、數(shù)字都必須是最新的，精確到地方(德州市)統(tǒng)籌數(shù)字。為了能讓學(xué)生以后真正能利用所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行維權(quán)，筆者還特意將如何確定各地方統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的方法和時(shí)間等細(xì)節(jié)教給學(xué)生。透，在解析法條時(shí)，不僅要把字面的意思給學(xué)生解釋透徹，使其能準(zhǔn)確把握，而且還要把立法初衷給學(xué)生解釋清楚，以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)法律平衡的感覺。例如，在講授新勞動(dòng)法第46條第(五)項(xiàng)時(shí)，學(xué)生中不少把字面意思讀反了，通過對(duì)立法初衷的示明，學(xué)生明白了該條是保護(hù)弱勢(shì)勞動(dòng)者的，因而也就理解了為什么應(yīng)該給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑O(shè)置。此外，還必須把實(shí)體規(guī)定和程序?qū)用娴牟僮鹘Y(jié)合起來，完整地把握法律的應(yīng)用技術(shù)。例如，在講授勞動(dòng)者欲單方解除勞動(dòng)合同時(shí)(勞動(dòng)合同法第37、38條)，在講解了可以單方解除的情形之后，筆者以發(fā)“EMS”為例子，著重地給學(xué)生演示了如何做到“以書面形式”、“提前30日”等程序性細(xì)節(jié)，而且提示學(xué)生特別要注意保存、固定證據(jù)。

(二)實(shí)踐教學(xué)激活理論認(rèn)知、演化，提升能力。為了能把課堂所學(xué)到的理論知識(shí)向課外、生活延伸，我們積極地利用各種實(shí)踐教學(xué)形式，如放映實(shí)際案例短片，帶學(xué)生去法院觀摩開庭，參加學(xué)生的辯論賽，給學(xué)生布置法律調(diào)查課題等，使學(xué)生能把課堂所學(xué)所記的理論和現(xiàn)實(shí)的利益紛爭(zhēng)具體結(jié)合起來，找到解決問題的實(shí)際方案。書本上的理論知識(shí)需要積累，課堂的傳授能為學(xué)生提供一種思維訓(xùn)練，但是要真正和現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合，還必須把學(xué)生放在一個(gè)相對(duì)典型的利益沖突的問題情境中，“身臨其境”地糾結(jié)一番，平板的知識(shí)漸漸立體、活化起來，課堂的東西便向生活中有目的地延伸，解決問題的實(shí)際能力逐漸得以增長(zhǎng)。我們通過布置“我身邊的勞動(dòng)法律關(guān)系調(diào)查”這一實(shí)踐調(diào)查論文(七個(gè)模塊供學(xué)生任選)，學(xué)生有目的性地梳理自己身邊的社會(huì)關(guān)系，從中找出相關(guān)的典型事例，從頭到尾地進(jìn)行了解、分析和思考，生活中反饋上來不少實(shí)際問題，如“不簽書面勞動(dòng)合同的問題”、“拖欠工資的問題”、“加班費(fèi)的計(jì)算問題”、“競(jìng)業(yè)禁止條款”、“社保待遇問題”等，沿著“發(fā)現(xiàn)問題”—“尋找救濟(jì)路徑”—“解決問題”的路線，學(xué)生的法律素養(yǎng)深化了不少，也的確感受到了法律的力量和維權(quán)功效，在一定程度上增強(qiáng)了學(xué)生對(duì)法律的信仰，消弱了“權(quán)大于法”的社會(huì)負(fù)面影響，規(guī)則意識(shí)和法律理性逐漸被培養(yǎng)起來，同時(shí)更難能可貴的是學(xué)生深層次的求知欲被激發(fā)出來，這也為其今后的自覺學(xué)習(xí)和積累奠定了良好的心理基礎(chǔ)。

第8篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

關(guān)鍵詞：地方院校；環(huán)境法；教學(xué)改革

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）11-0027-02

我國(guó)高等教育已經(jīng)成為一種大眾教育。在這樣的時(shí)代背景下，地方院校在尋求生存和發(fā)展的過程中，在辦學(xué)上與中央直屬高校不同，形成了十分鮮明的辦學(xué)特色。通常，地方院校會(huì)考慮學(xué)校實(shí)際情況和自身?xiàng)l件，依托重點(diǎn)專業(yè)，推進(jìn)、強(qiáng)化學(xué)校的特色教育，以江蘇省南京審計(jì)學(xué)院為例，辦學(xué)方略的重要內(nèi)容之一是“特色優(yōu)?！?，重點(diǎn)發(fā)展以審計(jì)學(xué)為品牌的國(guó)家級(jí)特色專業(yè)。在這樣的辦學(xué)背景下，地方院校法學(xué)專業(yè)的環(huán)境法教學(xué)既有高等院校法學(xué)教育中存在的一般性問題，也有特別的難題。本文旨在此問題上進(jìn)行初步的探討，以更好推動(dòng)我國(guó)法學(xué)專業(yè)環(huán)境法教育的發(fā)展。

一、環(huán)境法教學(xué)存在的問題

地方院校法學(xué)專業(yè)的發(fā)展通常依托于院校的自身辦學(xué)特色和傳統(tǒng)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，法學(xué)專業(yè)的發(fā)展對(duì)地方院校的重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科起著一種支撐、協(xié)調(diào)的作用。在這樣的校園環(huán)境下，法學(xué)專業(yè)環(huán)境法教學(xué)過程中既存在與一般高等院校法學(xué)教育相類似的問題，也有不同于綜合性院?；蛘哒愒盒５奶貏e問題。

雖然環(huán)境法已是法學(xué)專業(yè)的核心課程，但法學(xué)學(xué)生對(duì)其的興趣遠(yuǎn)不如對(duì)其他部門法如民法、刑法的學(xué)習(xí)，這是法學(xué)本科教育中的一個(gè)通病。少數(shù)學(xué)生或許對(duì)環(huán)境法興趣濃厚，但在地方院校，拘囿于地方院校的學(xué)習(xí)氛圍和條件限制，有關(guān)環(huán)境法的選修課程如環(huán)境倫理學(xué)、自然資源法、國(guó)際環(huán)境法等無法開設(shè)，學(xué)生無法進(jìn)一步學(xué)習(xí)這些環(huán)境法知識(shí)，基本都會(huì)改換學(xué)習(xí)方向。以南京審計(jì)學(xué)院法學(xué)院為例，偶爾出現(xiàn)考環(huán)境法方向研究生的學(xué)生，但環(huán)境法方向選修課無條件開設(shè)，學(xué)校環(huán)境法的圖書資料有限，信息渠道有限，周圍學(xué)習(xí)氛圍的反作用，最終學(xué)生均放棄了對(duì)環(huán)境法的深入學(xué)習(xí)。同樣，地方院校的條件限制如師資、信息渠道、學(xué)校支持力度等也不利于學(xué)生在法院、律所、環(huán)保部門、企業(yè)等開展與環(huán)境法律問題有關(guān)的調(diào)查研究。這種現(xiàn)狀掣肘了環(huán)境法課程在地方院校的進(jìn)一步拓展。

此外，地方院校學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)主要是應(yīng)用型人才，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)比較明確，主要是利于就業(yè)。學(xué)生對(duì)于與自身利益不太緊密的課程天然就存在一種疏離的心態(tài)。筆者所在院校的法學(xué)學(xué)生從大一開始就被要求為畢業(yè)定方向，學(xué)生很早就開始準(zhǔn)備司法考試，或者輔修學(xué)校熱門專業(yè)如審計(jì)、會(huì)計(jì)等為就業(yè)增加砝碼。環(huán)境法教學(xué)中，教師若不能把握學(xué)生這種心理并積極應(yīng)對(duì)，極易使課堂教學(xué)陷入僵局。

二、環(huán)境法教學(xué)問題原因探析

首先，環(huán)境法的綜合性特點(diǎn)決定了環(huán)境法與其他部門法，與其他學(xué)科如環(huán)境倫理學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這對(duì)教師講好這門課程提出了很高的要求。教師須高屋建瓴地講授知識(shí)點(diǎn)而又不流于政策性的說教，教學(xué)內(nèi)容安排、授課的方式和技巧上都要有一定的特色，才能吸引學(xué)生眼球。

其次，確定環(huán)境法為法學(xué)專業(yè)的核心課程迄今不過幾年時(shí)間，與其他部門法相比，環(huán)境法課程教學(xué)的成熟度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。環(huán)境法學(xué)科的發(fā)展就是最近幾十年的事情，許多理論現(xiàn)在仍然在發(fā)展、成熟的過程中，環(huán)境法課程教學(xué)的內(nèi)容遠(yuǎn)不如其他部門法成熟。環(huán)境法學(xué)的課程內(nèi)容通常包括總論和分論，總論側(cè)重理論介紹，分論側(cè)重環(huán)境資源法律條文。不少理論問題還未得到法學(xué)界的一致認(rèn)可，甚至不同教材有不同認(rèn)識(shí)，具體法律制度、法律規(guī)范與學(xué)生實(shí)際生活存在一定距離，顯得較為枯燥[1]。教學(xué)中，與民法、刑法等課程充滿各種各樣生動(dòng)有趣的案例相比，學(xué)生普遍覺得課程內(nèi)容比較空洞，案例不夠典型。以環(huán)境法案例來說，按照環(huán)境法理論無疑應(yīng)該獲得支持的受害者實(shí)踐中通常是相反的結(jié)果，這種狀況使教師講授犯難，使學(xué)生學(xué)習(xí)困惑，對(duì)環(huán)境法理論的學(xué)習(xí)陷入困境，進(jìn)而喪失了學(xué)習(xí)興趣[2]。

再次，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究是環(huán)境法在我國(guó)實(shí)踐中的常態(tài)，環(huán)境法律權(quán)威性不足某種程度上影響到學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)。課堂上，教師講授我國(guó)環(huán)境資源法律體系已經(jīng)初步建構(gòu)，這與生活中學(xué)生能夠感受到的環(huán)境資源仍然不斷惡化的實(shí)際狀況反差太大，地方法院對(duì)于環(huán)境侵權(quán)事件由于各種原因不敢有所作為，這些狀況促使學(xué)生產(chǎn)生環(huán)境法無用論的認(rèn)識(shí)。社會(huì)中廣泛存在的浮躁、急功近利的心態(tài)也對(duì)法學(xué)學(xué)生有著影響。與法學(xué)學(xué)生聯(lián)系緊密的司法考試中，涉及環(huán)境法的內(nèi)容極少，在學(xué)生心中強(qiáng)化了“環(huán)境法無用”的印象。既然“環(huán)境法無用”，學(xué)習(xí)了也不能解決實(shí)際問題，對(duì)今后畢業(yè)找工作沒有實(shí)際幫助，學(xué)生因此輕視這門課程。

地方院校法學(xué)學(xué)生的整體特征對(duì)環(huán)境法教學(xué)的良性發(fā)展有一定的影響。地方院校的重點(diǎn)專業(yè)、重點(diǎn)學(xué)科往往是最炙手可熱的。許多法學(xué)學(xué)生入學(xué)時(shí)服從調(diào)劑而到法學(xué)專業(yè)，這在筆者所在院校是一種常態(tài)。當(dāng)代大學(xué)生極具個(gè)性和自我意識(shí)，目的性較強(qiáng)，學(xué)生入學(xué)時(shí)對(duì)法學(xué)就興趣不大，入學(xué)后仍然想方設(shè)法與興趣專業(yè)靠攏，符合條件的學(xué)生可以轉(zhuǎn)專業(yè)，其他學(xué)生會(huì)選擇輔修興趣專業(yè)。這種情形下，法學(xué)學(xué)生是身在曹營(yíng)心在漢，學(xué)習(xí)法學(xué)的精力有限，對(duì)非傳統(tǒng)部門法的環(huán)境法更難以上心。

此外，地方院校特別強(qiáng)調(diào)的辦學(xué)特色一定程度上限制了環(huán)境法課程的拓展。在地方院校，學(xué)術(shù)方向是環(huán)境法的教學(xué)人員一般都?xì)w屬于經(jīng)濟(jì)法方向。法學(xué)重點(diǎn)課程的建設(shè)一般傾斜于民法、刑法或者與地方院校辦學(xué)特色聯(lián)系密切的課程，筆者所在院校傾斜經(jīng)濟(jì)法、審計(jì)法課程建設(shè)。環(huán)境法幾乎不會(huì)進(jìn)入院校的關(guān)注視野，其良性發(fā)展態(tài)勢(shì)堪憂。

三、探索環(huán)境法教學(xué)改革的路徑

（一）提高教師專業(yè)素養(yǎng)

環(huán)境法的綜合性特點(diǎn)使得只有單一學(xué)科背景的教師較難圓滿地完成教學(xué)任務(wù)。講好環(huán)境法課程，教師需要不斷學(xué)習(xí)，了解學(xué)科的最新動(dòng)態(tài)，熟悉其他部門法的有關(guān)內(nèi)容，關(guān)注相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，才能始終保持課堂教學(xué)的鮮活性。如行政法中行政許可，商法中綠色貿(mào)易壁壘，甚至環(huán)境倫理學(xué)中的環(huán)境公平，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中排污權(quán)、碳交易等內(nèi)容應(yīng)該是環(huán)境法教師熟知的內(nèi)容。教師可以引導(dǎo)學(xué)生從不同部門法、不同學(xué)科的角度去認(rèn)識(shí)，去分析，既銜接了其他部門法、其他學(xué)科的內(nèi)容，也凸顯了環(huán)境法在解決這些問題時(shí)的獨(dú)特作用，使學(xué)生真切認(rèn)識(shí)到環(huán)境法并不是無所作為的花架子。所以，環(huán)境法教師在教育理念、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)科知識(shí)、教學(xué)能力上有不斷提升的必要。

（二）嘗試多樣化的教學(xué)手段

不斷給學(xué)生創(chuàng)造新鮮感，引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。環(huán)境法的課程內(nèi)容總論和分論的教學(xué)結(jié)構(gòu)實(shí)際上非常利于教師嘗試多樣化的教學(xué)手段。對(duì)于理論部分，主要以教師講授為主，讓學(xué)生對(duì)此部門法的理論有基本的認(rèn)識(shí)。對(duì)于分論、法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解可以采取非常靈活的方式。筆者嘗試效果尚可的教學(xué)手段有如下幾種。一是案例教學(xué)法，此方式的優(yōu)點(diǎn)是使學(xué)生由被動(dòng)聽講轉(zhuǎn)為主動(dòng)思考。教師選取典型案例，通過設(shè)問、鼓勵(lì)、誘導(dǎo)、懸念等方式，使學(xué)生分析其中的環(huán)境法律問題，學(xué)生在分析中既能主動(dòng)思考，又對(duì)具體法規(guī)有了深刻認(rèn)識(shí)；既不脫離課堂重點(diǎn)，也可訓(xùn)練學(xué)生分析能力。案例的選擇可以選取與時(shí)事聯(lián)系緊密的以吸引學(xué)生注意力。當(dāng)前環(huán)境突發(fā)事件層出不窮，教師對(duì)這些案例要充分運(yùn)用，這樣的環(huán)境時(shí)事案例既鮮活也更吸引學(xué)生眼球，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境法的重要性和學(xué)習(xí)必要性。二是充分利用多媒體教學(xué)手段。多媒體授課已成為許多高校教學(xué)的常規(guī)形式，但多媒體授課不應(yīng)局限于展示教學(xué)PPT，圖片、短片都可以用來輔助教學(xué)，使學(xué)生對(duì)環(huán)境污染、資源破壞有直觀的感受，也利于調(diào)節(jié)課堂氣氛。三是讓學(xué)生成為部分課程內(nèi)容的講授人。環(huán)境法分論涉及范圍廣，內(nèi)容比較枯燥。在此部分選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容讓學(xué)生課下準(zhǔn)備，課上講解，有助于活躍氣氛，避免學(xué)生厭學(xué)，更利于學(xué)生掌握枯燥的法律條文。合理的引導(dǎo)可以讓學(xué)生在核心知識(shí)點(diǎn)掌握的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)知識(shí)的推演建構(gòu)，在知識(shí)點(diǎn)間建立良好的認(rèn)知聯(lián)系。從實(shí)踐效果看，這種手段頗為學(xué)生認(rèn)可。

（三）適當(dāng)調(diào)整環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容，緊密聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)際需求

筆者嘗試引領(lǐng)學(xué)生從多方面了解環(huán)境法在解決宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、商事交易、會(huì)計(jì)審計(jì)等領(lǐng)域中的作用。這樣，環(huán)境法就能夠脫離教學(xué)過程中呈現(xiàn)的局限于理論知識(shí)傳授的干癟狀態(tài)。筆者的許多法學(xué)學(xué)生輔修經(jīng)濟(jì)類課程，筆者在環(huán)境法教學(xué)內(nèi)容中適當(dāng)聯(lián)系有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題，如環(huán)境政策法律在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用、商事交易中環(huán)境信息披露、銀行綠色信貸、綠色審計(jì)對(duì)環(huán)境法的推動(dòng)等，這些內(nèi)容對(duì)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣起了不小作用。

（四）適當(dāng)增減內(nèi)容，適應(yīng)地方院校的辦學(xué)特色

為地方院校的辦學(xué)需求服務(wù)，符合環(huán)境法課程在地方院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求。地方院校法學(xué)專業(yè)環(huán)境法的教學(xué)定位不是精英教育，是大眾教育。大眾教育的定位決定了只有與地方院校的特色緊密聯(lián)系，環(huán)境法課程的發(fā)展才不會(huì)淪為不受院校重視的小眾課程。教師可以對(duì)教學(xué)內(nèi)容依據(jù)其在教學(xué)中的不同地位、與地方院校特色的疏密關(guān)系進(jìn)行合理劃分，有所側(cè)重地講授。對(duì)于與地方院校特色有關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，可以合理地?cái)U(kuò)充講授的內(nèi)容，避免脫離地方院校需求，面面俱到、特色不鮮明的講授。

大學(xué)生尤其是法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生了解和學(xué)習(xí)環(huán)境法知識(shí)對(duì)我國(guó)環(huán)境政策、法律的制定、執(zhí)行、宣傳、教育和監(jiān)督等起著非常重要的作用。在地方院校，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，法學(xué)專業(yè)環(huán)境法教學(xué)必須結(jié)合地方院校的特色，把握法學(xué)學(xué)生的整體特征，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)心態(tài)，設(shè)計(jì)出符合學(xué)生學(xué)習(xí)需求、就業(yè)需求的教學(xué)模式。只有如此，環(huán)境法課程才能得到學(xué)生的認(rèn)可，具有鮮活的生命力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境法教學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法最新范文

【關(guān)鍵詞】教員 重視 能力

【中圖分類號(hào)】G451.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1006-9682(2010)07-0057-01

目前,以提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)員綜合素質(zhì)為中心的教學(xué)改革在全軍院校深入展開。軍校教員是推進(jìn)教學(xué)改革和創(chuàng)新教育的主導(dǎo)力量,其綜合素質(zhì)的高低直接影響著院校教學(xué)的改革。新頒發(fā)的《中國(guó)人民院校教育條例》規(guī)定:“教學(xué)工作要注重培養(yǎng)學(xué)員的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣,應(yīng)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù),實(shí)現(xiàn)傳播知識(shí)、培養(yǎng)能力、提高素質(zhì)的有機(jī)結(jié)合?！睏l例的規(guī)定指明了教學(xué)改革的方向,也進(jìn)一步明確了新形式對(duì)軍校教員素質(zhì)和能力的具體要求。為適應(yīng)新形式下教學(xué)改革的需要,軍校教員在教學(xué)中應(yīng)注重提高以下三種能力:

一、優(yōu)化課程的能力

課程優(yōu)化是指教員和學(xué)員根據(jù)自身的條件和理解,對(duì)法定的課程計(jì)劃、內(nèi)容進(jìn)行加工的活動(dòng)。其中,教員對(duì)課程的優(yōu)化起著重要的作用,是避免照本宣科、增大課堂信息量的有效途徑。學(xué)員學(xué)什么、怎樣學(xué)、學(xué)到什么程度基本上取決于教員優(yōu)化課程的內(nèi)容。教員通過課程優(yōu)化,把蘊(yùn)涵于法定課程中的符合軍事人才培養(yǎng)要求的思想觀點(diǎn)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法定課程的內(nèi)容,再把他們傳授給學(xué)員,經(jīng)過學(xué)員的消化與理解,最終內(nèi)化為學(xué)員的素質(zhì),達(dá)到人才培養(yǎng)的目的。

教員優(yōu)化課程要注意把握三個(gè)貼近:一是貼近學(xué)科發(fā)展的前沿,確保教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性;二是貼近新軍事革命、部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要,確保教學(xué)內(nèi)容的針對(duì)性;三是貼近學(xué)員成人、成才的實(shí)際,確保教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性。

把握好三個(gè)貼近,首先,教員要根據(jù)自己和學(xué)員所掌握的高科技知識(shí),把最新的武器裝備發(fā)展動(dòng)態(tài)和對(duì)作戰(zhàn)的影響穿插到教學(xué)實(shí)踐中,擺脫原有課程的單調(diào)性,提高學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣和積極性,鍛煉學(xué)員對(duì)課程的重構(gòu)能力和創(chuàng)新能力。其次,在教學(xué)實(shí)踐中,教員必須把法定的課程變成自己可以操作、學(xué)員易于理解的教學(xué)內(nèi)容,最基本的要求是將書面表達(dá)轉(zhuǎn)化為便于學(xué)員接受的口語(yǔ)表達(dá),將書面的抽象文字符號(hào)邏輯變成易于講授和利于學(xué)員理解的邏輯。再次,教員不僅要在教學(xué)中深入鉆研自己的專業(yè)知識(shí),還要學(xué)習(xí)人文管理、教育學(xué)和心理學(xué)等社科知識(shí),并將其應(yīng)用于教學(xué)中,拓寬學(xué)員的知識(shí)面。教員還要積極參加科研活動(dòng),注重提高自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和分析問題的能力,并把這種能力應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中,進(jìn)而提高重構(gòu)課程的能力。

二、創(chuàng)意式教學(xué)的能力

創(chuàng)意式教學(xué)是根據(jù)現(xiàn)代教學(xué)論的一般發(fā)展原理構(gòu)建的旨在通過創(chuàng)造性教學(xué)活動(dòng),形成教員創(chuàng)新能力和有效途徑促進(jìn)學(xué)員發(fā)展的一種教學(xué)思想。創(chuàng)意式教學(xué)主張回歸學(xué)員主體,改變以往教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法完全由教員決定,學(xué)員很少參與的現(xiàn)狀,讓學(xué)員參與教學(xué)過程,給學(xué)員獨(dú)立判斷問題的機(jī)會(huì)和壓力。

“教無定法,貴在得法?！苯虇T在教學(xué)中,要勤于思考,廣泛調(diào)研,加大創(chuàng)意式教學(xué)能力的培養(yǎng),根據(jù)學(xué)員的要求和課程的特點(diǎn),創(chuàng)建多樣化的教學(xué)組織形式。

教員可以根據(jù)課程的難易程度和學(xué)員掌握知識(shí)的情況,對(duì)不同的教學(xué)內(nèi)容采取不同的教學(xué)方法。難度較大、學(xué)員不易掌握的內(nèi)容,可以采取傳統(tǒng)的課堂講授的方法;較容易掌握的內(nèi)容,可以提前告訴學(xué)員學(xué)習(xí)的難點(diǎn)和重點(diǎn),讓他們先利用課余時(shí)間自學(xué),然后由學(xué)員在課堂上進(jìn)行講解,再由其他學(xué)員補(bǔ)充,共同討論,最后,教員進(jìn)行講評(píng)。由于在課堂上講解的學(xué)員是隨機(jī)抽取的,這就給學(xué)員以無形的壓力,促使每名學(xué)員都要在課下做精心準(zhǔn)備。同時(shí),為學(xué)員提供登臺(tái)講課的機(jī)會(huì),可以利用學(xué)員的表現(xiàn)欲心理,刺激其學(xué)習(xí)興趣,促使其查閱大量的相關(guān)資料,深入理解所學(xué)內(nèi)容。

這種創(chuàng)意式教學(xué)方法要在實(shí)踐中取得成功,教員必須做好充分的準(zhǔn)備工作。不僅要掌握大量的相關(guān)知識(shí),還要有駕馭課堂的能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。既要在課前對(duì)學(xué)員的準(zhǔn)備工作進(jìn)行指導(dǎo),又要組織好學(xué)員的課堂講授,同時(shí)還要掌握學(xué)員的心理,適時(shí)地給他們以鼓勵(lì)和啟迪。

此外,教員還可以將單一的教學(xué)班授課制課堂變?yōu)樾问蕉鄻拥慕虒W(xué)組織形式,將課堂講授與課外自習(xí)、實(shí)習(xí)、討論、考察、調(diào)查研究等活動(dòng)結(jié)合起來,采用多種形式和策略提高學(xué)員的實(shí)踐能力。在課堂上,教員要重點(diǎn)講授對(duì)學(xué)員來說有新意的知識(shí),啟迪學(xué)員思考,使他們學(xué)后有所知、有所感、有所獲,真正理解所學(xué)內(nèi)容。要將科研引入教學(xué),讓學(xué)員參與一部分科研項(xiàng)目,教給學(xué)員發(fā)現(xiàn)問題的技巧與方法,鼓勵(lì)他們勇于實(shí)踐,勇于探索未知領(lǐng)域。

在進(jìn)行創(chuàng)意式教學(xué)過程中,教員要有意識(shí)地鍛煉自己的思維能力和培養(yǎng)學(xué)員的思維能力。要把理論思維、直觀思維、逆向思維、形象思維、抽象思維等思維方式運(yùn)用到教學(xué)中,要求學(xué)員在聽課過程中認(rèn)真體驗(yàn)和學(xué)習(xí),并運(yùn)用這些思維方法進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐。創(chuàng)意式教學(xué)注重理性和非理性、智力因素和非智力因素的緊密結(jié)合,因此,教員在教學(xué)中要充分了解學(xué)員的個(gè)性特征,因材施教,把教書與育人融為一體,以教學(xué)的完整性去培養(yǎng)學(xué)員完整的人格。

三、反思教學(xué)行為的能力

反思性教學(xué)強(qiáng)調(diào)教員在選擇、確定、審視和檢討自己的教學(xué)行為時(shí),必須進(jìn)行理性的思維,實(shí)現(xiàn)自己與自己的對(duì)話。在教學(xué)過程中,教員不僅要把教材、學(xué)員這些客體作為研究和認(rèn)識(shí)的對(duì)象,還要把自己的教學(xué)行為和過程也作為研究和認(rèn)識(shí)的對(duì)象,把教學(xué)行為和思維緊密地結(jié)合起來,使自己的教學(xué)行為和教學(xué)過程受到理性思維的審視。