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【關(guān)鍵詞】學(xué)校 突發(fā)事件 應(yīng)對和處置
學(xué)校是人員密集、教學(xué)、科研等活動(dòng)集中的重要場所,也是教育活動(dòng)的基本單位,學(xué)生則是一個(gè)非常重要、特殊的群體。近年來,發(fā)生在學(xué)校甚至是學(xué)校以外的突發(fā)事件,不僅給學(xué)生、學(xué)校、家庭帶來無法愈合的創(chuàng)傷,而且也在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。從一些發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件的分析看,造成損失或造成損失擴(kuò)大的原因是多方面的,其中一個(gè)重要的原因是學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力亟待提高。因此,做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置非常重要,也非常必要。
近年來,隨著各級(jí)黨委政府對安全工作的不斷重視與加強(qiáng),我國學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力也逐步得到加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面:一是有關(guān)立法對學(xué)校安全及突發(fā)事故的應(yīng)急處置作出相應(yīng)規(guī)定。如國務(wù)院頒布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定:“政府及政府部門必須加強(qiáng)中小學(xué)校的安全管理。中小學(xué)校實(shí)行安全工作校長負(fù)責(zé)制,防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、交通、校舍倒塌等重大安全事故,確保師生安全……”二是國家有關(guān)部門公布學(xué)校安全事故災(zāi)難應(yīng)急總體預(yù)案,各類學(xué)校也相應(yīng)地制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案,并組織了必要的演練。三是各類學(xué)校成立了應(yīng)對和處置突發(fā)事件的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作體系,明確學(xué)校有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的工作職責(zé),初步形成了應(yīng)對與處置突發(fā)事件的工作機(jī)制。四是各類學(xué)校更加重視日常安全的管理,組織力量、投入資金及時(shí)整改事故隱患,安全管理水平逐步提高。五是組織開展了有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的教育。如《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》第三十條明確規(guī)定:“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急知識(shí)教育納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。六是應(yīng)急救援隊(duì)伍及其裝備得到重視和加強(qiáng)。
但不可否認(rèn)的是,由于多方面的原因,學(xué)校在應(yīng)對和處置突發(fā)事件上也還存在一些問題,主要表現(xiàn)在:
1 一些學(xué)校對做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置工作的重要性沒有真正認(rèn)識(shí)到位。一是沒有將做好突發(fā)事件應(yīng)對、處置作為學(xué)校工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和必須履行的法定職責(zé)加以重視、加以研究。二是將突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的制定等同于突發(fā)事件應(yīng)對和處置工作體系的建設(shè),認(rèn)為有了應(yīng)急預(yù)案就可以有效地應(yīng)對和處置突發(fā)事件,常常在突發(fā)事件發(fā)生后,被動(dòng)地去應(yīng)對與處置。三是缺乏必要的資金投入。有些人認(rèn)為突發(fā)事件是偶然事件,發(fā)生概率很小,學(xué)校資金有限,而用于突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)對的費(fèi)用較大,又不可能產(chǎn)生明顯的效果,不值得。四是認(rèn)為突發(fā)事件的應(yīng)急、處置只是學(xué)校后勤保衛(wèi)部門的事情,是一件簡單的、沒有技術(shù)含量的工作,沒有足夠的認(rèn)識(shí)與估計(jì)。
2 學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的制度、規(guī)則還不完善。制度、規(guī)則是做好突發(fā)事件應(yīng)對和處置的先行基礎(chǔ)。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十八條雖然有“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系”的規(guī)定,《中華人民共和國突發(fā)事故應(yīng)對法》及國家有關(guān)部門公布的的學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急總體預(yù)案,也對突發(fā)事件應(yīng)對處置的總體方針、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急救援響應(yīng)程序、信息等方面作了原則性的規(guī)定,但還缺少配套、具體和可操作的法規(guī)或規(guī)章,對學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件的預(yù)案制度、應(yīng)急程序、應(yīng)急內(nèi)容等操作層面的內(nèi)容還缺乏明確、具體的制度規(guī)定,導(dǎo)致學(xué)校應(yīng)對和處置突發(fā)事件總體上還處于較低層次、較低水平。
3 學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案不完善不可行的問題較為普遍。預(yù)案是有效開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要保證。目前,各類學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題:一是對編制突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的目的不太了解,沒有組織人員認(rèn)真進(jìn)行預(yù)案的編制。二是由于國家有關(guān)方面還沒有就相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定編制指南,一些學(xué)校編制的應(yīng)急預(yù)案過于簡單,要素不全。三是一些學(xué)校的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與政府及相關(guān)部門的突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案不銜接、不配套。四是一些學(xué)校沒有組織突發(fā)事件預(yù)案的演練。有些學(xué)校雖然組織了演練,也發(fā)現(xiàn)了一些問題,但沒有根據(jù)這些問題與新的情況及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂、完善。
4 一些學(xué)校日常安全防范與管理基礎(chǔ)較為薄弱。一是有些學(xué)校日常安全防范與管理的制度不夠完善、不夠落實(shí)。二是一些學(xué)校負(fù)責(zé)安全防范與管理的機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員對安全工作不熟悉,既沒有掌握安全管理方面的法律法規(guī)及必要的安全知識(shí),又對學(xué)校內(nèi)部的日常安全檢查不夠認(rèn)真,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題與隱患。三是一些學(xué)校對隱患治理的投入嚴(yán)重不足,導(dǎo)致一些安全隱患長期存在。部分學(xué)校對可能引發(fā)突發(fā)性事件的苗頭性、傾向性問題沒有及時(shí)化解、消除。
做好突發(fā)事件應(yīng)對與處置的關(guān)鍵在于提高自身的能力。突發(fā)事件的應(yīng)對和處置能力是一種綜合的保障能力,主要由五個(gè)方面構(gòu)成:一是預(yù)防能力。立足預(yù)防,消除安全隱患,并對可能發(fā)生的事件采取有效的防范措施,以減少消除突發(fā)事件的發(fā)生。二是決策能力。能具有權(quán)威的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)與決策能力,對突發(fā)事件的應(yīng)對與處置進(jìn)行及時(shí)決策、合理組織、科學(xué)指揮、有效調(diào)度。三是實(shí)踐能力。具有完善、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案,形成上下銜接、橫向協(xié)作、場內(nèi)預(yù)案與場外預(yù)警、適時(shí)聯(lián)動(dòng)的預(yù)案體系。四是保障能力。具有配合默契、堅(jiān)強(qiáng)可靠的應(yīng)急救援保障系統(tǒng)。五是導(dǎo)向能力。通過確立“以人為本”的理念和有效的宣傳教育,使學(xué)生自覺學(xué)習(xí)掌握必備安全知識(shí)、應(yīng)急知識(shí)與技能,從而提高自身的安全素質(zhì),在學(xué)校范圍內(nèi)形成良好的安全氛圍。
剛才同志已傳達(dá)了市基層應(yīng)急管理工作精神,總結(jié)了我市2014年應(yīng)急管理工作情況,部署了2015年應(yīng)急管理工作,我覺得講的很好,很符合實(shí)際,很有預(yù)見性。希望大家回去以后認(rèn)真體會(huì),在實(shí)際工作中進(jìn)一步貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》,狠抓應(yīng)急常態(tài)管理,著力提高處置突發(fā)事件能力,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
下面,就如何做好當(dāng)前形勢下我市基層應(yīng)急管理工作,我講四點(diǎn)意見:
一、提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)維護(hù)大局穩(wěn)定的責(zé)任感
近年來,我市遵照省政府的指示,按照省應(yīng)急辦的要求,早動(dòng)員、早部署,反應(yīng)及時(shí),行動(dòng)迅速,充分調(diào)動(dòng)各方力量,扎實(shí)有效地開展了一系列工作,逐步提升了應(yīng)急管理水平。
一是理順了應(yīng)急管理工作機(jī)制。市政府專門成立了市應(yīng)急委員會(huì)和個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,設(shè)立了市應(yīng)急管理辦公室,由市政府辦主任兼任應(yīng)急辦主任,并配備了專職副主任。個(gè)縣(市、區(qū))政府按照市政府的部署和要求,結(jié)合本地實(shí)際,成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其工作機(jī)構(gòu)。市直有關(guān)部門還指定或?qū)iT設(shè)立科室,具體負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。
二是構(gòu)建了應(yīng)急預(yù)案框架體系。市政府正式總體應(yīng)急預(yù)案個(gè)、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案個(gè),市直個(gè)部門的應(yīng)急預(yù)案已通過審查和備案。各縣(市、區(qū))政府總體應(yīng)急預(yù)案全部制定完成,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成多個(gè);部門應(yīng)急預(yù)案完成多個(gè),并正在繼續(xù)加緊制定和完善;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)制定應(yīng)急預(yù)案個(gè);部分重點(diǎn)企業(yè)也已經(jīng)制定或正在抓緊編制應(yīng)急預(yù)案。
三是開展了系列應(yīng)急預(yù)案演練。在各類應(yīng)急預(yù)案制訂過程中,各地、各部門組織開展預(yù)案演練達(dá)余次,應(yīng)急內(nèi)容涉及水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、生物災(zāi)害、森林火災(zāi)、安全事故、等多個(gè)方面。通過開展預(yù)案演練活動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進(jìn)工作,逐步完善預(yù)案,大大增強(qiáng)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性,有效防止了應(yīng)急預(yù)案脫離實(shí)際的現(xiàn)象。
四是加強(qiáng)了應(yīng)急工作隊(duì)伍建設(shè)。通過精心籌劃,我市以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量,以防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林消防等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量,以企事業(yè)單位的專職或兼職隊(duì)伍為輔助力量,打造了一支反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍,進(jìn)一步夯實(shí)了應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)。
以上是對我市應(yīng)急管理工作成效的總體概括,各縣(市、區(qū))和各有關(guān)部門為此做了大量的工作,成績值得肯定,同時(shí)希望你們再接再厲,進(jìn)一步把這項(xiàng)工作抓得更實(shí)、做得更好。
在取得成績的同時(shí),我們?nèi)匀灰羁陶J(rèn)識(shí)到存在的不足:我市應(yīng)急管理工作還處于起步階段,應(yīng)急各項(xiàng)工作還不夠系統(tǒng),工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和公共安全形勢需要。例如事件、事件事件、事件等。突發(fā)事件的發(fā)生不以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移,因此,我們必須要提高對應(yīng)急工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,以高度負(fù)責(zé)的精神開展工作,時(shí)刻謹(jǐn)記“應(yīng)急無小事,責(zé)任大于天”原則,保持高度的思想覺悟,切實(shí)維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)管理和公共服務(wù)是政府的重要職能,而應(yīng)急管理又是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。各級(jí)政府不僅要善于抓好經(jīng)濟(jì)工作,更要能夠妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件,有效管理危機(jī),維護(hù)社會(huì)秩序,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,這是檢驗(yàn)政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)志之一。總之,加強(qiáng)應(yīng)急管理,關(guān)系全局、關(guān)系人民群眾切身利益,意義重大、影響深遠(yuǎn)。各級(jí)各部門務(wù)必認(rèn)清形勢,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取有力措施,把這件安國利民的大事做好。
二、真抓實(shí)干,夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作
《突發(fā)事件應(yīng)對法》明確規(guī)定了預(yù)防為主,預(yù)防與處置相結(jié)合的指導(dǎo)方針,預(yù)防與應(yīng)急處置兩者是相輔相成,做好了預(yù)防是應(yīng)急處置的基礎(chǔ)保障,應(yīng)急處置是檢驗(yàn)預(yù)防工作的實(shí)踐證明。做好應(yīng)急管理工作,當(dāng)前的關(guān)鍵是要狠抓基層,固本強(qiáng)基?;鶎邮墙^大多數(shù)突發(fā)事件的第一現(xiàn)場,也是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的第一道關(guān)口。實(shí)踐表明,多數(shù)問題發(fā)生在基層,多數(shù)問題也要解決在基層,抓住了基層也就抓住了根本。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí),把做好基層應(yīng)急管理工作擺到更加突出位置,作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實(shí)抓好?;鶎討?yīng)急管理是綜合性、長期性的工作,也是政府一項(xiàng)新的工作,部門不同、行業(yè)不同、區(qū)域不同,其應(yīng)急管理的針對性就會(huì)有差異,工作中要注重從自身的實(shí)際出發(fā),認(rèn)真分析自身應(yīng)急管理中存在的困難與問題,在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn),在創(chuàng)新中謀求發(fā)展,不斷探索最適合自身特點(diǎn),最有利于推動(dòng)工作的新思想、新途徑、新方法,也要善于學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。對做好應(yīng)急管理工作,我提以下幾點(diǎn)建議:
(一)積極預(yù)防,牢牢掌握應(yīng)急管理工作的主動(dòng)權(quán)。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的主線,應(yīng)急預(yù)案要切合實(shí)際、真正管用,千萬不能紙上談兵、流于形式。預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的方案,它的制訂從業(yè)務(wù)上為我們牢牢地掌握應(yīng)急管理工作的主動(dòng)權(quán)提供了可靠的保障。預(yù)案要落實(shí),關(guān)鍵是要進(jìn)到群眾心里去,體現(xiàn)在應(yīng)對行動(dòng)上。一要注重預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性。要結(jié)合隱患排查,從實(shí)際需要出發(fā)編制預(yù)案?;鶎宇A(yù)案就是行動(dòng)方案,要職責(zé)明晰、簡明易懂、一目了然,明確一旦發(fā)生突發(fā)事件該怎么做、做什么、誰來做。預(yù)案一定要量身定做,特別是村居委的預(yù)案不需要長篇大論,關(guān)鍵要把任務(wù)明確、任務(wù)分解、責(zé)任到人,發(fā)生事件誰該做什么要非常清楚;企業(yè)的預(yù)案要根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn),從容易發(fā)生突發(fā)事件的環(huán)節(jié)入手編好預(yù)案,有關(guān)部門要下大力氣加強(qiáng)對基層預(yù)案編制工作的指導(dǎo)。二要做好預(yù)案管理和銜接工作。各地區(qū)和部門要積極探索應(yīng)急預(yù)案管理辦法,科學(xué)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制訂、審批、備案、發(fā)放、修訂程序,明確關(guān)聯(lián)單位預(yù)案之間的關(guān)系,切實(shí)把各方面的應(yīng)急預(yù)案銜接好、配套好。要在實(shí)踐中不斷檢查應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性與科學(xué)性,不實(shí)用、不科學(xué)的就要及時(shí)修改,不斷完善。三要學(xué)習(xí)和落實(shí)預(yù)案操作,預(yù)案不是一個(gè)留檔存本,而是實(shí)實(shí)在在的應(yīng)急方案,要將預(yù)案實(shí)踐化,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)案,開展預(yù)案演練,讓預(yù)案中應(yīng)急單位或人員熟悉自身職責(zé)和分工,真正地貫徹實(shí)踐預(yù)案。
(二)注重宣教,不斷提高處置突發(fā)事件能力。宣傳培訓(xùn)是做好應(yīng)急管理工作的重要關(guān)口。通過宣教,不斷提高群眾對突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)及自救、互救的能力,有效提升我市應(yīng)急反應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。應(yīng)急管理宣傳教育要從基層、從娃娃廣泛抓起,擴(kuò)大宣教工作的覆蓋面,增強(qiáng)宣教影響。一是拓寬渠道,全方位推進(jìn)宣教工作。通過印制各種各樣的應(yīng)急知識(shí)宣傳小手冊以及大宣傳海報(bào),擴(kuò)大發(fā)放范圍,廣泛宣傳學(xué)校、村居委,加強(qiáng)對中小學(xué)生、村民等應(yīng)急知識(shí)的宣傳;充分利用XX廣場等宣傳欄作用,及時(shí)更新和充實(shí)宣傳內(nèi)容,廣泛對社會(huì)群眾進(jìn)行宣傳;開展應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng),如舉辦大型咨詢會(huì)、應(yīng)急知識(shí)課程等,開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn),增強(qiáng)市民的自救互救能力。二是依托網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)宣教工作輻射力。加強(qiáng)與公眾的互動(dòng),及時(shí)相關(guān)突發(fā)事件預(yù)警信息,提高市民應(yīng)對突發(fā)事件的自救互救能力,增強(qiáng)市民對政府處置突發(fā)事件的滿意度。三是創(chuàng)新方式,深化宣教影響力。積極探索各類宣傳形式,廣泛開展應(yīng)急管理知識(shí)宣傳。通過方式進(jìn)行應(yīng)急管理科普宣教,提高市民應(yīng)對突發(fā)事件的自救互救水平。
(三)防患未然,努力做好應(yīng)急常態(tài)管理工作。應(yīng)急管理不僅僅是應(yīng)對突發(fā)事件的一項(xiàng)工作,還是一項(xiàng)長期防范任務(wù)。把應(yīng)急管理工作主動(dòng)融入到日常工作中,即將應(yīng)急管理常態(tài)化,為應(yīng)付隨時(shí)可能發(fā)生的突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理關(guān)鍵是要加強(qiáng)日常管理工作,從應(yīng)急值守、信息報(bào)告、先期處置、善后處理等方面折射出日常管理工作的水平和能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理,就要做好一案三制、一網(wǎng)五庫、制訂預(yù)案、應(yīng)急演練、隱患排查等,把應(yīng)急管理工作主動(dòng)融入到日常工作中。一旦有突發(fā)事件,就可以及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,在基層應(yīng)急管理工作中實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與非常態(tài)管理的有機(jī)結(jié)合。
三、強(qiáng)化處置,切實(shí)把應(yīng)急處置工作落實(shí)到位
一是思想要重視。為妥善應(yīng)對和處置各類突發(fā)事件,各地區(qū)、有關(guān)部門都落實(shí)了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu),突發(fā)事件一旦發(fā)生,各單位的領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)都能親自到現(xiàn)場指揮處置,這是值得我們肯定的,我們必須繼續(xù)保持這種高度責(zé)任感,重視從苗頭上處置突發(fā)事件。
二是加強(qiáng)互動(dòng)工作。一件事的處置不是一個(gè)單位或者一個(gè)人能完成,都涉及比較多方面,而各地區(qū)各部門必須加強(qiáng)溝通和互動(dòng),堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,各司其責(zé),協(xié)調(diào)一致,密切配合,妥善處置。
三是保持信息暢通。信息暢通是確保突發(fā)事件能得到第一時(shí)間處置,及時(shí)妥善處理。做好信息報(bào)送管理,積極暢通信息渠道,準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件信息,及時(shí)進(jìn)行快速真實(shí)的報(bào)送。
只有抓好這三方面,切實(shí)把應(yīng)急管理工作落實(shí)到位,才能真正做到及時(shí)有效處置突發(fā)事件,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、未雨綢繆,切實(shí)做好安保的各項(xiàng)工作
(一)要落實(shí)工作責(zé)任。全面開展的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查評估工作、預(yù)案制訂工作和應(yīng)急演練工作,要落實(shí)到人,落實(shí)到責(zé)任。各地區(qū)及有關(guān)單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”原則,全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對工作;要充分運(yùn)用各種應(yīng)急資源,建立起配合有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)要做好準(zhǔn)備工作。要按照上級(jí)統(tǒng)一部署,組織開展全市風(fēng)險(xiǎn)隱患,準(zhǔn)確好把握附近的風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,并制定相應(yīng)的整改措施,及時(shí)控制和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)分析評估,制訂符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。適時(shí)組織應(yīng)急預(yù)案的演練,增強(qiáng)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng),及時(shí)查漏補(bǔ)缺和修正預(yù)案,熟悉指揮和處置程序,提高應(yīng)急保障能力。落實(shí)值班制度,保證有急必能應(yīng)。
(三)要加強(qiáng)溝通合作。各有關(guān)單位要加強(qiáng)溝通合作,進(jìn)一步做好工作對接,細(xì)化工作計(jì)劃和貫徹措施,根據(jù)需要聯(lián)合值班,構(gòu)建平安DD作貢獻(xiàn),確保平安提供重要基礎(chǔ)和可靠保障。
近年來,各地教育部門和中小學(xué)幼兒園(以下簡稱學(xué)校)高度重視安全事故等突發(fā)事件(以下簡稱“突發(fā)事件”)的防范和處置,有效地維護(hù)了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序。為了進(jìn)一步提高各地各校防范突發(fā)事件的意識(shí),增強(qiáng)應(yīng)急處置能力,最大限度地減少突發(fā)事件帶來的損失和影響,保障學(xué)校和師生的合法權(quán)益,現(xiàn)就做好學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置工作通知如下:
一、提高對突發(fā)事件應(yīng)急處置的認(rèn)識(shí)
本通知所指的安全事故等突發(fā)事件,是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中,以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件,如:溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災(zāi)事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強(qiáng)這類突發(fā)事件的應(yīng)急處置,是教育部門和學(xué)校的重要職責(zé),也是防范和減少突發(fā)事件,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”和“有備無患,積極預(yù)防”的思想,切實(shí)提高認(rèn)識(shí),將突發(fā)事件應(yīng)急處置擺上重要工作日程,予以落實(shí)。
二、建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案
各地各校要成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé),各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。各部門、各工作人員要分工明確,職責(zé)清晰,并以制度固定下來。
各地各校要根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn),組建不同類別的應(yīng)急預(yù)備隊(duì),應(yīng)急預(yù)備隊(duì)在應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,明確專門人員,分別具體負(fù)責(zé)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置,一旦遇到緊急情況,立即投入一線使用,發(fā)揮實(shí)際作用。
各地各校要結(jié)合新修訂的《*省教育系統(tǒng)公共事件應(yīng)急預(yù)案》(教辦〔20*〕5號(hào)),對安全工作各類應(yīng)急預(yù)案制定情況進(jìn)行梳理,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和修訂。應(yīng)急預(yù)案的修訂,要本著簡單明了、便于遵循的原則,增強(qiáng)可操作性和實(shí)用性,堅(jiān)決杜絕文牘主義和形式主義。
三、切實(shí)規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序
安全事故類突發(fā)事件應(yīng)急處置程序主要包括:
(1)最早發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的人員(包括當(dāng)事人、見證人等)要立即向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。
(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間親臨現(xiàn)場,如因不可抗力不能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場的,必須立即安排其他人員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場負(fù)責(zé)指揮,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,開展處置工作。
(3)現(xiàn)場指揮者要迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議,組織有關(guān)人員現(xiàn)場分工,投入應(yīng)急預(yù)備隊(duì),緊急施救;同時(shí)要向縣、區(qū)教育部門和相關(guān)部門報(bào)告(農(nóng)村學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣、區(qū)教育部門及相關(guān)部門報(bào)告),爭取支持;縣、區(qū)教育局接到報(bào)告后,要按規(guī)定向地方政府報(bào)告,并向上級(jí)部門報(bào)告。
(4)現(xiàn)場處置要根據(jù)各類應(yīng)急預(yù)備隊(duì)分工,充分發(fā)揮其應(yīng)急作用,包括:緊急救人、救災(zāi);電話報(bào)警、求助醫(yī)療急救部門、衛(wèi)生防疫部門等;切斷電源、煤氣、封存危險(xiǎn)物品、設(shè)置隔離帶、疏散人員等,消除繼發(fā)性傷害;有建筑物倒塌的,要密切關(guān)注倒塌建筑物內(nèi)部人員情況以及連帶建筑物險(xiǎn)情,采取緊急避險(xiǎn)措施;有行兇作案的,要設(shè)法控制兇手,保護(hù)現(xiàn)場;有人員傷亡的,要立即送醫(yī)療部門搶救,并通知傷亡人員家屬;有污染物的,要控制污染源,協(xié)助相關(guān)部門查驗(yàn);發(fā)生中毒的,要密切觀察相關(guān)人員情況;有受災(zāi)人員的,要及時(shí)安置好受災(zāi)人員。
(5)善后處理:分清責(zé)任,依法合理、公正處置,必要時(shí)要通過司法程序,解決爭端或糾紛;做好死亡人員安葬、家屬撫慰等;必要時(shí)協(xié)助聯(lián)系保險(xiǎn)公司,做好賠付工作。
(6)及時(shí)總結(jié)教訓(xùn),追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,召開會(huì)議、相關(guān)文件等,開展針對性教育,改進(jìn)本校、本地工作。
四、高度重視信息報(bào)告和信息工作
1.突發(fā)事件發(fā)生后,各地各校要按規(guī)定上報(bào)信息,緊急情況下,可先電話簡報(bào),然后再以文字材料上報(bào)詳細(xì)情況。上報(bào)信息包括以下內(nèi)容:
(1)事件基本情況,包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況;
(2)事件起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估;要注明是否周末、假期,學(xué)校是否負(fù)有相應(yīng)責(zé)任;
(3)已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應(yīng);
(4)事態(tài)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果,如有經(jīng)濟(jì)賠償,要注明額度等。
2.突發(fā)事件發(fā)生后,各地各校要充分考慮信息時(shí)代的特殊性,增強(qiáng)整治敏感性,掌握信息主動(dòng)權(quán)。對任何突發(fā)事件都不要掉以輕心,孤立看待。要在當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下,及時(shí)確定事故性質(zhì)和責(zé)任,以積極的態(tài)度,適時(shí)以適當(dāng)方式整理和信息,正確引導(dǎo)媒體宣傳,防止事態(tài)非正常擴(kuò)大,引發(fā)負(fù)面影響,嚴(yán)禁擅自不準(zhǔn)確信息。
3.對校外發(fā)生的、非學(xué)校行為引發(fā)的、學(xué)校也無監(jiān)管責(zé)任的、涉及學(xué)校和師生利益的突發(fā)事件,各地各校也要引起高度重視,充分認(rèn)識(shí)其可能引發(fā)的負(fù)面影響,要在分清責(zé)任的前提下,積極協(xié)助有關(guān)部門妥善處理,及時(shí)了解相關(guān)情況,按規(guī)定上報(bào)信息,必要時(shí),要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,保持與新聞媒體的溝通,正確引導(dǎo)新聞媒體和公眾輿論方向。
五、要加強(qiáng)對本通知精神的貫徹和宣傳
1.積極開展應(yīng)急預(yù)案演練。各地各校要結(jié)合教育廳《關(guān)于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓(xùn)日通知》的規(guī)定,積極開展應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練,通過必要的演練,切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力,使應(yīng)急工作人員,特別是各類應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員,遇到緊急情況,知道如何分工,如何施救,如何報(bào)告。同時(shí)通過預(yù)案演練,及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常安全工作的漏洞,改進(jìn)措施,加強(qiáng)管理。
一、抓好應(yīng)急規(guī)劃編制,提升應(yīng)急管理工作水平
(一)編制“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。由市政府應(yīng)急辦會(huì)同市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局等部門,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,科學(xué)編制《“十二五”期間市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。在制定規(guī)劃時(shí),要做好市級(jí)規(guī)劃與省規(guī)劃的銜接,做好與我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的銜接,做好與市級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。
(二)申報(bào)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。在認(rèn)真總結(jié)評估“”應(yīng)急體系建設(shè)實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,積極整合現(xiàn)有應(yīng)急資源,本著先急后緩的原則,申報(bào)一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,有選擇地啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急救援、宣傳培訓(xùn)等方面的項(xiàng)目。
二、抓好預(yù)案修訂和演練,提高應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力
(三)修訂完善應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)《省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神,修訂《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》,各地各部門都要根據(jù)修訂后的《市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》精神,修訂本地本部門各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。各縣市區(qū)要在今年7月底前完成總體應(yīng)急預(yù)案的修訂并報(bào)市政府備案。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。各地各有關(guān)部門要制定年度演練計(jì)劃,重點(diǎn)做好新增和新修訂預(yù)案的演練工作,特別要加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)部位、高危行業(yè)和基層組織的預(yù)案演練。各縣市區(qū)和市公安、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、教育等部門要有重點(diǎn)地組織開展1—2次實(shí)戰(zhàn)性和群眾參與性強(qiáng)的綜合演練或?qū)I(yè)演練,著力提升應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
三、抓好考核管理,推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)
(五)制定應(yīng)急管理工作考核辦法。根據(jù)《省應(yīng)急管理工作考核辦法》,制定印發(fā)《市應(yīng)急管理工作考核辦法》。
(六)加強(qiáng)應(yīng)急管理督查考核。由市政府應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門組織開展應(yīng)急管理工作專項(xiàng)檢查,做好對信息報(bào)送和應(yīng)急處理的考核工作。及時(shí)總結(jié)推廣各縣市區(qū)、各部門開展應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法,分析存在的問題,提出對策建議。
四、抓好應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),提高處置突發(fā)事件能力
(七)調(diào)整應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。根據(jù)情況變化,對市應(yīng)急管理專家咨詢委員部分專家進(jìn)行調(diào)整、充實(shí),并為專家參與應(yīng)急處置創(chuàng)造良好條件。
(八)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對各縣市區(qū)政府應(yīng)急辦主任和市直專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍分期分批進(jìn)行救援技能培訓(xùn)。全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、保障有力的應(yīng)急隊(duì)伍體系。
五、抓好應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),提高應(yīng)急保障能力
(九)著力推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。按照《省政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)要求(試行)》,制定全市應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)方案,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。各地各部門要認(rèn)真做好相關(guān)分析、方案設(shè)計(jì)和前期準(zhǔn)備工作,整合現(xiàn)有資源,年底前實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
(十)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。市安監(jiān)、公安、國土資源、經(jīng)信、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸、消防、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門要對容易引發(fā)特別重大、重大突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域開展調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評估。各縣市區(qū)要全面調(diào)查掌握各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的數(shù)量和狀況,進(jìn)行匯總造冊,建立數(shù)據(jù)庫,為日常預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。
六、抓好宣教培訓(xùn),提高全民應(yīng)急能力
(十一)深入開展應(yīng)急知識(shí)科普宣教。進(jìn)一步豐富宣傳手段和宣傳形式,切實(shí)增強(qiáng)宣傳效果,不斷提高全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和公眾自救互救能力。各縣市區(qū)和主要應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位要在其官方網(wǎng)站上開辟應(yīng)急管理專欄,并對內(nèi)容適時(shí)更新。結(jié)合“防災(zāi)減災(zāi)日”、“《突發(fā)事件應(yīng)對法》頒布實(shí)施”等各類主題宣傳日,組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),進(jìn)一步提高應(yīng)急管理知識(shí)的社會(huì)普及率。
(十二)切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)干部應(yīng)急管理工作培訓(xùn)。各級(jí)要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)總體安排,依托黨校、行政學(xué)院,定期舉辦應(yīng)急管理講座、短訓(xùn)班或研討班。召開全市應(yīng)急辦主任座談會(huì)或外出考察學(xué)習(xí),及時(shí)總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn),實(shí)行以會(huì)代訓(xùn)。
七、抓好應(yīng)急值守,提高政務(wù)值班水平
一、天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案概述
預(yù)案的編制關(guān)系著應(yīng)急管理系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對能力,關(guān)系著能否最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。
天津市以《國家突發(fā)應(yīng)急事件總體應(yīng)急預(yù)案》為指導(dǎo),分別于2006年、2008年頒布實(shí)施了《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行規(guī)定》。在編制預(yù)案的過程中,根據(jù)天津市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出的要求,不斷增強(qiáng)預(yù)案在編制過程中的時(shí)效性,加強(qiáng)與預(yù)案有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通,保持預(yù)案的相互銜接,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理預(yù)案符合處置突發(fā)事件的工作實(shí)際,適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)狀況和具備的應(yīng)急能力,做到相關(guān)部門能夠按預(yù)案實(shí)施有效的應(yīng)急管理,讓應(yīng)急預(yù)案真正成為天津市應(yīng)對突發(fā)事件的重要平臺(tái)。同時(shí),根據(jù)應(yīng)急預(yù)案體系:橫向到邊、縱向到底的要求,“橫向”要涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等各類突發(fā)事件,“縱向”要延伸到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及居(村)委會(huì)、社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)等單位。天津市政府部門將應(yīng)急預(yù)案分為六大類:總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)、部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案、大型活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,以便對突發(fā)事件進(jìn)行有針對性的管理。
二、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理體制
應(yīng)急管理體制主要是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式,即綜合性應(yīng)急管理組織、各專項(xiàng)應(yīng)急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急管理組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等。天津市應(yīng)急管理體制充分體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),條塊結(jié)合、屬地為主,專業(yè)處置、部門聯(lián)動(dòng),軍地協(xié)同、全社會(huì)參與的應(yīng)急管理工作原則。
天津市把應(yīng)急管理組織分為橫縱兩線。縱線最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為天津市人民政府,并加掛市應(yīng)急委員會(huì)牌匾。其中,由市長擔(dān)任應(yīng)急委主任一職,相關(guān)部門主官擔(dān)任副主任委員,如市政法委書記、分管應(yīng)急任務(wù)的副市長等??v向常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為市政府應(yīng)急辦公室,加掛應(yīng)急指揮中心牌匾,于市政府辦公廳內(nèi)設(shè)立。天津市下設(shè)區(qū)、縣也依據(jù)市級(jí)組織架構(gòu),采用職責(zé)同構(gòu)原則設(shè)立了相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急體系建設(shè)、日常突發(fā)事件應(yīng)急管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)、村兩委等基層組織則不強(qiáng)制要求配備專職應(yīng)急管理人員,大部分由其組織內(nèi)部人員兼職應(yīng)急管理工作。由此形成天津市縱線應(yīng)急管理一體化無縫連接。
在橫向組織上,天津市政府分別在各委辦局成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),并根據(jù)四大類型突發(fā)事件:災(zāi)害事故、公共衛(wèi)生事故、社會(huì)安全事故、自然災(zāi)害事故的特點(diǎn),在職能部門內(nèi)部分別組建了19個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部,如天津市防汛抗旱指揮部等,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)處置專項(xiàng)突發(fā)事件,形成應(yīng)急對接。與此同時(shí),天津市政府下屬各職能部門根據(jù)應(yīng)急管理職能要求,分別劃分應(yīng)急管理責(zé)任分區(qū),較好的避免了組織間推諉扯皮、九龍治水的現(xiàn)象發(fā)生。
三、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制
天津市對應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制做了四級(jí)維度劃分。Ⅰ級(jí)響應(yīng)(特別重大),,需市政府或國務(wù)院參與應(yīng)急響應(yīng),由天津市長擔(dān)任應(yīng)急總指揮,協(xié)調(diào)全市資源進(jìn)行管理。Ⅱ級(jí)響應(yīng)(重大)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)(較大)指需要市政府進(jìn)行應(yīng)急救援的突發(fā)事件,期間由分管副市長或?qū)m?xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場總指揮,其余部門協(xié)調(diào)開展工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)(一般)指區(qū)縣政府能夠自行處理的突發(fā)事件,由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。
在應(yīng)急信息傳遞機(jī)制上,天津市應(yīng)急委在應(yīng)急指揮中心設(shè)立了專人值班24小時(shí)電話,要求事發(fā)地區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門和責(zé)任單位:在突發(fā)事件發(fā)生后,按照“急速事件,慎報(bào)援引”的原則,必須在1小時(shí)內(nèi)向市應(yīng)急指揮中心電話報(bào)告,書面報(bào)告不得遲于事發(fā)后2小時(shí),避免因瞞報(bào)造成的應(yīng)急救援行動(dòng)延誤,導(dǎo)致重大人員財(cái)產(chǎn)損失。
在應(yīng)急管理地區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制上,隨著現(xiàn)時(shí)突發(fā)事件復(fù)雜性增大、跨區(qū)域應(yīng)急已成常態(tài),“單打獨(dú)斗”的應(yīng)急管理方式已日漸式微。天津市應(yīng)急辦聯(lián)合北京市、河北省應(yīng)急辦于2014年8月7日,共同簽署了《北京市、天津市、河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》。今后三方將密切配合,協(xié)同應(yīng)對涉及跨區(qū)域突發(fā)事件,聯(lián)合開展應(yīng)急工作。三地聯(lián)合有助于理順應(yīng)急管理機(jī)制,將進(jìn)一步夯實(shí)天津市應(yīng)急管理體系。
四、天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理法制
相對于天津市預(yù)案建設(shè),天津市市級(jí)的法制、法規(guī)建設(shè)顯得較為滯后。目前,天津市應(yīng)急管理法制主線借續(xù)于國家級(jí)法律法規(guī),如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,而天津本市根據(jù)自身情況制定的應(yīng)急法律較少,未能形成完整的法律法規(guī)范式。雖然天津市突發(fā)事件應(yīng)急管理主體法律――《天津市突發(fā)事件應(yīng)對條例》已于2013年初進(jìn)入天津市人大常委會(huì)年度立法規(guī)劃調(diào)研階段,但經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)研準(zhǔn)備后,天津市至今依然未能頒布該應(yīng)急管理?xiàng)l例。但毫無疑問,天津市近年來在延續(xù)國家應(yīng)急法制下,也根據(jù)天津本市實(shí)際情況,相繼頒布實(shí)施了一系列法規(guī)條例,如《天津市氣象災(zāi)害防御條例》、《天津市防震減災(zāi)條例》、《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市防洪抗旱條例》等,對天津市應(yīng)急管理法制化進(jìn)程起到了積極作用。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化
在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下,高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,高校人數(shù)上升,高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運(yùn)行,維護(hù)校園秩序,達(dá)到立德樹人、為黨和國家培養(yǎng)人的目的,在此,明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵,厘清高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)狀,提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。
一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中,突發(fā)事件的含義為:“本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?!备咝M话l(fā)事件”應(yīng)該界定為“對學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會(huì),在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中存在的問題
(一)理論層面
高校的各類管理制度,即紀(jì)律規(guī)章是指高等院校為實(shí)現(xiàn)高等院校教育行政管理目的,在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類規(guī)范性文件的總稱,具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國高等教育行政法規(guī)延伸,具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì),屬于準(zhǔn)抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán),過分細(xì)化和嚴(yán)格的管理制度在有時(shí)會(huì)違背上位法而在效力上存在缺陷。
(二)實(shí)踐層面
1.缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍
由于人手配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因,我國高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu),目前應(yīng)對高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時(shí)組成應(yīng)急管理小組,整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。此外,部分高校的各職能部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清,臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任,在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭指揮,在前線的工作人員無決策權(quán),有決策權(quán)的人沒有和當(dāng)事人及時(shí)溝通等情況,這降低了突發(fā)事件處理的效率。
2.應(yīng)急預(yù)案缺少時(shí)實(shí)踐性驗(yàn)證
凡事預(yù)則立,不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件,應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案,精確到具體部門、具體人員的步驟,預(yù)案詳細(xì)、可行,具有實(shí)操性。但縱觀我國近年來高校發(fā)生的突發(fā)事件,部分高校的職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足,許多預(yù)案過分經(jīng)驗(yàn)敘述,沒有具體到各個(gè)部門的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實(shí)際的操作增加了不少的困難,應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。
三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑
(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系
理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對的問題多樣,涉及面較廣,需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障,管理過程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù),所以需要完善各種法律法規(guī),指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動(dòng)。在依法治校的前提下,高校應(yīng)當(dāng)具有相對的自治管理權(quán),各級(jí)高??梢栽诟黝惤逃煞ㄒ?guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合法規(guī)范性文件的制定,在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。
(二)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)
在高等院校的日常教育教學(xué)工作中,應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和應(yīng)急類的培訓(xùn),增強(qiáng)師生對突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn),組織專業(yè)人員進(jìn)行急救知識(shí)的講解、侵權(quán)事故的法律知識(shí)等,完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對學(xué)校制定的突發(fā)類應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在通過線上和線下強(qiáng)化學(xué)習(xí),讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟,同時(shí)加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析。
(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案
我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運(yùn)行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況,按照不同類型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案,同時(shí)按照法律形成處理意見。編制預(yù)案必須簡明扼要,方便查詢使用,切忌繁文冗長。可以將突發(fā)事件處理流程編輯成冊印發(fā)給各個(gè)師生和部門。面對波譎云詭的國內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價(jià)值觀,高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升,在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢,依法治校,突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會(huì)的必然選擇。通過不斷研究和實(shí)踐,探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略,以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運(yùn)行。
[參考文獻(xiàn)]
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論文關(guān)鍵詞:突發(fā)事件;應(yīng)急管理;法治理念;法律制度
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須深化應(yīng)急管理工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。我國是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家,國際風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)安全的影響也在不斷加大?,F(xiàn)代社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)性,需要我們增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念,需要我們自覺地依法有效地預(yù)防和及時(shí)應(yīng)對各類突發(fā)事件的發(fā)生,需要我們建立完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理的法律制度體系。
一、增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理法治理念
近年來,各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件頻繁發(fā)生,特別是2008年四川汶川5.12大地震的發(fā)生,在考量了我國現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律制度體系的同時(shí),也考量了各級(jí)政府的應(yīng)急管理的行政法治理念。各級(jí)政府在強(qiáng)化效能政府、陽光政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著,為世人矚目??偨Y(jié)這些年來突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),還應(yīng)當(dāng)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法律制度,增強(qiáng)以下突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法治理念。
1.增強(qiáng)自覺學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)急管理法律知識(shí)的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件。中央、國務(wù)院及部門文件110多件,在應(yīng)對各種突發(fā)事件方面基本上實(shí)現(xiàn)有法可依了。各級(jí)黨委政府都發(fā)出了學(xué)習(xí)貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律規(guī)范的通知。但是,一些地方對《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳普及落實(shí)力度不夠,無償開展突發(fā)事件預(yù)防與廊急、自救互救知識(shí)的公益宣傳落實(shí)不夠,基層人民政府、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企事業(yè)單位開展必要的應(yīng)急演練落實(shí)不夠,一些公務(wù)員對應(yīng)對突發(fā)事件法律體系和規(guī)范不甚了了,在面對突發(fā)事件的處理時(shí),習(xí)慣于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn),依法救災(zāi)觀念亟待增強(qiáng)。
2.增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念。增強(qiáng)依法處理非常時(shí)期非常事務(wù)的法治理念,提高依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力,是政府推進(jìn)依法行政的客觀要求,是建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件,直接考驗(yàn)著政府依法行政理念和應(yīng)急管理能力。突發(fā)性事件的發(fā)生需要建立信息暢通、反映迅速、救助及時(shí)、保障有力的應(yīng)急和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但是,打破常規(guī)并不等于可以違反法制規(guī)范和法治精神??倳洀?qiáng)調(diào):“越是工作重要,越是事情緊急,越是矛盾突出,越要堅(jiān)持依法辦事。”面對突發(fā)事件,一些地方政府及其公務(wù)員缺乏依法行政理念,忽視職權(quán)法定和正當(dāng)程序要求,出臺(tái)規(guī)范性文件的隨意性取代了規(guī)范性文件制定和的權(quán)限和程序,導(dǎo)致了群眾的反對和專家的批評。在處理突發(fā)事件時(shí),一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單,缺乏執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法依據(jù)的合法性。
3.增強(qiáng)依法預(yù)防突發(fā)事件應(yīng)急管理的法治理念。為了改變“有錢救災(zāi),無錢防災(zāi)”的現(xiàn)狀,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備制度的監(jiān)督落實(shí),堅(jiān)持“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)重在防范于未然,加大財(cái)政投入從目前看,處置突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制和信息收集與報(bào)告制度還需加強(qiáng),基層人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估,定期檢查、監(jiān)控還需落實(shí),各單位安全管理制度尚需建立健全,礦山、建筑工地等重點(diǎn)單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所的隱患排查制度和應(yīng)急預(yù)案還不完善,組織社會(huì)公眾學(xué)習(xí)安全常識(shí)和參加應(yīng)急演練不夠廣泛等等。因此,應(yīng)當(dāng)加大預(yù)防成本的投入。
4.增強(qiáng)全面預(yù)防和管理突發(fā)事件的法治理念。應(yīng)急管理應(yīng)當(dāng)全面預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等,克服“重防人禍、輕防天災(zāi)”的管理思維的片面性。近年來,各地黨委政府高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作,無論是在這方面的機(jī)構(gòu)建設(shè),責(zé)任制度,還是在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息收集與報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案等制度方面,都積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn),使維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作成效顯著。但是,在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件和經(jīng)濟(jì)安全事件等方面,一些地方政府在思維上防天災(zāi)的“弦”繃得不緊,在財(cái)力上投入的“錢”不足,在管理上付出的精力不夠,在整個(gè)工作的“棋盤”上僅僅視為“小卒”。因而,一些地方嚴(yán)重的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難不斷出現(xiàn)。
5.增強(qiáng)災(zāi)害救助中政府職能轉(zhuǎn)變的法制理念。人民政府必須為人民服務(wù),對人民負(fù)責(zé)。尤其是在大災(zāi)難來臨之時(shí),盡職盡責(zé)的人民政府,更是不可或缺的凝聚人心、協(xié)調(diào)各方、集中力量的主心骨。非常時(shí)期的人民政府必須擔(dān)負(fù)起非常之責(zé)任。但是,災(zāi)害的突發(fā)對我國傳統(tǒng)的救災(zāi)模式提出了挑戰(zhàn)。政府能否把自己過去長期集中掌握的公共權(quán)力和公共資源更多地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移、釋放,從而更好地發(fā)揮政府履行創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能,把該做的事作好,這是一個(gè)值得探究的問題。
6.增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念。在強(qiáng)調(diào)政府的行政救助的同時(shí),政府還應(yīng)當(dāng)依法增強(qiáng)動(dòng)員社會(huì)和公眾自救與互救的法治理念,重視我國38萬多個(gè)民間組織和億萬人民群眾的“共救”、“互救”的力量。從而強(qiáng)化社會(huì)廣泛參與應(yīng)對突發(fā)事件的工作理念,提高公眾危機(jī)意識(shí),提高公眾自救與互救能力。應(yīng)當(dāng)借鑒德國政府的經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專門的社團(tuán)、志愿者組織機(jī)構(gòu)。德國的聯(lián)邦公民保護(hù)與災(zāi)難救援署,專門負(fù)責(zé)對志愿者的組織指揮,8萬名志愿者訓(xùn)練有素,集中迅速,六小時(shí)內(nèi)可全部集中到其法蘭克福機(jī)場待命出國進(jìn)行國際救援。日本在最近二十年來發(fā)生的地震中總結(jié)了許多教訓(xùn),其中重要的一點(diǎn)就是不能單純依靠中央政府的行政力量和自衛(wèi)隊(duì)救援的“公救”,受災(zāi)者自身要超越受災(zāi)意識(shí),主動(dòng)團(tuán)結(jié)起來,更多地依靠互助“共救”和生產(chǎn)“自救”。美國法律規(guī)定,每個(gè)家庭要有一個(gè)72小時(shí)的家庭災(zāi)難自救計(jì)劃,要有一個(gè)裝有食品、藥品、自救工具的自救箱。
二、完善突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政法律制度
1.突發(fā)事件應(yīng)急管理的“雨天”法案體系尚待健全。近年來,我國加強(qiáng)了突發(fā)事件應(yīng)急法制的立法建設(shè),以憲法為依據(jù),以突發(fā)事件應(yīng)對法為基本法,以相關(guān)犖行法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為補(bǔ)充的應(yīng)急法制體系初具規(guī)模。但是,從落實(shí)依法治國方略和法治政府建設(shè)的視角看,我國突發(fā)事件應(yīng)急管理的法制體系尚需完善和健全。
一是應(yīng)當(dāng)制定緊急狀態(tài)法。現(xiàn)代法治國家都有國家緊急狀態(tài)法,我國憲法沒有關(guān)于各類緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、期限、解除等環(huán)節(jié)的明確具體的法律規(guī)定,也沒有專門的國家緊急狀態(tài)法。通過制定緊急狀態(tài)法,規(guī)定緊急狀態(tài)下應(yīng)急管理的基本準(zhǔn)則、管理方法,應(yīng)急預(yù)案及啟動(dòng)程序。明確規(guī)定可以宣布緊急狀態(tài)的具體情形,緊急狀態(tài)下公民權(quán)利的保障底線、公民得到救濟(jì)的途徑、方式和手段,政府應(yīng)對緊急狀態(tài)采取的非常手段,政府應(yīng)對緊急狀態(tài)的組織架構(gòu)和人事任用,以及宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)的范圍、時(shí)間和解除緊急狀態(tài)的程序等。
二是制定落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的配套制度。各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定,根據(jù)本地區(qū)實(shí)際,研究制訂相關(guān)配套制度,例如突發(fā)事件分級(jí)制度,應(yīng)急預(yù)案調(diào)研與制定修訂程序制度,危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)區(qū)域的調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控制度,突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,突發(fā)事件綜合性救助、專業(yè)性救助與單位專職救助的組織制度,志愿者組織與機(jī)構(gòu)設(shè)置制度,應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障制度,突發(fā)事件信息報(bào)告員制度,突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警制度,社會(huì)動(dòng)員制度,財(cái)產(chǎn)征用制度,突發(fā)事件信息制度,災(zāi)害救助制度等,從而真正履行《突發(fā)事件應(yīng)對法》授權(quán)地方政府的法定職責(zé)。
三是增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的合法性、綜合性、前瞻性和可操作性。各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件應(yīng)對法等相關(guān)法律保持一致性,需要對于突發(fā)事件應(yīng)對法出臺(tái)之前的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行清理和修訂,要對下級(jí)的有關(guān)應(yīng)急預(yù)案根據(jù)上級(jí)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的修改和補(bǔ)充而及時(shí)作出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充,以保障其合法性與協(xié)調(diào)性。目前的應(yīng)急預(yù)案,大多為應(yīng)對單一突發(fā)事件的預(yù)案,而綜合性、前瞻性的預(yù)案少,如突發(fā)事件應(yīng)對法所規(guī)定的比例原則在各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中體現(xiàn)得不明確、不充分。
2.建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政征用法律制度
“社會(huì)主義能集中力量辦大事”的優(yōu)越性,在“5.12”大地震中充分顯現(xiàn)出來。但是,我們又必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律性。市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體的多元化,使我們?nèi)绻麅H僅依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的行政指令來調(diào)集人力、物力,來應(yīng)對突發(fā)性天災(zāi)人禍?zhǔn)录?,又必然顯得力不從心和捉襟見肘。在“5.12”大地震中,我們對抗震救災(zāi)的大型機(jī)具的調(diào)動(dòng)就是如此,即便我們的國有企業(yè)服從調(diào)動(dòng),我們的民營企業(yè)和公眾鼎立支援,也亟需建立起穩(wěn)定的常態(tài)的行政征用法律制度,才能適應(yīng)我國災(zāi)禍頻仍的突發(fā)事件應(yīng)急管理的需要。目前的《土地管理法》、《人民警察法》、《法》、《防震減災(zāi)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律,對行政征用的規(guī)定都非常粗疏。因此,應(yīng)當(dāng)加快對《行政征用法》的研究和立法工作,對人民政府在突發(fā)事件中向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資等行政征用行為的基本原則、征用條件、征用范圍征用程序、征用補(bǔ)償或賠償、征用救濟(jì)、違法責(zé)任等作出全面規(guī)定,以利于國家在突發(fā)事件和緊急狀態(tài)中,依法強(qiáng)制地征用應(yīng)急救援物資。
3.建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政救助法律制度
突發(fā)性公共事件來臨后,政府必須迅速通過大量人力、物力、財(cái)力的投入與調(diào)配,提供災(zāi)后救助與物質(zhì)補(bǔ)償,重建基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、情感補(bǔ)償、文化及文明保護(hù)、生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)、社會(huì)功能恢復(fù)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,行政救助的定義應(yīng)當(dāng)有更加寬泛的內(nèi)涵,應(yīng)當(dāng)突破多數(shù)學(xué)者對行政救助在對象上的研究局限,即年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的特定的公民,而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到特定的區(qū)域,即天災(zāi)人禍不可抗力波及到的區(qū)域及其公民、法人或其他組織;行政救助的內(nèi)容不僅是給予被救助對象的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)相關(guān)的權(quán)益,而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到精神、情感、心理的補(bǔ)償以及災(zāi)區(qū)社會(huì)功能的恢復(fù)等。目前我國行政救助的規(guī)定散見于<殘疾人保障法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《革命烈士褒揚(yáng)條例》、《防震減災(zāi)法》等。這些規(guī)定明顯缺乏對政府行政救助的原則、職責(zé)、權(quán)限、程序等內(nèi)容的規(guī)定;缺乏對救助要件、救助對象、救助形式等方面的法律規(guī)定,缺乏常態(tài)的法治化的行政救助制度。需要明確建立政府行政救助的資金來源和保障、資金的專項(xiàng)管理、??顚S玫闹贫?,需要明確建立醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等專項(xiàng)救助和自然災(zāi)害救助制度,需要明確建立受災(zāi)人員的基本生活,提供食品、飲水、取暖、衣被、住所和醫(yī)療等臨時(shí)生活困難救助的制度等。因此,應(yīng)當(dāng)借鑒日本的《災(zāi)害救助法》、美國的(1974年災(zāi)害救濟(jì)法》,抓緊制定《行政救助法》或《災(zāi)禍救助法》。:
4.健全房屋建設(shè)質(zhì)量行政指導(dǎo)和行政監(jiān)督法律制度
為貫徹落實(shí)潮州市人民政府辦公室《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定的通知》精神和《潮州市突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)定》,進(jìn)一步落實(shí)市文物旅游局加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知,加強(qiáng)和完善我所應(yīng)急管理機(jī)制,提高應(yīng)對突發(fā)事件的防范能力,有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對文物突發(fā)事件,確保屬下各景區(qū)景點(diǎn)的安全,特制定本應(yīng)急預(yù)案。
一、 文物突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
為貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、加強(qiáng)合作的原則,有效預(yù)防、及時(shí)處理和解決本單位文物保護(hù)工作的突發(fā)事件,茲成立潮州古城區(qū)文物管理所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長:蘇利民
成員:陳國哲 劉楚珊 陳依璇 陳延生 劉澤文
己略黃公祠、許駙馬府、海陽縣儒學(xué)宮、鳳凰塔、北閣佛燈各文物景點(diǎn)負(fù)責(zé)人兼任各文物保護(hù)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長,工作人員兼任組員和隊(duì)員。
二、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理制度
1、建立統(tǒng)一的報(bào)警信息傳遞程序,安裝“全球眼”視頻監(jiān)控實(shí)時(shí)監(jiān)控景區(qū)景點(diǎn)的設(shè)防區(qū)域,確保在異常情況下提供錄像資料的存儲(chǔ)、回放等功能。
2、發(fā)生意外安全事件,值班人員應(yīng)首先向所在景點(diǎn)的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報(bào)告,組長在了解事件性質(zhì)的情況下,立即向本所突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告和向公安部門報(bào)案,按所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門的指令采取處置措施。在緊急情況下,當(dāng)事責(zé)任人應(yīng)立即向景點(diǎn)所屬公安部門(西馬派出所2181777)報(bào)警(凡發(fā)生火災(zāi)必須先向119報(bào)警)。
3、景點(diǎn)應(yīng)做到對預(yù)案中處置力量的具體部署,明確各崗位負(fù)責(zé)人的具體任務(wù)。一旦景區(qū)景點(diǎn)發(fā)生警情,值班人員立刻報(bào)告應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組,并立即組織人員疏散(及滅火)工作,相關(guān)人員應(yīng)于第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場協(xié)助處理。
4、建立以領(lǐng)導(dǎo)小組為首的通信網(wǎng)絡(luò),通信系統(tǒng)應(yīng)保持全面暢通,指令傳遞和信息反饋應(yīng)做到及時(shí)。
5、定期演練,熟練掌握預(yù)案,提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力,臨危不亂,把加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理工作放在第一位置。
6、定期對消防器材和安全報(bào)警系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)及檢查,保持各景點(diǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和防盜防火報(bào)警系統(tǒng)全天候不間斷運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、各類突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案
1、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
我所應(yīng)重視預(yù)防臺(tái)風(fēng)、水浸、火災(zāi)、蟻災(zāi)等突發(fā)事件,加強(qiáng)日常的監(jiān)測防范工作和防災(zāi)器材的配置。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)進(jìn)行定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
在接到臺(tái)風(fēng)和降水的預(yù)警報(bào)告后,所內(nèi)各股室應(yīng)加強(qiáng)值班,組織人員檢查和補(bǔ)充防災(zāi)器材物資,并對古建筑物可能受風(fēng)受水的薄弱環(huán)節(jié)采取有效的防范措施。
各景點(diǎn)預(yù)警應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害預(yù)警期間,應(yīng)保持和所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系,及時(shí)反映情況。所領(lǐng)導(dǎo)小組在自然災(zāi)害發(fā)生期間,應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場抗災(zāi)工作的指揮,盡可能降低破壞和損害的程度。
2、景點(diǎn)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)遇到火災(zāi)事故發(fā)生時(shí),景點(diǎn)值班人員或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即報(bào)警,并組織疏散客人;利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火;阻止車輛和無關(guān)人員進(jìn)入火災(zāi)現(xiàn)場,迅速清理火災(zāi)現(xiàn)場周圍停放車輛,為消防車讓出通道。火災(zāi)撲滅后,要全面檢查,避免復(fù)燃,并做好火災(zāi)現(xiàn)場保護(hù)工作,協(xié)助公安消防部門對現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查。
3、景點(diǎn)文物、展品丟失和損壞應(yīng)急預(yù)案
(1)景點(diǎn)內(nèi)文物或展品若發(fā)生被盜、丟失或人為因素造成嚴(yán)重?fù)p壞的,應(yīng)即時(shí)向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
(2)景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)組織人員保護(hù)現(xiàn)場,并于第一時(shí)間向所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)及向公安部門報(bào)警。
(3)景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)助所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部門分析事件原因,依法追究責(zé)任人責(zé)任。
4、景點(diǎn)開放期間發(fā)生安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
(1)當(dāng)有嚴(yán)重人身傷害事件發(fā)生時(shí),景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即向所領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,并協(xié)同公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門立即實(shí)施疏散游客和救援行動(dòng),組織開展自救互救;所應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查,迅速控制事態(tài),妥善安置受影響游客,做好善后處理事宜,盡快恢復(fù)正常旅游秩序;
(2)若遇節(jié)假日客流高峰期,景點(diǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)落實(shí)專人在重點(diǎn)參觀區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和疏導(dǎo),維持現(xiàn)場秩序并及時(shí)反映情況。
一、總則
為了及時(shí)處置我市文物保護(hù)工作中的突發(fā)事件,提高應(yīng)急反應(yīng)能力,最大限度地減少突發(fā)事件對文物的危害和影響,根據(jù)文物法律、法規(guī)和《國家文物局突發(fā)性應(yīng)急工作管理辦法》制定本預(yù)案。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件,是指全市各級(jí)文物行政主管部門管理的博物館、紀(jì)念館和古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑遭盜竊、盜掘、損毀、火災(zāi)、丟失的事件。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于全市各級(jí)文物行政主管部門管理的文博單位發(fā)生突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)等工作。
三、工作原則
(一)預(yù)防為主:要始終把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生放在各項(xiàng)工作的首位,細(xì)致排查各類文物突發(fā)事件的隱患,采取有效的預(yù)防和控制措施,減少突發(fā)事件發(fā)生的機(jī)率。
(二)依法管理:文物突發(fā)事件預(yù)防、控制的管理及應(yīng)急處置工作,要嚴(yán)格執(zhí)行《文物保護(hù)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)。
(三)屬地負(fù)責(zé):處置文物突發(fā)事件實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理。各地人民政府對本行政區(qū)域發(fā)生涉及文物的突發(fā)事件負(fù)總責(zé)。當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下處置文物突發(fā)事件。市文物局指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市文物突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
(四)快速反應(yīng):各文博單位應(yīng)相應(yīng)建立預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制,在突發(fā)事件發(fā)生時(shí),立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài),啟動(dòng)各級(jí)預(yù)案,在當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,果斷采取措施,在最短時(shí)間內(nèi)控制事態(tài),將危害與損失降到最低程度。
四、應(yīng)急組織及職責(zé)
市文物局設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮部,總指揮由市文物局局長擔(dān)任,副總指揮由事發(fā)單位的主管局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其他班子領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室,主任由副總指揮兼任,副主任由局辦公室主任和文物安全處處長擔(dān)任,辦公室成員由市文物局機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人組成。
(一)應(yīng)急指揮部主要職責(zé)
指揮、下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù),研究解決突發(fā)事件處置過程中的重大問題。
(二)應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)
1、處理應(yīng)急指揮部的日常事務(wù),負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)應(yīng)急工作的組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急方案的具體執(zhí)行等工作。
2、及時(shí)向國家文物局、省文物局和市政府上報(bào)有關(guān)情況和信息,加強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系、溝通。
3、按照國家和我市有關(guān)突發(fā)事件信息工作指導(dǎo)方針,擬確定或與有關(guān)部門共同研究信息的內(nèi)容、時(shí)間、方式等,并實(shí)施。
4、負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
(三)市文物局各處室的工作職責(zé)
1、辦公室負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置中的協(xié)調(diào)和指揮工作,及時(shí)向國家文物局、省文物局和市政府上報(bào)有關(guān)情況和信息,協(xié)調(diào)信息等工作。
2、文物考古科研處負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負(fù)責(zé)不可移動(dòng)文物突發(fā)事件的善后業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。
3、文化遺產(chǎn)處負(fù)責(zé)對文物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提出咨詢建議和進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)等。
4、博物館處負(fù)責(zé)文物收藏單位因自然因素及人為非故意因素引起的突發(fā)事件調(diào)查與處理工作。負(fù)責(zé)可移動(dòng)文物突發(fā)事件善后的業(yè)務(wù)與技術(shù)處置指導(dǎo)工作。
5、文物安全處負(fù)責(zé)對由人為因素引起的文物違法行為、安全事故的突發(fā)事件調(diào)查與處置工作。負(fù)責(zé)做好處置突發(fā)事件過程中的法律咨詢。
6、計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)應(yīng)急事件的后勤保障工作。
7、組織人事處和紀(jì)委協(xié)調(diào)文博單位責(zé)任人員的追究處理。
(四)市直文博單位和文物系統(tǒng)地方應(yīng)急指揮部
各市直文博單位和縣(市、區(qū))文物系統(tǒng)及各文博單位,比照市文物局應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé),結(jié)合本地、本單位實(shí)際情況,成立本地、本單位應(yīng)急指揮部。
五、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
(一)預(yù)防預(yù)警信息
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的要求,各文博單位應(yīng)做好應(yīng)對突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備,加強(qiáng)日常管理和監(jiān)測,注意日常信息的收集與傳報(bào),對可能發(fā)生的涉及文物安全的預(yù)警信息進(jìn)行全面評估和預(yù)測,制定有效的監(jiān)督管理責(zé)任制和預(yù)防應(yīng)急控制措施。
(二)預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
1、各文博單位應(yīng)制定各種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,建立必要的預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,對本單位文物安全工作加強(qiáng)事前的監(jiān)督檢查。定期演練各種應(yīng)急預(yù)案,磨合、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,增強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)對處理能力。
2、各文博單位應(yīng)制定安全責(zé)任制度,明確日常安全工作措施。強(qiáng)化日常人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備。
3、對外開放的文博單位,尤其是旅游旺季,要提前制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案,報(bào)上級(jí)文物主管部門和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)備案。
4、各地公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī),負(fù)責(zé)文博單位的治安管理工作。文博單位應(yīng)主動(dòng)接受公安機(jī)關(guān)的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)。
(三)預(yù)警支持系統(tǒng)
各級(jí)文物行政部門和文博單位應(yīng)確保安全工作人員數(shù)量,明確其崗位職責(zé)。安裝必要的消防、安全防范技術(shù)設(shè)備,配備預(yù)警通訊和廣播設(shè)備,預(yù)留公安、消防、救護(hù)及人員疏散的場地和通道。對外開放的文博單位應(yīng)嚴(yán)格核定人員容量,加強(qiáng)對現(xiàn)場人員流動(dòng)的監(jiān)控,在售票處、出口和主要通道要設(shè)置識(shí)別標(biāo)志,指定專人負(fù)責(zé)疏導(dǎo)工作。
六、突發(fā)事件等級(jí)劃分
(一)重大突發(fā)事件(I級(jí))
1、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏一級(jí)文物丟失、損毀的,或館藏二級(jí)文物丟失、損毀5件(含5件)以上的。或館藏三級(jí)文物丟失、損毀10件(含10件)以上的,或館藏文物丟失,損毀20件(含20件)以上的。
(二)較大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):
1、省級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生重大火災(zāi)、嚴(yán)重被盜、大面積損毀、重要文物建筑坍塌的。
3、館藏二級(jí)文物丟失、損毀5件(不含5件)以下的,或館藏三級(jí)文物丟失、損毀5件(含5件)以上的,或館藏文物丟失、損毀10件(含10件)以上的。
(三)一般突發(fā)事件(III級(jí))
1、市級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生火災(zāi)、被盜、損毀、文物建筑坍塌的。
2、館藏文物丟失、損毀的。
七、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)
1、I級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后,市文物局啟動(dòng)本預(yù)案,指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。在參與應(yīng)急處置的同時(shí),將事件情況核實(shí)后及時(shí)上報(bào)市人民政府和國家文物局。
2、II級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后,依照屬地管理的原則,由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作??h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí),將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物局,市文物局在迅速核實(shí)情況后,視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,在及時(shí)將情況上報(bào)市政府、省文物局和國家文物局的同時(shí),積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
3、III級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后,依照屬地管理的原則,由事發(fā)地縣(市、區(qū))文物行政主管部門成立應(yīng)急指揮部,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的應(yīng)急處置工作??h(市、區(qū))文物行政主管部門在參與應(yīng)急處置的同時(shí),將事件情況及時(shí)上報(bào)市文物行政主管部門,市文物行政主管部門在迅速核實(shí)情況后,視情況啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,在及時(shí)將情況上報(bào)市文物局的同時(shí),積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。
(二)信息報(bào)送
1、基本原則
(1)迅速。突發(fā)事件發(fā)生后,各文博單位應(yīng)同時(shí)多級(jí)多頭上報(bào),其中向市文物局報(bào)告的'時(shí)間不得晚于知道突發(fā)事件發(fā)生后40分鐘。市文物局接報(bào)信息并核準(zhǔn)后,應(yīng)立即向市政府和國家文物局報(bào)告,時(shí)間最遲不得晚于知道事件發(fā)生后40分鐘。
(2)真實(shí)。報(bào)送信息應(yīng)盡可能客觀實(shí)際,真實(shí)準(zhǔn)確。
(3)全面。力求多側(cè)面、多角度地提供信息。要防止片面性,避免斷章取義,更不能對上報(bào)信息層層截留、級(jí)級(jí)過濾。
2、報(bào)送內(nèi)容
(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況。
(2)事件的簡要經(jīng)過、文物受損及人員傷亡情況。
(3)事件原因分析。
(4)事件發(fā)生后采取的措施、效果及下一步方案。
(5)其他需要報(bào)告的事項(xiàng)。
3、報(bào)送形式
突發(fā)事件信息可用電話口頭初報(bào),隨后報(bào)送書面報(bào)告,必要時(shí)和有條件的應(yīng)附音像資料。
(三)指揮和處置
1、接到突發(fā)事件報(bào)告后,市文物局應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案的建議。
2、市文物局各處室按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類,根據(jù)各自職能分工,投入到應(yīng)急工作中。
(四)信息
按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,由應(yīng)急指揮部辦公室向社會(huì)客觀、準(zhǔn)確、全面、及時(shí)地信息。
八、后期處理
(一)文物行政部門組織文博單位開展突發(fā)事件受損文物的價(jià)值評估,提出修復(fù)和保護(hù)的意見或建議,組織開展對突發(fā)事件的事后補(bǔ)救和受損文物的保護(hù)工作。
(二)事件處理結(jié)束后,市文物局及時(shí)將情況書面報(bào)告市政府、省文物局和國家文物局。
(三)根據(jù)事件暴露出的有關(guān)問題,進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案。
(四)獎(jiǎng)懲有關(guān)人員。
九、應(yīng)急保障
(一)信息保障
建立健全并落實(shí)突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,完善各文博單位已有的信息傳輸渠道,保持信息報(bào)送設(shè)施性能完好,并配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量,確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。
(二)物資保障
各文博單位要建立突發(fā)事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。儲(chǔ)備足夠的突發(fā)事件應(yīng)急物資。儲(chǔ)備物資放在交通便利、儲(chǔ)運(yùn)安全的區(qū)域。
(三)人員保障
各文博單位應(yīng)組建突發(fā)事件的處置應(yīng)急隊(duì)伍,根據(jù)突發(fā)事件的具體情況,在各級(jí)應(yīng)急指揮部門的統(tǒng)一指揮下,開展應(yīng)急處置工作。
(四)宣傳、培訓(xùn)保障
加強(qiáng)各文博單位突發(fā)事件預(yù)案的普及工作,公布應(yīng)急指揮部和接警電話,宣傳突發(fā)事件的預(yù)防、處置等常識(shí),有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生和減輕因突發(fā)事件造成的損失。積極組織突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn),定期進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急模擬綜合演練,提高應(yīng)急體系協(xié)同配合和快速反應(yīng)能力。
十、附則